REFORMA REFORMA (fr. reforme, od lat. reformo - preobražavam) - transformacija, promjena, reorganizacija bilo koje strane. javni život(naredbe, ustanove, institucije); formalno, svaka inovacija, ali obično se R. naziva više ili manje progresivnom transformacijom.

Veliki pravni rječnik. - M.: Infra-M. A. Ya. Sukharev, V. E. Krutskikh, A. Ya. Sukharev. 2003 .

Sinonimi:

Pogledajte što je "REFORMA" u drugim rječnicima:

- (lat. reformo) preobrazba uvedena zakonodavstvom. Konkretno, proces preobrazbe države koji su vlasti započele iz nužde. Krajnji cilj bilo koje reformsko jačanje i ažuriranje državne temelje, što,... ... Wikipedia

reforma- y, w. reforma f. 1. vojni, zastario Smanjenje broja vojnika, ostavka. Ovdje se s vremena na vrijeme nastavlja reforma trupa, a ovaj tjedan su države donijele odluku o smanjenju konjice u svakoj pukovniji za dvije satnije i više ne napuštaju ... ... Povijesni rječnik galicizama ruskog jezika

- (franc. reforme, od lat. reformo pretvaram), transformacija, promjena, reorganizacija k.l. strane društava. života (poredaka, institucija, ustanova), koji ne ruši temelje postojećeg društvena struktura. S formalnim pogledom. pod…… Filozofska enciklopedija

- (novolat., od lat. reformare preraditi, preobraziti). Transformacija postojećeg poretka, promjena oblika. Rječnik stranih riječi uključenih u ruski jezik. Čudinov A.N., 1910. REFORMA [fr. reforme Rječnik stranih riječi ruskog jezika

Vidi promjenu... Rječnik sinonima

- (strana) novost (zbog transformacije naloga). sri “Reformno” (kod nas) oslobođenje seljaka. sri Rad na reformi pravosuđa morao je stati. Novi sud gdje bi tri četvrtine stanovništva bilo podvrgnuto ručnom kažnjavanju... bio bi... ... Michelsonov veliki eksplanatorni i frazeološki rječnik (izvorni pravopis)

REFORMA, reforme, žene. (od lat. reformo pretvaram). Promjena u dizajnu nečega napravljena u svrhu poboljšanja; transformacija. Reforma kreditnog sustava ili u kreditnom sustavu. || Promjene u zakonodavstvu i državno ustrojstvo,… … Rječnik Ushakova

Niz mjera usmjerenih na izvođenje bilo koje tvrtke iz kritičnog, predstečajnog stanja (strože financijska disciplina, smanjenje ili ubrizgavanje novih kapitalnih ulaganja itd.). Rječnik financijskih pojmova... Financijski rječnik

- (franc. reforme, od lat. reformo preobražavam), transformacija, promjena, reorganizacija bilo kojeg aspekta društvenog života (ekonomije), poretka (institucije, ustanove); formalno inovacija bilo kakvog sadržaja, ali reforma... Moderna enciklopedija

- (franc. reforme od lat. reformo transformirati), transformacija, promjena, reorganizacija bilo kojeg aspekta društvenog života (poretka, ustanove, ustanove); Formalno, inovacija bilo kakvog sadržaja, ali reforme se obično nazivaju više... ... Veliki enciklopedijski rječnik

knjige

• Reforma ili revolucija
• Reforma ili revolucija, R. Luksemburg. Naslov ovog djela može na prvi pogled izazvati iznenađenje. Društvena reforma ili revolucija? Može li socijaldemokracija biti protiv društvene reforme? Može li ona...

- Kako to može biti?!

Zaključno, još jednom ističem: potrebno je ostaviti obvezu korištenja procijenjenih cijena građevinskih resursa iz FSIS CA samo za izradu proračunske dokumentacije i određivanje početnog (maksimalnog, graničnog) procijenjenog troška - za formiranje maksimalne ugovorene cijene prilikom podnošenja prijave.

I sad, čega god se dotaknete, koje god pitanje postavite, problemi su neprestani. Ne mogu zamisliti kako će se rusko Ministarstvo graditeljstva nositi sa svim tim. Štoviše, nakon uvođenja ovog sustava nacionalni programi izgradnje objekata proračunskim novcem mogli bi početi propadati, jer će ih biti nemoguće izračunati. A još više kada je pod kontrolom proračunska sredstva a građevinski projekti dolazit će iz savezne riznice.

Larisa Poršnjeva

Reforma cijena: hoće li se ostvariti proračunske uštede?

• 18. srpnja 2018
• 1236

Reforma cijena u graditeljstvu iznimno je potrebna, no tijekom njezine provedbe stručnjaci iz branše opravdano su se bojali da se ciljevi reforme ne samo neće postići, već će, naprotiv, dovesti do poskupljenja državnih građevinskih projekata i brojna kršenja.

Pokušali smo razumjeti situaciju zajedno s predsjednikom Sindikata inženjera procjena Pavelom Gorjačkinom:

- Pavel Vladimirovič, možda uopće nije vrijedilo započeti tako kontroverznu reformu cijena?

Temeljne odluke o provedbi Savezne drž informacijski sustav Određivanje cijena FSIS CS i prijelaz na model određivanja cijena u građevinarstvu temeljen na resursima usvojeni su i zakonski ugrađeni u Zakon o urbanističkom planiranju i Vladine uredbe. I sad nema smisla raspravljati o svrsishodnosti i valjanosti odluka koje donosi država. Ali detalji i metode - o tome vrijedi razgovarati vrlo ozbiljno!

Ne dovodeći u pitanje ciljeve i ciljeve reforme, potrebno je izvršiti ozbiljne prilagodbe njezinih organizacijskih i metodoloških sastavnica. Jedno od pitanja je čime ćemo i kako puniti FSIS CA. Naravno, potrebno je prikupiti podatke o troškovima građevinskih resursa, uključujući i na regionalnoj osnovi, i moraju biti dostupni. Štoviše, sada govorimo o stvaranju sveruskog registra roba i usluga u svjetlu reforme sustava javne nabave, što je također točno. Ali postoji koncept "referentnih cijena". Odnosno, stvaramo sustav praćenja i dajemo neke smjernice, prvenstveno za državne kupce, kako bi se mogli snalaziti u moru cijena. Postoji ograničen popis roba i usluga čije cijene regulira država - pojedinačne vrste lijekovi, kruh, stanovanje i komunalne usluge, putovanje javnim prijevozom itd. Sve ostale cijene trebaju biti referentne prirode i služiti kao određena smjernica. A ako nečiji prijedlog odstupa od opće referentne razine, postavljaju se pitanja za proizvođača, dobavljača ili izvođača, jer treba se boriti i s dampingom cijena i s inflacijom cijena.

Ali Ministarstvo graditeljstva Rusije želi učiniti cijene iz FSIS CA alatom za plaćanje obavljenog posla, a to su neprihvatljive stvari, to je u osnovi suprotno zakonu. Stav Sindikata inženjera procjenitelja je da te cijene trebaju biti referentne i granične, odnosno da se određivanjem obujma financiranja i početne (maksimalne) cijene ugovora te cijene mogu koristiti u početnoj fazi, kada izvođač nepoznat, sirovinska baza i drugi parametri nepoznati. Odnosno, u fazi utvrđivanja početne cijene te procijenjene cijene građevinskih sredstava mogu se koristiti, ali ni u kojem slučaju prilikom plaćanja obavljenog posla.

Nismo slučajno pokrenuli pitanje da je u posljednjih nekoliko godina građevinarstvo pogođeno valom kaznenih postupaka, s novim “desantima” svakim danom. Tijekom posljednje dvije godine uhićeno je i pod istragom je više od 30% čelnika regionalnih ministarstava graditeljstva, a uhićeni su i viceguverneri, ravnatelji odjela, kao i voditelji klijenata i gradonačelnici. Svaki drugi kazneni predmet vezan je uz gradnju! Ima tu i krađe, i napuhanih cijena, i dosluha, i krivotvorenja - svega skupa! Naravno, to stvara određenu negativnu pozadinu.

Istodobno, savezne strukture imaju zadatak ojačati kontrolu nad učinkovitim korištenjem proračunskih sredstava. Računska komora je željna borbe, a kontrolne funkcije Federalne riznice u sustavu javne nabave se šire. Ali što će građevinari odnijeti saveznoj riznici kao dokaz valjanosti procjena? FSIS CS? Za Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije i Ministarstvo financija Rusije, a još više za Ministarstvo financija, to nije argument.

Na primjer, kada podupire državne ugovore, Savezna riznica ima pravo provjeriti:
- usklađenost obujma izvršenja ugovora prema dokumentima i stvarno,
- poštivanje rokova,
- činjenica isporuke robe (prihvat se može snimiti fotografijama i video zapisima),
- usklađenost cijene proizvoda s njegovom strukturom troškova,
- iznos dobiti u skladu s najvećim iznosom dobiti utvrđenim ugovorom.

Ministarstvo graditeljstva ne može shvatiti da je resorno ministarstvo, a Ministarstvo gospodarskog razvoja, Ministarstvo financija i Riznice će se voditi Proračunskim kodeksom i konceptom troška.

Čemu služi FSIS CA ako ne odgovara ni Zakonu o proračunu ni načelima međuproračunskih odnosa?

Smisao ovog sustava je da bi trebao pomoći da se objektivno odredi početna (maksimalna) cijena ugovora, tako da će u budućnosti biti vidljiv ili damping pri snižavanju cijene ili, obrnuto, višak cijene izgradnje. Graditelji mogu kupiti građevinski materijal po bilo kojoj cijeni, ali ako njihovi troškovi premašuju početna cijena ugovora za više od 10%, onda će sukladno zakonu država shvatiti što se i kako dogodilo. Odnosno, cijene iz FSIS CA trebaju poslužiti kao smjernica i element sadržavanja cijena izgradnje. I sada vidimo sasvim drugu sliku: cijena i ateste izvedenih radova vodit će se prema standardima FSIS CA, a izvođač radova će voditi proizvodno-ekonomsku evidenciju po sasvim drugim cijenama.

- Kako to može biti?!

Možda! Jer sukladno Zakonu o urbanističkom uređenju, za utvrđivanje cijene građenja procjenitelj je dužan koristiti cijene FSIS CA. Na primjer, obračunava se trošak zidanja i upisuje se u potvrdu o izvršenju radova trošak opeke, žbuke, svih pomoćnih materijala, strojeva i mehanizama, a za te radove će se evidentirati toranjska dizalica, iako zapravo može bilo dizalo, vitlo ili jednostavno ručna dostava.

- Ali odakle će onda toranjska dizalica?

Budući da je u državnim standardima elementarne procjene (GESN) samo toranjska dizalica zabilježena na zidu od opeke, au skladu s metodama Ministarstva graditeljstva, procjenitelj nema pravo zamijeniti ovaj mehanizam. Što je glavna greška Ministarstva graditeljstva? Činjenica je da, nakon što su proglasili metodu resursa i učinili je sloganom, nastavljaju razmišljati u sustavu metode baza-indeks, koji je sada na snazi. Svi procjenitelji vrlo dobro znaju da je u tim radovima i ovim standardima uključena toranjska dizalica, ali sada je to prikriveno, cijene za zidanje izražene su u rubljima. A u sustavu resursa sve postaje otvoreno do posljednjeg čavla - materijali, strojevi i mehanizmi.

- Ali tada, u principu, neće biti objektivne cijene!

Sigurno! Na primjer, uprava škole će htjeti promijeniti prozore i ugraditi plastične - a procjenitelj će biti dužan uzeti cijene za fasaderske radove, u kojima neće biti navedena brtvila ili građevinska pjena, već olovo, kudjelja, krpe i kit za prozore, jer sve ovo sjedi unutra novi sustav! Naravno, nikada nećemo moći stvoriti idealne procjenske standarde, oni se uvijek grade metodom usrednjavanja, ali kada ugradimo prozor s dvostrukim staklom, a na aktu stoji šlep i kit, to je apsurdno!

To je prednost i ujedno problem metode resursa - sve postaje vidljivo odjednom.

Ali onda, u fazi formiranja klasifikatora građevinskih resursa, programeri su u njega trebali uvesti stvarne materijale i tehnologije, a također izvršiti reviziju GESN-a?

Rekao sam mnogo puta da prije prelaska na metodu resursa morate ažurirati bazu i onda krenuti dalje, ali krenuli smo s krivog kraja. Kakva je situacija u kojoj se danas nalazi inženjersko-tehničko osoblje zbog proturječja između GESN-a i stvarnih cijena? Prije toga, prema zakonu, financijski i porezni prekršaji bili su kažnjivi generalni direktor I glavni računovođa. Danas, vezano uz usvojene izmjene i dopune, god dužnosnici koji su prihvatili rad u sustavu javne nabave i potpisali akt osobe su potencijalno kazneno odgovorne.

Na gradilištu se vode mnogi dnevnici rada, akti za skrivene radove i sl. - a inženjer će ispuniti sve te izjave u skladu s činjenicom. A ako na cigli nije radila toranjska dizalica nego vitlo, to će upisati u radni dnevnik. Isto vrijedi i za materijale, jer računovodstvo o njima vodi stvarnu evidenciju: ima ugovor o nabavi, račune, koji je materijal kupljen i po kojim cijenama. I sva ta primarna dokumentacija odražava stvarno stanje izgradnje.

Ali danas procjenitelja to više ne zanima; on ima FSIS CA sa svojim prosječnim obveznim cijenama i GESN. Odnosno, sva stvarna dokumentacija će se formirati prema istim pravilima i prema važećoj zakonskoj regulativi, a procjenitelj će postaviti cijenu prema FSIS CA i ništa drugo mu neće trebati.

- Kako možemo kombinirati ova dva toka dokumenata?

I nemoguće ih je smanjiti, jer ne konvergiraju. Teoretski, konačne brojke za sve građevinske materijale "na hrpi" mogu se na kraju približiti, ali specifične komponente unutar njih nikada ne mogu konvergirati.

- Koji je onda smisao reforme koja je pokrenuta?

A to nitko od geodeta ne razumije. A ako inspekcijska struktura iz Ministarstva unutarnjih poslova ili FSB-a dođe u tvrtku koja radi na državnim ugovorima, tada će se svi susresti s njima, ali pod istragom.

Na primjer, predstavnici Ministarstva unutarnjih poslova mogu imenovati građevinsko-tehnički pregled, koji će odgovoriti na njihova pitanja sljedeća pitanja: koji su materijali položeni i da li su uopće položeni, koliko je tih materijala položeno, kakva je kvaliteta tog materijala, da li kvalitete materijala odgovaraju deklariranim i da li izvedeni radovi odgovaraju projektnim rješenjima, da li je došlo do prekoračenja. S druge strane, tvrtku će provjeravati stručnjaci koji će odrediti računovodstveno-ekonomsko vještačenje, kojim će se uzeti primarna dokumentacija i utvrditi po kojoj je cijeni nabavljen materijal.
A potvrda o završetku može sadržavati potpuno različite materijale i različite cijene. Pa što, onda će procjenitelj i šef poduzeća reći inspektorima iz Ministarstva unutarnjih poslova i FSB-a da u našoj zemlji postoji Ministarstvo graditeljstva Rusije, koje ima metode za određivanje troškova građevinski materijali, a sukladno metodologiji tvrtka je bila dužna dostaviti cijenu od FSIS CA? I da smo, sukladno metodologiji, unatoč tome što se materijal premještao pomoću vitla, bili dužni napisati toranjsku dizalicu? Tko će ih slušati ako je izravno krivotvorenje i prijevara? U ovoj situaciji svaki ravnatelj izgleda jako loše, a svaki sud će stati na stranu inspektora. Mislite li da će Ministarstvo graditeljstva zaštititi takvog ravnatelja? naravno da nije!

Drugi primjer: prilikom prijenosa objekata za potporu riznice, režijski troškovi iskazuju se u rubljima, a u metodama ruskog Ministarstva graditeljstva režijski troškovi se uzimaju u obzir kao postotak. A riznica odbija platiti potvrde o izvedenim radovima dok se ne predoči stvarna struktura režijskih troškova – a njih nikakva FSIS CA ne zanima, niti ih Ministarstvo graditeljstva dekretira. Federalna riznica će sada ulaziti u strukturu troškova izgradnje i pratiti opravdanost trošenja svake rublje, pa je stoga prije implementacije FSIS CA sustava sve te stvari potrebno povezati.

Danas se Ministarstvo graditeljstva nalazi u dvojakom položaju - budući da je u biti resorno ministarstvo, sukobljava se s vodećim ministarstvima i zadire u njihovu nadležnost. Predstavnici Ministarstva graditeljstva često govore da je resursna metoda sustav koji će gradilišta učiniti transparentnima, da će sve doći na svoje mjesto. Naravno, učinit će ga “transparentnim” - za inspektore i kontrolore! Sve ostalo će se dogoditi upravo suprotno, jer se sustav formira naopako, a cijene postaju obavezne.

Osim toga, rekao sam prije nekoliko godina da ako uzmemo sve velike proračunske građevinske projekte i preračunamo njihovu cijenu metodom resursa, tada će u 99% slučajeva procjena biti 15-20% skuplja. Stoga postoji vrlo velika vjerojatnost da će metoda resursa "u verziji" ruskog Ministarstva graditeljstva dovesti do naglog povećanja državne potrošnje.

Također, nema uštede za izvođača – otkud ako je izvođač kupio materijal po jednoj cijeni, a u djelu zapravo čini krivotvorinu i traži da plati po drugoj cijeni? Ušteda se može ostvariti samo ako je materijal nabavljen po nižoj cijeni, ali odgovarajuće kvalitete i marke – a stvarna cijena je iskazana u aktu. A kad cigla, prema procjeni FSIS CS, košta 200 rubalja, graditelji su je kupili za 100 rubalja, a na djelu su opet prikazali 200 rubalja - to nije štednja, ovo je krađa! A sada metode Ministarstva graditeljstva preporučuju upravo to.

Postoji li način da se ovaj sustav popravi? Sada su u Ministarstvu graditeljstva stvorene radne skupine, rade li se promjene ili je sve ovo samo kozmetički zahvat?

Po mom mišljenju, rad radnih skupina vrti se oko sekundarnih pitanja, a nitko ne razmatra sistemska pitanja. Osim toga, Ministarstvo graditeljstva je već više puta odgodilo provedbu ove reforme, a ništa se nije dogodilo, mnogi su čak i odahnuli. Danas je potrebno riješiti upravo sistemska pitanja, jer niti jedno pitanje u reformi cijena nije do kraja jasno i riješeno, počevši od plaća na gradilištima. I tu ima puno problema.

No, sudeći prema istupima predstavnika Glavgosexpertize, koja je nadležna za FSIS CA, u sustavu je sve u redu i reforma ide po planu. Zar ne slušaju mišljenja stručnjaka?

Ovo je jako dobro pitanje, hajde da to shvatimo. Imamo pitanja o metodologiji i državnoj politici u području određivanja cijena u graditeljstvu, koja se izrađuju u Ministarstvu graditeljstva. U Ministarstvu graditeljstva time se bave nadležna pomoćnica ministra i nadležni resori. Odlučeno je rasformirati federalni centar za cijene u građevinarstvu i cijeli ovaj blok prenijeti na Glavgosexpertizu. Nekoliko odjela trenutačno je angažirano na tome u Državnoj geografskoj ekspediciji. Osim toga, Glavgosexpertiza već više od 10 godina ima funkciju provjere vjerodostojnosti procijenjenih troškova izgradnje. Drugi odjeli to čine i provjeravaju jesu li sve cijene u skladu s državnim propisima.

U principu, Glavgosexpertizima je postalo lakše i stoga je, možda, s njima sve u redu. Ali općenito, za rad FSIS CA i rezultate neće biti odgovorna Glavgosexpertiza, već Ministarstvo graditeljstva Rusije - u skladu s uputama predsjednika Rusije nakon rezultata sastanka Državnog vijeća u 2015. No do održavanja Državnog vijeća Glavgosexpertiza s tim nije imala ama baš nikakve veze, pa naputke temeljene na rezultatima Državnog vijeća, koje je Ministarstvo graditeljstva samo sebi izmislilo, sada provode sasvim drugi ljudi.

A što je najgore, obvezna upotreba procijenjenih cijena iz FSIS CA sada je navedena u Zakonu o urbanističkom planiranju. Zašto je to trebalo učiniti? Uostalom, sustav cijena je vrlo fleksibilan, treba ga stalno prilagođavati stvarnosti - a zakon se uopće ne može mijenjati tako lako, to je vrlo dugotrajna procedura. Tako se novom ministru graditeljstva nametnula čitava hrpa problema.

- Imam osjećaj da se Glavgosexpertiza iz nekog razloga boji otvoriti prikupljene podatke o cijenama...

Postoje svi razlozi za vjerovanje da će procjene izračunate pomoću FSIS CS cijena biti znatno više od stvarnih cijena. Postoji velika vjerojatnost da velikih proizvođača a dobavljači će velikim kupcima ponuditi nižu cijenu od one navedene u FSIS CA. Odnosno, može doći do situacije kada će se stvarni troškovi nabave i transporta "obavljati" po sniženim cijenama i od potpuno različitih proizvođača i dobavljača, au procjeni će se uzeti u obzir samo cijene onih proizvođača koji su uključeni u FSIS dokumentaciju i prezentirati na plaćanje u sklopu obima obavljenog posla su savjesni proizvođači. Ispada da će zapravo biti potaknuti krivotvorine i sive sheme u logistici državnih građevinskih projekata!

Naši izračuni također su pokazali da ako na regionalnoj razini u pogledu uvoznih materijala odustanemo od službenih podataka prodajni predstavnici i distributeri proizvodnih poduzeća, kako je trenutno predviđeno u FSIS CS, tada će izračunate pune procjene cijena (uključujući dostavu iz drugih regija) značajno premašiti stvarne tržišne cijene, prema kojem je moguće kupiti ove materijale u regiji.

U 2016. godini Vlada Ruske Federacije pokrenula je „Reformu cijena u građevinarstvu“. Reguliraju ga dva glavna zakona:

• Savezni zakon od 3. srpnja 2016. br. 369-FZ“O izmjenama i dopunama Urbanističkog zakona Ruska Federacija i čl.11. i 14 Savezni zakon"Oko investicijske aktivnosti u Ruskoj Federaciji, koja se provodi u obliku kapitalnih ulaganja""
• Savezni zakon od 26. srpnja 2017. br. 191-FZ„O unošenju izmjena i dopuna Zakonika o urbanizmu Ruske Federacije i stavljanju izvan snage određenih odredbi zakonodavnih akata Ruske Federacije”

  Sam naziv “Reforma” već govori sam za sebe: reforma je uvijek prilično globalna transformacija i promjena u bilo kojem području. U ovom slučaju, u području procijenjene cijene. I iako danas velike promjene još nisu stupile na snagu, procjenitelji rade "na stari način" - u pravilu izrađuju procjene koristeći metodu bazičnog indeksa. No, ipak, malo je vjerojatno da će se susresti procjenitelj koji nije čuo ništa o nadolazećoj reformi. Jasno je da reforma ima i pristaše i protivnike. Na Internetu iu tematskim tiskane publikacije O ovom se pitanju povremeno raspravlja, a stručnjaci iz procjeniteljske i građevinske zajednice iznose svoja, često kontradiktorna mišljenja. Čitajući takve članke, prosječan procjenitelj, najblaže rečeno, postaje zbunjen. Nakon svega, postaje jasno da ni “kormilarski reformatori” ne razumiju u potpunosti kada i kako će reforma funkcionirati. O tome svjedoči opetovano “pomicanje” rokova. Ali nitko ne sumnja da će se reforma dogoditi. A barem postoji krilatica: “Ne daj Bože da živite u eri promjena!”, ali u isto vrijeme morate shvatiti da živimo u moderni svijet, gdje se sve mijenja. A posao s procjenama također ne može stajati. Pogledajmo što je Reforma cijena.

  Ključne značajke reforme su: prelazak na resursni model za određivanje procijenjenih troškova, kao i pojava Federalnog državnog informacijskog sustava za cijene u graditeljstvu (FSIS CS).

  Prijelaz na metodu resursa ogleda se u novom metodološki dokumenti. Prijelazom na resursnu metodu izrade procjena ukida se glavni standard za procjenski rad MDS 81-35.2004 „Metodologija za određivanje troškova”. građevinski proizvodi na teritoriju Ruske Federacije.” Na u trenutku Objavljen je nacrt nove “Metodologije” u stavku 3.1.6. koji kaže „Razvijaju se kalkulacije procjena uključene u predračunsku dokumentaciju metoda resursa koristeći standarde procjena, podaci o kojima su uključeni u federalni registar standarda procjena, i procijenjene cijene građevinskih resursa.”, au stavku 3.4.19 kaže se: „Procijenjena cijena materijalnih resursa je prihvaćena. na temelju informacija objavljenih u FSIS-u.»

  Na kraju članka želio bih citirati intervju s bivšim ministrom graditeljstva Mikhailom Menom. Evo kako on odgovara na uvođenje FSIS CA:

  “Resursna metoda, za koju ćemo stvoriti preduvjete stvaranjem ovog državnog informacijskog sustava, procjenjuje i kvartalno prati trošak svih građevinskih sredstava. To uključuje građevinski materijal, plaće u industriji, strojarske usluge i logistiku. Ova će shema biti operativna od rujna. Neće ga moći koristiti samo sudionici proračunski proces, ali i svi ljudi koji žele nešto graditi. Sustav će biti javno dostupan na internetu. Ovo je stvarno korisna stvar za sve i to učinit će cijene transparentnima, ali će i dalje biti približne.».

  Ispostavilo se da su pokušali pobjeći od "približnosti" u izračunima koristeći metodu bazičnog indeksa, ali čak i u metodi resursa, cijene će "još uvijek biti približne".

  Intervju je obavljen u lipnju 2017. godine i tada je najavljen rok u kojem bi sustav trebao biti operativan - rujan 2017. godine. No, kako vidimo, sustav još nije proradio. Prethodno je Vlada Ruske Federacije donijela Uredbu br. 1452 od 23. prosinca 2016. "O praćenju cijena građevinskih resursa". Rješenjem je utvrđeno da se procijenjene cijene građevinskih resursa utvrđene na temelju rezultata monitoringa objavljuju u FSIS CA 15. prosinca 2017. godine. Kasnije je izdana Uredba Vlade Ruske Federacije od 27. travnja 2018. N 514 "O izmjenama i dopunama Uredbe Vlade Ruske Federacije od 23. prosinca 2016. br. 1452". objavljivanje cijena za građevinske resurse je "počevši od 2019."

  Vrijeme će pokazati kako će se situacija razvijati u budućnosti. Ali jedno je jasno: sada, kako bi bili u tijeku sa svim inovacijama, procjenitelji moraju stalno pratiti aktualne informacije, pratiti objavljivanje novih uredbi i regulatorni dokumenti. Jasno je da će geodeti morati unaprijediti svoje kvalifikacije, steći nova znanja i praktične vještine. Procjenitelji će se snaći, nema sumnje, samo za to su potrebne jasne informacije, jasne dokumentirane metode izrade procjena „na novi način“, dobro funkcioniranje FSIS CA sustava. Ako se sve to dogodi, onda postoji nada da će “Reforma” koristiti svim sudionicima građevinska industrija.

  Reforma sustava određivanja cijena u građevinarstvu i prelazak na resursnu metodu očito kasne: FSIS CA još uvijek nije popunjen podacima. I što više novih dokumenata i metodologija izlazi u vezi s tim, to su stručnjaci u području cijena sve skeptičniji, napominje Novinska agencija “ Građevinski posao" I objavljuje stručno mišljenje o ovo pitanje Vodeći inženjer odjela za procjenu JSC "VAD" Vladimir Kuznjecov.

  Glavni problemi postojeći sustav određivanje cijena (GESN-2001) i „reforma sustava određivanja cijena” je sljedeće:

  1. Većina procijenjenih standarda došla je u SNB-2001 iz SNB-1984. Posljedično, oni odražavaju tehnologije iz 80-ih godina 20. stoljeća.

  Tijekom proteklih godina oprema uzeta u obzir standardima postala je moralno i fizički zastarjela. U većini slučajeva jednostavno više nije dostupan u građevinskim organizacijama. Umjesto toga, u građevinskoj proizvodnji koriste se modernija oprema i tehnologije. Njihov popis se značajno proširio. Ažurirani su tehnički standardi za građevinske materijale, ogroman iznos novi suvremeni materijali. S tim u vezi, naravno, ukazala se potreba za ažuriranjem procjene i regulatornog okvira.

  Ali to ne znači da su svi postojeći standardi procjena postali neprikladni. Nitko ih više neće razvijati, a to nije ni potrebno. Samo ih je potrebno ažurirati:

  Ukinuti standarde za radove koji se više ne izvode u modernoj građevinskoj proizvodnji;

  U ostalim postojećim normama strojeve i mehanizme zamijeniti suvremenijima koji se trenutno stvarno koriste za obavljanje određene vrste rada, naravno, uz pojašnjenje standardnog vremena rada stroja po jedinici rada. Ako je potrebno, zamijenite materijale modernim, čiji će nazivi i parametri u potpunosti odgovarati suvremenim tehničkim standardima (GOST, TU, PNST, itd.);

  Nadopuniti Službu nacionalne sigurnosti nedostajućim standardima za nove tehnologije (ali ne baviti se plagiranjem, predstavljajući izmijenjeni standard kao novorazvijeni);

  Nadopuniti NSS novim resursima - novim strojevima, mehanizmima, materijalima i opremom koji prethodno nisu bili prisutni u NSS-u.

  2. Postojeća osnovna razina cijena od 1. siječnja 2000. katastrofalno je zaostajala moderna razina cijene

  U smislu određivanja troškova izgradnje na trenutnoj razini cijena za većinu građevinskih projekata korištenjem jedinstvenog indeksa promjena u troškovima izgradnje, koje je izvijestilo Ministarstvo graditeljstva Rusije, dolazi do neravnoteže između vrsta resursa.

  Smatram da je od 01. siječnja 2019. potrebno izraditi novu osnovnu razinu cijena za sve resurse i koristiti tu novu osnovnu razinu cijena za ažuriranje zbirki FER-a i TER-a.

  Za formiranje nove osnovne razine cijena za sve resurse potrebno je maksimalno iskoristiti podatke iz teritorijalnih kataloga prosječnih procijenjenih cijena objavljenih u svakoj regiji na trenutnoj razini cijena. Također možete koristiti podatke koji su do sada prikupljeni u FSIS CA, dodajući troškove prijevoza, nabavne marže i troškove nabave i skladištenja cijenama proizvođača.

  3. Za izračun početne maksimalne ugovorene cijene (procjene investitora) i plaćanja izvedenih radova potrebno je zadržati baznu metodu temeljenu na novoj razini bazne cijene od 01.01.2019 na ovome! Možda bi se isplatilo ponovno oživjeti indeksiranje prema vrsti izvora, kao što je ranije bio slučaj: razviti poseban indeks za materijale, poseban indeks za elektroničke materijale i poseban indeks za plaće.

  4. Korištenje resursne metode u obliku kako je predstavljena u svjetlu novih metoda ne samo da će uvelike povećati troškove rada za izradu predračunske dokumentacije, već će uvelike otežati provjeru pouzdanosti određivanja procijenjene cijene izgradnje kako za ispitivanje tako i za sva regulatorna tijela, te će stvoriti uvjete za zlouporabe, uvelike će povećati vrijeme potrebno za izradu projektnih procjena, iziskivat će povećanje osoblja ne samo u zavodima za projektiranje, već i kod izvođača, u službi za korisnike, te pregledu, što će podrazumijevati trošenje još više proračunskih sredstava plaće i otvaranje novih radnih mjesta.

  5. Ažuriranje predračunskog i regulatornog okvira ni u kojem slučaju ne bi smjelo ići putem nerazumnog minimiziranja troškova izgradnje, što se može vidjeti u svim novim metodama.

  Ne možete cijelo građevinarstvo dovesti do bankrota. Državi je potreban zdrav, učinkovit, gospodarski snažan građevinski kompleks, sposoban brzo rješavati sve probleme i pravovremeno opskrbljivati ​​građevinskim proizvodima kako stanovništvo zemlje, tako i cjelokupni nacionalni gospodarski kompleks.

  Ažurirana Služba nacionalne sigurnosti trebala bi omogućiti građevinskom kompleksu da zaradi pristojan i pošten prihod, kupuje samo visokokvalitetne certificirane materijale, ne dopuštajući jeftinim krivotvorenim proizvodima da uđu na gradilište i brzo ažurira vozni park građevinska oprema na modernim uzorcima, koristiti nove moderne tehnologije.

  6. Zašto su „šifre resursa“, sistematizirane po područjima primjene i poznate svim sudionicima u investicijskom procesu, zamijenjene novim „šiframa resursa“? Za usklađivanje sa Statističkom klasifikacijom proizvoda po djelatnostima u Europskoj ekonomskoj zajednici, verzija iz 2008. (CPA 2008), dok je „Europska ekonomska zajednica» nameće sankcije protiv Ruske Federacije, pokušavajući potkopati rusko gospodarstvo?

  Vjerujem da sama ova zamjena već dovodi gotovo do nule cjelokupno iskustvo profesionalnih procjenitelja, koji su slobodno kretali zbirkama predračunskih cijena i mnoge od njih poznavali iz sjećanja. Sada smo pozvani da sve ovo ponovno proučavamo. I osim toga, naučite kako svakodnevno razvijati desetke i stotine kalkulacija troškova materijala i kalkulacija troškova rada strojeva i mehanizama za svaki objekt... i tek onda izraditi procjene, pokazatelje cijena resursa u kojima će jednostavno nemoguće provjeriti. Ovo je "rad radi posla", ako to ne nazovete sabotažom na državnom nivou.

  7. U izdanju iz 2017. koje su odobrili GESN i FER (SNB-2017) (vidi GESN 81-02-27-2001 Dio 27 „Autoceste”), nerazumno je:

  Brojni moderni standardi su isključeni, na primjer, tablice GESN 27-03-013 i GESN 27-03-014 „Rezanje površinskog sloja asfaltnog betona tipa A i B razreda I na drobljenoj magmatskoj stijeni za sposobnost drobljenja 1000 ili više MPa abrazija I1 s izravnavanjem profila ispod oznake s uvezenim cestovnim glodalicama sa širinom bubnja od 2000-2100 mm, odnosno 1000 mm";

  Brojni standardi su iskrivljeni, na primjer, tablice GESN27-06-029 (GESN27-06-030) „Izgradnja kolnika debljine 4 cm od vrućih asfaltno-betonskih smjesa pomoću asfaltnog finišera Titan-325 i Shuttle Buggy SB-2500C utovarivač” i tablice GESN27-06-031 (GESN27-06-032) “Izrada kolnika od drobljeno-mastiks asfalt betonskih mješavina asfaltnim finišerima tipa “VOGELE” s utovarivačima;

  Ostavljeni su moralno i fizički zastarjeli standardi, na primjer, tablice GESN27-06-020 (GESN27-06-021) „Izgradnja kolnika debljine 4 cm od mješavina vrućeg asfaltnog betona”, uzimajući u obzir zastarjelu opremu i tehnologiju;

  Stope potrošnje za mješavine asfaltnog betona u Dodatku 27.1 GESN 81-02-27-2017 su iskrivljene; itd.

  8. U „Metodologiji za primjenu procijenjenih standarda” odobrenoj nalogom Ministarstva graditeljstva Rusije od 29. prosinca 2016. br. 1028/pr i u novoj „Metodologiji za određivanje procijenjenih troškova izgradnje (rekonstrukcija, veliki popravci) ) kapitalnih građevinskih projekata na području Ruske Federacije” koji se razvijaju, postupak primjene faktora korekcije je iskrivljen (K=1,15 na troškove rada radnika i K=1,25 na standarde radnog vremena građevinski strojevi i mehanizmi, troškovi rada vozača) prema standardima za građevinski radovi GESN prilikom utvrđivanja procijenjene cijene obnove i velika obnova projekti kapitalne izgradnje.

  9. „Metodologija za određivanje procijenjenih cijena materijala, proizvoda, konstrukcija, opreme“ predviđa uzimanje u obzir samo izravne nabave od proizvođača, au cijeni materijalnih resursa zabranjuje uzimanje u obzir nadbitaka veleprodajnih dobavljača za male nabave materijala, čak i kada je izravna kupnja nemoguća i nepraktična.

  10. „Metodologija za utvrđivanje troškova rada strojeva i mehanizama“ utvrđuje nerazumno prenapuhan godišnji raspored rada strojeva i mehanizama, što u konačnici dovodi do smanjenja cijene 1 strojnog sata.

  11. Projektom „Metodologija utvrđivanja visine režijskih troškova“ predviđeno je smanjenje normativa u prosjeku za 20%, ovisno o vrsti posla, pri čemu stvarni troškovi režijskih troškova premašuju postojeće standard za 2-3 puta, čak i uz punu iskorištenost kapaciteta poduzeća.

  12. Nove metode ne predviđaju i ne uzimaju u obzir mnoge vrste troškova koje snose državni korisnici, dizajn i građevinske organizacije prilikom provedbe građevinski projekti. Na primjer:
  - troškovi izrade dokumentacije prostornog uređenja i geodetskih projekata;
  - troškovi za poslove katastra zemljišta;
  - troškovi za suvremene metode istraživanje;
  - troškovi projektantskog nadzora;
  - troškovi transportnog modeliranja;
  - troškovi obavljanja kontrolnih istraživanja izgrađenih komunalnih mreža;
  - troškovi izrade projekata za održavanje cesta i umjetnih objekata;
  - troškovi održavanja cesta tijekom izgradnje, rekonstrukcije i velikih popravaka;
  - troškovi primopredajne dijagnostike;
  - troškovi razvoja inteligentnih transportni sustavi i odsjeci sigurnosti prometa;
  - troškovi traženja i ponovnog ukopa posmrtnih ostataka
  - troškovi čišćenja prostora od eksplozivnih predmeta na području bivših vojnih djelovanja, iz razloga što je važeća „Metodologija za utvrđivanje cijene radova čišćenja prostora od eksplozivnih predmeta u području urbanističke djelatnosti“, odobrena od strane nalog Ministarstva regionalnog razvoja Ruske Federacije od 2. srpnja 2010. br. 317, nije uključen u ozloglašeni Savezni registar standarda procjena.

  : prema riječima predsjednika Sindikata Pavela Gorjačkina, organizacija je predložila akcijski plan za stvarnu reformu sustava cijena u građevinarstvu, konvencionalno ga nazvavši "prvih 60 dana". Ovaj plan u Uniji sastavljen je u suprotnosti s programom "400 dana" koji je pripremilo Ministarstvo graditeljstva Ruske Federacije, koji je organizacija smatrala neodrživim, a samo ministarstvo je optuženo za nedostatak profesionalnosti.

  Razvijajući temu pokrenutu u intervjuu tjedniku “Građevinarstvo. RU”, Pavel Gorjačkin izravno je izjavio o korupciji u nadležnom ministarstvu i banalnom “piljenju” 4,7 milijardi rubalja koje je vlada izdvojila iz proračuna za izradu procjenskih standarda. Objavljivanje ovaj intervju, časopis je jasno dao do znanja da je spreman argumentirano odgovoriti na moguće tvrdnje onih o kojima se raspravlja u ovom materijalu.

  Na pitanja iz časopisa„Gradnja.RU» odgovori Predsjednik Saveza inženjera procjena, direktor Odjela za stručni analitički rad i cijene u građevinarstvu Udruge građevinara Rusije Pavel GORYACHKIN.

  Pavel Vladimirovič, točno je godinu dana prošlo od našeg razgovora o korupciji u sustavu procjena u građevinarstvu. Glavni "junak" tog intervjua je bivši direktor Federalni centar cijene u građevinarstvu i industriji građevinskih materijala (FCSS) Evgeniy Ermolaev danas je pod istragom. Što se u ovom sustavu u cjelini promijenilo u proteklih godinu dana?

  Želim reći da je nastavljena priča o kojoj smo tada pričali. Postoje određene pozitivne promjene. Prije svega, konačno je gotovo komercijalne djelatnosti. Prethodno, za vrijeme Ermolaeva, oko FCTS-a se hranila gomila raznih LLC društava koja su se skrivala iza simbola Ministarstva graditeljstva. To je dovelo do činjenice da tijela FAS-a na saveznoj razini iu više od 40 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije sada provode inspekcije i dobivaju slučajeve, zahtijevajući da se procjenski standardi objave na web stranicama regionalnih izvršnih vlasti. Drugim riječima, vremena kada su procijenjeni standardi bili svojevrsna tajna iza sedam pečata - nisu se mogli nigdje vidjeti, pročitati, proučavati, već samo kupiti za novac - ta vremena postupno prolaze. Norme postaju javno dostupne.

  Napominjem da se i Ministarstvo graditeljstva ispravilo po tom pitanju i sada objavljuje dokumente sa svim prilozima koje uvijek možete pročitati. I moskovska vlada je bila prisiljena objaviti svoje standarde teritorijalne procjene na web stranici u javnoj domeni. Takvo povećanje informacijske otvorenosti je jako dobra stvar.

  Ministarstvo graditeljstva pripremilo je prijedlog Vladine odluke o izradi informacijskog sustava za određivanje cijena u graditeljstvu. Mislim da je ovo vrlo pozitivan korak. Kada će postojati banka podataka, cijene, standardi i indeksi u javno dostupnom obliku.

  Određeni red se uspostavlja s tzv. individualnim procjenskim standardima. Ali tu postoji jedna mala kontradikcija. Opći federalni procjenski standardi upisuju se u registar naredbama ministra. A pojedinačni standardi za savezne građevinske projekte samo su po nalogu vlade. Po meni tu nema nikakve logike. Na sjednici Vlade nikada se neće razmatrati procijenjeni standardi: osim Gazproma, ne vidim strukture koje su sposobne nositi se i, što je najvažnije, provući takva pitanja kroz Vladu.

  Do čega bi to moglo dovesti? Do te mjere da će pojedinačne standarde pokušati implementirati kao opće. Što će pak zatrpati predračunski i regulatorni okvir nekakvim normativima i cijenama koje imaju, najblaže rečeno, usku primjenu. To nije baš dobro, budući da se sustav određivanja cijena i dalje temelji na općeprimjenjivim tehnologijama i principu usrednjavanja. I, nažalost, neke zbirke već počinju biti zatrpane takvim standardima.

  Osim toga, tijekom prošle godine vodstvo FCCC-a se već dva puta promijenilo.

  - Dakle, ovog sportaša više nema?

  Da. On je također već bio smijenjen i umjesto njega imenovan je liječnik Sergej Fokin. Osobno imam vrlo ozbiljna pitanja o tome. Kandidat medicinske znanosti, bivši zam glavni sanitarni liječnik Moskve, osoba koja nema građevinsku naobrazbu, predstavnik sasvim drugog područja. Ovo nikako ne mogu pozdraviti. Štoviše, kada govorimo o tako specifičnom području djelovanja kao što je procijenjena standardizacija u građevinarstvu. Ali naš odnos prema građevini je isti kao i prema nogometu: svi misle da se razumiju u to. Ništa dobro neće proizaći iz ovoga.

  Zapravo imam velike pritužbe na profesionalna razina neki djelatnici Ministarstva graditeljstva. Usput, ova situacija očito nije u skladu sa zakonom „O javna služba“, a takvi ljudi neće moći niti proći certifikaciju. Ovo nije moguće, gospodo! Sama činjenica da su regrutirali puno različitih mladih ljudi može se samo pozdraviti. Ali ipak, Ministarstvo graditeljstva nije mjesto za takve eksperimente, za obuku na radnom mjestu. Po mom dubokom uvjerenju, to se ne može učiniti.

  Sve to već ima utjecaja. Vjerujte mi, znam o čemu pričam, jer mi je ova kuhinja jako poznata. Jedan od faktora pri ocjeni agencije je broj zakonodavnih inicijativa koje emitira. Tijekom proteklih šest mjeseci, počevši od jeseni, Ministarstvo graditeljstva razvilo je snažnu zakonodavnu aktivnost, no kvaliteta tih inicijativa, iskreno govoreći, izaziva ozbiljne sumnje.

  Većina inicijativa Ministarstva graditeljstva na kraju nije dobila suglasnost Vlade. Ne mogu proći kroz procedure odobrenja, postoje velike pritužbe od strane Ministarstva za gospodarski razvoj, Ministarstva financija i Federalne antimonopolske službe. I ovaj faktor ozbiljno komplicira živote svih onih koji rade u ovoj oblasti. Kvantiteta ne znači kvalitetu.

  - Prijeđimo na ono glavno. U proljeće će se održati pod vodstvom ruskog predsjednika Vladimira Putina sjednica Predsjedništva Državnog vijeća posvećena problemima graditeljstva. Koliko znam, na njegovom dnevnom redu su pitanja tehničke regulative i cijena u graditeljstvu...

  Da, prema mojim informacijama o tim će se pitanjima raspravljati na Državnom vijeću. O ovoj temi ima već dosta špekulacija i nestručnih prosudbi. Ovo je alarmantno. Štoviše, u prosincu je rusko Ministarstvo graditeljstva pokušalo najaviti neku vrstu reforme cijena, nazvavši je "400 dana".

  Želim reći da je sva ova reformska akcija provedena privatno. O ovoj se reformi govorilo samo na radna skupina Javno vijeće pri Ministarstvu graditeljstva, a na tom sastanku uopće nije bio prisutan nitko od geodeta. Ni jedan jedini.

  Autori programa su se potrudili predstaviti “400 dana” pred komisijom za cijene i nabavu NOSTROY-a. Tamo je bila izložena žestokim kritikama. No, oni to ipak daju i planiraju to provesti. Velike zamjerke viziji Ministarstva graditeljstva daljnji razvoj industriju općenito i posebno sustave cijena, RSPP ima.

  - Što konkretno ne odgovara stručnjacima o predloženom konceptu reforme cijena?

  Vidite, sve je tu osim same cijene. Pripremljeni dokument je skup slogana i slika. Kao, kod nas je prije bilo sve loše, a sad će biti dobro; koliko će cijene biti pristupačne, moderne i inovativne kao rezultat reforme, tko bi koga trebao poslušati, kako bi se trebala ojačati uloga FCTS-a, itd. Ali kako to točno učiniti, koji je sadržaj ove reforme, koji specifični treba poduzeti korake kako bi sve to funkcioniralo - o tome Ni riječi o tome.

  Štoviše, neke poruke i teze koje dolaze s usta visokih dužnosnika Ministarstva graditeljstva ukazuju na to da ljudi niti ne znaju što se prije njih na ovom području radilo tijekom svih prethodnih desetljeća.

  - Možete li dati primjer?

  Da, koliko god želite! Na primjer, sada se čuju glasni glasovi da je potrebno razvijati resursnu metodu na svaki mogući način - moderan, progresivan i inovativan. Nitko se tome ne protivi. No, samo želim podsjetiti da je još 1992. godine u sustavu tadašnjeg Ministarstva arhitekture i graditeljstva razvijen i usvojen koncept formiranja cijena. smjernice na izradu procjena korištenjem metode resursa. Od 1994. do 1995. godine usvojene su sve metode za primjenu resursne metode u građevinskim, montažnim i komisionarskim radovima.

  Tijekom istog razdoblja, osnovna organizacija ministarstva, TsNIIEUS (koja, usput rečeno, postoji i danas), razvila je standarde procjene resursa. Oni su bili temelj državnih standarda procjene i poslužili su kao osnova za stvaranje standarda procjene resursa u Kazahstanu, Bjelorusiji, Armeniji i Ukrajini.

  Ako otvorimo važeće dokumente, posebice „Metodologiju za određivanje troškova u građevinarstvu u Ruskoj Federaciji“ usvojenu 2005. godine, u odgovarajućem paragrafu gdje su navedene metode za određivanje troškova, resursna metoda je na prvom mjestu. Ova metoda se naširoko i uspješno koristi u nizu regija Rusije, gotovo sve naše kolege u Carinskoj i Euroazijskoj ekonomskoj uniji. Trenutno ne postoje pravne, tehničke ili metodološke prepreke za korištenje ove metode. Stoga ne treba plavo oko izjavljivati ​​da je ovo nešto novo i tek sada otkriveno...

  Proglašavati starim, osobito već temeljito zaboravljenim, novim, naša je narodna zabava. Dovoljno je navesti trenutne pokušaje oživljavanja ZhSK i SSK sustavi.

  To je istina. Ali ovdje čak i ne govorimo o poluzaboravljenim, već o već korištenim stvarima koje se predstavljaju kao novitet i otkriće! Samo što ljudi koji su došli u Ministarstvo graditeljstva, očito, nisu znali i nisu znali što se prije njih ovdje radilo.

  Ali ako nastavimo govoriti o metodi resursa, onda ne bismo trebali misliti da će to dovesti do smanjenja troškova i smanjenja troškova proračunske izgradnje. Ništa slično! To će dovesti do povećanja troškova.

  Ako uzmemo bilo koji savezni građevinski projekt izračunat metodom osnovnog indeksa i ponovno ga izračunamo metodom resursa, pod uvjetom da koristimo stvarne cijene materijala, proizvoda i konstrukcija za resurse, tada rezultati procjene resursa u 90 slučajeva od 100 bit će 15-30% veći od procjene sastavljene metodom baznog indeksa.

  - Što je potrebno učiniti da bi metoda resursa stvarno funkcionirala?

  Samo jedno: da kamen temeljac cjelokupnog sustava određivanja cijena u graditeljstvu treba biti princip formiranja i kontrole od strane izvođača, naručitelja, inspekcijskih tijela i tijela za ispitivanje troškova osnovnih cijena materijala. To jest, oni koji u bilo kojoj procjeni čine 95% troškova građevinskog materijala. Takva procjena postaje vizualna i razumljiva. Tada će ovaj sustav biti ispravno orijentiran i izgrađen.

  Općenito, vrlo je teško provjeriti bilo kakvu građevinsku procjenu, kažem vam kao profesionalac. I krećući se u smjeru o kojem sam govorio, enormno ćemo povećati transparentnost procjene troška, ​​učiniti je objektivnom, a što je najvažnije, provjerljivom i čitljivom.

  Drugi kamen temeljac sustava cijena građenja je sljedeći. Ako ne korigiramo procjenu i regulatorni okvir, koji je apsolutno neadekvatan tehnologijama 50-ih godina prošlog stoljeća, onda sve to gubi svaki smisao i pretvara se u besplodnu ispraznost i imitaciju aktivnosti.

  Sada smo u situaciji da više nije moguće putovati s prtljagom iz sovjetskog doba. Jednostavno smo udarili u zid: procijenjeni standardi došli su u potpuni sukob sa stvarnom građevinskom proizvodnjom. I dok to ne riješimo, sve druge radnje su besmislene. Možemo puno i glasno govoriti o inovativnim metodama, ali zbog neadekvatne baze cijena izgradnje neće zadovoljiti zahtjeve vremena. Daljnje prepisivanje sovjetskih normi samo će dovesti do povećanja degradacije procjena i povećanja rizika od korupcije i skandala visokog profila u području javne nabave i regulacije.

  - Nema pomaka od strane Ministarstva graditeljstva po tom pitanju?

  Da, ali vrlo slabo. Iskreno govoreći, jako sam ogorčen situacijom koja se sada razvila. Od 1993. godine radim u Ministarstvu graditeljstva. Sve što je urađeno u okvirnoj cijeni odvijalo se pred mojim očima i uz moje neposredno sudjelovanje. Dakle, u svih ovih 25 godina, graditeljstvu nikada nije dodijeljen izravni novac za izradu pravilnika i metoda. Štoviše, državna sredstva nikada nisu dodijeljena za razvoj standarda procjena. I sad se napokon pojavila takva državna zadaća! Do 2017. godine u te su svrhe izdvojene ogromne količine novca: oko 4,7 milijardi rubalja.

  - Primatelji - Ministarstvo graditeljstva i Federalni centar za projektiranje i dizajn. Svrha - razvoj standarda i SNiP-ova?

  Apsolutno točno. FCCC je prošlog prosinca održao natječaje na kojima je podijelio oko 630 milijuna rubalja. Dakle, rezultati ovih natječaja, natječajna dokumentacija i sama bit onoga što se događa bacili su procjeniteljsku zajednicu u pravi šok. To govorim kao predsjednik Sindikata procjenitelja.

  - Što je toliko iznenadilo profesionalne procjenitelje?

  Mogu reći. Imamo 47 zbirki za građevinske radove, 41 zbirku za instalacijski radovi, 17-19 zbirki za popravne i građevinske radove i čitava hrpa drugih dokumenata. Tako su, primjerice, za razvoj jedne i jedine zbirke br. 9 “Metalne konstrukcije” organizatori održali čak dva natjecanja, a u igri je bilo više od 65 milijuna rubalja!

  Ali želim vas obavijestiti da smo ovu zbirku već odavno revidirali i dovršili. A ovaj rad jednostavno ne vrijedi toliko ludih novaca. Ovo je smiješno. Može se samo nagađati gdje će taj novac otići.

  Ispada da prisvajaju i vaše intelektualno vlasništvo, odnosno, jednostavno rečeno, kradu. Nadam se da su svi vaši razvoji registrirani Savezna služba za zaštitu intelektualnog vlasništva?

  Naravno, sve je kako treba. Sada imamo 6 svezaka standarda i cijena za nove tehnologije. Svaki mjesec objavljujemo nove standarde. Potpuno smo preradili 9. zbirku, uzimajući u obzir sve moderne tehnologije. A ono što rade jednostavno je nečuveno. Pritom sam daleko od pomisli da će jednostavno uzeti naše standarde i glupo ih motati. Ne, oni će mijenjati stvari “kreativno”: preslagat će riječi u rečenicama, mijenjati mjesto nekih poglavlja itd. Na Zapadu intelektualno vlasništvo- ovo je sveta i nedodirljiva stvar. Prisjetimo se koliko je suđenja bilo na tu temu, među kojima i onih poznatih glazbenika. Ali nije nas bilo briga za sve ovo.

  - Zašto?

  Da, jer ova gospoda dobro razumiju da ćemo se mi, pravi tvorci predračunskih standarda, iscrpiti tužeći ih! Potrošit ćemo mnogo novca na naknade, odvjetnike, sudske rasprave, i koji je rezultat? Naši suci ne razumiju te probleme. Predmeti će se premjestiti, počet će se uključivati ​​različiti stručnjaci – iz područja komparativnog prava, autorskog prava, analize književnih tekstova itd. Znam ovu kuhinju. Ovo će trajati godinama. Znaju da im je tužba za njihova prava skuplja. Stoga će postati još drskiji. Ali ipak nećemo prestati pričati o tome.

  - Koliko košta pobjeda na ovim natjecanjima koje održava ažurirani FCCC?

  Zbirka državnih proširenih procijenjenih standarda cijena gradnje "Objekti društvenih sektora", prema njihovoj logici, košta gotovo 158 milijuna rubalja. Ali, prvo, ovaj dokument je sekundaran i nije osobito potreban za proces procjene, a njegova je kvaliteta, blago rečeno, tako-tako. Ovo je nešto poput cjenika koji su ranije bili izdani. Ali to nije glavna stvar. I činjenica da je ova kolekcija NCS-a već dostupna, i to po cijenama iz 2014.!

  Osim toga, Ministarstvo graditeljstva samo vodi banku tipskih projekata, odabire ih i odobrava. U ovoj banci tipskih projekata, koji Ministarstvu graditeljstva idu apsolutno besplatno, ima predračunska dokumentacija, tehnički i ekonomski pokazatelji. I samo treba te brojke izvući iz baze podataka i staviti ih u normative ove zbirke od 30-40 stranica. Rad - maksimalno dva tjedna...

  - U međuvremenu je procijenjena na više od 157 milijuna...

  Ova brojka se jednostavno ne uklapa ni u jedan cilj. Sve je toliko očito da se jednostavno začudite. O tome smo u studenom, prije natječaja, pisali čelništvu Ministarstva graditeljstva. Ali ništa se nije moglo promijeniti.

  - Ispostavilo se da je Ermolaev u zatvoru, ali njegovo djelo živi?

  Slušajte, ja nikada nisam bio pristaša Ermolajeva. Naprotiv, uvijek se borio s njim, pisao pisma raznim vlastima, koja su godinama stajala u uredima glavnog grada. Ali pošteno radi, želim vas podsjetiti da Ermolaev nikada nije dobio novac. I sam se vrtio uokolo, zarađujući ih uz pomoć svojih brojnih LLC društava koja su bila pripojena FCCC-u. Drugim riječima, administrativnim resursima izvlačio je novac odozdo. I ništa mu nije preneseno odozgo - ni za održavanje FCTS-a, ni, posebno, za razvoj standarda.

  I sad je već jednom naša matična država izdvojila goleme novce, i to još u vrijeme krize. A ova se gospoda ne trebaju ni buniti: novac je jednostavno pao odozgo. Tako?

  Apsolutno. Iznosi su pali, dosad neviđeni... I to baš u vrijeme kada aktivisti ONF-a (Bog ih blagoslovio) pokreću pitanje državne nabave nekakvog lustera, računajući koliko košta zastupnički ili guvernerski domjenak. Samo im želim reći: Ljudi! Kakvi lusteri, o čemu pričaš? Pogledajte ovdje!..

  Ali činjenica je da je ljudima na čisto filistarski način razumljiv luster, zlatna WC školjka ili otmjeni mercedes, ali je zbirka „Normati cijena gradnje“ za njih mračna šuma. Obična, obična osoba jednostavno nije u stanju shvatiti sve razmjere onoga što se događa. Dakle, skrivajući se iza činjenice da ljudi jednostavno ne razumiju ovu problematiku, oni sada jednostavno glupo "krešu" sredstva državnog proračuna, novac poreznih obveznika. To jest, naš novac su stotine milijuna dodijeljenih u ovo teško vrijeme za zemlju za razvoj standarda.

  Štoviše, ni ja ni moji kolege procjenitelji, vrhunski profesionalci, specijalisti u ovoj oblasti, ne možemo ni sudjelovati na natjecanjima.

  - Što vas sprječava da sudjelujete?

  Vrlo jednostavno. Ako je riječ o takvim iznosima kao što je istih 157 milijuna, onda nemamo dovoljno novca ni za bankovnu garanciju, koju mi, a da nismo vladine organizacije, dužni su dostaviti za sudjelovanje u natječaju. 5% cijene za osiguranje prijave i 30% za osiguranje ugovora - toliko nam neće dati nijedna banka. Vidite, izvorno je ovako izmišljeno: tako velike parcele i sve ostalo kako bi se pravi programeri spriječili.

  Tko ima toliki novac? Tko sudjeluje u natjecanjima? Ajmo već objaviti, kako kaže naš predsjednik, pojave, imena, adrese. Možda ga i stigne, budući da je takav razgovor počeo uoči Državnog vijeća...

  Molim. Uvidom u službene dokumente temeljene na rezultatima natječaja, vidimo da su pobjednici bili uglavnom državni organi ili organizacije s sudjelovanje države, koje po zakonu ne trebaju osigurati bankarska garancija i rezervirajte velike iznose za sudjelovanje u natjecanju.

  Na primjer, JSC Institut za ekonomiju i razvoj prometa. Ta je struktura bliska Ministarstvu prometa i zapravo je pod njegovom kontrolom. Pobijedila je na natječaju za izradu NCP (proširenih standarda cijena građenja) za objekte na autocestama, željeznice, mostovi u iznosu od 135,9 milijuna rubalja.

  JSC "Središnji istraživački institut za ekonomiju i upravljanje u građevinarstvu" (TSNIIEUS). To je praktički organizacija podređena Ministarstvu graditeljstva. Za nove metode određivanja cijena dobit će 72 milijuna rubalja.

  Savezna državna proračunska ustanova "Središnji institut za istraživanje i dizajn Ministarstva graditeljstva i stambeno-komunalnih usluga Ruske Federacije." Ovo je federalno proračunska institucija, izravno podređen Ministarstvu graditeljstva, osvojio je 2 lota i dobit će 65,4 milijuna rubalja. za rad na inventarizaciji, ažuriranju i dopuni GESN-a i FER-a, uzimajući u obzir sve nove građevinske tehnologije, materijale i mehanizme.

  Idemo dalje. LLC "Moskovska državna ekspertiza građevinskih projekata". Ova tvrtka je stvorena bivši vođa Moskomekspertiza i, naravno, povezana je s ovom vladinom agencijom. Osvojila je 3 lota odjednom za razvoj NCS-a za upravne zgrade, stambene i društvene objekte u ukupnom iznosu od 230,2 milijuna rubalja, što je jednostavno nevjerojatno.

  OJSC "Red Akademije rada Crvene zastave" javna komunalna poduzeća ih. K.D. Panfilova. Ova je struktura, nakon što je pobijedila na natječaju za razvoj NCS-a za inženjerske mreže, dobila 67,4 milijuna rubalja.

  - Odnosno, nitko se od normalnih procjenitelja nije uspio probiti ovdje?

  Ne, na sreću, dva mala poduzećačini se da je uspio. Ovo je RIK doo iza kojeg stoje stvarni programeri programa procjene, poznajem ih osobno. Pobijedili su na natječaju za izradu Klasifikatora građevinskih resursa, za što će dobiti 45 milijuna rubalja.

  Istaknuo se i KSK Technologies LLC. Ne poznajem ovu tvrtku. Dobila je na ždrijebu, prema kojem će razviti koncept državnog informacijskog sustava cijena u iznosu od 10 milijuna rubalja.

  - Dobro, natjecanja su održana, pobjednici su određeni. Što će se sljedeće dogoditi?

  Jasno je da se radi o trivijalnom pranju novca. Gotovo sve navedene strukture nemaju ozbiljniju znanstvenu snagu u području cijena. Kažem vam ovo s autoritetom. A onda će se dovesti suizvršitelji (kao podizvođači) i oni to, prema informacijama koje dolaze do mene, već pokušavaju. Onda će taj novac proći kroz suizvršitelje, kroz tuđe treće ruke. Zatim će većina njih biti unovčena i ispumpana onim ljudima koji su uključeni u ovaj problem.

  - A, oprostite, tko je to?

  Neću navoditi imena da ne gubim vrijeme na sudovima. Ali mogu pretpostaviti da je u tu prijevaru upleten službenik najvišeg ranga Ministarstva graditeljstva.

  - Da pojasnim, ima li građevinsku naobrazbu?

  Ne, ova osoba nema građevinsko obrazovanje. Osim njega, po mojoj procjeni, u ovim poslovima sudjeluju još najmanje jedan načelnik odjela, te dva načelnika i jedan zamjenik načelnika podređenih ustanova.

  - U principu, brojna imena u medijima već jesu zvukovi. Kako se kaže, neka čuje tko ima uši... Pavle Vladimirovič, što mislite, hoće li se nešto promijeniti ako sada ja i vi to glasno objavimo i cijeloj zemlji? Uostalom, ono o čemu ste govorili je pravosudna stvar. Vrijeme je da se organi reda uključe...

  Krajnje je vrijeme. Znate, ja sam strpljiva osoba... U proteklih 20 godina toliko sam toga vidio i doživio. Ali ova situacija koja se događa sada, u vrijeme krize me šokirala. Smatram da je ovo uvreda za cijelu procjeniteljsku zajednicu, prava pljuska svim poštenim procjeniteljima. I ova stvar se ne može ostaviti ovako. Moramo zvoniti oko ovoga: razgovarati, pisati, govoriti ljudima. Pa i uz pomoć vas, novinara. Mora se učiniti sve da na nadolazećem Predsjedništvu Državnog vijeća o gradnji neki ljudi ne blefiraju po tom pitanju. Da rukovodstvo zemlje, oprostite, ne vješa rezance na uši.

  Mislite li da se, budući da su u slučaj upleteni tako visoki dužnosnici, više ne može bez predsjednika? Opet, sva nada je za ručno upravljanje?

  Zapravo, industrija ima nadzornog zamjenika premijera - Dmitrija Nikolajeviča Kozaka. Tu je još jedan zamjenik premijera, Igor Ivanovich Shuvalov, koji također nadzire aktivnosti Ministarstva graditeljstva sa svoje strane. Iskreno govoreći, ne mislim da iz svakog razloga treba trčati do Car-oca, preskačući svima preko glava. Ali ako su sve druge mogućnosti iscrpljene i situacija se ne mijenja, naravno, potrebno je prenijeti informaciju prvoj osobi.

  No, želio bih završiti naš razgovor pozitivnim. Što vi, procjenjujući inženjeri, predlažete Državnom vijeću da razmotri? Gdje bismo trebali ići, s vašeg gledišta? kojim putem?

  Moraš se preseliti tamo kamo ide cijeli svijet, uključujući naše najbliže susjede - članice EAEU. Na primjer, Bjelorusija je prevela Eurokodove, a mi sada koristimo njihove prijevode. Kazahstan je preveo iste eurokodove i prešao na metodu izvora. Općenito, susjedi idu naprijed, ali nas pokušavaju povući natrag - na lopatu, u gustu sovjetsku prošlost. Nude nam da ponovno prepišemo zastarjele SNiP-ove, mahovine standarde procjene i živimo u iluziji da će to poboljšati kvalitetu i sigurnost gradnje. Ali to se, nažalost, neće dogoditi.

  Ministarstvo graditeljstva predložilo je program “400 dana”, a mi smo na temelju odluka koje je resor već donio formulirali glavne korake koji se, s našeg gledišta, mogu završiti za 60 dana. Naglasit ću: ne govorimo o revoluciji, nego o razvoju već donesenih odluka.

  Vjerujemo da je procjenički posao pun problema, ali nijedan nije nerješiv.
  Predloženi prvi koraci mogu se, naravno, detaljizirati i dopuniti. Ali to još nije potrebno. Ali potrebna je politička volja. Za sada - iz vodstva Ministarstva graditeljstva. Inače, upravo tu volju može pokazati najviše rukovodstvo zemlje. Ali već – s posljedicama.

  Razgovor vodio Andrey CHERNAKOV