Mərkəzləşmə, təşkilatın idarəetmənin yuxarı səviyyəsində gücün cəmləşməsi deməkdir.
Mərkəzləşdirmənin məqsədi— sinerjinin artırılması, koordinasiyanın təkmilləşdirilməsi, aşağı idarəetmə səviyyələrində səhvlərin qarşısının alınması.
Üstünlüklər idarəetmənin mərkəzləşdirilməsi qlobal, strateji problemlərin həllində ən dolğun şəkildə özünü göstərir.
Qüsurlar idarəetmənin mərkəzləşdirilməsi: idarəetmənin səmərəliliyinin azalması; yeni iş şəraitinə uyğunlaşma qabiliyyətinin azalması;
İdarəetmənin mərkəzsizləşdirilməsi
Mərkəzsizləşdirmə bir sıra əsas qərarlar üçün hüquq və məsuliyyətin aşağı idarəetmə səviyyələrinə ötürülməsi və ya verilməsidir.
O, prosesləri asanlaşdırır, təşəbbüsü stimullaşdırır, idarəetmənin aşağı səviyyələrində olan işçilərin potensial imkanlarını daha dolğun üzə çıxarır və idarəetmənin səmərəliliyini və təşkilatın yeni şəraitə uyğunlaşma qabiliyyətini artırır. Orta bir işçi, vəziyyətə ən azı minimal dərəcədə faktiki nəzarət verildiyi təqdirdə, işi yenilənmiş güclə yerinə yetirir.
İdarəetmə iyerarxiyasının aşağı səviyyələrində məlumatlı və mühüm qərarlar qəbul edilərsə və bu qərarlar rəhbərlik tərəfindən koordinasiya və təsdiq tələb etmirsə, mərkəzsizləşdirmə effektivdir. Müəssisənin struktur bölmələri ərazi cəhətdən təcrid olunduqda (filiallar, struktur bölmələrin şöbələri) və ya ixtisaslaşma zəruri olduqda (tədqiqat institutları, konstruktor büroları, böyük həcmdə yükləmə-boşaltma işlərinin aparıldığı mərkəzi anbar və s.) bir çox idarəetmə funksiyalarının mərkəzsizləşdirilməsi qaçılmazdır. .). Mərkəzsizləşdirmənin mənfi tərəfləri meydana çıxması, hissələrin təcrid olunmasıdır ki, bu da tez-tez münaqişələrə səbəb olur, nəzarətin zəifləməsi və fəaliyyətdə birlikdir. İdarəetmənin mərkəzsizləşdirilməsi idarə olunan prosesi anarxiya və xaosa sürükləmək üçün təhlükəli bir tendensiyaya malikdir.
Təcrübəli menecerlər tez-tez və haqlı olaraq idarə olunan sistem üzərində nəzarəti itirməkdən qorxurlar, zəiflər isə öz müdirini üstələyən və onun nüfuzunu sarsıda bilən səriştəli qeyri-rəsmi liderin peyda olacağından qorxurlar. Mərkəzdən kənarlaşdırma zamanı icra səlahiyyətlərini təhvil verərkən və ya ümumi yığıncaqda çıxış edərkən menecer çox vaxt birbaşa rəhbərlərinin konkret suallarına cavab verə bilmir. Məsələn, hesabat dövründə ixtisaslar üzrə kadr dövriyyəsi nə qədərdir, istehsal prosesi müxtəlif profilli mexanizatorlar tərəfindən necə təmin edilir, hansı ehtiyat hissələri lazımdır, hansı əlavə avadanlıq lazımdır. Səlahiyyətli müdir müavinləri bu sualların cavabını çox gözəl bilirlər. Bu və yüzlərlə digər kiçik istehsal suallarının cavabını menecer özü bilməlidirmi?
Mərkəzləşdirmə və mərkəzləşdirmə arasında seçim problemi çox çətindir, çünki qərar təşkilatın bütün strukturlarını müəyyən edir. İdarəetmə qərarlarına aşağıdakı amillər təsir göstərir:
- təşkilatın ölçüsü;
- biznes növü (sahibkarlıq);
- malların keyfiyyəti;
- əmək bölgüsü dərəcəsi;
- təşkilatın hissələrinin müstəqillik istəyi;
- kapitalın və maliyyə maraqlarının pay bölgüsü;
- təşkilati mədəniyyət;
- inhisardan çıxarma sahəsində dövlət siyasəti, vergitutma və s.
İdarəetmə nəzəriyyəsi aydın, birmənalı tövsiyələr verir: menecer bütün təşkilati və inzibati səlahiyyətləri öz əlinə almalı və səlahiyyətlərinin əhəmiyyətli bir hissəsini təcrübəli müavinlərə, öz sahəsində mütəxəssislərə həvalə etməlidir. Və eyni zamanda, əgər onlar öz xidməti vəzifələrini ümumən uğurla yerinə yetirirlərsə, xırda nəzarət və ya daimi nəzarətlə onların işinə mane olmayın. Və yalnız planlaşdırılan işin pozulması təhlükəsi və ya ifaçının tutduğu vəzifəyə açıq-aydın uyğunsuzluğu olduqda, menecer tam gücdən istifadə edərək, hətta dəyişdirilmə nöqtəsinə qədər geridə qalan struktur bölmənin işinə müdaxilə etməyə borcludur. ifaçı.
Nadir hallarda belə bir vəziyyət bütün struktur bölmələri nasazlıq olmadan işləyərkən, planlar yerinə yetirildikdə, aydın maddi-texniki təchizat sistemi qurulduqda, kollektivin işi əsaslı şəkildə motivasiya olunduqda və menecer işsiz qaldı.
Bu halda rəhbər əsl istedad, əla təşkilatçıdır. Və yenə də o, boş qalmayacaq, çünki uzunmüddətli, strateji problemləri həll etmək, yeni istehsal əlaqələri yaratmaq, istehsal orqanının daha da təkmilləşdirilməsi, müəssisənin inkişafı məsələləri üzərində işləmək lazımdır. General Motors-un baş direktoru A. Sloan deyir: “Yaxşı idarəetmə mərkəzləşdirmə və qeyri-mərkəzləşdirmənin uzlaşdırılmasına əsaslanır”.
Təşkilat strukturu təşkilatın uzunmüddətli proqramını və əsas məqsədləri dəstini əks etdirməlidir, çünki məqsədlərə nail olmaq birgə fəaliyyətin əsasını təşkil edir.
Təşkilati struktur o zaman təsirli olur ki, o, minimum əmək və resurslar sərf etməklə komandanın qarşıya qoyduğu məqsədlərə nail olunmasına kömək etsin. Qeyd etmək lazımdır ki, məqsədlərə nail olmaq təkcə istehsal problemlərinin effektiv həlli və nəticədə ədalətli əmək haqqı deyil, həm də motivasiyanın digər üsullarıdır: problemlərin həllində iştirak, işin nüfuzu və karyera yüksəlişinə inam. Müəyyən bir müddət üçün optimal struktur axtarışı çox vaxt ciddi səhvlərlə müşayiət olunur: idarəetmə işçilərinin nəzarət normalarını aşmaq, səhv seçilmiş idarəetmə tərzi, struktur bölmələri oxşar iş profilləri ilə birləşdirərək qənaət etməyə cəhdlər (tək ofis və ya birləşmiş ofis). dublikat avadanlıqları bürosu və s.).
Əsas qanunla müəyyən edilən əmək kollektivində qüvvələr balansının əldə edilməsi və saxlanması böyük əhəmiyyət kəsb edir: A şəxsinin B şəxsinə təsir səviyyəsi B şəxsinin A şəxsindən asılılıq dərəcəsinə bərabərdir.
Menecerin səlahiyyətlərinin artırılması o halda mümkündür ki, işçilər menecerdən asılılığını artırsınlar. Əksinə, tabeçiliyində olanların menecer üzərində səlahiyyətlərinin artırılması o halda mümkündür ki, menecerin işçilərdən asılılığı artsın. Rəhbərin tabeliyində olanlar üzərində gücü tabeliyində olanların rəhbər üzərindəki gücündən çox olarsa, qüvvələr balansı pozulur, problemlər yaranır, münaqişələr yetişir.
Tətbiq olunan optimallıq meyarlarından və mövcud məhdudiyyətlər sistemindən asılı olmayaraq istənilən təşkilati strukturun əsasında optimallaşdırma prinsipi dayanır.
İnternet proqramı "Məna tapmaq"
Mövzu: "Mərkəzsizləşdirmə"
Məsələ № 120
Stepan Sulakshin: Günortanız xeyir, həmkarlar! Mənasını açacağımız bugünkü termin “mərkəzləşmə”dir. Hazırda bu termin aktualdır, çünki Ukrayna dövlətçiliyinin inkişafının çətin münaqişəsində Donetsk, Luqansk milisləri ilə Kiyevin mərkəzi hakimiyyət orqanları arasında münaqişə nöqtələrindən biri dövlət idarəçiliyinin mərkəzsizləşdirilməsi imkanları və potensialına aiddir. Ukraynada.
Ancaq bizim rus dövlət quruculuğu təcrübəmizdə bu mövzu indiki siyasi lüğətdə də aktualdır, çünki yerli idarəetmə islahatları, federalizm islahatları hələ başa çatmayıb və mərkəzləşdirmə və mərkəzləşdirmə məsələsi aktualdır. Vardan Ernestoviç Baqdasaryan başlayır.
Vardan Bağdasaryan: “Demərkəzləşdirmə” kateqoriyasını nəzərdən keçirmək üçün iki metodoloji yanaşma təklif oluna bilər. Birinci yanaşma ilə başlayacağam. Biz bilirik ki, müəyyən qədər idarəçilik səlahiyyəti var və o, 100% təşkil edir. Bu idarəetmə səlahiyyətləri mərkəzi və yerli hakimiyyət orqanları arasında necə bölüşdürülməlidir? Səlahiyyətlərin 90 faizinin mərkəzə, 10 faizinin isə yerlilərə verildiyini fərz etsək, mərkəzləşmənin olduğunu deyə bilərik. Əksinə, səlahiyyətlərin 90%-i yerlidirsə və yalnız 10%-i mərkəzə verilirsə, onda burada mərkəzsizləşdirmədən danışmaq olar.
Birinci modeldə həddindən artıq mərkəzləşmə modeli, yerli məsələlər həll olunmur, bu isə o deməkdir ki, onların həllinə nail olmaq üçün mərkəzə müraciət etmək lazımdır və bu, həmişə bir çox bürokratik addımları aradan qaldırmağı nəzərdə tutur. İkinci variantda isə səlahiyyətlərin 90%-i yerli olanda separatizm təhlükəsi yaranır.
Görünür, biz optimalı tapmalıyıq və belə bir optimum, açıq-aydın, 50-dən 50-yə nisbətdə olacaq, amma əslində, biz mərkəz və ərazilər arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsi üçün öz optimal nisbətini tətbiq edə bilərik sivilizasiya kontekstləri, müxtəlif ölkə kontekstləri üçün.
Rusiya üçün mərkəzləşmə məsələsi daha aktualdır. Əgər biz Rusiya tarixinin gedişatına nəzər salsaq, rus dövlətçiliyinin necə formalaşdığını xatırlasaq, Böyük Rusiya dövlətçiliyinin yaranmağa başladığı əsas mərhələləri xatırlasaq, onda görərik ki, burada Moskva ətrafında rus torpaqlarının mərkəzləşdirilməsi, sonra isə - yaradılması olmuşdur. Rusiyanın mərkəzləşdirilmiş dövləti. Mərkəzləşmə yolu ilə Rusiya tarixinin və Rusiya dövlətçiliyinin qurulması vektoru qoyuldu.
Rusiya tarixində mərkəzləşmə amilinin bu artan əhəmiyyətinə bir sıra inteqral amillər təsir etmişdir. Birinci amil əhalinin sıxlığının həmişə aşağı olduğu dünyanın ən böyük ərazisidir. Belə dağınıq əhali ilə iqtisadi əlaqələr kövrəkdir, bu məkanı həmişə iqtisadi deyil, çox vaxt siyasi və başqa şəkildə birləşdirəcək güclü siyasi dövlət mərkəzi tələb olunurdu.
İkinci amil Rusiya ərazisində ənənəvi çoxmillətlilikdir. Bu çoxmillətlilik milli separatizm təhdidlərini nəzərdə tuturdu və bu milli separatizmi yatırmaq üçün bütün bu məkanı nəinki sıxışdıracaq, həm də ideoloji cəhətdən birləşdirəcək güclü bir mərkəz olmalı idi.
Yaxşı, üçüncü, bəlkə də əsas amil, hər halda, bir çox rus tarixçiləri buna inanırdılar, hərbi faktordur. Aydındır ki, müharibəyə hazırlığı və hərbi sahəni yerli səviyyəyə buraxmaq olmaz. Daha doğrusu, nəzəri cəhətdən mümkündür, amma bundan yaxşı heç nə gəlmir.
Rusiyanın hərbi faktorunun xarici sivilizasiya ilə əhatə olunması və kənardan hərbi təzyiq təhlükəsi Rusiya tarixində həmişə qorunub saxlanılan mərkəzləşmənin güclənməsini nəzərdə tuturdu. Rusiyanın tarixində, məsələn, 1917-ci ildə, mərhum Qorbaçov dövründə mərkəzsizləşdirmə təcrübəsi var idi. Dövlətçiliyin bu böhranlı məqamları - 1917 və 1991-ci illər bu qeyri-mərkəzləşmə vektorunun zahiri cəlbediciliyinə rəğmən, “yerlərə güc verək, xalq öz problemlərini özü həll etsin” nə qədər təhlükəli olduğunu göstərir. Medvedev prezident kimi əsas proqramlarından birini - mərkəzsizləşdirmə ideyasını fəal şəkildə müdafiə etdi.
Ancaq başqa bir problem var. İstənilən sistemi iflic vəziyyətinə sala bilən mərkəzi məmurların hər şeyə qadirliyinə, özbaşınalığına meydan oxuyur və bu çağırış da nəzərə alınmalıdır. Buna görə də burada sual bu optimalı tapmaqdır.
Qeyd etmək istərdim ki, mərkəzsizləşdirmə demokratiya ilə eyni deyil, baxmayaraq ki, bəzən bu anlayışlar demək olar ki, eyniləşdirilir. Mərkəzsizləşdirmə nəticəsində ortaya çıxan tamamilə fərqli modellərin nümunələri var. Hətta məişət adına çevrilmiş klassik bir nümunəni, Roma İmperiyasını xatırlatmaq kifayətdir.
Əslində, bu, mərkəzləşdirilməmiş bir təhsil idi. İmperatorun gücü nominaldır, mərkəzin gücü əhəmiyyətsizdir, lakin yerlərdə heç bir şəkildə demokratiya yox idi. Yerli yerlərdə əhali üzərində tam nəzarəti əldə edən feodalların hər şeyə qadirliyi hökm sürürdü.
Bizim qeyri-mərkəzləşmənin reallıqları - 90-cı illərdə kriminalların və yerli hakimiyyət orqanlarının yerli hakimiyyət orqanlarına fiqur seçilərək, mahiyyətcə, yerli hakimiyyətə necə yiyələnməsini müşahidə etmək olardı. Amma bu seçkilərin necə keçirildiyini hamımız bilirik. Bu yerli hakimiyyət orqanlarını və yerli cinayətkarları kim mühasirəyə ala bilərdi? Yenə yalnız güclü mərkəzi hökumət.
Birinci yanaşma mərkəzləşdirmə və mərkəzləşdirmə arasında optimalın tapılması ilə bağlıdır. Ancaq ikinci bir yanaşma var. Bu problemi idarəolunma səviyyəsinin başqa bir miqyasında nəzərdən keçirə bilərsiniz - sistemin nə qədər idarə oluna biləcəyi: 100% və ya 0%, idarəolunmaz hala gəldikdə. Aydındır ki, tamamilə idarə olunan və ya tamamilə idarə olunmayan tək bir sistem yoxdur, buna görə də burada bu anı əks etdirən bir dəyər tapmaq lazımdır.
Sistem nə qədər idarə oluna bilirsə, bir o qədər yaxşıdır, açıq-aydın, bu sistemdə yaranan problemlərin məqsədyönlü şəkildə həlli üçün daha çox imkanlar var. Əgər mərkəzi orqanlar, deyək ki, sistemin mümkün 100% idarəolunma səviyyəsinin 40%-ni təmin edərsə, yerli hakimiyyət orqanları olmadıqda bu, bütün sistemin idarəolunma qabiliyyətinin 40%-ni təşkil edəcəkdir.
Yerli hakimiyyət orqanları meydana çıxarsa, tutaq ki, onlar daha 40% təmin edirlər, yəni bu halda sistemin idarəolunma səviyyəsi sistemin nəzəri cəhətdən potensial idarəolunma səviyyəsinin 80%-ni təşkil edir. Məsələnin bu cür formalaşdırılmasında yerli hakimiyyət orqanları öz səlahiyyətlərini mərkəzi aparatdan götürmürlər; Burada müşahidə olunan nəzarətin dövlət səviyyəsindən yerli səviyyəyə bölünməsi deyil, əksinə, hər ikisinin təsirinin birləşməsi - yerlinin dövlət səviyyəsinə əlavə edilməsidir.
Mərkəzləşmiş dövlətin yaradılmasını tarixdən misal çəkə bilərik. Bu İvan Dəhşətlinin vaxtıdır. Düşünürəm ki, İvan Dəhşətli dövründə mərkəzləşmə vektorunun kifayət qədər güclü olduğuna heç kim şübhə etməz, lakin onun dövründə yerli orqanlar və yerli hökumət yaradıldı.
Yəni, bu zaman söhbət səlahiyyətlərin daha çox kimə - mərkəzə və ya ərazilərə yenidən bölüşdürülməsindən yox, ümumiyyətlə nəzarətin olmadığı yerdə səlahiyyətlərin yaradılmasından gedirdi, yəni mürəkkəb effekt müşahidə olunur. Buna görə də, sualın bu təklif edilən ikinci tərtibatında mərkəzləşdirmə mərkəzləşmədən yerli idarəetməyə keçid, bu istiqamətdə vektor sürüşməsi kimi baş vermir, lakin burada mərkəzləşmə və yerli idarəetmə sistemin idarəolunanlığının yayılmasının sinerji effekti kimi müşahidə olunur. . təşəkkür edirəm.
Stepan Sulakshin: Sağ olun, Vardan Ernestoviç. Vladimir Nikolayeviç Leksin.
Vladimir Leksin: “Mərkəzləşdirmə” və “mərkəzləşdirmə” anlayışlarının mənası açıq və olduqca sadə görünə bilər. Bu anlayışların hər ikisi eyni latın sözündəndir - centrum, dairənin mərkəzi. Adətən güman edilir ki, mərkəzləşmə hər hansı bir şeyin - gücün, resursların, siyasi təsirin bir əldə, bir bədəndə, bəzən bir yerdə cəmləşməsidir.
Mərkəzsizləşdirmə, əksinə, mərkəzin yeganə funksiyasının ləğvi və ya zəiflədilməsi ilə bu funksiyaların digər dövlət orqanlarında, başqa ərazilərdə və s. Eyni zamanda, mərkəzləşdirmə və qeyri-mərkəzləşdirmə istənilən təşkilati sistemin qurulmasının təbii əsasları və ya prinsipləridir. Yəqin ki, yalnız mərkəzləşmənin mövcud olduğu və ya hər şeyin qeyri-mərkəzləşdiyi təşkilati struktur yoxdur.
Və burada ən vacibi, ən çətini onların arasında tarazlıq tapmaqdır və nə mərkəzləşmə, nə də təmiz formada qeyri-mərkəzləşmə heç vaxt özlüyündə məqsəd sayıla bilməz, onlar həmişə nəyəsə lazımdır. Və bu "bir şey üçün" idarəetmə elmindəki ən çətin şeydir, əgər belə bir elm varsa və daha çox praktikada.
Niyə biz hakimiyyəti bir əldə cəmləşdiririk, hansı məqsədlə onu bu və ya digər şəkildə dağıtmağa çalışırıq? Hakimiyyətin mərkəzsizləşdirilməsinin 4 istiqaməti var. Birinci istiqamət, ən məşhuru, hakimiyyət bölgüsüdür. Bir vaxtlar avtokratik idarəetmə strukturunda bir növ qeyri-mərkəzləşmə var idi, o zaman məhkəmə və icra hakimiyyəti eyni əlində idi, hökmdarın özü qanunlar verirdi və s.
Hamı üçün ən başa düşülən ikinci istiqamət dövlət ərazi idarəçiliyinin ayrı-ayrı səviyyələrinin səlahiyyətli orqanları arasında yurisdiksiya, səlahiyyət və resursların sərhədlərinin müəyyən edilməsidir. Üçüncü istiqamət isə çox təəssüf ki, dövlət orqanlarının bir sıra funksiyalarının kimə, Allah bilir kimə verilməsidir. Çox vaxt qeyri-hökumət təşkilatları və ya kommersiya strukturları bir növ idarəetmə autsorsinqi alırlar.
Nəhayət, dördüncü, ən mühüm istiqamət dövlət funksiyalarının ixtisaslaşmış dövlət orqanları arasında bölüşdürülməsidir. Bizdə eyni vaxtda nazirliklər, xidmətlər və idarələr olan son inzibati islahat, yəqin ki, hakimiyyətin qeyri-mərkəzləşdirilməsində ən təəccüblü hadisə idi və bu, açıq desək, yaxşı heç nəyə gətirib çıxarmadı. Bunu bütün ekspertlər deyir.
Mərkəzsizləşdirmənin üstünlükləri danılmazdır - gücün bölüşdürülməsi potensialı. Pəncərənizdən, iş yerinizdən, kiçik bir rayon və ya qəsəbə səviyyəsində görünənləri görərək, mərkəzin kifayət qədər intellekt və ya resurs olmadığı üçün heç vaxt etməyəcəyi bir işi görmək imkanıdır. və ya məlumat.
Eyni zamanda, mərkəzsizləşdirmə bütün idarəetmə tədbirləri arasında ən çətin olanıdır. Və burada çətinlik odur ki, mərkəz hələ də qalır və kiminsə nə etməli olduğuna dair çox mürəkkəb razılaşma, narazılıq və müxtəlif növ tamamilə qanuni olmayan hərəkətlər proseduru başlayır. Çox çətindir.
Hökumətin mərkəzsizləşdirilməsinin zirvəsi federal strukturdur, ona görə də təəccüblü deyil ki, 200-ə yaxın ştatdan yalnız 25-i federal dövlətdir. Bu qeyri-adi mürəkkəb idarəetmə sistemidir. Bu, Rusiyada yenidən edildi.
Belə görünür ki, indi hər hansı bir mərkəzləşmə üçün heç bir problem yoxdur; Mərkəzdə ən güclü informasiya axınları, resurslar, problemlər, çətinliklər və s. haqqında istənilən məlumat birləşə bilər. Mərkəz də eyni şəkildə kompüterin bir klikləməklə istənilən məlumatı, istənilən resursları və ya istədiyiniz hər şeyi yaşayış məntəqələrinə ötürə bilər. Reallıqda isə bütün bunlar, təbii ki, doğru deyil.
Ölkəmiz necədir? Bunlar federasiyanın 85 subyektidir, onlardan 3-ü federal əhəmiyyətli şəhərlər - Moskva, Sankt-Peterburq və Sevastopol, 27,5 min yerli özünüidarəetmə orqanları, 1087 şəhər, çox müxtəlif, böyükdən kiçikə qədər, demək olar ki, 150 min kənd yaşayış məntəqəsi, ölkənin üçdə birində. ki, heç kim yaşamır. Bu, coğrafi cəhətdən ölkənin şimalında, cənubunda, şərqində və qərbində müxtəlif sərhədlər boyunca yayılmış mürəkkəb bir quruluşdur.
Belə görünür ki, yerli özünüidarəetmə və yerli özünüidarəetmə orqanları həqiqətən də buradan dönməlidirlər. Əslində bu, tamamilə doğru deyil. Mən artıq dedim ki, ərazi mərkəzsizləşdirmə, ilk növbədə, görmə obyektlərinin, səlahiyyətlərin və resursların sərhədlərinin müəyyən edilməsini nəzərdə tutur. Hazırda ölkədə qanunlarla təsdiq edilmiş 4600 müxtəlif növ səlahiyyətlər mövcuddur və onlar müxtəlif hakimiyyət orqanları arasında bölüşdürülür.
Yerli hökumət nədir? Onun, məsələn, özünün yerli əhəmiyyətli 30 məsələsi var, deyəsən, özünün resursları var, ən əsası isə Konstitusiyamıza görə, yerli özünüidarə hakimiyyətin strukturuna daxil deyil. Bu tamamilə müstəqil bir quruluşdur.
Əslində, bu konstitusiya qaydası əvvəldən nəinki pozulub, hətta heç vaxt tətbiq edilməyib, çünki yerli özünüidarə orqanlarında onların bütün səlahiyyətlərinin 96 faizi, bütün resursların 92 faizi yalnız mərkəz tərəfindən müəyyən edilir. Bu, federal qanunlara, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının qanunlarına uyğun olaraq və Rusiya Federasiyası Prezidentinin, Rusiya Federasiyası Hökumətinin göstərişləri əsasında etməli olduqları şeydir.
Onların özlərinə aid heç nələri yoxdur. Onlar ancaq yuxarıdan verilənin icraçılarıdır. Və əgər, Allah eləməsin, onlardan biri yerindəcə zəruri bir iş görsə, lakin onun yuxarıdan müəyyən etdiyi qaydalar şəbəkəsinə, resursların bölüşdürülməsi qanunlarına və sairəyə daxil olmasa, o, dərhal məhkəməyə gedəcək, çünki bu, sui-istifadə vasitələri və ya səlahiyyətdən sui-istifadə hesab edilə bilər.
Bizim qeyri-mərkəzləşdirilmiş sistemimizin bu kimerik təbiəti, əlbəttə ki, son dərəcə zərərlidir; İstənilən dövlətdə mərkəzləşmə o zaman əsaslandırılır və zəruri olur ki, ölkənin rifahının və vətəndaşlarının xoşbəxtliyinin qeyri-adi yüksək səviyyədə olması üçün dövlətin getməli olduğu dəqiq məqsəd var.
Belə olan halda, bəlkə də bir müddət gücü bir əldə cəmləmək lazımdır ki, hamı ancaq bu məqsəd çərçivəsində çalışsın. Amma indi, bu mövcud olmadığına görə, ölkəmizdə qeyri-mərkəzləşdirmə və mərkəzləşmə arasında tarazlıq sadəcə olaraq qeyri-müəyyən deyil, tamamilə irrasionaldır.
Elə bir hal olmayıb ki, onun icrası üçün hər hansı səlahiyyət yuxarıdan aşağıya ötürülüb, eyni zamanda bunun müsbət nəticə verəcəyi baxımından sosial, iqtisadi, demoqrafik səmərəlilik hesablanıb. Bu, yenə də yuxarıdan aşağıya doğru gələn sifariş və öhdəliklərin mərkəzləşdirilmiş şaftıdır.
Ukraynaya gəlincə, mən bu barədə heç nə deyə bilmərəm, çünki oradan desentralizasiya ilə bağlı çıxışlar məni çox çaşdırır. Mənə elə gəlir ki, bu ərazilərə bu lazım deyil, indi mənim nöqteyi-nəzərdən mərkəzi orqanların hərəkətləri ilə tamamilə razılaşmırlar. təşəkkür edirəm.
Stepan Sulakshin: Sağ olun, Vladimir Nikolayeviç. Mərkəzləşmədən və mərkəzləşmədən danışanda bunları nə baxımından hesab edirik? Bu əsas terminlərlə bağlı ağlınıza nə gəlir? İki kateqoriya - dövlət və idarəetmə, yenə də dövlət idarəçiliyi, çünki idarəetmə dövlət institutlarından kənarda da ola bilər, məsələn, hansısa komandada, korporasiyada və s. Biz hələ də dövlətə münasibətdə törəmə mənalar və terminlər çərçivəsində siyasi lüğətə diqqət yetiririk.
Yəni, söhbət dövlət quruculuğu və dövlət idarəçiliyinin müvafiq münasibətlərinin institusional dövlət strukturundan, funksional strukturundan və ona bitişik çoxsaylı aspektlərdən gedir.
Formal olaraq və mahiyyət etibarilə qeyri-mərkəzləşdirmə hakimiyyətin və resursların daha yüksək səviyyələrdən və hakimiyyətlərdən aşağı olanlara, adətən dövlətin paytaxtına nisbətən coğrafi əyalətdə yerləşənlərə yenidən bölüşdürülməsidir.
Burada iki zehni məkan qarışır, burada düşüncə bir mərkəz axtarır - müəyyən bir məkanın mərkəzi. Bir tərəfdən, bunlar doğrudan da coğrafi prinsiplərdir, çünki dövlət coğrafi məkanda yerləşir. Nəzarət və qərar qəbuletmə mərkəzlərinin, resursların bölüşdürülməsi mənbələrinin və mənşəyinin cəmləşdiyi bir paytaxt və bir coğrafi əyalət var.
Amma artıq mücərrəd olan ikinci bir məkan var, bu səlahiyyət məkanı və ya indi necə deyərlər, hakimiyyət şaquli. Adətən piramida şəklində təmsil olunur. Piramidanın zirvəsi, mərkəz, yuxarıda, paytaxtın olduğu, mərkəzi idarəetmə orqanlarının yerləşdiyi yer, aşağıda isə hakimiyyətin, səviyyələrin və səlahiyyətlərin bütün paylanmış tabeliyində olan məkan və s. Ona görə də burada söhbət həm iyerarxik mənada - tabeçilik səviyyələri üzrə yuxarıdan aşağıya doğru, həm də coğrafi mənada mərkəzləşmə və qeyri-mərkəzləşmədən gedir. Bizim federal ölkədə bu xüsusilə spesifikdir.
Niyə mən iki şeydən danışıram - səlahiyyətlər və resurslar haqqında? Çünki iyerarxiyada tabeçilik iki məsələyə, iki quruma əsaslanır. Birinci tabeçilik inzibati və ya rəsmiləşdirilmiş tabeçilikdir, ikincisi isə müvafiq orqanlar tərəfindən müvafiq funksiyaların resursla təmin edilməsi imkanlarına əsaslanır.
İndi hakimiyyət münasibətlərinin yenidən bölüşdürülməsi və islahatı federalizm çərçivəsində və ya bir pillə aşağı, yerli özünüidarəetmə çərçivəsində həyata keçirildikdə, səlahiyyətlərin ötürülməsi asandır. Yaxşı, iki kağız parçası köçürdük. Əvvəllər müəyyən məsələyə mərkəz cavabdeh idi, indi hansısa kənd sovetinin sədri cavabdehlik daşıyacaq, lakin bu səlahiyyətləri təmin etmək üçün heç bir vəsait yoxdur. Yaxşı, onları necə həyata keçirmək olar? Buna görə də, güc imkanı eyni şəkildə mərkəzləşdirilmiş və ya mərkəzləşdirilə bilən inzibati və resurs imkanlarından yaranır.
Güclər nədir? Bu, dövlət inzibati orqanının və ya şəxsin hüquq və vəzifələrinin məcmusudur. Bu hüquq və vəzifələr, bu səlahiyyətlər hansı növdür? Birinci, ən mühüm növ siyasi hüquq və öhdəliklər, ikincisi inzibati, üçüncüsü hüquqi, dördüncüsü təhlükəsizlik və ya hüquq-mühafizə orqanlarıdır.
Bu, maliyyə sferalarına, büdcələşmə sahələrinə, vergitutmaya, büdcə gəlirləri bazasının digər elementlərinə və onların xərclənməsi imkanlarına, iqtisadi sahələrə, təhsil, mədəniyyət, səhiyyə, elm, ictimai təhlükəsizlik, ekologiya, milli münasibətlər və s. .
Aydındır ki, bu sahələrin hər birində resursları olmayan güc, yumşaq desək, uydurma çevrilir. Kimsə kiməsə coians verir, amma bunu yerinə yetirmək mümkün deyil, çünki maddi, insan və digər resurslar yoxdur. Resurslara, ilk növbədə, maliyyə və ya büdcə komponentləri daxildir, əgər vergi bazası və digər hallarla təmin olunan gücdən danışırıqsa, bunlar dövlət ehtiyatları, ərazidəki hüquq-mühafizə orqanlarının kontingentidir, bu sırf fiziki amildir. inzibati güc imkanları, informasiya resursları və bəzi daha az əhəmiyyətli resurslar.
Ona görə də biz səlahiyyətlərin və resursların yenidən bölüşdürülməsi kimi mərkəzsizləşdirmədən danışanda bu, sadəcə olaraq nitq ifadəsi deyil. Bu, vergi bazasının yenidən bölüşdürülməsi, xərcləmə imkanları, məsuliyyət sahələri, haqqında danışdığım bütün növ resurslar haqqında söhbətdir.
Və təbii ki, resursların və güc mandatının belə mürəkkəb bölgüsü strukturunda əsas məsələ səlahiyyətlərin və resursların səviyyələr üzrə əlaqələndirilməsidir ki, heç bir boşluq olmasın və uyğunsuzluq olmasın - səlahiyyətlər verilib, lakin resurslar verilməmişdir. Bunun əksinin baş verməsi ehtimalı azdır, çünki təbii ki, hər kəs özü üçün resursları tutur və bu başa düşüləndir.
İkinci problem həm mərkəzdə, həm də periferiyada, məsələn, büdcənin vergi gəlirləri bazasında səviyyələr üzrə optimal bölgüdür. Vergilər, necə deyərlər, yerdə yığılır. Budur gəliri olan adam, bura müəssisə, burada vergiyə cəlb olunan əmlak və s. Beləliklə, yerli, ərazi səviyyəsində nə qədər vergi toplamaq və nə qədər buraxmaq və nə qədər mərkəzə birləşmək, sonra şaquli büdcələrarası münasibətlər çərçivəsində oradan nə qədər subsidiya vermək - bu, mürəkkəb çoxparametrli optimallaşdırma məsələsi məsələsi.
Bu optimallaşdırmada uğurun meyarı nədir? Bu, təbii ki, bütövlükdə dövlətin bütövlüyü, gücü, uğurudur. Çünki əgər siz yenidən mərkəzləşdirsəniz, o zaman dövlətin özü yox olacaq, əgər yenidən mərkəzləşdirsəniz, o, həyat reallıqlarına çox da refleksiv olmayan və orada baş verənlərə reaksiya verməyən bir növ struktura çevrilə bilər. necə ki, məsələn, Sovet İttifaqında yenidən mərkəzləşmə və güc və resurs olanda belə idi.
Odur ki, yenidən mərkəzləşmə və yenidən mərkəzləşdirmə dövlətin uğurlu görünüşünün və həyatının əldə oluna bilməyəcəyi məqamlardır. Uğur ortada bir yerdədir. Və bu optimalı tapmaq, bütün bu maddi və virtual gücün yenidən bölüşdürülməsini qurmaq, bu və ya digər dövlətin uğur qazanacağı və ya sonda dağılacağı problemdir.
Təsəvvür edirsinizmi ki, bu, müasir Rusiya dövlət quruculuğumuz üçün nə qədər aktualdır, hansı ki, burada bu məsələlər optimaldan uzaq şəkildə həll olunur. Buna görə də, bir daha qeyri-mərkəzləşdirmə hakimiyyətin və resursların daha yüksək səviyyəli hökumət və hakimiyyət orqanlarından adətən paytaxta nisbətən coğrafi əyalətdə yerləşən aşağı səviyyələrə yenidən bölüşdürülməsidir.
təşəkkür edirəm. Ümid edirəm ki, indi hamı siyasətçilərin mərkəzsizləşdirmə haqqında danışarkən dediklərinə və etdiklərinə diqqət yetirəcək. Hər vaxtınız xeyir.
Təchizat şəbəkələrinin qovşaqlarında dizaynı, enerjini və materialları birləşdirən maşınlar həcmli, ağır və bahalı olsa da (məsələn, yüksək sürətli çap maşınları və ya sənaye CD yazıcıları), onların sayı az idi və çox vaxt daimi yerləşirdi. Bu formada istehsal tapşırıqlarının axınının öhdəsindən gələ bilmədilər və tıxaclara səbəb oldular. Üstəlik, oliqarxların da, marksist inqilabçıların da bildiyi kimi, belə maşınlar istehsal vasitələrini ələ keçirməklə siyasi hakimiyyətə yiyələnmək imkanı yaradır. Bununla belə, miniatürləşdirmə kiçik, ucuz istehsal cihazlarının (məsələn, lazer printer) inkişafı və yayılması üçün qapı açdıqda, təchizat şəbəkələrinin tutumu asanlıqla həddindən artıq ola bilər. İstehsal mərkəzləşdirilməmiş və hətta mobil hala gətirilə bilər. Belə şəraitdə siyasi hakimiyyəti bu cür cihazların kütləvi istehsalı və paylanması yolu ilə bölüşdürmək (və mərkəzləşdirilmiş hakimiyyət ləğv etmək) olar.
Məsələn, buz kubları kimi təvazökar bir şey üçün təchizat şəbəkələrinin təkamülünü nəzərdən keçirək. Donmuş suyun böyük tədarükü buz şumlarından istifadə edərək Yeni İngiltərənin çaylarından və göllərindən böyük buz blokları çıxarılmağa başlayanda başladı. Genişmiqyaslı nəqliyyat şəbəkələrinin artan səmərəliliyi və əhatə dairəsi ilə onların daha uzun məsafələrə çatdırılması mümkün olmuşdur. Mədən sahəsinin yaxınlığındakı nəhəng anbarlardan bu bloklar hətta yük gəmilərində, məsələn, Kəlküttəyə daşına bilərdi, burada onlar şəhərin buz anbarlarına yerləşdirildi və oradan nəhayət xüsusi arabalarda ev buzlaqlarına çatdı. 1880-ci illərin əvvəllərində buxarla işləyən süni buz fabrikləri xüsusilə təbii buz mənbələrindən uzaq olan isti ölkələrdə ixracat üçün əhəmiyyətli rəqabət yaratmağa başladı. Belə müəssisələr yalnız yerli su, enerji və nəqliyyat şəbəkələrindən asılı idi - onlar buz istehsalının qeyri-mərkəzləşdirilməsi istiqamətində ilk addım idi. Bunun ardınca elektrik şəbəkələri, kiçik elektrik mühərrikləri, möhürlənmiş soyuducular və ev soyuducularının kütləvi istehsalı olan modellər meydana çıxdı. Mərkəzləşdikdən sonra 1950-ci illərdə buz istehsalı parçalanmış və evlərə qayıtmışdı. Bu gün kiçik avtomatlaşdırılmış buz istehsalçıları ev elektrik və su şəbəkələrində qovşaqlara çevrilmişdir; buz kubları birbaşa soyuducunun qapısından tullanır və istehsal yerindən şüşəyə qədər olan məsafə minlərlə kilometrdən bir neçə santimetrə qədər azaldılıb.
Mərkəzləşdirilmiş və qeyri-mərkəzləşdirilmiş istehsalın müqayisəli üstünlükləri həmçinin şəbəkə tutumu, daşıma xərcləri və bununla bağlı itkilərlə müəyyən edilir. Məsələn, polad dəyirmanları çox vaxt dəmir filizi və kömür yataqlarının yaxınlığında tikilir, çünki xammalın uzun məsafələrə daşınması daha az həcmli son məhsulların daşınmasından qat-qat baha başa gəlir. Daşınma zamanı buzlar əridiyi üçün buz zavodları bazarların yaxınlığında yerləşirdi. Sənaye dövrünün ilk fabrikləri hidravlik və ya buxar enerjisi mənbələri ətrafında cəmləşmişdi, çünki maşınlar enerji ötürmək üçün istifadə olunan kəmər ötürücülərinin və digər mexaniki vasitələrin əli çatan məsafədə yerləşdirilməli idi. Ancaq müasir elektrik şəbəkələri və İnternet kimi kritik şəbəkələr hər yerdə və səmərəli olduqda, məsafənin əhəmiyyəti də müvafiq olaraq azalır: şəxsi kompüterinizi dəqiq harada birləşdirdiyiniz və çap etmək üçün şəbəkədən sənəd yükləməyiniz çox vacib deyil.
Şəbəkələrin təsiri, mobil, asanlıqla təkrarlana bilən proqram təminatının çoxlu sayda İnternet qovşaqlarını həddindən artıq güclü, coğrafi cəhətdən səpələnmiş istehsal və paylama sisteminə çevirdiyi qurulmuş sənayelərdə ən böyük və bəlkə də ən təhlükəlidir. Səsyazma şirkətlərinin hüquqşünasları KaZaA fayl paylaşma şəbəkəsini bağlamağa çalışarkən məlum oldu ki, onu tərtib edənlər Hollandiyada, proqramçıları Estoniyada yaşayır, mənbə kodunun yaradıldığı yer məlum deyil, distribyutor şirkəti burada yerləşir. Avstraliya, lakin Vanuatuda qeydiyyatdan keçib və proqramın özü dünyanın 150 ölkəsində 60 milyon İnternet istifadəçisi kompüterində quraşdırılıb2. Uzun müddətdə qurulmuş musiqi sənayesinin New England buz ixracatçılarından daha yaxşı şansı yoxdur.
Sənaye istehsalı ənənəvi olaraq miqyasda qənaət etməyə çalışır. Rəqabət qabiliyyətini artırmaq üçün sənayeçilər ən aşağı xərclə böyük miqdarda standart məhsul istehsal edən böyük, yüksək sürətli maşınlar qurdular. (İnvestisiya nə qədər yüksək olsa, belə maşınların işləməsi bir o qədər intensiv olmalıdır.) Bununla belə, mərkəzləşdirilməmiş, fərdi istehsal daha çox fərdi uyğunlaşmaya - daha kiçik məhsul partiyalarının istehsalına, çox vaxt daha yüksək xərclə, lakin daha çox uyğunlaşdırılmağa yönəldilmişdir. xüsusi şərtlər. Qəzet çap maşını ilə ev lazer printeri arasındakı fərq budur.
Cihazın fərdi uyğunlaşması müxtəlif yollarla, xüsusən də onu çoxlu düymələr və açarlarla təchiz etməklə əldə edilir. Yaxşı bir əl kamerası, məsələn, fotoqrafa təsvirin ən incə tərəflərini müəyyən etməyə imkan verən qadcetlərlə yüklənir. Bax və çək kamerası isə effektiv şəkildə standartlaşdırılmış məhsul istehsal edir. Çox nəzarətə ehtiyac olmadığı üçün adətən daha kiçik, daha sadə və daha aydın dizayna malikdir.
Qurğular tərəfindən quraşdırılmış intellektin əldə edilməsi ilə yeni imkanlar yaranıb: indi bit axınlarını göndərməklə onları idarə etmək (və ya yenidən proqramlaşdırmaq) olar. Beləliklə, lazer printer müxtəlif sənədləri çap edə, MP3 pleyer isə daxil edilən məlumatlardan asılı olaraq müxtəlif səslər çıxara bilər. Daha dərin səviyyədə, kifayət qədər bacarıqla, daxil edilmiş məlumatların təfsirinə cavabdeh olan quraşdırılmış proqram təminatına daxil olmaq, beləliklə, istehsal olunan məhsulun növünü dəyişdirmək olar.
Zavod və fabriklərin miqyasında əl ilə tənzimlənən çətin maşınlar tədricən kompüter rəqəmsal idarəetmə (CNC) avadanlığı ilə əvəz olundu. İlk CNC maşınları kağız lentdən məlumatları oxuyur; bu gün onlar birbaşa kompüterdən idarə olunurlar. CNC-ə keçid quraşdırma xərclərini azaldır və daimi insan nəzarətinə ehtiyacı aradan qaldırır, bu da maya dəyərinin kritik artması olmadan istehsal olunan məhsulun növünü tez-tez dəyişməyə imkan verir. Beləliklə, bir CNC lazer kəsmə maşını təbəqə materialından müxtəlif formaları kəsə bilər və CNC əridilmiş çökmə printeri üç ölçülü bərk obyektlər istehsal edə bilər. 1990-cı illərin əvvəllərində bu tendensiya memarlıqda da özünü göstərdi: Bilbaoda Frank Qerinin Guggenheim Muzeyi kimi binalar sənaye dövrü memarlığına xas olan eyni bloklardan deyil, mürəkkəb, kompüter dəstəkli dizayn və istehsal elementlərindən tikilmişdir3.
Kiçik bir təşkilatda işləyirsinizsə, bütün qərarları menecer özü verə bilər. Bir işi genişləndirərkən, işçilərin sayının artmasına, işin miqyasına və mürəkkəbliyinə səbəb olan bir vəziyyət yaranır ki, müəssisə rəhbəri kiçik və ciddi qərarlar qəbul etməklə həddindən artıq yüklənəcəkdir. Sahib və ya menecer dilemmanı həll etməlidir: hüquqlar yuxarıda cəmlənməlidir, yoxsa təşkilatın bütün səviyyələrində paylanmalıdır? Bu, təşkilat dizaynında böyük problem olan mərkəzləşdirmə və qeyri-mərkəzləşdirmə arasında dilemmadır. Qəbul edərkən nəzərə alınmalı olan çox vacib bir qərar: İşlədiyiniz mühitin aqressivliyini və sənayenin tənzimlənməsini unutmadan idarəetmə tərzinə, o cümlədən müəssisə strategiyasına, missiyasına və vizyonuna əsaslanan fikirləriniz.
Təcrübənizdən öz seçimlərinizi əlavə edə bilərsiniz. Mərkəzləşmə və qeyri-mərkəzləşməni qısaca müzakirə edəcəyəm.
Mərkəzləşdirmə və Mərkəzsizləşdirmə bir-birinə zidd olan iki ötürmə üsuludur - müvafiq olaraq qərar qəbul etmək hüququnun verilməsi və müəssisənin təşkilati strukturunda dəyişikliklər. Müvafiq daxili sənədləri tərtib etməklə hüquq və vəzifələri köçürməyi unutmayın: iş təsviri, məsuliyyət müqaviləsi və müqavilə.
Mərkəzləşdirmə
Yüksək rəhbərlik mühüm qərarlar qəbul etmək üçün lazım olan hüquq və səlahiyyətlərin əksəriyyətini özündə saxlayır. Mərkəzləşmə məlumatın getdikcə artan sayda idarəetmə səviyyəsindən keçərkən təhrif edilməsinin qarşısını almaq üçün mütəşəkkil sistemin cavabıdır.
Mərkəzləşmə əlamətləri:
Qərar vermə prosesi təşkilatın ən yüksək səviyyələrində, məsələn, baş ofis və ya korporativ mərkəzdə həyata keçirilir;
Bilik, məlumat və ideyalar ən yüksək səviyyədə cəmləşir və qərarlar təşkilat vasitəsilə aşağı axır;
Təşkilatda bir neçə səviyyənin mövcudluğunda yüksək səviyyəli menecerlərin nəzarət səlahiyyətlərinin nisbətən geniş dairəsi.
Mərkəzləşdirmənin üstünlükləri:
Mərkəzləşdirmə ixtisaslaşdırılmış funksiyalara nəzarəti və koordinasiyanı yaxşılaşdırır, daha az təcrübəli menecerlər tərəfindən qəbul edilən səhv qərarların sayını və miqyasını azaldır;
Güclü mərkəzləşdirilmiş idarəetmə, şirkətin bəzi şöbələrinin başqalarının və ya bütövlükdə təşkilatın hesabına böyüdüyü və inkişaf etdiyi vəziyyətlərdən qaçmağa imkan verir;
Mərkəzləşdirilmiş idarəetmə mərkəzi inzibati orqanın şəxsi heyətinin təcrübə və biliklərindən daha qənaətlə və asan istifadə etməyə imkan verir;
Mərkəzləşdirilmiş idarəetmə avadanlıqdan, istehsal sahəsindən və maliyyədən ən səmərəli istifadə etməyə imkan verir;
Mərkəzləşdirilmiş idarəetmə şirkət daxilində bütün əməliyyatları vahid standarta çatdırmağa imkan verir;
Mərkəzləşdirilmiş idarəetmə funksiyaların, əməliyyatların, səylərin, şöbələrin və s. mümkün təkrarlanmaları aradan qaldırır;
Mərkəzləşdirilmiş idarəetmə bahalı təşkilati avadanlıq, avadanlıq və s.
Mən “mərkəzləşdirilmiş idarəetməyə icazə verir” ifadəsini işlədirəm, çünki mərkəzləşdirilmiş idarəetmə altında idarəetmə həmişə bütün üstünlükləri təyin etmir və effektiv şəkildə həyata keçirmir. Buna görə də mənim kimi mütəxəssislərə həmişə tələbat olacaq - konsaltinq və müəssisələrin və biznes proseslərin yenidən qurulması.
Mərkəzləşdirmənin çatışmazlıqları:
Yüksək maaşlı menecmentin, İT departamentinin, təhlükəsizlik xidmətinin artımı;
Nəticədə - idarəetmə səmərəliliyinin azalması;
Təşkilatın istehsal problemlərinin həllində kadrların yaradıcı təşəbbüsünün dayandırılması;
Nəticədə, nailiyyətlərə ehtiyacı olan dəyərsiz işçilər şirkəti tərk edirlər.
Mərkəzsizləşdirmə
Səlahiyyətlər idarəetmənin aşağı səviyyələri arasında bölüşdürülür. Bunlar. bir sıra əsas qərarlar üçün məsuliyyətin ötürülməsi və ya həvalə edilməsi və buna görə də bu məsuliyyətə uyğun hüquqların təşkilatın idarəetmənin aşağı səviyyələrinə ötürülməsi.
Mərkəzsizləşdirmə əlamətləri:
Mərkəzləşdirilməmiş təşkilatda qərar qəbuletmə prosesi bölmələr, filial, şöbə və ya törəmə şirkətlər kimi təşkilatın aşağı səviyyələrində həyata keçirilir;
Bilik, məlumat və ideyalar aşağı səviyyələrdə yaranır və aşağıdan yuxarıya doğru hərəkət edir;
Aşağı səviyyələrdə daha çox muxtariyyət səbəbindən təşkilatda bir neçə səviyyənin mövcudluğunda yüksək səviyyəli menecerlərin nəzarət səlahiyyətlərinin nisbətən dar çərçivəsi.
Mərkəzsizləşdirmənin üstünlükləri:
Qeyri-mərkəzləşdirilmiş idarəetmə, müvafiq hazırlıqla, xüsusilə böyük həcmdə məlumatı olan böyük təşkilatlarda tez, asan və effektiv qərarlar qəbul etməyə imkan verir;
Mərkəzləşdirilməmiş idarəetmə operativ qərar qəbul etməyə imkan verir, qərar problemə ən yaxın olan menecer tərəfindən qəbul edilir;
Mərkəzləşdirilməmiş idarəetmə ilə böyümə, təşəbbüskarlıq, sahibkarlıq ruhu və işdən məmnunluq mümkündür;
Mərkəzləşdirilməmiş idarəetmə ilə təcrübəsiz menecerlərin “liderlik” təcrübəsi əldə etməsi və səriştəsini inkişaf etdirməsi mümkündür;
Mərkəzləşdirilməmiş idarəetmə ilə top-menecerlərin bahalı vaxtını başqa məqsədlərə sərf etmək olar: şirkətin strategiyasının, onun siyasətinin işlənib hazırlanmasına, innovasiyaların tətbiqinə;
Mərkəzləşdirilməmiş idarəetmə ilə şirkətin real iqtisadi vəziyyətdə çevikliyi mümkündür;
Mərkəzləşdirilməmiş idarəetmə ilə, dar ixtisaslaşma və şöbə rəhbərlərinə ünvanlanan məsələlərin məhdud dairəsi səbəbindən qəbul edilən qərarların düzgünlüyünün ehtimalını artırmaq mümkündür;
QEYDİ MƏRKƏZLƏŞMƏ
MƏRKƏZLƏŞDİRİLMƏ
(mərkəzsizləşdirmə) Qərarların qəbulu üzrə səlahiyyət və vəzifələrin mərkəzdən digər təşkilatlara ötürülməsi. Dövlət sektoru daxilində mərkəzsizləşdirmə qərarların mərkəzi hökumət tərəfindən deyil, yerli və regional hakimiyyət orqanları tərəfindən qəbul edilməsi deməkdir. Özəl sektorda qeyri-mərkəzləşdirmə qərarların şirkətin baş qərargahında deyil, birbaşa şöbə və ya filiallarda qəbul edilməsi deməkdir. Mərkəzsizləşdirmə həm də dövlət orqanlarının qərar qəbul etmə səlahiyyətlərini özəl orqanlara, məsələn, mənzil birliklərinə həvalə etməsi və ya inhisarçı şirkətlərin dağılmasına məcbur edilməsi formasında da ola bilər.
İqtisadiyyat. İzahlı lüğət. - M.: "İNFRA-M", "Vəs Mir" nəşriyyatı. J. Qara. Baş redaktor: iqtisad elmləri doktoru Osadçaya İ.M.. 2000 .
MƏRKƏZLƏŞDİRİLMƏ
idarəetmə funksiyalarının mərkəzi orqanlardan yerli hakimiyyət orqanlarına verilməsi, aşağı orqanların səlahiyyət dairəsinin yuxarı orqanlar hesabına genişləndirilməsi.
Raizberg B.A., Lozovsky L.Sh., Starodubtseva E.B.. Müasir iqtisadi lüğət. - 2-ci nəşr, rev. M.: İNFRA-M. 479 səh.. 1999 .
İqtisadi lüğət. 2000 .
Sinonimlər:Digər lüğətlərdə "MƏRKƏZDƏNDİRİLMİŞ" sözünün nə olduğuna baxın:
Mərkəzsizləşdirmə... Orfoqrafiya lüğəti-məlumat kitabı
- (yeni latın, de from və centrum center, fokus). Ümumilikdə: ortadan çıxarılması, ayrılması; xüsusilə: mərkəzləşdirməyə qarşı idarəetmə; dövlətin ayrı-ayrı əyalətlərində özünüidarənin inkişafı. Daxil olan xarici sözlərin lüğəti...... Rus dilinin xarici sözlərin lüğəti
- [de], mərkəzsizləşdirmə, qadın. (latın de from prefiksindən, mərkəzləşmə sözü olmadan) (kitab). Mərkəzi orqanların bəzi funksiyalarının yerli hakimiyyət orqanlarına verilməsinə əsaslanan idarəetmə sistemi. Etibar aparatının mərkəzsizləşdirilməsi. Uşakovun izahlı lüğəti... Uşakovun izahlı lüğəti
Rus sinonimlərinin dağılma lüğəti. mərkəzsizləşdirmə adı, sinonimlərin sayı: 1 dispersal (4) ASIS Sinonim Lüğəti ... Sinonimlər lüğəti
mərkəzsizləşdirmə- və, f. mərkəzsizləşdirmə f. Mərkəzləşmənin əksi; dövlətin hissələrinin müəyyən dərəcədə özünüidarəetmə hüququndan istifadə etdiyi belə bir hökumət sistemi. Pavlenkov 1911. Almaniya kansleri.. gözlənilmədən qızğın tərəfdarıdır... Rus dilinin Gallicisms tarixi lüğəti
mərkəzsizləşdirmə- mərkəzsizləşdirmə. Açıqlanan [mərkəzsizləşdirmə] və məqbul [mərkəzsizləşdirmə]... Müasir rus dilində tələffüz və stress çətinliklərinin lüğəti
Konstitusiya hüququnda dövlətin mərkəzi orqanlarının funksiya və səlahiyyətlərinin bir hissəsinin mərkəzdən yerlərə keçməsi prosesi ... Hüquq lüğəti
Nəzarətin mərkəzi orqanlardan yerli hakimiyyət orqanlarına verilməsi. Biznes terminləri lüğəti. Akademik.ru. 2001... Biznes terminləri lüğəti
DE INTRALIZE [de], zuyu, zuesh; çimmək; bayquşlar və nesov., o (kitab). Daha az mərkəzləşmiş etmək (etmək), dağılmaq (sərinləmək). D. idarəetmə. Ozhegovun izahlı lüğəti. S.İ. Ozhegov, N.Yu. Şvedova. 1949 1992 … Ozhegovun izahlı lüğəti
- (latınca de... nəyinsə yoxluğu, ləğvi, aradan qaldırılması və fransızca mərkəzləşmənin mərkəzləşdirilməsi mənasını verən prefiksdən) İngilis dili. mərkəzsizləşdirmə; alman Mərkəzsizləşdirmə. Mərkəzi hökumətin funksiyalarının yerli hakimiyyət orqanlarına ötürülməsi prosesi. sm.…… Sosiologiya ensiklopediyası
kitablar
- , P.P. Qronski. 1917-ci il nəşrinin (Moskva nəşriyyatı) orijinal müəllif orfoqrafiyasında çoxaldılmışdır. İÇİNDE…
- Mərkəzsizləşdirmə və özünüidarəetmə, P.P. Qronski. 1917-ci il nəşrinin (Moskva nəşriyyatı) orijinal müəllif orfoqrafiyasında çoxaldılmışdır...
Yüklənir...
