JPP organizacije. Javno privatno partnerstvo

Priča

Interakcija između države i privatnog sektora u rješavanju društveno značajnih problema ima dugu povijest, uključujući i Rusiju. Međutim, JPP je postalo najrelevantnije posljednjih desetljeća. S jedne strane, usložnjavanje društveno-ekonomskog života otežava državi izvršavanje društveno značajnih funkcija. S druge strane, posao je zainteresiran za nove investicijske nekretnine. JPP je alternativa privatizaciji od vitalnog značaja strateški značaj objekti državne imovine.

Najindikativnija iskustva javno-privatnog partnerstva stečena su u Velikoj Britaniji.

Pojam javno-privatnog partnerstva

Nema specijalista konsenzus o tome koji se oblici interakcije između vlade i poduzeća mogu klasificirati kao JPP. Široko tumačenje JPP podrazumijeva konstruktivnu interakciju između vlasti i gospodarstva ne samo u gospodarstvu, već iu politici, kulturi, znanosti itd.

Među temeljnim značajkama javno-privatnog partnerstva u usko (ekonomsko) tumačenje možemo navesti sljedeće:

Javno-privatno partnerstvo u pravilu pretpostavlja da država nije uključena u poslovne projekte, već, naprotiv, država poziva gospodarstvo da sudjeluje u realizaciji društveno značajnih projekata.

Oblici javno-privatnog partnerstva

U širem smislu, glavni oblici JPP-a u području gospodarstva i javne uprave uključuju:

sve uzajamno korisne oblike interakcije između države i poduzeća;
financijski najam (leasing);
javno-privatna poduzeća;

Područja primjene javno-privatnog partnerstva

Glavno područje primjene JPP-a u svijetu je izgradnja autocesta. Među ostalima, najveći udio zauzimaju projekti u stambeno-komunalnoj djelatnosti. U Rusiji projekti u području vodoopskrbe i pročišćavanja otpadnih voda djeluju od 1990-ih.

Javno-privatno partnerstvo u Rusiji

Trenutno ne postoji općeprihvaćena definicija, kao ni federalni zakon o JPP-u.

Definicije javno-privatnog partnerstva prisutne su u zakonima o JPP-u usvojenim u 60 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije (od rujna 2012.). Potpuni popis potražite na: www.pppi.ru 2007. Razvojna banka stvorena je na temelju Vnesheconombank SSSR-a. Temeljni zakon koji regulira djelovanje ove institucije izravno joj dodjeljuje funkcije sudionika na tržištu JPP-a. Centar za JPP Vnesheconombank je strukturna jedinica Razvojna banka...

Najmoderniji i najperspektivniji instrumenti JPP u Rusiji su ovaj trenutak su:

druge javne korporacije;

Javno-privatno partnerstvo u Ukrajini

U listopadu 2010. Zakon Ukrajine “ O javno-privatnom partnerstvu"- zakon koji je odražavao gledište ukrajinske države u pogledu načela, oblika i uvjeta interakcije između poduzeća i države.

Javno-privatno partnerstvo kao način organiziranja javno-privatnih pravnih odnosa već je dugo poznato ukrajinskom poslovanju. U praksi se izražava u oblicima zajedničkog djelovanja, upravljanja državnom imovinom, davanja državne imovine u zakup, koncesija i dr. Novi zakon zapravo reproducira sliku javno-privatnog partnerstva kakva postoji u praksi, uz dodatke državi poželjne poteze. Pojam javno-privatno partnerstvo uveden je kao politička i upravljačka, a ne pravna kategorija. Definira se kao suradnja između države koju predstavljaju njezina tijela i gospodarskih subjekata na temelju sporazuma. Više detalja o javno-privatnom partnerstvu u Ukrajini možete pronaći na stranici na ukrajinskom jeziku

Javno-privatno partnerstvo u St

Regionalne vlasti u Rusiji također usvajaju vlastite programe JPP-a u svrhu izgradnje dugoročne i obostrano korisne suradnje između OIGV-a i privatnog sektora za provedbu velikih javnih projekata. Dakle, prema voditelju investicijskog odbora i strateški projekti A. Chichkanova: “Mehanizam JPP-a omogućuje ne samo privlačenje sredstava za provedbu društveno značajnih projekata za grad, već i pronalaženje najsuvremenijih tehničkih rješenja i učinkovito upravljanje stvorenim objektima.”

Prema Svjetskoj banci, Sankt Peterburg trenutno provodi jedan od najvećih programa u svijetu za provedbu projekata koristeći sheme javno-privatnog partnerstva. Grad je razvio svoje zakonodavni okvir, omogućujući investitorima da što učinkovitije komuniciraju s regionalnim vlastima:

Tako je 2006. godine usvojen Zakon Sankt Peterburga od 25. prosinca 2006. br. 627-100 „O sudjelovanju Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu”.
Uz to, 3 godine kasnije, izdana je Uredba Vlade Sankt Peterburga od 31. ožujka 2009. br. 346 „O mjerama za razvoj javno-privatnog partnerstva u Sankt Peterburgu“.
U sklopu upravne reforme izrađen je upravni pravilnik Odbora za investicije i strateške projekte. iste 2009. Nalog Odbora za investicije i strateške projekte Vlade Sankt Peterburga od 8. prosinca 2009. br. 92 „O odobrenju administrativnih propisa Odbora za investicije i strateške projekte za obavljanje državna funkcija provođenja ispitivanja materijala potrebnih za utvrđivanje postojanja osnova za donošenje odluke o provedbi investicijskog projekta sudjelovanjem Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu"
Konačno, kako bi se olakšala provedba usvojenih dokumenata, Rezolucija Vlade Sankt Peterburga od 31. ožujka 2009. br. 347 „O mjerama za provedbu Zakona Sankt Peterburga „O sudjelovanju Sankt Peterburga u javnosti -privatno partnerstvo” je razvijeno.”

Aktualni JPP projekti u St. Petersburgu

Na temelju zakona Sankt Peterburga „O sudjelovanju Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu” provode se dva velika projekta: razvoj zračne luke Pulkovo i izgradnja tvornice za preradu krutog kućnog otpada u selu Yanino Preliminarna priprema projekata JPP-a u području stanovanja i komunalnih usluga (opskrba vodom i toplinom, ušteda energije itd.), razvoj prometne infrastrukture i društvena sfera(izgradnja društveno značajnih objekata – škola, bolnica i sl.).

Natječaji za JPP projekte u St

Dana 31. ožujka 2011. objavljeni su rezultati Natječaja za pravo sklapanja ugovora o izgradnji i upravljanju građevinama za smještaj obrazovne ustanove na području Puškinskog okruga Sankt Peterburga i ugovor o zakupu parcela. LLC " Društvo za upravljanje"Skretanje". Trenutno je Povjerenstvo raspisalo natječaje za realizaciju sljedećih projekata:

izgradnja Palače umjetnosti na Vasiljevskom otoku
stvaranje i rad autoceste "Zapadni brzi dijametar".
rekonstrukcija i izgradnja objekata na Sjevernoj vodocrpilištu Sankt Peterburga uz uvođenje dvostupanjske tehnologije pročišćavanja vode

Linkovi

JPP, Državna ulaganja, Izvanproračunsko financiranje: Međunarodni informacijski i analitički portal "Gosinvestor.ru"
Centar za razvoj javno-privatnog partnerstva u Rusiji
JPP informacijski portal info: Infrastruktura i javno-privatno partnerstvo u Rusiji
Javno-privatno partnerstvo u Rusiji: informacijski i analitički portal
Poljska
Studija: Financijska održivost i prihvatljivost izvanproračunskih modela financiranja infrastrukture, KPMG, 2006.
Ugovori o koncesiji za pružanje usluga: prva iskustva primjene, KPMG, 2007.
Javno-privatno partnerstvo kao oblik odnosa između vlade i gospodarstva u Rusiji
U Rusiji postoje instrumenti JPP-a. Moramo naučiti raditi s njima.
Povijesni oblici JPP-a: ordalija, porezna poljoprivreda, koncesije. JPP u Ruskom Carstvu.
O čemu šute računovodstvene knjige? Zamke javno-privatnog partnerstva u srednjoj i istočnoj Europi

Istraživački institut Voskhod napisao je plan za razvoj IT-a kroz JPP u ruskim regijama

Centar za razvoj investicija i JPP-a u digitalnom gospodarstvu FSBI istraživački institut "Voskhod" izradio plan rada za razvoj JPP-a u IT sektoru. Dokument podrazumijeva potporu centra za strukturiranje, koordinaciju i provedbu koncesijskih i javno-privatnih ugovora u području informatike. Nadezhda Kostryukova, voditeljica centra za razvoj investicija i JPP u digitalnoj ekonomiji, izvijestila je o tome TAdviser 29. siječnja 2020. Više detalja

2019

Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija stvorilo je centar za pomoć JPP projektima u IT sektoru

Od prosinca 2019. centar analizira trenutačno stanje tržišta JPP-a u IT sektoru u svim ruskim regijama. U tijeku ove analize centar posebno identificira prepreke za provedbu projekata JPP-a. Osim toga, centar prikuplja prijedloge i inicijative iz regija za razvoj JPP-a, rekao je za TAdviser zamjenik ravnatelja Odjela za koordinaciju i provedbu projekata digitalne ekonomije Ministarstva telekomunikacija i masovnih komunikacija. Aleksej Dorožko.

Centar za razvoj investicija i javno-privatnog partnerstva u digitalnom gospodarstvu, prema njegovim riječima, strukturna je jedinica Federalne državne proračunske ustanove Istraživački institut Voskhod. Broj i sastav osoblja koje je predvidio je 5 predmetnih specijalista iz oblasti JPP. Međutim, prema Dorozhku, njihov broj bi se mogao povećati ako se pozivi centru povećaju. Istodobno, kako je dodao Dorozhko, centar u svojim aktivnostima koristi svu raspoloživu stručnost i kompetencije Savezne državne proračunske ustanove Istraživački institut "Voskhod" u ovoj oblasti informacijske tehnologije.

Imenovan voditeljem centra Nadežda Kostrjukova. Prethodno je radila kao direktorica projekta za proizvodni ured Smart City tvrtke Rostelecom.

Kao usluge koje pruža centar Alexey Dorozhko naveo je pomoć davateljima sredstava i javnim partnerima u identificiranju i pripremi IT projekata, savjetodavnu podršku u interakciji investitora i države, informacijsku i obrazovnu podršku, kao i pomoć u razvoju regulatornog okvira. i JPP metodologija u IT-u.

Usluge centra, prema Alekseju Dorožku, ne uključuju financijska podrška sudionika na tržištu. Pritom je važna zadaća centra pružiti potencijalni investitori Projekti informatičke pomoći u interakciji s razvojnim institucijama, kao i financijskim organizacijama. Svrha takve pomoći, prema Dorozhku, je omogućiti pristup postojećim instrumentima financiranja.

Zajedno s centrom za razvoj investicija i javno-privatnog partnerstva u digitalnom gospodarstvu, projektnim uredom za provedbu nacionalnog programa „Digitalna ekonomija“ i Nacionalnim centrom za javno-privatno partnerstvo, kako je naznačio Mihail Nasibulin, Ministarstvo telekomunikacija i masovnih komunikacija planira provesti PPP akceleratore. U njima će regije, operateri i privatni investitori zajednički razvijati pilot JPP projekte u IT-u te kroz niz hackathona i roadshowa pravilno “upakirati” projekte spremne za lansiranje.

JPP akcelerator već je djelomično testiran - na master classu “Investicije i JPP u IT sektoru” u sklopu međuregionalnog skupa “Lideri digitalni razvoj“, održanom u listopadu 2019. godine u Soči.

Govoreći o razlozima za stvaranje centra, Mikhail Nasibulin podsjetio je na provedbu nacionalni program “Digitalna ekonomija” potrebno je privući oko 535 milijardi rubalja privatnih ulaganja. Važan alat za takvo privlačenje, prema njegovim riječima, bit će mehanizam JPP-a.

Alexey Dorozhko skrenuo je pozornost TAdvisera na činjenicu da su IT projekti relativno nedavno dobili pune mogućnosti za implementaciju pomoću mehanizama JPP-a.

Ujedno je napomenuo kako su u kontekstu razvoja digitalne ekonomije takvi projekti interdisciplinarnog karaktera. U tom smislu, prema njegovim riječima, stvaranje Centra za razvoj investicija i javno-privatnog partnerstva u digitalnom gospodarstvu omogućilo je da se na jednoj platformi spoje različite jedinstvene kompetencije za rješavanje trenutni problemi razvoj JPP-a u IT-u.

Alexey Dorozhko također je skrenuo pozornost TAdvisera na činjenicu da nema specijaliziranih financijske organizacije, kao i financijski proizvodi za provedbu JPP projekata u IT-u.

Također je TAdviseru ukazao na one informatičke projekte koji imaju perspektivu sa stajališta realizacije po JPP modelu.

U Rusiji se povećava broj projekata u području digitalizacije, kao u Javni sektor, te u privatnom sektoru u interakciji s državnim tijelima koja bi potencijalno mogla imati tržišne izvore prihoda, između ostalog kroz pružanje informacijskih i informacijsko-analitičkih usluga, kao i pružanje drugih plaćenih usluga. Takvi projekti imaju veliki potencijal za realizaciju temeljen na mehanizmima JPP-a i koncesija. To je osobito tipično za kapitalno intenzivne projekte, za koje potreban iznos financiranja može doseći nekoliko desetaka, pa čak i stotina milijardi rubalja,” rekao je Alexey Dorozhko.

Razvoj postojećih državnih informacijskih sustava, rekao je, u nekim se slučajevima također može preusmjeriti na korištenje novih mehanizama ulaganja. Osim toga, kako je primijetio Dorozhko, projekt je u fazi intenzivnog razvoja u regijama "Pametni grad", tijekom čije se provedbe već testiraju novi koncesijski i JPP mehanizmi u informatici.

Voditelj projektnog ureda za provedbu nacionalnog programa “Digitalna ekonomija” Analitičkog centra Vlade Rusije, Vladimir Mesropyan, rekao je za TAdviser da projektni ured podržava stvaranje centra za razvoj investicija i JPP-a u digitalnom gospodarstvu i smatra ga jednim od ključnih partnera.

Istodobno je istaknuo da je Centar već počeo pružati sveobuhvatnu tehničku, gospodarsku i pravnu potporu federalnim i regionalnim tijelima vlasti nadležnim za provedbu javnih politika i provedbu projekata u ovoj oblasti.

Govoreći o izvedivosti stvaranja centra, Vladimir Mesropjan je to primijetio vladine agencije Na strani javnih partnera i koncedenta, kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini, postoji potreba za posebnim ovlastima potrebnim za primjenu novih mehanizama u realizaciji relevantnih projekata.

Prema njegovim riječima, potpora koju centar pruža IT projektima ono je što im najviše nedostaje za uspješan razvoj.

Također je dodao da će, u konačnici, aktivnosti centra u IT području omogućiti privatni posao u financiranju i radu različitih vrsta informacijskih sustava i drugih informatičkih objekata, kao i za smanjenje opterećenja federalnih i regionalnih proračuna pri provedbi projekata nacionalnog programa Digitalno gospodarstvo.

Maxim Akimov objavio je rat javno-privatnim projektima za video snimanje prometnih prekršaja

2018

Koji državni regionalni sustavi mogu prijeći na model javno-privatnog partnerstva

Model javno-privatnog partnerstva (JPP) uobičajen je oblik odnosa za područja koja su pokretači razvoja državne institucije regionalna ekonomija. Financiranje iz državnog proračuna tako skupih područja kao što je digitalizacija javne uprave nailazi na ozbiljne prepreke u subvencioniranim regijama. I ne samo u njima - čak su i donatorske regije suočene s potrebom primarno financiranja društveni projekti i odgoditi za kasnije zadatak stvaranja vlastitog digitalnog prostora.

No troškove stvaranja ili modernizacije, kao i povećanja učinkovitosti državnih digitalnih usluga, može snositi tvrtka koja planira nadoknaditi troškove kroz komercijalizaciju proizvoda koje je stvorila. Koja se područja mogu prenijeti u poslovanje? Prije svega, to je promet, uslužni sektor, uključujući stambene i komunalne usluge, telekomunikacije, zdravstvene zaštite i sigurnost.

Osim toga, rekla je, JPP model primjenjiv je i na razvoj sustava za upravljanje dokumentima.

Ako uspoređujemo različite oblike JPP-a, onda je model koncesije taj koji pravno više štiti investitora, napomenuo je. Glushkov vjeruje da će projekti stvaranja plaćenih gradskih parkirališta u budućnosti sve više biti formalizirani kao koncesijski ugovori. Proračuni državnih organizacija često su vrlo ograničeni, pa će privatna ulaganja pomoći u brzom pokretanju IT projekata i značajno uštedjeti državna sredstva, kaže predstavnik Lanita.

Savjetnik predsjednika Društva "iTeco" Valery Kwon rekao je za TAdviser da je zajednica radila na ovom zakonu nekoliko godina. Prema njegovom mišljenju, zakon je od goleme važnosti za tržište: otvara vrata za početak niza projekata po modelu JPP-a, kojima je pristup bio znatno ograničen ili dostupan samo velikim tržišnim igračima.

To je iznimno važno za razvoj ovakvih segmenata u kojima se ostvaruje sinergija između sposobnosti države i inovativnih start-upa, a takvih je industrija mnogo: npr. turizam, promet, sport, obavljajući brojne vladine funkcije, dodao je Kwon.

Glavno je da nam zakon omogućuje značajno povećanje složenosti i kompleksnosti inovativnih IT projekata koji se provode u javnom sektoru. Upravo se u složenim projektima ostvaruje puni potencijal IT-JPP-a. Ako su ranije startupi, recimo, u području cloud tehnologija, interneta stvari ili umjetne inteligencije, mogli ući u državni projekt isključivo kao izvođač, a državni naručitelj nije mogao pružiti značajniju potporu osim plaćanja, onda bi u partnerskoj shemi državni kupac može dati nešto više od novca, - kaže predstavnik ITeco. - A projekt će puno vjerojatnije i brže donijeti očekivani rezultat od konvencionalne sheme ugovaranja.

Vlasti pozdravljaju javno-privatno partnerstvo u IT-u

Državna duma je utvrdila mogućnost sklapanja takozvanih ugovora o javno-privatnom partnerstvu (JPP) i koncesija u vezi s informacijskim sustavima, uključujući vladine, baze podataka, internetske stranice i računalne programe. Do sada takvi odnosi između države i gospodarstva nisu bili do kraja regulirani, smatraju zakonodavci. Međutim, takav je format još uvijek in Rusija koristi se .

Na web stranici zakonodavca navodi se da su inicijatori zakona bili skupina zastupnika predvođena predsjednikom odbora Dume za prirodni resursi, imovinsko-zemljišni odnosi, član Zd Rusija» Nikolaj Nikolajev.

Prema riječima čelnika nadležnog odbora, odobreni akt je relevantan i faza je u rješavanju problema digitalizacije ruskog gospodarstva, jer nam omogućuje privlačenje privatnih ulaganja i svjetske prakse u područje JPP-a.

Ruski predsjednik Vladimir Putin potpisao je krajem lipnja amandmane na zakon “O ugovorima o koncesiji”, koji propisuju da objekti javno-privatnog partnerstva (JPP) mogu postati softver, baze podataka, informacijski sustavi i web stranice, kao i zgrade i prostori tehnološki povezani s IT objektima.

2017: Državnoj dumi predan je prijedlog zakona o stvaranju IT sustava temeljenih na JPP modelu

Državna duma je uvela izmjene i dopune zakona o javno-privatnom partnerstvu (JPP) i koncesijama, koje će, prema njihovim autorima, omogućiti državi da uštedi troškove koji godišnje iznose oko 100 milijardi rubalja.

Dana 24. travnja 2017., zamjenik Nikolai Nikolaev podnio je na razmatranje Državnoj dumi izmjene i dopune Saveznog zakona br. 224 „O javno-privatnom partnerstvu, općinsko-privatnom partnerstvu u Ruskoj Federaciji i izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije” i Savezni zakon br. 115 “O ugovorima o koncesiji” ", koji prepoznaje IT sustave kao JPP i objekte koncesije - ranije su kao takvi bili priznati samo objekti nekretnina, na primjer, ceste ili zgrade. Pokrenuti su amandmani na prijedlog zakona IIDF uz stručnu podršku Ministarstvo gospodarskog razvoja , Rostelecom I Gazprombank. Na međuresorno povjerenstvo o JPP-u podržali su ih svi sudionici sastanka.

U slučaju izrade objekta po modelu JPP ili koncesije, troškove izrade ili modernizacije i povećanja učinkovitosti informatičkog sustava može snositi izvođač iz redova tvrtki s IT tržišta, a ugovorom je predviđena mogućnost komercijalizacije. od strane izvođača proizvoda koji je on stvorio/modernizirao. Pritom će se sačuvati društveni značaj objekta – pristup jednom ili drugom elektronički sustav Svatko može dobiti državne usluge.

U cijeloj Rusiji djeluje više od 1000 GIS sustava, od kojih je više od 300 federalnih državnih informacijskih sustava. Od toga, ne više od 30% je uistinu jednostavno za korištenje i radi bez kvarova. Uopće nije upitno da bi takav sustav donosio profit”, naglasio je sastavljač prijedloga zakona Iskender Nurbekov, direktor pravna pitanja i IIDF inicijative. “Ali ako GIS stvorite putem JPP-a ili mehanizma koncesije, na tržištu će biti dobitna situacija. Krajnji korisnici dobit će proizvod koji je najviše "tržišnog" proizvoda, jednostavan za korištenje i rad bez kvarova, federalne i regionalne vlasti moći će značajno smanjiti troškove stvaranja vladinih informacijskih sustava i uštedjeti milijarde rubalja, a privatni programeri dobit će pristup novo tržište, komercijaliziranje proizvoda kroz dodatne korisničke usluge.

Prema TAdviseru, stvaranje i razvoj koštali su državu 15,4 milijarde rubalja. u 2015-16, rad i modernizacija - još 43,4 milijarde rubalja. Među njima i sustav Mirovinski fond Ruske Federacije, sustavi Fond socijalnog osiguranja , Savezna riznica , carinske vlasti itd. Za usporedbu, oko 100 milijardi rubalja. program pomoći u hrani za siromašne koštat će državu.

Prepoznavanje informatičkih sustava kao predmeta JPP-a ili koncesije značajno će ubrzati tempo informatizacije i digitalizacije zemlje, što znači da će mnoga tržišta učiniti transparentnijima i poboljšati kvalitetu tržišnog natjecanja na tim tržištima”, kaže autor prijedloga zakona, Državna uprava. Zamjenik Dume Nikolaev. “Tržišne tvrtke mogu kratkoročno stvoriti informacijski sistem, zahvaljujući kojoj će cijeli sloj procesa i funkcija postati razumljiv i transparentan svim korisnicima ovog sustava - bilo da je riječ o običnim građanima koji žele dogovoriti pregled kod liječnika, sudionicima natječaja ili podnositeljima zahtjeva za određenu vrstu licence.

Prema autorima, usvajanje amandmana na prijedloge zakona također će pridonijeti provedbi Predsjedničke naredbe br. 2346 o odobrenju programa “ Digitalna ekonomija Rusije“, kojim će se predvidjeti mjere za stvaranje pravnih, tehničkih, organizacijskih i financijski uvjeti za razvoj digitalnog gospodarstva u Ruskoj Federaciji.

2016: Izgledi javno-privatnog partnerstva u informacijskim tehnologijama kroz oči IT tvrtki

Kako ocjenjujete izglede javno-privatnog partnerstva u IT sektoru? TAdviser je ovo pitanje uputio na ruske tvrtke, uključen u IT projekte u javnom sektoru.

Iz odgovora ispitanika može se zaključiti da javno-privatno partnerstvo (JPP) može biti obećavajuće, ali takva suradnja ima ograničen potencijal. Konkretno, prema stručnjacima, mehanizam JPP-a danas je propisan zakonom uglavnom u interesu velikih poduzeća. Glavni problem je pravna nesigurnost interesa poduzetnika u odnosima s državom. Osim toga, zakonodavstvo je strukturirano prilično konzervativno i uključuje niz zadataka koje bi država mogla i željela delegirati vanjski suradnici poslovanju, nemoguć je ulazak trgovačkih društava zbog regulatornih ograničenja.

Za dinamičan razvoj JPP-a potrebna je globalna nacionalna politika i jasan vektor razvoja. Prema mišljenju stručnjaka, možda će čak biti potreban poseban regulator za takve aktivnosti i jedinstvena platforma za sklapanje transakcija.

Do značajnog porasta informatičkih projekata po modelu JPP-a, kako na federalnoj tako i na regionalnoj razini, doći će tek kada postojeći projekti javno-privatnog partnerstva pokažu svoju učinkovitost, smatra potpredsjednik Maykor Irina Semenova.

Najznačajniji JPP projekti od 2016. provode se u moskovskoj regiji. Konkretno, ova kreacija (partner - " i Aleksej Boldirev. Mehanizam JPP-a propisan je zakonom uglavnom u interesu velikih poduzeća, vjerojatno za desetak ili dva igrača rusko tržište, dodaje.

Javno-privatno partnerstvo u državnoj informatizaciji razvija se paralelno sa sekvestracijom IT proračuna, a služi kao vrlo pouzdana antikrizna mjera, kaže Galina Akhmerova, zamjenica generalnog direktora "BARS grupa" o trgovini i poslovnom razvoju. Zanimanje za ovaj model pokazuju velike banke i telekomunikacijske tvrtke koje su spremne uložiti svoj novac u državnu informatizaciju, a IT tvrtke mogu biti njihovi izvođači.

Osim toga, po njegovom mišljenju, privatne tvrtke i državne organizacije imaju različite ciljeve. Za privatne tvrtke to je ostvarivanje dobiti, za državne agencije pružanje usluga svim kategorijama građana. Javlja se sukob interesa koji nosi rizik propasti partnerstva. Iznimno je teško održati tu ravnotežu u projektima koji se provode u okviru JPP sheme.

JPP omogućuje podjelu odgovornosti za uspjeh projekta s izvođačem, čime ga zanima učinkovitost projekta, njegova kvaliteta i pouzdanost. Za državu to može biti i prilika da optimizira jednokratna ulaganja, rasporedi ih kroz vrijeme i poveže s postizanjem potrebnih pokazatelja (KPI), napominje zamjenik voditelja Direkcije za komercijalu koncerna.” Asteros " Dmitrij Trofimov

Kao primjer navodi projekt stvaranja javnih mreža WiFi u metrou: U biti, u zamjenu za pristup infrastrukturi, grad i građani dobili su besplatan pristup internetu bilo gdje u podzemnoj željeznici. Povrat ulaganja u ovom slučaju u potpunosti se prenosi na operatora.

Jedan od glavnih problema JPP-a je pravna nesigurnost interesa poduzetnika u odnosima s državom i konzervativno zakonodavstvo.

Za dinamičan razvoj ovog prostora potrebna je globalna nacionalna politika i jasan vektor razvoja, siguran sam Sergey Eisymont, zamjenik ravnatelja Odjela za složene projekte Lanit“Možda nam treba namjenski regulator za takve aktivnosti i jedinstvena platforma za sklapanje transakcija – neka vrsta “državnog sajma poslova”, dodaje.

Suradnja u obliku JPP-a je korisna za obje strane samo ako država daje određena i čvrsta jamstva, a ona se mogu ostvariti samo veliki posao, slaže se Komercijalni direktor "FORS – Razvojni centar " Jevgenij Efimenko.

Općenito, javno-privatno partnerstvo jedan je od mehanizama provedbe glavni projekti, ekonomski neodrživo ili kratkoročno teško za državu i poslovanje zasebno, pa se stoga, za održavanje ravnoteže tržišnog modela, mora kombinirati sa slobodnom konkurencijom. Štoviše, tvrtke za takva partnerstva ne bi se trebale jednostavno birati ili imenovati odozgo - kao što se ne bi trebale stvarati nove ciljne tvrtke za određene projekte. A, nažalost, upravo je to slučaj kod nas danas. Stvaranje javno-privatnih poduzeća trebalo bi se odvijati samo na temelju otvorenog natjecanja investicijski projekti, tako da u njemu ravnopravno sudjeluju IT tvrtke i pobjeđuje najjači. Istovremeno, poslovni sudionici u takvim projektima moraju snositi punu odgovornost za utrošena sredstva i postignute rezultate, kaže Efimenko

U IT sektoru u Komiju, prema Selyutinu, projekti u obliku JPP-a također su bili planirani, ali se nisu dogodili: "Hvala Bogu, nismo imali vremena."

Zakon je posvećen javno-privatnom i općinsko-privatnom partnerstvu u Ruskoj Federaciji (u daljnjem tekstu JPP i MPP).

JPP, MPP je pravno formalizirano na određeno razdoblje i temelji se na udruživanju resursa, raspodjeli rizika, suradnji između javnog partnera, s jedne strane, i privatnog partnera, s druge strane, koja se provodi na temelju posebnog sporazuma. Cilj je privući privatne investicije u gospodarstvo, osigurati dostupnost dobara, radova, usluga i poboljšati njihovu kvalitetu.

Ugovor o JPP ili privatno privatnom partnerstvu sklapa se između javnog i privatnog partnera na razdoblje od najmanje 3 godine.

Privatni partner može biti ruska pravna osoba. Iznimka su državna unitarna poduzeća i općinska unitarna poduzeća; vlada i općinske ustanove; društva javnog prava i dr. stvorena Ruska Federacija temeljen savezni zakoni pravna osoba; gospodarska partnerstva i društva, gospodarska partnerstva pod kontrolom javnih subjekata; podružnice gore navedenih organizacija; NPO-i koje su stvorili u obliku zaklada. Utvrđen je iscrpan popis zahtjeva koje privatni partner mora ispuniti.

Utvrđeni su obvezni elementi ugovora o JPP-u i privatno-privatnom partnerstvu. To je izgradnja i (ili) rekonstrukcija objekta od strane privatnog partnera. Potpuno ili djelomično financiranje izgradnje objekta. Upravljanje i/ili održavanje objekta od strane privatnog partnera. Nastanak prava vlasništva na predmetu koji je predmet opterećenja potonjeg. Štoviše, ako ukupni obujam državnih ulaganja premašuje iznos privatnih ulaganja, tada se objekt prenosi u javno vlasništvo najkasnije na dan raskida ugovora.

Utvrđen je zatvoreni popis predmeta ugovora o JPP i privatno privatnom partnerstvu. To uključuje ceste, mostove, javni prijevoz (osim metroa), željezničke i cjevovodne prometne objekte, morske, riječne i specijalizirane luke, vodu i zrakoplove, zračne luke, objekte za proizvodnju, prijenos i distribuciju električne energije, hidrotehničke građevine, uređenje okoliša. objekti, kao i oni u kojima se obavlja prerada, recikliranje, neutralizacija, zbrinjavanje krutog komunalnog otpada, zdravstveni objekti, uključujući i one namijenjene sanatorijskom liječenju, obrazovni, kulturni, sportski objekti, objekti koji služe za organizaciju rekreacije građana i turizma, druge socijalne usluge za stanovništvo.

Nije dopušteno sklapanje ugovora u vezi s izvorima toplinske energije, toplinskim mrežama ili njihovim kombinacijama, vodoopskrbnim i sanitarnim objektima. Oblik JPP-a ili privatno-privatnog partnerstva za takve objekte je ugovor o koncesiji.

Utvrđene su ovlasti nadležnih tijela u području JPP-a i privatno-privatnog partnerstva. Navedena su jamstva prava i legitimnih interesa privatnih partnera u provedbi ugovora o JPP-u i privatno-privatnom partnerstvu. Propisan je postupak njegove pripreme, sklapanja, izvršenja i raskida.

Odgovarajuće izmjene i dopune unesene su u zakone o zemljištu, urbanističkom planiranju, vodnom i šumarskom zakoniku Ruske Federacije, zakonima o podzemlju, aktivnosti procjene i tako dalje.

Federalni zakon stupa na snagu 1. siječnja 2016. godine, s izuzetkom pojedinih odredbi za koje su predviđeni drugi rokovi.

U U zadnje vrijeme u Rusiji dolazi do značajnih institucionalnih promjena u industrijama čije je vlasništvo prije uvijek pripadalo državi i Javna uprava- cesta, elektroenergetika, komunalne usluge, luke, zračne luke itd. Zanimaju li vas i JPP projekti u Moskvi i Moskovskoj regiji?

JPP projekti

Korištenje programa javno-privatnog partnerstva smanjit će rizike i povećati potencijalne prihode. No, da bi investicijski projekt JPP-a bio učinkovit, potrebna mu je stručna podrška – pravna, financijska, tehnička, organizacijska i administrativna. Sveobuhvatne usluge specijaliziranih organizacija omogućit će vam optimizaciju proračuna JPP projekta u Moskvi i izgradnju kompetentnih odnosa s drugim ugovornim stranama.

Opis proizvoda

Javno-privatno partnerstvo u svom moderno shvaćanje je organizacijski i institucionalni savez gospodarstva i vlade, stvoren za provedbu međunarodnih i nacionalnih, lokalnih i velikih društveno značajnih projekata u različitim područjima djelovanja - od dizajna istraživanja i razvoja do pružanja javnih usluga.

Institut pruža sljedeće usluge javno-privatnog partnerstva u Moskvi, regiji i drugim regijama Ruske Federacije:

Izrada koncepta investicijskog projekta JPP, priprema potrebna dokumentacija, koordinacija s državnim ili općinskim tijelima.
Izrada financijskog modela projekta.
Razvoj transportnog modela (ako je potrebno), koji je potreban mnogim projektima javno-privatnog partnerstva u Moskvi i Moskovskoj regiji.
Izrada poslovnog plana, tehničke ili financijske studije isplativosti.
Organizacija javnih tribina, roadshowa i drugih događanja.
Pravna podrška JPP-a.
Priprema prezentacijskih i izvještajnih materijala, obrana projekta pred ispitnim tijelima i sl.

O Zavodu

Od 2001. godine institut je uključen u pripremu i podršku provedbi investicijskih projekata, uključujući iu okviru javno-privatnog partnerstva (JPP).

Tijekom tog vremena, institut je pripremio i odobrio niz metodološki dokumenti, pripremljeni su paketi dokumenata za provedbu investicijskih projekata JPP-a.

Specijalizacija instituta uključuje predviđanje prometnih tokova i financijsko modeliranje, za što se koristi vlastitim jedinstvenim softverom, prilagođenim projektima JPP-a i uzimajući u obzir kako Ruski standardi, dakle svjetska praksa obavljanje sličnih poslova (zahtjevi banaka, općeprihvaćene međunarodne metode i sl.)

Navedeni softver i financijski modeli opetovano su podneseni na ispitivanje zapadnim investicijskim konzultantima. Rezultati pregleda uvijek su bili pozitivni.

Vodeći djelatnici instituta obavljali su praksu u tvrtkama koje su vodeće u svijetu u području projektiranja, izrade i upravljanja cestama s naplatom cestarine.

Institut je vodeći po broju projekata pripremljenih za podnošenje Investicijskom fondu Ruske Federacije.

Naši projekti već su dobili više od 20 pozitivnih mišljenja zapadnih investicijskih konzultanata, Stručni savjet Rosavtodor i Ministarstvo prometa Rusije, Glavgosexpertiza, kao i Vladina komisija.