Vides fondi. Vides fondu raksturlielumi būtu sīkāk aplūkojami turpmāk.

Pēdējo desmit gadu laikā aktīvās lietošanas tendences ekonomiskās metodes aizsardzības regulējums vidi un izmantot dabas resursi. Pirmkārt, par to liecina nodevu ieviešana par vides piesārņošanu un dabas resursu izmantošanu, kā arī atbilstošu līdzekļu izveidošana līdzekļu veidošanai un izmantošanai no iekasētajām nodevām.
Šī darba mērķis: izskatīt tēmu: “ Vides fondi».

Ievads………………………………………………………………………………… 3
1. Vides fondu būtība……………………………………….. 4
2. Galvenās ieinteresētās personas……………………………………… 6
3. Vides fondu veidi……………………………………………….. 8
4. Vides fondu priekšrocības un trūkumi …………………….. 10
Secinājums…………………………………………………………………………………….. 12
Izmantoto avotu saraksts………………………………………

Faili: 1 fails

Ievads…………………………………………………………………………………	3
1. Vides fondu būtība ……………………… …………………..	4
2. Galvenās ieinteresētās personas………………………………………	6
3. Vides fondu veidi……………………………………………..	8
4. Vides fondu priekšrocības un trūkumi……………………..	10
Secinājums …………………………………………………………………..	12
Izmantoto avotu saraksts………………………………………………………	13

IEVADS

Pēdējo desmit gadu laikā Krievijas ekonomikā ir sākušas iezīmēties tendences aktīvi izmantot ekonomiskās metodes vides aizsardzības un dabas resursu izmantošanas regulēšanai. Pirmkārt, par to liecina nodevu ieviešana par vides piesārņošanu un dabas resursu izmantošanu, kā arī atbilstošu līdzekļu izveidošana līdzekļu veidošanai un izmantošanai no iekasētajām nodevām.

Šī darba mērķis: izskatīt tēmu: “Vides fondi”.

1. Vides fondu būtība

Pēdējo desmit gadu laikā daudzas jaunattīstības valstis ir izveidojušas vides fondus (EF), lai nodrošinātu finansējumu vides aizsardzības pasākumiem. Šajā nodaļā uzmanība tiek pievērsta
ir paredzēts vides fondiem, kuru mērķis ir saglabāt bioloģisko daudzveidību, ko sauc arī par "bioloģiskās daudzveidības trasta fondiem", nevis visiem vides fondu veidiem.

Lielākā daļa vides fondu, kuru mērķis ir finansēt vides aktivitātes, ir izveidoti juridiski neatkarīgas institūcijas veidā (t.i., tie nav valdība) un tās
pārvaldību veic neatkarīga padome. Daudziem vides fondiem ir pastāvīgs fondu fonds, ko kapitalizē valdības un starptautisko donoru dotācijas. Vides fondi var arī pārvaldīt grimšanas kapitālu, kas izveidots, pārvēršot parādus vides investīcijās vai apgrozāmos līdzekļus, ko finansē no īpašām “lietotāju maksām” vai nodokļiem, kas paredzēti vides mērķiem.

Vides fonda izveides galvenais mērķis ir nodrošināt stabilu ilgtermiņa finansējumu nacionālajiem parkiem un citām īpaši aizsargājamām dabas teritorijām (SPNA) vai nelielas dotācijas bezpeļņas vai nevalstiskām organizācijām (NVO) un
sabiedriskās asociācijas, lai īstenotu projektus, kuru mērķis ir saglabāt bioloģisko daudzveidību un ilgtspējīgāku vides pārvaldību.

Bieži vien vides fondi tiek izstrādāti kā daļa no īpaši aizsargājamo dabas teritoriju (ĪADT) ilgtermiņa plānošanas procesa.

Tomēr vides fondi ir vairāk nekā tikai finanšu mehānismi. Tie kalpo arī kā:

• noderīgs regulārs forums, kas pulcē dažādas ieinteresētās puses, piemēram, centrālās un vietējās valdības, NVO, privātās struktūras un starptautiskus donorus, lai apspriestu un atrisinātu svarīgus jautājumus, kas saistīti ar vides aizsardzības galvenajiem faktoriem valsts stratēģijas un vides aizsardzības politikas izstrādē.
• tehnisko ekspertu avots, kas var strādāt ar valsts un privātām struktūrām, lai izstrādātu elastīgas un efektīvas pārvaldības pieejas
• faktors, kas veicina bioloģiskās daudzveidības saglabāšanā iesaistīto NVO kapacitātes palielināšanu.

Galvenā vides fondu piesaiste starptautiskajiem donoriem ir tā, ka šādi fondi nodrošina uzticamu donoru sniegto līdzekļu pārvaldību un sadali ilgā laika periodā. Parasti vides fondi tiek veidoti, izmantojot plašu konsultāciju procesu, un tos pārvalda Vadības padome (valde), kas sastāv no dažādu ieinteresēto pušu (gan valsts, gan privāto) pārstāvjiem. Vides fondi tiek izveidoti tā, lai nodrošinātu pareizu un pārredzamu darbību, atbildību un pareizu finanšu pārvaldības praksi. Līdz ar to vides fondi, iespējams, varēs piesaistīt papildu līdzekļu devēju finansējumu gadījumos, kad ziedotāji varētu būt nobažījušies par līdzekļu nodrošināšanu valsts aģentūrai. Turklāt vides fonda līdzekļu pārvaldību un ieguldīšanu gandrīz vienmēr veic ārējās – iekšzemes vai ārvalstu – finanšu institūcijas, lai nodrošinātu ienākumus konkrētam vides fonda noteiktam darbības periodam un konkrētiem mērķiem.

Vides fonda izveide prasa ievērojamu laika un resursu ieguldījumu, kā arī ilgtermiņa apņemšanos jaunas institūcijas izveidē. Vides fonds var izmantot vienu vai vairākas no šajā rokasgrāmatā aprakstītajām ienākumu stratēģijām.

Vides fondi sastāv no četrām galvenajām sastāvdaļām:

• pamatlīdzekļi, kas tiek ieguldīti ar mērķi gūt ienākumus.
• Juridiskās struktūras, kas nosaka Fonda darbības mērķus un kārtību, tai skaitā pamatlīdzekļu ieguldīšanas kārtību. Vairumā gadījumu vides fondi tiek veidoti juridiskas personas formā, tostarp kā trasti, nodibinājumi un biedrības.
• Uzraudzības struktūra, kas izlemj, kā izmantot līdzekļus. Valdes locekļiem jābūt no dažādām grupām, piemēram, vietējām kopienām, NVO, valsts aģentūrām, privātā sektora, akadēmiskajām aprindām un donoru organizācijām.
• Vadības struktūra, kas atbild par fonda pārvaldību un grantu programmu īstenošanu. Vides fondos, kas izveidoti aizsargājamo teritoriju saglabāšanai, vides fondi cieši sadarbojas ar nacionālajām vides organizācijām un aizsargājamo teritoriju administrāciju, kas parasti ir neatkarīgas no vides fonda.

2. Galvenās ieinteresētās personas

Lielākajā daļā vides fondu ir iesaistītas trīs galvenās puses: (1) donori, (2) NVO, (3i) valsts aģentūras. Šie aspekti un to motivācija ir īsi izklāstīta turpmāk.

1) donori

Ziedotāji nodrošina finansējumu, kas nodrošina vides fondu darbību. Globālais vides fonds (GEF) bija vienīgais lielākais vides fondu donors. Citi divpusējie un daudzpusējie donori ir Amerikas Savienoto Valstu Starptautiskās attīstības aģentūra (USAID), Apvienoto Nāciju Organizācijas Attīstības programma (UNDP), Pasaules Banka un Eiropas Savienība (ES). Ziedotāji ir ieinteresēti stiprināt savus fondus, lai tiem būtu vislielākā ietekme uz vides mērķu sasniegšanu. Parasti ziedotāji piedalās konsultācijās par veidošanu tiesiskais regulējums un vides fondu darbības finanšu nosacījumu apstiprināšana. Viņi arī uzrauga projektu īstenošanu, tāpat kā jebkuru donoru finansētu projektu. Ziedotāju piesaiste vides fondiem ir arī veids, kā novirzīt savu atbalstu caur nevalstisko institūciju, kas var novest pie lielākas decentralizācijas, pārskatatbildības un caurskatāmības fonda līdzekļu pārvaldībā, kā arī nest citus ieguvumus, piemēram, stiprinot fonda līdzekļu pārvaldību. nevalstiskais sektors.

Ziedotājiem ir jāuzticas, ka ieguvums no nozīmīgu līdzekļu "ieguldīšanas" ilgtermiņa fondā, kas rada nelielus ieguldījumu ienākumus, ko izmanto vides nolūkos, ir lielāks par ieguvumu no līdzekļu ātrākas izlietošanas. Tāpēc daudzi ziedotāji pieprasa, lai vides fondi saņemtu atbilstošus ieņēmumus.

2) NPO katalizatori

Daudzos vides fondos vides NVO, gan vietējā, gan starptautiskā līmenī, spēlē "katalizatora" lomu, palīdzot veikt priekšizpēti, sniedzot tehnisku palīdzību parādu konvertēšanai vides investīcijās un vides fonda izveidošanā, kā arī palīdzot vides fondam mobilizēt fondus un institucionālā stiprināšana. Dažos gadījumos katalizatora NVO sniedz palīdzību kā ieguldījumu natūrā nākotnes vides fondā, bet citos gadījumos šādas NVO var saņemt dotāciju no starptautiskas donoru organizācijas. Dažas starptautiskās NVO veic ierobežotas kapitāla iemaksas vides fondos. Vietējās NVO var palīdzēt izveidot vides fondu un vēlāk saņemt dotāciju no vides fonda. Svarīgi ir nodrošināt, lai noteikumi par interešu konfliktiem vides fondā tiktu izstrādāti tā, lai NVO atbalsts netiktu uzskatīts par galvenokārt vēlmi saņemt dotāciju.

3) valdības struktūras

Parasti jaunattīstības valstu valdības atbalsta vides fondus, jo tās ir ieinteresētas palielināt finansējumu vides pasākumiem, ko esošās institūcijas nevar piesaistīt vai pārvaldīt juridisku vai darbības ierobežojumu dēļ. Publisko resursu pārvaldības institūciju motivācija ir tāda, ka tās spēj piesaistīt papildu ārējo finansējumu darbības izmaksu segšanai un piekļūt līdzekļiem, kas iepriekš nebija pieejami (piemēram, ienākumi no parāda konvertēšanas vides investīcijās). Ziedotāji bieži vien vides fonda izveidi izvirza par nosacījumu, lai parādu pārvērstu par ieguldījumiem vides jomā. Kopumā valsts aģentūras (piemēram, finanses, aizsargājamo teritoriju apsaimniekošana) cenšas uzņemties nozīmīgu lomu vides fondu pārvaldībā, lai novirzītu vides fondu grantu līdzekļus projektiem, kas ir valsts prioritātes.

3. Vides fondu veidi

Runājot par tās darbību, standarta vides fondu nav. Vides fondu funkcionēšanas forma ir atkarīga no konkrētā vides fonda vispārējiem mērķiem, tiesiskā regulējuma, lomas valsts vides plānošanas procesā u.c. Struktūra, darbības joma, prioritātes un procedūras atšķiras atkarībā no mērķa un vietējās situācijas.

Pēc finanšu struktūras izšķir trīs vides fondu pārvaldītā kapitāla veidus, kas atšķiras pēc investīciju apjoma un izdevumu apjoma.

Labdarības kapitāls ir konstantes apgrozāmie līdzekļi.

Nolietojuma kapitāls sākas ar noteiktu naudas summu, kas tiek iztērēta iepriekš noteiktā laika periodā.

Atjaunojamais kapitāls regulāri saņem papildu finanšu līdzekļus - piemēram, ieņēmumus no īpašiem vides programmām piešķirtajiem nodokļiem. Vides fonds var pārvaldīt vienu vai vairākus kapitāla veidus.

Lielākā daļa vides fondu tiek radīti kā privātie līdzekļi, kas ir neatkarīgi no valsts vara, neskatoties uz to, ka valdē ir pārstāvēti valsts aģentūru pārstāvji.

Parku līdzekļi ir paredzēti viena vai vairāku nacionālo parku uzturēšanai aizsargājamo teritoriju sistēmā. Grantu līdzekļi novirza resursus mērķa grupām (parasti NVO un sabiedriskām asociācijām), lai īstenotu dažādus vides un ilgtspējīgas attīstības projektus. Bieži vien viens no galvenajiem mērķiem ir stiprināt pilsoniskās sabiedrības institūcijas (piemēram, NVO un kopienu grupas), lai tās varētu spēlēt aktīvāku un konstruktīvāku lomu vides politikas diskusijās un prioritāšu noteikšanā.

4. Vides fondu priekšrocības un trūkumi

Priekšrocības:

• Vides fondi nodrošina ilgtspējīgu finansējumu, mazinot neparedzētu finansējuma samazinājumu risku politisko pārmaiņu, budžeta samazināšanas, programmu samazināšanas u.c.
• Tā kā vides fondi ir neatkarīgi no valsts, tie var elastīgāk reaģēt uz jauniem izaicinājumiem.
• Vides fondi var veikt ilgtermiņa plānošana, jo tie ir neatkarīgi no izmaiņām valstī un politisko prioritāšu izmaiņām.
• Vides fondi var nodrošināt nelielas dotācijas, sadalot lielas starptautiskās dotācijas maziem projektiem. Salīdzinājumā ar lielajām donoru organizācijām viņiem ir lieliskas iespējas uzraudzībā liela summa mazāki projekti un prasību pilnveidošana, lai tās atbilstu vietējiem apstākļiem.
• Vides fondi veicina koordināciju starp dažādām grupām (donoriem, valdībai un pilsoniskajai sabiedrībai).
• Vides fondi palīdz veidot vietējo spēju pārvaldīt finanšu resursus. Šādi fondi tiek pārvaldīti lokāli un ir vērsti uz tā reģiona, valsts, reģiona vai kopienas prioritātēm, kurā tie atrodas.
• Pastiprināšanas efekts: Kad vides fondi ir izveidoti, šādi fondi var piesaistīt papildu finansējumu no dažādiem avotiem.
• Vides fondiem ir priekšrocības, piemēram, nodokļu atvieglojumi, kas ļauj pilnībā izmantot pieejamos resursus finansējuma saņēmēju vajadzībām.

9.1. Ekofondu izveides posmi Krievijas Federācijā

Vides fondu veidošana sākās 1988. gadā. Šogad tika izdota RSFSR Ministru padomes 1988. gada 18. marta rezolūcija. N 93 “Par radikālu dabas aizsardzības pārstrukturēšanu valstī”, saskaņā ar kuru RSFSR teritorijā bija jāizveido dabas aizsardzības fondi, pēc tam saskaņā ar Krievijas Federācijas likumu “Par vides aizsardzību” pārdēvēti par vides fondiem.

Kopš 1988. gada Līdz šim ir iespējams noteikt šādus vides fondu veidošanas posmus.

1. posms (1989-1990) - dabas aizsardzības fondu izveide 38 Krievijas reģionu teritorijā vides un ekonomiskā eksperimenta laikā, divu līmeņu fondu sistēmas veidošana: federālā un reģionālā. 1. posms - eksperimentāls un iekļauts precizējums metodoloģiskās pieejas noteikt nodevu lielumu un iekasēšanas kārtību par vides piesārņojumu, ņemot vērā uzņēmumu ekonomiskās iespējas atsevišķos reģionos ar sarežģītu vides situāciju: standartizācijas metožu un vides līdzekļu izmantošanas virzienu pārbaude praksē pašnodarbinātības apstākļos. valdība un reģionu pašfinansējums.

2. posms (1991-1995) - ārpusbudžeta vides fondu sistēmas izveide saskaņā ar Krievijas Federācijas likuma "Par vides aizsardzību" 21. pantu, vides fondu sistēmas 3 līmeņu veidošana:

Federālais;

Republikānis, reģionālais, reģionālais;

Vietējais.

2. posms - veidošanās stadija maksas pakalpojumi vides pārvaldības jomā paredzēja veidot jaunu ekonomiskais mehānisms vides pārvaldība saistībā ar plašo ieviešanu kopš 1991. gada. maksas par vides piesārņojumu. Šī mehānisma darbība ir vērsta uz:

Izveidot vienotu ārpusbudžeta vides fondu sistēmu, apvienojot federālos un teritoriālos fondus;

Vides pasākumu plānošana un finansēšana;

Dabas resursu izmantošanas, piesārņojošo vielu emisiju un novadīšanas vidē un atkritumu apglabāšanas ierobežojumu noteikšana;

Maksājumu standartu un maksājumu apmēru noteikšana par dabas resursu izmantošanu, piesārņojošo vielu emisijām un novadīšanu vidē, atkritumu apglabāšanu un cita veida kaitīgo ietekmi;

Nodrošinot uzņēmumu, iestāžu un organizāciju, kā arī iedzīvotāju nodokļu, kredītu un citus atvieglojumus, ieviešot mazatkritumu un resursus taupošas tehnoloģijas un netradicionālus enerģijas veidus un īstenojot citus efektīvus dabas vides aizsardzības pasākumus;

Atlīdzība noteiktā kārtībā par videi un cilvēku veselībai nodarīto kaitējumu.

3. posms (no 1995. gada līdz mūsdienām) - Krievijas ārpusbudžeta vides fondu konsolidācija saskaņā ar Krievijas Federācijas budžeta tiesību aktiem.

9.2. Ekofondu izveides mērķi un uzdevumi Krievijas Federācijā

Galvenais mērķisĀrpusbudžeta vides fondu izveide Krievijā bija autonoma, no valsts budžeta neatkarīga, garantēta atbalsta avota veidošana vides aktivitātēm. Tajā pašā laikā vides fondu līdzekļiem nevajadzētu aizstāt, bet papildināt budžeta līdzekļiem un līdzekļiem, ko šiem mērķiem atvēlējuši dabas resursus izmantojoši uzņēmumi.

Saskaņā ar "Paraugnoteikumiem par vides fondiem teritorijā Krievijas Federācija", kas apstiprināts ar Vides aizsardzības un dabas resursu ministriju 1992. gada 11. jūlijā, fondu galvenie mērķi ir:

Vides programmu un projektu finansēšana un kreditēšana, kas vērsti uz dabiskās vides kvalitātes uzlabošanu un nodrošināšanu vides drošība populācija:

Finanšu resursu mobilizācija vides aktivitātēm un programmām;

Ekonomiskie stimuli racionāla vides apsaimniekošana, videi draudzīgu tehnoloģiju ieviešana.

Palīdzība vides izglītības un apmācības attīstībā.

9.3. Ekofondu juridiskais un finansiālais stāvoklis Krievijas Federācijā

Pašlaik vides fondi ir izveidoti un darbojas visās 83 Krievijas Federācijas vienībās. Papildus reģionālajiem, republikas, reģionālajiem un rajonu vides fondiem ir 130 vietējā līmeņa vides fondi (rajons un pilsēta).

Federācijas veidojošo vienību vides fondu juridiskais un finansiālais stāvoklis ir šāds:

Informācija par juridisko un finansiālā situācija federācijas veidojošo vienību ekofondi (% no fondu skaita)
Līdzekļi tika izveidoti:
Ar pārstāvības institūciju lēmumu
Ar administrācijas lēmumu
Ar Dabas aizsardzības komitejas lēmumu
Tika apstiprināts fonda nolikums:
Izmaksu tāme ir apstiprināta:
Pārstāvības institūcija
Izpildorganizācija
Kontroli pār fondu darbību veic:
Pārstāvības institūcija
Administrācija
Dabas aizsardzības komiteja
Valdības, administrācijas, dabas aizsardzības komitejas pārstāvniecības institūcija
Valdības pārstāvniecības institūcija, dabas aizsardzības komiteja
Administrācija, dabas aizsardzības komiteja
Līdzekļi ar juridiskās personas tiesībām
Līdzekļi konsolidēti budžetā

Iesniegtie dati liecina, ka vides fondu sistēma joprojām ir veidošanās stadijā un tai nepieciešama turpmāka sakārtošana.

9.4. Līdzekļu veidošanās avoti no Krievijas Federācijas vides fondiem

Vides fondu līdzekļu veidošanas avotus nosaka Krievijas Federācijas likums “Par dabiskās vides aizsardzību”, un pēc tam tos nosaka federācijas veidojošo vienību apstiprinātās pārvaldes institūcijas ar Noteikumiem par vides fondiem:

Līdzekļi, kas nāk no uzņēmumiem, iestādēm, organizācijām, atsevišķiem pilsoņiem, kā arī ārvalstu juridisko un privātpersonām samaksas veidā par vides piesārņošanu, atkritumu apglabāšanu un cita veida piesārņojumu;

Līdzekļi, kas saņemti no zaudējumu atlīdzināšanas prasībām un soda naudas par vides pārkāpumiem;

Līdzekļi no konfiscēta medību un makšķerēšanas aprīkojuma pārdošanas,

ar viņu palīdzību nelegāli iegūti produkti;

Uzņēmumu un pilsoņu, ārvalstu juridisko un fizisko personu brīvprātīgās iemaksas un iemaksas;

Līdzekļi, kas saņemti dividenžu veidā, noguldījumu procenti, banku noguldījumi, no koplietošanas pašu līdzekļi līdzekļi uzņēmumu darbībā un citi juridiskām personām, kā arī aizdevumi;

Ienākumi no izdevējdarbības, saimnieciskās un citas komercdarbība līdzekļi;

Līdzekļi no citiem avotiem, kuru veidošana nav pretrunā ar spēkā esošajiem tiesību aktiem.

Vides fondu līdzekļi Krievijas Federācijas teritorijā tiek ieskaitīti speciālajos vides fondu kontos Krievijas Federācijas teritorijā banku iestādēs un izlietoti atbilstoši to paredzētajam mērķim.

Maksājumus par normālu un lieko emisiju, kaitīgo vielu novadīšanu un atkritumu apglabāšanu uzņēmumi, iestādes un organizācijas ieskaita neapstrīdami: 90% - uz valsts vides fondu speciālajiem kontiem. Tie tiek sadalīti šādā secībā: 60% - vietējās (pilsētas, rajona) nozīmes vides pasākumu īstenošanai; 30% - republikas, reģionālas un reģionālas nozīmes vides aizsardzības pasākumu īstenošanai;

10% - Krievijas Federācijas Federālajam vides fondam federālas nozīmes vides aizsardzības pasākumu īstenošanai.

Kopš Krievijas Federācijas vides fondu izveidošanas ir mainījusies fondu ienākumu avotu struktūra. Taču pastāvīgi dominē maksājumu daļa par vides piesārņojumu limita robežās un virs limita (to īpatsvars ir vairāk nekā 70%) kopējos vides fondu ieņēmumos.

Likums “Par vides aizsardzību” nosaka, ka no uzņēmumiem, organizācijām, iestādēm iekasētā maksa par standarta un virsnormas emisijām, kaitīgo vielu novadīšanu un atkritumu apglabāšanu 10% apmērā jāiekļauj federālajā budžetā, lai finansētu pasākumus. teritoriālās struktūras valdības kontrolēts vides aizsardzības jomā atlikušie 90% jānovirza vides fondos un pēc tam jāsadala šādi:

60°/o - vietējās (pilsētas, rajona) nozīmes vides aizsardzības pasākumu īstenošanai;

30% - republikas, reģionālas, reģionālas nozīmes vides aizsardzības pasākumu īstenošanai;

10% - federālas nozīmes vides aizsardzības pasākumu īstenošanai.

Vides fondu paraugnoteikumi Krievijas Federācijas teritorijā nosaka 12 galvenās jomas Krievijas Federācijas vides fondu līdzekļu izlietošanai. Parasti tie notiek visu Krievijas Federācijas vides fondu darbībā. Tomēr daži fondi papildina galveno jomu skaitu, pamatojoties uz attiecīgās Krievijas Federācijas veidojošās vienības teritorijas vides un ekonomisko situāciju.

9.6. Tiesiskais regulējums ekofondu darbībai Krievijas Federācijā

Kopš 1989. gada Līdz šim nopietna problēma vides fondu veiksmīgai darbībai Krievijas Federācijā ir tiesiskā regulējuma neatbilstība.

Šobrīd darbs tiek veikts divos virzienos:

1. Esošo normatīvo un metodisko dokumentu pilnveidošana. Šī ir šādu uzlaboto noteikumu sagatavošana:

Noteikumi par Krievijas Federācijas Federālo vides fondu;

Mācību un metodiskie norādījumi nodevu iekasēšanai par vides piesārņojumu u.c.

2. Jaunu dokumentu projektu sagatavošana:

Krievijas Federācijas likums "Par vides fondiem Krievijas Federācijā";

Norādījumi par vides fonda līdzekļu izlietojuma veidošanas, finansēšanas, uzskaites un atskaites kārtību u.c.

Ekonomiskās nestabilitātes, augstas inflācijas un vides pasākumu finansēšanas apjoma samazināšanās no visu līmeņu budžetiem apstākļos pieaug vides fondu loma.

EKOLOĢISKIE FONDI KĀ VIDES NOZĪMĪGU PASĀKUMU FINANSĒŠANAS AVOTI: VĒSTURES UN JURIDISKĀ ANALĪZE1

Navasardova E.S.

Raksts ir veltīts vides fondu likumdošanas analīzei, kam divdesmitā gadsimta 90. gados bija pozitīva loma vides aizsardzības aktivitāšu finansēšanā.

Atslēgas vārdi: vides fondi, finansējums, vides aizsardzība.

EKOLOĢISKIE FONDI KĀ EKOLOĢISKI NOZĪMĪGU DARBĪBU FINANSĒŠANAS AVOTI:

VĒSTURES UN JURIDISKĀ ANALĪZE

Navasardova E.S.

Kopsavilkums. Raksts ir veltīts vides fondu likumdošanas analīzei, kam ir bijusi pozitīva loma 20. gadsimta deviņdesmito gadu vides aizsardzības aktivitāšu pārņemšanā.

Atslēgas vārdi: ekoloģiskie fondi, Snancing, vides aizsardzība.

Valsts padomes Prezidija sēdē, kas notika 2010. gada 27. maijā un bija veltīta valsts pārvaldes sistēmas reformēšanai vides aizsardzības jomā, tika izskatīts jautājums par 20. gadsimta 90. gados pastāvošo vides fondu atjaunošanu un pozitīvi. tika pārrunāta 1 Pamatojoties uz šīs sanāksmes rezultātiem, Krievijas prezidentam tika doti norādījumi Krievijas Federācijas valdībai formulēt priekšlikumus federālo un reģionālo vides fondu izveidei, kas paredz. kārtību, kādā tiek veikta valsts un sabiedrības kontrole pār to darbību un paredzēto līdzekļu izlietojumu. Kā noskaidrojās gadu vēlāk citā, arī vides problēmām veltītā, Valsts padomes Prezidija sēdē, rīkojums

1 Darbs veikts plkst finansiāls atbalsts Krievijas Federācijas Izglītības un zinātnes ministrija valsts uzdevuma ietvaros veikt darbu pie projekta " Juridiskas problēmas valsts pārvalde funkciju īstenošanas un sabiedrisko pakalpojumu sniegšanas dabas resursu izmantošanas un aizsardzības jomā.”

netika izpildīts un vienlaikus noņemts no kontroles. Tātad iekšā Vēlreiz vides kopienas sapnis par stabilu mērķtiecīgas enerģijas avotu tika “apglabāts” finansiālā drošība aktivitātes vides aizsardzības jomā.

Kas bija vides fonds, precīzāk, vides fondi?

Ideja par specializētu vides fondu izveidi tika noteikta PSKP CK un PSRS Ministru padomes 1998. gada 7. janvāra rezolūcijā “Par radikālu dabas aizsardzības pārstrukturēšanu valstī”. Tas paredzēja rezerves fondu izveidi. PSRS Valsts dabas aizsardzības komitejā bija paredzēts izveidot rezerves fondu dabas aizsardzībai, lai veiktu neparedzētus darbus no atskaitījumiem no līdzekļiem, kas iekasēti no biedrībām, uzņēmumiem un organizācijām saskaņā ar maksājumu normām par piesārņojošo vielu emisijām dabiskajā vidē, kā arī no līdzekļiem, kas iekasēti no vides tiesību aktu pārkāpējiem.

Taču sākums specializētai līdzekļu uzkrāšanai finanšu vajadzībām

Videi nozīmīgu notikumu veidošanos tomēr noteica RSFSR likums “Par dabiskās vides aizsardzību”.

panta 1. punkts. Izskatāmā likuma 21. pants paredzēja valsts ārpusbudžeta vides fondu sistēmas izveidi, apvienojot federālos, republikas, reģionu, reģionu un vietējos fondus (pēdējie bija pilsētu un rajonu vides fondi).

Vides fondu izveides mērķi tika iezīmēti šajā pašā likuma pantā - aktuālu vides problēmu risināšana, zaudējumu atjaunošana dabiskajā vidē, kaitējuma atlīdzināšana un citi vides uzdevumi. Ievērojot šo normu, 1992.gada 29.jūnijā tika pieņemts Krievijas Federācijas valdības dekrēts Nr.442 “Par Krievijas Federācijas federālo vides fondu un vides fondiem Krievijas Federācijas teritorijā”, ar kuru tika apstiprināts Krievijas Federācijas valdības dekrēts Nr. Noteikumi par Krievijas Federācijas Federālo vides fondu.

Vides fondi, no vienas puses, bija finanšu instruments vides un ekonomisko uzdevumu īstenošanai, no otras puses, tie bija juridiska persona - valsts nebudžeta institūcija, kas pārvaldīja šos finanšu resursus.

Federālais vides fonds kā tiesību subjekts bija Krievijas Federācijas Ekoloģijas un dabas resursu ministrijas pakļautībā (jurisdikcijā).

Turklāt finanšu resursi, Krievijas Federācijas Federālajam vides fondam bija materiāli tehniskā bāze. Šī fonda līdzekļi sastāvēja no fiksētajiem, darba, mērķa, rezerves, finanšu un citiem fondiem.

Krievijas Federācijas Federālā vides fonda galvenie mērķi bija:

Finansēšana un kreditēšana federālās programmas un zinātniski tehniskie projekti, kuru mērķis ir uzlabot dabas vides kvalitāti, kā arī nodrošināt iedzīvotāju vides drošību;

Līdzekļu mobilizācija vides aktivitāšu un programmu īstenošanai;

Ekonomiskie stimuli rūpīgai un efektīvai dabas resursu izmantošanai, videi draudzīgu tehnoloģiju ieviešanai, attīrīšanas iekārtu celtniecībai;

Palīdzība starptautiskās sadarbības attīstībā un īstenošanā jomā

vides aizsardzība, mērķprojektu un šādas sadarbības programmu finansēšana;

Attīstības palīdzība vides izglītība un izglītība.

Federālajam vides fondam uzticēto uzdevumu īstenošana tika veikta, izmantojot:

Videi nozīmīgu darbību tiešais finansējums;

Kredīta darījumi, kuros viņš darbojās kā atmaksas garants aizņēmās naudu;

Novietojot savu Nauda uz banku iestāžu noguldījumiem;

Skaidras naudas un apģērbu loteriju, izsoļu un labdarības pasākumu organizēšana un vadīšana.

Aparāta uzturēšanai tika izmantoti arī Federālā vides fonda līdzekļi.

Federālā vides fonda ienākumus veidoja šādi ienākumi:

Maksājumi par emisijām, piesārņojošo vielu novadīšanu vidē, atkritumu iznīcināšanu un cita veida piesārņojumu, summas, kas saņemtas no kaitējuma atlīdzināšanas prasībām un no soda iekasēšanas par vides pārkāpumiem, līdzekļi no konfiscēta medību un makšķerēšanas inventāra, produkcijas realizācijas. ar viņu palīdzību nelikumīgi iegūti desmit procentu apmērā no šo ieņēmumu kopsummas, kas piešķirta ārpusbudžeta vides fondiem;

Līdzekļi, kas saņemti dividenžu, noguldījumu procentu, banku noguldījumu veidā no pašu līdzekļu dalītas izmantošanas uzņēmumu un citu juridisku personu darbībā;

Ārvalstu valūtas ieņēmumi no ārvalstu juridiskām un fiziskām personām;

Atvilkumi no Krievijas Federācijas Federālā vides fonda izveidoto uzņēmumu, iestāžu un organizāciju ienākumiem;

Brīvprātīgas iemaksas no uzņēmumiem, iestādēm, organizācijām un iedzīvotājiem, tai skaitā ārvalstu juridiskajām un fiziskām personām;

Maksa par konsultāciju, ekspertu un citiem pakalpojumiem.

Likumsakarīgi, ka galvenais ienākumu avots bija maksājumi par negatīvo ietekmi uz vidi, soda naudas un summas, kas saņemtas no prasībām atlīdzināt videi nodarīto kaitējumu.

1995. gadā saskaņā ar Art. 6 Federālais likums “Par federālo budžetu 1995. gadam” tika konsolidēti vides mērķa ārpusbudžeta fonda līdzekļi kopā ar citu federālo mērķa ārpusbudžeta fondu līdzekļiem. federālais budžets, iegūstot mērķbudžeta līdzekļu statusu. No šī perioda operācijas ar šo fondu līdzekļiem tiek veiktas tikai ar Krievijas Federācijas Centrālās bankas filiāļu vai Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas Federālās kases Galvenās direktorāta starpniecību.

Lai uzskaitītu šo līdzekļu ienākumus un izdevumus, Krievijas Federācijas Centrālajā bankā vai Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas Federālās kases galvenajā direkcijā tiek atvērti speciālā budžeta konti, kurus pārvalda valdības struktūras, kas ir pilnvarotas pārvaldīt šo fondu līdzekļus.

Tā paša likuma 7. pants ieteica Krievijas Federācijas veidojošo vienību likumdevējām institūcijām konsolidēt budžetos teritoriālo ārpusbudžeta fondu līdzekļus, kas izveidoti ar likumdevēja (pārstāvja) un lēmumu. izpildinstitūcijas Krievijas Federācijas subjekti, izmantojot īpašus nodokļus, nodevas un citus ieņēmumus.

Mākslas ietekme. Federālā likuma “Par budžetu” 6. un 7. pants tika būtiski pagarināts katru gadu līdz 2001. gadam, un no 2001. gada 1. janvāra tika atcelts Krievijas Federācijas Federālais vides fonds.

Kā minēts, kopā ar federālajiem un reģionālajiem vides fondiem tika izveidoti arī vietējie (rajonu un pilsētu) vides fondi.

Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās, kā arī dažās pašvaldības tika izstrādāti savus dokumentus regulējot vides fondu juridisko statusu un tiesisko režīmu. Runājot par juridisko statusu, ar to saprotam juridiskās personas statusa piešķiršanu, bet ar tiesisko režīmu - līdzekļu izlietošanas kārtības un virzienu noteikšanu.

Fakts ir tāds, ka ne visi Krievijas Federācijas subjekti, kā arī pašvaldības piešķīra vides fondiem juridiskas personas statusu.

“Par Maskavas pilsētas vides fondu”, pamatojoties uz Maskavas un Zeļenogradas pilsētu dabas aizsardzības fondiem, Maskavas pilsētas dabas aizsardzības fonda mērķa nodaļas, kas izveidotas saskaņā ar Maskavas pilsētas izpildkomitejas 1990. gada 14. aprīļa lēmumu Nr. 840 ekonomiskā eksperimenta laikā, lai uzlabotu pilsētas vides pārvaldības ekonomisko mehānismu Mosekofonds tika izveidots Maskavā, ar organizatoriskā forma - valsts organizācija. Pārvaldes institūcijas bija: fonda valde, izpilddirekcija un revīzijas komisija.

Tā kā federālajos tiesību aktos ietvertais formulējums ir neskaidrs un nav iespējams precīzi noteikt līdzekļu izlietošanas mērķus, Krievijas Federācijas veidojošās vienības izveidoja savus noteikumus. Daļa no Mosecofund līdzekļiem, piemēram, tika piešķirta:

Līdzekļu uzkrāšana līdz 2 procentu apmērā apdrošināšanas resursu veidošanai, lai finansētu pasākumus vides avāriju, dabas stihiju seku likvidēšanai un videi bīstamu situāciju novēršanai;

Neplānota un retrospektīva rakstura valsts vides novērtējumu finansēšana;

Mosekofondam tika piešķirtas funkcijas, kuru skaits bija ievērojams un pēc būtības bija diezgan neviendabīgas.

Līdztekus maksājumu iekasēšanai par vides piesārņojumu un cita veida ietekmi Mosecofund tika uzticēts administrēt maksājumus par zemes dzīļu un citu dabas resursu lietošanas tiesībām. Tāpat tika risināti jautājumi par maksājumu par zemes dzīļu pilnvērtīgas vai daļējas lietošanas tiesībām aizstāšanu ar derīgajiem izrakteņiem, zemes dzīļu lietotāju ražotajiem produktiem vai pakalpojumu sniegšanu. Mosekofondam tika dotas tiesības rīkoties ar mērķa budžeta līdzekļiem gadījumos, kad tie izveidoti vides aizsardzības un iedzīvotāju sanitārās un epidemioloģiskās labklājības problēmu risināšanai.

Turklāt tieši Mosekofond noslēdza līgumus par integrētu vides pārvaldību.

Līdzīgs statuss (valsts nebudžeta iestāde) tika piešķirts arī vides fondam Ļeņingradas apgabals(Ļeņingradas apgabala valdības 1994. gada 20. maija dekrēts Nr. 118) ar pārvaldes iestādi, ko pārstāv fonda direktorāts. No fonda līdzekļu izlietojuma tiesiskā regulējuma viedokļa uzmanība tiek vērsta uz noteikumiem par līdzdalības finansēšanu reģionālo un vietējo vides aizsardzības iestāžu materiāli tehniskās bāzes attīstībā (ražošanas un laboratoriju ēkas, pirkšana un noma Transportlīdzeklis, ierīces, aprīkojums, datortehnoloģijas, reaģenti, materiāli utt.), kā arī prēmijas ražošanas komandām, vides iestāžu darbiniekiem un iedzīvotājiem, kuri sasnieguši nozīmīgus rezultātus vides aktivitātēs, finansēšanā sociālās programmas dabas aizsardzības iestādes, fonda direkcijas uzturēšana. Šie noteikumi tika izslēgti no fonda pilnvarām, pamatojoties uz Ļeņingradas apgabaltiesas civillietu tiesu kolēģijas 1996. gada 2. aprīļa lēmumu Nr. 3-10/96.

Vides fondu otrā modeļa iezīmes bija šādas. Fondam netika piešķirts juridiskas personas statuss, bet tika izveidota pārvaldes institūcija - valde, piešķirot tai vairākas pilnvaras.

Šāda modeļa piemērs ir Rostovas pie Donas pilsētas vides fonds. Pirmais nolikums par to apstiprināts ar pilsētas Tautas deputātu padomes (mazās padomes) 1993.gada 24.februāra lēmumu Nr.24/5. Pilsētas vides fondam netika piešķirts juridiskās personas statuss, bet gan tika izveidota vides fonda valde kā tā līdzekļu pārvaldīšanas un rīcības institūcija. Noteikumos tieši nebija norādītas pilnvarotās federālās izpildinstitūcijas teritoriālās nodaļas pilnvaras rīcībā ar fonda līdzekļiem (tolaik tā bija Ekoloģijas un dabas resursu ministrija), taču tika runāts par tās atbildību līdzekļu piešķiršanu citiem mērķiem. Atbildība par neatbilstošu līdzekļu piešķiršanu tika uzlikta arī fonda valdei. Jaunajos noteikumos, kas apstiprināti ar Rostovas pie Donas vadītāja rezolūciju, kas datēta ar 1995. gada 3. aprīli.

Zvanīja uz nr.362 papildu avots pilsētas vides fonda veidošana - dabas resursu izmantošanas maksas veidā saņemtie līdzekļi. Vienlaikus Noteikumi noteica, ka šie līdzekļi pilnībā nonāk pilsētas fondā un no tiem netiek veikti atskaitījumi reģionālajos un federālajos fondos.

Pareiza federālā regulējuma trūkums par vides fondu juridisko statusu radīja situāciju, ka tajā pašā Krievijas Federācijas priekšmetā līmenī pašvaldība juridiskais statuss fondi tika definēti atšķirīgi. Tā paša Rostovas apgabala Šahtu pilsētā, piemēram, sakarā ar ārkārtīgi zemo pilsētas vides fondā nonākošo līdzekļu iekasēšanas līmeni, tika pieņemts mēra 2000. gada 26. jūlija dekrēts Nr. līdzekļi pilsētas vides fondam” tika pieņemts lēmums par dibināšanu bezpeļņas organizācija Shakhty vides fondu vada fonda valde kā pārvaldes institūcija.

Trešais vides fondu modelis nebija saistīts ne ar juridiskas personas - bezpeļņas organizācijas izveidi, ne ar īpašas institūcijas izveidi, kas pilnvarota pārvaldīt fonda līdzekļus. Fonda līdzekļi tika uzkrāti īpašos kontos. Kas attiecas uz fonda līdzekļu pārvaldību, arī nebija vienotības.

Dažās Krievijas Federācijas veidojošās vienībās, piemēram, Stavropoles apgabalā, fonda budžets tika apstiprināts ar reģionālās Valsts domes likumu, fonda ieņēmumu pārvaldītājs un fonda budžeta izpildītājs bija federālās izpildvaras teritoriālais iedalījums; struktūra, jo tās pašas izpildinstitūcijas vides aizsardzības un dabas resursu apsaimniekošanas jomā reģionā tādas nebija pirms 2005. gada. IN Krasnodaras apgabals Ar likumu tika apstiprināts arī fonda budžets, bet līdzekļu vadību veica reģionālās un teritoriālās vides aizsardzības komitejas.

Gadījumā, ja izveidoja Krievijas Federācijas veidojošajās vienībās vai, precīzāk, vietējo mērķfinansējumu nodeva pašvaldībām, ja nebija īpašas fondu pārvaldības struktūras, līdzekļus pārvaldīja administrāciju vadītāji, pamatojoties uz vietējo pārstāvniecības institūciju lēmumiem

pašpārvalde un to kontrolē. Šāda kārtība, piemēram, tika noteikta Stavropoles pilsētas domes 1998.gada 25.novembra lēmumā Nr.196 “Par pilsētas ārpusbudžeta vides fondu”.

Bija arī Krievijas Federācijas veidojošās vienības, kurās netika veidoti vietējie fondi, visi līdzekļi tika uzkrāti pašas Krievijas Federācijas veidojošās vienības līmenī. Piemērs ir Tatarstānas Republika, kur tika izveidots vienots republikas vides fonds.

Tādējādi vienota vides fondu organizatoriskā un juridiskā modeļa trūkums federālā līmenī radīja dažādas formas. praktiska īstenošana norādītajā institūtā.

Daudzveidība ārējās formas vides fondi ietekmēja to darbības efektivitāti.

Vides līdzekļu izlietošanas mērķi bija kontroles un uzraudzības iestāžu uzmanības lokā.

Pārbaudes tika veiktas: revīzijas komisijas(ja to paredz reģionālie tiesību akti, piemēram, Maskavā); Krievijas Federācijas veidojošo vienību izpildvaras iestādes (piemēram, Krasnodaras apgabalā, Stavropoles apgabalā); pašvaldības struktūras; no prokuratūras puses.

Neskatoties uz to, ka fondi pastāv kopš 1992. gada, masveida prokurora pārbaudes notika 90. gadu beigās, proti, 1997.–1998. gadā, piedaloties Krievijas Federācijas Finanšu ministrijas Kontroles un revīzijas departamenta pārstāvjiem un Krievijas Federāciju veidojošo vienību attiecīgo struktūru pārstāvjiem. Revīzijas rezultāts bija Krievijas Federācijas Ģenerālprokuratūras 1997. gada 17. marta vēstule, kas adresēta Krievijas Federācijas Federālās asamblejas Valsts domes priekšsēdētājam un kurā tika apkopoti konstatētie trūkumi, kas būtībā bija tipiska daba.

Par galveno trūkumu vides fondu izlietošanā prokuratūra un finanšu uzraudzības iestādes uzskata finanšu līdzekļu neatbilstošu izlietojumu. Šim apgalvojumam varam daļēji piekrist. Tieši daļēji, jo, no pirmā acu uzmetiena, līdzekļu ļaunprātīga izmantošana ne vienmēr bija tāda. Piemēram, zinātniskās darbības finansēšana, zinātnisku konferenču, semināru rīkošana

par vides aizsardzības problēmām, ja zinātniskajiem pētījumiem nebija federālā finansējuma, tas veicināja vides zinātnes attīstību, jo īpaši tāpēc, ka noteikts zinātniskās pētniecības tiesiskais regulējums bija ietverts Art. RSFSR likuma “Par vides aizsardzību” 77. pantu.

Vides pārvaldes institūciju darbinieku prēmijas, ja runājam, piemēram, par valsts inspektoriem vides aizsardzības jomā, radīja motivāciju apzinīga izpilde viņus par pienākumiem saistībā ar vides tiesību aktu pārkāpumu konstatēšanu.

Vides fondu ļaunprātīgas izmantošanas pamatā ir divi galvenie iemesli - tas, kā jau minēts, ir federālo tiesību aktu nepilnības attiecībā uz skaidru un nepārprotamu vides fondu izdevumu posteņu regulējumu un pienācīgas šo fondu izdevumu kontroles trūkums.

Tajā pašā laikā vides fondiem, šķiet, ir bijusi pozitīva loma vides aktivitātēs.

Pirmkārt, tika izveidota fondos garantēto finanšu ieņēmumu sistēma un, ja naudas sodu veidā saņemamās summas un prasības par videi nodarīto kaitējumu kompensāciju nevarēja būt zināmas iepriekš, tad maksājumi par negatīvo ietekmi uz vidi varētu būt plāno uz priekšu. Tas ļāva plānot un finansēt vides aktivitātes.

Otrkārt, vides fondu finanšu līdzekļu mērķtiecība pamatā garantēja to izmantošanu vides aktivitātēm.

Treškārt, nebija šaubu, ka likumdevējs ir atzinis ienākumu avotu kompensējošo raksturu vides fondiem.

Līdzās vides fondiem kā vides aizsardzības pasākumu avoti kādu laiku bija arī mērķtiecīgie ārpusbudžeta fondi (toreiz, tāpat kā vides fonds, saņēma budžeta līdzekļu statusu) atsevišķu dabas resursu atražošanai. Tos var saukt par nozares fondiem, jo, pirmkārt, tie tika izveidoti, veicot atskaitījumus no maksājumiem

zhe jeb papildu fiskālās maksas par atsevišķu dabas objektu izmantošanu, un, otrkārt, tika izlietotas pēc nozaru principa, un tēriņu mērķiem bija ne tikai vides, bet arī ekonomisks raksturs. Minerālo izejvielu bāzes atražošanas fonds, Ūdens bioloģisko resursu apsaimniekošanas, izpētes, saglabāšanas un pavairošanas fonds, ūdenstilpņu atjaunošanas un aizsardzības fonds un Baikāla ezera aizsardzības fonds izveidots.

Piemēram, Derīgo izrakteņu bāzes atražošanas fonds cita starpā tika veidots no daļas iemaksām, ko veikuši zemes dzīļu lietotāji, iegūstot visa veida derīgos izrakteņus, kas izpētīti par valsts līdzekļiem, nodevām par licenču izsniegšanu par tiesībām izmantot zemes dzīles, uzņēmumu brīvprātīgās iemaksas vienotas ģeoloģiskās izpētes tehniskās politikas īstenošanai. Fonda līdzekļi tika izmantoti ne tikai zemes dzīļu ģeoloģiskajai izpētei, atradņu izpētei, citām ģeoloģiskām

izpētes darbiem, bet arī atlīdzības izmaksāšanai par atradņu atklāšanu.

Pozitīvais šo fondu veidošanā bija tas, ka tie darbojās kā papildu mērķtiecīgs vides aktivitāšu avots. Tajā pašā laikā nepastāvēja pilnvērtīgs normatīvais regulējums, kas regulētu attiecības par fondu veidošanu un izlietošanu. Izņēmums, iespējams, bija noteikumi par Derīgo izrakteņu bāzes pavairošanas fonda tiesisko regulējumu. Starp citu, neskatoties uz to, ka šis fonds jau sen tika likvidēts, daži ar tā režīma regulēšanu saistīti noteikumi joprojām ir spēkā.

Navasardova Eleonora Sergeevna, ārste juridiskās zinātnes, profesors, katedras vadītājs vides, zemes un darba tiesības Ziemeļkaukāza Federālās universitātes Juridiskais institūts, t. 89624441007, [aizsargāts ar e-pastu]

Ārpusbudžeta valdības līdzekļi, kuras līdzekļu avoti ir uzņēmumu, iestāžu, organizāciju, iedzīvotāju u.c. ārvalstu juridiskām personām un pilsoņiem: nodevas par standarta un virsnormas (limita un virs limita) emisijām, piesārņojošo vielu novadīšanu vidē, atkritumu apglabāšanu un cita veida piesārņojumu; summas, kas saņemtas no zaudējumu atlīdzināšanas prasībām un soda naudas par vides pārkāpumiem; naudas līdzekļi no konfiscēto medību un zvejas rīku un ar to palīdzību nelikumīgi iegūtās produkcijas realizācijas; saņemts dividenžu, noguldījumu procentu, banku noguldījumu veidā no fonda pašu līdzekļu dalītas izmantošanas uzņēmumu un citu juridisku personu darbībā; ārvalstu valūtas ieņēmumi no ārvalstu juridiskām personām un pilsoņiem. E.f. formā vienota sistēma, kas apvieno federālo vides fondu, republikas, reģionālo, reģionālo un vietējo fondu. Maksas apmērus par vides piesārņošanu un atkritumu izvešanu, no zaudējumu atlīdzināšanas prasībām saņemtās summas un soda naudas par vides pārkāpumiem nosaka spēkā esošie tiesību akti. Naudas sodi tiek uzlikti to personu kompetencē, kuras ir īpaši pilnvarotas to darīt. valdības aģentūras Krievijas Federācija (ieskaitot iestādes dabas aizsardzības, sanitārās un epidemioloģiskās uzraudzības jomā utt.). Konkrētu uzliktā naudas soda apmēru nosaka naudas soda uzlikšanas iestāde atkarībā no izdarītā pārkāpuma rakstura un veida, likumpārkāpēja vainas pakāpes un nodarītā kaitējuma saskaņā ar noteiktajā kārtībā apstiprinātajiem nodokļiem un zaudējumu apmēra aprēķināšanas metodēm, bet to neesamības gadījumā - atbilstoši dabas objekta bojātā stāvokļa atjaunošanas faktiskajām izmaksām, ņemot vērā radušos zaudējumus, tajā skaitā negūto peļņu.

• - biogeocenoze, galvenās biogeocenozes materiālās un enerģijas sastāvdaļas; atšķirt nedzīvās sastāvdaļas un dzīvās sastāvdaļas...

  Ekoloģiskā vārdnīca

• - sauszemes ekosistēmu trofiskās struktūras, kas izriet no vienvirziena enerģijas plūsmas likuma, samazinoties enerģijas daudzumam, biomasai un indivīdu skaitam trofiskajos līmeņos...

  Ekoloģiskā vārdnīca

• - organisma, populācijas vai sugas vajadzību summa dabiskajam biotopam; apmierināts cīņā par eksistenci...

  Ekoloģiskā vārdnīca

• - dabisko modeļu kopums, kas nosaka populāciju un ekosistēmu darbību; organismu reakcija uz pastāvīgām izmaiņām dabiskajā vidē...

  Ekoloģiskā vārdnīca

• - sugas ekoloģisko īpašību kopums, kas to atšķir no citām līdzīgām neatkarīgām vienībām...

  Ekoloģiskā vārdnīca

• - vidi veidojošu komponentu kopums, kas nodrošina ekoloģisko līdzsvaru dabā...

  Ekoloģiskā vārdnīca

• - skatiet Vides fondu...

  Ārkārtas terminu vārdnīca

• - Skatīt EKOLOĢISKĀ...

  Biznesa terminu vārdnīca

• - Ārpusbudžeta valsts vides fondu sistēma, kas apvieno federālo vides fondu, republikas, reģionālo, reģionālo un vietējo fondu...

  Biznesa terminu vārdnīca

• Juridisko terminu vārdnīca

• - valsts ārpusbudžeta līdzekļi, kuru līdzekļu avoti ir uzņēmumu, iestāžu, organizāciju, iedzīvotāju u.c. ārvalstu juridiskām personām un pilsoņiem šādā veidā: nodevas par...
• - Krievijas krimināltiesību speciālās daļas institūts, kas paredzēts Č. Krievijas Federācijas Kriminālkodeksa 26. pants. Šis institūts ietilpst apakšinstitūcijā "Noziegumi pret sabiedrisko drošību un sabiedrisko kārtību"...

  Krimināltiesību vārdnīca-uzziņu grāmata

• - valsts ārpusbudžeta vides fondu sistēma, kas apvieno federālo vides fondu, republikas, reģionālo, reģionālo un vietējo fondu...

  Ekoloģiskā vārdnīca

• - sociāli bīstama darbība, kas aizskar iedibināto īpašs likums dabas resursu izmantošanas, vides aizsardzības, vides drošības nodrošināšanas un kaitējuma videi nodarīšanas režīms...

  Liels ekonomikas vārdnīca

• - ...

  enciklopēdiskā vārdnīca ekonomika un tiesības

• - valsts ārpusbudžeta līdzekļi, kas izveidoti aktuālu vides problēmu risināšanai, dabas vides atjaunošanai, nodarīto zaudējumu atlīdzināšanai un citiem vides uzdevumiem. Veidlapa...

  Liela juridiskā vārdnīca

"EKOLOĢISKIE FONDI" grāmatās

11.3. Vides faktori

autors

2.1. Vides faktori

No grāmatas Vispārējā ekoloģija autors Černova Ņina Mihailovna

11.3. Vides faktori

No grāmatas Antropoloģija un bioloģijas jēdzieni autors Kurčanovs Nikolajs Anatoļjevičs

11.3. Ekoloģiskie faktori Faktorus, kas nosaka organismu eksistenci noteiktā vidē, sauc par vides faktoriem. Tos nosaka gan konkrētās vides ārējie apstākļi, gan citu tajā esošo organismu ietekme

2.1. Vides faktori

No grāmatas Vispārējā ekoloģija autors Černova Ņina Mihailovna

2.1. Ekoloģiskie faktori Biotops ir tā dabas daļa, kas ieskauj dzīvo organismu un ar kuru tas tieši mijiedarbojas. Vides sastāvdaļas un īpašības ir daudzveidīgas un mainīgas. Jebkura dzīva būtne pastāvīgi dzīvo sarežģītā, mainīgā pasaulē

3.4/ Ekoloģiskās kopienas

No grāmatas Paralēlās sabiedrības [Divi tūkstoši gadu brīvprātīgas segregācijas - no esēniešu sektas līdz anarhistu skvotiem] autors Mihaļičs Sergejs

3.4/ Ekoloģiskās kopienas Daudz racionālākā un zālēdošākā versijā ideoloģiju “autonomās kopienas kā vienīgais veids, kā izdzīvot tuvojošos pasaules galu” atzīst daudzi “dziļie ekologi”, kas veido alternatīvas apmetnes Eiropā un ASV. Viņu loģika ir šāda:

69. Uzņēmuma apgrozāmie līdzekļi: apgrozāmie ražošanas līdzekļi un apgrozāmie līdzekļi

No grāmatas Vadības grāmatvedība. Apkrāptu palagi autors Zaritskis Aleksandrs Jevgeņevičs

69. Uzņēmuma apgrozāmie līdzekļi: apgrozāmie līdzekļi ražošanas aktīvi un apgrozības fondi Naudu, kas ieguldīta apgrozības ražošanas fondos un apgrozības fondos, sauc apgrozāmie līdzekļi un pārstāv uzņēmuma apgrozāmo kapitālu. Apspriežams

10.3. Ieguldījumu ieguldījumu fondos un banku pārvaldības ieguldījumu fondos priekšrocības un trūkumi

No grāmatas Personal Money: An Anti-Crisis Book autors Pjatenko Sergejs

10.3. Ieguldījumu ieguldījumu fondos priekšrocības un trūkumi un vispārējie fondi banku vadība Jo biezāks naudas maiss, jo ciešāk tas ir piesiets. J. Ribņikovs, satīriķis, rakstnieks Privāts investors, nobiedēts no labi zināmajiem notikumiem 90. gadu “parotīta” periodā,

Uzņēmumu fondi. Pamatkapitāls un apgrozāmais kapitāls.

No grāmatas Politiskā ekonomika autors Ostrovtjanovs Konstantīns Vasiļjevičs

Uzņēmumu fondi. Pamatkapitāls un apgrozāmais kapitāls. Valsts uzņēmumiem piešķirtie līdzekļi - materiālie un naudas līdzekļi, kas pārstāv nacionālo īpašumu, veido gan ražošanas līdzekļus valsts uzņēmumiem PSRS, kā tas bija

No grāmatas Gatavs, Uzmanību...Atsākt! autore Nika Andreeva

Grantu fondi un organizācijas Fondi (nosaukums krievu valodā)

No grāmatas Gatavs, Uzmanību... Kopsavilkums! autore Nika Andreeva

Grantu piešķiršanas fondi un organizācijas Fondi (nosaukums krievu valodā) Amerikāņu labdarības fonds izglītības un zinātnes informatizācijas atbalstīšana. Kauffman fonds. Dabaszinātņu fundamentālo zinātņu konkursa centrs. Starptautiskā labdarības zinātniskā darbība

EKOLOĢISKĀ KATASTORA

No grāmatas 100 slavenās katastrofas autors Skļarenko Valentīna Markovna

EKOLOĢISKĀ KATASTORA

Vides mīti

No grāmatas Mūsu maldīgo priekšstatu pilnīga enciklopēdija autors Mazurkevičs Sergejs Aleksandrovičs

Vides mīti Kaitēkļu apkarošanas bioloģiskās metodes Vispārpieņemts, ka bioloģiskās kaitēkļu apkarošanas metodes dārzos, laukos un sakņu dārzos ir 20. gadsimta sasniegums. Patiesībā tā nav taisnība. 300 gadus pirms mūsu ēras, un varbūt pat agrāk, Ķīna jau izmantoja

16. Vides krīzes un vides situācijas

No grāmatas Ekoloģija autors Zubanova Svetlana Gennadievna

16. Vides krīzes un vides situācijas Cilvēki un citas radības dzīvo vidē, kas ir antropogēno faktoru rezultāts. Tas atšķiras no vides, ko uzskata vispārējā ekoloģijā. Cilvēka redzamās pārmaiņas vidē sākās ar

No grāmatas federālais likums RF "Par dārzkopību, dārzkopību un vasarnīcām" bezpeļņas asociācijas pilsoņi" autors Krievijas likumdošana

11. pants. Savstarpējo aizdevumu fondi un īres fondi 1. Dārzkopjiem, dārzniekiem un vasarniekiem ir tiesības veidot savstarpējo aizdevumu fondus, īres fondus un citus fondus Krievijas Federācijas Civilkodeksā noteiktajā kārtībā.2. Savstarpējo aizdevumu fondi

Ekoloģiskās apmetnes, kas darbojas kā ekoloģiskās dziedniecības un dziedniecības sistēmas

No grāmatas Dabiskās medicīnas zelta likumi autors Ohanjans Marva

Ekoloģiskās apmetnes, kas darbojas kā ekoloģiskas dziedināšanas un dziedināšanas sistēmas Daudziem cilvēkiem dažādos planētas Zeme kontinentos kļūst acīmredzama patiesība, ka tālākai attīstībai tehnogēna un tehnokrātiska civilizācija kļūst

Abstrakts par ekoloģiju

Svarīgs neatņemama sastāvdaļa Vides pārvaldības un ekonomikas zaļināšanas ekonomiskais mehānisms ir paredzēts kā vides finanšu fondi. Saskaņā ar likumu par vides aizsardzību Krievijas Federācijā ir izveidota ārpusbudžeta valsts vides fondu sistēma. Viņu izglītība dod iespēju veikt papildu pasākumus vides aizsardzībai, pārsniedzot šiem mērķiem valsts budžetā paredzētos asignējumus.

Federālie un reģionālie vides fondi tiek veidoti no līdzekļiem, kas saņemti no uzņēmumiem, iestādēm, organizācijām un iedzīvotājiem. Galvenais līdzekļu avots ir iepriekš apspriestais maksājumu kopums. Galvenos ieņēmumus nodrošina maksājumi par vides piesārņojumu. Turklāt noteiktu līdzekļu daļu veido:

• naudas līdzekļi, kas saņemti dividenžu, noguldījumu procentu, banku noguldījumu veidā un no fonda pašu līdzekļu dalītas izmantošanas uzņēmumu un citu juridisku personu darbībā;
• summas, kas saņemtas no zaudējumu atlīdzināšanas prasībām un soda naudas par vides pārkāpumiem, kā arī summas no konfiscēto nelegālo zvejas rīku un ar to palīdzību iegūtās produkcijas realizācijas;
• ienākumi no arodiem, privātpersonām un kooperatīviem darba aktivitāte, atpūtas pasākumu izmantošanu, kā arī ienākumus no vides aizņēmumu, izložu, izstāžu un citu komerciālu pasākumu izvietošanas;
• brīvprātīgas iemaksas no uzņēmumiem, iestādēm, sabiedriskās organizācijas un pilsoņiem.

Saskaņā ar Vides aizsardzības likumu līdzekļi no vides fondiem tiek sadalīti šādi: 60% – vietējas nozīmes vides pasākumu īstenošanai; 30% – vides aizsardzībai; teritoriju un reģionu vajadzības; 10% - federālajām vajadzībām.

Īpašu grupu veido valsts vai privātie vides apdrošināšanas fondi jeb vides drošības fondi finanšu iestādēm sniegt palīdzību un kompensācijas maksājumi uzņēmumiem, iestādēm un iedzīvotājiem par nopietnu vides izmaiņu radītu kaitējumu, kas kvalificējams kā vides krīzes situācijas, ekoloģiskās katastrofas vai vides katastrofa. Rūpnieciski attīstītajās valstīs vides apdrošināšanu plaši izmanto darbības jomās, kas ir pieauguma avoti vides risku. Šādiem uzņēmumiem vai firmām ir jābūt saviem vides drošības apdrošināšanas fondiem.

Krievijas Federācijā vides apdrošināšanas kārtība nav noteikta, lai gan Vides aizsardzības likumā ir minēta "brīvprātīgā un obligātā valsts vides apdrošināšana vides un dabas katastrofu, nelaimes gadījumu un katastrofu gadījumos". Līdzšinējā prakse vispār neparedzēja šo apdrošināšanas veidu vai kompensāciju uz to departamentu vai uzņēmumu rēķina, kas ir vides apdraudējuma avoti. Visu lielo avāriju sekas mūsu valstī tiek segtas no budžeta līdzekļiem, t.i. apmaksā paši iedzīvotāji.

Apziņa par ekonomisko stimulu nozīmi dabas vides aizsardzībā un vides aizsardzībā saimnieciskā darbība, asums vides problēmas daudzās valstīs ir radījuši virkni starptautisku vides fondu, kas atbalsta dažādas starptautiskas, reģionālas un nacionālas dabas aizsardzības, vides izglītības, vides informācijas apmaiņas u.c. programmas. Tajos ietilpst Pasaules dabas aizsardzības fonds; Centra fonds mūsu kopīgajai nākotnei (1989); Pasaules Vides palīdzības fonds, ko 1990. gadā izveidoja Apvienoto Nāciju Organizācijas Attīstības programma, Pasaules Banka un UNEP; Zemes padomes fonds (1993) un daži citi fondi.

Piemēram, Fonds vides un dabas resursu īpašību pārkāpšanas rezultātā nodarīto zaudējumu atlīdzināšanai savus līdzekļus var izmantot meliorācijai, ūdenstilpju tīrīšanai, floras un faunas atjaunošanai.

Fonds vienotas zinātniski tehniskās politikas īstenošanai vides aizsardzības un dabas resursu racionālas izmantošanas jomā

• par perspektīviem zinātnes virzieniem;
• radīt jaunas resursus taupošas un videi draudzīgas tehnoloģijas;
• videi īpaši draudzīgu un resursus taupošu mašīnu un iekārtu izstrādei un ražošanai;
• izveidot jaudīgas vides struktūras un iekārtas;
• pilnveidotu vides stāvokļa monitoringa tehnisko metožu un līdzekļu izstrādei un ražošanai;
• dabas vides stāvokļa monitoringa tīklu praktiskai pārkārtošanai un vides monitoringa sistēmas izstrādei;
• īstenot pasākumus atkritumu pārstrādei.

fonds materiālie stimuli efektīvām vides un resursu taupīšanas darbībām var izmantot savus līdzekļus:

• vietējo sociālo un vides programmu īstenošanai;
• piemaksām par agrīnu un kvalitatīvu vides objektu un objektu nodošanu ekspluatācijā;
• uzņēmumu un kontroles dienestu darbinieku prēmijām par ražošanas vides intensitātes samazināšanu .