Izrada izmjena proračunske procjene. Procjena proračuna - što je to? Postupak izrade i odobravanja proračunskih procjena

Opća pravila za postupak izrade, odobravanja i održavanja proračunskih procjena stalno se mijenjaju u skladu s napravljene promjene u zakonodavstvo. Reći ćemo vam koja će se pravila koristiti za izradu Proračunske procjene za 2019. i plansko razdoblje.

Postupak za podređene ustanove

Proces formiranja proračunske procjene uključuje provođenje niza izračuna procijenjenih ciljeva i izradu nacrta proračunske procjene. Rad na formiranju dokumenta započinje u trenutku kada ustanova dobije podatke o veličini proračunskih sredstava dodijeljenih iz proračuna. Predračunu se prilažu kalkulacije u kojima je svaka troškovna stavka obrazložena. Sve državne institucije formuliraju svoje proračunske procjene, na temelju kojih upravitelj proračunska sredstva za sve njegove pododsjeke formira se Zbirni iskaz.

Dugi niz godina, glavni upravitelji bili su vođeni od opći zahtjevi, odobren Nalogom Ministarstva financija Ruske Federacije od 20. studenog 2007. br. 112n, koji je više puta bio predmet prilagodbi. Još jedno pojašnjenje pri izradi proračunske procjene napravljeno je Nalogom Ministarstva financija Ruske Federacije br. 26n od 14. veljače 2018. (u daljnjem tekstu: Naredba Ministarstva financija 26n). Prilikom izrade i davanja suglasnosti na procjenu za 2019. godinu i plansko razdoblje 2020. i 2021. godine. potrebno je iskoristiti nove uvjete definirane ovom Naredbom. Glavne promjene:

• povećan je broj dijelova proračunske procjene i promijenjena struktura dokumenta;
• sada je također potrebno odražavati pokazatelje prognoze u procjeni;
• procjene koje sadrže državnu tajnu odobravaju se najkasnije 20 radnih dana od dana dostave LBO instituciji;
• odobrena procjena proračuna s obrazloženjima šalje se GRBS (RBS) najkasnije jedan radni dan nakon odobrenja.

Također sada glavni administrator odobrava nalog u obliku jednog dokumenta. Može uspostaviti (članci 3., 5. Naredbe Ministarstva financija br. 26n):

1. glavni upravitelj sredstava saveznog proračuna:
   • rokovi za izradu i potpisivanje nacrta predračuna;
   • postupak i rokovi odobravanja predračuna (izmjena predračuna);
   • ovlasti glavnog upravitelja (administratora) sredstava saveznog proračuna;
2. glavni upravitelj proračunskih sredstava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (lokalni proračun):
   • postupak i vrijeme za izradu i potpisivanje nacrta procjena;
   • postupak i vrijeme za izradu, održavanje i odobravanje procjena (izmjena procjena);
   • ovlasti glavnog upravitelja (upravitelja) proračunskih sredstava konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (lokalni proračun).

Kao i prije, procjena proračuna podrazumijeva dokument koji odražava utvrđene dovršene količine i njihovu raspodjelu po područjima troškova. Pritom se vodi računa da se pripadajući obujam izdataka utvrđuje za vrijeme trajanja zakona (odluke) o proračunu za narednu financijsku godinu (za naredno financijsko i plansko razdoblje) (čl. Naredba Ministarstva financija 26n).

Procjenu proračuna sastavlja ustanova formiranjem pokazatelja za drugu godinu planskog razdoblja i izmjenama odobrenih proračunskih pokazatelja za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje (točka 8. Naredbe Ministarstva financija br. 26n).

Sada se procjena proračuna sastoji od šest dijelova, i to:

Odjeljak 1: konačni pokazatelji proračunske procjene.

Odjeljak 2: ograničenja proračunskih obveza za izdatke primatelja proračunskih sredstava.

Odjeljak 3: ograničenja proračunskih obveza za izdatke za osiguranje proračunskih investicija pravne osobe, proračunske subvencije i autonomne institucije, ostalo neprofitne organizacije, međuproračunski transferi, subvencije pravnim osobama, individualni poduzetnici pojedinaca– proizvođači roba, radova, usluga, subvencija državne korporacije, poduzeća, javna poduzeća; vršenje uplata, doprinosa, besplatnih transfera subjektima međunarodnog prava; servisiranje javnog duga, izvršenje sudskih akata, državna jamstva Ruske Federacije, kao i za troškove pričuve.

Odjeljak 4.: ograničenja proračunskih obveza za izdatke za nabavu dobara, radova i usluga koje primatelj proračunskih sredstava obavlja u korist trećih osoba.

Odjeljak 5: informativno, proračunska izdvajanja za ispunjavanje javnih regulatornih obveza.

Odjeljak 6: za informaciju, tečaj strane valute prema ruskoj rublji.

U prilogu 1. i 2. Naredbe Ministarstva financija 26n nalazi se Obrazac procjene i obrazac za promjenu njegovih pokazatelja.

Mogu se istaknuti sljedeće glavne značajke izrade procjene proračuna za 2019. godinu:

1. Povećao se broj odjeljaka: bilo ih je 4, sada ih je 6.
2. Uvedeni su stupci za prikaz pokazatelja prve i druge godine planskog razdoblja u slučaju donošenja zakona (odluke) o proračunu za sljedeće financijsko i plansko razdoblje.
3. Nova forma Procjena predviđa odvojeno odraz pokazatelja tekuće godine i planskog razdoblja. Formiraju se u kontekstu šifri proračunske klasifikacije rashoda s detaljizacijom po šiframa podskupina i (ili) elemenata vrsta rashoda. Također je moguće koristiti dodatno detaljiziranje pokazatelja po šiframa članaka (podčlanaka) skupina (članaka) KOSGU (šifara analitičkih pokazatelja), ako je to utvrđeno odgovarajućim postupkom za održavanje procjena.
4. Za razliku od trenutnog obrasca za 2018. godinu, preporučenog Naredbom Ministarstva financija Ruske Federacije br. 112n, oznaka "Dogovoreno" bit će postavljena na kraju procjene.

Prema pravilima koja su navedena u stavku 11. Naredbe Ministarstva financija 26n, održavanje proračunske procjene uključuje njezine izmjene unutar granica proračunskih dodjela koje su priopćene instituciji. U tom slučaju iznosi povećanja iskazuju se predznakom plus, a iznosi smanjenja predznakom minus. Usklađivanje procjene provodi se odobravanjem izmjena pokazatelja koji mijenjaju:

1. Svesci procijenjenih zadataka.
2. Raspodjela procijenjenih sredstava prema šiframa za klasifikaciju proračunskih rashoda proračunske klasifikacije Ruske Federacije.
3. Raspodjela proračunskih zaduženja koja ne zahtijevaju izmjene proračunskih pokazatelja glavnog upravitelja.
4. Distribucija po dodatnim šiframa analitičkih pokazatelja.

Od 2018. državne (subjekti Ruske Federacije) i općinske institucije moraju održavati i sastavljati proračunske procjene pomoću GIIS-a „Elektronički proračun” u skladu s Naredbom Ministarstva financija Ruske Federacije od 30. rujna 2016. br. 168n.

Sustav "Elektronički proračun" osmišljen je za održavanje transparentnijeg, otvorene aktivnosti institucija. Sustav pruža mogućnost:

1. Formiranje i vođenje proračunskih procjena na temelju LBO-a dostavljenog ustanovi na propisani način.
2. Formiranje obrazloženja planiranih procijenjenih pokazatelja.
3. Formiranje i održavanje arh proračunske procjene.

Postupak povezivanja institucija koje se financiraju iz saveznog proračuna utvrđen je u pismu Ministarstva financija Ruske Federacije „21-03-04/74624.

Povreda državne institucije postupka za izradu, odobravanje i održavanje proračuna povlači za sobom izricanje dužnosnici administrativna kazna u iznosu od 10.000 do 30.000 rubalja. (Članak 14.14.7 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

“, broj proračuna, srpanj 2018

Opća pravila za postupak izrade, odobravanja i održavanja proračunskih procjena stalno se mijenjaju u skladu s izmjenama zakonodavstva. Reći ćemo vam koja će se pravila koristiti za izradu procjene proračuna za 2019. i plansko razdoblje.

Postupak za podređene ustanove

Proces formiranja proračunske procjene uključuje provođenje niza izračuna procijenjenih ciljeva i izradu nacrta proračunske procjene. Rad na formiranju dokumenta započinje u trenutku kada ustanova dobije podatke o veličini proračunskih sredstava dodijeljenih iz proračuna. Predračunu se prilažu kalkulacije u kojima je svaka troškovna stavka obrazložena. Sve državne institucije formiraju vlastite proračunske proračune, na temelju kojih upravitelj proračunskih sredstava izrađuje Zbirno izvješće za sve svoje pododsjeke.

Dugi niz godina glavni su se menadžeri rukovodili općim zahtjevima odobrenim Nalogom Ministarstva financija Ruske Federacije od 20. studenoga 2007. br. 112n, koji je više puta bio predmet prilagodbi. Još jedno pojašnjenje pri izradi proračunske procjene napravljeno je Nalogom Ministarstva financija Ruske Federacije br. 26n od 14. veljače 2018. (u daljnjem tekstu: Naredba Ministarstva financija 26n). Prilikom izrade i davanja suglasnosti na procjenu za 2019. godinu i plansko razdoblje 2020. i 2021. godine. potrebno je iskoristiti nove uvjete definirane ovom Naredbom. Glavne promjene:

povećan je broj dijelova proračunske procjene i promijenjena struktura dokumenta;

sada je također potrebno odražavati pokazatelje prognoze u procjeni;

odobrena procjena proračuna s obrazloženjima šalje se GRBS (RBS) najkasnije jedan radni dan nakon odobrenja.

Također sada glavni administrator odobrava nalog u obliku jednog dokumenta. Može uspostaviti (članci 3., 5. Naredbe Ministarstva financija br. 26n):

1) glavni upravitelj sredstava saveznog proračuna:

rokovi za izradu i potpisivanje nacrta predračuna;

postupak i rokovi odobravanja predračuna (izmjena predračuna);

ovlasti glavnog upravitelja (administratora) sredstava saveznog proračuna;

2) glavni upravitelj proračunskih sredstava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (lokalni proračun):

postupak i vrijeme za izradu i potpisivanje nacrta procjena;

postupak i vrijeme za izradu, održavanje i odobravanje procjena (izmjena procjena);

ovlasti glavnog upravitelja (upravitelja) proračunskih sredstava konstitutivnog subjekta Ruske Federacije (lokalni proračun).

Izrada i održavanje proračunskih procjena

Kao i prije, procjena proračuna podrazumijeva dokument koji odražava utvrđene dovršene količine i njihovu raspodjelu po područjima troškova. Pritom se vodi računa da se pripadajući obujam izdataka utvrđuje za vrijeme trajanja zakona (odluke) o proračunu za narednu financijsku godinu (za naredno financijsko i plansko razdoblje) (čl. Naredba Ministarstva financija 26n).

Procjenu proračuna sastavlja ustanova formiranjem pokazatelja za drugu godinu planskog razdoblja i izmjenama odobrenih proračunskih pokazatelja za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje (točka 8. Naredbe Ministarstva financija br. 26n).

Sada se procjena proračuna sastoji od šest dijelova, i to:

Odjeljak 1: konačni pokazatelji proračunske procjene.

Odjeljak 2: ograničenja proračunskih obveza za izdatke primatelja proračunskih sredstava.

Odjeljak 3: ograničenja proračunskih obveza za izdatke za osiguranje proračunskih ulaganja pravnim osobama, subvencije proračunskim i samostalnim institucijama, drugim neprofitnim organizacijama, međuproračunski transferi, subvencije pravnim osobama, pojedinačnim poduzetnicima, pojedincima - proizvođačima robe, radovima , usluge, subvencije državnim korporacijama, tvrtkama, javnim poduzećima; vršenje uplata, doprinosa, besplatnih transfera subjektima međunarodnog prava; servisiranje javnog duga, izvršenje sudskih akata, državna jamstva Ruske Federacije, kao i za troškove pričuve.

Odjeljak 4.: ograničenja proračunskih obveza za izdatke za nabavu dobara, radova i usluga koje primatelj proračunskih sredstava obavlja u korist trećih osoba.

Odjeljak 5: informativno, proračunska izdvajanja za ispunjavanje javnih regulatornih obveza.

Odjeljak 6: za informaciju, tečaj strane valute prema ruskoj rublji.

U prilogu 1. i 2. Naredbe Ministarstva financija 26n nalazi se Obrazac procjene i obrazac za promjenu njegovih pokazatelja.

Mogu se istaknuti sljedeće glavne značajke izrade procjene proračuna za 2019. godinu:

Povećao se broj odjeljaka: bilo ih je 4, sada ih je 6.

Uvedeni su stupci za prikaz pokazatelja prve i druge godine planskog razdoblja u slučaju donošenja zakona (odluke) o proračunu za sljedeće financijsko i plansko razdoblje.

Novim oblikom procjene predviđen je odvojeni prikaz pokazatelja tekuće godine i planskog razdoblja. Formiraju se u kontekstu šifri proračunske klasifikacije rashoda s detaljizacijom po šiframa podskupina i (ili) elemenata vrsta rashoda. Također je moguće koristiti dodatno detaljiziranje pokazatelja po šiframa članaka (podčlanaka) skupina (članaka) KOSGU (šifara analitičkih pokazatelja), ako je to utvrđeno odgovarajućim postupkom za održavanje procjena.

Za razliku od trenutnog obrasca za 2018. godinu, preporučenog Naredbom Ministarstva financija Ruske Federacije br. 112n, oznaka "Dogovoreno" bit će postavljena na kraju procjene.

Prema pravilima koja su navedena u stavku 11. Naredbe Ministarstva financija 26n, održavanje proračunske procjene uključuje njezine izmjene unutar granica proračunskih dodjela koje su priopćene instituciji. U tom slučaju iznosi povećanja iskazuju se predznakom plus, a iznosi smanjenja predznakom minus. Usklađivanje procjene provodi se odobravanjem izmjena pokazatelja koji mijenjaju:

Svesci procijenjenih zadataka.

Raspodjela procijenjenih sredstava prema šiframa za klasifikaciju proračunskih rashoda proračunske klasifikacije Ruske Federacije.

Raspodjela proračunskih zaduženja koja ne zahtijevaju izmjene proračunskih pokazatelja glavnog upravitelja.

Distribucija po dodatnim šiframa analitičkih pokazatelja.

Održavanje procjena u GIIS-u “Elektronički proračun”

Od 2018. državne (subjekti Ruske Federacije) i općinske institucije moraju održavati i sastavljati proračunske procjene pomoću GIIS-a „Elektronički proračun” u skladu s Naredbom Ministarstva financija Ruske Federacije od 30. rujna 2016. br. 168n.

Sustav „Elektronički proračun“ osmišljen je za provođenje transparentnijeg, otvorenijeg djelovanja institucije. Sustav pruža mogućnost:

Formiranje i vođenje proračunskih procjena na temelju LBO-a dostavljenog ustanovi na propisani način.

Formiranje obrazloženja planiranih procijenjenih pokazatelja.

Formiranje i održavanje skupa proračunskih procjena.

Postupak povezivanja institucija koje se financiraju iz saveznog proračuna utvrđen je u pismu Ministarstva financija Ruske Federacije „21-03-04/74624.

Povreda vladine institucije postupka izrade, odobravanja i održavanja proračunskih procjena povlači za sobom izricanje administrativne novčane kazne službenicima u iznosu od 10.000 do 30.000 rubalja. (Članak 14.14.7 Zakonika o upravnim prekršajima Ruske Federacije).

U rusko zakonodavstvo stalno se rade promjene, pa stoga opća pravila na postupak izrade, odobravanja i održavanja proračunskih procjena. Iz ovog članka naučit ćete kako pristupiti izradi i kako ispuniti procjenu proračuna za 2020., 2020. i plansko razdoblje.

Ispunjavanje proračuna proračuna za 2020. godinu – postupak za podređene ustanove

Svaka državna institucija u Rusiji ima obvezu formulirati vlastitu procjenu proračuna, budući da će na temelju toga upravitelj proračunskih sredstava izraditi Zbirnu izjavu za sve podređene institucije.

Formiranje proračuna počinje nakon primitka informacije o visini proračunskih sredstava koja su dodijeljena iz proračuna. Proces proračuna može se podijeliti u 3 faze:

• izračun procijenjenih planiranih pokazatelja;
• priprema nacrta proračunskog proračuna;
• prilog predračunu s detaljnim obrazloženjem troškovnika.

Tekst Naredbe Ministarstva financija Rusije od 20. studenog 2007. br. 112n, koji je vodio glavne upravitelje proračunskih sredstava dosta dugo vremena, povremeno se prilagođava. Trenutno su na snagu stupili novi zahtjevi koji se moraju uzeti u obzir prilikom izrade i odobravanja procjena za plansko razdoblje 2020. – 2021. i procjena za 2020. godinu. Novi uvjeti za izlazak iz Naredbe Ministarstva financija Ruske Federacije od 14. veljače 2020. br. 26n su opravdani. Evo popisa glavnih točaka koje su se promijenile od stupanja na snagu nove Naredbe Ministarstva financija:

• Procjena proračuna s obrazloženjima, koja je odobrena, mora se poslati GRBS (RBS) u roku od 1 radnog dana. dana od dana njegovog odobrenja.
• Procjene koje sadrže podatke klasificirane kao državna tajna moraju biti odobrene najkasnije 20 dana kasnije. dana od dana dostave LBO ustanovi.
• U smjenama se sada traži i davanje prognoznih pokazatelja.
• Struktura proračunske procjene prolazi kroz promjene.
• Došlo je do povećanja broja dijelova procjene.

Svaki glavni upravitelj proračunskih sredstava konstitutivnog entiteta Ruske Federacije i saveznog proračuna mora odobriti postupak u obliku jednog dokumenta. Upravitelji sredstava regionalnog proračuna mogu osnovati:

• ovlasti upravitelja i glavnog upravitelja sredstvima lokalnog proračuna;
• uvjete i pravila za izradu i odobravanje nacrta proračunskih procjena;
• uvjeti i vrijeme registracije, izmjene, održavanje i odobravanje proračunskih procjena.

Iste ovlasti imaju i glavni raspolagatelji sredstvima federalnog proračuna, ali u odnosu na sredstva federalnog, a ne regionalnog proračuna.

Ispunjavanje proračunske procjene za 2020. godinu - održavanje procjene u GIIS-u “Elektronički proračun”

Prema odredbama Naredbe Ministarstva financija Ruske Federacije od 30. rujna 2016. br. 168n, od 2020. godine, institucije općinske uprave i državne (subjekata Ruske Federacije) institucije održavaju i sastavljaju proračunske procjene pomoću GIIS-a. “Elektronički proračun”. U dopisu Ministarstva financija Ruske Federacije br. 21-03-04/74624 predstavljen je postupak povezivanja institucija koje primaju sredstva iz saveznog proračuna. Sustav GIIS “Elektronički proračun” pruža mogućnost održavanja i generiranja:

• skup proračunskih procjena;
• planirani procijenjeni pokazatelji;
• proračunske procjene temeljene na onima koje su priopćene osnivanju LBO-a.

Ispunjavanje proračuna za 2020. godinu – priprema i održavanje

Definicija pojma proračunske procjene nije se promijenila izdavanjem nove Naredbe Ministarstva financija Ruske Federacije. Proračunska procjena je dokument čiji tekst odražava određene završene sveske, kao i raspodjelu tih svezaka po područjima potrošnje. Odgovarajući obujmovi pak moraju se utvrditi za vrijeme trajanja zakona (odluke) o proračunu za sljedeću financijsku godinu.

Važno! Održavanje proračunske procjene omogućuje prilagodbe unutar okvira priopćenih proračunskih dodjela instituciji. Iznosi smanjenja trebaju biti prikazani sa znakom “-”, a iznosi povećanja trebaju biti prikazani sa znakom “+”.

Promjene u procjeni provode se izmjenama pokazatelja koji utječu na:

• Svesci procijenjenih vrijednosti.
• Raspodjela prema dop kodovi analitičkih pokazatelja.
• Provođenje raspodjele vrijednosti iz predračuna prema šiframa klasifikacije troškova proračunske klasifikacije.
• Raspodjela procijenjenih vrijednosti koje ne zahtijevaju prilagodbe proračunskih pokazatelja glavnog upravitelja.

Prema odredbama članka 8. Naloga Ministarstva financija br. 26n, promjenu proračuna formalizira organizacija utvrđivanjem pokazatelja za 2. godinu u sklopu planskog razdoblja, kao i prilagodbom prethodno odobrenih proračunski pokazatelji za narednu financijsku godinu i plansko razdoblje. Trenutno možemo govoriti o sljedećim značajkama dizajna proračunskih procjena za 2020. godinu:

1. Broj odjeljaka proračuna povećan je s 4 na 6 odjeljaka.
2. Oznaka "Dogovoreno" sada se nalazi na kraju proračunske procjene (prethodno je položaj oznake bio preporučen odredbama Naredbe Ministarstva financija Ruske Federacije br. 112n).
3. Novi stupci postali su obvezni za unos pokazatelja za 1. i 2. godinu planskog razdoblja u slučaju donošenja zakona o proračunu za sljedeće financijsko i plansko razdoblje.
4. Pokazatelji za tekuću godinu i plansko razdoblje sada bi se trebali odražavati odvojeno jedni od drugih. Ovi pokazatelji formirani su u kontekstu šifara proračunske klasifikacije troškova i detaljizirani su po šiframa podskupina i/ili elemenata vrsta troška. Ukoliko postoje posebne upute u postupku vođenja procjena, moguće je i detaljizirati navedene pokazatelje prema šiframa podstavaka skupina KOSGU.

Proračunska institucija obavlja svoje financijske poslove na temelju procjene prihoda i rashoda.
Savezna riznica Ruske Federacije ili drugo tijelo koje izvršava proračun, zajedno s glavnim upraviteljima proračunskih sredstava, utvrđuje prava proračunske institucije za preraspodjelu troškova prema temama i vrstama troškova prilikom izvršenja procjene.
Procjena prihoda i rashoda mora odražavati sve prihode proračunske ustanove ostvarene iz proračuna i državnih izvanproračunskih fondova te od provedbe poduzetničke aktivnosti, uključujući prihod od pružanja plaćene usluge, drugi prihodi dobiveni od korištenja državne ili općinske imovine dodijeljene proračunskim institucijama po pravu operativni menadžment i druge aktivnosti1.
S tim u vezi, potrebno je naglasiti da je trenutno sam pojam “procjena” proširen, budući da uključuje i prihode i rashode proračunske institucije. Prethodno je postojala procedura u kojoj proračunska institucija sastavljen troškovnik (utvrđivanje obujma, ciljanog usmjerenja, raspodjele proračunskih sredstava), kao i zasebni proračun prihoda i rashoda za svaku vrstu posebnih (izvanproračunskih) fondova.
Predračun je financijski planski akt kojim se utvrđuju glavni izvori financiranja (prihodi) proračunske ustanove - § 2. Predračun proračunske ustanove i njegovo značenje
Članak 161BC Ruske Federacije.
reznice, kao i volumen, namijenjena namjena i tromjesečnu raspodjelu troškova proračunskih institucija. Procjena proračunske institucije, kao akt o financijskom planiranju, ima pravni značaj koji se sastoji u određivanju i preciziranju prava i obveza primatelja proračunskih sredstava za formiranje i korištenje sredstava, kao i financijskih tijela i viših rukovoditelja proračuna. sredstava u području kontrole namjenskog korištenja.
Na temelju raspona institucija i djelatnosti koje pokrivaju, procjene se mogu razvrstati u pojedinačne, konsolidirane i centralizirane procjene aktivnosti. Pojedinačnu procjenu izrađuje svaka proračunska institucija, uzimajući u obzir karakteristike i određujući njen obujam financijske aktivnosti. Pojedinačne procjene institucija koje pripadaju istom području djelovanja objedinjuju nadležna ministarstva, odjeli, odjeli, izvršna tijela vlasti konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalna uprava u konsolidiranim procjenama.
Procjene troškova za centralizirane događaje izrađuju ministarstva, odjeli, izvršna tijela konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i lokalne samouprave za provedbu određenih (centraliziranih) događaja, na primjer, održavanje konferencija, seminara itd.
Proračunska institucija dužna je u roku od 10 dana od dana primitka obavijesti o proračunskim izdvajanjima izraditi i podnijeti na suglasnost višem upravitelju proračunskih sredstava proračun prihoda i rashoda na utvrđenom obrascu1. Zbirni predračun za ministarstvo, odjel i sl. uzeti u obzir pri izradi rashodnog dijela odgovarajućeg nacrta proračuna. Proračun prihoda i rashoda proračunske ustanove koja je glavni upravitelj proračunskih sredstava odobrava čelnik glavnog upravitelja proračunskih sredstava.
Proračun prihoda i rashoda vrijedi tijekom poslovne godine od 1. siječnja do uključivo 31. prosinca, tj. u roku propisanom zakonom o savezni proračun RF. Svaki mjesec, kao i na kraju godine, proračunske institucije ostvaruju
Članak 221. BC RF.
ja

izvješće o izvršenju predračuna koje se šalje višoj organizaciji i teritorijalno tijelo Savezna riznica. Postupak sastavljanja takvih izvješća utvrđuje se jednom godišnje nalogom Ministarstva financija Ruske Federacije o odobrenju pravila za sastavljanje računovodstvenih izvješća organizacija o proračunu za odgovarajuću godinu.
Proces procjenjivanja je važna točka u funkcioniranju proračunskih institucija, od ispravan sastav predračuni i njihov sadržaj podrazumijevaju dostatna financijska sredstva, a razmatranje predračuna jedan je od oblika financijska kontrola izvana državna agencija za provedbu državnih rashoda. Razmatrajući procjene proračunskih institucija, upravitelj proračunskih sredstava razjašnjava pitanja o nužnosti i svrsishodnosti predviđenih izdataka; usklađenost s primjenjivim zakonima i državnim propisima, kao i smjernicama za dokumentaciju.
Procjena proračunske institucije izrađuje se na temelju proračunske klasifikacije1, koja je važna kako u planiranju tako iu korištenju financijska sredstva, te prilikom izrade izvješća o izvršenju predračuna. Posebnu ulogu ima navođenje u predračunu šifri proračunske klasifikacije prema kojima institucije moraju vršiti gotovinske izdatke primljenih financijskih sredstava. Takva naznaka je nužan uvjet osiguranje namjenskog korištenja dodijeljenih sredstava radi lakše provedbe zakona o proračunu. Pri izradi procjene proračunska institucija uzima u obzir pokazatelje uspješnosti proizvodnje (zadatke, kontrolne brojke) koje je utvrdio osnivač. Na primjer, za škole, kontrolne brojke su broj učenika i razreda, po ustanovi strukovno obrazovanje- studentska populacija, za klinike - broj posjeta itd. Na financijsko planiranje, čiji je oblik procjena, uzima u obzir ne samo pokazatelje na početku i kraju financijske godine, već i prosječne godišnje. „Prema članku 18. Proračunskog zakona Ruske Federacije proračunska klasifikacija Ruska Federacija je grupiranje prihoda i rashoda svih razina proračunski sustav Ruske Federacije, kao i izvore financiranja deficita ovih proračuna, koji se koriste za pripremu i izvršenje proračuna i osiguravanje usporedivosti proračunskih pokazatelja na svim razinama proračunskog sustava Ruske Federacije.
§ 2. Procjena proračunske ustanove i njezino značenje
S tim u vezi, proračunska institucija se, prilikom izrade procjena u okviru kontrolnih brojki, također rukovodi standardima rashoda.
Standardi troškova su iznosi troškova po obračunskoj jedinici koje utvrđuju nadležna tijela (stopa potrošnje hrane po osobi u bolnici, stopa potrošnje odjeće po djetetu u sirotište na godinu dana itd.). Stope troškova obično se dijele na obvezne i neobvezne (kalkulativne); materijalne i novčane. Obvezni normativi rashoda nisu podložni promjenama (troškovi službenog putovanja, normativi prehrane i sl.), dok se fakultativni (kalkulativni) normativi utvrđuju pojedinačno za svaku proračunsku ustanovu, na temelju njezinih specifičnosti (troškovi za računi za režije), sama ustanova u dogovoru s financijskim vlastima.
Normativi materijalnih utroška određuju količinu materijalnih sredstava po jedinici utroška.
Novčani normativi su troškovni oblik izražavanja materijalnih normativa i nastaju množenjem troškova sa u naravi na prosječnu cijenu ovih troškova.
Predračun proračunske institucije sadrži dvije glavne skupine rashoda: tekuće rashode i kapitalne rashode.
S druge strane, tekući rashodi, koji imaju zajedničku šifru od 100.000, objedinjuju široku skupinu proračunskih stavki, kao što su: nabava dobara i plaćanje usluga (110.000); primanja državnih službenika (110.100), što uključuje - naknade državnih službenika (110.110), naknade vojnih osoba (110.120), otpremnina pri razrješenju (110 130); obračun plaća, premije osiguranja prema državi socijalno osiguranje građani (110.200); nabava zaliha i potrošni materijal(110 300); (službena putovanja i službena putovanja (110.400); usluge prijevoza (110.500); plaćanje komunikacijskih usluga (110.600); isplata komunalije(110.700); ostali tekući izdaci za kupnju robe i plaćanje usluga (111.000); subvencije, subvencije i tekući transferi (130.000), uključujući transfere stanovništvu (130.300), isplate mirovina i naknada (130.310), stipendije (130.320), ostale transfere stanovništvu (130.330). Kapitalni izdaci imaju zajednički šifrarnik (200.000) i sadrže sljedeće stavke: kapitalna ulaganja u dugotrajnu imovinu
Poglavlje 25. Pravni režim financiranja proračuna
(240 000); kupnja opreme i trajnih stvari (240.100);
velika obnova(240.300), uključujući velike popravke stambenog fonda (240.310) i velike popravke neproizvodnih objekata, uz izuzetak velikih popravaka stambenog fonda (240.330).
Svaka od proračunskih stavki ima određeni sadržaj troškova koji su u njoj navedeni. Primjerice, pod ekonomskom stavkom “primanja državnih službenika” glavna i dodatne vrste plaće, plaćanje za prekovremeni rad, za rad noću, vikendom, sve vrste bonusa, doplata za dodatne vrste poslova i dodataka za visoke kvalitete raditi.
Pod člankom „razgraničenja za plaće» odražavaju sve vrste obveznih davanja u fond plaća.
Troškovi službenih putovanja planiraju se kao posebna stavka u predračunu koja uključuje: troškove putovanja, dnevnice, naknade za službena putovanja i dr.
Značajno mjesto u troškovima održavanja ustanova zauzimaju računi za komunalne usluge: grijanje, rasvjetu, vodoopskrbu i dr., čija procijenjena visina sredstava ovisi o obujmu i površini prostora, o uvjetima snabdijevanje energentima itd. Na ekonomskoj stavci „nabava materijala i potrošnog materijala“ planirani su izdaci za nabavu materijalnih sredstava male vrijednosti koja se brzo troše, a to su: uredski materijal, lijekovi, meka oprema i uniforme.
Troškovi plaćanja usluga prijevoza uključuju troškove održavanja prijevoza, uključujući tekuće popravke automobila, naknadu za korištenje osobnih osobni automobili itd.
U rashodnoj stavci “plaćanje komunikacijskih usluga” predviđene su sve vrste komunikacijskih usluga, telefonske pretplate, plaćanje međugradskih poziva, poštanske pošiljke, telefaks i
itd.
Ostali tekući rashodi uključuju iznose za tekuće popravke opreme i inventara, tekuće popravke zgrada i građevina.
Na članak " Kapitalna ulaganja„dugotrajna imovina” uključuje sve vrste izdataka koji pridonose rastu dugotrajne proizvodne i neproizvodne imovine, uključujući nabavu opreme i trajnih dobara, § 3. Pravna regulativa izvanproračunski fondovi proračunskih institucija 657 veliki popravci prostorija u kojima su smještene proračunske ustanove. Načelo raspodjele sredstava po stavkama za određenu proračunsku instituciju pridonosi jačanju financijske kontrole nad njihovom namjenskom upotrebom. Proračunske institucije procjeni prilažu osnovne podatke o putovnici koji služe kao opravdanje pojedinačne vrste troškovi. Primjerice, obrazovne ustanove pripremaju potvrde o kretanju studentske populacije, podatke o broju fakulteta, podružnica, znanstvenih jedinica; potvrde o obrazovnoj i materijalnoj bazi ustanove, što se odražava u dokumentima koji sadrže podatke o obrazovnim područjima i drugim zgradama koje rade na početku tekuće godine; o pružanju obrazovne, znanstvene, metodološke literature itd., potrebne za glavnu vrstu djelatnosti.

Financiranje proračunskih institucija iz svih vrsta proračuna provodi se na temelju prihoda i rashoda (1. stavak članka 161. Zakona o proračunu Ruske Federacije). Osim toga, proračunska institucija koristi proračunska sredstva u skladu s odobrenim proračunom prihoda i rashoda (članak 161. članka 5. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Troškovnik proračunske ustanove financijski je planski akt koji je dostupan svim proračunskim ustanovama. U sustavu proračunskih rashoda predračun proračunske institucije obavlja funkcije: a) akta kojemu se

“vezana” je raspodjela sredstava iz proračuna svih razina proračunskog sustava; b) akt o financijskom planiranju na temelju kojeg proračunska institucija troši financijska sredstva dobivena iz proračuna. S obzirom na to da je predračun financijski planski akt (vrsta financijskog pravnog akta), on ima pravni značaj.

Pravni značaj proračuna je u tome što se njime utvrđuju prava i odgovornosti čelnika proračunske ustanove za namjensko korištenje sredstava dodijeljenih iz odgovarajućeg proračuna, kao i odgovornosti financijskih tijela za nadzor nad namjenskim korištenjem proračunskih sredstava. proračunska sredstva.

Sve procjene podijeljene su prema rasponu institucija koje obuhvaćaju na pojedinačne i konsolidirane.

Pojedinačni proračun sastavlja svaka proračunska institucija i sadrži samo svoje prihode i rashode. Istodobno, procjena mora odražavati sve prihode proračunske institucije, primljene iz proračuna i državnih izvanproračunskih fondova, te od poduzetničkih aktivnosti, uključujući prihode od pružanja plaćenih usluga, ostale prihode primljene od korištenja državnog ili općinska imovina dodijeljena proračunskoj instituciji s pravom operativnog upravljanja i drugim aktivnostima (članak 161. članka 3. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Pojedinačne procjene glavni upravitelji proračunskih sredstava za odgovarajući proračun spajaju u konsolidirane i dostavljaju tijelu nadležnom za praćenje izvršenja odgovarajućeg proračuna (članak 158. članka 158. Zakona o proračunu Ruske Federacije, stavak 9.).

Izrada i izvršenje procjena institucija koje rade na određenom proračunu - komponenta proračunski proces, što se u znanosti naziva “proces procjene”. Izradu predračuna prihoda i rashoda proračunske institucije provodi svaka proračunska institucija nakon što je proračun odobren i počne njegovo izvršenje. Drugim riječima, priprema i izvršenje procjena proračunskih institucija provodi se u fazi izvršenja proračuna.

Predračun prihoda i rashoda proračunska institucija sastavlja na standardnom obrascu. Najnoviji standardni obrazac procjene odobrilo je rusko Ministarstvo financija 1999. godine. Sastoji se od dva dijela. Prvi dio procjene pokazuje prihode i primitke proračunske institucije, a drugi - tekuće troškove. Svi prihodi uzeti u obzir u procjeni proračunske institucije čine njen izvanproračunskih fondova. Među njima: prihodi od poslovanja. djelatnosti i plaćene usluge proračunske institucije; ciljani prihodi i besplatni transferi itd. Na primjer, u skladu sa Zakonom Ruske Federacije "O obrazovanju", poduzetničke aktivnosti uključuju: iznajmljivanje imovine obrazovna ustanova, trgovina nabavljenom robom, opremom, stjecanje dionica, obveznica, ostalo vrijednosni papiri itd.

Naravno, svi ti prihodi odgojno-obrazovne ustanove moraju se odraziti na prihodovni dio proračuna škole, internata itd.

Potrošni dio proračunske institucije procjene su izgrađene u skladu s ekonomska klasifikacija proračunski rashodi. Uključuje tekuće i kapitalne izdatke proračunske institucije. Glavni članci tekući troškovi procjene su:

a) primanja državnih službenika;

b) pasivna vremenska razgraničenja za plaće, t.j. plaćanje jedinstvenog socijalnog poreza;

c) kupnja zaliha i potrošnog materijala;

d) poslovna i službena putovanja;

e) plaćanje usluga prijevoza;

f) plaćanje komunikacijskih usluga;

g) plaćanje režija;

h) transferi stanovništvu i sl.

Stavke kapitalnih izdataka u procjeni uključuju:

a) kupnja opreme i trajnih stvari;

b) kapitalna izgradnja;

c) veliki popravci.

Neposredan rad proračunske institucije na izradi predračuna prihoda i rashoda počinje kada primi obavijest o proračunskim izdvajanjima od tijela koje izvršava proračun. Potonji sadrži brojke kojima se proračunska institucija rukovodi pri izradi procjena.

Predračunu je potrebno priložiti izračune. Obrasci izračuna za procjenu odobreni su od strane Ministarstva financija Ruske Federacije 1999. Izračuni za procjenu zahtijevaju obrazloženje svake brojke navedene u procjeni troškova. Na primjer, izračuni troškova rada rade se na temelju broja stopa za određena radna mjesta i prosječne plaće za to radno mjesto. Osim toga, prilikom izrade procjena proračunska institucija također se mora rukovoditi standardima financijskih troškova za pružanje državnih i općinske službe te standarde troškova za pojedine proračunske stavke. Troškovni standardi su iznosi troškova po obračunskoj jedinici koje utvrđuju nadležna tijela (primjerice, stopa potrošnje kruha po osobi u bolnici, stopa potrošnje odjeće po djetetu u sirotištu itd.).

Standardi troškova određuju se za različite objekte uredbama Vlade Ruske Federacije, au nekim slučajevima i od strane samih proračunskih institucija u dogovoru s višim tijelima. Na primjer, u skladu s rezolucijom Vlade Ruske Federacije „O hitnim mjerama za socijalna zaštita siročad i djeca ostala bez roditeljskog staranja“ od 20. lipnja 1992. godine, utvrđuje norme prehrane, opskrbe odjećom, obućom, mekom opremom i potrebnom opremom.

Stope troškova dijele se na obvezne i neobvezne (kalkulativne), materijalne i novčane.

Obvezni standardi rashoda su oni koji se ne mogu mijenjati. Tu spadaju izdaci za službena putovanja, hranu, radnu odjeću itd. Fakultativni (izračunati) normativi su oni koji se utvrđuju pojedinačno za svaku proračunsku instituciju na temelju njezinih specifičnosti. To uključuje troškove za rasvjetu, grijanje itd.

Normativi materijalnih utroška su oni koji određuju količinu materijalnih sredstava po jedinici utroška. Na primjer, određuje se broj potrebnih cipela godišnje po djetetu u sirotištu itd. Novčane norme su troškovni oblik izražavanja materijalnih normi. Nastaju množenjem troškova u fizičkom smislu s prosječnom cijenom tog otpada. Proračunske institucije izravno uzimaju u obzir monetarne standarde prilikom izrade procjena.

Proračunska ustanova dužna je izraditi i dostaviti na suglasnost višem upravitelju proračunskih sredstava proračun prihoda i rashoda u roku od 10 dana od dana primitka obavijesti o proračunskim izdvajanjima. Troškovnik proračunske ustanove sastavlja se na propisanom obrascu i potpisuje čelnik i glavni računovođa ustanove. Računovoditelj proračuna mora odobriti predračun u roku od 5 dana od dana podnošenja. Odobreni proračun prihoda i rashoda proračunske ustanove prenosi se tijelu koje izvršava proračun, tj. Saveznoj riznici ili financijskom tijelu odgovarajućeg konstitutivnog entiteta Ruske Federacije (vidi članak 221. Zakona o proračunu Ruske Federacije).

Proračunska ustanova koristi proračunska sredstva u skladu s odobrenim proračunom prihoda i rashoda. Istovremeno, vrste rashoda sadržane u predračunu proračunske institucije odgovaraju područjima rashoda proračunske institucije sadržanim u čl. 70 godina prije Krista RF. Prema ovom članku, proračunske ustanove troše proračunska sredstva isključivo na:

plaće u skladu sa zatvorenicima ugovori o radu i pravni akti koji reguliraju visinu plaća za odgovarajuće kategorije zaposlenika;

prijenos doprinosa za osiguranje u državne izvanproračunske fondove;

transferi stanovništvu isplaćeni u skladu s federalni zakoni, zakoni konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i pravni akti lokalnih vlasti;

putne naknade i drugo isplate odštete zaposlenici u skladu sa zakonodavstvom Ruske Federacije;

plaćanje roba, radova i usluga prema sklopljenim državnim ili općinskim ugovorima;

Plaćanje robe, radova, usluga u skladu s odobrenim procjenama bez sklapanja državnih ili općinskih ugovora.

Proračunskim institucijama nije dopušteno trošenje proračunskih sredstava u druge svrhe.

Proračunska institucija može preraspodijeliti rashode unutar proračuna, tj. može povećati jednu vrstu procjene troškova na račun druge. Međutim, prava proračunske institucije na preraspodjelu troškova prilikom izvršenja procjena utvrđuje Savezna riznica Ruske Federacije ili drugo tijelo koje izvršava proračun, zajedno s glavnim upraviteljima proračunskih sredstava (točka 6. članka 161. Proračunskog kodeksa Ruska Federacija). Istovremeno, proračunska institucija pri provedbi proračuna prihoda i rashoda samostalno troši sredstva dobivena iz izvanproračunskih izvora, tj. sredstva dobivena od poslovanja, od bespovratnih primitaka i dr.