Sastanak Vojske industrijska komisija/ Fotografija: kremlin.ru
Vojno-industrijska komisija Ruske Federacije slavi obljetnicu. Prije šezdeset godina, 6. prosinca 1957., stvorena je Državna komisija Vijeća ministara SSSR-a za vojno-industrijska pitanja. Portalprofiok.com govori o tome zašto odbrojavanje počinje upravo od ovog datuma, iako se upravljanje obrambenom industrijom u našoj zemlji počelo graditi mnogo ranije.
Prije rata: mobilizacija pod svaku cijenu
Rat uvijek pretpostavlja posebnu jasnoću i koordinaciju akcija. Nije slučajno da se prvo tijelo koje je upravljalo obranom države u nacionalnim razmjerima pojavilo upravo tijekom rata. Godine 1915., tijekom Prvog svjetskog rata, pojavila se tzv. Posebna konferencija o obrani (doslovni naziv je bio: "Poseban sastanak za raspravu i konsolidaciju mjera za obranu države"). Ovo državno tijelo, koje je uključivalo industrijalce i predstavnike vladinih agencija državna vlast, na čelu s ministrom rata. Na posebnom sastanku o obrani rješavana su pitanja opskrbe vojske i koordinirane aktivnosti industrijska poduzeća za proizvodnju potrebnih proizvoda. Usput, poduzeća nisu uvijek bila domaća: postojale su posebne ruske divizije u Japanu, SAD-u i Velikoj Britaniji, koje su naručivale proizvođače u tim zemljama. Suvremeno rečeno, Konferencija za obranu postavlja i upravlja izvršenjem državnog obrambenog naloga (DRO). Bilo ih je također vojno-industrijski komiteti- strukture koje su osiguravale proizvodnju potrebnog oružja u privatnim poduzećima.
Nakon događaja 1917. godine dolazi do niza promjena u upravljanju industrijom, pa tako i vojnom. Nakon nekoliko reorganizacija obrambena poduzeća našli su se podređeni Vrhovnom vijeću nacionalno gospodarstvo(VSNKh). Zapravo, o obrani tada nitko nije previše razmišljao: tvornice su ovladale mirnom proizvodnjom, oružane snage bili smanjeni, vojni izdaci još više. To se nastavilo sve do ranih 1930-ih, kada se ponovno osjetio miris rata u zraku.
Od 1932., obrambena poduzeća su došla pod kontrolu Narodnog komesarijata za tešku industriju, iz kojeg je Narodni komesarijat izdvojen 1936. obrambena industrija. Godine 1938. pri Odboru za obranu Vijeća narodnih komesara osnovana je Vojno-industrijska komisija (MIC), koja se sastojala od vojnog vrha, kao i šefova sigurnosnih i industrijskih agencija. Ova komisija je, na primjer, uključivala Klimenta Vorošilova (narodni komesar obrane), Mihaila Kaganoviča (narodni komesar obrambene industrije), Nikolaja Ježova (šefa NKVD-a) i Nikolaja Voznesenskog (predsjednika Državnog odbora za planiranje). Glavna zadaća vojno-industrijskog kompleksa bila je priprema obrambenih i neobrambenih poduzeća za izvršavanje naredbi Odbora za obranu. Jednostavno rečeno, to je značilo mobilizaciju svih industrija u zemlji za postizanje zajedničkog zadatka.
Vojno-industrijski kompleks razmatrao je zahtjeve za mobilizaciju, provjeravao izračune, sastavljao sažetak plan mobilizacije(uspoređujući ga s Državnim odborom za planiranje SSSR-a!), raspodijelio zadatke između narodnih komesarijata SSSR-a i saveznih republika, kontrolirao raspodjelu narudžbi između pojedinih poduzeća i njihovo izvršenje, predlagao mjere za povećanje kapacitet proizvodnje, osigurana distribucija radne snage(uključujući inženjere i tehničare), pratio gomilanje i skladištenje mobilizacijske pričuve, kao i korištenje raznih tehničkih izuma u proizvodnji. Ako je došlo do nesuglasica između različitih resora, konačna odluka bila je na vojno-industrijskom kompleksu.
Tijekom Velikog Domovinski rat preuzeo vodstvo obrambene proizvodnje Državni odbor obrana
Poslijeratno razdoblje: postupno formiranje sustava
Nakon završetka Velikog Domovinskog rata, zadaci obnove nacionalnog gospodarstva izbili su u prvi plan. Stoga, u početku, rukovodstvo zemlje nije stvorilo nikakvo jedinstveno tijelo za upravljanje vojnom industrijom, a razvojem industrije upravljali su zasebni biroi za industriju - za brodogradnju, proizvodnju zrakoplova, strojarstvo i tako dalje.
O obnovi sustavnog upravljanja obrambenom industrijom počelo se govoriti 1948. godine. Jedan od inicijatora pokretanja ovog pitanja bio je Dmitrij Fedorovič Ustinov, koji je u to vrijeme obnašao dužnost ministra naoružanja. Po njegovom mišljenju, koordinacija rada svih grana obrambene industrije i stvaranje novih vrsta oružja i vojne opreme trebalo rješavati jedno tijelo. Kao rezultat toga, 1951. godine, pod predsjedništvom Vijeća ministara SSSR-a, pojavio se Ured za vojno-industrijska pitanja, koji se bavio uklanjanjem i uvođenjem u službu određenih vrsta proizvoda, planiranjem istraživačkih radova i raspravom o planovima za vojsku. narudžbe. Istina, radilo se o savjetodavnom tijelu: konačne odluke ipak je donosilo Vijeće ministara.
Godine 1953. uslijedio je još jedan niz reorganizacija: sektorski biroi su eliminirani, a koordinaciju aktivnosti različitih grana obrambene industrije vršili su zamjenici predsjednika Vijeća ministara SSSR-a, kao i Biro Vijeća ministara SSSR-a. ministri.
6. prosinca 1957. pri predsjedništvu Vijeća ministara SSSR-a osnovana je Komisija za vojno-industrijska pitanja (MIC). Ovo tijelo je radilo 34 godine - do svog kolapsa Sovjetski Savez. Danas možemo reći da se vrhunac sovjetske obrambene industrije dogodio upravo tijekom postojanja vojno-industrijskog kompleksa.
Vojno-industrijska komisija koordinirala je rad na stvaranju novih vrsta oružja i vojne opreme, zajedno s Državnim odborom za planiranje bavila se razvojem obrambene industrije, bila je odgovorna za provedbu planova, za povećanje tehnološka razina proizvodnje, za kvalitetu i cijenu proizvoda, sudjelovao u razvoju programa naoružanja, ponudio brojke o troškovima SSSR-a za razvoj i proizvodnju oružja i vojne opreme. Sve se to dogodilo na sljedeći način: prvo je Komisija pažljivo proučila materijale i pripremila se vladine odluke, te nakon njihova prihvaćanja pratio njihovu provedbu.
S vremenom se djelokrug rada Povjerenstva proširivao. Od ranih 1960-ih, vojno-industrijski kompleks je kontrolirao formiranje i odobravanje planova za istraživanje i razvoj oružja i vojne opreme od kasnih 1960-ih, koordinirao je razvoj kemijskog i nuklearnog oružja; od 1970-ih, laserskog oružja i stvaranje tzv. nekonvencionalnog oružja. Pod vodstvom Vojno-industrijske komisije, u SSSR-u su stvoreni visokotehnološki uzorci vojne opreme, koji su našoj zemlji osigurali siguran položaj u međunarodnoj areni.
Vojnoindustrijsko povjerenstvo nadziralo je aktivnosti devet ministarstava koja su osiguravala razvoj različitih grana obrambene industrije. Legendarna “devetka”, za kojom, valja reći, još uvijek povremeno uzdišu predstavnici domaće obrambene industrije, uključila je ministarstva obrane, zrakoplovstva, brodogradnje, elektronike, elektrotehnike, radija i kemijska industrija, te opće i srednje strojarstvo. Istodobno, vojno-industrijski kompleks imao je pravo, ako je potrebno, privući resurse svih civilnih odjela povezanih s proizvodnjom vojnih proizvoda. Odluke koje je donosilo Povjerenstvo bile su obvezujuće – baš kao i odluke Vijeća ministara.
Vojno-industrijska komisija uključivala je predstavnike rukovodećih tijela Sovjetskog Saveza, kao i predstavnike istraživačkih instituta, dizajnerskih biroa i vojno-industrijska poduzeća, Ministarstvo obrane. Važno je da to nisu bili samo, moderno rečeno, menadžeri. To su bili inženjeri, znanstvenici, predstavnici proizvodni sektor, koji dobro poznaju specifičnosti svojih instituta i djelatnosti te su spremni dati prijedloge vrijedne provedbe.
U okviru vojno-industrijskog kompleksa također je stvoreno znanstveno-tehničko vijeće koje je uključivalo više od stotinu poznatih znanstvenika, uključujući akademike i dopisne članove Akademije znanosti SSSR-a.
Sastanci Vojno-industrijske komisije održavali su se, u pravilu, tjedno i uvijek na istom mjestu – u Ovalnoj dvorani Kremlja.
U 34 godine postojanja vojno-industrijskog kompleksa niti jedna važna odluka vezana uz obrambeni sektor nije mogla biti donesena bez njega. Upravljanje razvojem sovjetske obrambene industrije iz jedno središte omogućio je SSSR-u stvaranje novih vrsta oružja i vojne opreme koji nisu bili niži u kvaliteti strani analozi. Kao rezultat toga, postignut je strateški paritet sa zemljama NATO-a i Sjedinjenim Američkim Državama. Razvijeno nuklearno oružje i svemirsko-raketni obrambeni sustav, razvijena brodogradnja i zrakoplovstvo, industrijska proizvodnja Uvedena su najhrabrija dizajnerska rješenja.
Oživljavanje vojno-industrijskog kompleksa u modernoj Rusiji
Nakon prilično dugog neuspjeha u upravljanju vojno-industrijskom proizvodnjom 1990-ih, vodstvo zemlje ponovno se sjetilo integrirani pristup na vodstvo obrambene industrije. Navodno, odluke su donesene na temelju proučavanja iskustva SSSR-a, što znači da je odlučeno očuvati i nastaviti povijesne tradicije. U ljeto 1999. pri vladi je osnovana Komisija za vojno-industrijska pitanja, a 2006. predsjedničkim dekretom transformirana je u Vojno-industrijsku komisiju pri Vladi Ruske Federacije.
Nekoliko godina na čelu vojno-industrijskog kompleksa bio je potpredsjednik Vlade Ruske Federacije, ministar obrane Sergej Ivanov, zatim zamjenik premijera Dmitrij Rogozin (od 2012. do 2014.).
10. rujna 2014. ruski predsjednik Vladimir Putin potpisao je dekret prema kojem je Vojno-industrijska komisija prešla pod njegovo izravno vodstvo. Dmitrij Rogozin preuzeo je mjesto zamjenika predsjednika vojno-industrijskog kompleksa i predsjednika odbora vojno-industrijskog kompleksa. Ova reforma je osigurala povećanje statusa vojno-industrijskog kompleksa - što znači da su se pitanja obrambene industrije počela još jasnije rješavati.
Danas Vojno-industrijsko povjerenstvo rješava probleme stvaranja novih vrsta naoružanja i vojne opreme, koordinira provedbu državnog programa naoružanja i državnog obrambenog naloga, nadzire pitanja vojno-tehničke suradnje, provodi programe supstitucije uvoza u obrambenoj industriji. , prati modernizaciju poduzeća obrambene industrije i pomaže im u rješavanju problema povezanih s diverzifikacijom proizvodnje.
“Obrambena se industrija doista promijenila do neprepoznatljivosti u posljednjih nekoliko godina”, kaže zamjenik ravnatelja Centra ekonomski razvoj i certifikacija (CERS INES) Yuri Smyslov. – Sustavni pristup čini čuda: poduzeća se konačno osjećaju kao dio jedinstvene cjeline, stječu povjerenje da ih država neće prepustiti sudbini jer se smanjuje obujam državnih obrambenih narudžbi, kao što se to dogodilo početkom devedesetih. Važno je da upravljanje sustavomčelnici vojno-industrijskog kompleksa ne vide samo čisto upravljačke zadatke, već i, na primjer, upravljanje primijenjenim znanstveno istraživanje. Nedavno je institut generalnih dizajnera i generalnih tehnologa uveden u vojno-industrijski kompleks, što omogućuje konsolidaciju napora za stvaranje obećavajućih sustava naoružanja.
Važno je da uprava vojno-industrijskog kompleksa uloži puno truda u formiranje ljudskih resursa industrija. Uz aktivno sudjelovanje zamjenika predsjednika Uprave vojno-industrijskog kompleksa Ruske Federacije Olega Ivanoviča Bočkareva, INES je razvio poseban tečaj za menadžere poduzeća vojno-industrijskog kompleksa „Strateški menadžment“, u okviru kojeg je nekoliko stotina čelnici domaće obrambene industrije usavršavali su svoje vještine. Oleg Ivanovich Bochkarev rado se sastaje ne samo s direktorima poduzeća, već i s obećavajućim mladim stručnjacima - na primjer, osobno je prisustvovao finalu sveruskog natjecanja "Mladi analitičar". Kada obrambeni djelatnici vide da se njima ne samo “upravlja”, već pokušavaju graditi dijalog, rad je puno produktivniji.
Što se tiče iskustva SSSR-a, ono je uistinu neprocjenjivo i stvarno se može iskoristiti - naravno, prilagođeno modernim uvjetima. Nedavno smo održali seminar za studente specijalnog kolegija "Strateški menadžment", na kojem je govorio Georgij Dmitrijevič Kolmogorov, koji je u sovjetsko vrijeme bio predsjednik Državnog odbora za standarde SSSR-a. Kontinuitet tradicije osjetio se izravno tijekom dijaloga: bilo je vidljivo da se sadašnja obrambena industrija i predstavnik sovjetske obrambene industrije savršeno razumiju. Međutim, ništa čudno: uglavnom su im zadaće slične.
Otuda želje današnjeg vojno-industrijskog kompleksa: jedinstvo ciljeva, jasnoća i vjernost tradiciji. Čelnici ruske obrambene industrije imaju se na koga ugledati.”
Menadžeri s velikim slovom
Poštovani kolege! Dragi branitelji! Prijatelji!
Čestitam vam ovaj značajan datum - 60. obljetnicu Vojno-industrijske komisije. Hvala vam na velikom i vrlo odgovornom radu, na doprinosu u rješavanju najvažnijih, bez imalo pretjerivanja, strateških zadataka.
Posebne riječi zahvalnosti upućujem braniteljima, svima koji su stajali u temeljima vojno-industrijskog kompleksa i utemeljili njegov složen, višestruk rad. U različitim povijesnim razdobljima stvorili ste, ojačali i sačuvali domaći obrambeno-industrijski kompleks, golemi potencijal koji i danas služi Rusiji.
Danas se Vojno-industrijsko povjerenstvo bavi ključnim pitanjima razvoja obrambene industrije, opremanja vojske i mornarice, te osigurava blisku interakciju između Oružanih snaga, poduzeća u različitim industrijama, dizajnerskih biroa i istraživačkih centara. Sve to zahtijeva duboko razumijevanje prirode sadašnjih i budućih izazova u području obrane i sigurnosti, trendova u razvoju znanosti i tehnologije, temeljito poznavanje svih aspekata proizvodnje, te sposobnost pronalaženja provjerenih, informiranih upravljačkih odluka. .
I naravno, morate platiti posebnu pozornost radeći s ljudima, s kadrovima, učiniti sve kako bi mladi, dobro obučeni stručnjaci došli u poduzeća i vojno-industrijski kompleks, kako bi se nastavila profesionalna tradicija.
Znate da već ulazimo u provedbu nove desetogodišnjice Državni program oružja, uključujući i uzimanje u obzir iskustva korištenja našeg naoružanja i opreme tijekom uspješne protuterorističke operacije u Siriji. Potrebno je učinkovito izgraditi i nastaviti taj posao, osigurati gotovo stopostotno ispunjavanje državnog obrambenog naloga, a to su pokazatelji koji su postignuti posljednjih godina.
Osim toga, obrambeni kompleks dobio je zadatak proširiti proizvodnju visokotehnoloških proizvoda za civilnu i dvostruku namjenu s ciljem izvoza - upravo sam razgovarao na kratkom sastanku s veteranima i mladim stručnjacima - udio tih proizvoda do 2030. bit će opća proizvodnja treba biti pola, 50%.
Komisija je dužna sve te planove uzeti u obzir u svom radu, kako bi se postigao kvalitetan, uravnotežen, učinkovit razvoj obrambeno-industrijskog kompleksa zemlje, koji, da podsjetim, okuplja više od 1300 poduzeća i organizacija koje zapošljavaju dva milijuna kuna. specijalisti raznih struka.
Sada su samo govorili o tome da je posljednjih godina izvršeno ponovno opremanje obrambeni kompleks, poduzeća obrambene industrije, uloženo je mnogo novca - tri trilijuna rubalja. Riječ je o ozbiljnim resursima i neophodno je osigurati njihovo učinkovito djelovanje.
Prije tri godine značajno je povećan status Vojno-industrijske komisije, a kao njen predsjednik očekujem da će vaš rad i dalje biti usmjeren na rezultate, služiti Rusiji i služiti pouzdanoj obrani nacionalnim interesima, život, sigurnost naših građana.
Naravno, želim vam uspjeh, zdravlje i sve najbolje vama i vašim najmilijima. I naravno, dopustite mi da vam čestitam na vašem predstojećem dolasku novogodišnji praznici. svaka vam cast. Hvala Vam na Vašem radu!
Povijest vojno-industrijskog kompleksa
Dana 6. prosinca 1957., rezolucijom Centralnog komiteta CPSU-a i Vijeća ministara SSSR-a br. 1350-639, formirana je Komisija Prezidija Vijeća ministara SSSR-a za vojno-industrijska pitanja, kojoj je bilo povjereno vođenje i kontrola radova na stvaranju i brzom uvođenju u proizvodnju raketnog i mlaznog naoružanja i drugih vrsta vojne opreme, kao i koordinacija tih radova između industrija obrambenog kompleksa (u daljnjem tekstu Vojna -Industrijska komisija).
Vojno-industrijska komisija nastavila je aktivnosti Treće glavne uprave Vijeća ministara SSSR-a i Posebnog odbora Vijeća ministara SSSR-a, koji su dali značajan doprinos stvaranju moskovskog sustava protuzračne obrane i nuklearnog oružja. oružja.
Pod vodstvom Vojno-industrijske komisije u Sovjetskom Savezu razvijeni su uzorci vojne opreme u najnaprednijim područjima sustava naoružanja, čime je osiguran paritet nuklearnih projektila i kontrola nad strateškim oružjem.
Dana 20. ožujka 2006. formirano je Vojno-industrijsko povjerenstvo pri Vladi za provođenje državne politike u području vojno-industrijskog kompleksa. Ruska Federacija(Ukaz predsjednika Ruske Federacije br. 231).
Dana 10. rujna 2014., Ukazom predsjednika Ruske Federacije br. 627, u svrhu provedbe državne politike u području vojno-industrijskog kompleksa, vojno-tehnički osiguravajući obranu zemlje, državnu sigurnost i provedbu zakona, Vojno-industrijska komisija pri Vladi Ruske Federacije pretvorena je u Vojno-industrijsku komisiju Ruske Federacije pod predsjedanjem predsjednika Ruske Federacije V.V. Radno tijelo vojno-industrijskog kompleksa Ruske Federacije je Kolegij. Na čelu je zamjenik predsjednika Vlade Ruske Federacije D. O. Rogozin.
Krajem 2017. godine Uprava vojno-industrijskog kompleksa planira održati niz obljetničkih događaja u vezi sa 60. obljetnicom Vojno-industrijskog povjerenstva.
U zgradi Vlade, u povodu 60. obljetnice osnivanja Vojno-industrijskog povjerenstva (MIC), napravljena je galerija njezinih portreta bivše vođe. Improvizirana izložba otvara portret maršala Sovjetskog Saveza Dmitrija Ustinova, koji je bio prvi šef ovog tijela (1957.-1963.), a završava likom posebnog predsjedničkog predstavnika za okoliš, ekologiju i promet Sergeja Ivanova, koji je vodio vojno-industrijski kompleks od ožujka 2006. do prosinca 2011. godine. Osim toga, galerija predstavlja fotografije zamjenika predsjednika Vijeća ministara SSSR-a Leonida Smirnova (1963.-1985.), zamjenika ministra obrambene industrije, prvog zamjenika predsjednika Vijeća ministara SSSR-a Jurija Masljukova (1985.-1988. i 1991.), zamjenika Predsjednik Vijeća ministara SSSR-a Igor Belousov (1988.-1990.). Galerija se nalazi u predvorju Kolegija ruskog vojno-industrijskog kompleksa.
Strogo govoreći, sam vojno-industrijski kompleks nije se pojavio prije 60 godina: 16. ožujka 1953. pri Vijeću ministara osnovan je takozvani "Posebni odbor" na čelu s L.P. Berija. Odbor je koordinirao ključne obrambene projekte tog vremena - rad Prve i Treće glavne uprave Vijeća ministara (nuklearni projekt, odnosno projekt protuzračne obrane Moskve).
Inače, nije dugo postojala: likvidirana je 26. lipnja 1953., zajedno s uhićenjem Berije. Međutim, ovaj se odbor smatra rodonačelnikom strukture koja je nastala nešto kasnije, u prosincu 1957., - Povjerenstva Vijeća ministara za vojno-industrijska pitanja (ili Vojno-industrijsko povjerenstvo). Operativni nadzor nad aktivnostima "devetorke" - devet ministarstava obrane SSSR-a - bio je ograničen na vojno-industrijski kompleks. Donijela je i odluke o raspodjeli sredstava za obrambene programe.
Vojno-industrijski kompleks raspušten je 1991., ponovno stvoren 1999. i od tada ustrajno traži svoje mjesto u eklektičnoj strukturi donošenja odluka postsovjetskog obrambenog kompleksa. U u trenutku Vojno-industrijska komisija pri Vladi Ruske Federacije glavno je tijelo za koordinaciju obrambene industrije, pod nadzorom nadležnog zamjenika premijera.
U vladi, a ne u biznisu
Trenutačno stanje vertikale upravljanja obrambenom industrijom karakterizira sve veća neizvjesnost i “ručni način” upravljanja kako se krećemo odozdo prema gore. Odluke o ključnim vojnim programima ili reorganizaciji imovine u obrambenoj industriji donosi više političko vodstvo "na na individualnoj osnovi“ – u svakom konkretnom slučaju – na svoj način, u procesu kontakata s lobistima za određene odluke.
Vojnoindustrijski kompleks, kao važna poveznica industrijskog i političkog menadžmenta, redovito je u tom procesu ostajao ekstreman, u najboljem slučaju pasivno prisutan u “rješavanju pitanja”. Stoga je pod zamjenikom premijera Sergejem Ivanovim (2007.-2011.), koji je bio dio najužeg kruga Vladimira Putina i dosta duboko ulazio u vojno-industrijske teme, vojno-industrijski kompleks kao institucija uglavnom bio u sjeni, prepuštajući se izravnom “ rješavanje pitanja” "najviše rukovodstvo zemlje s proizvodnim kapetanima.
Čak i tada, funkcije povjerenstva i popis tema koje se stvarno nadziru smatrali su se neodređenima, a osoblje specijalista smatralo se nedostatnim. No, ovaj problem ozbiljno je otkriven tek monstruoznim promašajem Državnog obrambenog naloga (GOZ) iz 2011. godine, početne godine novog državnog programa naoružanja (GPV-2020).
Upravo je u tom trenutku administrativna reforma Ministarstva obrane, koju je proveo Anatolij Serdjukov, dosegla vrhunac, izražena u izravnoj podređenosti dva savezne službe, izravno radeći s vojnom nabavom: Rosoboronpostavka i Rosoboronzakaz. Samo ministarstvo krenulo je u drastično preustroj sustava zapovijedi, oduzimajući sva prava glavnim zapovjedništvima oružanih snaga i dramatično opterećujući posao nadležni odjel vojnog resora.
Paralelno s tim, naglo je porastao obujam plasmana ugovora u okviru GPV 2020. Međutim, tvrda pozicija "utjerivača poreza" tima Serdyukov, koji je zahtijevao oštro smanjenje cijene koju je industrija nudila za kupljenu robu u pozadini potpune gužve, dovela je do činjenice da je državna obrambena narudžba 2011. zapravo neuspjeh.
Vojno-industrijski kompleks Sergeja Ivanova nije mogao učiniti ništa po tom pitanju. Je li imala takvu priliku, otvoreno je pitanje. Sukob industrije i vojske iz Znamenke barem je djelomično riješen tek uključivanjem teške artiljerije u licima Igora Sečina i Vladimira Putina u arbitražu.
Krajem 2011. promaknut je Sergej Ivanov (bio je na čelu predsjedničke administracije), a zamijenio ga je Dmitrij Rogozin, koji je od samog početka razvio snažnu aktivnost u zaštiti interesa industrije od zadiranja vojnog resora. U konačnici, Rogozin je dobio pravo proširiti ovlasti vojno-industrijskog kompleksa i kontrolu nad Rosoboronzakazom, ključnom strukturom koja osigurava nadzor nad provedbom Državnog obrambenog naloga.
Pitanje je čisto političko
Problem sadašnjeg vojno-industrijskog kompleksa nije čak ni to što je donedavno imao malo osoblja i neodređene ovlasti. Čak i ako komisija radi kako treba i postane ono što je bila u sovjetsko vrijeme (i što Rogozin sada od nje traži), to će jednostavno delegirati problem na višu razinu.
Ponovimo još jednom: vojno-industrijski kompleks u sadašnjem obliku vrlo teško može postati "vrh" zajedničkih interesa obrambene industrije i primijenjene stručne znanosti. Ali neće moći postati platforma za strateško moderiranje odnosa između vladinih dužnosnika i vojske s direktorima obrambene industrije, s iznimkom manjih tehničkih problema koji su već riješeni u radnom redu. Konceptualne sukobe između naručitelja i izvođača puno je teže razriješiti.
Sovjetska shema za upravljanje obrambenom industrijom s vojno-industrijskim kompleksom pod Vijećem ministara zahtijevala je dodatnu platformu za autoritativno političko arbitražiranje za stabilizaciju. Stranačke strukture na odgovarajućoj razini uvijek su bile takav element ravnoteže za sva tijela gospodarskog upravljanja u SSSR-u. Pritisak najjačeg obrambenog kompleksa trebalo je nečim uravnotežiti, jer... Utjecaj industrije u Vijeću ministara samo je rastao, često zasjenjujući čak i glas vojnih kupaca.
Element ravnoteže za sva tijela gospodarskog upravljanja u SSSR-u uvijek su bile stranačke strukture na odgovarajućoj razini. Rad vojno-industrijskog kompleksa pomno je nadzirao Odjel obrambene industrije Centralnog komiteta KPSS-a, koji je od 1958. do 1981. godine vodio Ivan Serbin. Funkcije vojno-industrijskog kompleksa i obrambenog resora djelomično su se preklapale, što je ponekad dovodilo do sukoba, ali autoritet najviše stranačke strukture i administrativna rigidnost Srbina, iza leđa prozvanog “Ivan Grozni”, omogućili su to utjecati na odluke komisije Vijeća ministara, što je uvijek bilo bliže interesima konačne proizvodnje.
Ali iznad ovog odjela postojala je još jedna razina - mjesto sekretara Centralnog komiteta za pitanja obrane. U različite godine ovo mjesto je zauzeo, na primjer, L.I. Brežnjev, D.F. Ustinov, G.V. Romanovi su ljudi prvog ešalona kolektivnog vodstva vremena “razvijenog socijalizma”.
Trenutno u Rusiji nema funkcionalnih analoga ovoj nadgradnji, ovlaštenih i sposobnih za donošenje strateških odluka o pitanjima obrane.
Rasvjetljava li ministarstvo obrane predsjedničku administraciju?
Može se pažljivo primijetiti da je predsjednička administracija sada daleki analog sustava kontrole bliskog stranačkom sustavu. Ali u njoj tablica osoblja, dizajniran za rad s osobljem savezne izvršne vlasti i kontrolu nad regijama, ne postoji ni odgovarajući specijalizirani aparat (analogno odjelu za obranu Središnjeg komiteta), niti visoko rangirani vođa (s činom ne nižim od zamjenik načelnika Uprave) odgovoran izravno poglavaru države.
U međuvremenu, šef Uprave, Sergej Ivanov, istaknuo je u svom nedavnom intervjuu da, nakon što je napustio vladu i vojno-industrijski kompleks, nastavlja pomno pratiti ključne obrambene programe. Odnosno, suočeni smo s nastavkom situacije" ručna kontrola"s neprozirnom odgovornošću.
Odluke se donose i provode na temelju osobnog ili prešutnog jamstva najvišeg ešalona političkog vodstva, a negdje na korak-dva od oblaka u prazno, srednje razine upravljanja “obrambenom industrijom” (MIC) iznenada se pojavljuje, od čega se uobičajene hijerarhije birokracije počinju protezati prema dolje. Ali sam vojno-industrijski kompleks otvoren je odozgo prema emanacijama dostojanstvenog kozmosa, nedokučivog racionalnim sredstvima.
Teško je razumjeti što bi tu trebalo učiniti. Gotovo je nemoguće vojno-industrijski kompleks učiniti de facto vrhunskom umjerenom strukturom. Prvo, strukturno nije prilagođen tome, budući da je središte koordinacije države vojne industrije. To znači da ima lobistički potencijal koji je lojalan proizvodnim radnicima. Drugo, to će biti protivno svim administrativnim pravilima tog doba, kada su gornje razine strateškog odlučivanja ograničene na predsjednika i njegovo osoblje.
Da i ne govorimo o tome da je s sadašnje razine odgovornosti gotovo nemoguće upravljati tako složenim sektorom kao što je obrambena industrija, zasićenim velikim lobistima. Ovdje treba biti ne samo potpredsjednik vlade po funkciji, već biti uvršten u uži izbor utjecajnih suradnika predsjednika države u odlučivanju. (Ovo je, inače, slučaj Sergeja Ivanova prije odlaska na Stari trg - 2000-ih je nadzirao vojno-industrijski kompleks i kao ministar obrane i kao potpredsjednik vlade.)
Time se, dakle, ne rješava problem “ručnog načina rada” i država se ne približava stvaranju transparentnog sustava institucija za regulaciju obrambenog kompleksa. Koja je alternativa?
Stvoriti odjel za obranu u predsjedničkoj administraciji - primjerice, improvizirati na temelju proširenja ureda specijaliziranog pomoćnika predsjednika? Odnosno, ozakoniti sadašnji “manuelni režim”, barem ga na neki način gurnuti iz kategorije neformalnih “koncepata” prema institucionalizaciji upravljanja i odgovornosti.
To, prvo, multiplicira birokraciju i povećava razinu kontrole (nije ključna, ali značajna zamjerka), a drugo, opet se kosi s pravilima tog vremena.
Uostalom, koliko je puta naglašeno da se Predsjednička administracija ne miješa u poslove Vlade, već samo sudjeluje u pripremi predsjednikovih uputa. Ako se u okviru ovih pravila uspostavi kontrolna struktura kao dio Uprave, tada će se vojno-industrijski kompleks morati prebaciti na Staraya Square, okupiti vojsku, zainteresirana ministarstva i top menadžment obrambenih monopola, te formalizirati odluke s istim uputama predsjednika Bijeloj kući.
Ove duge, zamorne rasprave imaju za cilj ocrtati glavno minsko polje u kojem vojno-industrijski kompleks može eksplodirati u svom sedmom desetljeću. Pitanja otklanjanja pogrešaka u državnoj obrambenoj narudžbi i cijena u industriji su od vitalne važnosti, ali uz mukotrpan rad mogu se riješiti. To se radilo tijekom cijele 2011. godine, a nastavlja se i sada, što se pozitivno odrazilo na trenutnu stopu izdavanja državnih obrambenih narudžbi.
Ali u pitanjima podređenosti, nadzora, rješavanja sukoba i ravnoteže interesa i ovlasti, može biti puno zamki. Osobito u Rusiji, gdje formalne titule ponekad znače manje od prezimena osobe koja ih nosi.
Učitavanje...
