U rujnu 2014. dogodio se značajan događaj: razvijen je novi GOST " Opći zahtjevi do hostela“, čime se ovoj vrsti hotela ne samo službeno priznaje, već i uspostavlja obvezni zahtjevi sličnim objektima.
Važne novosti za hostele: usvojen je GOST "Opći zahtjevi za hostele".
Prvi hoteli s pojmom "Hostel" u Rusiji počeli su se pojavljivati prije otprilike 4 godine, međutim nije bilo službene definicije što je hostel i što bi trebao biti. S brzim rastom broja hostela u Moskvi i Sankt Peterburgu, pojam je postupno počeo ulaziti u upotrebu, međutim, nepostojanje jedinstvenih standarda često je dovodilo turiste u zabludu, jer su se u nekim slučajevima, pod krinkom "Hostela", vojarne Predviđene su spavaonice ili zajednički stanovi prenatrpani krevetima, malo njih namijenjenih civiliziranom boravku. Odsutnost zakonodavni okvir utjecalo je i na rad kvalitetnih hostela - formalno se nisu mogli nazvati potpunim hotelskim objektima i u većini slučajeva poslovali su kao "iznajmljivači namještenih soba".
I tako se u rujnu 2014. dogodio značajan događaj: razvijen je novi GOST "Opći zahtjevi za hostele", koji ne samo da službeno priznaje ovu vrstu hotela, već također uspostavlja obvezne zahtjeve za takve objekte. Inicijatori stvaranja ovog standarda bili su Neprofitno partnerstvo “Međuregionalna udruga za razvoj hostelske industrije” (Hostelierima poznato i kao “Unija hostela Rusije”) i Neprofitno partnerstvo “Liga hostela” ”.
GOST je službeno razvio JSC VNIIS uz pomoć ovih inicijatora. Važno je napomenuti da zbog činjenice da su u razvoju sudjelovala neprofitna partnerstva koja zastupaju interese stotina domaćina, razvijeni GOST ne sadrži nemoguće zahtjeve i ne uključuje rizik zatvaranja civiliziranih opcija hostela.
GOST će stupiti na snagu u siječnju 2015. Na temelju njega donijet će se i različiti regionalni zakoni koji će regulirati djelovanje hostela na lokalnoj razini.
Prvo, standard priznaje da hosteli mogu raditi u različitim pravne forme- uključujući poslovanje mogu obavljati samostalni poduzetnici i pojedinci. Ovo je vrlo važno, jer, kako pokazuju statistike, više od polovice hostela posluje od pojedinačnih poduzetnika.
Definicije
Nadalje, GOST daje tri definicije: što je hostel, tko je hostelier i za koga su hosteli namijenjeni (uvodi se pojam "niskobudžetnog turizma"). Budući da su ovo prilično temeljni pojmovi, navest ćemo ih doslovno:
"Hostel" : Ekonomičan smještajni objekt namijenjen privremenom boravku, uglavnom za niskobudžetni turizam, koji ima sobe/sobe različitih kapaciteta i kupaonice, obično izvan sobe/sobe, kao i prostorije (zone, mjesta) za komunikaciju gostiju.
"Hostelier": pravna osoba individualni poduzetnik ili pojedinac koji pruža usluge hostela na vlastitom ili zakupljenom području u skladu sa zakonom Ruska Federacija.
"Niskobudžetni turizam" : Turizam namijenjen ljudima koji su ograničeni u unovčiti za putovanja i rekreaciju (mladi, osobe s niskim primanjima, starije osobe), ili oni koji više vole štedjeti.
Definicije pojmova su sasvim jasne i formulirane jednostavnim jezikom, što je općenito netipično za domaće zakonodavstvo, te stoga zaslužuje poštovanje.
Stambeni fond i posebni ulazi
Nadalje, Standard navodi možda najvažniju stvar, barem za hostele u St. Petersburgu: hosteli se mogu nalaziti u stambenim stanovima, doslovno: “ Hosteli se mogu nalaziti u zasebnoj zgradi ili zauzimati dio zgrade (kat, ulaz), stan ili više stanova u jednoj zgradi (na jednoj ili više katova). Hosteli koji se nalaze u stanovima višestambenih stambenih zgrada mogu imati ulaz kroz zajednički ulaz sa susjedima (vlasnicima ili stanarima drugih stanova koji se nalaze u istom ulazu), podložno zahtjevima 4. dijela članka 17. Stambenog zakonika Ruska Federacija.
Imajte na umu da je ovaj članak stambenog zakona vrlo općenite prirode i ne predviđa nikakve posebne zahtjeve: „Korištenje stambenog prostora provodi se uzimajući u obzir prava i legitimne interese građana koji žive u ovom stambenom prostoru, susjeda, zahtjeve sigurnost od požara, sanitarno-higijenskim, ekološkim i drugim zakonskim zahtjevima, kao iu skladu s pravilima za korištenje stambenih prostorija koje je odobrilo federalno izvršno tijelo koje je ovlastila Vlada Ruske Federacije.”
U St. Petersburgu je oko 80% hostela rezidencijalno, a ovaj članak Standarda svakako je pozitivan za hosteliere.
Dakle, hostel se može nalaziti u stambenoj zgradi, i za to nije potreban poseban ulaz, kao ni prisutnost drugog ulaza. Ovo je također važno, budući da su prije usvajanja GOST-a mnogi hostelieri bili zabrinuti da bi drugi ulaz mogao biti uveden kao obavezan uvjet.
Podrumske etaže
Ali sljedeći članak može biti neugodan za neke hostele. Znamo za nekoliko hostela koji su otvoreni u podrumu. Dakle, sada je zabranjeno smještanje hostela u podrume i podrume: " Nije dopušteno koristiti podrumske etaže kao dnevne sobe, podrumima i sobe bez prozora " Prema GOST-u, samo zajednički prostori i dodatne usluge(kupaonice, pomoćne prostorije i sl.). Naravno, moglo bi se ući u raspravu o ovoj temi, prisjećajući se ruskih klasika - Majstor i Margarita, kako se sjećamo, dobro su se slagali u podrumu, međutim, općenito, treba priznati da je ovaj dio zgrada bio nikada nije namijenjen za dugotrajno držanje ljudi.
Standardi površina
“Površina dnevnih soba/soba u hostelima određuje se na temelju najmanje četiri kvadratna metra po krevetu, jednoslojni ili dvoslojni, uključujući područje koje zauzima krevet.
Napomena - Primjer izračuna: ako je broj ljudi koji žive u dnevnom boravku/sobi u hostelu 20 ljudi minimalna površina dnevni boravak/soba s krevetima na kat treba biti: 4 m2 × 10 kreveta u dnu poda = 40 m2, s jednokatnim krevetima: 4 m2 × 20 kreveta = 80 m2.”
To je razumljiv zahtjev koji goste štiti od prenatrpanosti. Općenito, za ugodan boravak prostor bi trebao biti veći, 5-6 metara.
Sljedeći zahtjev odnosi se na visinu prostorija. "Visina (od poda do stropa) dnevnih soba/soba mora biti najmanje 2,5 m. Visina hodnika i hodnika mora biti najmanje 2,1 m. Udaljenost od gornjeg kreveta (s rasporedom na kat) do stropa mora biti najmanje 75 cm.»
Općenito, ovaj zahtjev neće utjecati na većinu prostorija, osim opcija s troslojnim krevetima (postoje neki, iako se to, naravno, ne može smatrati civiliziranom normom).
Standardi kupaonice
GOST također regulira broj kupaonica: " Hosteli moraju imati kupaonice i to najmanje jedna WC kabina i jedan umivaonik na 15 osoba i najmanje jedna tuš kabina na 15 osoba. U velikim hostelima preporuča se postaviti odvojene kupaonice i tuševe za muškarce i žene.“Teško je ne složiti se s ovim zahtjevom. Kao analogiju možemo navesti raspored vagona. Prema tom kriteriju hosteli su bliži kupeu nego rezerviranom mjestu, a to je, naravno, pozitivno za turiste.
Zajednički prostor i kuhinja
S jedne strane, Standard ima nedvosmislenu formulaciju: „ Hosteli moraju imati određeni zajednički prostor za sastanke, komunikaciju, opuštanje gostiju, smješteni uz recepcijski servis, u hodnicima, na katovima, u kuhinji itd.”
Međutim, dalje su te preporuke znatno ublažene: " Odsustvo zajedničkih prostorija ili mjesta za jelo i pripremanje hrane dopušteno je ako postoje ugostiteljski objekti (kafić, snack bar, buffet i sl.) u hostelu ili u neposrednoj blizini hostela. Istovremeno, potrebno je osigurati obveznu dostupnost hladnjaka za vodu, kuhala za vodu i sl.” Uzimajući u obzir razvoj infrastrukture velikih ruskih gradova, gotovo svi hosteli a priori spadaju u pješačku udaljenost od mjesta s hranom, što, prema tome, smanjuje zahtjev za prisutnošću hladnjaka i kuhala za vodu.
Ovo još jednom pokazuje da je GOST usvojen u prilično mekom i prijateljskom obliku prema hostelierima.
Također možete primijetiti takvu točku kao - “promjena posteljine i ručnika najmanje jednom u 5 dana"; ali odmah iza njega ide napomena - “ako hostel osigurava stanovnike posteljina " To jest, u načelu, standard dopušta da se posteljina ne daje, što opet podsjeća na asocijaciju na vlakove.
Zahtjevi za sobu
Zahtjevi za brojevima su u biti minimalni, mogu se svesti na standardne veličine kreveta i minimalni set standardne opreme.
Krevet:
- minimalne dimenzije kreveta za jednu osobu 80×190 cm,
- dvostruka - 140×190 cm,
- razmak između kreveta je najmanje 75 cm (ako nema pregrade).
Madrac s nadmadracem, jastuk, deka;
Komplet posteljine za jednog štićenika;
Jedan ručnik po osobi. Napomena - Posteljina i ručnici u hostelu mogu se dobiti uz nadoplatu, o čemu je potrebno unaprijed obavijestiti goste.
Noćni ormarić ili ormarić ili ormar ili odjeljak na zaključavanje u ormaru koji se nalazi u sobi/apartmanu ili u predsoblju ili hodniku, za svakog stanara.
Zaključci
Uvođenje ovog GOST-a svakako je pozitivna vijest za sve hosteliste, s izuzetkom onih čiji se hosteli nalaze u prizemlju (morat će se zatvoriti).
Prvo, država službeno priznaje postojanje takvog tipa hotela. Malo kasno, ali u odnosu na opću zakonodavnu pozadinu bilo je čak i promptno.
Drugo, Standard utvrđuje minimalne zahtjeve za hostele, koji vam omogućuju da jasno odredite je li vaš hotelski objekt hostel ili ne. Glavno je da će turisti imati povjerenja da će boravkom u objektu s oznakom "hostel" dobiti određena razina udobnost, a neće završiti u domu za nekvalificirane radnike.
Treće, GOST je formuliran vrlo prijateljski prema domaćinima i uzima u obzir mnoge ruske stvarnosti ovog posla: hostel se može otvoriti pojedinaca i samostalni poduzetnici, može u stambenoj zgradi, ulaz može biti zajednički, može i bez zajednički prostor i kuhinje, ako je u blizini kafić.
S naše točke gledišta, najvažnije je to ovaj tip posao je sada u potpunosti legaliziran.
Sa stajališta gotovog posla, to značajno smanjuje rizike ulaganja u ovu vrstu djelatnosti. Za hostele nisu potrebne licence i certifikati, ovaj posao se može obavljati i bez otvaranja pravne osobe, au te svrhe može se koristiti i stan.
Ali ne treba zaboraviti da prividna lakoća poslovanja privlači sve više igrača u njega, konkurencija je sve veća, a kao rezultat toga, profitiraju samo oni hosteli kojima se želite vratiti. Usvajanje Standarda znak je civilizacije tržišta, što dokazuje Dodatak GOST-u, u kojem su sljedeća načela navedena kao preporuke: „ Kultura komunikacije i ljubazna dobrodošlica svim gostima. Motiviranje stanovnika da budu dobri susjedi. Zabrana propagande i načelo dobre volje.” Nadamo se da će ovaj pristup prije ili kasnije postati općeprihvaćen standard za sve vrste poslovanja u Rusiji.
Vnukov Igor, voditeljica hotelskih projekata Grupe društava Banke Spreman posao" (Biz-Bank),
Yana Okuneva, predsjednik neprofitnog partnerstva “Međuregionalna udruga za razvoj hostelske industrije” (“Unija hostela Rusije”)
rujna 2014
Za u posljednje vrijeme U medijima je objavljeno nekoliko materijala u kojima je navedeno da Državna duma razmatra prijedlog zakona o stvarnoj "zabrani hostela". S obzirom na rast ovog tržišnog segmenta, takve su vijesti ozbiljno uznemirile poslovne i obične građane koji često putuju po zemlji i koriste usluge ekonomičnih hotela.
Ne vjerujem da hosteli toliko smetaju stanarima da bi ih trebalo zabraniti.
Postoji mišljenje da pritisak na tržište hostela lobiraju vlasnici klasičnih hostela koji do 2018. žele smanjiti ponudu na tržištu kako bi zaradili na Svjetskom nogometnom prvenstvu.
Ali tu tezu nitko ne može ni dokazati ni opovrgnuti, pa je o političkoj komponenti bespredmetno govoriti.
Raspravljajmo bolje pravni aspekti(i oni su u središtu skandala). Prijedlog zakona glasi: “Nije dopušteno smještaj hotela i drugih smještajnih kapaciteta u stambenim prostorima, niti pružanje hotelske usluge i ostale usluge smještaja." Pojednostavljeno rečeno, postoje tri vrste nekretnina za privremeni boravak: hoteli; hosteli; stambeni prostori (kuće, stanovi, sobe). Prva dva su samo - smještajni kapaciteti.
Klasičan hotel u rezidencijalnom prostoru je nezamisliv. Na primjer, hoteli su usvojili sustav kategorija i bez potvrde o dodjeli kategorije nije dopušteno pružanje hotelskih usluga (Vladina Uredba br. 1085). Malo je vjerojatno da imamo barem jedan hotel koji ima certifikat kategorije i nalazi se u stambenom prostoru (ne u stambenom, nego u stambenom prostoru, postoji razlika).
Hostel prema GOST R 56184-2014 - ovo je “ekonomičan smještajni objekt namijenjen privremenom boravku, uglavnom za niskobudžetni turizam, koji ima sobe različitog kapaciteta i kupaonice, obično izvan sobe/sobe, kao i prostore (zone, mjesta) za komunikaciju gostiju.”
„Usluge smještaja” koje će biti zabranjene za pružanje u stambenim prostorijama navedene su u GOST R 54606-2011. Za hostele ovaj popis izgleda ovako:
- prihvat i smještaj turista s radnim vremenom od najmanje 12 sati dnevno;
- dostava korespondencije živim turistima;
- jutarnje buđenje (na zahtjev domaćih turista);
- dnevno čišćenje soba, uključujući i pospremanje kreveta;
- promjena posteljine najmanje jednom svakih pet dana;
- promjena ručnika najmanje jednom svaka tri dana;
- pružanje glačala i daske za glačanje;
- pohranjivanje dragocjenosti u sef/sefove u službi recepcije ili u mini-sefu u sobi;
- medicinske usluge: poziv hitne pomoći, pribor za prvu pomoć;
- pozivanje taksija (na zahtjev domaćih turista);
- usluge računala, interneta, faksa.
Za namještene sobe još je rijeđe:
- prijem i smještaj najmanje 8 sati dnevno;
- čišćenje dnevnog boravka (uključujući pospremanje kreveta) za svaki dolazak;
- promjena posteljine najmanje jednom svakih pet dana;
- promjena ručnika najmanje jednom u tri dana.
Ako hostelijer prestane pružati te usluge, ostaje čisti najam stambenih prostora.
Vlasnik ili čak najmoprimac (najmoprimac) stana (i nije važno radi li se o pravnoj osobi, individualnom poduzetniku ili građaninu) ima pravo dati ga pojedincima na privremeni boravak na bilo koje razdoblje, uključujući dnevnu najamninu. Zabrane o tome nema u zakonu, niti su predviđene. Poglavlje 35. Građanskog zakonika dopušta da se to učini na potpuno nedvosmislen način.
Savjet: čišćenje i promjenu posteljine, naravno, treba ostaviti, ali nemojte ih naplaćivati na zasebnoj liniji; recepciju i smještaj može obaviti zaposlenik koji sjedi u susjednom stanu ili čak u uredu za čuvanje.
Štoviše, uz određenu zakonsku razradu problematike, moći ćete iznajmljivati barem cijeli stan, barem pojedine sobe u njemu, čak i krevete u tim sobama. Po čemu se to razlikuje od trenutnog hostelskog sustava i čega se hostelisti toliko boje?
Da vidimo sudska praksa za hostele. Zašto se hostelieri sada gone pred sudovima?
U arbitražnim sudovima tuženi su zbog:
1. Kršenja migracijskog zakonodavstva - na primjer, preseljenje stranih državljana koji nezakonito borave u Ruskoj Federaciji (predmeti br. A53-21482/2015, A05-13652/2014)
2. Smještanje hostela u prostore neprikladne za stanovanje - podrume i podrume (Predmet br. A44-5687/2013)
3. Povrede pravila održavanja stambenih prostorija (Predmet br. A26-369/2015)
4. Glavnina arbitražnih slučajeva o hostelima - obični poslovni sporovi, naplata najamnine i sl.
Na sudovima opće nadležnosti hosteli se loše tretiraju.
Uglavnom, slučajevi protiv hostela se razmatraju po istom principu: dođe neki uvrijeđeni stanovnik ili tužitelj, donese kao dokaz screenshotove s web stranice hostela, sud sretno prizna da se u apartmanu pružaju hotelske usluge i odluči zabraniti hostel.
Izbrojao sam desetak takvih slučajeva - Za statistiku to je puno, za hostele u cijeloj zemlji - ništa. Kao primjer - lokalni predmet Sverdlovsk br. 33-18818/2015 od 11. prosinca 2015. On (i drugi slični) kaže: „djelatnosti za pružanje hotelskih usluga mogu se obavljati tek nakon prijenosa stambenih prostora (ili skup stambenih prostora) na nestambene i opremanje navedenih prostora potrebnom opremom za pružanje usluga odgovarajuće kvalitete potrošačima: sustav zvučne izolacije prostorija, znači sigurnost od požara, sigurnosni alarmi, sefovi za pohranu novca i nakita, sredstva za čišćenje i sanitarna sredstva za čišćenje prostorija.”
Ovo zvuči zastrašujuće i čini se da pobija moju teoriju, ali postoje dvije temeljne točke:
1. Ako su sudovi u pravu i hostel - Ovo je zaista hotelska usluga koja se ne može pružati u stambenim prostorijama, pa nema smisla da hostelieri paničare zbog novog zakona- ono čega se boje već postoji, i to već odavno - od 2008. godine. No, nitko zapravo nije otišao u sjenu, svi rade, a zabranjeno ih je samo 10 od milijun, i to je, po meni, protuzakonito (u svim slučajevima koje sam pročitao, isti tip nepodobnih zaključaka izvučeni su iz dokumenata koji zapravo ništa ne zabranjuju).
2. Najvažnije je da su se sudovi, kada su donosili odluke protiv hostela, oslanjali na GOST „Turističke usluge. Smještajni kapaciteti. Opći zahtjevi. GOST R 51185-2008”, iz nekog razloga vjerujući da on, ovaj GOST, ne dopušta pružanje hotelskih usluga u stambenim objektima (vidi citat iz sudski akt viši). Ali od 1. siječnja 2016. ovaj GOST je otkazan, a novi, koji je usvojen umjesto njega, ne samo da ne sadrži nikakve zabrane hostela u stanovanju, već ih i izravno dopušta. Odnosno, u slučaju takvog slučaja, sada sudovi neće moći niti valjano obrazložiti svoju odluku.
Dakle, od 2016., ukidanjem GOST-a, situacija za hosteliere se čak poboljšala. Ako namjerno pretjerujemo, onda možemo reći da su prije bile ilegalne, a sada - sasvim “u pravu”.
Izmjene stambenog zakona, kada budu usvojene, same po sebi neće bitno pogoršati situaciju. Mislim da će se i sudovi protiv hostela odvijati po istom obrascu: tužitelj će tvrditi da se u stanu pružaju hostelske usluge, a tuženi hostel će morati dokazati da on stan zapravo iznajmljuje po ugovoru o najmu, a ne pruža usluge smještaja.
Naglašavam: nitko, nažalost, ne može jamčiti da problemi neće početi kasnije.
Kada se zakon usvoji, a hostelisti svoje ugovore o pružanju usluga smještaja preimenuju u ugovore o najmu stambenih prostora i ne nestanu s tržišta, inicijatori će shvatiti da shema nije funkcionirala, pa će hitno uvesti izmjene i dopune na neradni zakon koji će otkloniti rupu, ili donijeti neku uredbu Vlade, koja će definirati kriterije razlike između najma i hostela: primjerice, ako se stan iznajmljuje više od tri stanara na dan, pravna osoba - Ovo je hostel, a ne iznajmljivanje. Ali to će biti druga priča. Pričekajmo da vidimo hoće li pogoditi, nećemo sve dati.
Rospotrebnadzor je 2016. zatvorio 41 hostel u Moskvi - 16 više nego godinu dana prije. Službeni razlozi su kršenje sanitarnih standarda, sigurnosnih pravila i zakona protiv duhana, kao i nezakonito preuređenje i smještaj ilegalnih migranata. Većina zatvorenih hostela nalazi se u stambenim zgradama. Gradonačelnik Moskve Sergej Sobjanin otvoreno kaže da “nije veliki pobornik izgradnje hostela u stambenim zgradama”. U gradu postoje 352 hostela, 70% se nalazi u stambenim zgradama. Rospotrebnadzor dopušta obnovu hostela, što će eliminirati kršenja. I obećavaju nastavak inspekcija u 2017. godini.
U svibnju je Državna duma usvojila u prvom čitanju prijedlog zakona kojim se zabranjuje smještaj hostela i mini-hotela u stambenim zgradama. Prema zastupnicima, takvo susjedstvo krši prava stanovnika. Ako dokument bude prihvaćen, hosteli će se moći organizirati u stambenim zgradama samo u nestambenim prostorijama u prizemlju s posebnim ulazom i sustavom zvučne izolacije. Drugo i treće čitanje prijedloga zakona bilo je planirano za studeni, no to se još nije dogodilo.
Postoji velika vjerojatnost da će se ublažiti zabrana smještaja hostela u stambenim zgradama. Zastupnici su uložili amandmane na prijedlog zakona kako bi se omogućilo osnivanje hostela u stambenim zgradama uz suglasnost stanara. Zakonu o zabrani hostela u sadašnjem obliku protive se Ministarstvo kulture, Ministarstvo gospodarskog razvoja, Federalna agencija za turizam, vlasti Sankt Peterburga i Jekaterinburga te povjerenik za zaštitu prava poduzetnika Boris Titov . Prošli tjedan, zamjenik Andrej Isaev izvijestio je da je prijedlog zakona dobio negativnu ocjenu na koordinacijskom vijeću Jedinstvene Rusije.
Djelatnost hostela i mini-hotela nije regulirana posebnim zakonima. Jedini specijalizirani propis „Usluge smještaja. Opći zahtjevi za hostele" stupio je na snagu 1. siječnja 2015. i savjetodavne je naravi. Međutim, postoji mišljenje da je smještaj hostela u stambenim zgradama u suprotnosti s normama Stambenog i Građanskog zakona. Potonji kaže: "Smještaj vlasnika poduzeća, ustanova i organizacija u stambene prostore koji mu pripadaju dopušteno je tek nakon prijenosa takvih prostora u nestambene prostore." A prema SanPiN-u iz 2010., javne prostorije moraju imati poseban ulaz, što je gotovo nemoguće učiniti na katovima iznad prvog.
Kao što pokazuje iskustvo Moskve, za zatvaranje hostela koji se nalazi u stambenoj zgradi dovoljna je žalba stanovnika o nedostatku zasebnog ulaza Rospotrebnadzoru ili tužiteljstvu. U St. Petersburgu postoje presedani. Čak i ako se ublaži zakon o zabrani hostela, najbolja opcija za vlasnike ostaje prijenos prostora u nestambenu upotrebu.
Ako se hostel nalazi iznad stana, onda se može zatvoriti praktički u bilo kojem trenutku samo iz formalnih razloga, kaže Dmitrij Gordejev, vodeći pravni savjetnik Instituta za urbanu ekonomiju.
Vlasnik 16 moskovskih hostela Roman Sabirzhanov uvjeren je da će hosteli u stambenim zgradama prije ili kasnije biti zabranjeni. On sam otvara objekte samo u nestambenim prostorijama. Sabirzhanov savjetuje vlasnicima hostela koji se nalaze u stambenim četvrtima da razmisle o preseljenju. Isto mišljenje dijele i vlasnici lanaca hostela ID i hostela Rus Dmitry Selkov i Regina Davletova. Prebacuju svoje poslovanje na nestambene stanove.
Čitajte nas
Izmjene i dopune stambenog zakona, poznate kao "zakon o zabrani hostela", mogle bi biti usvojene prije kraja lipnja. U sadašnjem obliku zabranjuju dnevno iznajmljivanje stambenih stanova i kuća. RBC je shvatio tko će izgubiti od ovog zakona
Fotografija: Alexander Koryakov/Kommersant
Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama stambenog zakona (vidi referencu) treba usvojiti u drugom i trećem čitanju prije kraj proljetnog zasjedanja, odnosno do 25. lipnja, rekla je za RBC Galina Khovanskaya, predsjednica Odbora Dume za stambenu politiku i stambeno-komunalne usluge.
Prvo čitanje, amandmani se mogu unijeti u roku od 30 dana, navodi se na web stranici Državne dume. Do sada nije bilo značajnijih komentara zastupnika i vlade u vezi s prijedlogom zakona, tvrdi Khovanskaya.
Prijedlog zakona o zabrani hostela
Prijedlog zakona o zabrani hostela znači prijedlog zakona br. 876688-6 „O izmjeni članka 17. Stambenog zakona Ruske Federacije (u vezi sa zabranom korištenja stambenih prostorija kao hotela, drugih oblika privremenog smještaja, kao i pružanja hotelske usluge u njima).” Projekt je pripremila skupina od 37 zastupnika na čelu s predsjednicom odbora Galinom Khovanskajom.
Prijedlog zakona evidentiran je početkom rujna 2015., a početkom listopada o stambenoj politici i stambeno-komunalnim djelatnostima. U prvom čitanju.
Iz obrazloženja prijedloga zakona proizlazi da, iako vlasnik nekretnine "ima pravo, prema vlastitom nahođenju, poduzeti bilo kakve radnje u vezi sa svojom imovinom", te radnje moraju uzeti u obzir "prava i legitimne interese" susjeda.
Prema članku 17. stavku 1. Zakona o stanovanju i članku 288. stavku 2. Građanskog zakona, funkcionalna namjena stambenih prostorija je stanovanje građana. A aktivnosti za pružanje hotelskih usluga mogu se obavljati tek nakon prijenosa stambenih prostora u nestambene i odgovarajuće opreme: na primjer, sustav zvučne izolacije, protupožarna oprema, protuprovalni alarmi, sefovi za prihvaćanje novca i nakita za pohranu , sredstva za čišćenje i sanitarno čišćenje prostorija.
Stambeni zakonik ne isključuje mogućnost prijenosa nastanovi u stambenoj zgradiu nestambene prostore, pod uvjetom da se takav stan nalazi u prizemlju. Boravak iznad prvog kata je moguć, ali samo akoProstor koji se nalazi ispod nije stambeni.
Tko će biti obuhvaćen zakonom?
Prema obrazloženju prijedloga zakona, riječ je o svim slučajevima „uporabe stambeni prostori kao objekti za privremeni smještaj“, uključujući i o „tzv hosteli, mini-hoteli » . Ako se stambeni prostor iznajmljuje, to je "sigurno dovodi do kršenja stambenih prava drugih stanara kuća koje žive u susjedstvu hosteli stambenih prostorija“, pišu zastupnici.
Pod privremenim smještajem podrazumijeva se najam na razdoblje do 180 dana, pojašnjava pravnik, član uprave Lige X Ostel" Natalija Petrovskaja. Duži najamspada u kategoriju stalni boravak a ispod ovoga zakon ne pogađa, kaže ona.
Koncepti "hostela" i "mini hotela" nisu definirani na zakonskoj razini, najčešće se radi o stanovima koji se iznajmljuju na dnevnoj bazi, objašnjava Maria, viša pravnica u odvjetničkom uredu A2. Ponamoreva. U razumijevanju tržišta hotela, hostela- to su mali objekti gdjenekoliko ljudi koji se međusobno ne poznaju žive u jednoj sobi,obično s kupaonicom za više soba, dodaje član uprave Lige X
ostelov" Evgenij Nasonov. E sad, kako bi vlasnik stana otvorio hostel, morate se registrirati kao samostalni poduzetnik i obavijestiti o početku svoje djelatnosti Rospotrebnadzor, kaže Nasonov. Dobijte licencu za otvaranje hostel
nema potrebe, dodaje Petrovskaja. N Imati posebnu dozvolu zapravo nije potrebno, ali moraju biti u skladu sa svim sanitarnim, protupožarnim i građevinskim propisima, naglašava Voditelj Odjela za strateško savjetovanje i vrednovanje, CBRE Stanislav Ivaškevič. Radi se o usklađenosti GOST R 55322-2012“Usluge smještaja. Opći zahtjevi za hosteli“ predstavljeni na snazi od 1. siječnja 2015. (odobrio Riqaz Savezna agencija za tehničku regulaciju, Rosstandart, br. 139 3
od 23. listopada 2014.). Bilješka uz račun Khovanskaya pojašnjava da ovaj GOST E sad, kako bi vlasnik stana otvorio omogućuje organiziranje
u stambenom naselju, a upravo tu rupu zastupnici žele zatvoriti. Zbog toga će biti zabranjeno djelovanje osoba i tvrtki koje iznajmljuju stanove za dnevni najam, potvrđuje direktor tvrtke Kvart Hotel Andrej Šarapov. Prema njegovim riječima, hotel Kvart iznajmljuje 65 apartmana u Moskvi za dnevni najam, dok osigurava posteljinu stanarima i čisti stanove.
"Sada će biti zabranjene bilo kakve usluge za smještaj građana u stambeni fond", naglašava. “To znači da ćemo morati prestati raditi.”
Hoće li hosteli moći nastaviti s radom?
Zakon o stanovanju dopušta vam da stan prebacite u kategoriju nestambenih prostora čak iu stambenoj zgradi, ali ili mora biti u prizemlju zgrade ili svi prostori ispod njega također moraju biti nestambeni, navode autori izmjena i dopuna.
Partnerica odvjetničke komore Yukov and Partners, Marina Krasnobaeva, rekla je za RBC da je preseljenje iz stambenog u nerezidencijalno tehnički složen i skup proces. “Prvo, za ovo je potrebna suglasnost svih vlasnika stanova u zgradi. Drugo, nestambeni prostori trebaju poseban ulaz”, ustvrdila je. Sam proces prevođenja traje, prema njezinim riječima, najmanje 3-4 mjeseca.
Trošak izgradnje zasebnog ulaza, ako je to u načelu moguće, može doseći milijun rubalja, smatra Nasonov: "Za naš posao to je puno novca, malo je vjerojatno da će ga itko uložiti."
“Vlasnici hostela rade izvan pravnog okvira”, inzistira Khovanskaya. — Plaćaju porez za stambene prostore, a to je nekoliko puta manje nego za komercijalne nekretnine" Prema generalnom direktoru procjeniteljske tvrtke Valrus Pavel Kartsev, porezna stopa za stambene nekretnine s katastarskom vrijednošću do 10 milijuna rubalja. u Moskvi, na primjer, u 2016. iznosi 0,1%, za nestambene - 1,3%. Tako će porez na stan s katastarskom vrijednošću, na primjer, 9 milijuna rubalja, biti 9 tisuća rubalja, na nestambenu nekretninu iste vrijednosti - 117 tisuća rubalja.
Iznajmljivanje stanova i stambenih zgrada u većini slučajeva odvija se bez obavještavanja porezne službe ili Rospotrebnadzora, odnosno radi se o ilegalnom poslu, što znači da se stupanjem na snagu novog zakona za mnoge iznajmljivače ništa neće promijeniti, upozorava Ponamoreva .
Što će se promijeniti na turističkom tržištu?
Prema riječima predsjednika moskovskog predstavništva udruge “Međuregionalna udruga za razvoj hostelske industrije” Romana Sabirzhanova, u Rusiji ukupno radi najmanje tisuću hostela, većina koji se nalazi u stambene zgrade. Prema Ministarstvu kulture, stupanje na snagu novog zakona dovest će do zatvaranja više od 45 tisuća poduzeća diljem zemlje.
Prema podacima Rosstata, ruski stambeni fond početkom 2015. uključivao je 62,9 milijuna stanova. Prema riječima Romana Babicheva, voditelja agencije za iznajmljivanje nekretnina Azbuka Zhilya, sudeći prema Moskvi, oko 8-10% svih stanova se iznajmljuje, uključujući 1-2% za dnevni najam. Odnosno, u cijeloj zemlji više od 600 tisuća stanova može se koristiti za dnevni najam.
Samih hotela je puno manje, a većina soba je zastarjela: prema Cushman & Wakefieldu, u Rusiji se samo 10% ukupnog hotelskog fonda, odnosno 70,2 tisuće soba, može klasificirati kao kvalitetna ponuda.
“Ova će situacija imati posebno negativan utjecaj na industriju rekreacije u St. Petersburgu, Moskvi, Krimu, Sočiju, Jekaterinburgu, Kazanu, Nižnji Novgorod, Novosibirsk”, stoji u službenom odgovoru press služba Ministarstva kulture na zahtjev RBC. "To će dovesti do društvenih napetosti na crnomorskoj obali Rusije i Krimskom poluotoku, budući da je korištenje stambenih prostorija kao sredstva privremenog boravka glavni izvor prihoda za stanovništvo u turističkim područjima." Rast cijena hotelskih usluga u ovom je slučaju općenito nepredvidiv, piše predstavnik ministarstva.
Moskva hosteli
Blizu 300 bilo je hostela u Moskvi 2015
30-40 kreveta je prosječni kapacitet moskovskog hostela
Manje 10% Moskovski hosteli nalaze se u zasebnim zgradama ili nestambenim zgradama. Više od 75% moskovskih hostela nalazi se u stambenim zgradama
5-7% hosteli imaju kapacitet od 100 kreveta. Najveći moskovski hostel može primiti 300 ljudi
Blizu 15 mreže hostela djelovale su u Moskvi 2015
potražnju za smještajem pružaju strani državljani
600-700 rub. jednak je prosječnoj cijeni smještaja jednog kreveta u moskovskim hostelima
45 tisuća kuna ruski hotelska poduzeća u Rusiji bit će zatvorena nakon što zakon stupi na snagu. U različitim regijama oni čine od 20 do 40% kapaciteta tržišta smještaja
10:48 — REGNUM
Zakon o zabrani hostela u stambenim zgradama ostavit će grad na Nevi bez masovnih turista i povećati redove nezaposlenih. Da bi preživjeli, poduzetnici će morati otići "u sjenu", kažu stručnjaci.
Nema dovoljno novca za mito
U petak, 13. svibnja, Državna duma odobrila je amandmane na Zakon o stanovanju, koji je postao poznat kao "zakon o zabrani hostela". Autori inicijative, predvođeni predsjednikom Odbora Državne dume za stambenu politiku i stambeno-komunalne usluge Galina Khovanskaya Vidjeli smo u hostelima i mini-hotelima koji se nalaze u stambenim zgradama zlo nalik na prenoćišta. Kako proizlazi iz obrazloženja prijedloga zakona, korištenje prostora u ovom svojstvu krši prava vlasnika - susjeda. Dakle, prema izmjenama, mali hoteli, uključujući hostele, mogu se nalaziti u stambenoj zgradi samo ako se prostori pretvaraju u nestambene.
Trebalo je više od godinu dana kako bi dokument nakon svih izmjena konačno prošao prvo čitanje. I sada su parlamentarci uvjereni da će dobiti zakonsku snagu do srpnja ove godine. To znači da će poduzetnici, kako bi ispoštovali slovo zakona, uskoro morati ne samo prebaciti prostore u kategoriju nestambenih, već i opremiti svoj „privremeni smještajni objekt“ svime što je potrebno za pružanje visokokvalitetnog hotela usluge - od sustava zvučne izolacije do sefova za nakit. Također ćete morati ispuniti niz drugih zahtjeva Stambenog zakona za prijenos prostora u nestambenu kategoriju. To će radikalno promijeniti sektor hotelskih usluga na svim turističkim frontama zemlje - od Krima do Sankt Peterburga.
Čak i za jedan grad na Nevi, razmjere posljedica usvajanja zakona teško je precijeniti. Podaci iz rezervacijskih sustava pokazuju da u Sankt Peterburgu postoji više od 2,5 tisuća hotela (uključujući apartmane za dnevni najam), ali samo oko 100 njih nalazi se u nestambenim zgradama. Oko 800 hotela i malih hotela smješteno je u stambenim zgradama.
Stoga postoji opasnost da veliki dio gradskog sobnog fonda preko noći ostane izvan dosega novog zakona, rekla je dopisniku IA REGNUM Potpredsjednik za odnose s javnošću NP "Udruga malih hotela Sankt Peterburga" Tamara Builova. I to ne nužno iz zle namjere. Premještanje prostora iz stambenih u nestambene može uzrokovati značajne poteškoće, kaže odvjetnik iz prakse za nekretnine i ulaganja Kachkin and Partners. Andrej Kulakov.
„Dakle, Stambeni zakonik Ruske Federacije izravno zabranjuje prijenos stambenih prostorija u nestambene prostore ako se ispod prenamijenjenih prostorija nalaze stambeni prostori. Odnosno, hostel bi se trebao nalaziti u prizemlju ili više, ali u ovom slučaju ispod njega bi trebale biti nestambene prostorije”, objasnio je dopisniku. IA REGNUM. — Zakon o stanovanju također sadrži zahtjeve za uređenje zasebnog ulaza u nestambene prostorije. Ako se hostel nalazi na području kulturne baštine, tada uređenje takvog zasebnog ulaza može biti načelno nemoguće iz razloga očuvanja kulturne baštine ili biti povezano sa skupim postupcima i dugotrajnim suglasnostima od nadležnih tijela za zaštitu lokaliteta kulturne baštine.”
Značajan dio hostela i hotela superekonomske klase, napominje Tamara Builova, nalazi se unutar povijesnog centra. Stoga će postupak prijenosa takvih prostora u kategoriju nestambenih najvjerojatnije biti skup ne samo u smislu troškova rekonstrukcije: morat će se dodati srednje veličine mito u Rusiji. “Ne bih se iznenadila da se dužnosnici odgovorni za prebacivanje stambenog fonda u nestambene odjednom obogate”, primjećuje Tamara Builova. Osim toga, zbog promjene statusa prostora naglo će porasti troškovi njegovog održavanja, javna komunalna poduzeća i tako dalje.
Stan ili poslovni centar?
Osim puta rekonstrukcije i suglasnosti, hotelijeri imaju još jednu mogućnost da ispune zahtjeve zakona: presele se u postojeći nestambeni prostor. Neki stručnjaci vjeruju da će se tržište mini hotela u Sankt Peterburgu u budućnosti razvijati prema ovoj opciji. Iako će to biti problematično provesti u središtu grada. Međutim, postoji još jedna opcija - preseljenje u poslovni centar. Da, u ožujku društvo za upravljanje NAI Becar najavio je pokretanje projekta prenamjene praznog dijela poslovnog centra kojim upravlja u gradu Vyborgu u hostel.
Prema generalnom direktoru Property Management NAI Becar u St Natalija Skalandis, prilikom stvaranja pravog koncepta i kompetentnog prijedloga za vlasnike uredski centri takvi projekti imaju dobre izglede u turističkim gradovima. Opseg ulaganja u projekt iznosio je 1,9 milijuna rubalja, a rok povrata bio je devet mjeseci. Uz planiranu profitabilnost od milijun rubalja mjesečno, tvrtka je objavila minimalne troškove života po danu od 400 rubalja.
Međutim, stručnjaci vjeruju da značajan dio sadašnjih vlasnika hostela neće biti spreman podnijeti veliki teret odobrenja i financijskih troškova povezanih s preseljenjem ili rekonstrukcijom. "Čini se da će, ako se prijedlog zakona usvoji, mnogi vlasnici hostela ili hotela u stambenim zgradama odustati od odgovarajućih naziva i jednostavno iznajmljivati stambene prostore za kratkoročni najam", kaže Andrej Kulakov.
Tamara Builova potvrđuje: dio vlasnika hostela neće se ugasiti, već će iznajmljivati „stanove“ kao pojedinci putem međunarodni sustavi rezervacije. “Ako vladini dužnosnici ne razumiju da je hostel u stambenoj zgradi isti posao kao i pekara, a ne trgovina drogom ili bordel, tada će Rus uvijek pronaći izlaz. Ali na to ga guraju sami zastupnici”, napominje stručnjak.
Mnogo je nejasnoća u tome kako će ih provoditi novi zakon i nositi se s njegovim posljedicama. “Sa stajališta zaštite interesa građana koji žive u stambenim zgradama u kojima se takvi hoteli nalaze, inicijativa se čini opravdanom. Međutim, mehanizam njegove provedbe nije sasvim jasan, posebice u najnižem segmentu hotelijerstvo, gdje je hostel jedan stan. Nejasno je kako će se povući linija između iznajmljivanja stanova za kratkoročni najam i organiziranja hostela", kaže Andrey Kulakov.
Ukupni proračunski gubici
Inicijativa će, smatra Kulakov, biti pogubna za mala poduzeća u ovoj djelatnosti, posebice ako se poduzetnicima ne osigura dovoljno prijelazno razdoblje za prijenos prostorija. Očito je da će neki hotelijeri, možda veliki broj, jednostavno zatvoriti obrte koji državi ne trebaju. Prema Tamari Builovoj, oko 15 - 20 tisuća ljudi zaposleno je u ovom sektoru. “Najvjerojatnije će polovica igrača odmah otići s tržišta, a onda će se mnoštvo ljudi pridružiti vojsci nezaposlenih. Zamislite: bez posla će ostati onoliko ljudi koliko ih je bilo zaposleno u tvornicama Izhora na vrhuncu prosperiteta”, kaže stručnjak.
Država neće nimalo dobiti na planu zakona i reda, za što se zalažu zastupnici Državne dume. Tamara Builova napomenula je da sada vlasnici hotela i hostela, prema zakonu, prijavljuju strane državljane Federalnoj službi za migracije na dan njihova dolaska. Nije tajna da zahvaljujući ovom sustavu službenici za provođenje zakona lako hvataju prekršitelje zakona. Ako hosteli prerastu u „apartmane“, s gostima će se sklopiti kratkoročni ugovori o najmu. Fizičke osobe mogu ga prijaviti u roku od sedam dana. Ovo koristi samo prekršiteljima koji traže sklonište pod krovovima koji se mogu skinuti.
Nepredvidive su i posljedice na tržište hotelskih usluga uoči špice sezone. Veliki igrači mogu pobijediti, ali St. Petersburg, koji je sada, grubo rečeno, krcat turistima iz Rusije i strane zemlje, izgubit će dio gostiju koji si neće moći priuštiti smještaj u hotelima sa “zvjezdicama”. A uoči Svjetskog prvenstva u nogometu 2018., mogućnost gubitka gotovo polovice hotelskih soba postaje posebno akutna.
Nije iznenađujuće da su se dužnosnici Smolnyja u više navrata izjasnili protiv prijedloga zakona i čak tražili potporu, posebice od Ministarstva kulture. “Ako potpuno zatvorimo sve smještajne kapacitete u stambenom fondu, nećemo samo izgubiti velika količina brojke, izgubit ćemo radna mjesta, porezne prihode u proračun, a to je veliki problem za sve nas. Smatramo da hotele treba ostaviti kao nestambene objekte”, rekao je zamjenik predsjednika Odbora za razvoj turizma Sankt Peterburga još u siječnju Nana Gwichia.
Bačen kao mače
Značajno je da, govoreći o učinkovitosti prijedloga zakona u smislu zaštite interesa običnih vlasnika, stručnjaci načelno dovode u pitanje teze koje su se čule za saborskom govornicom o nezakonitosti ovog posla. Njegove aktivnosti regulirane su GOST standardom "Usluge smještajnih objekata", koji je na snazi od siječnja prošle godine. Opći zahtjevi za hostele”, koji omogućuje organiziranje mini hotela u stambenoj zgradi. Štoviše: 03.03.2016 vrhovni sud Ruska Federacija potvrdila je svoju zakonitost odbivši udovoljiti zahtjevu određenog građanina Djačkova, koji je smatrao da je smještaj hostela u stanu stambene zgrade neprihvatljiv i da krši prava vlasnika.
“U svjetlu ove sudske odluke nisu bili potrebni nikakvi novi zakoni koji bi dalje dopuštali rad hostela u stambenim zgradama. Bio je potreban paket mjera koji bi regulirao što vlasnici hostela smiju, a što ne smiju dopustiti i omogućio normalnu regulaciju ovog tržišta”, kaže Tamara Builova.
Primjerice, neki zahtjevi bi se mogli implementirati kao dio klasifikacije koju veliki i mali smještajni objekti trebaju proći uoči Svjetskog nogometnog prvenstva 2018. godine. Kao što su predstavnici Odbora za turizam Sankt Peterburga više puta izjavili, hosteli smješteni u stambenom fondu, zajedno s drugim hotelima, morali su potvrditi svoje "zvjezdice" do srpnja 2016.
A za praćenje poštivanja prava susjeda - vlasnika, također postoje sve mogućnosti, kažu stručnjaci: u najmanju ruku, građani se uvijek mogu žaliti policiji ili Rospotrebnadzoru, a ako oni na vlasti smatraju da je to nedovoljno, moguće je uključiti tijela poput stambene inspekcije.
Ali država, kao što je praksa borbe protiv štandova već pokazala, i u krizi radije baci male poduzetnike u vodu, kao neoprezni vlasnik nepotrebnih mačića.
Učitavanje...
