Socijalno uslužna institucija socijalnog sustava. Organizacija djelatnosti ustanova socijalne skrbi

Sustav socijalnih usluga uključuje mrežu specijaliziranih ustanova namijenjenih pružanju usluga relevantnim skupinama stanovništva.

Važno mjesto u ovom sustavu zauzimaju teritorijalni centri socijalne službe populacija.

Teritorijalna socijalna služba je skup upravnih tijela i specijaliziranih ustanova koje pružaju izravne socijalne usluge različitim skupinama i kategorijama stanovništva na području različitih administrativnih jedinica Ruske Federacije: u regijama, urbanim i ruralnim područjima, mikrodistriktima itd.

Funkcije upravljanja pitanjima socijalnih usluga za stanovništvo na podređenom području provode tijela socijalne zaštite. Lokalne vlasti (kao i nedržavne, javne, privatne i druge organizacije s dozvolom) osnivaju specijalizirane ustanove socijalne skrbi, vodeće mjesto među kojima su raspoređeni područnim centrima za socijalni rad. U skladu s približnim Pravilnikom o Centru za socijalne usluge (Naredba Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 20. srpnja 1993. br. 137). Centar za socijalni rad je ustanova socijalne zaštite stanovništva koja provodi organizacijske i praktične aktivnosti pružanje raznih vrsta socijalne pomoći starijim građanima, osobama s invaliditetom i drugim skupinama stanovništva kojima je potrebna socijalna pomoć. Takvi centri mogu u svom sastavu imati različite jedinice socijalne skrbi, uključujući i odjele dnevni boravak starije i nemoćne osobe, socijalna pomoć u kući, hitne službe socijalne pomoći, kao i druge koje se stvaraju u skladu s potrebama i raspoloživim mogućnostima. Centri pružaju sveobuhvatnu socijalnu pomoć različiti tipovi: psihološki, pravni, rehabilitacijski, socio-pedagoški, medicinsko-socijalni, preventivni i dr.

Teritorijalna služba može uključivati ​​i funkcionalne specijalizirane centre, ustanove i poduzeća socijalne skrbi, bez obzira na njihov oblik vlasništva.

Danas se može primijetiti kako se mreža ustanova i poduzeća za socijalnu skrb neprestano razvija, nastaju nove vrste istih, čime je moguće obuhvatiti sve širi raspon društvenih problema različitih slojeva i skupina stanovništva. Sustav socijalnih usluga još je u fazi formiranja.

Financiranje ustanova socijalne skrbi provodi se u pravilu na proračunskoj osnovi. Tako, financijska sredstva socijalne usluge čine:

• - standardna izdvajanja iz proračuna odgovarajuće razine u iznosu od najmanje 2% proračunskih izdataka;
• - prihodi iz fonda za socijalnu potporu stanovništva izdvajanjem dijela sredstava u svrhu socijalne potpore obiteljima s djecom;
• - sredstva iz savezni proračun obavljanje statutarnih poslova;
• - financije kao rezultat preraspodjele sredstava između povjerenstava i odjela službi na različitim razinama za provedbu regionalnih, gradskih i županijskih programa;
• - dodatna sredstva regionalnim i lokalnim proračunima za osiguranje ciljanih mjera za prilagodbu prihoda stanovništva rastućim troškovima života i drugo;
• - prihodi od plaćenih usluga i od ekonomska aktivnost uslužne ustanove;
• - dobrotvorne donacije i prilozi poduzeća, javne organizacije i pojedinci, prihodi od dobrotvornih događaja.

Sredstva specijaliziranih centara formiraju se ovisno o vrsti djelatnosti i vrsti organizacije njihova financiranja: proračunska, samostalna ili mješovita. Kada centar organizira plaćene usluge stanovništvu i prima dobit, šalje se u daljnji razvoj temeljnu djelatnost centra te je izuzeta od oporezivanja u odnosu na sredstva u korist lokalnog proračuna.

Glavno načelo organizacije socijalnih usluga u Ruskoj Federaciji je teritorijalno načelo. pri čemu socijalne službe različita ministarstva i odjeli smatraju se sastavnim sastavnicama (ili sektorima) teritorijalnih socijalnih usluga.

Ponekad lokalne ustanove socijalne skrbi imaju dvostruku administrativnu podređenost i nekoliko izvora financiranja. Istodobno, praksa dokazuje potrebu uspostavljanja podsustava socijalnih usluga unutar pojedinih resora, primjerice, socijalne zaštite stanovništva, obrazovanja, Ministarstva unutarnjih poslova ili zavoda za zapošljavanje.

Međutim, razvoj ustanova socijalne skrbi danas koče sljedeći čimbenici:

• - slab pravni okvir sustava socijalne skrbi;
• - ograničenost financijskih sredstava na raspolaganju tijelima državne vlasti na federalnoj i regionalnoj razini, kao i lokalna uprava;
• - nedostatak koordinacije u aktivnostima ministarstava i odjela u području socijalnih usluga;
• - nedostatak osoblja sa stručno osposobljavanje u području socijalnog rada;
• - nizak socijalni status i neadekvatne plaće socijalnih radnika;
• - nedovoljno korištenje financijskih, gospodarskih i intelektualnih mogućnosti nevladinih institucija.

Ustanove socijalne skrbi za obitelj i djecu

Važan aspekt u regulaciji društvenih ekonomski procesi u društvu je zaštititi i podupirati instituciju obitelji. Osnovna načela u organiziranju socijalne pomoći u ovom smjeru od strane državnih, općinskih i javnih organizacija mogu se izraziti kako slijedi:

• - proširenje mogućnosti obitelji za rješavanje vitalnih problema;
• - uspostavljanje obiteljskih veza s drugim grupama, organizacijama i društvenim institucijama koje pružaju resurse i mogućnosti podrške;
• - promicanje učinkovitog i humanog razvoja obitelji kao socioekonomskog sustava;
• - razvoj samopomoći za poboljšanje obitelji socijalne mjere na teritorijima.

Planovi razvoja ustanova socijalne skrbi za obitelj i djecu u pravilu su vezani uz zadaće provedbe regionalnih programa obiteljske politike. Trenutno je u tijeku razvoj horizontalnih struktura sustava socijalne pomoći obiteljima na svim razinama, uzimajući u obzir specifičnosti regija. Dakle, na razini okruga (grada) organizatori socijalnih usluga koje služe obiteljima moraju poznavati potrebe stanovništva za takvim uslugama. U te svrhe potrebno je uzeti u obzir vrste obitelji, prisutnost akutnih problema i stav stanovništva prema takvoj usluzi; ako je potrebno, oblik javno mišljenje u vezi sa stvaranjem odgovarajuće službe i mogućnosti da joj se obrati bilo koji stanovnik regije. Praksa uspostavljanja službi socijalne pomoći za obitelji u Rusiji pokazuje da je u okrugu (mikrodistriktu) potrebno pružiti niz socijalnih usluga i djeci i roditeljima.

Regionalne institucije su također pozvane da obavljaju znanstvene i metodološke funkcije: na primjer, sveobuhvatni regionalni centar za socijalnu pomoć obitelji i djeci ili regionalni centar za socijalno zdravlje stanovništva trebali bi, na temelju lokalne situacije, davati preporuke državnim tijelima . Takve regionalne institucije kao što je služba "Povjerenje" itd. također se čine prilično obećavajućim.

Službu socijalne pomoći treba organizirati kao otvoreni sustav u skladu s socijalna situacija određenom teritoriju, gdje pojedine ustanove i uslužne jedinice djeluju kao strukture elemenata stvorenih prema potrebi.

Državna služba za pomoć obitelji i djeci obavlja sljedeće poslove:

• - analitički: proučava probleme i potrebe obitelji ili članova tima;
• - plansko-organizacijski: planira i organizira socijalne usluge u društvu;
• - menadžerski: osigurava kontakt sa vladine agencije, o kojem ovisi rješenje problema klijenta, traži rješenje, ocjenjuje rezultate pojedinih aktivnosti i sl.;
• - informativni: obavještava stanovništvo o mogućnostima službe, nov vladine odluke o socijalnoj zaštiti stanovništva.

Socijalni rad u ovim službama može se izraziti u različitim oblicima pomoći obitelji. Na primjer, postoji hitna pomoć za akutna psihička stanja osobe uzrokovana društvenim uvjetima ili teškom životnom situacijom, koja je usmjerena na uklanjanje ili smanjenje negativne posljedice takva stanja, uključujući mogućnost samoubojstva. Ovu pomoć mogu pružiti takve ustanove i uslužne jedinice kao što su telefonske linije za pomoć, hitni centri psihološka pomoć i drugi.

Pomoć može biti dugoročne prirode kada se u teškim životnim situacijama klijentu pruža ne samo primarna, već i dublja podrška usmjerena na poboljšanje situacije, prepoznavanje unutarnjih rezervi i razvijanje vjere osobe u vlastite snage, u njegova sposobnost samostalnog prevladavanja životnih poteškoća. Takva se pomoć pruža u teritorijalnim centrima za socijalnu pomoć obitelji, socijalnim skloništima za djecu i mladež (majke s djecom), rehabilitacijskim centrima, centrima za pomoć djeci bez roditeljske skrbi, u psihološko-pedagoškim savjetovanjima, teritorijalnim timovima socijalnih radnika koji uključuju socijalni radnici, specijalizirani za različiti tipovi obitelji, problemi itd.

Pružena pomoć može biti izravna ili neizravna. Izravna pomoć usmjerena je izravno na zaštitu prava i interesa osobe, poboljšanje njezinih životnih uvjeta, otklanjanje neželjenih psihičkih stanja i sl. Neizravna pomoć pruža se kroz rad sa klijentovim socijalnim okruženjem (obitelj, članovi radnog tima, prijatelji, ulično društvo i drugi), kroz razne državne organizacije i sredstva.

Osim toga, pomoć može biti responzivna – kao odgovor na trenutnu situaciju ili zahtjev klijenta, kao i preventivne prirode, odnosno sprječavanje predviđene nepovoljne situacije.

U skladu s nalogom Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 14. travnja 2013. br. 47, odobren je Model pravilnika o Teritorijalnom centru za socijalnu pomoć obitelji i djeci, koji ga definira kao instituciju državne socijalne zaštite. sustav namijenjen za sveobuhvatna usluga na području grada, okruga ili mikrodistrikta obitelji i djece kojima je potrebna socijalna podrška, pružanjem pravovremene i kvalificirane socijalne pomoći različitih vrsta.

Centar u svom sastavu može imati različite odjele socijalnih usluga za obitelj i djecu, uključujući odjele primarnog prihvata, informiranja, analize i prognoze, socijalno-ekonomske pomoći, medicinske i socijalne pomoći, psihološko-pedagoške pomoći, prevencije zanemarivanja djece i adolescenti, itd. d.

Svrha Centra je promicanje ostvarivanja prava obitelji i djece na zaštitu i pomoć države, razvoj i jačanje obitelji kao društvena ustanova, poboljšanje socioekonomskih uvjeta života, pokazatelja društvenog zdravlja i dobrobiti obitelji i djece, humaniziranje obiteljskih veza s društvom i državom, uspostavljanje skladnih unutarobiteljskih odnosa.

Glavni ciljevi Centra su:

• - utvrđivanje uzroka i čimbenika socijalnog lošeg stanja pojedinih obitelji i djece, njihovih potreba za socijalnom pomoći;
• - utvrđivanje i pružanje posebnih vrsta i oblika socioekonomskih, medicinsko-socijalnih, psihološko-socijalnih, socio-pedagoških, pravnih i drugih socijalnih usluga obiteljima i djeci kojoj je potrebna socijalna pomoć;
• - podrška obiteljima i pojedinim građanima u rješavanju problema njihove samodostatnosti, realizacije vlastite sposobnosti na prevladavanju teškog životne situacije;
• - socijalno pokroviteljstvo obitelji i pojedinih građana kojima je potrebna socijalna pomoć, rehabilitacija i podrška;
• - sudjelovanje u radu na sprječavanju zanemarivanja maloljetnika i zaštiti njihovih prava;
• - analiza razine socijalnih usluga za obitelji s djecom u gradu, okrugu, mikrodistriktu, predviđanje njihove potrebe za socijalnom pomoći i priprema prijedloga za razvoj sfere socijalnih usluga;
• - uključivanje različitih državnih i nevladinih organizacija u rješavanje pitanja socijalnih usluga obitelji i djeci.

Kategorijama i skupinama stanovništva kojima Centar pruža socijalne službe, uključuju: - obitelji: jednoroditeljske, višečlane, siromašne i sl. - djecu i mladež koji se nalaze u nepovoljnim obiteljskim uvjetima koji ugrožavaju njihovo zdravlje i razvoj; siroče ili bez roditeljskog staranja; koji imaju odstupanja u tjelesnom i mentalnom razvoju, uključujući osobe s invaliditetom, itd.; odrasle osobe (trudnice i dojilje; uzdržavane malodobne djece, itd.); bivši učenici sirotišta i internata.

U Ruska Federacija, kao iu cijelom svijetu, prisutan je trend starenja stanovništva. Prema Odjelu za stanovništvo UN-a, u razvijenim zemljama udio starijih osoba povećat će se s 21 na 28% do 2050. U Rusiji će do 2010. udio ljudi dob za odlazak u mirovinu već prelazi jednu trećinu.

S tim u vezi, u modernim uvjetima Važne su ustanove za socijalne usluge za starije osobe i međuresorski rad na organiziranju socijalne podrške ovoj skupini stanovništva. To nije samo zbog povećanja specifična gravitacija starijih osoba u populaciji, ali i rješenje problema koji proizlaze iz ove pojave: promjena društveni status osoba u starijoj životnoj dobi, prestankom ili ograničenjem rada, transformacijom vrijednosnih smjernica, samog načina života i komunikacije, kao i pojavom raznih poteškoća kako u društvenoj tako i svakodnevnoj i psihičkoj prilagodbi na nove uvjete, što nalaže potrebu da se razvijati i provoditi specifične pristupe, oblike i metode socijalnog rada s umirovljenicima i starijim osobama.

Socijalne usluge za starije osobe pružaju se u skladu s etička načela Međunarodna organizacija rad.

Osobno dostojanstvo je pravo na dostojanstven tretman, liječenje, socijalnu pomoć i podršku.

Sloboda izbora - svaka starija osoba ima pravo birati između zadržavanja kod kuće i boravka u prihvatilištu, privremenom ili trajnom.

Koordinacija skrbi – skrb koju pružaju različiti društvene vlasti, mora biti aktivan, koordiniran i dosljedan.

Individualizacija pomoći - pomoć se pruža, prije svega, samom starijem građaninu, uzimajući u obzir njegovo okruženje.

Uklanjanje jaza između sanitarne i socijalne skrbi - uz prioritetnu prirodu zdravstvenog kriterija, razinu financijska pomoć ne može ovisiti o životnom standardu i mjestu stanovanja.

Regulatorni okvir za socijalni rad sa starijim osobama u Ruskoj Federaciji je Savezni zakon "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji" (od 10. prosinca 1995.), prema kojemu opseg socijalnih usluga koje se pružaju starije osobe uključuje: socijalno kućanstvo, socijalno-medicinske, psihološko-pedagoške, socijalno-pravne službe; materijalnu pomoć te socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju starijih osoba.

U početnim fazama razvoja sustava socijalne pomoći starijim osobama, socijalni radnici su se usredotočili na rješavanje tako hitnih problema kao što su organiziranje prehrane, medicinskih usluga, stanovanja i materijalne podrške kako bi im se stvorili normalni životni uvjeti.

U sadašnjoj fazi organiziranje pomoći starijim osobama, uz rješavanje ovih tradicionalnih društvenih problema, podrazumijeva i razvoj društvene tehnologije, čija će se provedba pomoći u rješavanju problema vezanih uz psihičke poteškoće koje starije osobe imaju u procesu komunikacije ili zbog usamljenosti, kao i socio-psihološke probleme – kako starije osobe doživljavaju druge dobne skupine, koji su njihovi socijalni problemi, njihovi odnosi s ljudima oko sebe, uloga i položaj starijih osoba u obitelji i društvu itd. Treba napomenuti da postoje različite kategorije starijih osoba. Među njima su ljudi:

• - ne treba pomoć;
• - djelomično onesposobljen;
• - potrebno održavanje;
• - zahtijevaju stalnu njegu, itd.

U pravilu se programi socijalne pomoći, rehabilitacije i korekcije razvijaju ovisno o pripadnosti pojedine kategorije starijih osoba. To se odnosi i na korištenje različitih principa, metoda i tehnika rada s klijentima.

Osnovna načela rada sa starijim osobama su poštivanje i zanimanje za osobnost klijenta, naglašavanje potrebe i korisnosti njegovog iskustva i znanja ljudima oko njega. Važno je stariju osobu doživljavati ne samo kao objekt, već i kao subjekt socijalnog rada. To bi trebalo pomoći u pronalaženju i razvoju njihovih unutarnjih rezervi koje potiču samoostvarenje, samopodršku i samoobranu. Igra veliku ulogu u tome profesionalna kompetencija socijalni radnik, uključujući znanje iz gerontoloških i psihološke karakteristike dob, uzimajući u obzir pripadnost klijenta određenoj društvenoj skupini.

Pomoć starijim osobama provode organi socijalne zaštite putem svojih odjela koji identificiraju i prate, provode različite vrste socijalnu potporu, ponudu i pružanje plaćene usluge. Socijalne usluge ostvaruju se odlukom tijela socijalne zaštite u njima podređenim ustanovama ili na temelju ugovora koje tijela socijalne zaštite sklapaju s ustanovama socijalne skrbi drugih oblika vlasništva.

Funkciju socijalne zaštite obavljaju: - internati, - domovi za starije i nemoćne osobe, - bolnice raznih vrsta centri za socijalnu skrb; gerontološki centri;

Slika 1. Osnovna shema funkcioniranja socijalne službe za starije osobe

U sustavu stacionarne ustanove RF relativno novi element su posebne kuće za prebivalište samci, starije osobe i bračni parovi koji su zadržali punu ili djelomičnu sposobnost za samozbrinjavanje u kući i trebaju odgovarajuće uvjete za samoostvarivanje osnovnih životnih potreba.

Približni Pravilnik o posebnom domu za takve umirovljenike (odobren naredbom Ministarstva socijalne zaštite Rusije od 14. travnja 1994. br. 47) navodi njegove funkcije: - pružanje povoljni uvjeti za stanovanje i samozbrinjavanje - osiguranje trajnih društvenih, kućanskih i medicinska pomoć;- stvaranje uvjeta za održavanje aktivnog načina života, uključujući izvedivu radnu aktivnost.

S gledišta arhitekture i rasporeda posebne kuće moraju odgovarati dobnim karakteristikama žive populacije građana. Takva kuća sastoji se od jednosobnih i dvosobnih stanova i uključuje niz društvenih i kućanskih usluga: liječnička ordinacija, knjižnica i prostorija za klupski rad, blagovaonica (buffet), narudžba mjesta za prehrambene namirnice, predaja stvari u pranje i kemijsko čišćenje, kao i prostorija za rad i sl.

Posebna kuća opremljena je malom mehanizacijom koja omogućava samoposluživanje onih koji u njoj žive. umirovljenici, a organizira i 24-satni nadzorni centar, interno povezan sa svim stambenim prostorima i vanjskim telefonskim vezama.

Medicinsku skrb za građane koji žive u posebnoj kući pružaju odgovarajući stručnjaci iz teritorijalnih zdravstvenih ustanova.

Na temelju važećeg zakonodavstva, građanima koji žive u takvim kućama isplaćuje se puna mirovina. Imaju pravo na prioritetno upućivanje u stacionarne ustanove organa socijalne zaštite.

Organizacija posebnih domova za samce i starije osobe jedan je od perspektivnih načina rješavanja čitavog niza socijalnih problema umirovljenika i starijih osoba.

ORGANIZACIJE SOCIJALNE USLUGE- organizacije koje pružaju socijalne usluge kod kuće, polustacionarne socijalne usluge, stacionarne socijalne usluge (članak 23. Saveznog zakona od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji”).

O.s.o. u sastavnim entitetima Ruske Federacije stvaraju se i djeluju uzimajući u obzir metodološke preporuke prema proračunu potreba konstitutivnih subjekata Ruske Federacije u razvoju mreže O.s.o. iu skladu s pravilima organiziranja djelatnosti LLC društava i njihovih strukturnih odjela.

Sustav socijalne skrbi uključuje:

• - DOO u nadležnosti federalnih organa izvršne vlasti;
• - O.S.O., pod jurisdikcijom konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
• - nedržavni (komercijalni i nekomercijalni) O.S.O., uključujući društveno usmjerene ne- komercijalne organizacije pružanje socijalnih usluga;
• - individualni poduzetnici koji pružaju socijalne usluge.

Državni (općinski) O.s.o. nastaju u obliku institucija. savezni zakon od 08.05.2010. br. 83-FZ 83 „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije u vezi s poboljšanjem pravnog statusa državnih (općinskih) institucija” definira tri vrste državnih (općinskih) institucija: -vlasništvu, proračunu i autonomiji. Sve tri vrste institucija su državne ili općinske i razlikuju se po stupnju financijske i ekonomske samostalnosti i neovisnosti o državi.

Proračunska institucija priznaje se kao neprofitna organizacija koju je osnovala Ruska Federacija, konstitutivni subjekt Ruske Federacije ili općinska jedinica za obavljanje poslova, pružanje usluga kako bi se osigurala provedba predviđeno zakonom RF ovlasti odgovarajućih tijela državna vlast(državna tijela) ili jedinice lokalne samouprave u područjima znanosti, obrazovanja, zdravstva, kulture, socijalne zaštite, zapošljavanja, fizička kultura i sportu, kao iu drugim područjima.

Odluku o osnivanju proračunske ili državne ustanove donosi na način koji utvrđuje:

• 1) Vlada Ruske Federacije - za savezni proračun ili državne institucije;
• 2) viši izvršno tijelo državna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije - za proračunske ili državne institucije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
• 3) lokalna uprava općine - za općinske proračunske ili državne ustanove.

Osnivač proračunske ili državne ustanove je:

• 1) Ruska Federacija - u odnosu na savezni proračun ili državnu instituciju;
• 2) subjekt Ruske Federacije - u odnosu na proračunsku ili državnu instituciju subjekta Ruske Federacije;
• 3) općina- u odnosu na općinski proračun ili državnu instituciju.

Odluku o stvaranju nevladine organizacije temeljem njenog osnivanja donose njeni osnivači (osnivač).

Proračunska institucija obavlja svoje aktivnosti u skladu s predmetom i ciljevima svoje djelatnosti, utvrđenim u skladu sa saveznim zakonima, drugim regulatornim pravnim aktima, općinskim pravnim aktima i poveljom. Iscrpan popis poslova koje proračunske i državne institucije mogu obavljati u skladu sa svrhom svog osnivanja utvrđuje se statutom institucija.

Nevladina organizacija može obavljati jednu vrstu djelatnosti ili više vrsta djelatnosti koje nisu zabranjene zakonodavstvom Ruske Federacije i odgovaraju ciljevima djelovanja organizacije, koji su predviđeni njezinim osnivačkim dokumentima.

Zakonodavstvo Ruske Federacije može uspostaviti ograničenja u pogledu vrsta aktivnosti kojima se imaju pravo baviti neprofitne organizacije određenih vrsta, kao iu pogledu institucija, uključujući određene vrste.

Odabrane vrste Djelatnost mogu obavljati organizacije samo na temelju posebnih dopuštenja (licenci). Popis ovih vrsta djelatnosti utvrđuje se zakonom.

Proračunska ustanova ima pravo, uz utvrđenu državnu zadaću, obavljati poslove i pružati usluge u svezi s njezinom glavnom djelatnošću predviđenom dokument o osnivanju, građanima i pravnim osobama uz naknadu, kao i obavljanje drugih vrsta djelatnosti koje nisu temeljne, samo u mjeri u kojoj služe ostvarivanju ciljeva radi kojih je osnovano.

Državne institucije mogu obavljati dohodovnu djelatnost, ali prihodi koje ostvaruju od te djelatnosti idu u odgovarajući proračun proračunski sustav.

Financijska potpora za aktivnosti organizacija socijalnih usluga u nadležnosti saveznih izvršnih tijela provodi se u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije na teret saveznog proračuna, kao i na račun primatelja socijalnih usluga kada se pružaju socijalne usluge uz naknadu ili djelomično plaćanje.

Financijska potpora djelatnosti O.s.o. konstitutivnog entiteta Ruske Federacije provodi se u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije na teret proračuna konstitutivnog entiteta Ruske Federacije, kao i na račun primatelja socijalnih usluga kada pružaju socijalne usluge uz naknadu ili djelomično plaćanje.

Novčana potpora za pružanje socijalnih usluga nevladinih organizacija, individualni poduzetnici obavljanje djelatnosti socijalnog usluživanja i pružanje socijalnih usluga socijalno usmjerenim neprofitne organizacije provodi se davanjem subvencija iz odgovarajućeg proračuna proračunskog sustava Ruske Federacije u skladu s proračunskim zakonodavstvom Ruske Federacije, kupnjom socijalnih usluga u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije o ugovorni sustav u području nabave dobara, radova, usluga za zadovoljavanje državnih i općinskih potreba, kao i na teret primatelja socijalnih usluga kada se socijalne usluge pružaju uz naknadu ili djelomično plaćanje.

Imovina proračunske ustanove dodjeljuje se po pravu operativni menadžment u skladu s Građanskim zakonikom Ruske Federacije. Vlasnik imovine proračunske institucije je Ruska Federacija, subjekt Ruske Federacije ili općinsko tijelo.

Zemljišna čestica potrebna proračunskoj instituciji za ispunjavanje statutarnih zadaća daje joj se na pravo trajnog (neodređenog) korištenja.

Autonomna institucija, za razliku od državne i proračunske institucije, ima pravo otvarati ne samo osobne račune u teritorijalnim tijelima Savezne riznice ( financijske vlasti), ali i račune u kreditnim institucijama. Osim toga, institucijama ove vrste dopušteno je polaganje sredstava kod kreditnih institucija i obavljanje transakcija vrijednosnim papirima.

Proračunska ustanova, kao i samostalna, za svoje obveze odgovara imovinom koju ima na pravu operativnog upravljanja (osim nekretnina i osobito vrijednih pokretnina).

Državne institucije odgovaraju za svoje obveze kojima raspolažu u gotovini. Ako nema dovoljno sredstava, vlasnik nekretnine supsidijarno odgovara za obveze državnih institucija.

U državnom O.s.o. stvaraju se povjerenički odbori. Ustrojstvo, postupak formiranja, trajanje mandata, nadležnost upravnog odbora i postupak donošenja odluka utvrđuje se statutom O.S.O. u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije na temelju egzemplarne odredbe o upravni odbor organizacije socijalne službe.

Koordinacija aktivnosti i opća metodička podrška za izvođenje nezavisna procjena kvalitetu pružanja usluga organizacija u području socijalnih usluga provodi savezno izvršno tijelo, koje obavlja poslove razvoja i provedbe državne politike i zakonske regulative u području socijalne zaštite stanovništva, na način utvrđen od strane Vlade Ruske Federacije (Savezni zakon od 21. srpnja 2014. br. 256- Savezni zakon).

N.N. Strelnikova, L.I. Kononova

Lit.: Savezni zakon od 28. prosinca 2013. br. 442-FZ „O osnovama socijalnih usluga za građane u Ruskoj Federaciji“, Savezni zakon od 8. svibnja 2010. br. 83-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije“ u vezi s unapređenjem pravnog položaja državnih (općinskih) institucija”; Savezni zakon od 21. srpnja 2014. br. 256-FZ „O izmjenama i dopunama određenih zakonodavnih akata Ruske Federacije o pitanjima provođenja neovisne procjene kvalitete pružanja usluga od strane organizacija u području kulture, socijalnih usluga, zdravstvene zaštite i obrazovanje”; Topchy L.V. Organizacija socijalnih usluga za stanovništvo. M., 2008.; Uprava u socijalni rad: Udžbenik za prvostupnike / Ed. E.I. Kholostovoy, E.I. Komarova, O.G. Prohorova. M.: ITK “Daškov i K°”, 2014.

1. SAVEZNI ZAKON O OSNOVAMA SOCIJALNIH USLUGA STANOVNIŠTVU RUSKE FEDERACIJE

(izmijenjeno i dopunjeno saveznim zakonima od 10. srpnja 2002. N 87-FZ,

od 25. srpnja 2002. N 115-FZ, od 10. siječnja 2003. N 15-FZ, od 22. kolovoza 2004. N 122-FZ)

Ovaj savezni zakon, u skladu s Ustavom Ruske Federacije, općepriznatim načelima i normama međunarodnog prava, uspostavlja temelje zakonska regulativa u području socijalnih usluga za stanovništvo u Ruskoj Federaciji.

Poglavlje I. OPĆE ODREDBE

Članak 1. Socijalne usluge

Socijalne usluge su djelatnosti socijalnih službi za socijalnu potporu, pružanje socijalnih, socijalnih, medicinskih, psiholoških, pedagoških, socijalnih i pravnih usluga i materijalne pomoći, socijalnu prilagodbu i rehabilitaciju građana u teškim životnim situacijama.

Članak 2. Zakonodavstvo Ruske Federacije o socijalnim uslugama

Zakonodavstvo Ruske Federacije o socijalnim uslugama sastoji se od ovog saveznog zakona, drugih saveznih zakona i drugih regulatornih pravnih akata Ruske Federacije, kao i zakona i drugih regulatornih pravnih akata konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

Članak 3. Osnovni pojmovi

U ovom saveznom zakonu primjenjuju se sljedeći osnovni pojmovi:

1) socijalne usluge - poduzeća i ustanove, bez obzira na oblik vlasništva, koje pružaju socijalne usluge, kao i građani koji se bave poduzetničke aktivnosti za socijalne usluge stanovništvu bez osnivanja pravne osobe;

2) korisnik socijalne usluge - građanin koji se nalazi u teškoj životnoj situaciji, kojem se s tim u vezi pružaju socijalne usluge;

3) socijalne usluge - radnje za pružanje pomoći određenim kategorijama građana u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije, klijentima socijalne službe, pomoći predviđene ovim saveznim zakonom;

4) teška životna situacija - situacija koja objektivno remeti život građanina (invalidnost, nesposobnost za samozbrinjavanje zbog starosti, bolest, siročad, zanemarivanje, siromaštvo, nezaposlenost, nedostatak određeno mjesto boravak, sukobi i zlostavljanje u obitelji, usamljenost i slično), koje ne može sam prevladati.

Članak 4. Sustavi socijalnih usluga

1. Državni sustav socijalne usluge – sustav koji se sastoji od državna poduzeća i ustanove socijalne skrbi koje su u vlasništvu konstitutivnih subjekata Ruske Federacije i pod nadležnošću su državnih tijela konstitutivnih subjekata Ruske Federacije.

(kako je izmijenjen Saveznim zakonom od 22. kolovoza 2004. N 122-FZ)

2. Socijalne usluge pružaju i poduzeća i ustanove drugih oblika vlasništva te građani koji se bave poduzetničkom djelatnošću u socijalnim uslugama stanovništvu bez osnivanja pravne osobe.

3. Država podupire i potiče razvoj socijalnih usluga bez obzira na oblik vlasništva.

2) Uredba Vlade Sankt Peterburga od 3. srpnja 2007. br. 732 „O planu razvoja sustava ustanova socijalne zaštite za stanovništvo Sankt Peterburga na teritorijima okruga Sankt Peterburga za 2007 - 2010."

U svrhu stvaranja optimalnog sustava ustanova socijalne skrbi za stanovništvo odobren je Plan razvoja sustava ustanova socijalne skrbi za stanovništvo. U skladu s Konceptom razvoja sustava socijalne zaštite za stanovništvo Sankt Peterburga za 2006. - 2010., u svakom okrugu grada, do kraja 2010., trebao bi se stvoriti sustav socijalnih usluga koji bi u potpunosti zadovoljio potrebe svih kategorija građana i zadovoljiti modernim zahtjevima. Sustav uključuje tri vrste ustanova: ustanove za starije osobe; ustanove za osobe s invaliditetom; ustanove za obitelj i djecu.

Savezni zakon od 2. kolovoza 1995. N 122-FZ "O socijalnim uslugama za starije građane i osobe s invaliditetom"

Osnove sustava socijalnih usluga za različite kategorije stanovništva u našoj zemlji postavljene su nizom zakona, federalnih i regionalnih programa. Prije svega, u zakonu "O osnovama socijalnih usluga za stanovništvo Ruske Federacije" (1995.) i zakonu "O socijalnim uslugama za starije i nemoćne građane" (1995.), u federalni programi“Djeca Rusije”, “Djeca s invaliditetom”, “Razvoj socijalnih usluga za obitelj i djecu” i drugi.

Sada već možemo konstatirati da su se u našoj zemlji etablirala nova zanimanja - socijalni rad i socijalna pedagogija, te novi sustav ustanove socijalne skrbi. Glavno mjesto među ustanovama socijalne skrbi zauzimaju ustanove Ministarstva zdravstva i društveni razvoj RF:

Obiteljske ustanove socijalne skrbi;

Ustanove socijalne skrbi za starije i nemoćne osobe;

Odjeli socijalne pomoći u kući;

Usluge hitne socijalne pomoći;

Teritorijalni društveni centri.

Među navedenim ustanovama, po važnosti (a ne po broju), na prvom mjestu su teritorijalni centri za socijalni rad kao sveobuhvatne ustanove za pružanje pomoći potrebitima (prvenstveno umirovljenicima, osobama s invaliditetom, obiteljima s niskim primanjima). Štoviše, vidljiv je trend izražen u želji svake primarne teritorijalno-upravne jedinice (okrug, gradić) imati svoj centar za socijalnu skrb.

Stvaran broj takvih centara ovisi prije svega o materijalnim i financijskim mogućnostima lokalna vlast vlasti. Posebnost teritorijalnih centara za socijalni rad je da su po prirodi svoje djelatnosti ustanove složenog tipa; specifične funkcije. Dakle, prema Modelu pravilnika o centru za socijalnu skrb, koji je odobrilo Ministarstvo socijalne zaštite Rusije (1993.), u centru za socijalnu skrb mogu se otvoriti sljedeći odjeli i službe:

Odjel za dnevni boravak (stvoren za najmanje 30 osoba);

Odjel za socijalnu pomoć u kući (formiran za opsluživanje najmanje 60 umirovljenika i osoba s invaliditetom koji žive u ruralna područja, te najmanje 120 umirovljenika i invalida – u urbanim sredinama);

Služba hitne socijalne pomoći (osmišljena za pružanje hitne pomoći jednokratne prirode).

U odjelu dnevnog boravka predviđena su sljedeća radna mjesta: voditelj odjela, medicinska sestra, kulturni organizator (uz poslove knjižničara), voditelj radne terapije (ako postoje radionice ili pomoćna poljoprivreda), sestra-domaćica, barmen i drugi.

U odjelu socijalne pomoći u kući – voditelj odjela, Socijalni radnik(specijalist socijalnog rada) - 1,0 stopa za 8 osoba opsluženih u urbanim sredinama i 1,0 za 4 osobe. - u ruralnim područjima vozač automobila (ako postoji vozilo).

U hitnoj službi socijalne pomoći - voditelj službe, psiholog, pravnik, specijalist socijalnog rada (2 jedinice), socijalni radnik (1 jedinica), vozač automobila (ako postoji vozilo).

Naravno, specijalizirane odjele ili službe mogu osnivati ​​uz centre za socijalnu skrb izravno tijela socijalne zaštite. Mnoge od ovih vrsta službi ili ispostava otvorene su i prije nego što su na pojedinom području počeli djelovati teritorijalni centri za socijalni rad.

Uz ustanove socijalne skrbi Ministarstva zdravstva i socijalnog razvoja, postoje ustanove drugih resora (industrije, sindikata, mladih itd.). Na primjer, u svakoj regiji Rusije postoje socijalne službe za mlade.

Na području lokalnih vlasti organizirani su različiti specijalizirani (neprofitni) centri za socijalne usluge. To mogu biti centri za pružanje socijalnih i pravne usluge za zapošljavanje (osnivači: općinsko (područno) tijelo i više gospodarskih organizacija), te centri za rehabilitaciju osoba s invaliditetom i siročad (osnivači: teritorijalno tijelo, Odbor za obitelj i mladež, javne i gospodarske organizacije) i dr.

Treba naglasiti da dopuštenje za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite na svom području daju različiti resori i komercijalne strukture koje pružaju relevantna tijela socijalne sigurnosti i lokalne uprave. Ujedno, općinsko tijelo as entitet, dajući dopuštenje za obavljanje djelatnosti socijalne zaštite na svom području, može djelovati u više osoba: i kao jedan od suosnivača socijalne ustanove, organizirane na inicijativu raznih odjela i javnih udruga, i kao inicijator i koordinator većine socio-kulturnih akcija na podređenom teritoriju.

Starije osobe i osobe s invaliditetom u Ruskoj Federaciji imaju sva socijalno-ekonomska i osobna prava i slobode utvrđene Ustavom Ruske Federacije, ustavima njezinih republika sastavnica i drugim zakonodavnim aktima. Međutim, promjena društvenog statusa osobe u starosti i osobe s invaliditetom povezana s prestankom ili ograničenjem rada i socijalne aktivnosti; transformacija vrijednosti, stila života i komunikacije; teškoće u socijalnoj, svakodnevnoj i psihičkoj prilagodbi novim uvjetima, rađa ozbiljne socijalne probleme.

Najakutniji problem je ograničenje životne aktivnosti starijih osoba i osoba s invaliditetom. Pod ograničenjem životne aktivnosti podrazumijeva se potpuni ili djelomični nedostatak sposobnosti ili sposobnosti osobe za samozbrinjavanje, kretanje, orijentaciju, komunikaciju, kontrolu nad svojim ponašanjem, kao i za bavljenje radna aktivnost. U rješavanju ovog problema od izuzetne je važnosti unaprjeđenje sustava socijalne rehabilitacije i socijalne pomoći starijim i nemoćnim osobama.

Socijalna rehabilitacija je kompleks socioekonomskih, medicinskih, pravnih, stručnih i drugih mjera usmjerenih na osiguranje potrebne uvjete te povratak tih populacijskih skupina u puni život u društvu. Kompozitni element socijalna zaštita starijih osoba i osoba s invaliditetom u sadašnjoj fazi je pružanje socijalne pomoći, tj. odredbe u novcu i naturi, u obliku usluga ili beneficija, koje se pružaju uzimajući u obzir socijalna jamstva za socijalnu sigurnost koja je zakonski utvrdila država. Riječ je, u pravilu, o periodičnim i jednokratnim doplatama na mirovine i naknade, isplatama u naturi i uslugama kako bi se tim kategorijama pružila ciljana, diferencirana socijalna potpora, otklonile ili neutralizirale kritične životne situacije uzrokovane nepovoljni socioekonomski uvjeti.
Uvjeti.

Dakle, uz pružanje tradicionalni oblici socijalno osiguranje: gotovinske isplate (mirovine, naknade); osiguranje u naturi; usluge i beneficije; stacionarne i nestacionarne vrste usluga - velika važnost pridaje se novim oblicima hitne socijalne pomoći invalidnim građanima Ruske Federacije u krajnjoj potrebi.

Socijalne usluge i skrb za starije osobe uključuju mirovine i razne naknade; uzdržavanje i usluge starijim i nemoćnim osobama u posebnim ustanovama organa socijalne zaštite; protetika; naknade za osobe s invaliditetom; pružanje pomoći beskućnicima. Socijalno osiguranje ostvaruju državni organi, poduzeća, pojedinci putem doprinosa (odbitaka od plaće) radnici. U potonjem slučaju plaćanje iz fondova nije određeno
radni doprinos i radni staž te visina doprinosa. Ova praksa je vrlo česta u zapadnim zemljama. Godine 1995. u sustavu socijalne zaštite naše zemlje bilo je 959 stacionarnih ustanova za starije i nemoćne osobe, više od 700 centara za socijalni rad, 900 odjela socijalne pomoći u kući, kao i niz drugih ustanova socijalne pomoći (psihološke i pedagoška, ​​hitna psihološka pomoć i sl.).

Jedna od primarnih zadaća službi socijalne pomoći u kući je aktivno prepoznavanje osoba s invaliditetom kojima je potrebna pomoć u kući. Služba hitne socijalne pomoći Centra za socijalni rad pruža širok spektar usluga: jednokratno dodjeljivanje besplatnih toplih obroka ili prehrambenih paketa ugroženima; opskrba odjećom, obućom i osnovnim potrepštinama; jednokratno pružanje novčane pomoći; pomoć u dobivanju privremenog smještaja; pružanje hitne psihološke pomoći, uključujući i putem „telefonske linije za pomoć”: pružanje pravne pomoći u okviru svoje nadležnosti;
pružanje drugih vrsta i oblika pomoći određenih regionalnim i drugim obilježjima.

U kontekstu krizne situacije u Rusiji, ciljano socijalna zaštita stari ljudi. Ispada prvenstveno onima koji su najpotrebitiji: umirovljenicima samcima, osobama s invaliditetom, starijim osobama iznad 80 godina. Sociološka istraživanja u našoj zemlji pokazala su da su glavni pravci osiguranja dobrobiti starijih osoba (po njihovom mišljenju): povećanje mirovina, poboljšanje mirovinskog osiguranja, razvoj usluga kućne njege, povećanje broja domova za starije i poboljšanje života. uvjetima u njima.

Unapređenje mirovinskog osiguranja jedno je od najvažnijih područja socijalne sigurnosti u suvremenim državama. Potrebno je obratiti pozornost na socijalne usluge za starije osobe. Ovdje je važno osigurati, uzimajući u obzir gubitak sposobnosti samozbrinjavanja, nabavku posebne udobne obuće, odjeće, raznih vrsta instrumenata i uređaja koji bi starim osobama olakšali kretanje ulicom, vožnju domaćinstvo, obavljanje nekih higijenskih postupaka. Kako riješiti te probleme, arhitekti, dizajneri i gerontolozi već su se dugo identificirali obećavajući pravci razvoj i proizvodnja odgovarajućih kućanskih aparata.

Ovi se prijedlozi svode na stvaranje: - automatiziranih kuhinjskih kompleksa koji omogućuju programiranje operacija pripreme hrane; - dizala za zbrinjavanje ležećih bolesnika i pružanje sanitarno-higijenske pomoći; - poseban namještaj i mehanizmi za čišćenje prostorija, uzimajući u obzir dobnu specifičnost starijih osoba itd., kao i niz jednostavnih, ali vrlo potrebne uređaje i uređaji koji stvaraju udobnost za starije osobe i povećavaju sigurnost rada u kućanstvu; - sustavi rukohvata i nosača za kupanje starije osobe; - posebni stalci koji olakšavaju obuvanje; - blage rampe umjesto pragova i sl. Prijedlozi su dobri, ali se, nažalost, kod nas provode krajnje nezadovoljavajuće.

Od 1986. godine u našoj zemlji počeli su se stvarati tzv. centri za socijalnu pomoć umirovljenicima, koji su uz odjele socijalne pomoći u kući uključivali i potpuno nove strukturne jedinice- odjeljenja dnevnog boravka. Svrha organiziranja ovakvih odjela bila je stvaranje jedinstvenih centara za slobodno vrijeme za starije osobe, bez obzira žive li u obiteljima ili su sami. Bilo je predviđeno da se u takve odjele dolazi ujutro, a navečer se vraća kući; Tijekom dana imat će priliku boraviti u ugodnom okruženju, komunicirati, sadržajno provoditi vrijeme, sudjelovati u raznim kulturnim događanjima, dobiti jedan topli obrok, a po potrebi i domedicinsku skrb.

Glavna zadaća ovakvih odjela je pomoći starijim osobama da prebrode usamljenost, povučen način života, ispune život novim smislom i stvore aktivan životni stil, djelomično izgubljen zbog odlaska u mirovinu. U početku su takvi centri stvoreni u domovima za starije osobe, budući da te ustanove imaju takvu materijalnu i tehničku bazu koja bi odjelu mogla osigurati odgovarajući prostor, njegovu opremu i posjetiteljima pružiti tople obroke. Poslovnice su predviđene za 25-50 posjetitelja dnevno. U prvom razdoblju rada poslovnica nije bilo ograničenja u trajanju posjeta. Naknade za obroke razlikovale su se od posjetitelja odjela, ovisno o veličini primljene mirovine. Kada su nastajali prvi centri, još nije bila predviđena rotacija posjetitelja dnevnog boravka nakon određenog vremena.

No, pozitivna iskustva ovih ustanova učinila su ih popularnima među populacijom umirovljeničke dobi te su pronašle veliki broj ljudi voljnih koristiti usluge dnevnog boravka. S tim u vezi, uzimajući u obzir broj umirovljenika koji žive na području usluge Centra i broj podnositelja zahtjeva za posjet podružnici, na mnogim je teritorijima izračunat vremenski okvir za koji bi se trebala regrutirati jedna grupa, tako da tijekom godine svatko je mogao posjetiti centar dva i više puta. Odjel upisuje umirovljenike i invalide, bez obzira na bračno stanje, koji su zadržali sposobnost za samozbrinjavanje i aktivno kretanje, na temelju osobne prijave i potvrde od zdravstvena ustanova o nepostojanju kontraindikacija za prijem na odjel. Odjel osigurava prostore za sobu prve pomoći, klupski rad, knjižnicu, radionice i dr.

Dakle, razmatrana pitanja stvaranja i razvoja usluga socijalne pomoći za građane s invaliditetom u Rusiji daju temelj za predviđanje njihovog daljnjeg poboljšanja, u kojem je učinkovit
Sudjelovat će novi kadrovi stručnjaka socijalnog rada, čijem se osposobljavanju trenutno posvećuje najveća pažnja.