Poštovani kolege! Dragi branitelji! Prijatelji!
Čestitam vam ovaj značajan datum - 60. obljetnicu Vojno-industrijske komisije. Hvala Vam na velikom i vrlo odgovornom radu, na doprinosu rješavanju najvažnijeg, bez imalo pretjerivanja, strateški ciljevi.
Posebne riječi zahvalnosti upućujem braniteljima, svima koji su stajali u temeljima vojno-industrijskog kompleksa i utemeljili njegov složen, višestruk rad. U različitim povijesnim razdobljima stvorili ste, ojačali i sačuvali domaći obrambeno-industrijski kompleks, golemi potencijal koji i danas služi Rusiji.
Danas se Vojno-industrijska komisija bavi ključnim pitanjima razvoja obrambena industrija, opremanje vojske i mornarice, osigurava blisku interakciju između Oružanih snaga, poduzeća u različitim industrijama, dizajnerskih biroa i istraživačkih centara. Sve to zahtijeva duboko razumijevanje prirode sadašnjih i budućih izazova u području obrane i sigurnosti, trendova u razvoju znanosti i tehnologije, temeljito poznavanje svih aspekata proizvodnje, sposobnost pronalaženja provjerenih, opravdanih upravljačke odluke.
I naravno, morate platiti posebnu pozornost radeći s ljudima, s kadrovima, učiniti sve kako bi mladi, dobro obučeni stručnjaci došli u poduzeća i vojno-industrijski kompleks, kako bi se nastavila profesionalna tradicija.
Znate da već ulazimo u provedbu nove desetogodišnjice Državni program oružja, uključujući i uzimanje u obzir iskustva korištenja našeg naoružanja i opreme tijekom uspješne protuterorističke operacije u Siriji. Potrebno je učinkovito izgraditi i nastaviti taj posao, osigurati gotovo stopostotno ispunjavanje državnog obrambenog naloga, a to su pokazatelji koji su postignuti posljednjih godina.
Osim toga, obrambeni kompleks dobio je zadatak proširiti proizvodnju visokotehnoloških proizvoda za civilnu i dvostruku namjenu s ciljem izvoza - upravo sam razgovarao na kratkom sastanku s veteranima i mladim stručnjacima - udio tih proizvoda do 2030. bit će opća proizvodnja treba biti pola, 50%.
Komisija je dužna sve te planove uzeti u obzir u svom radu, kako bi se postigao kvalitetan, uravnotežen, učinkovit razvoj obrambeno-industrijskog kompleksa zemlje, koji, da podsjetim, ujedinjuje više od 1300 poduzeća i organizacija koje zapošljavaju dva milijuna kuna. specijalisti raznih struka.
Sada su govorili samo o tome da je posljednjih godina izvršeno ponovno opremanje obrambeni kompleks, poduzeća obrambene industrije, uloženo je mnogo novca - tri trilijuna rubalja. Riječ je o ozbiljnim resursima i neophodno je osigurati njihovo učinkovito djelovanje.
Prije tri godine značajno je povećan status Vojno-industrijske komisije, a kao njen predsjednik očekujem da će vaš rad i dalje biti usmjeren na rezultate, služiti Rusiji i služiti pouzdanoj obrani nacionalnim interesima, život, sigurnost naših građana.
Naravno, želim vam uspjeh, zdravlje i sve najbolje vama i vašim najmilijima. I naravno, dopustite mi da vam čestitam na vašem predstojećem dolasku novogodišnji praznici. svaka vam cast. Hvala Vam na Vašem radu!
Strogo govoreći, sam vojno-industrijski kompleks nije se pojavio prije 60 godina: 16. ožujka 1953. pri Vijeću ministara osnovan je takozvani "Posebni odbor" na čelu s L.P. Berija. Odbor je koordinirao ključne obrambene projekte tog vremena - rad Prve i Treće glavne uprave Vijeća ministara (nuklearni projekt, odnosno projekt protuzračne obrane Moskve).
Inače, nije dugo postojala: likvidirana je 26. lipnja 1953., zajedno s uhićenjem Berije. Međutim, ovaj se odbor smatra rodonačelnikom strukture koja je nastala nešto kasnije, u prosincu 1957., - Povjerenstva Vijeća ministara za vojno-industrijska pitanja (ili Vojno-industrijsko povjerenstvo). Operativni nadzor nad aktivnostima "devetorke" - devet ministarstava obrane SSSR-a - bio je ograničen na vojno-industrijski kompleks. Donijela je i odluke o raspodjeli sredstava za obrambene programe.
Vojno-industrijski kompleks raspušten je 1991., ponovno stvoren 1999. i od tada ustrajno traži svoje mjesto u eklektičnoj strukturi donošenja odluka postsovjetskog obrambenog kompleksa. U u trenutku Vojno-industrijska komisija pri Vladi Ruske Federacije glavno je tijelo za koordinaciju obrambene industrije, pod nadzorom nadležnog zamjenika premijera.
U vladi, a ne u biznisu
Trenutačno stanje vertikale upravljanja obrambenom industrijom karakterizira sve veća neizvjesnost i “ručni način” upravljanja kako se krećemo odozdo prema gore. Odluke o ključnim vojnim programima ili reorganizaciji imovine u obrambenoj industriji donosi više političko vodstvo "na na individualnoj osnovi“ – u svakom konkretnom slučaju – na svoj način, u procesu kontakata s lobistima za određene odluke.
Vojnoindustrijski kompleks, kao važna poveznica industrijskog i političkog menadžmenta, redovito je u tom procesu ostajao ekstreman, u najboljem slučaju pasivno prisutan u “rješavanju pitanja”. Stoga je pod zamjenikom premijera Sergejem Ivanovim (2007.-2011.), koji je bio dio najužeg kruga Vladimira Putina i dosta duboko ulazio u vojno-industrijske teme, vojno-industrijski kompleks kao institucija uglavnom bio u sjeni, prepuštajući se izravnom “ rješavanje problema” "najviše rukovodstvo zemlje s proizvodnim kapetanima.
Čak i tada, funkcije povjerenstva i popis tema koje se stvarno nadziru smatrali su se neodređenima, a osoblje specijalista smatralo se nedostatnim. No, ovaj problem ozbiljno je otkriven tek monstruoznim promašajem Državnog obrambenog naloga (GOZ) iz 2011. godine, početne godine novog državnog programa naoružanja (GPV-2020).
Upravo je u tom trenutku administrativna reforma Ministarstva obrane, koju je proveo Anatolij Serdjukov, dosegla vrhunac, izražena u izravnoj podređenosti dva savezne službe, izravno radeći s vojnom nabavom: Rosoboronpostavka i Rosoboronzakaz. Samo ministarstvo krenulo je u drastično preustroj sustava zapovijedi, oduzimajući sva prava glavnim zapovjedništvima oružanih snaga i dramatično opterećujući posao nadležni odjel vojnog resora.
Paralelno s tim, naglo je porastao obujam plasmana ugovora u okviru GPV 2020. Međutim, tvrda "obična" pozicija tima Serdyukov, koji je zahtijevao oštro smanjenje cijene koju je industrija ponudila za ono što je kupljeno u pozadini potpune gužve, dovela je do činjenice da je državna obrambena narudžba iz 2011. zapravo bila neuspjeh.
Vojno-industrijski kompleks Sergeja Ivanova nije mogao učiniti ništa po tom pitanju. Je li imala takvu priliku, otvoreno je pitanje. Sukob industrije i vojske iz Znamenke barem je djelomično riješen tek uključivanjem teške artiljerije u licima Igora Sečina i Vladimira Putina u arbitražu.
Krajem 2011. promaknut je Sergej Ivanov (bio je na čelu predsjedničke administracije), a zamijenio ga je Dmitrij Rogozin, koji je od samog početka razvio snažnu aktivnost u zaštiti interesa industrije od zadiranja vojnog resora. U konačnici, Rogozin je dobio pravo proširiti ovlasti vojno-industrijskog kompleksa i kontrolu nad Rosoboronzakazom, ključnom strukturom koja osigurava nadzor nad provedbom Državnog obrambenog naloga.
Pitanje je čisto političko
Problem sadašnjeg vojno-industrijskog kompleksa nije čak ni to što je donedavno imao malo osoblja i neodređene ovlasti. Čak i ako komisija radi kako treba i postane ono što je bila u sovjetsko vrijeme (i što Rogozin sada od nje traži), to će jednostavno delegirati problem na višu razinu.
Ponovimo još jednom: vojno-industrijski kompleks u sadašnjem obliku vrlo teško može postati "vrh" zajedničkih interesa obrambene industrije i primijenjene stručne znanosti. Ali neće moći postati platforma za strateško moderiranje odnosa između vladinih dužnosnika i vojske s direktorima obrambene industrije, s iznimkom manjih tehničkih problema koji su već riješeni u radnom redu. Konceptualne sukobe između naručitelja i izvođača puno je teže razriješiti.
Sovjetska shema za upravljanje obrambenom industrijom s vojno-industrijskim kompleksom pod Vijećem ministara zahtijevala je dodatnu platformu za autoritativno političko arbitražiranje za stabilizaciju. Stranačke strukture na odgovarajućoj razini uvijek su bile takav element ravnoteže za sva tijela gospodarskog upravljanja u SSSR-u. Pritisak najjačeg obrambenog kompleksa trebalo je nečim uravnotežiti, jer... Utjecaj industrije u Vijeću ministara samo je rastao, često zaglušujući čak i glas vojnih kupaca.
Element ravnoteže za sva tijela gospodarskog upravljanja u SSSR-u uvijek su bile stranačke strukture na odgovarajućoj razini. Rad vojno-industrijskog kompleksa pomno je nadzirao Odjel obrambene industrije Centralnog komiteta KPSS-a, koji je od 1958. do 1981. godine vodio Ivan Serbin. Funkcije vojno-industrijskog kompleksa i obrambenog resora djelomično su se preklapale, što je ponekad dovodilo do sukoba, ali autoritet najviše stranačke strukture i administrativna rigidnost Srbina, iza leđa prozvanog “Ivan Grozni”, omogućili su to utjecati na odluke povjerenstva Vijeća ministara, što je uvijek bilo bliže interesima konačne proizvodnje.
Ali iznad ovog odjela postojala je još jedna razina - mjesto sekretara Centralnog komiteta za pitanja obrane. U različite godine ovo mjesto je zauzeo, na primjer, L.I. Brežnjev, D.F. Ustinov, G.V. Romanovi su ljudi prvog ešalona kolektivnog vodstva vremena “razvijenog socijalizma”.
Trenutno u Rusiji nema funkcionalnih analoga ovoj nadgradnji, ovlaštenih i sposobnih za donošenje strateških odluka o pitanjima obrane.
Rasvjetljava li ministarstvo obrane predsjedničku administraciju?
Može se pažljivo primijetiti da je predsjednička administracija sada daleki analog sustava kontrole bliskog stranačkom sustavu. Ali u njoj tablica osoblja, dizajniran za rad s osobljem savezne izvršne vlasti i kontrolu nad regijama, ne postoji ni odgovarajući specijalizirani aparat (analogno odjelu za obranu Središnjeg komiteta), niti visoko rangirani vođa (s činom ne nižim od zamjenik načelnika Uprave) odgovoran izravno poglavaru države.
U međuvremenu, šef Uprave, Sergej Ivanov, istaknuo je u svom nedavnom intervjuu da, nakon što je napustio vladu i vojno-industrijski kompleks, nastavlja pomno pratiti ključne obrambene programe. Odnosno, suočeni smo s nastavkom situacije" ručna kontrola"s neprozirnom odgovornošću.
Odluke se donose i provode na temelju osobnog ili prešutnog jamstva najvišeg ešalona političkog vodstva, a negdje na korak-dva od oblaka u prazno, srednje razine upravljanja “obrambenom industrijom” (MIC) iznenada se pojavljuje, od čega se uobičajene hijerarhije birokracije počinju protezati prema dolje. Ali sam vojno-industrijski kompleks otvoren je odozgo emanacijama dostojanstvenog kozmosa, nedokučivog racionalnim sredstvima.
Teško je razumjeti što bi tu trebalo učiniti. Gotovo je nemoguće vojno-industrijski kompleks učiniti de facto vrhunskom umjerenom strukturom. Prvo, strukturno nije prilagođen tome, budući da je središte koordinacije države vojne industrije. To znači da ima lobistički potencijal koji je lojalan proizvodnim radnicima. Drugo, to će biti protivno svim administrativnim pravilima tog doba, kada su gornje razine strateškog odlučivanja ograničene na predsjednika i njegovo osoblje.
Da i ne govorimo o tome da je s sadašnje razine odgovornosti gotovo nemoguće upravljati tako složenim sektorom kao što je obrambena industrija, zasićenim velikim lobistima. Ovdje treba biti ne samo potpredsjednik vlade po funkciji, već biti uvršten u uži izbor utjecajnih suradnika predsjednika države u odlučivanju. (Ovo je, inače, slučaj Sergeja Ivanova prije odlaska na Stari trg - 2000-ih je nadzirao vojno-industrijski kompleks i kao ministar obrane i kao potpredsjednik vlade.)
Time se, dakle, ne rješava problem “ručnog načina rada” i država se ne približava stvaranju transparentnog sustava institucija za regulaciju obrambenog kompleksa. Koja je alternativa?
Stvoriti odjel za obranu u predsjedničkoj administraciji - primjerice, improvizirati na temelju proširenja ureda specijaliziranog pomoćnika predsjednika? Odnosno, ozakoniti sadašnji “manuelni režim”, barem ga na neki način gurnuti iz kategorije neformalnih “koncepata” prema institucionalizaciji upravljanja i odgovornosti.
To, prvo, multiplicira birokraciju i povećava razinu kontrole (nije ključna, ali značajna zamjerka), a drugo, opet se kosi s pravilima tog vremena.
Uostalom, koliko je puta naglašeno da se Predsjednička administracija ne miješa u poslove Vlade, već samo sudjeluje u pripremi predsjednikovih uputa. Ako se u okviru tih pravila uspostavi kontrolna struktura u sastavu Uprave, tada će se vojno-industrijski kompleks morati preseliti na Stari plac, okupiti vojsku, zainteresirana ministarstva i top menadžment obrambenih monopola, te formalizirati odluke s istim uputama predsjednika Bijeloj kući.
Ove duge, zamorne rasprave imaju za cilj ocrtati glavno minsko polje u kojem vojno-industrijski kompleks može eksplodirati u svom sedmom desetljeću. Pitanja otklanjanja pogrešaka u državnoj obrambenoj narudžbi i cijena u industriji su od vitalne važnosti, ali uz mukotrpan rad mogu se riješiti. To se radilo tijekom cijele 2011. godine, a nastavlja se i sada, što se pozitivno odrazilo na trenutnu stopu izdavanja državnih obrambenih narudžbi.
Ali u pitanjima podređenosti, nadzora, rješavanja sukoba i ravnoteže interesa i ovlasti, može biti puno zamki. Osobito u Rusiji, gdje formalne titule ponekad znače manje od prezimena osobe koja ih nosi.
U prosincu 2017. obilježava se 60. obljetnica osnutka Vojno-industrijskog povjerenstva.
Dana 6. prosinca 1957. izdana je rezolucija Centralnog komiteta KPSS-a i Vijeća ministara SSSR-a o stvaranju državne komisije Vijeća ministara SSSR-a o vojno-industrijskim pitanjima, prvi predsjednik što je bio Dmitrij Fjodorovič Ustinov. Komisija se ujedinila pod svojim vodstvom obrambena poduzeća. Povjerenstvu su povjereni zadaci organiziranja i praćenja rada na izradi svih vrsta oružja i vojne opreme. Rezultat stvaranja komisije bio je procvat ruske obrambene industrije: pod njezinim su vodstvom stvoreni sustavi raketne i svemirske obrane i upozoravanja na raketni napad, sustavi kontrole svemira i protusvemirske obrane. Stvoreni su najnoviji podmornice, površinski brodovi sve klase, kompleksi strateškog zrakoplovstva i kopnenih snaga. Također, proizvela su poduzeća vojno-industrijskog kompleksa složena tehnologija civilna namjena: oprema za elektroenergetiku i nuklearna flota, poljoprivredni strojevi, automobili, motocikli, hladnjaci, televizori i još mnogo toga.
Godine 1999. vojno-industrijski kompleks postaje Povjerenstvo za vojno-industrijska pitanja Vlade Ruska Federacija, 2006. preimenovana je u Vojnoindustrijsko povjerenstvo.
Ruski predsjednik Vladimir Putin čestitao je veteranima i radnicima vojno-industrijskog kompleksa na gala večeri u Kremlju posvećenoj 60. obljetnici vojno-industrijskog kompleksa.
“Hvala vam na vrlo velikom i vrlo odgovornom radu, na doprinosu u rješavanju najvažnijih strateških zadataka. Posebne riječi zahvalnosti upućujem braniteljima, svima onima koji su stajali na temeljima vojno-industrijskog kompleksa i uspostavili njegovu složenu strukturu. višestrani rad. U različitim povijesnim razdobljima stvorili ste, ojačali i sačuvali domaći obrambeno-industrijski kompleks - taj golemi potencijal koji i danas služi Rusiji. Danas se Vojno-industrijska komisija bavi ključnim pitanjima vojne industrije, opremanjem vojske i mornarice, te osigurava blisku interakciju između oružanih snaga, poduzeća u različitim industrijama, dizajnerskih biroa i istraživačkih centara. Sve to zahtijeva duboko razumijevanje prirode sadašnjih i budućih izazova u području obrane i sigurnosti, trendova u razvoju znanosti i tehnologije, temeljito poznavanje svih aspekata proizvodnje, te sposobnost pronalaženja provjerenih, informiranih upravljačkih odluka. “, rekla je predsjednica.
Časopis "Rare Earths" čestita svima koji su uključeni u ovaj praznik i želi prosperitet i sreću u svim nastojanjima.
Učitavanje...
