- Chulina Kristina Yurievna, tələbə
- Sankt-Peterburq Dövlət İqtisadiyyat Universiteti
- DAXİLİ DÖVLƏT MALİYYƏ NƏZARƏT ORQANLARI
- RİSKLƏRİN İDARƏ EDİLMƏSİ
- DAXİLİ DÖVLƏT MALİYYƏ NƏZARƏTİ
Məqalə daxili dövlət maliyyə nəzarəti sistemində risklərin idarə edilməsinə həsr edilmişdir. Daxili dövlət maliyyə nəzarəti orqanları tərəfindən öz fəaliyyətlərini planlaşdırarkən risk yönümlü yanaşmanın təkmilləşdirilməsi yolları təhlil edilir. Nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin həyata keçirilməsində dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti portalından, Federal Xəzinədarlığın Avtomatlaşdırılmış Sistemindən istifadə imkanları nəzərdən keçirilir.
- Maliyyə bazarlarında risklərin qiymətləndirilməsi üçün VaR metodlarının hazırlanması
- Müəssisənin iflas riskinin idarə edilməsi vasitələrinin formalaşdırılması
Risk “məqsədlərə çatmaqda qeyri-müəyyənliyin təsirinin nəticəsi” kimi başa düşülür. Risk çox vaxt mümkün hadisəni və onun nəticələrini təsvir etməklə xarakterizə olunur.
Maliyyə, maddi və optimal istifadə üçün əmək resursları təşkilatda dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsində, habelə fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsində, tənzimləyici orqanlarda iştirak edir müəyyən növlər Hökumət tərəfindən müəyyən edilən dövlət maliyyə nəzarəti Rusiya Federasiyası, büdcə hüququ subyektlərinin fəaliyyətində “risk zonalarının” müəyyən edilməsindən ibarət olan risk əsaslı yanaşma tətbiq edin. Razılaşmaq lazımdır ki, “Rusiyada dövlət nəzarətinin həyata keçirilməsində risklərin idarə edilməsinin tətbiqi nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin səmərəliliyinin artırılması kimi bir məqsəd güdməlidir”.
Daxili dövlət maliyyə nəzarəti orqanı (bundan sonra IGFC) tərəfindən maliyyə və büdcə sahəsində fəaliyyətini planlaşdırarkən riskə əsaslanan yanaşma, intensivliyin (tezlik, müddət, Nəzarət tədbirlərinin forması) nəzarət obyektinin fəaliyyətini Rusiya Federasiyasının büdcə sisteminin büdcəsinə zərər vurma riskinin müəyyən dərəcəsinə aid etməklə müəyyən edilir.
Beləliklə, risk əsaslı planlaşdırmanın köməyi ilə həyata keçirilərkən maliyyə və büdcə sferasında hüquq pozuntusunun törədilməsi ehtimalı yüksək olan ən prioritet nəzarət obyektləri müəyyən edilir.
Dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti sisteminin hüquqi və təşkilati əsaslarını müəyyən edən “Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarətinin əsasları haqqında” federal qanun layihəsi ictimai müzakirədədir. Fəsillərdən biri bu layihə dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarətinin həyata keçirilməsində zərərin idarə edilməsi sisteminə həsr olunub, bu qanun layihəsi qəbul edildikdə, milli zərər riskinin idarə edilməsi sisteminin zəruri elementlərini ətraflı təsvir edir. mövcud sistem risklərin idarə edilməsi.
Maliyyə-büdcə sferasında fəaliyyətin planlaşdırılmasına risk əsaslı yanaşmadan danışarkən qeyd etmək lazımdır ki, nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması mərhələsində VGFC orqanları maliyyə-büdcə sferasında çatışmazlıqlar və pozuntularla bağlı məlumatları araşdırmalıdırlar. , yəni nəzarət tədbirlərinin nəticələri haqqında məlumatların təhlili digər səlahiyyətli orqanlar (məsələn, Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası, maliyyə nəzarəti orqanları, hüquq-mühafizə orqanları və s.).
Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 noyabr 2013-cü il tarixli 1092 nömrəli qərarı ilə müəyyən edilmişdir ki, planın formalaşmasında nəzarət tədbirlərinin seçilməsi Federal Xəzinədarlıq tərəfindən müəyyən edilmiş metodologiyaya uyğun olaraq həyata keçirilir.
Hal-hazırda bu texnika inkişaf mərhələsindədir. Bu sənəd riskə əsaslanan planlaşdırmanın elementlərini əks etdirməlidir nəzarət işi və Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti tərəfindən fəaliyyətlərinin planlaşdırılmasında istifadə olunan obyektlərin seçilməsi. Bunlar eyni nəzarət hadisəsinin həyata keçirilməsindən sonra keçən dövrün müddəti, istiqamətləri və həcmləri idi. büdcə xərcləri xüsusi nəzarət tədbiri çərçivəsində nəzarət tədbirini həyata keçirən orqanın sərəncamında olan pozuntu əlamətlərinin olması, nəzarət obyektinin fəaliyyətinin büdcə qanunvericiliyinin pozulması ehtimalı yüksək olan sahələrə aid olması barədə məlumat; habelə əvvəlki audit və yoxlamalar zamanı aşkar edilmiş əhəmiyyətli pozuntular.
Nəzarət tədbirlərinin seçilməsi üçün metodologiyanın mövcud olmamasına baxmayaraq, Nəzarət İş Planını hazırlayarkən Federal Xəzinədarlıq artıq riskə əsaslanan yanaşmadan istifadə edir ki, bu da Federal Xəzinədarlığın 30 sentyabr 2016-cı il tarixli 356 nömrəli Sərəncamında əksini tapıb. risk əsaslı planlaşdırmanın yuxarıda göstərilən elementlərinə nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi üçün əmək, vaxt və maliyyə resurslarının mövcudluğu dərəcəsi və onların bölüşdürülməsinin vahidliyi, nəzarətdə iştirak edən işçilər üzərində yükün vahid paylanması təklif olunur. tədbirlər (eyni zamanda, bir auditorun yükü ildə ən azı 6 yoxlama olmalıdır), həmçinin Federal Xəzinədarlıq tərəfindən daxili maliyyə nəzarətinin federal büdcə fondlarının baş inzibatçıları tərəfindən həyata keçirilən təhlilin nəticələri. və daxili maliyyə auditi.
WGFK proseslərinin inkişafı və təkmilləşdirilməsi üçün informasiya sistemlərinin və telekommunikasiya texnologiyalarının keyfiyyətli inkişafı zəruridir. Bu məqsədlər üçün yoxlamaların vahid reyestrinin, dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti portalının, dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti orqanlarının fəaliyyətinin monitorinqi üçün informasiya sisteminin yaradılması nəzərdə tutulurdu ki, bu da idarəetmənin şəffaflığının artırılmasına kömək edə bilər. sistemi dövlət maliyyəsi. Şübhəsiz ki, belə tədbirlər yaxşı sosial-iqtisadi nəticələr verməlidir.
Bu istiqamətdə dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarəti portalının (bundan sonra - GIS ESGFC) yaradılması icra mərhələsindədir. Bu sistemin operatoru Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatasıdır.
İnformasiya sistemi açıq və qapalı hissələrdən ibarətdir. Açıq hissədə nəzarətin nəticələri haqqında məlumat, Ümumrusiya Dövlət Maliyyə Komitəsinin nəticələrinə əsasən həyata keçirilən tədbirlər - nümayəndəliklər, göstərişlər və onların icrasının nəticələri, işlərin başlanması haqqında məlumat kimi bölmələr öz əksini tapır. inzibati xətalar və onların nəzərdən keçirilməsinin nəticələri və s. Qapalı hissə GIS USFK-nın qapalı hissəsinə çıxışı olan bu sistem iştirakçılarının nümayəndələrinin bu sistemdə dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsinə dair məlumatları yerləşdirməsini, habelə onların nəzərdə tutulmayan məlumatlara çıxışını təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuşdur. GIS USFK-nın açıq hissəsində yerləşdirilməsi üçün. Bu sistemin tətbiqi dövlət maliyyə nəzarətini həyata keçirməyə səlahiyyətli orqanlar arasında nəzarət obyektləri kontekstində nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması, gedişi və nəticələri barədə məlumat mübadiləsi prosesini xeyli sadələşdirəcək.
Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2 fevral 2016-cı il tarixli 41 nömrəli "Maliyyə-büdcə sahəsində dövlət nəzarəti və nəzarətinin bəzi məsələləri haqqında" Fərmanına uyğun olaraq, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 4 fevral 2016-cı il tarixli № 135 nömrəli Fərmanı. 153-r “Rosfinnadzorun ləğvi haqqında”, Rusiya Federasiyası Hökumətinin 13 aprel 2016-cı il tarixli 300 nömrəli “Rusiya Federasiyası Hökumətinin bəzi aktlarına dəyişiklik edilməsi və etibarsız hesab edilməsi haqqında” Qərarı Federal Xəzinədarlığa həvalə edilmişdir. maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət və nəzarəti həyata keçirmək səlahiyyəti ilə.
Belə nəzarətin daha effektiv və səmərəli həyata keçirilməsi üçün Federal Xəzinədarlıq tərəfindən idarə olunan məlumatlardan istifadə edilə bilər. Beləliklə, nəzarətçi-auditorlar auditdən əvvəlki il ərzində nəzarət edilən təşkilatların şəxsi hesablarının vəziyyətini təhlil edə bilərlər. Bu cür məlumatlar Federal Xəzinədarlığın Avtomatlaşdırılmış Sistemi (ASFC) vasitəsilə müəyyən bir tarixə şəxsi hesabların vəziyyəti haqqında Hesabatlar yaratmaqla əldə edilə bilər. Bu hesabatdan siz şəxsi hesabdakı qalıqlar, hesabat büdcə məlumatları, istifadə olunmamış hesabat büdcə məlumatları, qəbul edilmiş büdcə öhdəliklərinin məbləği haqqında məlumat əldə edə bilərsiniz.
Federal Xəzinədarlıq Departamentlərinin vəzifəli şəxsləri yoxlamadan əvvəl də növbəti maliyyə ilində yoxlanılmalı olan subyektlər tərəfindən nəzarət obyektlərini seçə və nəticədə nəzarət obyektlərini müəyyən edə biləcəyini nəzərə alaraq belə bir "monitorinq" tətbiq edilməlidir. maliyyə və büdcə sferasında əhəmiyyətli pozuntular. Bu taktika aşağıdakı pozuntulara aiddir:
- Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsində nəzərdə tutulmuş məsuliyyəti təsdiq edilmiş büdcə ayırmalarından və (və ya) büdcə öhdəliklərinin hədlərini aşan məbləğlərdə büdcə öhdəliklərinin qəbul edilməsindən ibarət olan büdcə öhdəliklərinin qəbulu qaydasının pozulması;
- sui-istifadə büdcə vəsaitləri, yəni bu vəsaitlərin ayrıldığı məqsədlərə tam və ya qismən uyğun gəlməyən məqsədlərin həyata keçirilməsi üçün istiqamətləri, xüsusən də əgər çoxu pul öhdəlikləri maliyyə ilinin sonunda ödənilmişdir, bunun üçün məsuliyyət Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsi, Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsi və Rusiya Federasiyasının Cinayət Məcəlləsi ilə nəzərdə tutulmuşdur;
- büdcə vəsaitlərindən səmərəli istifadə prinsipinin pozulması, bu o deməkdir ki, büdcələrin tərtibi və icrası zamanı büdcə prosesinin iştirakçıları müəyyən edilmiş büdcə səlahiyyətləri daxilində müəyyən edilmiş vəsaitin həcmindən istifadə etməklə ən yaxşı nəticə əldə etmək zərurətindən çıxış etməlidirlər. büdcə ilə və onu aşmamaqla.
Yuxarıda deyilənlərdən belə nəticə çıxır ki, VGFC-də audit aparmaq səlahiyyətinə malik olan şəxslər üçün yeni imkanlarla əlaqədar olaraq, nəzarət obyektlərinin şəxsi hesablarının vəziyyətini, yəni onların fəaliyyətinə “nəzarət” apararaq təhlil etmək lazımdır. maliyyə-büdcə sahəsində pozuntuları artıq planlaşdırma mərhələsində ilkin olaraq müəyyən etmək imkanı əldə etmək.
Biblioqrafiya
- Rusiya Federasiyasının İnzibati Xətalar Məcəlləsi 30 dekabr 2001-ci il tarixli, № 195-FZ
- Rusiya Federasiyasının 31 iyul 1998-ci il tarixli, 145-FZ nömrəli Büdcə Məcəlləsi
- Rusiya Federasiyasının 13 iyun 1996-cı il tarixli, 63-FZ saylı Cinayət Məcəlləsi.
- "Rusiya Federasiyasında dövlət və bələdiyyə nəzarəti və nəzarətinin əsasları haqqında" Federal Qanun (layihə)
- Rusiya Federasiyası Prezidentinin 2 fevral 2016-cı il tarixli 41 nömrəli "Maliyyə-büdcə sahəsində dövlət nəzarəti və nəzarətinin bəzi məsələləri haqqında" Fərmanı.
- Rusiya Federasiyası Hökumətinin 28 noyabr 2013-cü il tarixli 1092 nömrəli "Federal Xəzinədarlıq tərəfindən maliyyə və büdcə sahəsinə nəzarət etmək səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi qaydası haqqında" Fərmanı.
- Rusiya Federasiyası Hökumətinin 1 aprel 2016-cı il tarixli, 559-r nömrəli "Rusiya Federasiyasında 2016-2017-ci illər üçün nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin təkmilləşdirilməsi üzrə fəaliyyət planının ("yol xəritəsi") təsdiq edilməsi haqqında" qərarı.
- Federal Xəzinədarlığın 30 sentyabr 2016-cı il tarixli 356 nömrəli "Federal Xəzinədarlıq və onun ərazi orqanları tərəfindən həyata keçirilən maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması qaydasının təsdiq edilməsi haqqında" əmri.
- Rusiya Federasiyası Hesablama Palatasının və Rusiya Federasiyası Maliyyə Nazirliyinin 25 dekabr 2015-ci il tarixli 128/214n “Dövlət haqqında Əsasnamənin təsdiq edilməsi haqqında” əmri. məlumat Sistemi Büdcə hüquq münasibətləri sahəsində dövlət (bələdiyyə) maliyyə auditinin (nəzarətinin) həyata keçirilməsinə dair məlumatların yerləşdirilməsi üçün "İnternet" informasiya və telekommunikasiya şəbəkəsində Rusiya Federasiyasının rəsmi internet saytı.
- Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidmətinin 27 noyabr 2014-cü il tarixli, 448 nömrəli "Plan hazırlayarkən büdcə hüquqi münasibətləri sahəsində daxili dövlət maliyyə nəzarəti səlahiyyətlərini həyata keçirmək üçün nəzarət tədbirlərinin seçilməsi Metodikasının təsdiq edilməsi haqqında" əmri. Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidmətinin (onun ərazi orqanı) maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət tədbirləri haqqında"
- Rusiya Federasiyasının milli standartı GOST R 51897-2011 “Risklərin idarə edilməsi. Şərtlər və anlayışlar” Federal Texniki Tənzimləmə və Metrologiya Agentliyinin 16 noyabr 2011-ci il tarixli 548-st əmri ilə təsdiq edilmiş və qüvvəyə minmişdir.
- Morunova G.V., Zinovieva E.V. Dövlət (bələdiyyə) maliyyə nəzarətinin səmərəliliyinin metodiki və praktiki qiymətləndirilməsi [Mətn] / G.V. Morunova, E.V. Zinovyev // Elmi baxış. - 2014. - No 1. - S. 192-200
- Morunova G.V., Chulina K.Yu. Nəzəri və hüquqi baza daxili dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının fəaliyyəti [Mətn] // Tələbələrin, aspirantların və gənc alimlərin aviakonstruktor İ.İ.-nin xatirəsinə həsr olunmuş XLVIII elmi-praktik konfransı. Sikorski. – 2016.
RUSİYA FEDERASİYASININ MALİYYƏ NAZİRLİYİ
(Rusiya Maliyyə Nazirliyi)
_____________ №______________
Daxili dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi standartının təsdiq edilməsi haqqında
"OS 1. Federal Xəzinədarlığın nəzarət fəaliyyətinin planlaşdırılması üçün standart (planlaşdırmada riskə əsaslanan yanaşmanın istifadəsini nəzərə alaraq)"
Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinin 269.2-ci maddəsinin 3-cü bəndinə uyğun olaraq (Kolleksiya, 1998-ci il, No 31, Art. 3823; 2013-cü il, No 31, Art. 4191; 2016, No 1 (I hissə), Art. 26, 2016-cı il, № 27 (II hissə), maddə 4278) 5.2-ci bəndin 5.2.30-cu yarımbəndi. Rusiya Federasiyası Hökumətinin 01.01.01-ci il tarixli 000 nömrəli qərarı ilə təsdiq edilmiş Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi haqqında Əsasnamə (Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu, 2004-cü il, No 31, Art. 3258; 2013, No. 36, Maddə 4578), məs.
1. Daxili dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi standartı təsdiq edilsin "OSGVFC 1. Federal Xəzinədarlığın nəzarət fəaliyyətinin planlaşdırılması üçün standart (planlaşdırmaya riskə əsaslanan yanaşmanın tətbiqi nəzərə alınmaqla)".
2. Bu sərəncam ______ 2017-ci il tarixindən qüvvəyə minir.
Təsdiq edildi
Maliyyə Nazirliyinin əmri
Rusiya Federasiyası
"___" __________201_-dən Yox._____
Daxili dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi üçün standart
"OS 1. Federal Xəzinədarlığın nəzarət fəaliyyətinin planlaşdırılması üçün standart (nəzarət obyektləri tərəfindən pozuntu risklərinin qiymətləndirilməsi, planlaşdırmada riskə əsaslanan yanaşmanın istifadəsini nəzərə alaraq)"
I. Ümumi müddəalar
Daxili dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsi üçün ümumi standart OS 1 "Federal Xəzinədarlığın nəzarət fəaliyyətinin planlaşdırılması standartı (nəzarət obyektləri tərəfindən pozuntu risklərinin qiymətləndirilməsi, planlaşdırma üçün riskə əsaslanan yanaşmanın tətbiqi nəzərə alınmaqla)" Rusiya Federasiyası Hökumətinin fəaliyyətinin prioritet istiqamətlərindən biri olan federal büdcə xərclərinin səmərəliliyini artırmaq məqsədi ilə ən yaxşı beynəlxalq və yerli təcrübə nəzərə alınmaqla hazırlanmışdır. (və ya) Federal Xəzinədarlığın fəaliyyətinin planlaşdırılması baxımından Federal Xəzinədarlığın müəyyən nəzarət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsini tənzimləyən digər sənədlər. Bu Standartın məqsədi müəyyən etməkdir ümumi prinsiplər, riskə əsaslanan yanaşma nəzərə alınmaqla Federal Xəzinədarlığın nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması qaydaları, tələbləri və prosedurları, habelə planlaşdırılmamış nəzarət tədbirlərinin uçotu. Bu Standartın məqsədləri aşağıdakılardır: planlaşdırmanın məqsədlərini, vəzifələrini və prinsiplərini müəyyən etmək; nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması qaydasının müəyyən edilməsi; nəzarət tədbirləri planlarının yerinə yetirilməsinin tənzimlənməsi və monitorinqi qaydasının müəyyən edilməsi; plandankənar nəzarət tədbirlərinin uçotunun aparılması qaydasına dair tələbləri. Standart daxili dövlət maliyyə nəzarəti səlahiyyətlərini həyata keçirərkən Federal Xəzinədarlıq tərəfindən tətbiq edilir, o cümlədən: Rusiya Federasiyasının büdcə qanunvericiliyinə və digər normativ və tənzimləyicilərə riayət olunmasına nəzarət; icrasına dair hesabatın tamlığına və etibarlılığına nəzarət dövlət proqramları, o cümlədən dövlət tapşırıqlarının icrası haqqında hesabat. Standart Federal Xəzinədarlığın 5-ci bənddə göstərilməyən digər səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsində tətbiq edilmir. Federal Xəzinədarlığın qərarı ilə Standart digər səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində tətbiq oluna bilər. Bu Standartın mətnində və 5-ci bənddə göstərilən səlahiyyətlərin həyata keçirilməsini tənzimləyən sənədlərdə (standartlarda) nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması baxımından ziddiyyətlər olduqda, bu Standartdan istifadə prioritet hesab olunur. Nəzarət tədbirləri planlı və plandankənar bölünür və planlı və plandankənar nəzarət tədbirləri vasitəsilə həyata keçirilir. Planlaşdırılmış nəzarət tədbirləri Federal Xəzinədarlığın nəzarət tədbirləri planına uyğun olaraq həyata keçirilir. Plandankənar nəzarət tədbirləri Federal Xəzinədarlıq rəhbərinin (rəhbər müavininin) (onun ərazi orqanı) qəbul etdiyi qərarı əsasında həyata keçirilir:Rusiya Federasiyasının Prezidentindən, Rusiya Federasiyası Prezidentinin Administrasiyasından, Rusiya Federasiyası Hökumətindən, Rusiya Federasiyası Hökumətinin Aparatından, Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirindən ərizələr (sərəncamlar) alındıqda. Rusiya Federasiyası, İstintaq Komitəsi Rusiya Federasiyası, digər dövlət və bələdiyyə orqanları, deputat sorğuları, vətəndaşların və təşkilatların müraciətləri;
icra zamanı Federal Xəzinədarlığın (onun ərazi orqanının) vəzifəli şəxsi tərəfindən alındıqda rəsmi vəzifələr Federal Xəzinədarlığın əhatə dairəsinə aid məsələlər üzrə qanunvericilik və digər aktların pozulması haqqında məlumat, o cümlədən;
Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş hallarda (o cümlədən Federal Xəzinədarlıq tərəfindən maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi Qaydalarının 38, 47 və 67-ci bəndlərində nəzərdə tutulmuş hallarda, Rusiya Federasiyası Hökuməti "Federal Xəzinədarlıq tərəfindən maliyyə və büdcə dövlət sektorunda nəzarət səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi qaydası haqqında).
II. Şərtlər və anlayışlar
Bu Standartda aşağıdakı terminlər müəyyən edilmiş mənalarla istifadə olunur.Nəzarət tədbirləri - təşkilati forma nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi.
Nəzarət obyektinə münasibətdə eyni nəzarət tədbiri dedikdə, eyni nəzarət subyektinə, nəzarət predmetinə, nəzərdən keçirilən dövrə münasibətdə nəzarət tədbiri başa düşülür.
Bu Standartın məqsədləri üçün “risk” termininin aşağıdakı tərifindən istifadə olunur: zərərin vurulma ehtimalı.
Eyni zamanda, zərər əlavə xərclər, federal büdcə, muxtar qurumlar xərclərin baş verməsinə və həyata keçirilməsinə, büdcədən vəsaitlərin verilməsinə hüquqi əsas olan nəzarət obyekti tərəfindən törədilmiş sənədin şərtlərinin pozulması nəticəsində həyata keçirilən və ya həyata keçirilməsi zəruri olan; büdcə vəsaitlərinin ayrılması, dövlət müqaviləsi; və (və ya) itirilmiş (zədələnmiş) dövlət əmlakının bərpası (əldə edilməsi) üçün həyata keçirilməli olan büdcə xərcləri; və (və ya) nəzarət obyekti tərəfindən pozuntuya yol verilmədikdə (qarşısının alınması) federal büdcənin gəlirləri.
Məcburi tələblər - nəzarət obyektlərinin fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə, onlar tərəfindən hərəkətlərin edilməsinə, fəaliyyətin həyata keçirilməsinin nəticələrinə və ya hərəkətlərin edilməsinə, bu fəaliyyətin həyata keçirilməsində onlardan istifadə edilməsinə qoyulan şərtlər, məhdudiyyətlər, qadağalar, öhdəliklər. Rusiya Federasiyasının beynəlxalq müqavilələri, Avrasiya İqtisadi İttifaqı orqanlarının aktları, federal qanunlar və Rusiya Federasiyasının digər normativ hüquqi aktları, təsis qurumlarının qanunları və digər normativ hüquqi aktları ilə qanunla qorunan dəyərləri qorumaq məqsədi ilə yaradılmışdır. Rusiya Federasiyasının, bələdiyyə normativ hüquqi aktları. Güc məcburi tələblər bu sənədlərin müddəalarına riayət etmək öhdəliyi Rusiya Federasiyasının qanunvericiliyi ilə nəzərdə tutulmuşdursa, normativ hüquqi akt olmayan sənədlərə (məsələn, nəzarət obyektlərinin özləri, habelə təşkilatlar tərəfindən hazırlanmış sənədlər) malikdirlər.
Risk yönümlü yanaşma - dövlət maliyyə nəzarətinin təşkili və həyata keçirilməsi üsulu, burada nəzərdə tutulmuş hallarda nəzarət tədbirlərinin intensivliyinin (formasının, müddəti, tezliyinin) seçimi nəzarət obyektinin fəaliyyətini təyin etməklə müəyyən edilir. (və ya) müəyyən risk kateqoriyasına və ya müəyyən sinif (kateqoriya) təhlükəsinə.
Risk təsnifatçısı - müəyyən edilmiş risk haqqında məlumatın qeyd forması. daxili dövlət maliyyə nəzarəti orqanının nəzarət predmeti olan nəzarət obyektləri tərəfindən fəaliyyətin həyata keçirilməsi ilə bağlı mümkün risklərin kodlaşdırılmış siyahısını özündə əks etdirən sənəd.
Risk xəritəsi, Federal Xəzinədarlığın nəzarət tədbirləri planının layihəsini hazırlamaq üçün məlumat mənbəyi olan nəzarət obyektlərinin risk reytinqini formalaşdırmaq üçün ümumi potensial riskin obyekt-obyekt hesablamasını ehtiva edən sənəddir.
Nəzarət obyektlərinin risk reytinqi - bu standartla müəyyən edilmiş qaydada nəzarət obyektlərinin ümumi riskinin ədədi qiymətləri ilə sıralanan və nəzarət tədbirləri planının layihəsini hazırlamaq üçün məlumat mənbəyi olan nəzarət obyektlərinin siyahısı. Federal Xəzinədarlığın.
Riskə əsaslanan bir yanaşma əsasında nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması - müvafiq maliyyə ili üçün Federal Xəzinədarlığın nəzarət tədbirləri planına daxil edilmək üçün obyektlərin zərər vurma riskinin dərəcəsindən asılı olaraq nəzarət obyektlərinin seçilməsi prosesi. .
Federal Xəzinədarlığın nəzarət tədbirləri planı (bundan sonra Plan) həyata keçirilməsi planlaşdırılan nəzarət tədbirlərinin siyahısını müəyyən edən sənəddir.
III. Riskə əsaslanan yanaşma nəzərə alınmaqla Federal Xəzinədarlığın nəzarət fəaliyyətinin planlaşdırılması üçün vahid prosedur
Federal Xəzinədarlığın nəzarət fəaliyyətinin planlaşdırılması, riskə əsaslanan yanaşma nəzərə alınmaqla, müvafiq nəzarət səlahiyyətlərini səmərəli şəkildə həyata keçirmək üçün həyata keçirilir. Nəzarət obyektləri tərəfindən zərər vurma riskinin dərəcəsindən (bundan sonra risk) asılı olaraq nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması zamanı riskə əsaslanan yanaşmanın istifadəsi Federal Xəzinədarlığın fəaliyyətinə vəsaitlərin xərclənməsinin səmərəliliyini əhəmiyyətli dərəcədə artırmalıdır. ən əhəmiyyətli sahələrdə səylər, habelə idarəetmə obyektlərinə yükü optimallaşdırmaq. Planlaşdırmanın vəzifələri bunlardır: həyata keçirilməsi əhəmiyyətli zərər vurma ehtimalının yüksək olması ilə əlaqəli olan nəzarət obyektlərinə nəzarət yükünün optimallaşdırılması (risk əsaslı yanaşma); Federal Xəzinədarlığın nəzarət fəaliyyətinin həyata keçirilməsi üçün ayrılan resursların xərclənməsinin səmərəliliyini artırmaqla optimallaşdırılması; nəzarət obyektləri tərəfindən, o cümlədən dövlət əmlakına vurulan zərərin minimuma endirilməsi; nəzarət obyektlərinin fəaliyyət göstəricilərinin (o cümlədən maliyyə-iqtisadi) təkmilləşdirilməsi. Nəzarət fəaliyyətlərinin planlaşdırılması aşağıdakı prinsipləri nəzərə almaqla riskə əsaslanan yanaşmaya əsaslanır:strateji, ortamüddətli1, illik və cari planlaşdırma arasında əlaqə (cari planlaşdırma dedikdə yarımillik, rüblük, aylıq planlaşdırma nəzərdə tutulur - əgər varsa);
nəzarət və audit məqalədə təşkilatın aktual məsələlərini müzakirə edən kifayət qədər metodoloji ... ... əlaqə olmadığını göstərir. risk-yönümlü daxili maliyyə nəzarət və istiqamət ...... Risk-yönümlü VFC #304873_300_d# Daxili maliyyə nəzarət tez ...... həyata keçirməyə imkan verən idarəetmə vasitəsidir nəzarət tədbirlər. Cədvəl 2. Risk-yönümlü planlaşdırma daxili maliyyə nəzarət Büdcə əməliyyatı...Standartların layihələri haqqında daxili maliyyə nəzarət
İctimai müzakirə gedir. Onların həyata keçirilməsində tətbiqi daxili dövlət (bələdiyyə) maliyyə nəzarət 2020-ci il yanvarın 1-dən planlaşdırılıb. Hal-hazırda...... nəzarət. Maliyyə Nazirliyi belə standartların iki layihəsini hazırlayıb: - “ Planlaşdırma nəzarət bədən daxili dövlət ... ... Sənətin 1-ci hissəsi. 265 BC RF dövləti (bələdiyyə) maliyyə nəzarət maliyyə və büdcə sahəsinin müddəalarına riayət olunmasını təmin etmək, büdcə və əmlakın minimuma endirilməsi məqsədilə həyata keçiriləcəkdir. risk s və keyfiyyətin yaxşılaşdırılmasını təmin edir maliyyə obyekt fənləri...
İcra xüsusiyyətləri daxili maliyyə nəzarət və audit
Bu və ya digər çərçivədə fasiləsiz dövriyyədə olan maliyyə sistemləri, habelə ... ... (yenidən bölüşdürülməsi), istifadəsi, uçotu və nəzarət şübhəsiz ki, mühüm rol oynayır... idarəetmə funksiyaları dövlətlər: məqsəd qoyma, planlaşdırma, təşkili, stimullaşdırılması... ... maraqlarını qorumaq üçün. dövlət nəzarət və müvafiq olaraq... hökumətin təsnifatı. Nəzarət azaldır risk və 252-FZ saylı Federal Qanun təsirə məruz qalmış ... ... şöbə nəzarət(a-udita) qismən daxili maliyyə nəzarət(audit)....
Cari İcra Məsələləri daxili dövlət maliyyə nəzarət, daxili maliyyə nəzarət və audit
Seminar aparılması məsələlərinin öyrənilməsinə həsr olunub daxili dövlət maliyyə nəzarət, prioritetləşdirmə nəzarət növbəti, təşkilatlar və... ... regional və bələdiyyə səviyyəsindən əvvəl: İcraya yeni yanaşmalar nəzarət noah fəaliyyəti; Risk- yönümlü planlaşdırma; Risk- pozuntuların təsnifatına yönəlmiş yanaşma; Keçirilmə üsulları... ... Satınalma sahəsində monitorinq və audit; İctimai, idarə, dövlət nəzarət satınalma sahəsində; 2017-ci il üçün satınalmaların əsaslandırılması; Qiymətləndirmə; Tərif...
Daxili fin nəzarət yaradılmışdır. Bütün bunlar səmərəliliyə aiddir
Sistemi yaratmaq və idarə etmək daxili maliyyə nəzarət və artıq Moskvada çoxlu yoxlamalar aparılıb. Bəs necə... ... 470 tətbiq etdi intizam tədbiri, 37 təqdimat Rəhbərlərə göndərildi nəzarət pozucuları inzibati məsuliyyətə cəlb etmək .... ... orqanları daxili nəzarət və almaqdır risk və icra hakimiyyəti başçısının edə biləcəyi ... ... Başçının müavini nəzarət idarə I. E. Zaiko, planlaşdırma- bu, həyata keçirilməsinin yalnız birinci mərhələsidir daxili ...
WFC və daxili nəzarət iqtisadi həyatın faktları: oxşarlıqlar və fərqlər
Fənlər. Büdcə qanunvericiliyinə və mühasibat uçotu qanunvericiliyinə əsasən, onlar iki növ daxili nəzarət - daxili maliyyə nəzarət Və daxili nəzarət faktlar iqtisadi həyat. Bu iki növ nə dərəcədədir (iki növ) daxili nəzarət kəsişmək...... nəzarət elementlərinin tərkibinə uyğun gələn noah mühiti beynəlxalq standartlar daxili nəzarət. Ilə işləmək üçün müxtəlif yanaşmalar risk ami. Biz iki çox mühüm fərqi qeyd edirik. 1 WFC-nin tətbiqi qaydaları ilə işləməyə diqqət yetirilir risk həyata keçirdikdən sonra...
Keyfiyyət monitorinqi maliyyə idarəetmə və planlaşdırma nəzarət fəaliyyətləri
Keyfiyyətə nəzarət edə bilərsiniz maliyyə menecment hadisələri planlaşdırarkən faydalı bir vasitədir daxili və xarici maliyyə nəzarət? Bu sualın cavabını Dmitri Andreeviçin məqaləsində oxuyun ... ... (büdcənin tərtibi, büdcənin icrası, uçot və hesabat, nəzarət və audit). Bu təhlil və qiymətləndirmənin nəticələrinə əsasən Maliyyə Nazirliyi ...... büdcə prosesinin bütün mərhələlərini əhatə etməklə: ortamüddətli maliyyə planlaşdırma; büdcənin xərclər baxımından icrası; büdcənin icrası... ... cari ildə federal büdcə xərcləri maliyyə il, eləcə də risk və cərəyanda pul boşluqlarının görünüşü maliyyə il üçün...
Fin nəzarət" Üçün maliyyə nəzarətçilər
Təşkilat haqqında daxili dövlət maliyyə nəzarət paytaxtda jurnala onun həyata keçirilməsinin yeni üsul və formaları... ... və obyektləri müəyyən edir nəzarət risk ov. Əsas nəzarət risknəzarət planlaşdırma
İcra problemləri daxili maliyyə audit
Məqalədə Dövlət Xidmətinin çıxardığı nəticələr təqdim olunur maliyyə nəzarət icrası üçün büdcə vəsaitlərinin əsas rəhbərlərinin səlahiyyətlərinin icrasının təhlilinin nəticələrinə əsasən Dağıstan Respublikasının daxili maliyyə audit. Məqalədə nəticələr təqdim olunur ...... etik standartlar və antikorrupsiya qanunvericiliyi. Keyfiyyətsiz planlaşdırma- zəif icra Ümumi tərtibat səhvlərinə əlavə olaraq... ... təhlil və qiymətləndirməyə rəsmi yanaşma diqqətəlayiqdir. risk ov, habelə planlaşdırılan audit prosedurlarını qiymətləndirmə ilə əlaqələndirmək ...
Maliyyə nəzarət : metodologiya və avtomatlaşdırma
Yeni səlahiyyətlər metodologiya hazırlamalıdır nəzarət büdcə qanunvericiliyi, monitorinq metodologiyası... ... (sərəncamlar). Sistemin təməlini qoymaq məsləhətdir daxili G(M)FC orqan və digər orqanlara ...... təmin edən alətlər toplusudur: nəzarət lakin saymaq olar, maliyyə, xəzinədarlıq, hüquq-mühafizə və s ... ... qabaqcıl inkişaf - Fin nəzarət-AĞILLI. Pozuntuların təsnifatı Bütün siyahının ... ... təsnifatı məsələsi nəzarət hadisələr. Risk-yönümlü planlaşdırma Rosfinnadzorun məlumatına görə, uğurluların payı...
Sistemin vahid informasiya məkanı maliyyə nəzarət
Dövlət (bələdiyyə) sistemi maliyyə nəzarət yaxın gələcəkdə ... ... üçün xüsusi bir həll - proqram paketi "Fin nəzarət-AĞILLI. Vahid standartlar və təsnifatçılar... ... hesabat və performans monitorinqi nəzarət. Planlaşdırma nəzarət iş Planlaşdırma mərhələsinin ən mühüm yeniliyi sabit NLA-nın praktikaya tətbiq edilməsidir risk-illik... ... formalaşmasında yönümlü yanaşmanın əlaqələndirilməsi lazımdır planlaşdırma orqanların işi daxili və xarici nəzarət biri ilə bağlı və...
Ümumilikdən uzaqlaşın nəzarət
Təşkilat haqqında daxili dövlət maliyyə nəzarət paytaxtda onun həyata keçirilməsinin yeni üsulları və formaları ... ... izah edilir və obyektləri müəyyən edilir nəzarət təhlildən istifadə edərək fəaliyyətlər risk ov. Əsas nəzarət Moskva administrasiyası artıq müraciət edir risk-yönümlü... ...ən problemli göstəricilərin seçilməsi sistemi əsasında nəzarət sahələr. Mütəxəssislərimiz aşağıdakı göstəriciləri müəyyən ediblər ki... ...? - İlk növbədə, təbii ki, bunlar xarakterizə edən göstəricilərdir planlaşdırma və büdcənin icrası, debitor və kreditor borcları,...
Maliyyə idarəetmə: büdcə xərclərinin səmərəliliyinin artırılması
Məqalə uyğunlaşma məsələlərindən bəhs edir maliyyə idarəçilikdə Dövlət sektoru ilə ... ... büdcə səlahiyyətlərinin icrasının nəticələri (büdcə risk ov). Keyfiyyət monitorinqi maliyyə idarəetmə... ...büdcə hesabatı, aktivlərin idarə edilməsi, icrası daxili maliyyə nəzarət Və daxili maliyyə audit. Əslində... ... kimi proseslərin fərqini anlamaq lazımdır nəzarət , audit və monitorinq, onların nəticələri baxımından,... .... 2014-cü ildən sonrakı çəki 1. Orta müddətli maliyyə planlaşdırma- 1. Orta müddətli maliyyə planlaşdırma ...
Cəmiyyət maliyyə nəzarəti standartlarını müzakirə etməyə dəvət olunub
Dövlət və bələdiyyə qurumları, dövlət orqanları, orqanlar yerli hökümət və büdcədənkənar fondlar; - nəzarət satınalma sahəsində. Standart layihəsində hansı qaydaları da müəyyən edir məmurlar maliyyə nəzarəti orqanları... etik və peşəkarlığı rəhbər tutmalıdır. İkinci standartın məqsədi planlaşdırma üçün əsas qaydaları müəyyən etməkdir nəzarət orqanlarının fəaliyyəti daxili maliyyə nəzarət. Planlaşdırma nəzarət istifadə edərək fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi nəzərdə tutulur risk- səyləri ən əhəmiyyətli sahələrə yönəltmək və minimuma endirmək üçün yönümlü yanaşma nəzarət yük...
Nəzarət fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə yeni yanaşmalar
İstiqamətlər nəzarət fəaliyyətlər bir sistemin qurulmasından xəbər verirdi risk-yönümlü iş planlaması nəzarət orqanları, ... ... tələb edən məsələlər xüsusi diqqət. Dövlət Xidməti maliyyə nəzarət Samara Region (bundan sonra Xidmət, Gosfin nəzarət) xüsusi olaraq həyata keçirilməsinə yönəlmiş strukturdur risk-ilkin və sonrakıların həyata keçirilməsində yönümlü yanaşma daxili maliyyə nəzarət Və nəzarət satınalma sahəsində. Yenilikçilik... ...əsassız maliyyələşdirmənin daha ciddi səbəbləri var. Misal üçün, planlaşdırma bahalı materiallardan istifadə etməklə işləyir...
Dövlət və bələdiyyə təsisatlarının əsasları haqqında qanun layihəsinin aktuallığı və perspektivləri nəzarət(nəzarət)
Sistemdə islahat prosesinin getdiyini qeyd edir nəzarət və nəzarət cırıldayır, onun göstərişi... ... qanun layihəsinin 4-cü maddəsi Nəzarət dövlətin fəaliyyəti üzərində ... ... təşkili və həyata keçirilməsi vasitəsilə funksiyaları daxili nəzarət, şöbə nəzarət... ... icra qaydaları nəzarət noah fəaliyyəti. Risk-yönümlü icra - bu nədir? ... ... dövlət daxilində (bələdiyyə) maliyyə nəzarət(bundan sonra - G(M)FC). İşçilər... ...planlı şəkildə həyata keçirilməlidir və planlaşdırma hər il edilməlidir.
Risk-yönümlü planlaşdırma nəzarət fəaliyyətləri
Olqa Aleksandrovna MIXEVA, dövlət başçısı maliyyə nəzarət Samara bölgəsi: dövlət sisteminin islahatı və ... ... keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması ilə əlaqədar maliyyə nəzarət. Bu üsullardan biri risk-yönümlü planlaşdırma, 2012-ci ilin ortalarından Samara bölgəsində istifadə olunur ... ... dəyişikliklər dövlət şirkətləri maaşlar haqqında məlumatları açıqlayır Daxili iqtisadiyyatdakı amillər ilin yekunlarına təsir göstərmişdir Əmək haqqı artımı... ...tövsiyələr və aradan qaldırılmasının nəticələri risk s və xidmət həyata keçirir nəzarət bu prosesin arxasında. Bundan əlavə, səmərəlilik nəzarət Nuh...
Risk-yönümlü planlaşdırma və qabaqcadan nəzarət
üçün planlaşdırma fəaliyyəti sisteminin tədricən keçidini göstərir nəzarət və nəzarət risk-diqqəti artan obyektlərə yönəltməyə əsaslanan yönümlü yanaşma risk A. Planlaşdırma qiymətləndirməyə əsaslanır risk ov qoyulmuş bir yenilikdir ... ... belə bir sistem risk ov hesablanmasına əsaslana bilər risk ov altında nəzarət onlara müxtəlif kateqoriyalar (səviyyələr) təyin etməklə obyekt ... ... GKU eyni zamanda həyata keçirmək səlahiyyətinə malik bir orqan kimi daxili dövlət maliyyə nəzarət, nəzarət həyata keçirilməsi sahəsində Rusiya Federasiyasının subyekti ...
Risk-Qlavkontrolun fəaliyyətində yönümlü yanaşma
... nəzarət Moskva şəhər administrasiyası iştirak etmişdir dəyirmi masa“Müraciət etmək təcrübəsi risk-planlaşdırmaya yönümlü yanaşma nəzarət satınalma sahəsində” Ümumrusiya forum-sərgisi çərçivəsində keçirilən “Hökumət Sərəncamı ... ...” mövzusunu təqdim etdi. Risk- Planlaşdırmaya yönümlü yanaşma nəzarət orqan satınalmasında daxili maliyyə nəzarət". O, müştərilər üçün reytinqlərin necə tərtib edildiyini söylədi ... ... biznes göstəriciləri, analitik göstəricilər), hesablaşmaların idarə edilməsi, risk- monitorinq, analitik və planlaşdırmaçeklər. Kseniya Rodionova “Alətlərdən istifadə...” mövzusunda ümumiləşdirmə apardı.
Təməl möhkəm olmalıdır
İcra xüsusiyyətləri nəzarət maliyyə Moskva şəhəri. Kristina Alekseevna TITOVA, şöbə müdirinin müavini daxili nəzarətşöbəsi maliyyə Moskva şəhəri Məqalədə... ... dövlət resurslarından istifadə təqdim olunur. Bundan əlavə, xarici və daxili nəzarət həyata keçirilməsinin ümumi metodoloji üsullarını birləşdirir. ... ... siyahı işlənib hazırlanmış və təsdiq edilmişdir, bütün bunlardan ibarətdir risk Büdcə prosedurlarının həyata keçirilməsində intensiv əməliyyatlar və müəyyən ... ... büdcə siyahısı, normalara uyğunluq əmək hüququ və s. Planlaşdırma nəzarətşöbəsində fəaliyyət göstərir maliyyə həyata keçirilən...
8.2. XARİCİ MALİYYƏ
RİSKƏ ƏSASLI YANAŞMA MƏNZƏTİNDƏ NƏZARƏT
Sergienko Artem Sergeeviç, aspirant
Təhsil aldığı yer: Rusiya Akademiyası Milli iqtisadiyyat
Və İctimai xidmət Rusiya Federasiyasının Prezidenti yanında
CV: Bu məqalənin əsas məqsədi maliyyə nəzarəti tədbirlərini planlaşdırarkən riskə əsaslanan yanaşmadan (RBA) istifadə imkanlarını öyrənməkdir. Aparılan araşdırmalar göstərir ki, müasir dövlət nəzarəti sistemi kifayət qədər səmərəli deyil və daha da təkmilləşdirilməlidir. Tənzimləyici orqanların həll etməli olduğu vəzifələr maliyyə və maliyyənin təşkilinə yeni yanaşmalar tələb edir büdcə nəzarəti bunlardan biri nəzarətin planlaşdırılmasına riskə əsaslanan yanaşmadır. Məqalədə nəzarət obyektlərinin seçilməsində risklərin müəyyən edilməsi metodologiyası təqdim olunur, həmçinin riskə əsaslanan yanaşmanın tətbiqi çərçivəsində nəzarət və nəzarətin təkmilləşdirilməsi üçün əlavə istiqamətlər müəyyən edilir.
Açar sözlər: dövlət nəzarəti, maliyyə nəzarəti sistemi, nəzarət və nəzarət fəaliyyəti, nəzarət yoxlamalarının effektivliyi, riskə əsaslanan yanaşma.
RİSK ƏSASLI YANAŞMA MƏNZƏTİNDƏ XARİCİ MALİYYƏ NƏZARƏT
Sergienko Artem S., aspirant
Təhsil aldığı yer: Rusiya Federasiyası Prezidenti yanında Rusiya Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyası
Xülasə: Bu məqalənin əsas məqsədi maliyyə nəzarəti tədbirlərinin planlaşdırılmasında riskə əsaslanan yanaşmanın (PMA) tətbiqi imkanlarını araşdırmaqdır. Tədqiqat göstərir ki, mövcud dövlət nəzarəti sistemi kifayət qədər səmərəli deyil və daha da təkmilləşdirilməlidir. Tənzimləyici orqanlar tərəfindən həll edilməli olan vəzifələr maliyyə və büdcə nəzarətinin təşkilinə yeni yanaşmalar tələb edir ki, bunlardan biri də nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılması riskə əsaslanan yanaşmadır. Məqalədə monitorinq sahələrinin seçilməsində risklərin müəyyən edilməsi metodu, eləcə də risk yönümlü yanaşma çərçivəsində nəzarət və nəzarətin təkmilləşdirilməsinin gələcək yollarının müəyyənləşdirilməsi təqdim olunur.
Açar sözlər: dövlət nəzarəti, maliyyə nəzarəti, nəzarət və monitorinq fəaliyyəti, yoxlamaların effektivliyi, riskə əsaslanan yanaşma.
Maliyyə qeyri-sabitliyi və xarici mühitin pisləşməsi şəraitində büdcə vəsaitlərindən səmərəli istifadə məsələləri xüsusi əhəmiyyət kəsb edir.
aktuallıq. Əsas vəzifələrdən biri büdcə prosesi iqtisadi artımın əsas institusional amillərindən biri olan dövlət maliyyə nəzarətinə aiddir.
IN müasir şərait dövlət maliyyə nəzarətinin əhəmiyyəti durmadan artır. Rusiya Federasiyasının balanslaşdırılmış büdcə sisteminin təmin edilməsi, büdcə vəsaitlərinin inkişafının səmərəliliyinin artırılması məsələlərinin yüksək əhəmiyyəti Rusiya Federasiyasının Prezidenti tərəfindən Federal Məclisə illik müraciətlərində dəfələrlə qeyd edilmişdir. Belə ki, Rusiya hökuməti nəzarət orqanlarının iş prinsiplərinin dəyişdirilməsinə dair təkliflər hazırlamaq, onların fəaliyyətinin qiymətləndirilməsi üçün əsas götürmək tapşırılıb. əldə edilmiş nəticə nəzarət yox, aparılan yoxlamaların sayı.
Qarşıya qoyulan vəzifələrin uğurla həyata keçirilməsi onsuz mümkün deyil effektiv sistem ilə qanunvericilik əsasında həyata keçirilən nəzarət orqanlarının fəaliyyəti olan dövlət maliyyə nəzarəti
büdcə vəsaitlərinin formalaşdırılması, bölüşdürülməsi və istifadəsinin qanunauyğunluğunu, məqsədəuyğunluğunu və səmərəliliyini təmin etmək məqsədilə konkret texnika və üsullardan istifadə etməklə.
Uzun müddət Rusiyada maliyyə nəzarətinin ayrılmaz və səmərəli fəaliyyət göstərən sisteminin yaradılmasına lazımi diqqət yetirilmədi. Dəfələrlə qeyd edilmişdir ki, Rusiyada uzun müddət dövlət maliyyə nəzarətinin bir xüsusiyyəti onun orqanlarının praktiki formalaşmasında ümumi xəttin olmaması idi. Mövcud vəziyyətin səbəblərindən biri dövlətin nəzərdə tutulan fəaliyyət istiqamətlərini tənzimləyən normativ hüquqi bazanın olmaması idi.
Maliyyə nəzarəti sisteminin inkişafının indiki mərhələsində əsaslı şəkildə normativ-hüquqi baza yaradılmışdır. Əsas hüquqi aktlara Büdcə Məcəlləsinin dövlət haqqında IX fəsli daxildir maliyyə nəzarəti Bu, təkcə dövlət maliyyə nəzarəti orqanlarının səlahiyyətlərini və büdcə vəsaitlərini idarə edənlərin büdcə məsuliyyəti tədbirlərini müəyyən etməyə deyil, həm də daxili və xarici maliyyə nəzarəti orqanlarının səlahiyyət sahələrini ayırmağa imkan verdi.
Dövlət maliyyə nəzarəti sistemi qüvvəyə minməsi ilə rəsmi konsolidasiya almışdır federal qanun 23 iyul 2013-cü il tarixli 252-FZ nömrəli, Ch. Büdcə Məcəlləsinin 26 "Dövlət (bələdiyyə) maliyyə nəzarətinin əsasları".
Dəyişikliklər dövlət maliyyəsinə yaradılmış və çoxillik fəaliyyət göstərən nəzarət orqanlarının səlahiyyətlərini müəyyən etməyə imkan verdi
Hüquq sahəsində biznes.
İqtisadiyyat və hüquq jurnalı
nəzarət edir və dövlət idarəetmə sistemində nəzarət funksiyasının həyata keçirilməsini təmin edən vahid mexanizm yaradır.
5 aprel 2013-cü il tarixli 41-FZ nömrəli "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" Federal Qanunu, yalnız Hesablama Palatasının xarici dövlət auditinin (nəzarətinin) ali orqanı kimi statusunu konsolidasiya etməklə yanaşı, həm də yekun qiymətləndirməyə icazə verdi. dövlət maliyyə nəzarətinin xarici və daxili bölünməsi, nəzarətin müxtəlif sahələrində təkrarlığın və lüzumsuz rəqabətin aradan qaldırılması. Kənar maliyyə nəzarəti orqanları ilə daxili nəzarət strukturları arasında əmək bölgüsü bir qayda olaraq ondan ibarətdir ki, kənar orqan əsas diqqəti baş büdcə inzibatçılarının illik büdcə hesabatlarının və büdcənin icrası haqqında illik hesabatının maliyyə auditinə yönəldir. Daxili nəzarətin funksiyası isə saxlanmanın düzgünlüyünü yoxlamaqdır yekun hesabat cari büdcənin icrası prosesində baş idarəçilər və menecerlər, idarəçilər və büdcə vəsaitlərini alanlar.
Hazırda dövlət nəzarəti bütün sahələri əhatə edir maliyyə fəaliyyəti, büdcə vəsaitlərinin xərclənməsinə nəzarət həm qanunverici, həm də tərəfindən həyata keçirilir icra orqanları səlahiyyətlilər. Eyni zamanda, sonuncu halda nəzarət funksiyaları tərəfindən həyata keçirilir maliyyə orqanları(Federal Xəzinədarlıq, Rusiya Federasiyasının Maliyyə Nazirliyi, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının maliyyə orqanları və bələdiyyələr) və idarə nəzarəti çərçivəsində büdcə vəsaitlərinin əsas idarəçiləri və büdcə ayırmalarını alanların özləri. təsərrüfatdaxili nəzarət.
Tənzimləyici orqanların indiki mərhələdə həll etməli olduğu vəzifələr nəzarətçilərdən nəzarət fəaliyyətinin təşkilinə yeni yanaşmalar etməyi, yeni iş üsullarını fəal şəkildə mənimsəməyi tələb edir. Hal-hazırda metodik, metodik və tələblər artır məlumat bazası, xarici dövlət nəzarətinin mexanizmləri və alətləri.
Lakin mövcud dövlət maliyyə nəzarəti sistemi kifayət qədər effektiv deyil və ciddi təkmilləşdirmə tələb edir. Mövcud yanaşmalar Nəzarət obyektlərinin seçilməsi sistemləşdirilməmişdir, müəyyən bir obyektdə yoxlamaların aparılması zərurəti barədə dəqiq bir anlayış yoxdur. Dövlət maliyyə nəzarətinin yaxşı işləyən mexanizminin olmaması bütün strukturun səmərəliliyinə mənfi təsir göstərir dövlət hakimiyyəti, yaradır əlverişli şərait korrupsiyanın çiçəklənməsi üçün - rusların əsas ağrı nöqtəsi
dövlətlər; ölkənin qarşısında duran strateji məqsədlərə nail olmağa mane olur.
Mövcud dövlət maliyyə nəzarəti sisteminin əsas çatışmazlıqlarına aşağıdakılar daxildir:
dövlət maliyyə nəzarətini həyata keçirən orqanların səlahiyyətlərinin təkrarlanması, bir tərəfdən dövlət maliyyə nəzarəti obyektlərinə həddindən artıq nəzarətə, digər tərəfdən isə maliyyə əməliyyatlarının bir hissəsinin nəzarətdən kənarda qalmasına gətirib çıxarır;
dövlət maliyyə nəzarətinin həyata keçirilməsinə və büdcə pozuntularına görə məsuliyyətə cəlb olunmasına vahid yanaşmaların olmaması;
Yoxluq universal yanaşmalar göstəricilərin icrası ilə bağlı məlumatların toplanması və təqdim edilməsinə, çoxlu sayda onların hesablanması üsulları, bu da məqsədli proqramların icrasına nəzarəti çətinləşdirir.
Rosfinnadzorun məlumatına görə, maliyyə və büdcə sferasında yoxlamaların effektivliyi göstəricisi müsbət tendensiyaya malikdir. Eyni zamanda, bu göstərici aşağı səviyyədədir və 46,9% - 56,6% arasında dəyişir (Şəkil 1).
■ yüksək performanslı* fiskal prozerlərin payı.
■ aşkar edilmiş maliyyə pozuntularının məbləğinin yoxlanılan vəsaitlərin ümumi həcminə nisbəti, %
2012 2013 2014
düyü. Şəkil 1. Maliyyə və büdcə sahəsində yoxlamaların effektivliyinin dinamikası, % Açıq hökumətin məlumatına görə, bu gün Rusiya Federasiyasında 130-a yaxın müstəqil dövlət nəzarəti növü mövcuddur, hər il 2 milyondan çox yoxlama aparılır. Yalnız 15% hallarda onlar həqiqətən mümkün risklərlə əlaqələndirilir. Həddindən artıq nəzarət və nəzarət fəaliyyətləri müəssisələr üçün yükdür və əhəmiyyətli xərclərə səbəb olur. Bundan əlavə, Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının icra hakimiyyəti orqanları tərəfindən həyata keçirilən nəzarət tədbirlərinin aşağı effektivliyi var: aşkar edilmiş pozuntuların miqdarı yoxlanılan vəsaitlərin ümumi məbləğinin 9% -dən çox deyil.
2014-cü ildən təqdimatla əlavə tələblər nəzarət tədbirlərinin nəticələrinin həyata keçirilməsinə və prosessual qeydiyyata alınması onların mürəkkəbliyini və müddətini xeyli artırmışdır. Eyni zamanda, prosessual sənədlərin verilməsinin intensivliyi və inzibati məsuliyyətə cəlb edilməsi üzrə işlərin intensivliyi dəfələrlə artıb.
İstədiyinizi qarşılamaq üçün kifayət qədər maliyyə, maddi və insan resursları
nəzarət tədbirlərinin intensivliyi və bütün nəzarət edilən subyektlərdə aparılan yoxlamaların həcmi maliyyə və büdcə sferasında nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılmasında risk əsaslı yanaşmanın tətbiqini zəruri etdi.
Müasir tendensiyalar Rusiya Federasiyasında dünya təcrübəsinə əsaslanaraq nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin inkişafı, nəzarət və nəzarət tədbirlərinin planlaşdırma sisteminin yüksək riskli obyektlərə diqqət yetirməyə əsaslanan risk əsaslı yanaşmaya tədricən keçidini göstərir.
Nəzarət tədbirlərinin riskə əsaslanan planlaşdırılmasının mahiyyəti dövlət və dövlət orqanlarının nəzarət və audit fəaliyyəti planlarını tərtib edərkən nəzarət obyektlərinin (yəni, maliyyə və büdcə pozuntularının daha çox olduğu büdcə vəsaitlərindən istifadə sahələrinin) prioritetləşdirilməsindən ibarətdir. bələdiyyə maliyyə nəzarəti orqanları. Yüksək riskli müəssisələr digərlərinə nisbətən daha tez-tez və ciddi yoxlamalara (tələb olunan vaxt və müfəttişlərin ixtisaslarına görə) məruz qalmalıdırlar.
Risk əsaslı yanaşmaya əsaslanan nəzarətin planlaşdırılması bir-biri ilə əlaqəli bir sıra tədbirləri əhatə edən çoxsəviyyəli prosesdir. Bu hərəkətlər standartlarla rəsmiləşdirilməli və nəzarət fəaliyyətinin riskə əsaslanan planlaşdırılmasının həyata keçirilməsi üçün fundamental prinsipləri, qaydaları və yanaşmaları, habelə onların toplanması prosedurlarını əks etdirməli olan nəzarət tədbirlərinin həyata keçirilməsi metodologiyaları ilə tənzimlənməlidir. məlumatların təhlili və işlənməsi.
Bu üsullar nəzarət edilən ərazidə ən problemli əsas meyarların seçilməsi əsasında risklərin hesablanmasını və qiymətləndirilməsini nəzərdə tutur ki, bu meyarlara əsasən nəzarət obyektləri müəyyən dövr üçün prioritet əsasında seçilir.
Bu məqsədlə mütəxəssis praktiklər tərəfindən hazırlanmış bir təsnifat vasitəsi praktiki təcrübə, beynəlxalq qabaqcıl təcrübələr və məlumatların təhlili bütün biznes və qurumları risk səviyyəsinə görə təsnif etməyə kömək edir (ən azı üç kateqoriya “yüksək”, “orta” və “aşağı” risk kateqoriyası). Riskə əsaslanan auditin planlaşdırılması risklərin qiymətləndirilməsi yolu ilə həyata keçirilməlidir ki, bu zaman mövzu haqqında əsas məlumatlar nəzərə alınmalıdır: qurumun ölçüsü, əvvəlki auditlərin nəticələri və s.
Risklərə əsaslanan yanaşma tətbiq edilərkən nəzarət və nəzarət orqanlarının prioritet vəzifələrindən biri planlaşdırma prosesinin rəsmiləşdirilməsi və büdcə üçün risklərin dərəcəsindən asılı olaraq audit obyektinin seçilməsi üçün vahid meyarların müəyyən edilməsidir. Risklərə əsaslanan yanaşmanın tətbiqinin əyani nümunəsi Moskva Nəzarət və Hesablama Palatasının risklər kateqoriyası əsasında kənar auditlərin hazırlanması və aparılması üçün bir sıra standartları işləyib hazırlayan təcrübəsidir.
Risk əsaslı yanaşmaya uyğun olaraq kənar dövlət maliyyə nəzarəti orqanı üçün fəaliyyət planının hazırlanması üçün zəruri məlumatların toplanması ilk növbədə birbaşa yoxlanılan orqanlar (məsələn, şəhərdaxili) tərəfindən verilən məlumatlar əsasında həyata keçirilir. bələdiyyələr), qanunverici orqanlar, biznes ictimaiyyəti, qeyri-hökumət təşkilatları tərəfindən verilən məlumatlar və s.
Obyektlərin bütün kontingentinə münasibətdə yoxlamalar davamlı deyil, çünki yerində yoxlamalar əlavə nəzarət tədbirləri ilə bağlıdır. Aşağıdakı risk növləri qiymətləndirilməlidir:
Büdcə hesabatlarının təhrif edilməsi riskləri;
Büdcə vəsaitlərindən məqsədəuyğun olmayan və ya səmərəsiz istifadə riskləri;
Daxili nəzarət sisteminin riskləri.
Risklərin qiymətləndirilməsində istifadə olunan bütün meyarlar üç qrupa bölünür:
əks etdirən meyarlar xarici mühit yoxlama obyektinin fəaliyyəti, o cümlədən sənaye, hüquqi amillər, habelə büdcə hesabatının formalaşdırılması və büdcə uçotunun aparılması qaydaları.
Yoxlama obyektinin fəaliyyətini xarakterizə edən meyarlar, o cümlədən təsərrüfat əməliyyatlarının tərkibi, təşkilati-funksional strukturu, maliyyələşmə mənbələri və büdcə gəlirləri və s.
Yoxlama obyektinin fəaliyyətinin nəticələrini əks etdirən meyarlar.
Riskin baş vermə ehtimalını qiymətləndirmək üçün 0-dan (çox aşağı) 4-ə (çox yüksək ehtimal) qədər qiymətlər şkalası istifadə olunur.
Hüquq sahəsində biznes.
İqtisadiyyat və hüquq jurnalı
Cədvəl 1
Risk kateqoriyasının müəyyən edilməsi üçün cədvəl _
Nəzarət subyektləri Riskin baş vermə ehtimalı
Çox yüksək (80-100) Yüksək (60-80 bal) Orta (40-60 bal) Aşağı (20-40 bal) Çox aşağı (20-0 bal)
1 Ortadan aşağı Ortadan yuxarı Ortadan yuxarı Yüksək Yüksək
2 Ortadan aşağı Ortadan aşağı Ortadan yuxarı Ortadan yuxarı Yüksək
3 Aşağı Ortadan aşağı Ortadan aşağı Ortadan yuxarı Ortadan yuxarı
4 Aşağı Aşağı Ortadan aşağı Ortadan aşağı Ortadan yuxarı
/r \u003d En \u003d 1 * Xn), (1)
burada wn göstəricinin xüsusi çəkisidir; Хп - risk dərəcəsini xarakterizə edən bal.
Göstərici hesablandıqdan sonra sıralama zamanı obyektlər inteqral göstəricinin azalma ardıcıllığı ilə düzülür.
Qeyd etmək lazımdır ki, maliyyə nəzarətinin riskə əsaslanan planlaşdırılması sisteminin qurulması effektiv qarşılıqlı fəaliyyət mexanizminin təşkilini tələb edir. struktur bölmələri nəzarət orqanı. Bu qarşılıqlı əlaqənin müəyyənedici prinsiplərindən biri nəzarət orqanı daxilində məlumatların toplanması, təhlili, ötürülməsi və istifadəsinin qapalı dövrünün formalaşmasıdır.
1) Hökumətin regional və yerli səviyyələri arasında tərkibin və səlahiyyətlərin bölüşdürülməsinin optimallaşdırılması. Bu sahənin tərkib hissəsi kimi nəzarət və nəzarət səlahiyyətlərinin və funksiyalarının reyestrinin, nəzarət obyektlərinin reyestrinin, məcburi tələblər reyestrinin və pozuntuların təsnifatının formalaşdırılması, habelə nəzarət obyektlərinin risk kateqoriyaları üzrə bölüşdürülməsi üsullarının işlənib hazırlanması zəruridir. .
2) federal nəzarət və nəzarət orqanları ilə qarşılıqlı əlaqənin təkmilləşdirilməsi, regional orqanların strukturunun optimallaşdırılması və bölgələrdə nəzarət və nəzarət fəaliyyətinin səmərəliliyinin və səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi sisteminin formalaşdırılması.
3) Büdcə pozuntularının qarşısının alınması sisteminin işlənib hazırlanması.
4) büdcə və maliyyə nəzarəti obyektləri tərəfindən tərtib edilməsi və aidiyyəti orqanlara təqdim edilməsi məcburi olan, daxili audit xidmətləri və ya digər analitik tədqiqatlar tərəfindən aparılan potensial risklərin özünüqiymətləndirməsinin nəticələrini açıqlayan əlavə məlumat formasının tətbiqi;
səma quruluşları. Belə formanın təqdim edilməsi üçün son tarixlər təqvim ilinin nəticələrinə əsasən büdcə (və ya vergi) hesabatlarının təqdim edilməsi üçün son tarixlərlə üst-üstə düşə bilər.
Beynəlxalq təcrübə göstərir ki, riskə əsaslanan yanaşma adətən tənzimləyici orqanların resurslarını daha rasional və qənaətlə xərcləməyə imkan verir. Fiskal nəzarət sahəsində bu yanaşmanın istifadəsinin şübhəsiz faydaları, digər məsələlərlə yanaşı, tənzimləyici tələblərə uyğunluğun yaxşılaşdırılması və davamlılığı və risklərin minimuma endirilməsi, habelə iqtisadi səmərəlilik nəzarət tədbirləri.
Qeyd etmək lazım olan ən vacib şey odur ki, yoxlamaların sayının azalmasına baxmayaraq (xüsusilə də aşağı riskli subyektlər üçün) təhlükəsizlik səviyyəsi sabit qalır və hətta artır. Beləliklə, bu yanaşma yoxlamaların məqsədlərinə daha yüksək səviyyədə nail olmağı təmin edir və nəzarət sisteminin yükünü azaldır. Bu baxımdan, bu yanaşmanın "qazan-qazan" nəticələrindən danışmaq olar.
Biblioqrafiya:
1. Çeçetski V.D. Regional sistemdə dövlət auditi strateji idarəetmə: nəzəriyyə və təcrübə: Vladimir, So-bor nəşriyyatı, 2009.
2. Pençuk A. V. Rusiya Federasiyasında dövlət maliyyə nəzarəti və onun təkmilləşdirilməsi istiqamətləri // Konsepsiya, 2014. - N0 07 (iyul)
3. İvanov M.Yu., Kokaev Z.A. Daxili maliyyə nəzarətinin və auditin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri. - Dövlət maliyyə nəzarəti. No 10, 2015. - S. 19-22
4. Qoreglyad V. Rusiyada dövlət nəzarətinin vəziyyəti. Dövlət maliyyə nəzarəti. - No 8, 2015. S. 11-15
5. "Rusiya Federasiyasının Büdcə Məcəlləsinə və Rusiya Federasiyasının bəzi qanunvericilik aktlarına dəyişikliklər edilməsi haqqında" 23 iyul 2013-cü il tarixli 252-FZ nömrəli Federal Qanun. - Rusiya Federasiyasının Qanunvericilik Toplusu 5 avqust 2013-cü il tarixli No 31 Art. 4191
6. "Rusiya Federasiyasının Hesablama Palatası haqqında" 5 aprel 2013-cü il tarixli 41-FZ nömrəli Federal Qanun. - Rusiya Federasiyasının qanunvericilik toplusu 8 aprel 2013-cü il tarixli No 14 Art. 1649
7. Toiçko N.Yu. İcra baxımından dövlət maliyyə nəzarəti büdcə islahatı. “Tələbə Elmi Forumu 2015” II Beynəlxalq Tələbə Elektron Elmi Konfransı - [ Elektron resurs] Giriş rejimi http://www.scienceforum.ru/2015/828/7200, pulsuz
8. Rusiya Federasiyasının Maliyyə və Büdcə Nəzarəti Federal Xidməti. 2013-2015-ci illər ərzində Xidmətin əsas fəaliyyət istiqamətləri üzrə işinin dinamikasını xarakterizə edən məlumat materialları. Rusiya Federasiyasının Rosfinnadzorunun rəsmi saytı. [Elektron resurs] Giriş rejimi
http://www.rosfinnadzor.ru/upload/iblock/f08/f08d1c91e11f dfe4984dc72e9bc36977.pdf, pulsuz
9. Nəzarət və nəzarət xəritəsi. Açıq Hökumətin rəsmi portalı http://open.gov.ru/pressa-o-nas/5514764/?sphrase_id=128576
10. Sergeev S.N. Maliyyə nəzarəti: metodologiya və avtomatlaşdırma. - Büdcə, iyul 2014. - s. 2-4.
11. Rusiya Federasiyasında nəzarət və nəzarət fəaliyyəti: analitik hesabat -2014. M.: MAKS Press, 2015. - 120 s.
12. RİSKİN QİYMƏTLƏNDİRİLMƏSİ ÜÇÜN ÜMUMİ YANIMIN İŞLƏNMƏSİ ÜÇÜN TƏKLİFLƏR [Elektron resurs] Giriş rejimi https://www.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/263921/risk-assessment-paper,
13. PRECOP-RF Birgə layihə Avropa Birliyi və Avropa Şurası “Rusiya Federasiyasında sahibkarların hüquqlarının korrupsiya əməllərindən qorunması”. Texniki Sənəd: İqtisadi Sferada Audit və Nəzarət Fəaliyyətlərinin həyata keçirilməsinə cavabdeh olan Avropa Şurası Üzv Dövlətlərinin Tənzimləyici və Nəzarət Orqanları - Struktur, Təcrübələr və Nümunələr. Hazırlayanlar: Florentine Blanc və Giuseppa Ottimofiore. [Elektron resurs] Giriş rejimi https://www.coe.int /t/dghl/cooperation/economiccrime/corruption/Projects/PRE COP/Technical%20Papers/TP%202015/ECCU-2312-PRECOP-TP6-2015RU.pdf , pulsuz
14. Qurbanov R.A., Ozozhenko S.İ., Zülfüqarzadə T.E., Gasanov K.K., Eriaşvili N.D., Baqreeva E.G., Levitin V.B., Şvedkova O.V. .M. Sağ sosial təminat: “Hüquqşünaslıq” ixtisası üzrə təhsil alan universitet tələbələri üçün dərslik; elmi ixtisas üzrə əmək hüququ; sosial təminat hüququ” / Redaktə edən R.A. Qurbanova, K.K. Qasa-nova, S.İ. Ozozhenko. Moskva, 2014. Ser. Hüquq. G.V adına REU. Plexanov
15. Abakumova E. B. Dövlət nəzarətinin (nəzarətinin), bələdiyyə nəzarətinin həyata keçirilməsində sahibkarların hüquqlarının müdafiəsi institutunun problemləri // Hüquqda biznes. 2015. № 4.
16. Bogatyrev S. I. Korrupsiya sistemli bir hadisə və Rusiyanın maliyyə suverenliyinə təhdid kimi // Hüquqda biznes. 2015. № 5.
17. Rıjik A.V. Mülkiyyət hüquqlarının institusional maraqlarının hüquqi təbiəti // Boşluqlar Rusiya qanunvericiliyi. 2014. №5
BAXIŞ-İCMAL
A.S.Serqienkonun “Risk əsaslı yanaşma kontekstində xarici maliyyə nəzarəti” məqaləsinə Bu məqalə riskə əsaslanan yanaşma kontekstində xarici maliyyə nəzarətinin metodoloji aspektlərinin öyrənilməsinə həsr edilmişdir.
Tənzimləyici orqanların məhdud resursları şəraitində büdcə vəsaitlərindən istifadənin səmərəliliyinin artırılması və müasir sistem müstəqil tədqiqat üçün müəllif tərəfindən seçilmiş dövlət maliyyə nəzarəti xüsusi aktuallıq kəsb edir.
Nəzarət fəaliyyətlərinin riskə əsaslanan planlaşdırılmasına keçid üçün metodoloji yanaşmaların inkişafına müəllifin töhfəsi nəzarət obyektləri üçün problemli əsas meyarların seçilməsinə əsaslanan risklərin hesablanması və qiymətləndirilməsi üçün təqdim olunan metodologiyadadır.
Aparılan təhlil tənzimləyici orqanların iş təcrübəsinə riskə əsaslanan yanaşmanın tətbiqi probleminin öyrənilməsində yalnız ilk addımdır. Ancaq hətta bu kiçik araşdırma bunu göstərir metodoloji aspektləri riskə əsaslanan planlaşdırma hələ kifayət qədər öyrənilməmişdir və şübhəsiz ki, daha dərindən öyrənilməlidir.
Məqalə tələblərə cavab verir və nəşrə tövsiyə oluna bilər.
Rəyçi
Tambov Hüquq İnstitutunun Mülki hüquq kafedrasının dosenti Dövlət Universiteti adına G.R. Derzhavin”, t.ü.f.d. qanuni Elmlər
Eli Abubakaroviç İSAEV, Federal Xəzinədarlıq rəhbərinin müavini
26-27 iyun 2018-ci il tarixlərində Gelendjikdə “Mövzusunda Ümumrusiya iclası keçirildi. Aktual məsələlər"Federal Xəzinədarlığın və onun maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət üzrə ərazi orqanlarının səlahiyyətlərinin həyata keçirilməsi" Rusiya Federasiyasının nəzarət və audit orqanlarının 95 illik yubileyinə həsr edilmişdir.
Federal Xəzinədarlığın maliyyə və büdcə sahəsində nəzarət funksiyasının inkişaf perspektivləri Rusiya Federasiyası Prezidentinin və Hökumətinin və bütövlükdə sistemin qarşımızda qoyduğu vəzifələrlə ayrılmaz şəkildə bağlıdır. hökumət nəzarətindədir. Bu vəzifələrdən biri yeni yaranan paradiqmada dövlət maliyyə nəzarəti sistemində Federal Xəzinədarlığın rolunu müəyyən etməkdir. layihənin idarə olunması və ölkəmizin 2024-cü ilədək olan dövr üçün milli inkişaf məqsədlərinə nail olunmasını təmin etmək üçün milli məqsədlərin və strateji vəzifələrin həyata keçirilməsi.
Federal Xəzinədarlığı Rusiya Federasiyası Hökumətinin yurisdiksiyasında olan funksionallığına görə unikal bir idarə adlandırmaq olar. Şöbə ölkənin büdcə sisteminin büdcələrinin kassa icrasını təmin etməklə yanaşı, maliyyə-büdcə sahəsində nəzarəti həyata keçirməklə yanaşı, nəzarət obyektlərinin əsas məqamlarda istifadə etdiyi ən mühüm dövlət informasiya sistemlərinin operatorudur. onların fəaliyyəti.
Əsas risklərin müəyyən edilməsi və idarə edilməsi
Bu baxımdan, Federal Xəzinədarlığın qarşısında çətin bir vəzifə durur - nəzarət obyektləri tərəfindən həyata keçirilən biznes proseslərində sözdə darboğazları müəyyən etmək, büdcə prosedurlarını və büdcəni pozan bir hadisənin mümkünlüyü barədə xəbərdarlıq etmək üçün yeni bir funksiyanın hazırlanması. qanunvericilik. Bunu planlaşdırın strateji məqsədözümüzü aşağıdakı kimi müəyyənləşdiririk.
Birinci mərhələdə, əlbəttə ki, nəzarət obyektləri tərəfindən həyata keçirilən biznes proseslərində mövcud olan əsas risklərin müəyyən edilməsi, maliyyə-büdcə sahəsində səlahiyyətlərin həyata keçirilməsində etibarlılıq, səmərəlilik baxımından nəzarət obyektlərinin reytinqi. . Növbəti mərhələlərdə - bu risklərin idarə edilməsi. Bu, əsas büdcə prosedurlarının dəyişdirilməsi zərurətinin müəyyən edilməsi və qanunvericiliyin aydınlaşdırılması və xəbərdarlıq ola bilər - obyektlər üçün effektiv və faydalı nəzarət vasitəsi.
2018-ci ilin əvvəlindən Rusiya Xəzinədarlığı bu strateji vəzifənin birinci mərhələsinin həyata keçirilməsi üzərində işləyir. Obyektlər tərəfindən həyata keçirilən biznes proseslərində riskləri və risk tutumlu fəaliyyətləri müəyyən etmək və onların fəaliyyətinin effektivliyini müəyyən etmək üçün mexanizmlər - Federal Xəzinədarlığın reytinq sistemi hazırlanır. Rusiya Xəzinədarlığı metodlardan istifadə edərək maliyyə və büdcə sahəsində bir növ “reytinq agentliyi”nə çevrilməli olacaq. kompleks analiz və idarəetmə obyektlərinin müvəffəqiyyət dərəcəsinə görə sıralanma vasitələri (reytinqlər). Nəzarət obyektlərinin reytinqlərindən nəzarət tədbirləri planına daxil edilmək üçün namizədlərin seçilməsi, reytinqi kritik aşağı olan obyektlərdə plandankənar nəzarət tədbirlərinin təyin edilməsi və s.
Həmçinin, reytinq sistemi "nəzarətçi-məsləhətçi" modelinə uyğun olaraq Federal Xəzinədarlığın nəzarət obyektləri ilə əlaqəsi üçün təsirli alətə çevrilməlidir ki, pozuntu (onun baş vermə riski yüksək) obyekt tərəfindən düzəldilə bilsin. Federal Xəzinədarlığın yoxlanılması və bundan sonra sonrakı sanksiyalar üçün çıxması olmadan, daxili nəzarət və daxili audit vasitəsilə. Bu, idarəetmə obyektlərinin zəif tərəfləri haqqında məlumatlara çıxışını təşkil etməklə təmin edilə bilər.
Federal Xəzinədarlıqda risk intensiv fəaliyyət sahələrini müəyyən etmək üçün mənim sədrliyimlə maliyyə və büdcə sferasında nəzarət edilən obyektlər üçün fəaliyyət göstəricilərini hazırlamaq üçün işçi qrupu yaradıldı. Federal Xəzinədarlığın mərkəzi aparatının 17 şöbəsi, Regionlararası operativ idarəetmə Federal Xəzinədarlıq, "Rusiya Xəzinədarlığının Fəaliyyətinə Dəstək Mərkəzi" federal dövlət qurumu, həmçinin dörd pilot UFK: Saratov vilayətində, Nijni Novqorod vilayəti, By Belqorod bölgəsi və Orenburq bölgəsində.
Ümumilikdə, birinci mərhələdə, o cümlədən pilot layihələri həyata keçirən UFK-nın təklifləri nəzərə alınmaqla min yarıma yaxın göstərici hazırlanmışdır ki, onların da heç də hamısı ilkin icraata daxil edilməyəcək, bir çoxu göstəricilər dəqiqləşdirmə tələb edir və daha da inkişaf etdiriləcək, lakin qeyd etmək istəyirəm ki, bu iş Xəzinədarlıqda ilk dəfədir həyata keçirilir.
Birinci mərhələdə hazırlanmış göstəricilər indi təhlil edilir və ilkin icrada rəy nəzərə alınmaqla aparılır işçi qrupu rəqəmsallaşdırma üçün ən əhəmiyyətli və mümkün olan təxminən 100-200 seçiləcək. Yaxın gələcəkdə göstərici inkişafının ikinci dalğasının işə salınması planlaşdırılır.
Risk əsaslı yanaşma
Belə bir geniş miqyaslı həyata keçirmək üçün Federal Xəzinədarlığın informasiya sistemləri arasında uyğun bir vasitə var - dövlət maliyyəsinin idarə edilməsi üçün dövlət inteqrasiya olunmuş informasiya sistemində "Elektron Büdcə" informasiya və analitik dəstək alt sistemi (IAS). Reytinq sisteminin tətbiqi və risk intensivliyi olan sahələrin müəyyən edilməsi və seçilməsi mexanizminin işə salınması üçün reytinqlərin tərtibi üçün göstəricilər toplusunun işlənib hazırlanması və toplanması ilə paralel olaraq PİAO-nun mövcud funksionallığının işlənib hazırlanması planlaşdırılır. Beləliklə, PİAO hazırlanmış göstəricilər əsasında məlumatın emalı, sistemləşdirilməsi və təhlili üçün müasir vasitələrdən istifadə etməklə başa düşülən və şəffaf reytinq sistemini saxlamağa, habelə qiymətləndirmənin nəticələrindən istifadə etməyə imkan verəcək risk təhlili komponenti yaratmağı planlaşdırır. həm nəzarət tədbirlərinin planlaşdırılmasında, həm də onların hazırlanmasında və təyin edilməsində reytinqlər.
Vahid informasiya məkanı reytinq və risk təhlili sistemi ilə birlikdə nəzarət tədbirlərinin riskə əsaslanan planlaşdırılmasının həyata keçirilməsini təmin edəcəkdir. Bundan əlavə, bu, nəzarət obyektlərinin fəaliyyət göstəricilərinin qiymətləndirilməsi və nəzarət obyektlərinə münasibətdə əvvəlki nəzarət tədbirləri haqqında məlumatların qiymətləndirilməsi əsasında audit öncəsi təhlil aparmağa imkan verəcək.
Ümumrusiya görüşü zamanı 2019-cu il üçün maliyyə və büdcə sferasında risk xəritəsinin formalaşdırılması tərəfimizdən baş tutan panel müzakirələrindən birində müzakirəyə təqdim edilmiş və 2018-ci ilin iyulunda müzakirənin nəticələrinə əsasən təkliflər rəsmiləşdirilmişdir. federal dairələrdə Federal Xəzinədarlığın ərazi orqanlarının rəhbərləri şuraları tərəfindən baxıldı. Bu “süzgəcdən” keçən təkliflər bu istiqamətdə gələcək işlərin əsası oldu.
Nəzarəti yaxşılaşdırmaq üçün
Bundan əlavə, iclasda təmin etmək üçün satınalma sahəsində nəzarət mexanizmlərinin təkmilləşdirilməsi məsələləri də müzakirə olunub federal ehtiyaclar 44-FZ nömrəli Federal Qanunun 99-cu maddəsinin 8-ci hissəsinə uyğun olaraq iki əsas sahədə:
1) riskə əsaslanan yanaşma nəzərə alınmaqla satınalma ilə bağlı nəzarət prosedurunun optimallaşdırılması;
2) nəzarətin təşkili və həyata keçirilməsində sektoral yanaşmanın həyata keçirilməsi.
Ümumrusiya müşavirəsi zamanı nəzarət tədbirlərinin hüquqi təminatına, inzibati icraatın aparılması məsələlərinə, o cümlədən qanun pozuntularının avtomatik aradan qaldırılmasına da böyük diqqət yetirilmişdir. avtomatlaşdırılmış sistemlər, nəzarət fəaliyyətinin ekspert təminatı məsələləri. Müxtəlif istiqamətlərdə, ilk növbədə, dövlət müqavilələrinin satınalınması və icrası sahəsində maliyyə-büdcə sahəsində nəzarətin həyata keçirilməsinin xüsusiyyətləri müzakirə edilib. Digər panel müzakirəsinin mövzusu Federal Xəzinədarlığın nəzarəti həyata keçirmək səlahiyyətləri olub hüquqi şəxslər büdcə vəsaitlərinin bilavasitə alıcısı olmayan, lakin mənbəyi olan vəsaitlərdən istifadə edənlər federal büdcə, malların alınması üçün dövlət proqramlarının yekun göstəriciləri (göstəriciləri) kimi nəzərdə tutulmuş işlər, habelə onlardan istifadənin səmərəliliyinin qiymətləndirilməsi problemləri.
İclasda müzakirə olunan məsələlərin dairəsi açıq şəkildə göstərir ki, Rusiya Federasiyası Hökumətinin maliyyə-büdcə sahəsində nəzarət səlahiyyətlərinin Federal Xəzinədarlığa verilməsi haqqında qərarından keçən iki il yarım ərzində nəzarəti təkmilləşdirmək üçün çox işlər görülüb, qarşıdakı illərdə daha çox iş görülməlidir.
Yüklənir...
