Par standartu projektiem iekšējais finanšu kontrole
Notiek sabiedriskā apspriešana. To izmantošana ieviešanā iekšējais valsts (pašvaldība) finanšu kontrole plānots no 2020. gada 1. janvāra. Šobrīd...... kontrole. Finanšu ministrija ir sagatavojusi divus standartu projektus: - “ Plānošana kontroleķermeņa aktivitātes iekšējais valsts... ... 1. daļa art. 265 BC RF valsts (pašvaldība) finanšu kontrole tiks veikta, lai nodrošinātu noteikumu ievērošanu... ... finanšu un budžeta jomā, maksimāli samazinot budžeta un īpašumu. risks ov un kvalitātes uzlabošanas nodrošināšana finanšu objektu disciplīnas...
Īstenošanas iezīmes iekšējais finanšu kontrole un audits
Nemitīgi cirkulē vienā vai otrā finanšu sistēmas, kā arī tās, kas saistītas ar... ... (pārdale), izmantošanu, uzskaiti un kontrole , neapšaubāmi spēlē būtisku lomu... ... vadības funkcijas norāda: mērķu noteikšana, plānošana, organizēšana, stimulēšana... ... lai aizsargātu viņa intereses. Valsts iekārta kontrole un, attiecīgi, klasifikācija... ...valdība. Kontrole samazina risks un Federālais likums Nr. 252-FZ skar... ... departamentu kontrole(a-udita) daļēji iekšējais finanšu kontrole(audits)...
Pašreizējās ieviešanas problēmas iekšējais Valsts finanšu kontrole, iekšējais finanšu kontrole un audits
Seminārs ir veltīts diriģēšanas jautājumu izpētei iekšējais Valsts finanšu kontrole, provizoriskā prioritāte kontrole pirms nākamā, organizācijas un... ...reģionālais un pašvaldību līmenis: jaunas pieejas īstenošanai kontrole nav aktivitātes; Risks- orientēts plānošana; Risks- mērķtiecīga pieeja pārkāpumu klasifikācijai; Metodes, kā veikt... ...Uzraudzību un auditu iepirkumu jomā; Valsts, departamentu, valsts kontrole iepirkumu jomā; Iepirkuma pamatojums 2017. gadam; Rating; Definīcija...
Interjers fin kontrole izveidots. Tas viss ir par efektivitāti
Lai izveidotu un darbinātu sistēmu iekšējais finanšu kontrole un Maskavā jau ir veiktas diezgan lielas revīzijas. Bet kā... ... uzlika 470 disciplinārsodus, Vadītājam nosūtīti 37 materiāli kontrole saukt pārkāpējus pie administratīvās atbildības... ... iestādēm iekšējais kontrole un ir šaut risks un ko izpildinstitūcijas vadītājs var... ... priekšnieka vietnieks kontrole vadība I. E. Zaiko, plānošana- tas ir tikai pirmais ieviešanas posms iekšējais ...
VFK un interjers kontrole saimnieciskās dzīves fakti: līdzības un atšķirības
Priekšmeti. Saskaņā ar budžeta tiesību aktiem un grāmatvedības likumdošanu tām jāveic divu veidu darbības iekšējais kontrole - interjers finanšu kontrole Un interjers kontrole faktus saimniecisko dzīvi. Kā šīs divas sugas (divas šķirnes) iekšējais kontrole krustojas...... kontrole vide, kuras elementu sastāvs atbilst starptautiskajiem standartiem iekšējais kontrole. Dažādas pieejas darbam ar risks ami. Atzīmēsim divas ļoti būtiskas atšķirības. 1 WFC ieviešanas noteikumi ir vērsti uz darbu ar risks esmu pēc ieviešanas...
Kvalitātes uzraudzība finanšu vadība un plānošana kontrole nekādas aktivitātes
Var kvalitātes uzraudzību finanšu pārvaldība ir noderīgs rīks pasākumu plānošanā iekšējais un ārējo finanšu kontrole? Atbildi uz šo jautājumu lasiet Dmitrija Andrejeviča rakstā... ... (budžeta projekta sastādīšana, budžeta izpilde, grāmatvedība un atskaites, kontrole un audits). Pamatojoties uz iepriekš minētās analīzes un novērtējuma rezultātiem, Finanšu ministrija... ... aptver visus budžeta procesa posmus: vidēja termiņa finanšu plānošana; budžeta izpilde izdevumu izteiksmē; budžeta izpilde... ...izdevumi federālais budžets straumē finanšu gadā, kā arī risks un skaidras naudas iztrūkumu parādīšanās straumē finanšu gadu par...
"Fin kontrole" Priekš finanšu kontrolieri
Par organizāciju iekšējais Valsts finanšu kontrole galvaspilsētā, jaunas metodes un formas tā ieviešanai žurnālam... ...un identificēt objektus kontrole risks ov. Galvenā kontrole riskskontrole plānošana
Īstenošanas problēmas iekšējais finanšu audits
Rakstā sniegti Valsts dienesta izdarītie secinājumi finanšu kontrole Dagestānas Republika, pamatojoties uz galveno vadītāju pilnvaru izpildes analīzes rezultātiem budžeta līdzekļi par īstenošanu iekšējais finanšu audits. Rakstā sniegti secinājumi...... ētikas standarti un pretkorupcijas tiesību akti. Sliktas kvalitātes plānošana- nekvalitatīva izpilde Papildus vispārīgām teksta kļūdām... ...ievērības cienīga ir formālā pieeja analīzei un novērtēšanai risks s, kā arī saistīt plānotās revīzijas procedūras ar novērtējuma...
Finanšu kontrole : metodoloģija un automatizācija
Jaunām pilnvarām ir jāizstrādā metodika kontrole budžeta likumdošana, uzraudzības metodika... ... (procedūras). Ir ieteicams likt sistēmas pamatu iekšējais G(M)FC rīku komplekts, kas nodrošina... ... iestādei un citām iestādēm: kontrole bet-skaitāms, finanšu, Valsts kase, tiesībaizsardzība uc ... ... uzlabota attīstība - "Fin" programmatūras pakotne kontrole-GUDRS." Pārkāpumu kvalifikācija Klasifikācijas jautājums... ...uz visu veikto sarakstu kontrole kaut kādi notikumi. Risks- orientēts plānošana Pēc Rosfinnadzor domām, daļa efektīvas...
Sistēmas vienota informācijas telpa finanšu kontrole
Valsts (pašvaldību) sistēma finanšu kontrole tuvākajā nākotnē saņems labu stimulu... ... specializētam risinājumam - programmatūras pakotnei "Fin". kontrole-GUDRS." Vienoti standarti un klasifikatori... ...ziņošana un darbības uzraudzība kontrole. Plānošana kontrole Darba nozīmīgākais plānošanas posma jauninājums ir fiksēto normatīvo tiesību aktu ieviešana praksē risks-orientēta pieeja ikgadējā... ...ir jāsaskaņo plānošana orgānu darbs iekšējais un ārējo kontrole attiecībā uz dažiem un...
Izvairieties no kopuma kontrole
Par organizāciju iekšējais Valsts finanšu kontrole galvaspilsētā stāstīja par jaunām metodēm un tā īstenošanas formām... ...un identificē objektus kontrole darbības, izmantojot analīzi risks ov. Galvenā kontrole Maskavas jaunā administrācija jau izmanto risks-orientēta... ... pamatojoties uz sistēmu problemātiskāko rādītāju atlasei kontrole ny sfēras. Mūsu eksperti ir identificējuši rādītājus, kas... ...? – Pirmkārt, tie, protams, ir raksturojoši rādītāji plānošana un budžeta izpilde, debitoru un kreditoru parādi,...
Finanšu vadība: budžeta izdevumu efektivitātes paaugstināšana
Rakstā aplūkoti saskaņošanas jautājumi finanšu vadība iekšā sabiedriskais sektors ar... ... budžeta pilnvaru izpildes rezultātiem (budžeta risks ov). Kvalitātes uzraudzība finanšu vadība... ... budžeta atskaites, līdzekļu pārvaldīšana, izpilde iekšējais finanšu kontrole Un iekšējais finanšu audits. Patiesībā... ... Ir jāsaprot atšķirība starp tādiem procesiem kā kontrole , audits un uzraudzība, pēc to rezultātiem,... .... Svars pēc 2014. gada 1. Vidēja termiņa finanšu plānošana- 1. Vidēja termiņa finanšu plānošana ...
Biedrība tika aicināta apspriest finanšu kontroles standartus
Ziņošana valdībai un pašvaldības iestādes, valsts aģentūras, iestādes pašvaldība un ārpusbudžeta fondi; - kontrole iepirkumu jomā. Standarta projekts arī nosaka standartus, pēc kuriem finanšu kontroles iestāžu amatpersonām jāvadās... ...ētiski un profesionāli. Otrā standarta mērķis ir noteikt plānošanas pamatnoteikumus kontrole iestāžu darbība iekšējais finanšu kontrole. Plānošana kontrole Paredzams, ka šī darbība tiks veikta, izmantojot risks-orientēta pieeja, lai koncentrētu centienus uz nozīmīgākajām jomām un minimizētu kontrole jauna slodze...
Jaunas pieejas kontroles darbībām
Norādes kontrole darbība norādīja uz sistēmas izveidi risks-orientēta darba plānošana kontrole iestādes, ... ... jautājumi, kas prasa īpašu uzmanību. Valsts dienests finanšu kontrole Samaras reģions (turpmāk tekstā – dienests, Gosfin kontrole) ir struktūra, kas īpaši paredzēta īstenošanai risks-orientēta pieeja sākotnējā un turpmākā īstenošanā iekšējais finanšu kontrole Un kontrole iepirkumu jomā. Inovācijām... ...nepamatotam finansējumam ir nopietnāki iemesli. Piemēram, plānošana strādā, izmantojot dārgus materiālus ar...
Valsts un pašvaldību pamatu likumprojekta aktualitāte un perspektīvas kontrole(uzraudzība)
Atzīmē, ka sistēmas reformēšanas process kontrole un uzraudzība čīkst, viņa norādījumi... ... likumprojekta 4.pants, kas saucas “ Kontrole pār valsts struktūru darbību... ... funkcijas, organizējot un īstenojot iekšējais kontrole, departaments kontrole... ... īstenošanas noteikumi kontrole nekādas aktivitātes. Risks-orientēta izpilde - kas tas ir?... ... valsts (pašvaldības) ietvaros finanšu kontrole(turpmāk tekstā G(M)FC). Darbinieki... ...jāveic plānveidīgi, un plānošana tas jādara katru gadu...
Risks- orientēts plānošana kontrole nekādas aktivitātes
Olga Aleksandrovna MIKHEEVA, valdības dienesta vadītāja finanšu kontrole Samaras reģions: saistībā ar valsts reformu un... ... kvalitātes uzlabošanas sistēmu finanšu kontrole. Viena no šādām metodēm ir risks- orientēts plānošana, lietots Samāras reģionā kopš 2012. gada vidus ... ... izmaiņas Valsts uzņēmumi atklāj informāciju par algām Iekšzemes faktori ekonomikā ietekmēja gada rezultātus Algu pieaugums... ...rekomendācijas un izslēgšanas rezultāti risks ov, un dienests veic kontrole aiz šī procesa. Turklāt efektivitāte kontrole Noa...
Risks- orientēts plānošana un provizorisks kontrole
Pierādījumi par pakāpenisku pasākumu plānošanas sistēmas pāreju uz kontrole un uzraudzību risks-orientēta pieeja, kuras pamatā ir uzmanības koncentrēšana uz palielinātiem objektiem risks A. Plānošana pamatojoties uz novērtējumu risks ov ir jauninājums, kas noteikts... ...tāda sistēma risks ov var balstīties uz aprēķinu risks ov zem kontrole objektu, piešķirot tiem dažādas kategorijas (līmeņus) ... ... GKU kā iestāde, kas ir pilnvarota vienlaikus īstenot iekšējais Valsts finanšu kontrole, kontrole Krievijas Federācijas priekšmets īstenošanas jomā...
Risks-orientēta pieeja Glavkontrol darbībā
... kontrole piedalījās Maskavas pilsētas administrācija apaļais galds"Pielietošanas prakse risks-orientēta pieeja plānošanai kontrole iepirkumu jomā", kas notika Viskrievijas foruma un izstādes "Valdības rīkojums... ... iepazīstināja ar tēmu " Risks-orientēta pieeja plānošanai kontrole orgānu ieguves jomā iekšējais finanšu kontrole" Viņa pastāstīja, kā tiek sastādīti reitingi klientiem... ... biznesa rādītāji, analītiskie rādītāji), aprēķinu vadīšana, risks-uzraudzība, analītika un plānošana pārbaudes. Ksenija Rodionova veica vispārinājumu par tēmu “Rīku izmantošana...
Pamatam jābūt uzticamam
Īstenošanas iezīmes kontrole finanses Maskavas pilsēta. Kristīna Aleksejevna TITOVA, nodaļas vadītāja vietniece iekšējais kontrole nodaļa finanses Maskavas pilsēta Rakstā ir izklāstīts... ...valdības resursu izmantošana. Turklāt ārējā un interjers kontrole apvienot kopīgus metodiskos paņēmienus tā īstenošanai. ... ... ir izstrādāts un apstiprināts saraksts, kurā visi risks intensīvas darbības budžeta procedūru izpildē un tiek noteiktas... ... budžeta plānošana, darba likumdošanas ievērošana u.c. Plānošana kontrole notikumi departamentā finanses Izpildīts...
KRIEVIJAS FEDERĀCIJAS FINANŠU MINISTRIJA
(KRIEVIJAS FINANŠU MINISTRIJA)
_____________ №______________
Par iekšējā stāvokļa ieviešanas standarta apstiprināšanu finanšu kontrole
“OS 1. Standarts Federālās Valsts kases kontroles pasākumu plānošanai (ņemot vērā uz risku balstītas pieejas izmantošanu plānošanā)”
Saskaņā ar Budžeta kodeksa 269.2 panta 3. punktu Krievijas Federācija(Sanāksme, 1998, Nr. 31, Art. 3823; 2013, Nr. 31, Art. 4191; 2016, Nr. 1 (I daļa), Art. 26; 2016, Nr. 27 (II daļa), Art. 4278 ) 5.2.apakšpunktu 30 5.2. Noteikumi par Krievijas Federācijas Finanšu ministriju, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības 2001. gada 1. janvāra dekrētu Nr. 000 (Krievijas Federācijas tiesību aktu kopums, 2004, Nr. 31, Art. 3258; 2013, Nr. 36, Art. 4578), pasūtījums:
1. Apstiprināt valsts iekšējās finanšu kontroles īstenošanas standartu “OSGVFK 1. Federālās kases kontroles pasākumu plānošanas standarts (ņemot vērā uz risku balstītas pieejas izmantošanu plānošanā).”
2. Šis rīkojums stājas spēkā 2017. gada ______.
Apstiprināts
ar Finanšu ministrijas rīkojumu
Krievijas Federācija
no "___"__________201_g. Nē._____
Valsts iekšējās finanšu kontroles īstenošanas standarts
“OS 1. Standarts Federālās Valsts kases kontroles darbību plānošanai (ņemot vērā uz risku balstītas pieejas izmantošanu plānošanā, novērtējot kontroles objektu pārkāpumu riskus)”
es Vispārīgi noteikumi
Tika izstrādāts vispārējais valsts iekšējās finanšu kontroles ieviešanas standarts OS 1 “Federālās kases kontroles darbību plānošanas standarts (ņemot vērā uz risku balstītas pieejas izmantošanu plānošanā, novērtējot kontroles objektu pārkāpumu riskus)”. lai palielinātu federālā budžeta izdevumu efektivitāti, kas ir viena no Krievijas Federācijas valdības prioritārajām darbības jomām, ņemot vērā labāko starptautisko un vietējo praksi, šis standarts tiek piemērots, ņemot vērā citus vispārīgos un īpašos standartus (vai) citi dokumenti, kas regulē noteiktu Federālās kases kontroles pilnvaru īstenošanu attiecībā uz Federālās kases darbības plānošanu. Šā standarta mērķis ir noteikt visparīgie principi, noteikumi, prasības un procedūras Federālās kases kontroles darbību plānošanai, ņemot vērā uz risku balstīto pieeju, kā arī ņemot vērā neplānotās kontroles darbības. Šī standarta mērķi ir: mērķu, uzdevumu un plānošanas principu noteikšana; kontroles darbību plānošanas kārtības noteikšana; kontroles pasākumu plānu izpildes koriģēšanas un uzraudzības kārtības noteikšana; prasības neplānoto kontroles darbību uzskaites kārtībai. Standartu piemēro Federālā kase, īstenojot valsts iekšējās finanšu kontroles pilnvaras, tai skaitā: Krievijas Federācijas budžeta likumdošanas un citu normatīvo, regulējošo normatīvo aktu ievērošanas kontroli; kontrole pār pārdošanas pārskatu pilnīgumu un uzticamību valdības programmas, tostarp ziņošana par valdības uzdevumu izpildi. Standartu nepiemēro, izmantojot citas Federālās kases pilnvaras, kas nav norādītas 5. punktā. Ar Federālās kases lēmumu standartu var piemērot, īstenojot citas pilnvaras. Ja šī standarta un 5. punktā noteikto pilnvaru ieviešanu reglamentējošos dokumentos (standartos) tekstā ir pretrunas kontroles pasākumu plānošanas ziņā, šī standarta izmantošanai ir prioritāte. Kontroles darbības ir sadalītas plānotajās un neplānotajās, un tās tiek veiktas, izmantojot plānotās un neplānotās kontroles darbības. Plānotās kontroles darbības tiek veiktas saskaņā ar Federālās kases kontroles pasākumu plānu. Neplānotās kontroles darbības tiek veiktas, pamatojoties uz Federālās kases (tās teritoriālās struktūras) vadītāja (vadītāja vietnieka) lēmumu, ko pieņēmusi:ja tiek saņemti pieprasījumi (norādījumi) no Krievijas Federācijas prezidenta, Krievijas Federācijas prezidenta administrācijas, Krievijas Federācijas valdības, Krievijas Federācijas valdības biroja, Krievijas Federācijas finanšu ministra Krievijas Federācija, Izmeklēšanas komiteja Krievijas Federācija, citas valsts un pašvaldību iestādes, parlamenta pieprasījumi, pilsoņu un organizāciju aicinājumi;
ja to izpildes laikā saņem Federālās kases (tās teritoriālās struktūras) amatpersona darba pienākumi informācija par likumdošanas un citu aktu pārkāpumiem jautājumos, kas ir Federālās kases darbības jomā, tostarp no plkst.
gadījumos ko paredz likums Krievijas Federācijas (tostarp gadījumos, kas paredzēti 38., 47. un 67. punktā Noteikumos par Federālās kases kontroles pilnvarām finanšu un budžeta jomā, kas apstiprināti ar Krievijas Federācijas valdības dekrētu Par kārtību, kādā Federālā kase īsteno kontroles pilnvaras finanšu un budžeta jomā).
II. Termini un definīcijas
Šajā standartā tālāk minētie termini tiek lietoti norādītajā nozīmē.Kontroles pasākumi - organizatoriskā forma kontroles darbību veikšana.
Identisks kontroles pasākums attiecībā uz kontroles objektu tiek saprasts kā kontroles pasākums attiecībā uz vienu un to pašu kontroles subjektu, kontroles subjektu vai pārbaudāmo periodu.
Šī standarta vajadzībām tiek izmantota šāda riska definīcija: kaitējuma rašanās iespējamība.
Šajā gadījumā bojājumi tiek saprasti kā papildu izdevumi, federālais budžets, autonomas institūcijas, kas veiktas vai jāveic kontroles objekta pieļautā dokumenta noteikumu pārkāpuma rezultātā, kas ir tiesiskais pamats izdevumu rašanās un izpildes, līdzekļu nodrošināšanai no budžeta līdzekļiem. , budžeta līdzekļu izvietošana, valdības līgums; un (vai) budžeta izdevumiem, kas jāveic, lai atjaunotu (iegūtu) zaudēto (bojāto) valsts īpašumu; un (vai) federālā budžeta ieņēmumi, kas jāsaņem, ja kontroles objekts nav izdarījis (novērsis) pārkāpumu.
Obligātās prasības - nosacījumi, ierobežojumi, aizliegumi, pienākumi, kas uzlikti kontroles objektu darbības īstenošanai, to darbību veikšanai, darbību īstenošanas vai darbību veikšanas rezultātiem, to izmantošanai minēto darbību īstenošanā. , kas izveidota, lai aizsargātu ar Krievijas Federācijas starptautiskajiem līgumiem, Eirāzijas Ekonomiskās savienības institūciju aktiem, federālajiem likumiem un citiem Krievijas Federācijas normatīvajiem aktiem, Krievijas Federācijas likumiem un citiem normatīvajiem aktiem ar likumu aizsargātās vērtības. Krievijas Federācijas veidojošās vienības, pašvaldību normatīvie tiesību akti. Spēks obligātās prasības Viņiem ir arī dokumenti, kas nav normatīvie tiesību akti (piemēram, dokumenti, ko izstrādājuši paši kontroles objekti, kā arī organizācijas), ja pienākumu ievērot šo dokumentu noteikumus paredz Krievijas Federācijas tiesību akti. .
Uz risku orientēta pieeja ir valsts finanšu kontroles organizēšanas un īstenošanas metode, kurā noteiktos gadījumos kontroles pasākumu intensitātes (formas, ilguma, biežuma) izvēli nosaka, klasificējot kontroles objekta darbību un (vai ) noteiktai riska kategorijai vai noteiktas klases (kategorijas) bīstamībai.
Riska klasifikators - informācijas reģistrēšanas forma par identificēto risku. Dokuments, kurā ir kodēts saraksts iespējamie riski tādu kontroles objektu darbību veikšana, kas ir valsts iekšējās finanšu kontroles institūcijas kontrolē.
Riska karte ir dokuments, kas ietver kopējā potenciālā riska objektu aprēķinu, lai veidotu kontroles objektu riska reitingu, kas ir informācijas avots Federālās kases kontroles pasākumu plāna projekta sagatavošanai.
Kontroles objektu riska novērtējums - kontroles objektu saraksts, kas sakārtots pēc kontroles objektu kopējā riska skaitliskām vērtībām šajā standartā noteiktajā kārtībā un kas ir informācijas avots kontroles pasākumu plāna projekta sagatavošanai. Federālajai kasei.
Kontroles darbību plānošana, pamatojoties uz uz risku balstītu pieeju, ir kontroles objektu atlases process atkarībā no to objektu riska pakāpes, kas rada kaitējumu, lai tos iekļautu Federālās kases kontroles pasākumu plānā attiecīgajam finanšu gadam.
Federālās kases kontroles pasākumu plāns (turpmāk – plāns) ir dokuments, kas nosaka īstenošanai plānoto kontroles darbību sarakstu.
III. Vienota Federālās kases kontroles pasākumu plānošanas procedūra, ņemot vērā uz risku balstītu pieeju
Federālās kases kontroles darbību plānošana, ņemot vērā uz risku balstītu pieeju, tiek veikta ar mērķi efektīvi īstenot attiecīgās kontroles pilnvaras. Uz risku balstītas pieejas izmantošanai, plānojot kontroles darbības, atkarībā no kontroles objektu radīto bojājumu riska pakāpes (turpmāk – risks), būtu būtiski jāpaaugstina resursu tērēšanas efektivitāte Federālās kases darbībai. koncentrējot spēkus uz nozīmīgākajām jomām, kā arī optimizējot kontroles objektu slodzi. Plānošanas mērķi ir: kontroles objektu kontroles slodzes optimizācija, kuras īstenošana ir saistīta ar lielu iespējamību radīt būtisku kaitējumu (riskorientēta pieeja); Federālās kases kontroles pasākumu īstenošanai atvēlēto resursu optimizācija, palielinot to tēriņu efektivitāti; kontroles objektu radītā kaitējuma, tai skaitā valsts īpašuma, samazināšana līdz minimumam; kontroles objektu darbības rādītāju (t.sk. finansiālo un ekonomisko) uzlabošana. Kontroles darbību plānošana balstās uz risku balstītu pieeju, ņemot vērā šādus principus:attiecības starp stratēģisko, vidēja termiņa1, gada un kārtējo plānošanu (pašreizējā plānošana nozīmē pusgada, ceturkšņa, mēneša plānošanu - ja tāda ir);
Marta sākumā uzrunā Federālajai asamblejai Vladimirs Putins norādīja, ka divu gadu laikā kontroles un uzraudzības sistēma ir jāpāriet uz risku balstītu pieeju. Ieslēgts Šis brīdis Notiek kontroles un uzraudzības darbību reforma, kas apstiprināta 2016. gada decembrī, īstenošanas laiks ir līdz 2025. gadam.
Kas ir šī uz risku balstītā pieeja? Mēs jums pastāstīsim jaunā Milknews tekstā zem virsraksta " Vienkāršiem vārdiem sakot”.
Uz risku balstītā pieeja tiek izmantota kontroles un uzraudzības darbībās, un tā ietver valdības pārbaužu skaita samazināšanu jomās, kurās pārkāpumu risks ir mazāks. Tādā veidā tai būtu jāsamazina administratīvais slogs bona fide uzņēmumiem.
Uz risku balstītas pieejas būtība jebkurā jomā ir risku samazināšana: augsta riska zonās kontrole palielinās, drošākās tās samazinās vai vispār nav. Tas ļauj savlaicīgi veikt nepieciešamos pasākumus, kur nepieciešams, un ievērojami ietaupīt resursus. Tādējādi resursi tiek sadalīti nevienmērīgi atkarībā no riska, un tas ietekmē gan pārbaužu biežumu, gan dziļumu.
Kā tas darbojas tagad?
Šobrīd uz risku balstītā pieeja izpaužas faktā, ka attiecībā uz mazs uzņēmums Uzraugs var aprobežoties ar vienkāršāko riska novērtēšanas procedūru, savukārt lielākām iestādēm tiks veikta visaptverošāka pārbaude.
Pati pieeja risku pārvaldīšanai sākotnēji parādījās finanšu sektorā, kura dalībnieku darbība ir saistīta ar būtiskiem riskiem - bankas, apdrošinātāji un investīciju fondi cenšas tos vadīt, lai noteiktu cenas saviem pakalpojumiem. Kredīta likmes, izmaksas vērtīgi papīri un apdrošināšanas prēmiju lielums ir tieši atkarīgs no riskiem, ko uzņēmums uzņemas.
Sakarā ar riska pārvaldības nodaļu darba sākotnējo līdzību g finanšu uzņēmumi pakalpojumus iekšējā kontrole Uz risku balstītā pieeja vispirms tika ieviesta tradicionālajā revīzijā un pēc tam citos kontroles un uzraudzības veidos, tostarp valdības kontrolē.
Vienlaikus sistēma tika vienkāršota - ja finanšu sektorā ar ekonomiskiem un matemātiskiem modeļiem tiek aprēķināti riski ar procenta desmitdaļu precizitāti, tad pārējās jomās pietiek ar risku sadalīšanu bīstamās grupās, kas ir tagad redzam kontroles departamentu darbībā.
Kur tas ir teikts?
Pieejas piemērošana valsts kontroles organizēšanā ir noteikta 2008.gada 26.decembra Federālā likuma Nr.294-FZ “Par juridisko personu un individuālo uzņēmēju tiesību aizsardzību, īstenojot valsts kontroli (uzraudzību)” 8.1. un pašvaldības kontrole.
Tās galvenais mērķis ir optimāla darbaspēka, materiālo un finanšu resursu izmantošana valsts kontroles īstenošanā, samazinot izmaksas kontrolējamajiem un palielinot pārbaužu efektivitāti.
Lai īstenotu pieeju valdības uzraudzībā, tiek izmantota šāda bīstamības līmeņu klasifikācija:
- īss,
- mērens,
- vidēji,
- nozīmīgs,
- augsts,
- ārkārtīgi augsts.
Kā pieeja maina nodaļu darbu?
Rosseļhoznadzor
Rosseļhoznadzor darbībā uz risku balstīta pieeja tiek izmantota valsts zemes kontrolē, karantīnas fitosanitārajā kontrolē, kā arī veterinārajā uzraudzībā un veterinārajā kontrolē uz robežas.
Savā ziņojumā vadītāja vietnieks Federālais dienests par veterināro un fitosanitāro uzraudzību Nikolajs Vlasovs atzīmē, ka departaments gatavojās reformai un jau 2007. gadā sev uzdeva jautājumu par kontroles un uzraudzības darbību optimizēšanu, taču pārejas laikā nevarēja izvairīties no grūtībām.
Pirmā problēma riska novērtēšanas kritēriji kļuva: nebija skaidrs, kurā gadījumā piemērot izlases veida pārbaudes un kurā veikt pilnīgu kontroli.
Otrā problēma kļuvusi pieejama pieeja datiem par organizācijām - pirms reformas nebija uzņēmumu kā īpašumu kompleksa reģistrācijas sistēmas, bija tikai uzņēmumu kā subjektu reģistrēšanas sistēma saimnieciskā darbība. Šajā sakarā uzraudzības iestādei radās problēma, kad liela lauku saimniecība ar daudzām vietām (no kurām katra attiecas individuālas metodes kontrole) bija viens TIN, un bija grūti kontrolēt darbību veidus reģistrā.
Kopš 2017.gada septembra, pārbaudot juridiskās personas un individuālos uzņēmējus saistībā ar lauksaimniecībā izmantojamo zemi, tiek izmantota uz risku balstīta pieeja attiecībā uz valsts uzraudzības objektu klasificēšanu noteiktā riska kategorijā un tiem tiek noteikts pārbaužu biežums. plānotās pārbaudes atkarībā no piešķirtās kategorijas. Ir ieviestas trīs riska kategorijas: vidējs, vidējs un zems.
Vidēja riska zemesgabaliem plānveida pārbaužu biežums tiek noteikts ne biežāk kā reizi trijos gados. Plānoto pārbaužu biežums vidēja riska zemesgabaliem ir ne biežāk kā reizi piecos gados, un zema riska objektiem plānveida pārbaudes netiek veiktas.
Rosseļhoznadzor 2017. gadā izstrādāja minētos kritērijus, apstiprināja tos, kā arī sagatavoja pamatojumu objektu klasificēšanai kategorijās atbilstoši kritēriju un riska kategoriju noteikšanas pamatmodelim.
Lai attīstītu uz risku balstītas pieejas izmantošanu zemes uzraudzības jomā, Rosselkhoznadzor pabeidz darbu informācijas sistēma"Cerberus" uzraugāmo objektu reģistru veidošanai un uzturēšanai. Šogad jau ir izveidotas plānotās juridisko personu un individuālo uzņēmēju pārbaudes, ņemot vērā riska kritērijus.
Nodaļa izmanto arī kontrolsaraksta formu - pārbaudes jautājumu sarakstu, kas tiek iesniegts pārbaudāmajai personai. Pamatojoties uz tiem entītija vai individuālais uzņēmējs var patstāvīgi, pat pirms pārbaudes, novērtēt objekta atbilstību bīstamības klasei.
Norādītā kontrolsaraksta forma apstiprināta ar Rosseļhoznadzor 2017.gada 18.septembra rīkojumu Nr.908 “Par izmantotās kontrolsaraksta (kontrolsaraksta) formas apstiprināšanu. ierēdņiem Federālā veterinārās un fitosanitārās uzraudzības dienesta teritoriālās struktūras, veicot plānveida pārbaudes valsts zemes uzraudzības ietvaros,” rīkojums stājās spēkā 2017. gada decembrī. Kopš šī brīža Rosselkhoznadzor un tās teritoriālās nodaļas visās plānotajās pārbaudēs izmanto kontrolsarakstus.
Rospotrebnadzor
Rospotrebnadzor bija viena no pirmajām federālajām izpildvaras iestādēm 2014. gadā, kas sāka īstenot uz risku balstītu uzraudzību. Rospotrebnadzor veikto pārbaužu skaits no 2008. līdz 2015. gadam ir samazinājies 4 reizes: no vairāk nekā 1 miljona pārbaužu līdz 265 tūkstošiem (plānveida pārbaužu skaits samazinājies 7,5 reizes, neplānoto pārbaužu skaits - 2,2 reizes).
Attiecīgā valdības lēmuma projekts tika publicēts Vienotajā tiesību aktu projektu ievietošanas portālā.
Attiecībā uz pārbaudāmajiem riska aprēķinā tiek ņemts vērā:
- higiēnas nozīme,
- likumpaklausība (atklāto pārkāpumu skaits),
- skartie iedzīvotāji
- saražotās produkcijas vai sniegto pakalpojumu apjomi utt.
- ja iespējamā kaitējuma riska rādītājs īpašuma izteiksmē ir lielāks par 10 miljoniem rubļu, tad organizācijai vai individuālajam uzņēmējam būs ārkārtīgi augsts risks;
- ja iespējamais kaitējuma risks ir no 1 miljona rubļu. līdz 10 miljoniem rubļu, - augsts risks;
- no 100 tūkstošiem rubļu. līdz 1 miljonam rubļu - ievērojams risks
- no 10 tūkstošiem rubļu. līdz 100 tūkstošiem rubļu, - vidējais risks;
- no 1 tūkstoša rubļu. līdz 10 tūkstošiem rubļu - mērens risks;
- mazāk nekā 1 tūkstotis rubļu. - zems risks.
- īpaši augsta riska kategorijai - reizi kalendārajā gadā;
- augsta riska gadījumā - reizi 2 gados;
- par būtisku risku - reizi 3 gados;
- vidējam riskam - ne biežāk kā reizi 4 gados;
- vidējam riskam - ne biežāk kā reizi 6 gados.
Kā tas darbojas pasaulē?
EPR ieviešanas pamatkoncepcija citās pasaules valstīs neatšķiras. Sākotnējā posmā mēs attīstāmies normatīvā bāze un uzraudzības instrumenti, izstrādes posms ietver stratēģiskā plānošana un uz risku balstīti dokumenti visām nozarēm, un ieviešanas posms ietver regulāru normatīvā regulējuma atjaunināšanu un rezultātu izvērtēšanu.
Biežās problēmas, ar kurām ES valstis saskārās, pārejot uz uz risku balstītu pieeju, bija nepietiekami attīstīts normatīvais regulējums un vienlaicīga vecā un jaunā izmantošana. normatīvie dokumenti, kā arī neskaidra stratēģija un uz risku neorientēta plānošana.
Uz risku balstītas regulēšanas galvenā ideja ir tāda, ka visu nevar efektīvi regulēt un kontrolēt, pilnīga kontrole nav ekonomiski izdevīgi.
Saskaņā ar Amerikas tiesībaizsardzības prakses piramīdu obligāto prasību izpildes kontrole jāveic šādi: par pirmo pārkāpumu uzņēmumam tiek izteikts brīdinājums, noteikts termiņš situācijas labošanai un otra pārbaude. tiek veikta. Otrajā gadījumā ir naudas sods, ja pārkāpums netiek novērsts. Turpmāka pārkāpuma gadījumā tiek veikta īslaicīga darbības apturēšana, un pēc tam objekts vai uzņēmums tiek slēgts.
Dānija
Izmantojot Dānijas piemēru, eksperts no Starptautiskās Finanšu korporācija(IFC) Gordana Rističa skaidroja, ka tirgus kontroles un uzraudzības darbībās ir jāatrod problēmu avots pārtikas produkti Tiek izmantota izsekojamības ķēde no saimniecības līdz galdam, un, ja vienā ķēdes punktā tiek konstatētas problēmas, regulatīvajām iestādēm ir jāsazinās ar atbildīgo pusi, lai veiktu izmeklēšanu.
Kontrole tiek veikta arī pēc 5 bīstamības grupām, bet Dānijā ir arī t.s. elites grupas - standarta pārbaužu biežums ir 0,5 gadā (t.i., reizi 2 gados), un, ja pēdējos 4 ziņojumos ar pārbaužu rezultātiem nebija paredzēts sods, uzņēmums saņem elites statusu un tiek samazināts pārbaužu skaits attiecībā uz to. (no 5 līdz 3 visaugstākā riska grupā un no 3 līdz 1 augsta riska grupā). Turklāt, jauks bonuss Uzņēmumam tas nozīmē, ka tas var izmantot savu elites statusa emblēmu mārketingā, piemēram, reklāmā vai marķēšanā.
2017. gada novembrī Pasaules Banka rīkoja semināru par uz risku balstītu pieeju, semināra laikā profesore Gordana Rističa prezentēja ziņojumu par sanitārās un epidemioloģiskās uzraudzības riska rādītājiem.
Pirmkārt, efektivitāte ir atkarīga no pareizas reālo apdraudējumu analīzes, kas rodas pārbaudāmajos objektos. Piemēram, pārtikas ražošana nepieciešams dažādi līmeņi risku atkarībā no produktu apstrādes metodēm un iespējamo apdraudējumu patērētājam.
“Diviem identiskiem uzņēmumiem būs atšķirīgi riski dažādu produktu dēļ. Svaigs piens ir bīstamāks par pasterizētu pienu," sacīja Ristics.
Saskaņā ar starptautisko praksi uzraudzības iestāžu piemērotajiem administratīvajiem pasākumiem jābūt elastīgam ietekmes instrumentam. Uzņēmumiem jādod noteikts laiks pārkāpumu novēršanai un turpmākas neievērošanas gadījumā jāsoda.
Eksperte arī norādīja uz inspektoru apmācības nozīmi. Pēc Ristic domām, “mūsdienīgam inspektoram ir jāapzinās labā prakse, prasmes, tehnoloģijas. Audita laikā viņam jāizvērtē gan infrastruktūra, gan procesi.
Runājot par kontrolsarakstiem, eksperts uzsvēra, ka kontrolsarakstiem jābūt ērtam risku identificēšanas instrumentam, nevis vienkārši tiesību normu kopēšanai. Tas, kā notiek procesi uzņēmumā, ir svarīgāks par formālu infrastruktūras novērtējumu.
Kopumā EPR ieviešanas praksē ES nonāca pie secinājuma, ka pārbaužu kontrole var stimulēt uzņēmumus, bet var radīt arī pretēju efektu - ilgstošas un biežas pārbaudes soda uzlikšanas nolūkā nevar uzlabot uzņēmuma darbību.
Vērtējumi
Kopumā, protams, no malas reforma izskatās kā pozitīvas pārmaiņas, kas atvieglo dzīvi uzņēmējiem. ministra vietnieks ekonomiskā attīstība, viens no pārejas uz EPR iniciatoriem Savva Šipovs Krievijas ekonomikas forumā sacīja, ka lēmums par pārbaudes veikšanu nav jāpieņem konkrētam inspektoram, bet gan jābalstās uz riska pakāpi, skaidroja Šipovs.
“Piemēram, tiek saņemta sūdzība par kādiem pārkāpumiem, ir jāizvērtē, kādas prasības tiek pārkāptas, cik lielu apdraudējumu pārkāpums rada – nodarot kaitējumu dzīvībai, veselībai, īpašumam, cik var uzticēties informācijas avotam utt. Līdz ar to uzskatām, ka neplānotajām pārbaudēm pakāpeniski jāpāriet uz uz risku balstītu pieeju, un, ja iedarbināsies rādītāji, ka risks tiešām ir augsts, tad pārbaude tiek veikta, ja nē, tad pārbaude nav nepieciešama. sacīja Šipovs.
Taču reforma izraisīja atšķirīgu reakciju uzņēmēju un patērētāju sabiedrības pārstāvju vidū.
Starptautiskās patērētāju biedrību konfederācijas (ConfOP) valdes priekšsēdētājs Dmitrijs Jaņins sarunā ar Milknews kritizēja notiekošo reformu un saista izmaiņas ar nevēlēšanos finansēt kontroles institūcijas.
“Manuprāt, CND reforma tika uzsākta izmisuma dēļ. Tas skaidrojams ar valsts nevēlēšanos finansēt efektīvu uzraudzību, nevēlēšanos nodrošināt kompensāciju paketes uzraudzības iestādēm, algas un sociālās garantijas inspektoriem.
Reformas iniciatori vadās no tā, ka, viņuprāt, jebkurš inspektors ir kukuļņēmējs un korumpēts ierēdnis, un inspektors nevar godīgi strādāt par 25-30 tūkstošiem rubļu. Tāpēc tā vietā, lai rosinātu darbinieku algu līmeņa paaugstināšanu un uzraudzītu resoru tēriņu pietiekamību, mēs jau vairāk nekā 10 gadus īstenojam stratēģiju, lai apgrūtinātu kontroles un uzraudzības iestāžu darbību.
Galvenais dokuments - likums par juridisko personu kontroli CND ieviešanā - faktiski ir samazinājis kontroles un uzraudzības pasākumu efektivitāti. Nevienā ES valstī mēs neesam atklājuši praksi, par kuru organizācija tiek brīdināta neplānota pārbaude dienā - tādu ierobežojumu nekur nav, jo pēc brīdinājuma valsts amatpersonas nosūtīt uz pārbaudi ir neefektīvi. Oficiālie reformatori, kuri ierosināja, kopā ar liels bizness un uzraudzības iestādes ir diezgan lojālas pret niecīgajiem naudas sodiem par patērētāju maldināšanu un viltošanu, mums nav īpaši lieli naudas sodi par prasību pārkāpumiem tehniskajiem noteikumiem. Līdz ar to tendence turpinās, samazināsies uzraugošo aģentūru kvalitāte un skaits, un bizness turpinās rakstīt spēles noteikumus, balstoties uz nosacījumiem “netraucē darīt to, ko gribi”.
Par citām izmaiņām, piemēram, rangu un kosmētiskām izmaiņām likumdošanā esmu mierīgs, galvenā problēma ir nepietiekams finansējums un zemais sodu līmenis, problēmas likumdošanā, patērētāju nespēja masveidā aizstāvēt savas intereses tiesā (piemēram, ASV dažās valstīs patērētāju biedrības ir iesniegušas kolektīvas prasības uzraudzības iestādēm var vērsties tiesā ne tikai par preču izņemšanu no plauktiem, bet arī no visa tirgus, ieskaitot kompensācijas izmaksu).
OPORA KRIEVIJAS pirmais viceprezidents Vladislavs Koročkins intervijā Milknews sacīja, ka uzņēmējdarbībai ir absolūti pozitīva attieksme pret reformu un tie "piedalās tajā vistiešākajā veidā". Pēc Koročkina domām, priekšrocības ir uzņēmumu (visu, ne tikai uzņēmumu) attiecību pārstrukturēšana no novecojušas paradigmas, ko lielākoties uzspiež ārējie aģenti, uz modernu, efektīvāku un mazāk apgrūtinošu gan valstij, gan sabiedrībai. . Trūkumi ir tādi, ka reforma nenotiek tik ātri, cik nepieciešams.
“2-3% papildu IKP pieaugums, ko, pēc aplēsēm, varētu dot jauna sistēma, valsts joprojām zaudē. Kā pāreja uz uz risku balstītu pieeju atvieglos dzīvi uzņēmējiem? Ļoti nopietni. Tas ietver gan dārgo plānveida pārbaužu skaita samazināšanu, gan atbrīvošanos no daudzām “eksotiskām” un paradoksālām obligātām prasībām, kas, ja neskaita šaubas par to iesniedzēju valsts pārstāvju atbilstību, neko nedeva,” sacīja Koročkins.
Uz jautājumu, vai būtisks pārbaužu skaita samazinājums ir saistīts ar valsts nevēlēšanos finansēt uzraudzību, eksperts skaidroja, ka efektīvu kontroli var (un vajadzētu) izveidot bez valsts iestāžu kārtējām pārbaudēm. “Pasaules labākā prakse to skaidri parāda. Īpaši mūsdienās, kad ir tūkstošiem veidu, kā nodrošināt kontroli, izmantojot dažādas tehniskas ierīces. Turklāt ir apdrošināšanas un darba prakse Pašregulējošās organizācijas. Diezgan pozitīvi.”
Notiek ielāde...
