Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորում. Ռուսաստանի Դաշնությունում ներդրվել է բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորում

Մենք կենթադրենք, որ սպասարկման հարցումների մուտքային հոսքը ամենապարզն է... Տուն .

Դիտարկենք առանձնահատկությունները և իրագործելիությունը բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորում

Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման անհրաժեշտությունը վերջին մի քանի տարիների ընթացքում ակտիվորեն քննարկվում է Ռուսաստանում։ Այս ուղղությամբ առաջին քայլերն արվել են 2008 թվականին, երբ այն մշակվեցԲյուջեի ռազմավարության նախագիծՌուսաստանի Դաշնություն ժամանակահատվածի համար մինչև 2023 թ, և նաև ընդունվեցուղեցույցներ բյուջեի ծախսերի երկարաժամկետ պլանավորման մասին , որը որոշեց կազմելու ընդհանուր մոտեցումը .

երկարաժամկետ կանխատեսումներ բյուջեի ծախսերը Բյուջեի ռազմավարության հիմնական բնութագրերըԴեռևս ձևակերպվել են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի «2008-2010 թվականների բյուջետային քաղաքականության մասին» բյուջետային ուղերձում.

Բյուջեի ռազմավարություն պետք է ուղղված լինի Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացմանը նպաստելուն՝ անվերապահորեն հաշվի առնելով բյուջետային ծախսերի արդյունավետության և արդյունավետության չափանիշները»։ Բյուջետային հաղորդագրության մեջ նշված են այն խնդիրները, որոնց վրա պետք է կենտրոնանալ բյուջետային ռազմավարության ձևավորման և իրականացման ժամանակ: 2008 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի թիվ 1662-r հրամանով հաստատվել է. Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը մինչև 2020 թ.. Այնուամենայնիվ, այս փաստաթղթում բացակայում էր հարցերին նվիրված բաժին

ֆինանսական ապահովություն պլանավորված ռազմավարական նպատակներին հասնելը և հանձնարարված խնդիրների լուծումը.

Նման իրավիճակ է ստեղծվել նաև Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից հաստատվածների հետ: Դաշնային շրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարություններ մինչև 2020 թ.Աշխարհ երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն. Միևնույն ժամանակ, բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորմանն անցնելու խնդիրըչի կորցրել իր արդիականությունը։ Այս մասին է վկայում ՌԴ նախագահի բյուջետային ուղերձը. ժամանակահատվածի բյուջետային քաղաքականության մասին 2013-2015 թթ.».

Այս հաղորդագրության մեջ նշվել է, որ ներածության հետ մեկտեղ ծրագրի բյուջեն, անհրաժեշտ է ուշադրություն դարձնել իրականացման մեխանիզմների վավերականությանը և ռեսուրսների ապահովում կառավարության ծրագրերը, դրանց հարաբերակցությունը պետության սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության երկարաժամկետ նպատակները.

Նման հարաբերակցության գործիքը պետք է լինի Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ռազմավարությունը մինչև 2030 թվականն ընկած ժամանակահատվածում., որը սահմանում է բյուջետային քաղաքականության հիմնական հատկանիշները տակ տարբեր տարբերակներՌուսաստանի և համաշխարհային տնտեսության զարգացումը.

Բացի այդ, ըստ 2013 թվականի բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղությունները եւ 2014 եւ 2015 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանը., 2013 թվականի բյուջետային քաղաքականության հիմնական նպատակները ներառում էին նաև զարգացումը երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն մինչև 2030թ

2013 թվականի վերջին Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունը զարգացրեց Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ռազմավարության նախագիծը մինչև 2030թ.

Բյուջեի պլանավորումն իրականացվում է պետության սոցիալ-տնտեսական քաղաքականությանը համապատասխան։ Բյուջեի պլանավորման գործընթացում, ֆինանսական քաղաքականություն, ծավալ ֆինանսական միջոցներ, կուտակված է բյուջեն, եկամտի աղբյուրները, ծախսերի ծավալը և ուղղությունները, գումարը բյուջեի դեֆիցիտը, դրա ծածկման համար արտաքին և ներքին փոխառությունների ծավալներն ու աղբյուրները, գումարը պետական ​​պարտքըև դրա պահպանման ծախսերը:
Բյուջեի պլանավորումը ազդում է բաշխման գործընթացների վրա տնտ. Մասնավորապես, դրանից է կախված տարբեր ձևերի ձեռնարկությունների եկամուտների վերաբաշխման մասշտաբներն ու համամասնությունները սեփականություն, տնտեսության ոլորտներն ու ճյուղերը, դրանց խնայողությունների չափը, բնակչության եկամուտներից ստացվող եկամտահարկի չափը, ձեռնարկությունների և բնակչության տեսակարար կշիռը բյուջեի եկամուտներում։ Ֆինանսական քաղաքականության և բյուջեի պլանավորման սուր խնդիրներից է դաշնային բյուջեի և ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների համամասնությունների որոշումը: ընդհանուր ծավալըհամախմբված բյուջեի եկամուտներն ու ծախսերը.
Ֆինանսական պլանների համակարգն ըստ գործողության տևողության ներառում է տարեկան ֆինանսական պլաններ՝ երկարաժամկետ (միջնաժամկետ) ֆինանսական պլաններև երկարաժամկետ ֆինանսական պլաններ (բյուջեի կանխատեսումներ):
Տարեկան ֆինանսական պլանները ներկայացնում են գալիք տարվա ֆինանսական պլանները: բյուջեի նախագծի հիմնական ցուցանիշներն են ընդհանուր ծավալը եկամուտ, ընդհանուր ծավալը ծախսերըև բյուջեի դեֆիցիտը։ Եկամուտների ընդհանուր գումարի հետ միասին բյուջեի նախագծում պետք է ներառվեն բյուջեի եկամուտներն ըստ խմբերի, ենթախմբերի և եկամուտների դասակարգման հոդվածների: Բյուջեի ծախսերի ընդհանուր ծավալը պետք է բաշխվի հիմնական ստացողների միջև բյուջետային միջոցներըստ գերատեսչական դասակարգման, ինչպես նաև ըստ բաժինների և ենթաբաժինների գործառական և տնտեսական դասակարգումներ. Ծախսերը ներառում են նաև նպատակային բյուջետային միջոցներից և պետական ​​այլ մակարդակների բյուջեներին տրամադրվող ֆինանսական աջակցության գումարները: Ինչ վերաբերում է դաշնային բյուջեի դեֆիցիտին, ի լրումն դրա ընդհանուր չափի, նախագիծը բացահայտում է աղբյուրները ֆինանսավորումներքին փոխառությունների հաշվին, պետական ​​պարտքի վերին սահմանը պլանայինին հաջորդող տարվա հունվարի 1-ի դրությամբ, կառավարության արտաքին փոխառությունների սահմանաչափը, արտաքին փոխառությունների ծավալն ու ցանկը, պետական ​​արտաքին պարտքի վերին սահմանը։ Բյուջեի նախագծով սահմանված են նաեւ ծավալները վարկերտրամադրված օտարերկրյա պետություններին, միջազգային կազմակերպություններև օտարերկրյա իրավաբանական անձինք .
Երկարաժամկետ (միջնաժամկետ) ֆինանսական պլան. Զարգացած երկրներում վերջին տասնամյակներում անցում է կատարվել բազմամյա պլանավորման։ Որպես բազմամյա պլանավորման մաս բյուջեի ցիկլըսկսվում է նախորդ բյուջետային ցիկլում նախկինում հաստատված միջնաժամկետ հիմնական պարամետրերի վերանայմամբ ֆինանսական պլանհամապատասխան տարվա համար՝ փոփոխությունների վերլուծություն արտաքին գործոններև պայմանները, պլանավորված տարվա հիմնական բյուջետային ցուցանիշներում կատարված փոփոխությունների հիմնավորումը, ինչպես նաև կանխատեսվող ժամանակահատվածի հետագա տարիների բյուջեի կանխատեսումների ճշգրտումները կամ մշակումը: Միաժամանակ, միջնաժամկետ ֆինանսական պլանը գործադիր իշխանության կանխատեսող և վերլուծական փաստաթուղթ է կամ հաստատված է օրենքով՝ ստանալով բազմամյա (ընդլայնված) բյուջեի կարգավիճակ։ Այսպիսով, բյուջեն հաջորդ ֆինանսական տարինէ անբաժանելի մասբազմամյա (սովորաբար երեք տարի) ֆինանսական փաստաթուղթ. Սա մի կողմից ապահովում է պետական ​​քաղաքականության շարունակականությունը և բյուջետային հատկացումների բաշխման կանխատեսելիությունը, մյուս կողմից՝ թույլ է տալիս դրանց տարեկան ճշգրտումներ կատարել հստակ և թափանցիկ ընթացակարգով՝ պետական ​​քաղաքականության նպատակներին և նպատակներին համապատասխան։ դրանց հասնելու պայմանները։ Ռուսաստանում, համաձայն 2004–2006 թվականներին Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային գործընթացի բարեփոխման հայեցակարգի, որն ընդունվել է Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2004 թվականի մայիսի 22-ի թիվ 2491 որոշմամբ, երկարաժամկետ ֆինանսական պլանի պատրաստում. հաստատվում է նաև. Այն ձևավորվում է ըստ ագրեգացված ցուցանիշների բյուջեի դասակարգումհաջորդ ֆինանսական տարվա բյուջեի նախագծի հետ միաժամանակ՝ հիմնված Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի կամ քաղաքային սուբյեկտի սոցիալ-տնտեսական զարգացման միջնաժամկետ կանխատեսման վրա: Այն պարունակում է տվյալներ եկամուտների մոբիլիզացման, պետական ​​կամ համայնքային փոխառությունների ներգրավման և բյուջեի հիմնական ծախսերի ֆինանսավորման բյուջեի կանխատեսման հնարավորությունների մասին: Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ ֆինանսական պլանը մշակվում է երեք տարով (ներառյալ հաջորդ ֆինանսական տարին) և ճշգրտվում է տարեկան՝ հաշվի առնելով սոցիալ-տնտեսական զարգացման թարմացված միջնաժամկետ կանխատեսումը, մինչդեռ պլանավորման ժամանակաշրջանը տեղափոխվում է մեկով։ տարին։ Այն թույլ է տալիս կապել տարեկան ֆինանսական պլանավորումը միջնաժամկետ ֆինանսական պլանավորման հետ:
Երկարաժամկետ ֆինանսական պլանի մշակման նպատակն է.
? տնտեսական զարգացման ակնկալվող միջնաժամկետ միտումների որոշումը և սոցիալական ոլորտ;
? մշակված բարեփոխումների, ծրագրերի, օրենքների ֆինանսական հետևանքների համապարփակ կանխատեսում.
? ապագայում ֆինանսական քաղաքականության միջոցառումների իրականացման անհրաժեշտության և հնարավորության բացահայտում.
? երկարաժամկետ բացասական միտումների մոնիտորինգ՝ համապատասխան միջոցների ժամանակին ընդունման համար։
Ռուսաստանում միջնաժամկետ ֆինանսական պլանավորումը զերծ չէ իր թերություններից։
Միջնաժամկետ (եռամյա) ֆինանսական պլան մշակելիս յուրաքանչյուր տարվա համար հաստատվում է միայն տարեկան բյուջեն առանձին։ Երեք տարվա տվյալները միայն հղման համար են և նորովի են մշակվում տարեկան բյուջեները կազմելիս: Արդյունքում, եռամյա ժամանակահատվածում բյուջետային հատկացումների կանխատեսելիությունը կորչում է, իսկ բյուջե ստացողների համար եռամյա պլանավորման հիմքը խարխլվում է: Ակնհայտ է, որ ապագայում միջնաժամկետ ֆինանսական ծրագիրը պետք է ձեռք բերի օրենսդրորեն հաստատված փաստաթղթի կարգավիճակ։ Դրան հասնելու համար պետք է մշակվի նախկինում ընդունված կանխատեսումների տարեկան ճշգրտման ընթացակարգ և մեթոդաբանություն, որոշվեն կառավարության միջնաժամկետ քաղաքականության առաջնահերթությունները և դրանց հետ կապվի միջնաժամկետ ֆինանսական պլանը:
Հատկացվող բյուջետային միջոցները ձևավորվում են նախորդ տարիների բյուջետային հատկացումների չափի ճշգրտման հիման վրա՝ զարգացման առաջատար ոլորտները ծայրահեղ վատ դիտարկելով՝ պետական ​​և տարածաշրջանային տնտեսական քաղաքականության առաջնահերթություններին համապատասխան։
Նպատակների սահմանման, հատկացված ռեսուրսների օգտագործման արդյունքների և գնահատման հիման վրա միջոցների բաշխման մեխանիզմը գործնականում չի կիրառվում. ֆինանսական գործունեությունդաշնային, տարածաշրջանային և տեղական իշխանություններըիշխանություններին։ Արդյունքում պետական ​​մարմինների գործունեությունը կենտրոնացած է հիմնականում հատկացված բյուջետային հատկացումների զարգացման վրա, մինչդեռ դրանք պետք է ուղղված լինեն առաջնահերթ ոլորտներում զգալի սոցիալ-տնտեսական արդյունքների հասնելուն:
Այս առումով, 2004-2006 թվականներին Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային գործընթացի բարեփոխման հայեցակարգը նախատեսում է «բյուջետային գործընթացի շեշտադրումը «բյուջետային ռեսուրսների (ծախսերի) կառավարումից» դեպի արդյունքների կառավարում՝ պատասխանատվության մեծացման և անկախության ընդլայնման միջոցով: բյուջետային գործընթացի մասնակիցների եւ բյուջետային միջոցների հիմնական կառավարիչների ու ստացողների (վարչարարների)՝ հստակ միջնաժամկետ ուղեցույցների շրջանակներում»։ Նախատեսվում է միջնաժամկետ ֆինանսական ծրագրի շրջանակներում սահմանել երկարաժամկետ շարժվող հատկացումների սահմանաչափեր՝ դրանց տարեկան ճշգրտումներով, և ձևակերպել հատկացումների ընդհանուր գումարը (համաշխարհային բյուջեն) որոշակի գործառույթների և ծրագրերի իրականացման համար։ Այսպիսով, մեծանում է բյուջեի ադմինիստրատորների կողմից տնօրինվող ծավալների կանխատեսելիությունը։ Էությունը ֆինանսավորումԱրդյունքների վրա հիմնված կառավարումը բյուջետային ռեսուրսների բաշխումն է բյուջեի կառավարիչների և բյուջետային ծրագրերի միջև՝ հաշվի առնելով կամ ուղղակիորեն կախված միջնաժամկետ առաջնահերթություններին համապատասխան կոնկրետ արդյունքների ձեռքբերումից:
Պատրաստվում է երկարաժամկետ ֆինանսական պլան (հարկաբյուջետային կանխատեսում)՝ ավելի երկար ժամանակով հարկաբյուջետային քաղաքականությունը որոշելու համար: Բյուջեի կանխատեսումը իրավիճակի հնարավոր վիճակի հաշվարկներ և վերլուծություն է, որն իրականացվում է սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման հիման վրա: բյուջենապագայում, փոփոխության միտումների և օրինաչափությունների, առկա այլընտրանքների գնահատում: Սոցիալ-տնտեսական և բյուջետային կանխատեսումների հիման վրա ընտրվում է երկրի կամ տարածաշրջանի զարգացման համար առավել բարենպաստ տարբերակը։ Բյուջեի եկամուտների կանխատեսման ընթացքում ընդհանուր տարածքի համար հաշվարկվում են ֆինանսական միջոցների ծավալը և բյուջե ներգրավելու հնարավորությունը, բացահայտվում և գնահատվում են ֆինանսական միջոցների մոբիլիզացման ձևերը, հարկային բեռի ազդեցությունը և առաջարկվում է. մեթոդները գնահատվում են հարկումըԱրտադրության զարգացման համար որոշվում են եկամտի բաշխման համամասնությունները կառավարման տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև: Բյուջեի կանխատեսումը թույլ է տալիս նաև գնահատել բյուջետային միջոցների ծախսման հնարավոր ծավալն ու ուղղությունը, բյուջեի դեֆիցիտը և որոշել դրա ծածկման հնարավոր աղբյուրները։
Հիմնական փաստաթղթեր, որոնք օգտագործվում են ֆինանսական պլաններ կազմելու համար: Բյուջեի նախագիծը հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձի, հաջորդ ֆինանսական տարվա սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման, հիմնական ուղղությունների վրա. բյուջետային և հարկային քաղաքականությունհաջորդ ֆինանսական տարվա կանխատեսումը համախմբված ֆինանսական հաշվեկշիռըև համապատասխան տարածքի պետական ​​կամ քաղաքային հատվածի զարգացման ծրագիրը։
Նախագահի բյուջետային ուղերձը պարունակում է ֆինանսական տարվա համար երկրի պլանավորված բյուջետային քաղաքականությունը: Այն ուղարկվում է Դաշնային ժողովին նախատեսվողին նախորդող տարվա մարտից ոչ ուշ։
Սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը կազմվում է նախքան բյուջեի նախագծի աշխատանքները սկսելը` հիմնվելով անցած ժամանակահատվածի սոցիալ-տնտեսական զարգացման արդյունքների և կանխատեսվող ֆինանսական տարվա միտումների վրա: Պետական ​​կանխատեսումների արդյունքներն օգտագործվում են, երբ օրենսդիր և գործադիր իշխանությունները կոնկրետ որոշումներ են կայացնում պետության սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության ոլորտում: Սոցիալ-տնտեսական զարգացման պետական ​​կանխատեսումները մշակվում են տարվա, միջնաժամկետ և երկարաժամկետ կտրվածքով` ելնելով. համապարփակ վերլուծությունժողովրդագրական իրավիճակը, գիտատեխնիկական ներուժը, կուտակված ազգային հարստությունը, սոցիալական կառուցվածքը, Ռուսաստանի Դաշնության արտաքին իրավիճակը, պետ բնական ռեսուրսներև այս գործոնների փոփոխությունների հեռանկարները: Կանխատեսումներ են մշակվում Ռուսաստանի Դաշնության համար որպես ամբողջություն, ազգային տնտեսական համալիրների և արդյունաբերության ոլորտների համար տնտ, ըստ մարզերի։ Զարգացման կանխատեսումը ընդգծված է առանձին պետական ​​հատվածըտնտ. Սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումները հիմնված են ժողովրդագրական, բնապահպանական, գիտական ​​և տեխնիկական, արտաքին տնտեսական, սոցիալական, ինչպես նաև ոլորտային, տարածաշրջանային և այլ գործունեության առանձին սոցիալապես նշանակալի ոլորտների կանխատեսումների վրա: Կանխատեսումներ մշակելիս տրվում են մի քանի տարբերակներ՝ հաշվի առնելով ներքին և արտաքին քաղաքական, տնտեսական և այլ գործոնների հավանական ազդեցությունը։ Սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումները ներառում են մակրոտնտեսական իրավիճակի զարգացման քանակական ցուցանիշները և որակական բնութագրերը, տնտեսական կառուցվածքըգիտական ​​և տեխնոլոգիական զարգացում, արտաքին տնտեսական գործունեությունարտադրության և սպառման դինամիկան, կյանքի մակարդակն ու որակը, շրջակա միջավայրի պայմանները, սոցիալական կառուցվածքը, ինչպես նաև կրթությունը, առողջապահությունը և սոցիալական ապահովությունբնակչությունը։
Բյուջեի նախագծի մշակման համար օգտագործվող սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների հիմնական սկզբնական ցուցանիշներն են ծավալը. համախառն ներքին արդյունքը, դրա աճի տեմպերը և սպասվող մակարդակը գնաճը. Այս ցուցանիշները մեծապես որոշում են եկամտի չափը պետական ​​ֆինանսներ և առաջին հերթին հարկային եկամուտների ծավալը։ Միևնույն ժամանակ, սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը պետք է հաշվի առնի հարկային օրենսդրության նախատեսվող փոփոխությունները և դրանց ազդեցությունը. տնտեսական զարգացումև հարկային եկամուտները։
Ռուսաստանի Դաշնությունում միջնաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը «Պետական ​​կանխատեսումների և սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի մասին» օրենքի համաձայն մշակվում է երեքից հինգ տարի ժամկետով և ճշգրտվում է տարեկան: Սոցիալ-տնտեսական զարգացման միջնաժամկետ կանխատեսումը ընդլայնում է հորիզոնը և թույլ է տալիս ձևավորել բյուջեի եկամուտների և ծախսերի համապատասխան կանխատեսում և հաշվի առնել այս ժամանակահատվածի համար հարկային օրենսդրության փոփոխությունների ազդեցությունը: Միջնաժամկետ հատվածի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը ենթակա է հրապարակման։ Առաջին ուղերձը, որը նա հղում է Դաշնային ժողովին՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի պաշտոնը ստանձնելուց հետո, պարունակում է հատուկ բաժին՝ նվիրված միջնաժամկետ հեռանկարում Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգին: Այն բնութագրում է Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսության վիճակը, ձևակերպում և հիմնավորում ռազմավարական նպատակներՏրված են պետության սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության առաջնահերթությունները, այդ նպատակների իրականացման ուղղությունները, դաշնային մակարդակում լուծվելիք կարևորագույն խնդիրները, միջնաժամկետում Ռուսաստանի սոցիալ-տնտեսական զարգացումը բնութագրող ամենակարևոր թիրախային մակրոտնտեսական ցուցանիշները: . Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը մշակում է միջնաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագիր՝ Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի ուղերձում պարունակվող դրույթների հիման վրա: Այս ծրագիրը պետք է արտացոլի.
? նախորդ ժամանակաշրջանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման արդյունքների և տնտեսության վիճակի բնութագրերի գնահատում.
? միջնաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրի հայեցակարգը.
? մակրոտնտեսական քաղաքականություն;
? ինստիտուցիոնալ փոփոխություններ;
? ներդրումային և կառուցվածքային քաղաքականություն;
? գյուղատնտեսական քաղաքականություն;
? բնապահպանական քաղաքականություն;
? սոցիալական քաղաքականություն;
? տարածաշրջանային տնտեսական քաղաքականություն;
? արտաքին տնտեսական քաղաքականությունը։
Նշված ծրագիրը Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության կողմից պաշտոնապես ներկայացվում է Դաշնության խորհրդին և Պետդումայի:
Ռուսաստանի Դաշնությունում երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումը «Պետական ​​կանխատեսումների և սոցիալ-տնտեսական զարգացման ծրագրերի մասին» օրենքի համաձայն կազմվում է յուրաքանչյուր հինգ տարին մեկ տասը տարի ժամկետով: Ելնելով երկարաժամկետ հեռանկարում սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումից՝ Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը կկազմակերպի Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի մշակումը: Այս հայեցակարգը հստակեցնում է սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարբերակները, սահմանում է սոցիալ-տնտեսական զարգացման հնարավոր նպատակները, դրանց հասնելու ուղիներն ու միջոցները: Երկարաժամկետ հեռանկարում սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումները նախադրյալներ են ստեղծում բյուջեի պլանավորման ռազմավարության ձևավորման համար: Սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության շարունակականությունն ապահովելու համար սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման և երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգի տվյալները օգտագործվում են երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների և ծրագրերի մշակման ժամանակ: Ռուսաստանի Դաշնությունը միջնաժամկետ հեռանկարում.
Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսմանը, համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսմանը և այդ կանխատեսումների հիման վրա որոշվող առաջնահերթություններին համապատասխան ձևավորվում են երկարաժամկետ նպատակային ծրագրեր:
բյուջետային միջոցներից կամ միջոցներից ֆինանսավորվող երկարաժամկետ նպատակային ծրագրեր պետական ​​արտաբյուջետային միջոցներ, մշակվում և իրականացվում են գործադիր իշխանությունների կամ մարմինների կողմից տեղական իշխանությունև համապատասխանաբար հաստատվում են օրենսդիր (ներկայացուցչական) և տեղական ինքնակառավարման ներկայացուցչական մարմինների կողմից։
Բյուջետավորման գործընթացում ձևավորվում է հավասարակշռություն ֆինանսական միջոցներ. Ֆինանսական միջոցների մնացորդը ներկայացնում է Ռուսաստանի Դաշնության, Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների բոլոր եկամուտների և ծախսերի մնացորդը. քաղաքապետարաններըև տնտեսվարող սուբյեկտները որոշակի տարածքում։ Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտի, քաղաքապետարանի և որոշակի տարածքում գտնվող տնտեսվարող սուբյեկտների ֆինանսական միջոցների պլանավորված մնացորդը (համախմբված ֆինանսական պլանի կանխատեսումը) կազմվում է նախորդ տարվա հաշվետվության հաշվեկշռի հիման վրա: համապատասխան տարածքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսմանը և հիմք է հանդիսանում նախագծի կազմման համար. բյուջեն. Բյուջետային միջոցները և բյուջետային միջոցներից դուրս ռեսուրսները արտացոլվում են համախմբված ֆինանսական հաշվեկշռում որպես դրա բաղադրիչներ:
Բյուջեի պլանավորման հիմնական ձևը բյուջետային գործընթացն է, որը բյուջեի նախագծի կազմման, դրա քննարկման, հաստատման, կատարման, կատարման հաշվետվություն կազմելու և դրա հաստատման գործունեությունն է: Ռուսաստանի Դաշնությունում բյուջետային գործընթացը կարգավորվում է ՀետԲյուջեի օրենսգիրք, որը սահմանում է բյուջետային գործընթացի մասնակիցներին և նրանց լիազորությունները, բյուջեների նախագծերի կազմման, քննարկման և հաստատման կարգը, սահմանում է դրա կատարման, կատարման հաշվետվություն կազմելու և հաստատելու կարգը և. ֆինանսական վերահսկողություն . Բյուջեների նախագծերի նախապատրաստմանը նախորդում է երկրի, մարզերի, քաղաքապետարանների, տնտեսական ոլորտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների մշակումը, ինչպես նաև համախմբված. ֆինանսական մնացորդներ, որի հիման վրա գործադիր իշխանությունները մշակում են բյուջեների նախագծեր։ Բյուջեի նախագծերի կազմումը և օրենսդիր (ներկայացուցչական) մարմիններին ներկայացնելը Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության, մարզերի և քաղաքապետարանների գործադիր իշխանությունների իրավասությունն է: Բյուջեների անմիջական կազմողները ֆինանսական մարմիններն են կառավարման համապատասխան մակարդակներում:

Սերգեյ Գեորգիևիչ ԽԱԲԱԵՎ, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին առընթեր ժողովրդական տնտեսության և պետական ​​կառավարման ակադեմիայի «Հանրային ֆինանսների հիմնախնդիրների ուսումնասիրություն» գիտահետազոտական ​​լաբորատորիայի ղեկավար, տնտեսագիտության դոկտոր: «Վերջին մի քանի տարիների ընթացքում Ռուսաստանում ակտիվորեն քննարկվում էր երկարաժամկետ բյուջետային պլանավորման անհրաժեշտությունը։ մշակվել է մինչև 2023 թվականը և ընդունվել բյուջետային ծախսերի երկարաժամկետ պլանավորման ուղեցույցներ, որոնք որոշել են բյուջետային ծախսերի երկարաժամկետ կանխատեսումներ կազմելու ընդհանուր մոտեցումը»։

Ռուսաստանի ֆինանսների նախարարությունը սահմանել է ծախսերի կանխատեսման հետևյալ մեթոդները երկարաժամկետ:

Իներցիոն պլանավորման մեթոդ. Մեթոդը ենթադրում է, որ դիտարկվող տեսակի ծախսերի կազմը ապագայում հիմնականում մնում է անփոփոխ: Օգտագործելիս այս մեթոդըծախսերի յուրաքանչյուր տեսակի համար անհրաժեշտ է սահմանել համապատասխան ցուցանիշների դինամիկան (իրական արտահայտությամբ նվազում, պահպանում կամ աճ).

Պլանավորման նորմատիվ մեթոդ. Մեթոդը ենթադրում է, որ ծախսերը որոշվում են համապատասխան կանոնակարգերով հաստատված ստանդարտների հիման վրա՝ հաշվի առնելով ծախսերի վրա ազդող քանակական գործոնների փոփոխությունները.

Թիրախային պլանավորման մեթոդ. Մեթոդը ենթադրում է ծախսերի պլանավորման նպատակային մոտեցում, այսինքն՝ պետք է սահմանվեն թիրախները և դրանց արժեքները, որոնք պետք է ձեռք բերվեն, ինչպես նաև դրանց հասնելու համար նախատեսված գործողություններն ու ծախսերը.

Պլանավորման այլ մեթոդներ: Այս մեթոդները ներառում են, ի թիվս այլ բաների, ոլորտում բարեփոխումների իրականացումը ինչպես ծառայությունների մատուցման սկզբունքների, այնպես էլ ֆինանսավորման մեխանիզմների վերաբերյալ: Միաժամանակ, առաջարկվում է պլանավորման ժամանակաշրջաններում բյուջեի ծախսերի կանխատեսումը սահմանել առանձին՝ ըստ առկա և ստանձնած պարտավորությունների բյուջեի:

Ներկայացված մոտեցումները հուշում են, որ այսօր բյուջետային ծախսերի երկարաժամկետ կանխատեսման մեթոդները թույլ են զարգացած։ Ռուսաստանի Դաշնությունում երկարաժամկետ բյուջետային պլանավորման ներդրման խնդիրները ներառում են գործող համակարգՌուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսում. Այս եզրակացությունըմիջնաժամկետ բյուջեի պլանավորման իրականացման փորձի հիման վրա։ Կանխատեսումների և միջնաժամկետ ֆինանսական պլանի միջև կապը դեռևս հիմնականում դեկլարատիվ բնույթ է կրում: Այս իրավիճակի բացատրությունն այն է, որ կանխատեսման պրակտիկան ներ ժամանակակից պայմաններդեռևս թույլ է զարգացած ոչ միայն Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների, այլև դաշնային կառավարության մակարդակով:

Կանխատեսման վավերականությունն ու հավաստիությունն ամենակարևոր պայմաններն են հասարակության զարգացման երկարաժամկետ նպատակներ և խնդիրներ կազմելիս, դրանց իրականացման ծրագրեր մշակելիս, դրանց հասնելու ուղիներն ու միջոցները որոշելիս: վերջնական արդյունքը. Կանխատեսվող ցուցանիշների որոշման մեխանիզմները երկարաժամկետ բյուջեի պլանավորման անբաժանելի մասն են կազմում, քանի որ դրանք հիմնավորում են ընդունման նախադրյալները. կառավարման որոշումներերկարաժամկետ կտրվածքով: Սրա կապակցությամբ արդիական է դառնում վերլուծել եղածը արտասահմանյան փորձբյուջեի կանխատեսման և հարմարեցման ոլորտում այս փորձառությունըՌուսաստանի Դաշնության բյուջետային գործընթացում իրականացման համար:

Նույն 2008 թվականին Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության 2008 թվականի նոյեմբերի 17-ի թիվ 1662-r հրամանով հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգը մինչև 2020 թվականը: Սակայն այս փաստաթուղթը չի պարունակում բաժին, որը նվիրված է նախատեսված ռազմավարական նպատակներին հասնելու և հանձնարարված խնդիրների լուծմանը ֆինանսական աջակցության հարցերին։ Նմանատիպ իրավիճակ է ստեղծվել մինչև 2020 թվականը դաշնային շրջանների սոցիալ-տնտեսական զարգացման ռազմավարությունների հետ կապված, որոնք հաստատվել են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից:

Համաշխարհային ֆինանսական ճգնաժամը հետաձգել է այս հարցի լուծումը։ Միևնույն ժամանակ, երկարաժամկետ բյուջեի պլանավորմանն անցնելու խնդիրը չի կորցրել իր արդիականությունը, ինչի մասին վկայում է ՌԴ նախագահի վերջին բյուջետային ուղերձը, որում նշվում է, որ ծրագրային բյուջեի կատարմանը զուգընթաց. Անհրաժեշտ է ուշադրություն դարձնել պետական ​​ծրագրերի իրականացման և ռեսուրսների ապահովման մեխանիզմների վավերականությանը, դրանց հարաբերակցությանը պետության սոցիալ-տնտեսական քաղաքականության երկարաժամկետ նպատակների հետ։ Նման հարաբերակցության գործիքը պետք է լինի Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային ռազմավարությունը մինչև 2030 թվականը, որը որոշում է բյուջետային քաղաքականության հիմնական առանձնահատկությունները Ռուսաստանի և համաշխարհային տնտեսությունների զարգացման տարբեր տարբերակների ներքո: Բացի այդ, 2013 թվականի բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղությունների և 2014 և 2015 թվականների պլանավորման ժամանակաշրջանի համաձայն, 2013 թվականի բյուջետային քաղաքականության հիմնական նպատակները ներառում են մինչև 2030 թվականն ընկած ժամանակահատվածի երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության մշակումը:

Երկարաժամկետ ֆինանսական պլանավորում

Ներկայումս ընդունվել են կառավարության մի շարք ծրագրեր, որոնց պատասխանատուն Ռուսաստանի Դաշնության ֆինանսների նախարարությունն է։ Մասնավորապես, նման պետական ​​ծրագրերից է Ռուսաստանի Դաշնության «Կառավարում» պետական ​​ծրագիրը, որը հաստատվել է Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության 2013 թվականի մարտի 4-ի թիվ 293-ր հրամանով։ պետական ​​ֆինանսներ« Պետական ​​այս ծրագրի շրջանակներում ընդունվել է «Երկարաժամկետ ֆինանսական պլանավորում» ենթածրագիրը։ Ենթածրագրի նպատակն է ստեղծել օպտիմալ պայմաններ դաշնային բյուջեի երկարաժամկետ հավասարակշռության և կայունության ապահովման համար: Ենթածրագրի առաջադրանքները ներառում են.

Նավթի և գազի եկամուտներից դաշնային բյուջեի կախվածության նվազեցում.

Դաշնային բյուջեի եկամտային բազայի ավելացման պահուստների և դրանց մոբիլիզացման ուղիների հայտնաբերման համակարգի կատարելագործում.

Դաշնային բյուջեի ծախսային պարտավորությունների օպտիմալ, կայուն և տնտեսապես առողջ համապատասխանության հասնել իրենց ֆինանսական աջակցության աղբյուրներին:

«Երկարաժամկետ ֆինանսական պլանավորում» ենթածրագրի իրականացման ակնկալվող արդյունքները.

Դաշնային բյուջեի ձևավորումը շրջանակներում և հաշվի առնելով երկարաժամկետ կանխատեսման պարամետրերը բյուջետային համակարգ, որն ապահովում է բյուջետային քաղաքականության կայունությունը, կանխատեսելիությունը և ծախսային պարտավորությունների կատարումը.

Դաշնային բյուջեի կայունության պահպանում` առանց պետական ​​պարտքի ավելացման և եռամյա բյուջետային ցիկլի համար հարկաբյուջետային կոնսոլիդացիոն միջոցառումների կիրառում` նավթի գների անկման դեպքում մինչև $80 մեկ բարելի դիմաց.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​\u200b\u200bծրագրերի իրականացման համար առնվազն ութ տարի ժամկետով դաշնային բյուջեի առավելագույն ծախսերի (ծախսերի «առաստաղների») համապատասխան ծախսերի ձևավորում

Ենթածրագրի կատարման ցուցանիշը երկարաժամկետ (առնվազն 12 տարի ժամկետով) բյուջետային ռազմավարության առկայությունն է։

Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն

Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունը, որի մշակումը կիրականացվի 2013 թվականին, պետք է լինի փաստաթուղթ, որը ներառում է Ռուսաստանի բյուջետային համակարգի հիմնական պարամետրերի երկարաժամկետ (ավելի քան 12 տարի ժամկետով) կանխատեսում: Դաշնություն, բյուջետային քաղաքականության հիմնական ուղղությունների ձևավորման և իրականացման գործոնները և պայմանները, Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի ֆինանսական աջակցության հիմնական պարամետրերը, հաշվի առնելով երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակները, պարամետրերը և պայմանները: երկարաժամկետ. Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության հիմնական նպատակն է լինելու սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ ռազմավարության և այլ ռազմավարական փաստաթղթերում ձևակերպված պետական ​​քաղաքականության հիմնական նպատակներին և արդյունքներին հասնելու ֆինանսական հնարավորությունները, պայմանները և նախադրյալները, ինչպես նաև ավելացնել. բյուջեի ծախսերի արդյունավետությունը։

Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունը պետք է պարունակի.

Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի հիմնական պարամետրերը (դաշնային բյուջեի բաշխմամբ, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների համախմբված բյուջեներով և պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներով), պետական ​​և քաղաքային պարտքի մակարդակը.

Երկարաժամկետ հեռանկարում Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային, պարտքային և հարկային քաղաքականության հիմնական դրույթները.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի իրականացման համար ծախսերի առավելագույն ծավալները («առաստաղներ») (մինչև 12 տարի ժամկետով).

Բյուջետային համակարգի համար ռիսկերը բնութագրող պայմաններն ու պարամետրերը, դրանց կանխարգելման (նվազագույնի հասցնելու) միջոցառումների ձևավորումն ու հիմնավորումը.

Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության մշակումը և 2014 թվականից դրա ընդգրկումը բյուջետային պլանավորման փաստաթղթերում վկայում են միջնաժամկետից երկարաժամկետ անցման սկիզբը. ֆինանսական պլանավորում. Ակնկալվում է, որ բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորումը կիրականացվի «սահող ժամանակաշրջանի» ձևաչափով: Այս ձևաչափըներառում է.

Երկարաժամկետ բյուջեի ռազմավարության տարեկան ճշգրտում (առանց դրա ժամանակային հորիզոնը փոխելու) հաջորդ ֆինանսական տարվա և պլանավորման ժամանակաշրջանի դաշնային բյուջեի նախագիծը մշակելիս.

Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի իրականացման համար ծախսերի «առաստաղների» հորիզոնի երեք տարին մեկ երկարաձգում երեք տարով (Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​ծրագրերի վերահաստատմամբ յուրաքանչյուր վեց տարին մեկ նոր 12-ամյա ժամկետով).

Նոր երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության հաստատում յուրաքանչյուր վեց տարին մեկ՝ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջեների հիմնական պարամետրերը վեց տարով որոշելու հորիզոնի ընդլայնմամբ:

Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության շրջանակներում նախատեսվում է սահմանել ծախսերի առավելագույն չափը (ծախսերի «առաստաղներ») յուրաքանչյուր պետական ​​ծրագրի համար։ Պետական ​​ծրագրերի ծախսերի «առաստաղները» կձևավորվեն երկու տարբերակով՝ հիմնական և լրացուցիչ։ Միևնույն ժամանակ, որոշվում են ծախսերի «առաստաղների» լրացուցիչ տարբերակի պահանջները. նախ՝ այն չպետք է պարունակի «շարունակական» ծախսեր, երկրորդ՝ ցուցանիշների ավելի բարձր արժեքներ և. որակի բնութագրերըսոցիալ-տնտեսական զարգացման նպատակներին ու արդյունքներին հասնելը։ Ներկայացված մոտեցումը խստորեն փոխկապակցում է հատկացված միջոցների ծավալի փոփոխությունները պետական ​​ծրագիր, դրանում սահմանված ցուցանիշների ու նպատակներին հասնելու որակական բնութագրերի փոփոխությամբ։

Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման ներդրումը կպահանջի համապատասխան տեղեկատվական աջակցություն, ինչը հնարավորություն կտա ստանալ անհրաժեշտ տվյալներ կանխատեսումների, կանխատեսումների ձևավորման և դաշնային բյուջեի երկարաժամկետ կայունությունը որոշող պարամետրերի շարունակական մոնիտորինգի և կանխատեսման համար: Տեղեկատվական աջակցության համակարգի հիմքը պետք է լինի պետական ​​ինտեգրվածը տեղեկատվական համակարգպետական ​​ֆինանսների կառավարում «Էլեկտրոնային բյուջե».

Հանրային (պետական ​​և մունիցիպալ) ֆինանսների կառավարման արդյունավետության բարձրացման ծրագրի նախագծում դիտարկված են նաև բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորման հարցեր մինչև 2018թ. Պետական ​​ֆինանսների կառավարման արդյունավետության բարձրացման ուղղություններից է բյուջեի պլանավորման փաստաթղթերի հարաբերությունները փաստաթղթերի հետ ռազմավարական պլանավորում. Նախագիծը ներկայումս քննարկվում է Պետդումայում դաշնային օրենք«Պետական ​​ռազմավարական պլանավորման մասին». Այն ներկայացնում է պետական ​​ռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերի ցանկը, որոնք ներառում են Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունը։ Սույն փաստաթղթի համաձայն երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարության ձևավորումը պետք է իրականացվի՝ հաշվի առնելով.

Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սոցիալ-տնտեսական զարգացման հայեցակարգեր՝ հիմնված ռազմավարական կանխատեսման վրա.

Ռուսաստանի Դաշնության սոցիալ-տնտեսական զարգացման երկարաժամկետ կանխատեսում.

Ռազմավարություններ ազգային անվտանգությունՌուսաստանի Դաշնություն երկարաժամկետ;

Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի բյուջետային ուղերձները Դաշնային ժողովին, Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի և Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության ակտերը.

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն

Դաշնային մակարդակով մշակված պետական ​​ռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերի հետ մեկտեղ նախատեսվում է նմանատիպ փաստաթղթեր մշակել Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների մակարդակով, որոնց ցանկը ներառում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունը: Ուստի մոտ ապագայում մարզերի առջեւ նման փաստաթուղթ մշակելու խնդիր է դրվելու։ Ռուսաստանի Դաշնության մի քանի բաղկացուցիչ սուբյեկտներ արդեն ընդունել են երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություններ: Դրանք են՝ Բրյանսկի շրջանը, որտեղ հաստատվել է երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարություն՝ մինչև 2020 թվականը, Կամչատկայի շրջանը՝ մինչև 2023 թվականը, և Յամալո-Նենեցյան շրջանը։ ինքնավար մարզ, որում հաստատվել է երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունը մինչեւ 2030 թ. Երկարաժամկետ բյուջետային ռազմավարությունների ձևավորումն իրականացվել է Ռուսաստանի Դաշնության այս բաղկացուցիչ սուբյեկտներում բյուջետային ծախսերի արդյունավետության բարձրացմանն ուղղված ծրագրերի շրջանակներում։

Այս ռազմավարությունների բովանդակության վերլուծությունը բացահայտեց դրանց որոշակի թերությունները։ Նախ, մեծ մասըՔննարկվող ռազմավարությունների նյութը նվիրված է տարածաշրջանում պետական ​​ֆինանսների ոլորտում առկա իրավիճակի վերլուծությանը: Երկրորդ, միայն Յամալ-Նենեց ինքնավար օկրուգի բյուջետային ռազմավարությունը բացահայտում է հարկաբյուջետային կայունության սպառնալիքները երկարաժամկետ անբարենպաստ միտումների համատեքստում: Յամալ-Նենեց ինքնավար օկրուգի բյուջետային ռազմավարության ռիսկերը դասակարգվում են արտաքին և ներքին: Արտաքին ռիսկերը ներառում են.

Ածխաջրածինների համաշխարհային գների անկում;

Եվրագոտում պարտքային ճգնաժամի զարգացում;

Ֆինանսական համախմբում ԱՄՆ-ում;

Չինաստանի տնտեսական աճի դանդաղում;

ԱՀԿ-ին Ռուսաստանի անդամակցության պատճառով հայրենական արտադրության ապրանքների մրցունակության նվազում.

Մրցունակության բարձրացում այլընտրանքային աղբյուրներէներգետիկայի, ինչպես նաև ածխաջրածինների (ներառյալ թերթաքարային գազի) արդյունահանման այլընտրանքային տեխնոլոգիաների մշակում.

բյուջեի եկամուտների մի մասի կենտրոնացում Ինքնավար օկրուգդաշնային մակարդակում;

Խոշոր հարկատուների վերակառուցում;

Դաշնային մակարդակով ընդունված որոշումների արդյունքում ինքնավար շրջանի բյուջեի ծախսային պարտավորությունների ավելացում (առանց համապատասխան լրացուցիչ ֆինանսական աջակցության):

TO ներքին ռիսկերվերագրված:

Ինքնավար օկրուգի զարգացման ռազմավարական առաջնահերթությունների փոփոխություն.

Տնտեսության միաարդյունաբերական կառուցվածքի պահպանում.

Բյուջետային միջոցների գլխավոր ադմինիստրատորների մոտիվացիայի բացակայությունը արդյունավետ կատարումբյուջե՝ ծախսերի համար։

Բյուջեի ռազմավարության մեջ միայն ռիսկերի ցանկի սահմանումը անբավարար է թվում, անհրաժեշտ է գնահատել այդ ռիսկերի ազդեցությունը տարածաշրջանի բյուջետային համակարգի երկարաժամկետ կայունության և հավասարակշռության վրա: Ռիսկերի վերլուծությունը հատկապես կարևոր է երկարաժամկետ հեռանկարում պետական ​​ֆինանսների զարգացման հեռանկարները բացահայտելու համար: Մեր կարծիքով, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջետային ռազմավարություններում անհրաժեշտ է գնահատել հետևյալ հիմնական ռիսկերի ազդեցությունը.

Ժողովրդագրական ռիսկեր. Բնակչության ծերացումը հանգեցնում է սոցիալական ծախսերի ավելացման, ավելի դանդաղ տնտեսական աճի և բյուջեի եկամուտների նվազմանը.

Տնտեսական ռիսկեր. Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության շատ բաղկացուցիչ սուբյեկտների բյուջեների եկամտային մասի կախվածությունը ընդհանուր տնտեսական իրավիճակի դինամիկայից է, որը պայմանավորված է այս տարածաշրջանների տնտեսությունների կողմնորոշմամբ դեպի որոշակի արդյունաբերություններ՝ մետալուրգիա, մեքենաշինություն և այլն: ;

Սոցիալական ռիսկեր. Ռուսաստանի զարգացման ներկա փուլում հատկապես արդիական են պետական ​​ռեսուրսների համալրման, օգտագործման և արդարացի բաշխման հարցերը։ Բյուջեի վերաբաշխման գործառույթը կապված է հասարակության խմբերի և շերտերի միջև եկամուտների հավասարեցման հետ (նվազեցում սոցիալական անհավասարությունաջակցություն սոցիալական ռիսկի տակ գտնվողներին, հաշմանդամների տրամադրում և այլն): Հասարակության մեջ շերտավորման բարձր աստիճանը հանգեցնում է սոցիալական ռիսկերի առաջացման, ինչը ժամանակակից Ռուսաստանբավականին մեծ են և, ըստ ամենայնի, դեռ երկար ժամանակ կշարունակեն գոյություն ունենալ։

Երրորդ, դիտարկվող բյուջետային ռազմավարությունները, ցավոք, չեն սահմանում բյուջեի պարամետրերը, երբ առաջանում են տարբեր սցենարային պայմաններ: Բյուջետային ռազմավարություն մշակելիս Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտը պետք է հաշվի առնի հետևյալ տեղեկատվությունը արտացոլելու անհրաժեշտությունը.

բյուջեի ռազմավարության նպատակներն ու խնդիրները. Ռազմավարությամբ սահմանված նպատակներն ու խնդիրները պետք է ներկայացվեն հետևյալ ոլորտներում՝ բյուջեի եկամուտների կառավարում, բյուջեի ծախսերի կառավարում և պետական ​​պարտքի կառավարում;

ընթացիկ բյուջետային քաղաքականության և կառավարման վիճակի վերլուծություն և քաղաքային ֆինանսներՌուսաստանի Դաշնության սուբյեկտում. Միևնույն ժամանակ, եկամուտների, ծախսերի և պետական ​​պարտքի վերլուծությունը պետք է համալրվի տարածաշրջանային ֆինանսների կառավարման մոնիտորինգի վերլուծության արդյունքներով.

Ռազմավարության իրականացման մեխանիզմները, ինչպես նաև ռազմավարության իրականացման աստիճանի մոնիտորինգի և գնահատման համակարգ։

Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտում մշակվող բյուջետային ռազմավարության մակարդակը մեծապես կախված կլինի տարածաշրջանում ընդունված ռազմավարական պլանավորման փաստաթղթերից: Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների սոցիալ-տնտեսական զարգացման համար ներկայումս ձևավորված ռազմավարությունների վերլուծությունը բացահայտեց հետևյալ խնդիրները.

Շատ ռազմավարություններ չունեն տարածաշրջանի առաքելության հիմնավորում.

Առկա առաքելության հայտարարությունների վերլուծությունը չի նպաստում տարածաշրջանի նույնականացմանը արտաքին միջավայր, չի արտացոլում տարածքի առանձնահատկությունները և չի որոշում զարգացման առաջնահերթությունները.

Ընդունված ռազմավարությունները չեն կառուցում նպատակներ.

Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների միայն սահմանափակ ցանկի ռազմավարությունները պարունակում են բաժիններ, որոնք վերաբերում են արտաքին միջավայրի բացասական բնութագրերն արտացոլող ռիսկերի բացահայտմանը.

Տարածքների սոցիալ-տնտեսական զարգացման և դրանց հասնելու համար ռեսուրսների բաշխման նպատակների և խնդիրների սահմանման մեջ չկա փոփոխականություն, ինչը թույլ չի տալիս ընտրել առավելագույնը. արդյունավետ ռազմավարություններզարգացում։

Եզրափակելով, հարկ է նշել, որ Ռուսաստանի Դաշնությունում երկարաժամկետ բյուջետային պլանավորման ներդրման համար անհրաժեշտ է մշակել պետական ​​ռազմավարական պլանավորման ամբողջ համակարգը, ներառյալ երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսման համակարգը:

Բյուջեի երկարաժամկետ պլանավորումն իրականացվում է երկարաժամկետ ժամանակահատվածի համար Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի կանխատեսման, երկարաժամկետ ժամանակահատվածի համար Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի բյուջեի կանխատեսման, ինչպես նաև բյուջեի կանխատեսման միջոցով: քաղաքային սուբյեկտը երկարաժամկետ ժամանակահատվածում, եթե քաղաքապետարանի ներկայացուցչական մարմինը որոշել է այն ձևավորել բյուջետային օրենսգրքի պահանջներին համապատասխան: Երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսումը հասկացվում է որպես փաստաթուղթ, որը պարունակում է Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի համապատասխան բյուջեների (համախմբված բյուջեների) հիմնական բնութագրերի կանխատեսում, պետական ​​և քաղաքային ծրագրերի ֆինանսական աջակցության ցուցանիշներ դրանց գործունեության ժամանակահատվածի համար: , բյուջեները բնութագրող այլ ցուցանիշներ (բյուջետային համակարգի համախմբված բյուջեներ), ինչպես նաև երկարաժամկետ հեռանկարում բյուջետային քաղաքականության ձևավորման հիմնական մոտեցումները պարունակող։

Ռուսաստանի Դաշնության երկարաժամկետ սուբյեկտ հանդիսացող Ռուսաստանի Դաշնության բյուջեի կանխատեսումը կազմվում է 6 տարին մեկ անգամ 12 և ավելի տարի ժամկետով` հիմնվելով սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսումների վրա:

Քաղաքապետարանի երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսումը մշակվում է յուրաքանչյուր 3 տարին մեկ՝ 6 տարվա կտրվածքով, հիմնվելով քաղաքապետարանի սոցիալ-տնտեսական զարգացման կանխատեսման վրա։

Բյուջեի կանխատեսումը կարող է փոփոխվել՝ հաշվի առնելով սոցիալական և տնտեսական զարգացման կանխատեսումների փոփոխությունները։ Մշակման և հաստատման կարգը, գործողության ժամկետը, ինչպես նաև կազմի և բովանդակության պահանջները սահմանվում են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից դաշնային մակարդակով, ամենաբարձր գործադիր մարմինպետություն Ռուսաստանի Դաշնության իշխանության սուբյեկտ, տեղական կառավարում տեղական մակարդակում:

Պետական ​​և մունիցիպալ ծրագրերը նույնպես պլաններ են, պետ. քաղաքային ծրագրերը հաստատվում են Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության կողմից, պետության բարձրագույն գործադիր մարմնի կողմից: իշխանությունները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները, տեղական ինքնակառավարման մարմինները:

Այդ ծրագրերի իրականացման ժամկետները կորոշվեն նրանց կողմից։ Պետության զարգացման վերաբերյալ որոշումների ընդունման կարգը և մունիցիպալ ծրագրերը, այդ ծրագրերի ձևավորումն ու իրականացումը, սահմանվում են կարգավորող իրավական ակտերի համաձայն, Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը, պետության բարձրագույն գործադիր մարմինը: իշխանությունները, Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտները և քաղաքապետարանի տեղական իշխանությունները:

Պետություն համայնքային ծրագրերը պետք է համապատասխանեցվեն բյուջեի մասին օրենքին (որոշմանը) դրա ուժի մեջ մտնելու օրվանից ոչ ուշ, քան 3 ամիս: Յուրաքանչյուր պետության համար մունիցիպալ ծրագիրը, որի իրականացման արդյունավետությունը գնահատվում է տարեկան: Գնահատման արդյունքների հիման վրա կարող է որոշում կայացվել դադարեցման կամ փոփոխության անհրաժեշտության մասին՝ սկսած հաջորդ ֆինանսական տարվանից՝ նախապես հաստատված պետության կողմից։ մունիցիպալ ծրագիրը, ներառյալ պետական ​​բյուջետային հատկացումների ծավալի փոփոխության ֆինանսական աջակցության անհրաժեշտությունը։ քաղաքային ծրագիր.

Կորպորացիայի ֆինանսական ռեսուրսները՝ սեփական և ներգրավված:

Սեփական միջոցներ - մաշվածություն, սեփական միջոցները, շահույթ.

Ներգրավված ֆինանսական միջոցներ՝ վարկեր, սուբսիդիաներ։ վարկեր.

Կազմակերպության ֆինանսական գործիքները բաժանված են 3 խմբի.

1. Ֆինանսավորման գործիքներ՝ որտեղից գումար հայթայթել

2. Ներդրումային գործիքներ. որտեղ ներդնել ժամանակավորապես ազատ փողեր (բաժնետոմսեր, պարտատոմսեր, թանկարժեք մետաղներ, ավանդներ և այլն):

3. և ուրիշներ։ - ապահովագրություն և լիզինգ.

Կորպորացիաները կարող են ֆինանսական հարաբերությունների մեջ մտնել հետևյալի հետ.

1. Պետական ​​(հարկեր, սուբսիդիաներ)

2. Այլ կորպորացիաներ, կազմակերպություններ

3. Ֆիզիկական հետ անձինք (օրինակ՝ շահաբաժինների վճարում)

Ի թիվս հիմնական փոփոխություններըՓաստաթղթում նախատեսված է Ռուսաստանում երկարաժամկետ բյուջետային պլանավորման ներդրումը։ Ենթադրվում է, որ նման պլանավորումը պետք է իրականացվի Ռուսաստանի Դաշնության, Ռուսաստանի Դաշնության բաղկացուցիչ սուբյեկտների և քաղաքապետարանների համար երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսման ձևավորման միջոցով: Այսպիսով, Ռուսաստանի Դաշնության և մարզերի բյուջեի կանխատեսումը կմշակվի յուրաքանչյուր վեց տարին մեկ՝ 12 և ավելի տարի ժամկետով։ Իր հերթին, քաղաքային իշխանությունները յուրաքանչյուր երեք տարին մեկ վեց կամ ավելի տարվա բյուջեի կանխատեսում կկազմեն: Այս դեպքում բյուջեի կանխատեսումները պետք է հաստատվեն լիազորված մարմինների կողմից համապատասխան բյուջեի մասին օրենքի (որոշման) պաշտոնական հրապարակման օրվանից երկու ամսվա ընթացքում:

Երկարաժամկետ բյուջեի կանխատեսումը կներառի համապատասխան բյուջեների հիմնական բնութագրերի կանխատեսումը (համախմբված բյուջեներ), պետական ​​(քաղաքային) ծրագրերի ֆինանսական աջակցության ցուցանիշները, բյուջեները բնութագրող այլ ցուցանիշներ, ինչպես նաև բյուջեի ձևավորման հիմնական մոտեցումները: երկարաժամկետ քաղաքականություն:

Բացի այդ, ճանապարհաշինությունն ակտիվացնելու նպատակով 2015 և 2016 թվականներին ավելացվել է Դաշնային ճանապարհների հիմնադրամի բյուջետային հատկացումների բազային ծավալը։ Այսպիսով, 2015 թվականին այն կկազմի 546,2 միլիարդ ռուբլի, 2016 թվականին՝ 561,7 միլիարդ ռուբլի։ Դրանցից 91,2 եւ 69,3 մլրդ ռուբլին կտրամադրվի մարզային բյուջեներին։ համապատասխանաբար. Հետագայում Դաշնային ճանապարհային հիմնադրամի բյուջետային հատկացումների բազային ծավալը կորոշվի 345 միլիարդ ռուբլու չափով, տարեկան ինդեքսավորված գնաճի մակարդակով, իսկ բյուջետային հատկացումները հավասար են ավտոմոբիլային և ուղիղ ակցիզային հարկերից եկամուտների կանխատեսվող ծավալին: Մարզային բյուջե մուտքագրվող բենզինը, դիզվառելիքը և շարժիչային յուղերը ավելացել են 1,1 անգամ։

Իր հերթին ակցիզային հարկերի վրա ավտոմոբիլային բենզինՌուսաստանում արտադրված ուղիղ բենզինը, դիզելային վառելիքը, շարժիչային յուղերը դիզելային և կարբյուրատորային (ներարկման) շարժիչների համար բացառված են դաշնային բյուջեի հարկային եկամուտներից և ամբողջությամբ (100%) ներառված են հարկային եկամուտների աղբյուրների ցանկում։ Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեները. Նախկինում դրանք բաշխվում էին դաշնային և տարածաշրջանային բյուջեների միջև համապատասխանաբար 28% և 72%:

Բացի այդ, օրենքը նախատեսում է.

• Պահուստային ֆոնդի օգտագործման կանոնների բարելավում. Այսպիսով, դաշնային բյուջեի նավթի և գազի լրացուցիչ եկամուտները հաշվարկելիս թույլատրվում է օգտագործել նավթի և գազի եկամուտների վերաբերյալ տվյալները, ոչ միայն նավթի կանխատեսված գնի հիման վրա, այլև դաշնային բյուջեի կողմից փաստացի ստացված նավթի և գազի եկամուտների վերաբերյալ: հաշվետու ֆինանսական տարվա համար;
• նավթի և գազի լրացուցիչ եկամուտների օգտագործման հնարավորությունը, իսկ դրանց անբավարարության դեպքում՝ նաև պահուստային ֆոնդից միջոցները, դաշնային բյուջեի կատարման ընթացքում չստացված դաշնային բյուջեի եկամուտները փոխարինելու և դաշնային բյուջեի դեֆիցիտի ֆինանսավորման աղբյուրները փոխարինելու համար.
• պետական ​​արտաբյուջետային միջոցների բյուջեներից Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային համակարգի բյուջե միջբյուջետային փոխանցումներ կատարելու հնարավորությունը, մասնավորապես, բժշկական պարտադիր բժշկական ապահովագրության դաշնային հիմնադրամի բյուջեից միջբյուջետային փոխանցումներ. դաշնային բյուջեսուբսիդիաների տեսքով;
• հարկ վճարողներից (հարկային գործակալներից) անվիճելի հարկերի հավաքագրման մեխանիզմի ստեղծում` կազմակերպություններ, որոնց համար բացվել են անձնական հաշիվներ Ռուսաստանի Դաշնության բյուջետային օրենսդրությանը համապատասխան.
• բացառություն այն նորմերից, որոնք սահմանում են Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահին տարեկան բյուջետային ուղերձ Դաշնային ժողով ուղարկելու կարգը: Այնուամենայնիվ, նախատեսվում է, որ բյուջեների նախագծերի պատրաստումը, ի թիվս այլոց, հիմնված է Ռուսաստանի Դաշնության Նախագահի Դաշնային ժողովին ուղղված ուղերձի դրույթների վրա, որոնք սահմանում են Ռուսաստանում բյուջետային քաղաքականությունը (դրան ներկայացվող պահանջները).
• չեղյալ համարել Ռուսաստանի Դաշնության համախմբված ֆինանսական հաշվեկշռի մասին դրույթները (փաստաթուղթ, որը բնութագրում է Ռուսաստանի և տնտեսական ոլորտների ֆինանսական ռեսուրսների ծավալն ու օգտագործումը):

2014 թվականի հոկտեմբերի 4-ի թիվ 283-FZ դաշնային օրենքը ուժի մեջ է մտել պաշտոնական հրապարակման օրվանից՝ 2014 թվականի հոկտեմբերի 6-ին, բացառությամբ որոշ նորմերի, որոնց համար սահմանված է ուժի մեջ մտնելու այլ ամսաթիվ: