Xüsusiyyətləri və mümkünlüyünü nəzərdən keçirək uzunmüddətli büdcə planlaşdırması .
Uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasına ehtiyac son bir neçə ildə Rusiyada fəal müzakirə olunur.
Bu istiqamətdə ilk addımlar onun inkişaf etdirildiyi 2008-ci ildə atılıb Büdcə Strategiyasının Layihəsi Rusiya Federasiyası 2023-cü ilə qədər olan dövr üçün, həm də qəbul edilir təlimatlar büdcə xərclərinin uzunmüddətli planlaşdırılmasına dair, tərtib etməyə ümumi yanaşmanı müəyyən edən uzunmüddətli proqnozlar büdcə xərcləri .
Büdcə strategiyasının əsas xüsusiyyətləri Rusiya Federasiyası Prezidentinin "2008-2010-cu illərdə büdcə siyasəti haqqında" Büdcə Mesajında yenidən tərtib edilmişdir: "... Büdcə strategiyası Büdcə xərclərinin səmərəliliyi və səmərəliliyi meyarlarını qeyd-şərtsiz nəzərə alaraq Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının təşviqinə yönəldilməlidir. Büdcə mesajında büdcə strategiyasının formalaşdırılması və həyata keçirilməsi zamanı diqqət yetirilməli olan vəzifələr müəyyən edilib.
2008-ci ildə Rusiya Federasiyası Hökumətinin 17 noyabr 2008-ci il tarixli 1662-r saylı Sərəncamı ilə təsdiq edilmişdir. Rusiya Federasiyasının 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyası. Lakin bu sənəddə məsələlərə həsr olunmuş bölmə yox idi maliyyə təhlükəsizliyi planlaşdırılmış strateji məqsədlərə nail olmaq və qarşıya qoyulmuş vəzifələri həll etmək.
Bənzər bir vəziyyət Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiqlənənlərlə də inkişaf etmişdir. 2020-ci ilə qədər federal rayonların sosial-iqtisadi inkişafı strategiyaları.
Dünya maliyyə böhranı 2009-2010 meydana gəlməsi ilə bağlı qərarı geri itələdi uzunmüddətli büdcə strategiyası. Eyni zamanda, uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasına keçid vəzifəsi aktuallığını itirməmişdir. Bunu Rusiya Federasiyası Prezidentinin Büdcə Mesajı sübut edir”. 2013-2015-ci illər üçün büdcə siyasəti haqqında.».
Bu mesajda qeyd olunub ki, girişlə yanaşı proqram büdcəsi, icra mexanizmlərinin etibarlılığına diqqət yetirmək lazımdır və resurs təminatı dövlət proqramları, ilə onların əlaqəsi dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin uzunmüddətli məqsədləri.
Belə bir əlaqə üçün alət olmalıdır Rusiya Federasiyasının 2030-cu ilə qədər olan dövr üçün büdcə strategiyası. altında büdcə siyasətinin əsas xüsusiyyətlərini müəyyən edən müxtəlif variantlar Rusiya və dünya iqtisadiyyatının inkişafı.
Bundan əlavə, görə 2013-cü il üçün büdcə siyasətinin əsas istiqamətləri və 2014 və 2015-ci illərin planlaşdırma dövrü., 2013-cü ilin büdcə siyasətinin əsas hədəfləri də inkişaf etdirilməsini ehtiva edirdi 2030-cu ilə qədər olan dövr üçün uzunmüddətli büdcə strategiyası
2013-cü ilin sonunda Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi inkişaf etdi Rusiya Federasiyasının 2030-cu ilə qədər olan dövr üçün Büdcə Strategiyasının layihəsi.
Büdcənin planlaşdırılması dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Büdcənin planlaşdırılması prosesi zamanı maliyyə siyasəti, həcm maliyyə resursları, içində toplanmışdır büdcə, gəlir mənbələri, xərclərin həcmi və istiqamətləri, məbləği büdcə kəsiri, onu ödəmək üçün xarici və daxili borcların həcmi və mənbələri, məbləği dövlət borcu və onun saxlanması xərcləri.
Büdcə planlaşdırması paylama proseslərinə təsir göstərir iqtisadiyyat. Xüsusilə, müxtəlif formada olan müəssisələrin gəlirlərinin yenidən bölüşdürülməsinin miqyası və nisbətləri ondan asılıdır əmlak, iqtisadiyyatın sahə və sahələri, onların əmanətlərinin həcmi, əhalinin gəlirlərindən daxil olan gəlir vergisinin məbləği, müəssisələrdən və əhalidən daxilolmaların büdcə gəlirlərində xüsusi çəkisi. Maliyyə siyasətinin və büdcə planlaşdırmasının kəskin problemlərindən biri federal büdcənin və federasiyanın təsis qurumlarının büdcələrinin nisbətlərinin müəyyən edilməsidir. ümumi həcmi icmal büdcənin gəlir və xərcləri.
Qüvvədə olma müddətinə görə maliyyə planları sisteminə illik maliyyə planları, uzunmüddətli (orta müddətli) maliyyə planları və uzunmüddətli maliyyə planları (büdcə proqnozları).
İllik maliyyə planları gələn il üçün maliyyə planlarını əks etdirir. Büdcə layihəsinin əsas göstəriciləri ümumi həcmdir gəlir, ümumi həcmi xərclər və büdcə kəsiri. Büdcə layihəsində gəlirlərin ümumi məbləği ilə yanaşı, qruplar, altqruplar və gəlirlərin təsnifatı maddələri üzrə büdcə gəlirləri əks etdirilməlidir. Büdcə xərclərinin ümumi həcmi əsas vəsait alanlar arasında bölüşdürülməlidir büdcə vəsaitlərişöbə təsnifatına uyğun olaraq, həmçinin funksional və bölmələr və yarımbölmələr üzrə iqtisadi təsnifatlar. Xərclərə həmçinin məqsədli büdcə fondlarından vəsaitlər və hökumətin digər səviyyələrinin büdcələrinə maliyyə yardımı məbləğləri də daxildir. Federal büdcə kəsirinə gəldikdə, layihədə onun ümumi həcminə əlavə olaraq mənbələr müəyyən edilir maliyyələşdirmə daxili borclanmalar hesabına dövlət borcunun yuxarı həddi planlaşdırılandan sonrakı ilin yanvar ayının 1-nə dövlət xarici borclarının limiti, xarici borcların həcmi və siyahısı, dövlət xarici borcunun yuxarı həddi. Büdcə layihəsində həcmlər də müəyyən edilib kreditlər xarici ölkələrə verilir, beynəlxalq təşkilatlar və xarici hüquqi şəxslər .
Uzunmüddətli (orta müddətli) maliyyə planı. İnkişaf etmiş ölkələrdə son onilliklərdə çoxillik planlaşdırmaya keçid baş verib. Çoxillik planlaşdırmanın bir hissəsi kimi büdcə dövrüəvvəlki büdcə tsiklində əvvəllər təsdiq edilmiş ortamüddətli dövrün əsas parametrlərinin nəzərdən keçirilməsi ilə başlayır maliyyə planı müvafiq il üçün dəyişikliklərin təhlili xarici amillər və şərtlər, planlaşdırılan ilin əsas büdcə göstəricilərinə edilən dəyişikliklərin əsaslandırılması, habelə proqnoz dövrünün sonrakı illəri üçün büdcə proqnozlarının işlənməsi və ya düzəlişləri. Eyni zamanda, ortamüddətli maliyyə planı icra hakimiyyəti orqanlarının proqnozlaşdırma və analitik sənədidir və ya çoxillik (böyüdülmüş) büdcə statusu alaraq qanunla təsdiq edilir. Beləliklə, gələcək üçün büdcə maliyyə ili edir ayrılmaz hissəsidirçoxillik (adətən üç il) maliyyə sənədi. Bu, bir tərəfdən dövlət siyasətinin davamlılığını və büdcə ayırmalarının bölüşdürülməsinin proqnozlaşdırıla bilənliyini təmin edir, digər tərəfdən dövlət siyasətinin məqsədlərinə uyğun olaraq aydın və şəffaf prosedur əsasında onlara hər il düzəlişlər etməyə imkan verir. nail olmaq üçün şərait. Rusiyada, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 22 may 2004-cü il tarixli 2491 nömrəli qərarı ilə qəbul edilmiş 2004-2006-cı illərdə Rusiya Federasiyasında büdcə prosesinin islahatı Konsepsiyasına uyğun olaraq, uzunmüddətli maliyyə planının hazırlanması. da qurulur. O, məcmu göstəricilərə görə formalaşır büdcə təsnifatı Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun və ya bələdiyyə qurumunun sosial-iqtisadi inkişafının orta müddətli proqnozuna əsaslanan növbəti maliyyə ili üçün büdcə layihəsi ilə eyni vaxtda. O, gəlirlərin səfərbər edilməsi, dövlət və ya bələdiyyə borclarının cəlb edilməsi və əsas büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi üçün büdcənin proqnoz imkanlarına dair məlumatları ehtiva edir. Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli maliyyə planı üç il üçün (növbəti maliyyə ili daxil olmaqla) hazırlanır və hər il sosial-iqtisadi inkişafın yenilənmiş orta müddətli proqnozu nəzərə alınmaqla düzəldilir, planlaşdırma müddəti bir il irəliyə keçirilir. il. O, illik maliyyə planlaşdırmasını orta müddətli maliyyə planlaşdırması ilə əlaqələndirməyə imkan verir.
Uzunmüddətli maliyyə planının hazırlanmasının məqsədi:
? iqtisadi inkişafda gözlənilən ortamüddətli meyllərin müəyyən edilməsi və sosial sahə;
? hazırlanmış islahatların, proqramların, qanunların maliyyə nəticələrinin hərtərəfli proqnozlaşdırılması;
? gələcəkdə maliyyə siyasəti tədbirlərinin həyata keçirilməsi ehtiyacının və imkanlarının müəyyən edilməsi;
? müvafiq tədbirlərin vaxtında görülməsi üçün uzunmüddətli mənfi tendensiyaların monitorinqi.
Rusiyada ortamüddətli maliyyə planlaşdırması çatışmazlıqlardan da xali deyil.
Ortamüddətli (üç illik) maliyyə planı tərtib edilərkən hər il üçün yalnız illik büdcə ayrıca təsdiq edilir. Üç illik məlumatlar yalnız istinad üçündür və illik büdcələr tərtib edilərkən yenidən işlənir. Nəticədə üç illik dövr ərzində büdcədən ayrılan vəsaitlərin proqnozlaşdırıla bilənliyi itirilir və büdcədən alanlar üçün üç illik planlaşdırmanın əsasları sarsıdılır. Aydındır ki, gələcəkdə ortamüddətli maliyyə planı qanunvericiliklə təsdiq edilmiş sənəd statusu almalıdır. Buna nail olmaq üçün əvvəllər qəbul edilmiş proqnozların illik korrektə edilməsi proseduru və metodologiyası hazırlanmalı, ortamüddətli dövlət siyasətinin prioritetləri müəyyən edilməli, ortamüddətli maliyyə planı onlarla əlaqələndirilməlidir.
Ayrılmış büdcə vəsaitləri dövlət və regional iqtisadi siyasətin prioritetlərinə uyğun olaraq aparıcı inkişaf sahələri son dərəcə zəif nəzərə alınmaqla əvvəlki illərdən büdcə ayırmalarının məbləğinin korreksiyası əsasında formalaşdırılır.
Məqsədlərin müəyyən edilməsi, ayrılmış resurslardan istifadənin nəticələri və qiymətləndirmə əsasında vəsaitlərin ayrılması mexanizmi praktiki olaraq istifadə edilmir. maliyyə fəaliyyəti federal, regional və yerli hakimiyyət orqanları səlahiyyətlilər. Bunun nəticəsidir ki, dövlət orqanlarının fəaliyyəti əsasən ayrılmış büdcə vəsaitlərinin işlənməsinə yönəldildiyi halda, onlar prioritet istiqamətlər üzrə mühüm sosial-iqtisadi nəticələrin əldə edilməsinə yönəldilməlidir.
Bununla əlaqədar, 2004-2006-cı illərdə Rusiya Federasiyasında büdcə prosesində islahatların aparılması Konsepsiyası "büdcə prosesinin vurğulanmasında "büdcə resurslarının (xərclərinin) idarə edilməsindən" məsuliyyətin artırılması və müstəqilliyin genişləndirilməsi yolu ilə nəticələrin idarə edilməsinə keçidi nəzərdə tutur. aydın ortamüddətli təlimatlar çərçivəsində büdcə prosesinin iştirakçılarının və büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçilərinin və alanlarının (inzibatçılarının)”. Ortamüddətli maliyyə planı çərçivəsində onların illik tənzimlənməsi ilə uzunmüddətli paylanma limitlərinin müəyyən edilməsi, müəyyən funksiyaların və proqramların həyata keçirilməsi üçün ayırmaların ümumi həcminin (qlobal büdcə) formalaşdırılması nəzərdə tutulur. Beləliklə, büdcə inzibatçıları tərəfindən idarə olunan həcmlərin proqnozlaşdırıla bilənliyi artır. mahiyyəti maliyyələşdirmə Nəticəyə əsaslanan idarəetmə büdcə vəsaitlərinin ortamüddətli prioritetlərə uyğun olaraq konkret nəticələrin əldə edilməsi nəzərə alınmaqla və ya ondan birbaşa asılı olaraq büdcə inzibatçıları ilə büdcə proqramları arasında bölüşdürülməsidir.
Daha uzun müddətə fiskal siyasəti müəyyən etmək üçün uzunmüddətli maliyyə planı (fiskal proqnoz) hazırlanır. Büdcə proqnozlaşdırılması sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu əsasında həyata keçirilən işlərin mümkün vəziyyətinin hesablamaları və təhlilidir. büdcə gələcəkdə, dəyişmə meyllərinin və qanunauyğunluqlarının, mövcud alternativlərin qiymətləndirilməsi. Sosial-iqtisadi və büdcə proqnozları əsasında ölkənin və ya regionun inkişafı üçün ən əlverişli variant seçilir. Büdcə gəlirlərinin proqnozlaşdırılması zamanı bütövlükdə ərazi üzrə maliyyə vəsaitlərinin həcmi və onların büdcəyə cəlb edilməsi imkanları hesablanır, maliyyə resurslarının səfərbərlik formaları müəyyən edilir və qiymətləndirilir, vergi yükünün təsiri və təklif olunur. üsulları qiymətləndirilir vergitutma istehsalın inkişafı üçün müxtəlif idarəetmə səviyyələrinin büdcələri arasında gəlir bölgüsü nisbətləri müəyyən edilir. Büdcənin proqnozlaşdırılması həm də büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinin mümkün həcmini və istiqamətlərini, büdcə kəsirini qiymətləndirməyə və onun ödənilməsinin mümkün mənbələrini müəyyən etməyə imkan verir.
Maliyyə planlarını tərtib etmək üçün istifadə olunan əsas sənədlər. Büdcənin hazırlanması Rusiya Federasiyası Prezidentinin Büdcə Mesajına, növbəti maliyyə ili üçün sosial-iqtisadi inkişafın proqnozuna, əsas istiqamətlərə əsaslanır. büdcə və vergi siyasəti növbəti maliyyə ili üçün konsolidasiya edilmiş proqnoz maliyyə balansı və müvafiq ərazinin dövlət və ya bələdiyyə sektorunun inkişaf planı.
Prezidentin Büdcə Mesajında ölkənin maliyyə ili üçün nəzərdə tutulan büdcə siyasəti öz əksini tapıb. Planlaşdırılandan əvvəlki ilin mart ayından gec olmayaraq Federal Məclisə göndərilir.
Ötən dövr ərzində sosial-iqtisadi inkişafın yekunları və proqnozlaşdırılan maliyyə ilinin tendensiyaları əsasında büdcə layihəsi üzərində işə başlamazdan əvvəl sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu tərtib edilir. Dövlət proqnozlaşdırmasının nəticələrindən qanunvericilik və icra hakimiyyəti orqanları dövlətin sosial-iqtisadi siyasəti sahəsində konkret qərarlar qəbul etdikdə istifadə olunur. İllik, orta və uzunmüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişafın dövlət proqnozları hərtərəfli təhlil demoqrafik vəziyyət, elmi-texniki potensial, yığılmış milli sərvət, sosial quruluş, Rusiya Federasiyasının xarici vəziyyəti, dövlət təbii sərvətlər və bu amillərin dəyişməsi perspektivləri. Proqnozlar bütövlükdə Rusiya Federasiyası, milli təsərrüfat kompleksləri və sənaye sahələri üçün hazırlanır iqtisadiyyat, bölgəyə görə. İnkişaf proqnozu ayrıca vurğulanır dövlət sektoru iqtisadiyyat. Sosial-iqtisadi inkişafın proqnozları ayrı-ayrı sosial əhəmiyyətli fəaliyyət sahələrinin demoqrafik, ekoloji, elmi-texniki, xarici iqtisadi, sosial, habelə sahə, regional və digər proqnozlar sisteminə əsaslanır. Proqnozlar hazırlanarkən daxili və xarici siyasi, iqtisadi və digər amillərin ehtimal təsirini nəzərə almaqla bir neçə variant nəzərdə tutulur. Sosial-iqtisadi inkişafın proqnozlarına makroiqtisadi vəziyyətin inkişafının kəmiyyət göstəriciləri və keyfiyyət xüsusiyyətləri, iqtisadi struktur, elmi və texnoloji inkişaf, xarici iqtisadi fəaliyyət, istehsal və istehlak dinamikası, həyat səviyyəsi və keyfiyyəti, ətraf mühit şəraiti, sosial struktur, o cümlədən təhsil, səhiyyə və sosial təminatəhali.
Büdcə layihəsinin hazırlanmasında istifadə olunan sosial-iqtisadi inkişaf proqnozlarının əsas ilkin göstəriciləri həcmdir. ümumi daxili məhsul, onun artım tempi və gözlənilən səviyyəsi inflyasiya. Bu göstəricilər əsasən gəlirin miqdarını müəyyən edir dövlət maliyyəsi və hər şeydən əvvəl vergi daxilolmalarının həcmi. Eyni zamanda, sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu vergi qanunvericiliyində proqnozlaşdırılan dəyişiklikləri və onların vergi qanunvericiliyinə təsirini nəzərə almalıdır. iqtisadi inkişaf və vergi gəlirləri.
"Dövlət proqnozlaşdırılması və sosial-iqtisadi inkişaf proqramları haqqında" Qanuna uyğun olaraq Rusiya Federasiyasında ortamüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu üç ildən beş ilədək müddətə hazırlanır və hər il düzəliş edilir. Sosial-iqtisadi inkişafın ortamüddətli proqnozu üfüqü genişləndirir və büdcənin gəlir və xərclərinin müvafiq proqnozunu formalaşdırmağa və bu dövr üçün vergi qanunvericiliyində dəyişikliklərin təsirini nəzərə almağa imkan verir. Ortamüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişaf proqnozu dərc edilməlidir. Onun Rusiya Federasiyasının Prezidenti kimi fəaliyyətə başladıqdan sonra Federal Məclisə ünvanladığı ilk Mesajda Rusiya Federasiyasının ortamüddətli perspektivdə sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasına həsr olunmuş xüsusi bölmə var. Rusiya Federasiyasının iqtisadiyyatının vəziyyətini xarakterizə edir, formalaşdırır və əsaslandırır strateji hədəflər dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin prioritetləri, bu məqsədlərin həyata keçirilməsi istiqamətləri, federal səviyyədə həll edilməli olan ən mühüm vəzifələr, orta müddətli dövrdə Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafını xarakterizə edən ən mühüm hədəf makroiqtisadi göstəricilər verilmişdir. . Rusiya Federasiyası Hökuməti Rusiya Federasiyası Prezidentinin Müraciətində yer alan müddəalara əsaslanaraq, ortamüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişaf proqramı hazırlayır. Bu proqram aşağıdakıları əks etdirməlidir:
? əvvəlki dövr üçün sosial-iqtisadi inkişafın nəticələrinin və iqtisadiyyatın vəziyyətinin xüsusiyyətlərinin qiymətləndirilməsi;
? ortamüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişaf proqramının konsepsiyası;
? makroiqtisadi siyasət;
? institusional dəyişikliklər;
? investisiya və struktur siyasəti;
? kənd təsərrüfatı siyasəti;
? ekoloji siyasət;
? sosial siyasət;
? regional iqtisadi siyasət;
? xarici iqtisadi siyasət.
Göstərilən proqram Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən rəsmi olaraq Federasiya Şurasına və Dövlət Dumasına təqdim olunur.
Rusiya Federasiyasında uzunmüddətli perspektiv üçün sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu "Dövlət proqnozlaşdırılması və sosial-iqtisadi inkişaf proqramları haqqında" Qanuna uyğun olaraq hər beş ildən bir on illik dövr üçün formalaşır. Uzunmüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişafın proqnozuna əsaslanaraq, Rusiya Federasiyası Hökuməti uzunmüddətli perspektiv üçün Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafı konsepsiyasının hazırlanmasını təşkil edəcəkdir. Bu konsepsiya sosial-iqtisadi inkişafın variantlarını konkretləşdirir, sosial-iqtisadi inkişafın mümkün məqsədlərini, onlara nail olmaq yollarını və vasitələrini müəyyən edir. Uzunmüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişafın proqnozları büdcə planlaşdırma strategiyasının formalaşdırılması üçün ilkin şərtlər yaradır. Sosial-iqtisadi siyasətin davamlılığını təmin etmək məqsədilə respublikanın sosial-iqtisadi inkişafı üzrə proqnoz və proqramların işlənib hazırlanmasında sosial-iqtisadi inkişaf proqnozunun və uzunmüddətli dövr üçün sosial-iqtisadi inkişaf konsepsiyasının məlumatlarından istifadə olunur. Ortamüddətli perspektivdə Rusiya Federasiyası.
Rusiya Federasiyasının sosial-iqtisadi inkişafının proqnozuna, müvafiq ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozuna və bu proqnozlar əsasında müəyyən edilmiş prioritetlərə uyğun olaraq, uzunmüddətli hədəf proqramları formalaşdırılır.
Büdcə vəsaitləri və ya vəsaitlər hesabına maliyyələşdirilən uzunmüddətli məqsədyönlü proqramlar dövlət büdcədənkənar fondları, icra hakimiyyəti və ya orqanlar tərəfindən hazırlanıb həyata keçirilir yerli hökumət və müvafiq olaraq qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanları və yerli özünüidarənin nümayəndəli orqanları tərəfindən təsdiq edilir.
Büdcənin tərtibi zamanı balans formalaşır maliyyə resursları. Maliyyə resursları balansı Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının bütün gəlir və xərclərinin balansını, bələdiyyələr və müəyyən ərazidə təsərrüfat subyektləri. Rusiya Federasiyasının, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun, bələdiyyənin və müəyyən bir ərazidəki təsərrüfat subyektlərinin maliyyə resurslarının planlaşdırılmış balansı (konsolidə edilmiş maliyyə planının proqnozu) əvvəlki il üçün hesabat balansı əsasında tərtib edilir. müvafiq ərazinin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozuna uyğundur və layihənin tərtibi üçün əsasdır. büdcə. Büdcə resursları və büdcə fondlarından kənar resurslar icmal maliyyə balansında onun tərkib hissələri kimi əks etdirilir.
Büdcə planlaşdırılmasının əsas forması büdcə layihəsinin tərtibi, ona baxılması, təsdiqi, icrası, icrası haqqında hesabatın tərtib edilməsi və təsdiq edilməsi fəaliyyəti olan büdcə prosesidir. Rusiya Federasiyasında büdcə prosesi tənzimlənir iləBüdcə Məcəlləsi büdcə prosesinin iştirakçılarını və onların səlahiyyətlərini, büdcə layihələrinin tərtibi, baxılması və təsdiq edilməsi qaydasını, onun icrası, icrası və icrası haqqında hesabatın tərtibi və təsdiq edilməsi qaydasını müəyyən edən, maliyyə nəzarəti . Büdcə layihələrinin hazırlanmasından əvvəl ölkənin, regionların, bələdiyyələrin, iqtisadiyyat sahələrinin sosial-iqtisadi inkişafı üzrə proqnozların işlənib hazırlanması, habelə icmal hesabatların tərtibi aparılır. maliyyə balansları, bunun əsasında icra hakimiyyəti orqanları büdcə layihələrini hazırlayır. Büdcə layihələrinin hazırlanması və qanunvericilik (nümayəndəlik) orqanlarına təqdim edilməsi Rusiya Federasiyası Hökumətinin, bölgələrin və bələdiyyələrin icra hakimiyyəti orqanlarının səlahiyyətindədir. Büdcələrin birbaşa tərtibçiləri müvafiq idarəetmə səviyyələrində olan maliyyə orqanlarıdır.
Sergey Georgiyeviç XABAEV, Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyasının “Dövlət maliyyəsi problemlərinin tədqiqi” elmi-tədqiqat laboratoriyasının rəhbəri, iqtisad elmləri doktoru. n.: “Son bir neçə ildə Rusiyada uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasının tətbiqi zərurəti fəal şəkildə müzakirə olunurdu ki, bu istiqamətdə ilk addımlar 2008-ci ildə Rusiya Federasiyasının həmin dövr üçün büdcə strategiyası layihəsi hazırlanmağa başladı. 2023-cü ilə qədər büdcə xərclərinin uzunmüddətli proqnozlarının tərtibinə ümumi yanaşmanı müəyyən edən büdcə xərclərinin uzunmüddətli planlaşdırılmasına dair təlimatlar hazırlanıb və qəbul edilib”.
Rusiya Maliyyə Nazirliyi xərclərin proqnozlaşdırılması üçün aşağıdakı üsulları müəyyən etmişdir uzun müddətli:
İnertial planlaşdırma üsulu. Metod nəzərdə tutur ki, nəzərdən keçirilən növ üzrə xərclərin tərkibi gələcəkdə ümumiyyətlə dəyişməz qalır. İstifadə edərkən bu üsul hər bir xərc növü üçün müvafiq indekslərin dinamikasını təyin etmək lazımdır (real ifadədə azalma, saxlanma və ya artım);
Planlaşdırmanın normativ metodu. Metod nəzərdə tutur ki, məsrəflərə təsir edən kəmiyyət amillərinin dəyişməsi nəzərə alınmaqla, müvafiq normativ sənədlərdə təsdiq edilmiş standartlar əsasında məsrəflər müəyyən edilir;
Hədəf planlaşdırma üsulu. Metod xərclərin planlaşdırılmasına məqsədyönlü yanaşmanı nəzərdə tutur, yəni əldə edilməli olan hədəflər və onların dəyərləri, habelə onlara nail olmaq üçün fəaliyyətlər və xərclər müəyyən edilməlidir;
Digər planlaşdırma üsulları. Bu üsullara, digər məsələlərlə yanaşı, sənayedə həm xidmətlərin göstərilməsi prinsipləri, həm də maliyyələşdirmə mexanizmləri ilə bağlı islahatların aparılması daxildir. Eyni zamanda, planlaşdırma dövrlərində büdcə xərclərinin proqnozunun mövcud büdcəyə və götürülmüş öhdəliklərin büdcəsinə uyğun olaraq ayrıca müəyyən edilməsi tövsiyə olunur.
Təqdim olunan yanaşmalar onu deməyə əsas verir ki, bu gün büdcə xərclərinin uzunmüddətli proqnozlaşdırılması metodları zəif işlənib. Rusiya Federasiyasında uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasının tətbiqi problemlərinə daxildir mövcud sistem Rusiya Federasiyasının və Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının sosial-iqtisadi inkişafının proqnozlaşdırılması. Bu nəticə ortamüddətli dövr üçün büdcə planlaşdırmasının həyata keçirilməsi təcrübəsinə əsaslanaraq. Proqnozlar və ortamüddətli maliyyə planı arasındakı əlaqə hələ də əsasən deklarativ xarakter daşıyır. Bu vəziyyətin izahı, proqnozlaşdırma praktikasının olmasıdır müasir şərait təkcə Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində deyil, həm də federal hökumət səviyyəsində hələ də zəif inkişaf etmişdir.
Proqnozun etibarlılığı və etibarlılığı cəmiyyətin inkişafı üçün uzunmüddətli məqsəd və vəzifələrin tərtib edilməsində, onların həyata keçirilməsi üçün proqramların işlənib hazırlanmasında, nail olmaq yolları və vasitələrinin müəyyən edilməsində ən vacib şərtdir. son nəticə. Proqnoz göstəricilərinin müəyyən edilməsi mexanizmləri uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasının ayrılmaz hissəsidir, çünki onlar qəbul edilməsi üçün ilkin şərtləri əsaslandırır. idarəetmə qərarları uzun müddət üçün. Bununla əlaqədar olaraq mövcud olanları təhlil etmək aktuallaşır xarici təcrübə büdcənin proqnozlaşdırılması və uyğunlaşdırılması sahəsində bu təcrübə Rusiya Federasiyasının büdcə prosesində həyata keçirilməsi üçün.
Eyni 2008-ci ildə Rusiya Federasiyası Hökumətinin 17 noyabr 2008-ci il tarixli 1662-r nömrəli qərarı ilə Rusiya Federasiyasının 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafı Konsepsiyası təsdiq edilmişdir. Lakin bu sənəddə nəzərdə tutulan strateji məqsədlərə nail olmaq və qarşıya qoyulmuş vəzifələrin həlli üçün maliyyə təminatı məsələlərinə həsr olunmuş bölmə yoxdur. Bənzər bir vəziyyət Rusiya Federasiyası Hökuməti tərəfindən təsdiq edilmiş 2020-ci ilə qədər federal rayonların sosial-iqtisadi inkişafı strategiyaları ilə də inkişaf etmişdir.
Qlobal maliyyə böhranı bu məsələnin həllini gecikdirdi. Eyni zamanda, uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasına keçid vəzifəsi öz aktuallığını itirməmişdir, bunu Rusiya Federasiyası Prezidentinin son Büdcə Mesajı sübut edir və qeyd olunur ki, proqram büdcəsinin icrası ilə yanaşı, dövlət proqramlarının icrası və resurs təminatı mexanizmlərinin əsaslılığına, onların dövlətin sosial-iqtisadi siyasətinin uzunmüddətli məqsədlərinə uyğunluğuna diqqət yetirmək lazımdır. Rusiya Federasiyasının 2030-cu ilə qədər olan dövr üçün büdcə strategiyası Rusiya və dünya iqtisadiyyatlarının inkişafının müxtəlif variantları çərçivəsində büdcə siyasətinin əsas xüsusiyyətlərini müəyyən edən bir əlaqə vasitəsi olmalıdır. Bundan əlavə, 2013-cü il üçün Büdcə Siyasətinin Əsas İstiqamətlərinə və 2014-cü və 2015-ci illərin planlaşdırılması dövrünə uyğun olaraq, 2013-cü il üçün büdcə siyasətinin əsas hədəflərinə 2030-cu ilə qədər olan dövr üçün uzunmüddətli büdcə strategiyasının hazırlanması daxildir.
Uzunmüddətli maliyyə planlaşdırması
Hal-hazırda bir sıra dövlət proqramları qəbul edilmişdir, onların məsul icraçısı Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyidir. Xüsusilə, belə dövlət proqramlarından biri Rusiya Federasiyası Hökumətinin 4 mart 2013-cü il tarixli 293-r nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının "İdarəetmə" dövlət proqramıdır. dövlət maliyyəsi" Bu dövlət proqramı çərçivəsində “Uzunmüddətli maliyyə planlaşdırması” alt proqramı qəbul edilmişdir. Alt proqramın məqsədi federal büdcənin uzunmüddətli tarazlığını və dayanıqlığını təmin etmək üçün optimal şərait yaratmaqdır. Alt proqramın vəzifələrinə aşağıdakılar daxildir:
federal büdcənin neft və qaz gəlirlərindən asılılığının azaldılması;
federal büdcənin gəlir bazasının artırılması üçün ehtiyatların müəyyən edilməsi sisteminin və onların səfərbər edilməsi yollarının təkmilləşdirilməsi;
Federal büdcənin xərc öhdəliklərinin onların maliyyə təminatı mənbələri ilə optimal, davamlı və iqtisadi cəhətdən əsaslandırılmış uyğunluğuna nail olmaq.
“Uzunmüddətli maliyyə planlaşdırması” alt proqramının həyata keçirilməsindən gözlənilən nəticələr:
Uzunmüddətli proqnoz parametrləri çərçivəsində və nəzərə alınmaqla federal büdcənin formalaşdırılması büdcə sistemi, büdcə siyasətinin sabitliyini, proqnozlaşdırıla bilməsini və xərcləmə öhdəliklərinin yerinə yetirilməsini təmin edən;
Dövlət borcunu artırmadan federal büdcənin sabitliyini qorumaq və neftin qiymətinin bir barel üçün 80 dollara enməsi halında üç illik büdcə dövrü üçün fiskal konsolidasiya tədbirlərinin tətbiqi;
Ən azı səkkiz il müddətinə Rusiya Federasiyasının dövlət proqramlarının həyata keçirilməsi üçün federal büdcənin maksimum xərclərinə (xərclərin tavanı) uyğun olaraq xərclərin formalaşması.
Alt proqramın icrasının göstəricisi uzunmüddətli (ən azı 12 il müddətinə) büdcə strategiyasının olmasıdır.
Uzunmüddətli büdcə strategiyası
İnkişafı 2013-cü ildə həyata keçiriləcək uzunmüddətli büdcə strategiyası Rusiyanın büdcə sisteminin əsas parametrlərinin uzunmüddətli (12 ildən çox müddətə) proqnozunu özündə əks etdirən sənəd olmalıdır. Federasiya, büdcə siyasətinin əsas istiqamətlərinin formalaşması və həyata keçirilməsi üçün amillər və şərtlər, ölkənin sosial-iqtisadi inkişafının məqsədləri, parametrləri və şərtləri nəzərə alınmaqla Rusiya Federasiyasının dövlət proqramlarına maliyyə dəstəyinin əsas parametrləri. uzun müddətli. Uzunmüddətli büdcə strategiyasının əsas məqsədi uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişaf strategiyasında və digər strateji sənədlərdə müəyyən edilmiş dövlət siyasətinin əsas məqsədlərinə və nəticələrinə nail olmaq üçün maliyyə imkanlarını, şərtləri və ilkin şərtləri müəyyən etməkdən, dövlət büdcəsinin maliyyə imkanlarının artırılmasından ibarət olacaqdır. büdcə xərclərinin səmərəliliyi.
Uzunmüddətli büdcə strategiyasında aşağıdakılar olmalıdır:
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin əsas parametrləri (federal büdcənin, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icmal büdcələrinin və dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrinin ayrılması ilə), dövlət və bələdiyyə borcunun səviyyəsi;
Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli perspektivdə büdcə, borc və vergi siyasətinin əsas müddəaları;
Rusiya Federasiyasının dövlət proqramlarının həyata keçirilməsi üçün xərclərin maksimum həcmi ("tavan") (12 ilədək müddətə);
Büdcə sistemi üçün riskləri xarakterizə edən şərtlər və parametrlər, onların qarşısının alınması (minimumlaşdırılması) üzrə tədbirlərin formalaşdırılması və əsaslandırılması.
Uzunmüddətli büdcə strategiyasının hazırlanması və 2014-cü ildən büdcə planlaşdırma sənədlərinə daxil edilməsi orta müddətli strategiyadan uzunmüddətli dövrə keçidin başlanğıcını göstərir. maliyyə planlaşdırması. Uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasının “sürüşmə dövrü” formatında həyata keçirilməsi gözlənilir. Bu format daxildir:
növbəti maliyyə ili və planlaşdırma dövrü üçün federal büdcə layihəsini hazırlayarkən uzunmüddətli büdcə strategiyasına illik düzəlişlər (vaxt üfüqlərini dəyişdirmədən);
Rusiya Federasiyasının dövlət proqramlarının üç il müddətinə həyata keçirilməsi üçün xərclərin "tavanları" üfüqünün hər üç ildən bir uzadılması (Rusiya Federasiyasının dövlət proqramlarının yeni 12 illik dövr üçün hər altı ildən bir yenidən təsdiqlənməsi ilə);
Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcələrinin əsas parametrlərini altı il müddətinə müəyyən etmək üçün üfüqün uzadılması ilə altı ildən bir yeni uzunmüddətli büdcə strategiyasının təsdiq edilməsi.
Uzunmüddətli büdcə strategiyasının tərkib hissəsi kimi hər bir dövlət proqramı üzrə xərclərin maksimum məbləğinin (“xərclərin həddi”nin) müəyyən edilməsi nəzərdə tutulur. Dövlət proqramları üzrə xərclərin “tavanları” iki variantda – əsas və əlavə variantda formalaşacaq. Eyni zamanda, xərclərin "tavanlarının" əlavə versiyasına tələblər müəyyən edilir: birincisi, o, "davam edən" xərcləri ehtiva etməməlidir, ikincisi, göstəricilərin daha yüksək dəyərləri və keyfiyyət xüsusiyyətləri sosial-iqtisadi inkişafın məqsədlərinə və nəticələrinə nail olmaq. Təqdim olunan yanaşma ayrılan vəsaitlərin həcmindəki dəyişiklikləri ciddi şəkildə əlaqələndirir dövlət proqramı, onda müəyyən edilmiş məqsədlərə nail olmaq üçün göstəricilərdə və keyfiyyət xüsusiyyətlərində dəyişikliklərlə.
Uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasının tətbiqi müvafiq tələb edəcəkdir informasiya dəstəyi, bu, proqnozların, proqnozların formalaşdırılması üçün lazımi məlumatları əldə etməyə və federal büdcənin uzunmüddətli dayanıqlığını müəyyən edən parametrlərin davamlı monitorinqi və proqnozlaşdırılmasını həyata keçirməyə imkan verəcəkdir. İnformasiya təminatı sisteminin əsasını dövlət inteqrasiyası təşkil etməlidir informasiya sistemi dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi “Elektron büdcə”.
2018-ci ilə qədər olan dövr üçün dövlət (dövlət və bələdiyyə) maliyyəsinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması Proqramı layihəsində də büdcənin uzunmüddətli planlaşdırılması məsələləri nəzərdən keçirilir. Dövlət maliyyəsinin idarə edilməsinin səmərəliliyinin artırılması istiqamətlərindən biri büdcə planlaşdırma sənədlərinin sənədlərlə əlaqəsidir strateji planlaşdırma. Hazırda layihə Dövlət Dumasında nəzərdən keçirilir federal qanun“Dövlət strateji planlaşdırması haqqında”. Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli büdcə strategiyasını ehtiva edən dövlət strateji planlaşdırma sənədlərinin siyahısını təqdim edir. Bu sənədə uyğun olaraq uzunmüddətli büdcə strategiyasının formalaşdırılması aşağıdakılar nəzərə alınmaqla həyata keçirilməlidir:
Strateji proqnoza əsaslanan Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafının konsepsiyaları;
Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu;
Strategiyalar milli təhlükəsizlik uzun müddətli Rusiya Federasiyası;
Rusiya Federasiyası Prezidentinin Federal Məclisə büdcə mesajları, Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Rusiya Federasiyası Hökumətinin aktları.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun uzunmüddətli büdcə strategiyası
Federal səviyyədə hazırlanmış dövlət strateji planlaşdırma sənədləri ilə yanaşı, siyahısına Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun uzunmüddətli büdcə strategiyasını daxil edən Rusiya Federasiyasının təsis qurumları səviyyəsində oxşar sənədlərin hazırlanması planlaşdırılır. Ona görə də yaxın gələcəkdə regionların qarşısında belə bir sənədin hazırlanması vəzifəsi qoyulacaq. Rusiya Federasiyasının bir sıra təsis qurumları artıq uzunmüddətli büdcə strategiyalarını qəbul ediblər. Bunlar 2020-ci ilə qədər olan dövr üçün uzunmüddətli büdcə strategiyasının təsdiq edildiyi Bryansk vilayəti, 2023-cü ilə qədər büdcə strategiyası olan Kamçatka bölgəsi və Yamalo-Nenets bölgəsidir. muxtar bölgə, burada 2030-cu ilə qədər uzunmüddətli büdcə strategiyası təsdiq edilib. Uzunmüddətli büdcə strategiyalarının formalaşdırılması Rusiya Federasiyasının bu təsisatlarında büdcə xərclərinin səmərəliliyini artırmaq üçün qəbul edilmiş proqramlar çərçivəsində həyata keçirilmişdir.
Bu strategiyaların məzmununun təhlili onların müəyyən çatışmazlıqlarını üzə çıxarmışdır. İlk olaraq, ən çox Baxılan strategiyalardakı material regionda dövlət maliyyəsi sahəsində mövcud vəziyyətin təhlilinə həsr olunub. İkincisi, yalnız Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin büdcə strategiyası əlverişsiz uzunmüddətli meyllər kontekstində fiskal davamlılığa təhlükələri müəyyən edir. Yamal-Nenets Muxtar Dairəsinin büdcə strategiyasındakı risklər xarici və daxili olaraq təsnif edilir. Xarici risklərə aşağıdakılar daxildir:
Karbohidrogenlərin dünya qiymətlərinin düşməsi;
Avrozonada borc böhranının inkişafı;
ABŞ-da maliyyə konsolidasiyası;
Çin iqtisadi artımının yavaşlaması;
Rusiyanın ÜTT-yə daxil olması ilə əlaqədar yerli istehsal mallarının rəqabət qabiliyyətinin azalması;
Artan rəqabət qabiliyyəti alternativ mənbələr enerji, eləcə də karbohidrogenlərin (o cümlədən şist qazı) çıxarılması üçün alternativ texnologiyaların inkişafı;
Büdcə gəlirlərinin bir hissəsinin mərkəzləşdirilməsi Muxtar Dairəsi federal səviyyədə;
Əsas vergi ödəyicilərinin yenidən strukturlaşdırılması;
Federal səviyyədə qəbul edilən qərarlar nəticəsində muxtar dairə büdcəsinin xərc öhdəliklərinin (adekvat əlavə maliyyə dəstəyi olmadan) artırılması.
TO daxili risklər aid edilir:
Muxtar Dairənin inkişafı üçün strateji prioritetlərin dəyişdirilməsi;
İqtisadiyyatın təksahəli strukturunun qorunması;
Büdcə vəsaitlərinin baş idarəçilərinin motivasiyasının olmaması effektiv icrası xərclər üçün büdcə.
Büdcə strategiyasında yalnız risklərin siyahısının müəyyən edilməsi kifayət qədər görünmür; bu risklərin regionun büdcə sisteminin uzunmüddətli dayanıqlığına və tarazlığına təsirini qiymətləndirmək lazımdır. Risk təhlili uzunmüddətli perspektivdə dövlət maliyyəsinin inkişaf perspektivlərini müəyyən etmək üçün xüsusilə vacibdir. Fikrimizcə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcə strategiyalarında aşağıdakı əsas risklərin təsirini qiymətləndirmək lazımdır:
Demoqrafik risklər. Əhalinin qocalması sosial xərclərin artmasına, iqtisadi artımın yavaşlamasına və büdcə gəlirlərinin azalmasına gətirib çıxarır;
İqtisadi risklər. Hal-hazırda Rusiya Federasiyasının bir çox subyektlərinin büdcələrinin gəlir hissəsinin bu bölgələrin iqtisadiyyatlarının müəyyən sənaye sahələrinə - metallurgiya, maşınqayırma və s. ;
Sosial risklər. Rusiyanın inkişafının indiki mərhələsində dövlət resurslarının doldurulması, istifadəsi və ədalətli bölüşdürülməsi məsələləri xüsusilə aktualdır. Büdcənin yenidən bölüşdürülməsi funksiyası cəmiyyətin qrupları və təbəqələri arasında gəlirlərin bərabərləşdirilməsi (azaldılması) ilə əlaqələndirilir sosial bərabərsizlik, sosial risk altında olanlara dəstək, əlillər üçün təminat və s.). Cəmiyyətdə təbəqələşmənin yüksək dərəcəsi sosial risklərin yaranmasına gətirib çıxarır ki, bu da müasir Rusiya kifayət qədər böyükdür və görünür, uzun müddət mövcud olmağa davam edəcək.
Üçüncüsü, baxılan büdcə strategiyaları, təəssüf ki, müxtəlif ssenari şərtləri yarandıqda büdcə parametrlərini müəyyən etmir. Büdcə strategiyasını hazırlayarkən Rusiya Federasiyasının təsis qurumu aşağıdakı məlumatları əks etdirmək ehtiyacını nəzərə almalıdır:
Büdcə strategiyasının məqsəd və vəzifələri. Strategiyada müəyyən edilmiş məqsəd və vəzifələr aşağıdakı istiqamətlərdə təqdim edilməlidir: büdcə gəlirlərinin idarə edilməsi, büdcə xərclərinin idarə edilməsi və dövlət borcunun idarə edilməsi;
Davam edən büdcə siyasətinin və hökumətin vəziyyətinin təhlili və bələdiyyə maliyyəsi Rusiya Federasiyasının bir subyektində. Eyni zamanda, gəlirlərin, xərclərin və dövlət borcunun təhlili regional maliyyənin idarə edilməsinin monitorinqinin təhlilinin nəticələri ilə tamamlanmalıdır;
Strategiyanın həyata keçirilməsi mexanizmləri, eləcə də strategiyanın həyata keçirilmə dərəcəsinin monitorinqi və qiymətləndirilməsi sistemi.
Rusiya Federasiyasının təsis qurumunda hazırlanan büdcə strategiyasının səviyyəsi əsasən regionda qəbul edilən strateji planlaşdırma sənədlərindən asılı olacaq. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının sosial-iqtisadi inkişafı üçün hazırda formalaşmış strategiyaların təhlili aşağıdakı problemləri aşkar etdi:
Bir çox strategiyalarda regionun missiyası üçün əsas yoxdur;
Mövcud missiya bəyanatlarının təhlili regionun müəyyənləşdirilməsinə kömək etmir xarici mühit, ərazinin xüsusiyyətlərini əks etdirmir və inkişaf prioritetlərini müəyyən etmir;
Qəbul edilmiş strategiyalar məqsədləri strukturlaşdırmır; “məqsəd ağacı” metodundan istifadə demək olar ki, bütün regional strategiyalarda yoxdur;
Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının yalnız məhdud siyahısının strategiyalarında xarici mühitin mənfi xüsusiyyətlərini əks etdirən risklərin müəyyənləşdirilməsi ilə bağlı bölmələr var;
Ərazilərin sosial-iqtisadi inkişafı üçün məqsəd və vəzifələrin müəyyən edilməsində və onlara nail olmaq üçün resursların bölüşdürülməsində heç bir dəyişkənlik yoxdur ki, bu da ən çox seçim etməyə imkan vermir. effektiv strategiyalar inkişaf.
Sonda qeyd etmək lazımdır ki, Rusiya Federasiyasında uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasının tətbiqi üçün bütün dövlət strateji planlaşdırma sistemini, o cümlədən uzunmüddətli dövr üçün büdcə proqnozlaşdırma sistemini inkişaf etdirmək lazımdır.
Uzunmüddətli büdcə planlaşdırması Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli dövr üçün büdcə proqnozunu, Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun uzunmüddətli dövr üçün büdcə proqnozunu, habelə Rusiya Federasiyasının büdcə proqnozunu formalaşdırmaqla həyata keçirilir. bələdiyyə qurumunun nümayəndəlik orqanı onu büdcə məcəlləsinin tələblərinə uyğun formalaşdırmaq barədə qərar qəbul etdikdə uzunmüddətli dövrdə. Uzunmüddətli büdcə proqnozu, Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin müvafiq büdcələrinin (konsolidə edilmiş büdcələrinin) əsas xüsusiyyətlərinin proqnozunu, onların fəaliyyət göstərdiyi dövr üçün dövlət və bələdiyyə proqramlarına maliyyə dəstəyinin göstəricilərini ehtiva edən bir sənəd kimi başa düşülür. , büdcələri xarakterizə edən digər göstəricilər (büdcə sisteminin icmal büdcələri), həmçinin uzunmüddətli dövr üçün büdcə siyasətinin formalaşmasına əsas yanaşmaları ehtiva edir.
Rusiya Federasiyasının subyekti olan Rusiya Federasiyasının uzunmüddətli perspektiv üçün büdcə proqnozu sosial-iqtisadi inkişafın proqnozu əsasında hər 6 ildən bir 12 il və daha çox müddətə hazırlanır.
Bələdiyyənin uzunmüddətli büdcə proqnozu bələdiyyənin sosial-iqtisadi inkişafının proqnozu əsasında 3 ildən bir 6 il müddətinə hazırlanır.
Büdcə proqnozu sosial-iqtisadi inkişaf proqnozunda dəyişikliklər nəzərə alınmaqla dəyişdirilə bilər. İnkişaf və təsdiqləmə qaydası, qüvvədə olma müddəti, habelə tərkibinə və məzmununa dair tələblər Rusiya Federasiyasının hökuməti tərəfindən federal səviyyədə, ən yüksək səviyyədə müəyyən edilir. icra orqanı dövlət Rusiya Federasiyasının güc subyekti, yerli səviyyədə yerli idarəetmə.
Dövlət və bələdiyyə proqramları da planlardır, dövlətdir. bələdiyyə proqramları dövlətin ali icra hakimiyyəti orqanı olan Rusiya Federasiyasının hökuməti tərəfindən təsdiq edilir. hakimiyyət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları, yerli bələdiyyə idarələri.
Bu proqramların icra müddətini onlar müəyyən edəcək. Dövlətin inkişafı ilə bağlı qərarların qəbulu qaydası və bələdiyyə proqramları, bu proqramların formalaşdırılması və həyata keçirilməsi normativ hüquqi aktlara, Rusiya Federasiyasının hökumətinə, dövlətin ən yüksək icra hakimiyyəti orqanına uyğun olaraq müəyyən edilir. hakimiyyət orqanları, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və bələdiyyənin yerli idarəetmə orqanları.
dövlət bələdiyyə proqramları qüvvəyə mindiyi tarixdən ən geci 3 ay müddətində büdcə haqqında qanuna (qərara) uyğunlaşdırılmalıdır. Hər bir dövlət üçün bələdiyyə proqramı, onun icrasının səmərəliliyi hər il qiymətləndirilir. Qiymətləndirmənin nəticələrinə əsasən, dövlət tərəfindən əvvəllər təsdiq edilmiş növbəti maliyyə ilindən başlayaraq ləğv edilməsi və ya dəyişdirilməsi zərurəti barədə qərar qəbul edilə bilər. bələdiyyə proqramı, o cümlədən dövlətin həyata keçirilməsi üçün maliyyə dəstəyi üçün büdcə ayırmalarının həcminin dəyişdirilməsi zərurəti. bələdiyyə proqramı.
Korporasiyanın maliyyə resursları: Öz və cəlb edilmiş.
Öz vəsaitləri - Amortizasiya, öz vəsaitləri, mənfəət.
Cəlb olunan maliyyə resursları - kreditlər, subsidiyalar. kreditlər.
Təşkilatın maliyyə alətləri 3 qrupa bölünür:
1. Maliyyələşdirmə alətləri - pulu haradan əldə etmək olar
2. İnvestisiya alətləri - müvəqqəti sərbəst pulların (səhmlər, istiqrazlar, qiymətli metallar, depozitlər və s.) hara yatırılacağı.
3. və başqaları. - sığorta və lizinq.
Korporasiyalar aşağıdakılarla maliyyə münasibətlərinə girə bilər:
1. Dövlət (vergilər, subsidiyalar)
2. Digər korporasiyalar, təşkilatlar
3. Fiziki ilə şəxslər (məsələn, dividendlərin ödənilməsi)
arasında əsas dəyişikliklər sənəddə nəzərdə tutulan Rusiyada uzunmüddətli büdcə planlaşdırmasının tətbiqidir. Belə bir planlaşdırma Rusiya Federasiyası, Rusiya Federasiyasının təsis qurumları və bələdiyyələr üçün uzunmüddətli perspektiv üçün büdcə proqnozunun formalaşdırılması yolu ilə həyata keçirilməlidir. Beləliklə, Rusiya Federasiyasının və regionlarının büdcə proqnozu hər altı ildən bir 12 və ya daha çox il üçün hazırlanacaq. Öz növbəsində, bələdiyyə orqanları hər üç ildən bir altı və daha çox il üçün büdcə proqnozunu tərtib edəcəklər. Bu halda büdcə proqnozları müvafiq büdcə haqqında qanunun (qərarın) rəsmi dərc edildiyi gündən etibarən iki ay müddətində səlahiyyətli orqanlar tərəfindən təsdiq edilməlidir.
Uzunmüddətli büdcə proqnozuna müvafiq büdcələrin (icmal büdcələrin) əsas xüsusiyyətlərinin proqnozu, dövlət (bələdiyyə) proqramlarının maliyyə təminatının göstəriciləri, büdcələri xarakterizə edən digər göstəricilər, habelə büdcənin formalaşdırılmasına əsas yanaşmalar daxil ediləcək. uzunmüddətli siyasət.
Bundan əlavə, yol tikintisinin intensivləşdirilməsi məqsədilə 2015 və 2016-cı illərdə Federal Yol Fondunun büdcə ayırmalarının baza həcmi artırılmışdır. Beləliklə, 2015-ci ildə 546,2 milyard rubl, 2016-cı ildə isə 561,7 milyard rubl təşkil edəcək. Bunun 91,2 və 69,3 milyard rublu regional büdcələrə veriləcək. müvafiq olaraq. Bundan sonra, Federal Yol Fondunun büdcə ayırmalarının baza həcmi hər il inflyasiya səviyyəsinə indeksləşdirilərək 345 milyard rubl məbləğində müəyyən ediləcək və büdcə ayırmaları avtonəqliyyat vasitələrinə aksiz vergilərindən daxilolmaların proqnozlaşdırılan həcminə bərabər olacaqdır. Regional büdcələrə gedən benzin , dizel yanacağı və motor yağları 1,1 dəfə artdı.
Öz növbəsində aksiz vergiləri avtomobil benzini, Rusiyada istehsal olunan birbaşa işləyən benzin, dizel yanacağı, dizel və karbüratör (injeksiyon) mühərrikləri üçün motor yağları federal büdcənin vergi gəlirlərindən çıxarılır və tam (100%) vergi gəlirlərinin mənbələri siyahısına daxil edilir. Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələri. Əvvəllər onlar federal və regional büdcələr arasında müvafiq olaraq 28% və 72% məbləğində bölüşdürülürdü.
Bundan əlavə, qanun aşağıdakıları təmin edir:
- Ehtiyat Fondundan istifadə qaydalarının təkmilləşdirilməsi. Beləliklə, federal büdcənin əlavə neft və qaz gəlirlərini hesablayarkən, yalnız neftin proqnozlaşdırılan qiymətinə əsaslanaraq deyil, həm də federal büdcəyə faktiki olaraq daxil olan neft və qaz gəlirləri haqqında məlumatlardan istifadə etməyə icazə verilir. hesabat maliyyə ili üçün;
- federal büdcənin icrası zamanı daxil olmayan federal büdcə gəlirlərini əvəz etmək və federal büdcə kəsirini maliyyələşdirmə mənbələrini əvəz etmək üçün əlavə neft və qaz gəlirlərindən, habelə çatışmazlıq olduqda, Ehtiyat Fondunun vəsaitlərindən istifadə etmək imkanı. ;
- dövlət büdcədənkənar fondlarının büdcələrindən Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcəsinə büdcələrarası transfertlər, xüsusən də Federal İcbari Tibbi Sığorta Fondunun büdcəsindən büdcələrarası transfertlər etmək imkanı. federal büdcə subsidiyalar şəklində;
- vergi ödəyicilərindən (vergi agentlərindən) - Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinə uyğun olaraq şəxsi hesabları açılmış təşkilatlardan vergilərin mübahisəsiz alınması mexanizminin yaradılması;
- Rusiya Federasiyasının Prezidentinə Federal Məclisə illik büdcə mesajı göndərilməsi qaydasını müəyyən edən normalardan istisna. Bununla belə, nəzərdə tutulur ki, büdcə layihələrinin hazırlanması, o cümlədən, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Federal Məclisə müraciətinin Rusiyada büdcə siyasətini (ona tələbləri) müəyyən edən müddəalarına əsaslanır;
- Rusiya Federasiyasının konsolidasiya edilmiş maliyyə balansı haqqında müddəaların ləğvi (Rusiyanın və iqtisadiyyatın sektorlarının maliyyə resurslarının həcmini və istifadəsini xarakterizə edən sənəd).
4 oktyabr 2014-cü il tarixli 283-FZ nömrəli Federal Qanun rəsmi dərc edildiyi tarixdən - 6 oktyabr 2014-cü il tarixində qüvvəyə minmişdir, başqa qüvvəyə minmə tarixi müəyyən edilmiş bəzi normalar istisna olmaqla.
Yüklənir...
