Osnovne odredbe
Prometna strategija Ruska Federacija
za razdoblje do 2020
(odobren nalogom Ministarstva prometa Ruske Federacije od 1. siječnja 2001. br. 45)
odjeljak 1
Misija i strateški ciljevi razvoj prometnog sustava
« Državna misija u sferi funkcioniranja i razvoja prometnog sustava Ruske Federacije definira se kao promicanje gospodarskog rasta i poboljšanje blagostanja stanovništva kroz pristup sigurnim i visokokvalitetnim prometnim uslugama i pretvaranje zemljopisnih obilježja Rusije u njezinu konkurentska prednost»
Sljedeće je usmjereno na provedbu ove misije: strateški ciljevi:
1 . Razvoj moderne, razvijene i učinkovite prometne infrastrukture koja osigurava ubrzanje protoka putnika, kretanja roba i smanjenje troškova prijevoza u gospodarstvu.
2. Povećanje dostupnosti usluga prometnog kompleksa za stanovništvo.
3. Povećanje konkurentnosti ruskog prometnog sustava i realizacija prometnog potencijala zemlje
4. Poboljšanje sveobuhvatne sigurnosti i održivosti prometnog sustava.
5. Poboljšanje investicijske klime i razvoj tržišnih odnosa u prometnom sektoru.
Prometna strategija definira kvantitativne rezultate koje Rusija mora postići do 2020.
posebno:
- mobilnost stanovništva će se povećati za 50% (u 2003. ta je brojka u Rusiji iznosila 4.100 km po stanovniku godišnje, u razvijenim zemljama - više od km);
Za 27,1 tisuća jedinica. povećat će se broj ruralnih naselja u odnosu na 2000. godinu s kojima će se osigurati stalna cjelogodišnja komunikacija asfaltiranim prometnicama s javnom cestovnom mrežom;
Osam od deset Ruske obitelji moći će aktivno koristiti automobil (2003. u Rusiji je u prosjeku svaka druga obitelj koristila automobil; u zapadnoeuropskim zemljama u prosjeku je oko 1,5 automobila po obitelji);
Udobnost i kvaliteta usluge u prijevozu putnika značajno će se povećati, razvit će se jedinstveni automatizirani sustavi za naručivanje i rezervaciju karata;
Brzina teretnog prometa povećat će se za 15-20%, au glavnim međunarodnim prometnim koridorima - za 20-30%;
Broj poginulih na 1000 vozila smanjit će se za 50% (2003. u Rusiji je bio 1,2, u razvijenim zemljama - oko 0,3);
Povećanje učinkovitosti korištenja državne imovine;
Regulacija tržišta usluge prijevoza;
Razvoj prometne infrastrukture;
Međunarodne aktivnosti;
Unapređenje prometne opreme, prometne tehnologije i razvoj prometnog inženjerstva;
Usklađivanje razvoja prometnog sustava i povećanje njegove sigurnosti.
U pododjeljku 2.5. “Poboljšanje transportne opreme i transportnih tehnologija. Razvoj prometnog strojarstva" kaže se:
Jedan od glavnih uvjeta povećanja učinkovitosti i konkurentnosti prometnog sustava je povećanje razine opremljenosti vozilima i opremom, te korištenje suvremenih prometnih, upravljačkih i informacijsko-telekomunikacijskih tehnologija.
Poboljšanje opreme i tehnologija provodi se na temelju smanjenja intenziteta resursa transportne opreme, povećanja njezine učinkovitosti, sigurnosti, ergonomije i ekološke prihvatljivosti.
Novi prijevoz tehnologija mora susresti modernu međunarodnim zahtjevima , odgovaraju obećavajućoj strukturi tokova putnika i tereta.
Prijevozna oprema za prijevoz opasnih tvari mora u potpunosti udovoljavati međunarodnim i nacionalnim zahtjevima.
Jedan od glavnih pravaca poboljšanja učinkovitosti transporta je smanjenje energetskog intenziteta transportni rad , korištenje novih izvora energije i stvaranje novih vozila.
Tehnička politika u prometu treba prvenstveno biti usmjerena na korištenje proizvoda domaći proizvođači transportni strojevi i oprema.
Promjenom strukture voznog parka predviđeno je:
Ø cestovnim prijevozom –
Povećanje udjela teških cestovnih vlakova u teretnoj floti;
Širenje asortimana specijaliziranih poluprikolica kako bi se zadovoljila rastuća potražnja za međugradskim i međunarodnim prijevozom;
Povećanje broja specijaliziranih kamionskih šasija, uključujući one opremljene samoutovarnom opremom i nizom izmjenjivih karoserija za maloprodaju, mala poduzeća, farme i javna komunalna poduzeća;
U voznom parku međugradskih autobusa trebao bi se povećati udio luksuznih voznih sredstava, opremljenih uzimajući u obzir zahtjeve dugolinijskog prijevoza putnika i turističkog poslovanja;
Do 2008. godine automobili proizvedeni u Rusiji moraju biti u skladu s normama EURO-4.
Ø u gradskom prijevozu putnika –
Stvaranje široke palete unificiranih obitelji autobusa i trolejbusa, razvoj i implementacija sustava izvanuličnog prijevoza velikih brzina, korištenje elektrana s poboljšanim ekološkim svojstvima;
Vozila za prijevoz putnika, putnički terminali i drugi elementi putničke prometne infrastrukture moraju imati posebnu opremu i značajke dizajna, osiguravajući njihovu pristupačnost putnicima s tjelesnim invaliditetom.
Glavni smjer poboljšanja prometnih tehnologija u području kretanja tereta je integracija proizvodnih i transportnih procesa o načelima transportna logistika.
Država taj proces potiče podupirući stvaranje multimodalnih logističkih centara, na tržištu prometnih usluga – multimodalnih prijevoznika, promičući sveobuhvatnu informatizaciju prometnog procesa.
Razvoj multimodalnog transporta trebao bi se temeljiti prije svega na maksimalnom mogućem korištenju potencijala kontejnerizacije sustava distribucije robe.
Unaprjeđenje kvalitete prometnih usluga, učinkovitosti i sigurnosti prometnog procesa osigurava se korištenjem suvremenih informacijskih i telekomunikacijskih tehnologija.
U pododjeljku 2.6. « Usklađivanje razvoja prometasustava i povećanje njegove sigurnosti" kaže se:
Sigurnost promet(sigurnost cestovnog prometa) smatra se nacionalnim prioritetom. Primarni zadatak u ovom području je smanjiti stopu rasta nesreća u odnosu na stopu povećanja voznog parka, smanjiti težinu nesreća i broj smrtno stradalih na cestama.
Ø Radnje za smanjenje broja i težine prometnih nesreća usmjerene su na:
Značajno proširenje raspona obrazovnih mjera usmjerenih na poboljšanje opće "kulture puta" ruskih građana;
Cijepljenje djece tijekom predškolskog odgoja i obrazovanja osnovna škola stabilne vještine ispravnog ponašanja kao sudionika u prometu;
Značajno povećanje razine zahtjeva za organizacije koje pružaju obuku vožnje;
Unaprjeđenje sustava stjecanja prava građana na upravljanje vozilima, kao i osiguranje odgovarajuće kvalitete osposobljavanja vozača i njihovog dopuštanja za sudjelovanje u cestovnom prometu;
Razvoj suvremenih sustava detekcije nezgoda i prve pomoći medicinska njegažrtvama;
Tehnički razvoj željezničkih prijelaza, smanjenje broja križanja željezničkih pruga i autocesta u istoj razini;
Unaprjeđenje kontrolno-nadzornih aktivnosti u području povećanja sigurnosti prometa na cestama;
Razvoj i unaprjeđenje mehanizama osiguranja radi jamstva naknade štete od prometnih nesreća i sustavnog rada na njihovom sprječavanju.
Ø Provedba niza mjera za osiguranje antiteroristička sigurnost na prijevozu.
Ø Prijevoz je dizajniran za obavljanje aktivnosti za osiguranje životna aktivnost stanovništva i zaštita teritorija u smislu civilne obrane, u izvanrednim situacijama prirodne i umjetno izazvane prirode, kao iu likvidaciji njihovih posljedica.
odjeljak 3.
Glavni pravci strukturnih reformi
na pojedinim vrstama transporta
Strukturne reforme u prometu usmjerene su na daljnje poboljšanje kvalitete prometnih usluga, ekonomska učinkovitost prometne djelatnosti, smanjenje troškova prijevoza, povećanje konkurentnosti prometna industrija te atraktivnosti prometa kao područja poslovanja i ulaganja, povećanje učinkovitosti proračunskog financiranja prometa.
U pododjeljku 3.1. « Razvoj i reforma urbanihprijevoz putnika"kaže se:
Gradski putnički javni prijevoz je najvažniji element prometni sustav, koji osigurava dnevnu prometnu mobilnost dvije trećine Rusije.
U sektoru gradskog prijevoza putnika postoji jaka konkurencija između općinska poduzeća, privatna poduzeća i samostalni poduzetnici. Osim toga, sektor u cjelini doživljava sve veću konkurenciju zbog sve većeg broja osobnih automobila za osobnu upotrebu, što osim što utječe na efektivnu potražnju za uslugama gradskog prijevoza putnika, značajno otežava uvjete rada željezničkih vozila na gradskoj cestovnoj mreži.
Konkurentnost gradskog prijevoza putnika određena je razinom kvalitete usluga i njihovom cjenovnom dostupnošću za najveći dio stanovništva.
Reforma gradskog prijevoza putnika trebala bi biti usmjerena na stvaranje održivog, ekonomičnog i pristupačnog sustava gradskog i prigradskog prijevoza većini stanovništva.
Ekonomski sadržaj reforme je povećanje ekonomske učinkovitosti operatora, stvaranje jednakih uvjeta za operatere različitih oblika vlasništva i razvoj konkurencije, prijelaz s pokrivanja gubitaka operatera na tržišne odnose između naručitelja prijevoza i operatora.
U najvećim gradovima, gdje preopterećenost cestovne mreže osobnim automobilima stvara ozbiljne prepreke za rad javni prijevoz, gradski prijevoz putnika trebao bi biti popraćen korištenjem administrativnih, pravnih i ekonomskih mehanizama koji razumno ograničavaju korištenje osobnih automobila ako su alternative dostupne kvalitetne usluge javnog prijevoza, kao i arhitektonski - planska rješenja povećati kapacitet cestovne mreže i po potrebi stvoriti prioritetne uvjete za javni prijevoz, uključujući brzi izvanulični promet.
Kako životni standard stanovništva raste, mjere reforme gradskog prijevoza putnika trebaju biti popraćene razvojem taksi usluga i drugih luksuznih usluga.
U pododjeljku 3.7. govori o planovima razvoj i reforma cestovnog sektora :
Strategija za reformu cestovnog sektora predviđa postizanje usklađenosti između potražnje i ponude kapaciteta cestovne mreže u kontekstu rastućeg voznog parka na temelju očekivane razine motorizacije zemlje od oko 80 automobila na 100 kućanstava (300 automobila na 1000 stanovnika ).
Temeljnu mrežu čine federalne autoceste koje moraju biti u interakciji s autocestama konstitutivnih entiteta Federacije i općinskim cestama.
Glavni pravci razvoja federalnih cesta:
Završetak formiranja okosnice mreže prometnica za osiguranje povezanosti s regijama;
Povećanje kapaciteta cesta stvaranjem višetračnih autocesta i izgradnjom prometnih raskrižja na različitim razinama;
Formiranje novih cestovnih pravaca koji osiguravaju optimalnu distribuciju prometnih tokova u smjerovima koji zaobilaze moskovski cestovni čvor;
Stvaranje pristupnih cesta glavnim prometnim čvorištima;
Izgradnja i rekonstrukcija obilaznica velikih naseljenih mjesta.
Strategija reforme cestovne mreže ima za cilj osigurati:
Nesmetan promet bez obzira na sezonske i vremenske prilike;
Formiranje ekonomski racionalnih ruta cestovni prijevoz;
Učinkovito povezivanje ruskih cestovnih koridora s europskim i azijskim cestovnim mrežama;
Dovođenje prometno-eksploatacijskih kvaliteta cesta na razinu međunarodnih standarda, prvenstveno na glavnim međunarodnim prometnim koridorima;
Sveobuhvatni razvoj cestovnih usluga.
U skladu s reformom vlasničke strukture cestovna mreža će morati reformirati sustav državnih cestovnih poduzeća, uzimajući u obzir da će neka od njih ostati u federalnom vlasništvu, u vlasništvu konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, u vlasništvu općina, neka će biti privatizirana , neki će biti predmet diversifikacije ili konsolidacije.
Ekonomska osnova reformi koje su u tijeku sastoji se u postupnom prijenosu financiranja razvoja i održavanja cesta, uključujući općinske ceste i uličnu i cestovnu mrežu gradova, na mehanizme temeljene na princip "korisnik plaća".
Prijelaz se planira provesti u fazama:
Ø u prvoj fazi
Planira se raspodjela pristojbi za korisnike cesta po razinama proračunskog sustava, čime će svaki financijer financiranja cesta dobiti vlastite izvore prihoda;
Distribucija financijska pomoć iz federalnog proračuna za potporu cestovnoj infrastrukturi konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, uzimajući u obzir teritorijalnu neujednačenost razvoja cestovne mreže, voznog parka i količine prometa;
Korištenje izvanproračunskih sredstava (privatni investitori, državni dug, posuđena sredstva, uključujući sredstva međunarodnih financijskih organizacija) za izgradnju i gospodarenje cestama na komercijalnoj osnovi.
Uzimajući u obzir iskustva stranih zemalja, provedba javno-privatnog partnerstva u izgradnji autocesta zahtijevat će stvaranje posebnih državnih cestarskih poduzeća koja će tržišno djelovati kao privatne strukture i privlačiti privatni kapital osim vlastitih prihoda za provedba projekata.
Uzimajući u obzir specifičnosti mreže ruskih autocesta, izgradnja cestarine cestama trenutno se može provoditi samo na najprometnijim dionicama autocesta na prilazima velikim gradovima s intenzitetom prometa od najmanje 25 tisuća automobila dnevno. Ceste s naplatom cestarine mogu biti u vlasništvu države i općina te privatnih osoba na temelju ugovora o koncesiji za pravo građenja i upravljanja tim cestama na određeno vrijeme uz njihov naknadni prijenos u državno i općinsko vlasništvo.
Ø u drugoj fazi
S rastom dohodaka stanovništva i poduzeća planira se daljnje povećanje poreznog opterećenja korisnika cesta, povećanje udjela financiranja autocesta samo kroz poreze i korisničke naknade te širenje angažmana izvanproračunski izvori financiranje.
U pododjeljku 3.8. « Razvoj i reforma autotransport" kaže se:
U kontekstu društveno-ekonomskih transformacija, važnost cestovnog prometa u prometnom sustavu zemlje stalno raste. Njegov doprinos osiguravanju mobilnosti stanovništva brzo raste. Svakodnevno masovno korištenje osobnih automobila jedan je od glavnih čimbenika u formiranju novog načina života. Razvojem tržišta roba i usluga, malog i srednjeg poduzetništva objektivno se proširuje područje primjene teretnih vozila, što je posljedica njegove visoke prilagodljivosti tržišnim uvjetima. Stopa porasta voznog parka osobnih i gospodarskih vozila sugerira masovnu motorizaciju zemlje koja je nepovratna.
Proces motorizacije je kontradiktoran. Prate ga i negativne posljedice povezane sa štetama od prometnih nesreća, zagađenjem okoliša, zakrčenošću prometnica i gradskih ulica, problemom zbrinjavanja vozila i nizom drugih čimbenika.
Razvoj cestovnog prometa podrazumijeva rješavanje sljedećih problema:
Povećanje razine i objedinjavanje zahtjeva za prijevoznike svih organizacijski oblici i oblicima vlasništva;
Razvoj sustava osiguranja od odgovornosti i rizika povezanih s djelatnošću motornog prometa;
Unaprjeđenje sustava statističkog promatranja u cestovnom prometu na temelju prelaska na sustavna istraživanja uzorka;
Razvoj sustava regulatornih pravnih akata koji reguliraju djelatnosti motornog prometa;
Razvoj infrastrukture međunarodnih prometnih koridora, međunarodnog cestovnog prometa i tranzitnog prometa kroz Rusiju;
Modernizacija proizvodne baze graničnih prijelaza za vozila, poboljšanje postupaka carinskog pregleda i carinjenja, usklađivanje s međunarodnom praksom;
Uvođenje učinkovitih tehnologija za carinjenje i kontrolu robe i vozila;
Postupno približavanje odredaba nacionalnog motornog prometnog zakonodavstva međunarodnim zahtjevima;
Poboljšanje načina organiziranja redovnog međunarodnog cestovnog prometa:
Promicanje poboljšanja TIR sustava za međunarodni cestovni prijevoz;
Stvaranje sustava terminala za teretni motorni promet i prometno-logističkih centara, uključujući kao dio multimodalnih distribucijskih kompleksa i prometnih čvorišta;
Stvaranje velikih špediterskih tvrtki specijaliziranih za dostavu robe u međugradskom prometu na temelju korištenja terminalskih tehnologija;
Stvaranje uvjeta za optimalnu interakciju cestovnog prometa s drugim načinima prijevoza, uključujući korištenje kontejnerskog i tovarnog prijevoza;
Stvaranje centraliziranih sustava usluga motornog prijevoza za velika postrojenja za proizvodnju tereta;
Unaprjeđenje sustava razmjene informacija, računovodstva i protoka dokumenata na temelju korištenja međunarodnih standarda i propisa;
Provedba niza mjera za povećanje proizvodnje specijaliziranih željezničkih vozila za prijevoz kontejnera;
Razvoj informacijsko-telekomunikacijske podrške cestovnom prometu, uključujući korištenje satelitskih sustava.
Kao rezultat provedbe ovih mjera formirat će se motorni prometni kompleks koji učinkovito funkcionira i razvija se, zadovoljavajući prometne potrebe stanovništva i gospodarstva, pridonoseći integraciji Rusije u svjetsko gospodarstvo.
Prometna strategija Ruske Federacije do 2030.
U njemu se posebno navodi da je rusko gospodarstvo trenutno suočeno sa sustavnim izazovom, čiju prirodu i kvalitetu određuje kombinacija tri temeljna čimbenika.
Prvi faktor- jačanje globalne konkurencije, pokrivanje tržišta roba, usluga, kapitala i drugih čimbenika gospodarskog rasta. Započelo je strukturno preustroj svjetskog gospodarstva povezano s promjenom ravnoteže između gospodarskih središta, sve većom ulogom regionalnih gospodarskih zajednica i očekivanim širenjem novih tehnologija. To će podrazumijevati promjene u nacionalnim i globalnim tokovima tereta i putnika te povećanje zahtjeva za kvalitetom prometnih usluga.
Drugi faktor- sve veća uloga ljudski kapital u društveno-ekonomskom razvoju. Razinu konkurentnosti suvremenog inovativnog gospodarstva sve više određuje kvaliteta stručnog kadra. To se u potpunosti odnosi i na promet kao industriju koja je krenula putem inovativnog razvoja.
Treći faktor- iscrpljenost izvora izvozno-sirovinskog razvoja, temeljena na intenzivnom povećanju izvoza goriva i sirovina.
Istodobno su se u Rusiji pojavila značajna ograničenja gospodarskog rasta zbog nedovoljne razvijenosti prometnog sustava. Današnji obujam i kvalitativne karakteristike prometa, posebice njegove infrastrukture, ne dopuštaju nam da u potpunosti i učinkovito riješimo probleme rastućeg gospodarstva.
Sve to zahtijeva značajno restrukturiranje ruskog transporta.
Strateški cilj razvoja prometnog sustava- zadovoljavanje potreba inovativnog društveno usmjerenog razvoja gospodarstva i društva za konkurentnom visokokvalitetnom prometnom uslugom.
1. Glavni ciljevi Prometne strategije
Glavni ciljevi Prometne strategije su: općedruštveni, općegospodarski, općeprometni i po vrsti prometne djelatnosti.
Opće društvene smjernice su:
mobilnost stanovništva i dostupnost prometnih usluga;
smanjenje stope nesreća, rizika i sigurnosnih prijetnji prema načinu prijevoza;
smanjenje udjela prometa u onečišćenju okoliša.
Opće ekonomske smjernice su:
pružanje prometne industrije visokokvalitetnih prometnih usluga u cijelosti, osiguravajući planirane stope rasta bruto domaćeg proizvoda;
konkurentna razina specifičnih transportnih troškova u cijeni finalnih proizvoda;
povećanje komercijalne brzine i ritma promocije pošiljki robe;
provedba učinkovite državne tarifne politike;
korištenje suvremenih mehanizama za razvoj gospodarsko konkurentnog okruženja, uključujući javno-privatno partnerstvo;
koordinacija sa strategijama i programima razvoja srodnih industrija.
Opće smjernice za prijevoz su:
razvoj prometne mreže u skladu s potrebama gospodarstva i društva;
poboljšanje produktivnosti i profitabilnosti transportnih sustava;
povećanje kapitalne produktivnosti prometne infrastrukture;
smanjenje energetskog intenziteta;
stvaranje prioritetnih konkurentskih uvjeta za nacionalne prijevoznike i povećanje njihove konkurentnosti;
inovativne tehnologije prijevoza robe koje odgovaraju najboljim svjetskim dostignućima;
priprema za osiguranje prijevoza proizvoda visoke tehnologije;
formiranje potrebne uvjete ulaganje u prometnu industriju, osiguravanje njenog bržeg razvoja;
razvoj prometnog strojarstva i srodnih industrija - dobavljača resursa do razine potrebne za provedbu Prometne strategije.
2. Ciljevi razvoja ruskog prometnog sustava
za razdoblje do 2030
Cilj 1. Formiranje jedinstvenog prometnog prostora u Rusiji na temelju uravnoteženog razvoja učinkovite prometne infrastrukture.
Cilj 2. Osiguranje dostupnosti, obujma i konkurentnosti prijevoznih usluga prema kriterijima kvalitete za vlasnike tereta na razini potreba inovativnog razvoja gospodarstva zemlje.
Cilj 3. Osiguravanje pristupačnosti i kvalitete prometnih usluga za stanovništvo u skladu s društvenim standardima.
Cilj 4. Integracija u globalni prometni prostor i realizacija tranzitnog potencijala zemlje.
Cilj 5. Poboljšanje razine sigurnosti prometnog sustava
Cilj 6. Smanjenje štetnih učinaka prometa na okruženje.
3. Glavni očekivani rezultati provedbe Prometne strategije
Glavni očekivani rezultati provedbe Prometne strategije ocjenjuju se po skupinama glavnih ciljeva.
Opći društveni rezultati provedbe Prometne strategije su:
osiguranje dostupnosti i kvalitete prometnih usluga za sve segmente stanovništva u skladu s društvenim standardima koji jamče mogućnost kretanja diljem zemlje;
povećanje mobilnosti stanovništva na 13,2 tisuća km po osobi godišnje, što je 2,2 puta više od brojke u 2007. (trenutačna razina u razvijenim zemljama je više od 10.000 km);
osiguranje stalne cjelogodišnje komunikacije svih ruralnih razvojno perspektivnih naselja asfaltiranim prometnicama s mrežom javnih prometnica;
smanjenje udjela stanovništva bez pristupa uslugama javnog prijevoza na 2 posto do 2030. (u 2010. - na 10 posto);
osiguravanje pristupačnosti prijevoznih usluga za sve segmente stanovništva u skladu s društvenim standardima, uključujući i kroz učinkovitu fleksibilnu državnu tarifnu politiku. Koeficijent dostupnosti zračnog prometa povećat će se 2010. - 2030. - s 1,75 na 5;
značajno smanjenje stopa nezgoda, rizika i sigurnosnih prijetnji za sve vrste prijevoza. Broj poginulih godišnje u prometnim nesrećama na 100 tisuća ljudi smanjit će se s 23,5 osoba na 8 osoba, odnosno gotovo 3 puta. Broj avionskih nesreća na 100 tisuća sati leta na redovnim letovima u 2030. smanjit će se s 0,18 na 0,008 (u SAD-u - 0,01);
značajno smanjenje štetnog utjecaja prometa na okoliš. Količina emisija i ispuštanja štetnih onečišćujućih tvari iz motornog prometnog kompleksa smanjit će se za 40 posto, au željezničkom prometu više od 3 puta.
Opći ekonomski rezultati provedbe Prometne strategije su:
smanjenje razine specifičnih transportnih troškova u cijenama proizvoda za 30 posto do 2030. godine;
povećanje komercijalne brzine promocije proizvoda cestovnim prijevozom do 1400 km/dan, a željeznicom (kontejnerski prijevoz) - do 1000 - 1200 km/dan;
povećanjem pravodobnosti (hitnosti, ritma) isporuke robe doći će na razinu razvijenih zemalja, što će smanjiti skladišne zalihe za zajamčenu proizvodnju robe na 3 - 6 dana;
povećanje izvoza prometnih usluga do 2030. godine za 7,8 puta. Tranzitni promet preko ruskog teritorija povećat će se s 28 milijuna tona na 100 milijuna tona;
osiguranje planirane stope rasta bruto domaćeg proizvoda pružanjem organizacijama i stanovništvu punog opsega potrebnih visokokvalitetnih prometnih usluga;
osiguranje poticanja intenzivnog razvoja srodnih gospodarskih grana u gospodarstvu zemlje kroz koordinaciju sa strategijama i programima razvoja srodnih gospodarskih grana - opskrbljivača resursima za razvoj i funkcioniranje prometa.
Opći prometni rezultati provedbe Prometne strategije su:
značajno (2-4 puta) povećanje produktivnosti transportnih sustava. Povećat će se udio vremena putovanja robe u tranzitu na 16 - 20 sati dnevno (cestovnim prijevozom u međunarodnom i međugradskom prometu);
povećanje kapitalne produktivnosti prometne infrastrukture i povećanje profitabilnosti;
smanjenje energetske intenzivnosti prometa za 30 posto;
stvaranje okosnice mreže javnih cesta saveznog značaja, povezujući sva administrativna središta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije duž mreže asfaltiranih cesta, transformirajući strukturu cestovne mreže iz radijalne u mrežu;
osiguranje prolaska vozila osovinskog opterećenja 11,5 tona na federalnim cestama koje su dio međunarodnih prometnih koridora cijelom njihovom dužinom;
osiguranje povećane konkurentnosti nacionalnih prijevoznika. Udio ruskih prijevoznika u obujmu međunarodnog cestovnog prijevoza robe povećat će se s 41 posto u 2007. na 50 posto u 2030., a udio vanjskotrgovinskog prijevoza brodovima pod ruskom zastavom sa 6 na 40 posto. Udio brodova koji plove pod ruskom zastavom u ukupnoj nosivosti pomorske transportne flote pod kontrolom Rusije povećat će se s 38,5 posto u 2010.
do 70 posto u 2030. Udio izvoza u ukupni volumen usluge zračnog prijevoza ruskih zračnih prijevoznika će se povećati
s 14 posto u 2007. na 29 posto u 2030.;
uvođenje inovativnih tehnologija prijevoza robe koje odgovaraju najboljim svjetskim dostignućima, osiguravajući optimizaciju tehnološke interakcije između različitih oblika prometa i svih sudionika u prometnom procesu. Do 2030. rokovi isporuke tereta u multimodalnom (mješovitom) prometu smanjit će se za 25 posto u odnosu na 2006.;
razvojem konkurentskog okruženja, javno-privatnim partnerstvom i ciljanim stvaranjem uvjeta za ulaganja osigurat će se intenzivan rast investicijske atraktivnosti industrije.
Na prijelazu u 2030. prometna industrija postat će sustavna industrija, koja će rasti brzinom većom od stope rasta nacionalno gospodarstvo. Industrija će postići konkurentsku poziciju u pogledu jediničnih troškova transporta, sigurnosti, ekološke prihvatljivosti i kvalitete transportnih usluga. Dostići će se razina razvijenih zemalja u pogledu komercijalne brzine i pravodobnosti isporuke robe te dostupnosti prometnih usluga stanovništvu. Formiranje jedinstvenog prometnog sustava u Rusiji, njegova integracija u globalni prometni sustav osigurat će povećanje učinkovitosti prometnih usluga unutar zemlje, povećanje njihovog izvoza, potpuniju realizaciju tranzitnog potencijala i zadovoljenje potreba gospodarstva i društva za kvalitetne i konkurentne prometne usluge.
Prometna strategija Ruske Federacije
za razdoblje do 2020
Opće odredbe
Stanje i razvoj prometa od iznimne su važnosti za Rusku Federaciju.
Promet, uz ostale infrastrukturne grane, osigurava osnovne uvjete za život društva, važan je alat za postizanje društvenih, gospodarskih i vanjskopolitičkih ciljeva. Promet nije samo industrija koja premješta robu i ljude, već prije svega međusektorski sustav koji mijenja životne i ekonomske uvjete.
Povijesno gledano, razvoj prometa uvelike je predodredio gospodarski i prostorni razvoj Rusije te pridonio jačanju njezine cjelovitosti i međunarodnog utjecaja. Stvaranje ruska flota morske luke, Sjeverni morski put, izgradnja transsibirske i bajkalsko-amurske željeznice, sustav plovnih putova europskog dijela Rusije, stvaranje razvijene nacionalne mreže zračnih usluga bile su značajne prekretnice ne samo za promet, već i za cijelu zemlju.
Održivi razvoj prometa jamstvo je jedinstva gospodarskog prostora, slobodnog kretanja roba i usluga, konkurencije i slobode gospodarska djelatnost, osiguravajući cjelovitost Rusije i njezine nacionalna sigurnost, poboljšanje životnih uvjeta i standarda stanovništva.
Posebna važnost prometa u sustavu vojna sigurnost Rusija je zbog svog jedinstvenog geostrateškog položaja i golemog prostornog opsega. Prometni sustav Ruske Federacije, uključujući glavne vrste javnog prijevoza - željeznički, cestovni, zračni, pomorski, unutarnji plovni put i cjevovod, nužan je materijalni čimbenik za osiguranje vojne sigurnosti države.
Promet je jedan od glavnih alata u rješavanju velikih političkih i gospodarskih problema, u osiguravanju obrambene sposobnosti zemlje, stoga su sastavni dio ove Prometne strategije Ruske Federacije za razdoblje do 2020. Prioriteti vojne sigurnosti u prometu. Strategija Ruske Federacije.
Odredbe prometne strategije Ruske Federacije za razdoblje do 2020. i Prioriteti vojne sigurnosti u Prometnoj strategiji Ruske Federacije temelj su zajedničkog razumijevanja uloge prometnog sustava i perspektive njegova razvoja kroz vlasti državna vlast, vojno zapovjedništvo, mobilizacijska tijela, izvršna i zakonodavna vlast na različitim razinama, gospodarski subjekti različitih oblika vlasništva i organizacijsko-pravnih oblika uključujući i one koji obavljaju planovi mobilizacije, korisnici usluga prijevoza.
Izbor Rusije u korist tržišnog gospodarstva, napravljen početkom 90-ih, i reforme koje su započele značajno su promijenile uvjete rada transporta i prirodu potražnje za transportnim uslugama.
Osiguranje Ustavom Ruske Federacije zajamčene slobode kretanja građana, jedinstva gospodarskog prostora i slobodnog kretanja roba i usluga zahtijevalo je ciljani, brzi održivi razvoj prometa.
U prvom desetljeću prometnih reformi izvršene su temeljne strukturne i institucionalne promjene. Stvoreni su temelji pravnog okvira za promet u skladu s novim socioekonomskim uvjetima. Razdvojile su se funkcije javne uprave i gospodarske djelatnosti, stvoren je sustav primjeren tržišnim uvjetima državna regulativa prometne djelatnosti. Privatizacija je uglavnom završena.
Uloga prometa u stvaranju sustava i odnos između zadataka njegovog razvoja i prioriteta društveno-ekonomskih transformacija značajno su porasli. Promet općenito zadovoljava rastuću potražnju za prijevozom robe i putnika, dolazi do smanjenja teretnog intenziteta gospodarstva i povećanja mobilnosti stanovništva. Od 2000. godine rast prometnih usluga prosječno godišnje iznosi 6,7% za putnički promet, 3,8% za teretni promet, uz godišnji gospodarski rast u prosjeku oko 6,1%
Istovremeno, unatoč općoj prilagodbi prometa tržišnim uvjetima, stanje prometnog sustava trenutno se ne može smatrati optimalnim, a stupanj njegove razvijenosti je dovoljan.
Mobilnost ruskog stanovništva gotovo je 2,5 puta manja nego u razvijenim zemljama strane zemlje, budući da nedostatak osnovne prometne mreže u cijeloj zemlji sprječava razvoj jedinstvenog gospodarskog prostora i rast osobne mobilnosti.
Poravnanje ekonomski razvoj subjekata Ruske Federacije otežava značajna regionalna neravnomjernost u razvoju prometne mreže. Najznačajnije su razlike između europskog dijela Rusije, s jedne strane, i regija Sibira i Sibira Daleki istok- s druge strane. Osim toga, s obzirom na prisutnost uskih grla u komunikacijama u razvijenim središnjim regijama i velikim gradovima, oko 28 tisuća naselja, u kojima živi više od 12 milijuna ljudi, nema cjelogodišnji pristup osnovnim kopnenim komunikacijama.
Rast osobne mobilnosti građana i razvoj malog i srednjeg poduzetništva, koji su u tržišnim uvjetima nemogući bez visoke motorizacije zemlje, otežan je nedovoljnom razvijenošću mreže autocesta.
Udio transportnih troškova u troškovima proizvodnje je relativno visok i iznosi 15 - 20% prema 7 - 8% u zemljama s razvijenim tržišnim gospodarstvima. Uz takve objektivne čimbenike kao što su velike transportne udaljenosti i složenost prirodni uvjeti, to je zbog nedovoljne razvijenosti sustava distribucije proizvoda.
Rastuća potražnja za kvalitetnim prijevoznim uslugama nije u potpunosti zadovoljena zbog nedovoljne tehnička razina prometnog sustava i nagomilanog zaostatka u području prometnih tehnologija.
Značajno povećanje obujma prijevoza, uključujući one koji se odnose na izvoz ugljena, tereta nafte, proizvoda kemijske i petrokemijske industrije i drugog tereta, uključujući kontejnere, ograničen je nedostatkom propusnosti i transportnih mogućnosti.
Mogućnosti povećanja bruto nacionalnog proizvoda izvozom transportnih usluga nisu u potpunosti ostvarene, budući da tranzitni potencijal Rusije nije u potpunosti iskorišten, a položaj domaćih prijevoznika na svjetskom tržištu transportnih usluga ne odgovara njihovim stvarnim mogućnostima.
Određena ovisnost vanjske trgovine o stranim komunikacijama i prijevoznicima ostaje, budući da je značajan dio flote koju kontroliraju ruski brodovlasnici upisan u strane registre brodova, kapacitet lučke infrastrukture dopušta ne više od 75% obrade ruskih inozemnih trgovačkog tereta, a postojeći sustav magistralnih cjevovoda ne odgovara u potpunosti modernoj i perspektivnoj strukturi izvoznih teretnih tokova.
Pokazatelji sigurnosti transportnog procesa, prvenstveno cestovnog prometa, ne odgovaraju svjetskoj razini. Broj poginulih u prometnim nesrećama na 1000 vozila je 4 puta veći nego u razvijenim zemljama.
Udio prometa u onečišćenju okoliša doseže 33%, što je više od 1,7 puta više od iste brojke u razvijenim zemljama svijeta.
U kontekstu rastuće potražnje za prometnim uslugama i njezinog još značajnijeg porasta u prognoziranom razdoblju, ostaje niz neriješenih internih problema u prometnom sustavu u cjelini i njegovim pojedinim podsektorima.
Strukturne transformacije u prometu nisu dovršene.
Trendovi starenja dugotrajne imovine nisu prevladani. Nisu svi sektori prometnog kompleksa razvili suvremene mehanizme za održivu reprodukciju i suvremene poslovne modele za razvoj prijevoznika.
Tehničko-tehnološka razina prometne tehnike i opreme je nedovoljna.
Mogućnosti interakcije između prometa i domaćeg transportnog inženjerstva, petrokemije, industrije instrumenata i komunikacija daleko su od potpunog ostvarenja.
Nedostaje potrebna kompleksnost u upravljanju razvojem i funkcioniranjem prometnog sustava, kao iu koordinaciji i interakciji različitih oblika prometa.
O prijevozu putnika razne vrste prometa ne postoje učinkoviti mehanizmi financijske naknade za prijevoz povlaštenih kategorija putnika, što dovodi do značajnih gubitaka za prijevozničke organizacije.
Problemi u razvoju prometa povećavaju infrastrukturna ograničenja i predstavljaju prijetnju usporavanja društveni razvoj i formiranje jedinstvenog ekonomskog prostora. Njihovo brzo rješavanje postaje posebno važno u kontekstu prijelaza nacionalnog gospodarstva u fazu održivog rasta.
Bruto domaći proizvod porastao je za više od 30% između 1998. i 2003. godine. Obim proizvodnje značajno je porastao u glavnim industrijama koje proizvode teret, posebno u industrija goriva- za 30%, u crnoj metalurgiji - za 28%, u građevinarstvu - za više od 40%. Rast proizvoda poljoprivreda iznosila oko 30%, drvna industrija - 32%, strojarstvo i obrada metala - gotovo 50%. Obim vanjskotrgovinske razmjene porastao je za 35%, izvoz za 50%, uvoz za 15%.
Rukovodstvo zemlje postavilo je zadatak povećati stopu gospodarskog rasta, udvostručiti bruto domaći proizvod u deset godina i značajno povećati životni standard ruskih građana.
Najdinamičnije promjene u gospodarstvu dogodit će se ako se provede „scenarij ubrzane diverzifikacije“, na što je usmjerena prometna strategija (uvjeti scenarija razvoja ruskog gospodarstva tijekom provedbe prometne strategije dati su u Dodatku 3. ). Ovaj scenarij pretpostavlja postizanje prosječnih godišnjih stopa rasta BDP-a od 5 - 6% s naknadnim povećanjem na 6 - 8% u razdoblju 2007. - 2015. uz intenziviranje investicijske aktivnosti te brz rast realnih dohodaka stanovništva. Povećat će se udio prerađivačke industrije u strukturi BDP-a, izvoz robe će se povećati za 1,3 puta, uvoz za više od 2 puta. Obujam investicija u fiksni kapital trebao bi se povećati 7 puta do 2020. godine. Ovaj scenarij karakterizira povoljan razvoj trgovinske, gospodarske i političke suradnje s inozemnim partnerima, uključujući pozitivne trendove u međunarodnim integracijskim procesima, kao i pristupanje WTO-u pod uvjetima povoljnim za Rusiju.
Pri provedbi ovog scenarija promet ne bi trebao samo osigurati rastuću potražnju za prometnim uslugama, već i postati jedan od katalizatora gospodarskog razvoja i povećanja konkurentnosti ruskog gospodarstva, važan čimbenik u poboljšanju životnog standarda i regionalnog razvoja te instrument za aktivno geostrateško pozicioniranje Rusije. Prometni sustav zahtijevat će značajna ulaganja u uklanjanje infrastrukturnih ograničenja i tehnološku modernizaciju prometa.
Odredbe Koncepta državne prometne politike, odobrenog od strane Vlade Ruske Federacije 1997. godine, formuliranog u razdoblju kriznog gospodarskog razvoja, djelomično su provedene, ali su djelomično izgubile na važnosti u promijenjenim društveno-ekonomskim uvjetima.
Promijenjeni društveno-ekonomski uvjeti zahtijevali su razjašnjenje prioriteta razvoja prometnog sustava i zadataka države u području razvoja prometa.
Prometna strategija Ruske Federacije temelji se na odredbama Ustava Ruske Federacije, zakonodavstvu Ruske Federacije, porukama predsjednika Rusije Saveznoj skupštini, Strategiji razvoja Ruske Federacije do 2010. i drugim programske dokumente. Kvantitativne procjene temelje se na pokazateljima trenutno stanje ekonomije i predviđanja društveno-ekonomskog razvoja zemlje i njezinih regija za srednji i duži rok, kao i relevantna znanstvena dostignuća.
Prometna strategija Ruske Federacije utvrđuje prioritete državne prometne politike Ruske Federacije, glavne smjerove razvoja popratne prometne infrastrukture zemlje, prioritetne zadaće institucionalnih reformi u prometu, kao i glavne zadaće razvoj prometnog sustava i smjernice za njihovo rješavanje na pojedinim vrstama prometa, uvažavajući njihove specifičnosti za razdoblje do 2020. godine.
U prvom dijelu definirana je misija države u području funkcioniranja i razvoja prometnog sustava i pet strateških ciljeva za njezinu provedbu, kao i pokazatelji koji karakteriziraju postizanje ciljeva.
Drugi odjeljak formulira prioritetne smjerove državne prometne politike kako bi se osiguralo postizanje strateških ciljeva u sljedećim glavnim aspektima regulacije i upravljanja:
Upravljanje prometnim sustavom;
Unapređenje financiranja i investicijskih aktivnosti;
Povećanje učinkovitosti korištenja državne imovine;
Regulacija tržišta prijevoznih usluga;
Razvoj prometne infrastrukture;
Međunarodne aktivnosti;
Unapređenje transportne opreme, transportne tehnologije
i razvoj prometnog strojarstva;
Usklađivanje razvoja prometnog sustava i povećanje njegove sigurnosti.
U trećem dijelu razrađuju se glavni pravci državne politike i potrebne strukturne promjene u pojedinim oblicima prometa.
U četvrtom dijelu razrađuju se temeljna načela za formiranje jezgre prometne mreže, pravci razvoja infrastrukture pojedinih vrsta prometa i najveći infrastrukturni projekti izravno povezani s provedbom društveno-ekonomskih prioriteta od nacionalnog značaja, kao i regionalna perspektiva razvoja infrastrukture.
U petom dijelu prikazane su faze i mehanizam provedbe prometne strategije.
Prioriteti vojne sigurnosti u Prometnoj strategiji Ruske Federacije definiraju prioritete državne vojne prometne politike Ruske Federacije, glavne zadaće razvoja prometnog sustava i smjernice za njihovo rješavanje na pojedinim vrstama prometa, uzimajući u obzir uvažavaju njihove specifičnosti u rješavanju problema obrane države.
Prometna strategija temelj je za izradu ciljanih programa u području prometa i prometno povezanih sektora gospodarstva, rješavanja društvenih, obrambenih i drugih prometno ovisnih problema razvoja pojedinih gospodarskih grana, regija i gospodarstva u cjelini.
Odredbe prometne strategije temelj su zajedničkog razumijevanja uloge prometa i perspektive njegova razvoja od strane izvršne i zakonodavne vlasti na različitim razinama, gospodarstva, korisnika prometnih usluga i svih slojeva društva.
Osnova za izradu Prometne strategije Ruske Federacije do 2020. bila je Naredba predsjednika i Naredba Vlade od 7. travnja 2003. godine. U prosincu 2003. Državno vijeće je pregledalo i odobrilo nacrt Strategije. U prosincu 2003. i veljači 2004. projekt je pregledan i većim dijelom odobren od strane Vlade Ruske Federacije.
Tijekom prošle godine i početkom ove godine nacrt Prometne strategije dovršen je i prilagođen uzimajući u obzir nove programske dokumente Vlade, poruke predsjednika Ruske Federacije, prijedloge i preporuke znanstvenih i javnih prometnih organizacija. .
Prethodni državni programski dokument koji je regulirao razvoj prometne industrije bio je Koncept državne prometne politike, koji je odobrila Vlada Ruske Federacije 1997. godine. Do danas je većina njegovih odredbi formulirana tijekom razdoblja razvoja krize domaćeg gospodarstva, pokazalo se da su ili djelomično provedene ili su izgubile na važnosti u novim socioekonomskim uvjetima.
Struktura unutarnjih i vanjskih tokova tereta, koja se radikalno promijenila u posljednjem desetljeću, postupno prevladavanje posljedica sistemske krize 90-ih i ulazak Rusije na putanju održivog gospodarskog rasta, zahtijevali su razjašnjenje prioriteta razvoja ruskog prometnog sustava i specifikacija državnih zadataka u području razvoja prometa.
Nova prometna strategija Rusije konceptualni je dokument koji definira glavne smjerove prometne politike države za razdoblje do 2020. godine.
Odabir tako dugog horizonta planiranja diktiran je sljedećim razlozima:
1. Posljednjih 13-14 godina javna uprava u prometnom sektoru
bila primarno usmjerena na rješavanje problema tekuće operativne
plan. Međutim, potreba za prijelazom s "politike stabilizacije na politiku usmjerenu prema budućnosti", istaknuta u predsjedničkom obraćanju, zahtijeva bitno drugačije pristupe
upravljanje, i što je najvažnije - kvaliteta novi sustav planiranje temeljeno na izradi državnih strateških prioriteta za duži rok.
2. Prometni objekti, a posebno objekti prometne infrastrukture, odlikuju se izrazito visokom kapitalnom intenzivnošću, dugom gradnjom i rokom povrata. Dakle, potrebu za proširenjem planskog horizonta uvelike je diktirala sama specifičnost industrije u kojoj vrijeme izvedbe pojedinih projekata može doseći deset, petnaest pa i dvadeset godina.
3. Dugi niz godina prometna infrastruktura razvijala se bez odgovarajuće koordinacije između pojedinih oblika prometa i razvoja proizvodnih snaga, što je dovelo do izravnih gubitaka od provedbe nepravovremenih, slabo povezanih i neučinkovitih projekata. Posljedica neuravnoteženog i stihijskog razvoja industrije su brojne problematične točke i uska grla u okosnici prometne mreže države. Stoga je jedna od najvažnijih zadaća predstavljene Prometne strategije prevladavanje uskog sektorskog pristupa planiranju i razvoju prometne infrastrukture i usmjeravanje na postizanje maksimalnih sistemskih i makroekonomskih rezultata.
4. Bit će nemoguće stvoriti visokoučinkovit i moderan prometni sustav bez aktivnog uključivanja privatnog kapitala, njegovih financijskih i organizacijskih resursa.
To pak zahtijeva definiranje jasnih i preciznih smjernica - u kojim će se smjerovima i kako promet razvijati za 5, 10, 15 godina.
Promet svojom sustavotvornom i povezujućom funkcijom izravno utječe na učinkovitost i konkurentnost većine gospodarskih subjekata, postavlja i osigurava dinamiku regionalnog razvoja, stvara temelje za ubrzanje i diverzifikaciju gospodarskog rasta te širenje vanjskotrgovinskih odnosa. A rješenje nacionalnog zadatka udvostručenja BDP-a ovisi o tome u kojoj mjeri prometni sektor može zadovoljiti rastuću potražnju za prometnim uslugama.
Valja napomenuti da je vizija prometa kao vodećeg elementa nacionalne socio-ekonomske politike danas tipična za većinu zemalja u razvoju i razvijenih zemalja.
U posljednjih nekoliko godina nove prometne strategije Sjedinjenih Država, Europske unije, Kanade i Kine razvijene su i odobrene na takvoj ideološkoj osnovi.
Istovremeno, u navedenim strategijama promet je definiran ne samo kao alat za povećanje konkurentnosti, već i kao prioritetno područje ciljanog javnog ulaganja.
Predložena Prometna strategija Ruske Federacije razvijena je uzimajući u obzir scenarije društveno-ekonomskog razvoja Rusije, dokumente vladine politike, analitička i znanstvena dostignuća.
Definira:
Misija države u razvoju i funkcioniranju ruskog prometnog sustava:
Puna pomoć gospodarskom rastu zemlje i poboljšanju blagostanja stanovništva kroz pristup sigurnim i visokokvalitetnim prijevoznim uslugama i pretvaranje geografskih obilježja Rusije u njezinu konkurentsku prednost;
Strateški ciljevi usmjereni na ispunjavanje misije države:
1) razvoj i poboljšanje učinkovitosti prometne infrastrukture, osiguravajući ubrzanje protoka putnika, kretanja robe i smanjenje troškova prijevoza u gospodarstvu;
2) povećanje dostupnosti prometnih usluga stanovništvu;
3) povećanje konkurentnosti ruskog prometnog sustava i realizacija tranzitnog potencijala zemlje;
4) povećanje sveobuhvatne sigurnosti i održivosti ruskog prometnog sustava;
5) unapređenje investicijske klime i razvoj tržišnih odnosa u prometnom kompleksu;
Ključni pokazatelji koji karakteriziraju postizanje postavljenih strateških ciljeva;
Prioriteti državne prometne politike u području državne regulacije tržišta prometnih usluga, osiguranja prometne sigurnosti i protuterorističke održivosti,
povećanje investicijske atraktivnosti domaćeg prometnog kompleksa;
Glavni pravci razvoja i izgradnje kapaciteta okosnice prometne mreže države;
Prioritetni ciljevi strukturnih reformi u prometu;
Glavne zadaće i pravci razvoja pojedinih vrsta prometa, s obzirom na njihove granske specifičnosti, za razdoblje do 2020. godine.
Temeljna načela za donošenje Prometne strategije
U ocrtavanju ključnih prioriteta prometne politike potrebno je, prije svega, napomenuti da je njezina glavna svrha uhvatiti zajedničku viziju vlasti svih grana vlasti, društva i gospodarstva o ulozi i ciljevima prometa, kao kao i zajednička načela za donošenje odluka o reformi i reguliranju razvoja prometa, uzimajući u obzir njegove karakteristike.
Prvo načelo državne prometne politike pretpostavlja da državna regulacija prometnih djelatnosti, državno financiranje pojedinih elemenata prometnog sustava i oblika prometa u tržišnim uvjetima ostaju objektivna nužnost.
Drugi. S obzirom na bezuvjetne sektorske i regionalne razlike u prometnom sustavu na makrorazini, država promet promatra kao jedinstveni objekt upravljanja.
Treće načelo formulira zahtjev da se isključi neopravdano uplitanje države u prometne aktivnosti poslovnih subjekata.
Četvrti. Glavna područja odgovornosti države u upravljanju prometom ostaju:
Unapređenje pravnog okvira prometne djelatnosti;
Rješavanje obrambeno-mobilizacijskih problema;
Osiguravanje sigurnosti transportnog procesa;
Osiguranje učinkovitog razvoja prometne infrastrukture;
Provođenje strukturnih reformi u prometu.
Posebno ističem da je za provedbu svih navedenih državnih funkcija potrebno odgovarajuće proračunsko financiranje.
U svom obraćanju od 25. travnja ove godine predsjednik Rusije posebno je istaknuo potrebu "koncentracije državnih resursa na širenje prometne, telekomunikacijske i energetske infrastrukture (uključujući stvaranje transkontinentalnih koridora)".
Investicijska atraktivnost temelj je uspješne provedbe programa
Uzimajući u obzir potrebu za proračunskom potporom, treba napomenuti da bi obećavajući model organiziranja financiranja prometnog kompleksa trebao biti usmjeren na stvaranje uvjeta za povećanje njegove investicijske atraktivnosti.
Prometna strategija kao posebno perspektivno područje za privlačenje izvanproračunskih sredstava smatra realizaciju projekata koji se temelje na načelima i mehanizmima javno-privatnog partnerstva.
U svjetskoj praksi najfleksibilniji i najučinkovitiji oblik JPP-a je koncesija u okviru koje privatni partner (koncesionar) sudjeluje u stvaranju ili modernizaciji infrastrukturnog objekta, a potom ga prima na dugoročno upravljanje radi povrata uloženog. .
U Rusiji bi glavno područje primjene javno-privatnog partnerstva u prometu trebala biti izgradnja cesta s naplatom cestarine i kompleksa pomorskih terminala, rekonstrukcija zračnih luka, izgradnja željeznice u područjima razvoja novih naslaga, stvaranje složenih informacijski sustavi o upravljanju prometnim tokovima itd.
Danas je, naravno, prioritetna zadaća razviti i usvojiti potreban regulatorni pravni okvir koji osigurava jasnu zakonodavnu raspodjelu prava, odgovornosti i rizika između države i privatnih investitora, kao i identificiranje prioritetnih područja za primjenu i provedbu. javno-privatnog partnerstva.
Sljedeći sistemski zadatak je povećanje učinkovitosti upravljanja državnom imovinom i stvaranje uvjeta za normalno gospodarsko djelovanje transportna poduzeća i razvoj civiliziranih pravnih odnosa između sudionika u građanskom prometu prometne imovine, uzimajući u obzir ciljeve i zadatke definirane Prometnom strategijom.
Unapređenje upravljanja državnom imovinom u prometu
Prometna strategija utvrđuje prioritetne strukturne transformacije, uključujući i određene vrste prometa, usmjerene na povećanje ekonomske učinkovitosti prometnih aktivnosti, smanjenje ukupnih troškova, povećanje konkurentnosti i investicijske atraktivnosti prometne industrije, kao i povećanje socioekonomske učinkovitosti prometne djelatnosti. iskorištena proračunska sredstva.
Strukturne transformacije u prometu uključuju nastavak reforme željezničke industrije, provođenje sveobuhvatne reforme cestovne infrastrukture, sustava kontrole zračnog prometa, gradskog putničkog prometa, imovinskih odnosa u morskim lukama, organizaciju upravljanja unutarnjim plovnim putovima i arktički prometni sustav.
Velik blok Prometne strategije posvećen je analizi i utvrđivanju obećavajući pravci razvoj prometne infrastrukture. Ovu problematiku planiramo detaljnije obraditi na zasebnoj sjednici Vlade u lipnju ove godine.
Odredbama Prometne strategije utvrđeno je tržišno natjecanje neovisnih nedržavnih prometnih organizacija kao temelj funkcioniranja tržišta prometnih usluga.
Istodobno, dopuštena je državna potpora pojedinim subjektima prometne djelatnosti u slučajevima kada tržišni mehanizmi ne mogu osigurati dovoljnu razinu ponude ili društveno prihvatljivu razinu tarifa.
Integracija Rusije u globalno tržište transportnih usluga identificirana je kao strateški prioritetni smjer razvoja prometnog kompleksa.
U kontekstu formiranja novog modela razvoja svjetskog gospodarstva, promet bi trebao postati moćan i učinkovit alat za realizaciju nacionalnih interesa Rusije, osiguravajući dostojno mjesto zemlje u sustavu svjetskih gospodarskih odnosa i izvoz prometa usluge bi trebale postati značajna komponenta nacionalnog proizvoda Ruske Federacije.
Očekuje se da će se izvoz transportnih usluga razvijati u sljedećim glavnim pravcima:
Razvoj korištenja tranzitnog potencijala ruskog prometnog sustava;
Provedba geostrateške misije Rusije kao prirodnog mosta između Europe i Azije;
Povećanje udjela ruskog transportna poduzeća u servisiranju izvoznih i uvoznih teretnih tokova, kao iu transportu robe iz trećih zemalja u treće zemlje.
Strategija predviđa glavne smjernice državna potpora domaćih prijevozničkih organizacija koje djeluju na međunarodnim tržištima, uključujući osiguranje potrebne zaštite najnerazvijenijih segmenata domaćeg prometno tržište tijekom razdoblja pristupanja Rusije WTO-u.
Istodobno, korištenje tranzitnog potencijala Rusije trebalo bi postati ne samo prioritet razvoja prometnog sustava, već i neovisna točka rasta gospodarstva.
Ova odredba Strategije u potpunosti je u skladu s predsjednikovom tezom iz obraćanja Saveznoj skupštini u svibnju prošle godine da "dobro razvijena prometna infrastruktura može pretvoriti zemljopisna obilježja Rusije u njezinu konkurentsku prednost". Za to je potrebno „ujediniti gospodarske centre zemlje, omogućiti nesmetan pristup gospodarskim subjektima regionalnim i međunarodna tržišta istovremeno osiguravajući isporuku infrastrukturnih usluga svjetske klase.”
Prema Strategiji, prometna politika Rusije izgrađena je u skladu s temeljnim načelima održivog razvoja. Zadovoljenje prometnih potreba ne smije biti u suprotnosti s prioritetima zaštite okoliša i zdravlja građana, niti narušavati interese budućih generacija.
Kao poseban strateški prioritet nacionalnog karaktera treba istaknuti provedbu niza mjera za poboljšanje sigurnosti cestovnog prometa.
Ozbiljnost i neprihvatljivost trenutne situacije posebno je istaknuta u nedavnom predsjedničkom obraćanju: „...u Rusiji u prometnim nesrećama dnevno pogine gotovo 100 ljudi. Razlozi za to dobro su poznati. I trebali bismo provesti cijeli niz mjera kako bismo prevladali ovu užasnu situaciju.”
Strategija također predviđa mjere usmjerene na poboljšanje sigurnosti prometa na željeznički promet, sigurnost letenja zrakoplova, pomorska sigurnost i plovidba unutarnjim plovnim putovima. Dopunjen je nizom mjera za ispunjavanje najvažnije i hitne zadaće modernog doba - osiguravanje protuterorističke sigurnosti i održivosti prometnog sustava.
Problem usavršavanja prometnih tehnologija
Osim povećanja razine sigurnosti, poboljšanja tehničke razine vozila, korištenja suvremenog prijevoza, upravljanja i informacijske tehnologije jedan je od ključnih uvjeta za povećanje učinkovitosti i konkurentnosti ruskog prometnog sustava.
Smatram da je i najvažniji zadatak države podržati poduzeća domaćeg strojograđevnog kompleksa, stvoriti potrebne uvjete za jačanje njihovih pozicija na tržištu i provesti sveobuhvatnu sustavnu modernizaciju.
I naravno, nužno je napomenuti da promet ima i uvijek će imati dvonamjenske funkcije.
Stoga je jačanje uloge prometa u osiguravanju nacionalne sigurnosti trajni prioritet. Odgovarajućim zatvorenim aneksom definirani su pravci provedbe ovog prioriteta u svjetlu zadaća definiranih vojnom doktrinom i konceptom nacionalne sigurnosti Rusije. Tijekom izrade ovog materijala izvršene su potrebne prilagodbe i dopune svih dijelova Strategije.
Dvije faze provedbe Prometne strategije
Prometna strategija planira se provoditi u dvije faze. Štoviše, sadržaj ovih faza povezan je s dva alternativna scenarija društveno-ekonomskog razvoja zemlje.
U okviru inovacijsko-aktivnog modela razvoja ruskog gospodarstva pretpostavlja se optimističan scenarij razvoja prometa, koji predviđa kvalitativno poboljšanje investicijske klime, provođenje aktivnih strukturnih reformi, prevladavanje trenda povećanja istrošenost dugotrajne imovine prometa, zaključak tehnološka razina prometnih sustava na svjetsku razinu.
U okviru ovog modela, u prvoj fazi (2005-2010), razvoj će biti usmjeren na ubrzanu diversifikaciju prometne industrije i rješavanje zadataka postavljenih u okviru Federalnog ciljnog programa "Modernizacija prometnog sustava Rusija (2002. – 2010.)” i drugi postojeći i perspektivni ciljani programi.
Ukupna potreba za sredstvima namijenjenim financiranju prometnog sustava u prvoj fazi trebala bi biti najmanje 4% BDP-a godišnje.
To znači da će provedba Prometne strategije zahtijevati privlačenje u prometni sustav u razdoblju do 2010. godine najmanje 600 milijardi rubalja u tekućim cijenama godišnje iz svih izvora investicijskih izvora.
U drugoj fazi (2011.-2020.) predviđene su daljnje transformacije usmjerene na razvoj prometnog sustava u okviru koncepta održivog razvoja, stvaranjem pouzdanih prometnih veza između konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.
U tom razdoblju provodit će se sljedeće strateške mjere:
Čineći najviše povoljni uvjeti privući nedržavni kapital u izgradnju i rad novih prometnih objekata;
Smanjenje opsega regulacije tarifa i cijena;
Potpuna provedba načela održivog razvoja u smislu smanjenja utjecaj na okoliš prijevoz.
U tom razdoblju optimalni iznos financiranja može se smanjiti na 3% BDP-a, uz moguće smanjenje udjela proračunskog financiranja ključnih programskih aktivnosti u prometu.
Prema osnovnom scenariju gospodarskog razvoja implementirat će se model inercijalnog rasta prometnog sustava.
U prvoj fazi (2005.-2010.) razvoj će biti usmjeren na učinkovitije korištenje postojećih kapaciteta. Potreban godišnji obujam sredstava za financiranje prometnog sektora domaćeg gospodarstva procjenjuje se na oko 3% BDP-a, čime će se osigurati:
Rekonstrukcija i izgradnja samo posebno važnih objekata prometne infrastrukture, te modernizacija i stalna obnova voznog parka;
Subvencioniranje društveno značajnog prijevoza.
U drugoj fazi treba osigurati ubrzani razvoj prometnog sustava s ciljem značajnog povećanja učinkovitosti i kvalitete prometnih usluga.
Provedba ovog modela razvoja značit će očuvanje tehnološke zaostalosti prometne infrastrukture u dovoljno dugom razdoblju, što može pogoršati probleme i neravnoteže u razvoju prometnog sustava, što dovodi do prijetnje oštrog gubitka konkurentnosti prometnog sustava. gospodarstva i obrambene sposobnosti Rusije.
Stoga je nužan i možda jedan od najvažnijih uvjeta za provedbu Prometne strategije Ruske Federacije stvaranje stabilnog sustava financiranja koji uzima u obzir karakteristike prometa kao okosnice infrastrukturnog sektora gospodarstva.
U protivnom, od ove godine moguća su značajna infrastrukturna ograničenja prometne dostupnosti u pojedinim regijama zemlje, kao i usporavanje i smanjenje teretnog prometa na nizu važnih prometnih pravaca.
Posljedica svega ovoga bit će naknadno slabljenje položaja Rusije u nizu perspektivnih globalnih robna tržišta, pad i usporavanje dinamike gospodarskog rasta.
Zaključno, želim još jednom napomenuti da Prometna strategija utvrđuje prioritete državne prometne politike Ruske Federacije, glavne smjerove razvoja prateće prometne infrastrukture zemlje, prioritetne zadatke strukturnih reformi u prometu, kao kao i glavne zadaće razvoja prometnog sustava za razdoblje do 2020. godine. Smatramo da predloženi glavni pravci prometne politike države za razdoblje do 2020. godine zaslužuju potporu i odobravanje. U nacrt protokolarne odluke današnjeg sastanka uključeni su prijedlozi Ministarstva prometa Ruske Federacije, zainteresiranih ministarstava i odjela koji su sudjelovali u raspravi i razmatranju odredbi Prometne strategije.
Odredbom ruske vlade od 11. lipnja 2014. br. 1032-r odobreno je novo izdanje Prometne strategije Ruske Federacije za razdoblje do 2030. - glavni dokument koji određuje smjerove razvoja prometa zemlje. kompleks.
Ovo će biti poštena strategija
Strogo govoreći, Vlada nije odobrila “ažuriranu strategiju” ili “novu strategiju”, već “dodatne izmjene” prometne strategije koja postoji od 2008. godine. Nisu napravljene temeljne promjene.
Strategija je dokument na više od 400 stranica koji opisuje vladinu politiku u ovoj industriji dugoročno, o ciljevima razvoja prometnog sustava, o značajkama primjene strategije u odnosu na sve vrste prometa.
Opći ciljevi prometne strategije usmjereni su na stvaranje jedinstvenog prometnog prostora u Rusiji, osiguravanje dostupnosti i kvalitete transportnih i logističkih usluga u teretnom prijevozu dovoljnih za zadovoljenje potreba gospodarskog razvoja zemlje; osiguranje pristupačnosti i kvalitete prometnih usluga za stanovništvo. Osim toga, prikazani su glavni ciljevi integracije u globalni prometni prostor i realizacija tranzitnog potencijala zemlje. Pozornost se posvećuje povećanju razine sigurnosti prometnog sustava i smanjenju njegovog negativnog utjecaja na okoliš. U Strategiji za 2014. godinu izvršene su prilagodbe rokova provedbe i faza rada na pojedinim projektima te je ažuriran akcijski plan provedbe strategije za srednjoročno razdoblje (2014. – 2018.).
U tekstu Prometne strategije (u daljnjem tekstu: TS) navodi se da su prethodni strateški dokumenti izrađeni u kontekstu prelaska na strategiju gospodarskog rasta; Očigledno je prijelaz uspješno završen ( a nismo ni primijetili?!) i sada živimo...opet “u tranziciji”. Ali to je već prijelaz na “intenzivan, inovativan i socijalno orijentiran tip”. Nije čak ni jasno čemu toliki luksuz, s obzirom da je “u Rusiji posljednjih godina prometna infrastruktura modernizirana, što je omogućilo zadovoljenje postojeće potražnje za putničkim i teretnim prijevozom”, navode u Carinskoj uniji.
Više od 10% stanovništva Ruske Federacije u jesensko-proljetnom razdoblju ostaje bez prometnih veza s "kopnom".
Autorima CU nisu strane kritike: konkretno, CU iskreno i otvoreno navodi da „zbog nedostatka asfaltiranih cesta više od 10% stanovništva (15 milijuna ljudi) u proljeće i jesensko razdoblje ostaju odsječeni od prometnih komunikacija. Nemaju veze s mrežom asfaltiranih cesta..31% od ukupnog broja naselja...Nije dovršeno formiranje prateće mreže cesta u regijama Sjevera, Sibira i Dalekog istoka... 6 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije nema željezničku vezu s drugim regijama zemlje.” Ali u isto vrijeme, čitatelj je uvjeren da "prometne komunikacije ujedinjuju sve regije zemlje ...". Dakle, CU, poput ogledala, odražava sve proturječnosti ruskog prometnog kompleksa.
Pozornice i novac
Mogućnosti scenarija za razvoj ruskog transportnog sustava predstavljene u CU vrlo su zanimljive. Postoje samo dva od njih - osnovni (konzervativni) i inovativni. Među njima postoji nekoliko značajnih razlika. Prema osnovnom scenariju, prometna infrastruktura trebala bi se prvenstveno razvijati kako bi se osigurao razvoj novih nalazišta minerala i povećao izvoz goriva i sirovina, posebno u okviru zajedničkih projekata proizvodnje i izvoza ugljikovodika u okviru SES-a. . Mjere za razvoj prometnog sustava, u skladu s konzervativnim scenarijem, poduzet će se u "gradskim aglomeracijama", na jugu Ruske Federacije, u Sibiru i na Dalekom istoku.
Značajna razlika između inovativne opcije razvoja i konzervativne je u tome što se predviđa povećanje izvoza visoko prerađene robe iz visokotehnoloških sektora gospodarstva. Sirovinska usmjerenost prijevoza ostaje ista.
Prometna strategija, prema planovima autora, provodit će se u dvije etape: u prvoj etapi, zaključno do 2020. godine, planira se završiti modernizacija prometnog sustava kroz ciljana ulaganja i uklanjanje uskih grla. Potom se od 2021. do 2030. godine planira „intenzivan inovativni razvoj prometnog sustava“ kako bi se osigurao, opet, „inovativni“ socijalno usmjereni put razvoja Ruske Federacije.
U drugoj fazi, inovacija će se očitovati u izgradnji duboke obilaznice Moskovskog željezničkog čvora, obilaznice Permskog željezničkog čvora, izgradnji kontinuiranog drugog kolosijeka Tynda - Komsomolsk-on-Amur, stvaranju prometne rute od Urala u luke sjevernih mora te u realizaciji niza drugih projekata.
Prema konzervativnoj verziji Prometne strategije obujam kapitalna ulaganja predviđeno je u iznosu od 63,6 - 72,8 bilijuna rubalja, uključujući od savezni proračun 19,3 - 21 bilijun rubalja iz proračuna konstitutivnih entiteta Ruske Federacije 13,7 - 15,1 bilijun rubalja, ostalo iz izvanproračunskih izvora.
Prema inovativnoj varijanti razvoja, udio ukupnih investicija za 2013.-2020. trebao bi biti 11-12% BDP-a Ruske Federacije, a 11-15% u razdoblju od 2021. do 2030. godine.
Što točno?
2030. je još jako daleko, pa je Ministarstvo prometa predložilo ogroman broj planova – puno konkretnih mjera. Njihov popis zauzima značajan dio dokumenta u obliku priloga.
CU ima veliki broj željezničkih projekata, kao što je, na primjer, proširenje prometnog područja za teške vlakove na 13,2 tisuće smjerova Konosha - Chum - Labytnangi itd. Mjere za razvoj pravaca Yaroslavl - Rybinsk - Sonkovo, Baikal- Amurska magistrala, Birobidzhan - Leninsk itd. Izgradnja novih željezničkih linija za razvoj nalazišta, na primjer, Yakutsk - Kangalassy, Kuragino - Kyzyl itd.
Među cestovnim projektima koji su od velike važnosti u skladu s ciljevima CU:
- izgradnja središnje obilaznice Centralne obilaznice (Moskovska regija),
- rekonstrukcija dionica autoceste M-11 Narva,
- izgradnja nove autoceste Uglich - Pereslavl - Zalessky - Vladimir,
- izgradnja savezne autoceste "Vostok" Khabarovsk - Nakhodka itd.
- izgradnja dionica istočne obilaznice Novosibirska,
- izgradnja dionica autoceste Vladivostok – Nahodka – luka Vostočni,
- izgradnja i rekonstrukcija autoceste Habarovsk – Vladivostok.
Planira se izgradnja novih luka i pretovarnih kompleksa, rekonstrukcija postojećih objekata, a sve je to uglavnom potrebno za razvoj novih nalazišta i osiguranje opskrbe sirovinama: Kozmino (Vostočni luka), Vanino, Sabeta (Jamal) itd. Razvoj luka Murmansk, Baltiysk, izgradnja nove dubokovodne luke "Severny" (Arkhangelsk).
Projektima u sektoru zrakoplovstva u Carinskoj uniji pridaje se velika važnost. Konkretno, planira se izgraditi ili rekonstruirati aerodrome u Anapi, Adleru, Gelendžiku, Magasu, Petropavlovsk-Kamčatskom, Kazanu, Abakanu, Irkutsku, Mahačkali, Volgogradu, Saransku itd.
Među projektima treba istaknuti izgradnju terminalno-logističkih kompleksa, a do 2015. godine planirano je puštanje u rad 7 prometno-logističkih centara u područjima “porijekla i otplate teretnih tokova”, međutim, naznačen je samo jedan TL - Bely Rast (Moskovska regija).
U plan CU također je uključena rekonstrukcija kontejnerskog terminala u luci St. Petersburg, Ust-Luga; razvoj terminala Taman, Temryuk, Kavkaz, Novorossiysk, Gelendzhik, Olya, Azov. Vladivostok, Kholmsk.
Što se tiče krimskog pitanja, koje je hitno u svakom pogledu, morat ćemo razočarati one koji traže vijesti o neposrednim ulaganjima više milijardi dolara u prometni kompleks poluotoka.
U Prometnoj strategiji Krim se izravno spominje dva puta, kao “perspektivan poligon za duge vlakove” iz Sankt Peterburga i Moskve prema jugu Rusije. I također, očito, planira se izgraditi novi pravac autoceste M-2 "Krim". Razmatraju se izgledi za 2030. Moguće je da se transportni radnici, s tako skromnom procjenom krimskog pravca, rukovode mudrom taktikom Khoje Nasreddina, čije je temelje srednjoazijski lukavac zacrtao u paraboli o padišahu i magarcu. Inače, mostni prijelaz preko Lene, koji je navodno bio predložen za oduzimanje sredstava za dobrobit Krima, uvršten je u Prometnu strategiju.
U izravnoj vezi s ciljevima integracije u globalni prometni prostor i realizacijom tranzitnog potencijala zemlje tako su obećavajuće inicijative kao što su projekt razvoja rute Europa - zapadna Kina s izgradnjom mosta preko rijeke Kame, izgradnja međunarodnog prometnog koridora velikih brzina "Zapad - Istok", sličnog koridora "Sjever - Jug", izgradnja dionice cestovnog pravca "Europa - Zapadna Kina" i dr.
Jedan od obećavajućih pravaca razvoja prometnog sustava Ruske Federacije je tranzitni koridor Zapadna Europa - Zapadna Kina.
U zasebna aplikacija Dodijeljena velika vozila investicijski projekti, kao što je stvaranje 15 objekata prometne infrastrukture prometnog čvorišta Novorossiysk, izgradnja lučkih kontejnerskih terminala kapaciteta do 10 milijuna TEU u strukturi prometnog čvorišta Vostochny - Nakhodka; rekonstrukcija kontejnerskih terminala TransContainer u prometnom čvorištu Yekaterinburg, izgradnja međuregionalnog multimodalnog logističkog centra Sviyazhsk, koja se najavljuje već dugi niz godina. Tatarstan, razvoj čvorišta zračnog prometa Krasnoyarsk.
Naredba broj: 1032-r od 11.06.2014. Novo izdanje Prometne strategije usmjereno je na stvaranje jedinstvenog prometnog prostora u Rusiji koji se temelji na uravnoteženom brzom razvoju učinkovite prometne infrastrukture, osiguravanju dostupnosti i kvalitete prometnih usluga za stanovništvo u skladu s društvenim standardima, osiguravanju dostupnosti i kvalitete transportnih i logističkih usluga u regiji prijevoz tereta integracija u globalni prometni prostor, realizacija tranzitnog potencijala zemlje, povećanje razine sigurnosti prometnog sustava. Usklađeni su rokovi provedbe i faze rada za pojedine projekte, uključujući projekte razvoja brzog željezničkog prometa, te je ažuriran akcijski plan za provedbu Prometne strategije za srednjoročno razdoblje (2014. – 2018.).
Referenca
Nacrt naloga za odobrenje novo izdanje Prometnu strategiju Ruske Federacije za razdoblje do 2030. godine (u daljnjem tekstu: Prometna strategija) pripremilo je Ministarstvo prometa Rusije u skladu s odlukama donesenim na.
Prometna strategija odobrena je Uredbom Vlade br. 1734-r od 22. studenog 2008. godine. Njime se utvrđuju glavni pravci državne prometne politike na duži rok, uključujući ciljeve razvoja prometnog sustava i načela državne regulacije prometnih djelatnosti. Prometnom strategijom obuhvaćeni su svi oblici prometa (cestovni, željeznički, zračni, pomorski i unutarnji plovni), kao i cestovna infrastruktura.
Glavna zadaća države u sferi funkcioniranja i razvoja ruskog prometnog sustava je stvaranje uvjeta za gospodarski rast, povećanje konkurentnosti nacionalnog gospodarstva i kvalitete života stanovništva kroz pristup sigurnom i kvalitetnom prijevozu. usluge, pretvarajući geografska obilježja Rusije u svoju konkurentsku prednost.
Realizacija Prometne strategije započela je 2009. godine.
U proteklom razdoblju u okviru Prometne strategije realizirani su veliki projekti u svim sektorima prometa te u cestovnom sektoru. Istodobno, nagomilala su se pitanja čije rješavanje zahtijeva izmjene Prometne strategije, uključujući i u vezi s potrebom uvođenja novih inovativne tehnologije te promjene u obujmu financiranja prometnih projekata.
Novo izdanje Prometne strategije izrađeno je uzimajući u obzir Strategiju inovativnog razvoja Ruske Federacije za razdoblje do 2020., Strategiju razvoja brodograđevne industrije za razdoblje do 2020. i budući izgledi, Strategije razvoja industrije prometnog strojarstva Ruske Federacije 2007. – 2010. i za razdoblje do 2015., Strategije razvoja zrakoplovne industrije za razdoblje do 2015., Strategije razvoja automobilska industrija Ruske Federacije za razdoblje do 2020. i druge sektorske strategije u području industrije, energetike, šumarstva i poljoprivrede, strategije društveno-ekonomskog razvoja ruskih regija.
Ciljevi novog izdanja Prometne strategije:
Formiranje jedinstvenog prometnog prostora u Rusiji na temelju uravnoteženog, naprednog razvoja učinkovite prometne infrastrukture;
Osiguranje dostupnosti i kvalitete prometno-logističkih usluga u području prijevoza robe na razini potreba gospodarskog razvoja zemlje;
Osiguravanje dostupnosti i kvalitete prometnih usluga stanovništvu u skladu s društvenim standardima;
Integracija u globalni prometni prostor, realizacija tranzitnog potencijala zemlje;
Poboljšanje razine sigurnosti prometnog sustava;
Smanjenje negativnog utjecaja prometnog sustava na okoliš.
Za postizanje ovih ciljeva predviđeni su sljedeći glavni zadaci:
Formiranje i održavanje prometne i gospodarske ravnoteže zemlje i na temelju toga planiranje razvoja prometne infrastrukture;
Uravnotežen razvoj integrirane infrastrukture prometnih komunikacija svih vrsta prometa;
Razvoj velikih prometnih čvorišta, logističkih distribucijskih centara, suhih luka i terminala na glavnim prometnim pravcima i na raskrižjima između vidova prometa te osiguranje njihove ujednačene tehnološke usklađenosti;
Uklanjanje praznina i uskih grla u prometnoj mreži koja ograničavaju njezin kapacitet;
Povećanje kapaciteta i brzinskih parametara prometne infrastrukture;
Ovladavanje inovativnim tehnologijama izgradnje, rekonstrukcije i održavanja prometne infrastrukture;
Ažuriranje i proširenje flote teretnih željezničkih vozila na temelju prometne i ekonomske ravnoteže;
Stvaranje tržišta za konkurentne integrirane transportne i logističke usluge;
Poboljšanje procedura pristupa za aktivnosti komercijalnog prijevoza;
Stvaranje inteligentnih transportnih sustava korištenjem globalnog navigacijskog sustava GLONASS i suvremenih informacijskih i telekomunikacijskih tehnologija, informacijski standardi i objedinjeni prijevozni dokumenti (osiguravanje implementacije visoko učinkovitih logističkih tehnologija za prijevoz robe);
Osiguravanje dostupnosti prijevoznih usluga za prijevoz robe na krajnjem sjeveru, Sibiru, Dalekom istoku i udaljenim regijama Rusije, uključujući duž Sjevernog morskog puta;
Razvoj prijevoza unutarnjim vodenim prometom i tehnologija koje osiguravaju prebacivanje tokova tereta na njega tijekom razdoblja plovidbe;
Planiranje razvoja sustava prijevoza putnika i voznog parka na temelju prognoze društveno-ekonomskog razvoja i prometno-ekonomske ravnoteže;
Razvoj brzog i brzog željezničkog prijevoza putnika;
Formiranje ekonomskog i pravnog modela konkurentnog tržišta pristupačnih i kvalitetnih prometnih usluga za stanovništvo;
Razvoj regionalnog zračnog prometa;
Stvaranje konkurentnih prometnih koridora temeljenih na tehničko-tehnološki integriranoj prometnoj i logističkoj infrastrukturi, kao i sustavima za koordinaciju poslovnih procesa za potrebe opskrbe;
Integracija u međunarodni prometni prostor;
Poboljšanje sigurnosti prometa, leta i plovidbe;
Osiguranje sigurnosti objekata prometne infrastrukture od protuzakonitog ometanja;
Osiguravanje djelovanja specijaliziranih službi hitnog spašavanja na razini koja zadovoljava međunarodne i nacionalne zahtjeve;
Modernizacija vozila i objekata prometne infrastrukture s ciljem smanjenja njihovog negativnog utjecaja na okoliš;
Povećanje udjela korištenja ekološki prihvatljivih goriva, hibridnih i električnih motora vozila, materijala i tehnologija;
Poboljšanje energetske učinkovitosti prometa.
Sukladno odlukama donesenim na sjednici Vlade 27. kolovoza 2013., novim izdanjem Prometne strategije prilagođeni su rokovi provedbe i faze rada za pojedine projekte, uključujući projekte razvoja brzog željezničkog prometa, te ažurirana akcijski plan za provedbu Prometne strategije za srednjoročno razdoblje (2014. – 2018.).
Novo izdanje Prometne strategije pomoći će u rješavanju sustavnih socioekonomskih problema kao što su:
Prisutnost teritorijalnih i strukturnih neravnoteža u razvoju prometne infrastrukture;
Nedovoljna dostupnost prometnih usluga stanovništvu, mobilnost radnih resursa;
Nedovoljna kvaliteta prijevoznih usluga;
Niska razina izvoza prometnih usluga, uključujući korištenje tranzitnog potencijala;
Nedovoljna razina sigurnosti prometa;
Povećanje negativnog utjecaja prometa na okoliš.
Učitavanje...
