licencja na legalizację umów outsourcingowych
W trakcie modernizacji Sił Zbrojnych nietradycyjne funkcje zostały przeniesione z jednostek wojskowych do innych organizacji i przedsiębiorstw. Obecnie najpowszechniejszą formą outsourcingu w Siłach Zbrojnych jest Federacja Rosyjska jest przekazywaniem przez jednostki wojskowe organizacjom zewnętrznym następujących funkcji: organizowanie posiłków dla personelu; usługi łazienkowe i pralnicze; przechowywanie i odświeżanie zapasów; wykonywanie wewnątrzgarnizonowego transportu ładunków wojskowych i personelu wojskowego; stacja paliw wyposażenie wojskowe zapalny; operacje załadunku i rozładunku; piekarnia; usługi handlowe i konsumenckie; czyszczenie chemiczne i naprawa mundurów i obuwia; eksploatacja budynków i budowli; utrzymanie i sprzątanie terytorium oraz Powierzchnie biurowe; usuwanie śmieci; ochrona obiektów poszczególnych jednostek wojskowych; organizowanie prenumeraty czasopism, dostawy czasopisma i przesyłki pocztowe.
Outsourcing pozwala organizacji wojskowej na obniżenie kosztów oraz znaczne zmniejszenie pracochłonności i kosztów realizacji funkcji gospodarczych i wsparcia oraz skoncentrowanie się na zadaniach głównych (utrzymanie odpowiedniego poziomu gotowości bojowej i efektywności bojowej jednostki wojskowej, zwiększenie wyszkolenia bojowego personelu itp.), bez rozpraszania się przez pomocniki.
Korzyści z outsourcingu obejmują:
- - uwolnienie wewnętrznych zasobów organizacji wojskowej dla realizacji jej głównych celów (możliwy jest efekt synergii);
- - podnoszenie jakości otrzymywanych produktów i usług;
- - posługiwanie się przez wykonawcę specjalistycznym sprzętem, specjalna wiedza i technologie, którymi jednostka wojskowa nie dysponuje;
- - wykorzystanie konkurencji na rynku wykonawców, gdy istnieje możliwość zawarcia umowy o świadczenie usług w drodze outsourcingu na najkorzystniejszych dla organizacji wojskowej warunkach;
- - podział i częściowe przeniesienie ryzyk biznesowych na inną organizację, z którą zawarta jest umowa.
Jednocześnie stosowaniu outsourcingu w Siłach Zbrojnych Federacji Rosyjskiej mogą towarzyszyć negatywne zjawiska:
- a) poziom profesjonalizmu pracowników firmy outsourcingowej (zarówno wykonawcy, jak i jej kierownika) może być niewystarczający do wykonywania pracy lub świadczenia usług na właściwym poziomie;
- b) jednostka wojskowa ma niewystarczający wpływ kontrolny i zarządczy na organizację świadczącą usługi, co może prowadzić do obniżenia jakości usług i wzrostu kosztów;
- c) występowanie zagrożeń naruszenia bezpieczeństwa mienia wojskowego, bezpieczeństwa oraz wycieku informacji niejawnych i stanowiących tajemnicę państwową w związku z przyznaniem praw dostępu organizacje trzecie i ich przedstawicieli na teren obiektów wojskowych, do dokumentów, do informacji i wartości materialne organizacje wojskowe;
- d) trudność i często niemożność użycia Ta metodaświadczenie usług poza miejscem stałego rozmieszczenia jednostki wojskowej, podczas ćwiczeń, wychodzenia na morze statków, jednostek wojskowych realizujących szkolenie bojowe i misje bojowe, a także w jednostkach wojskowych stacjonujących na odległych, słabo zaludnionych obszarach, gdzie nie ma struktur cywilnych z którymi można było zawrzeć odpowiednie umowy.
Relacja pomiędzy organizacją – odbiorcą usług a organizacją – dostawcą tych usług (outsourcer) powstaje na podstawie umowy outsourcingowej, która w literaturze naukowej jest rozumiana jako umowa, w wyniku której jedna strona (klient) przenosi swoje funkcje lub działalność (produkcyjną, usługową itp.) za wynagrodzeniem na drugą stronę (informacyjną, finansową, zarządczą itp.) lub procesy biznesowe (organizacyjne, finansowo-ekonomiczne, produkcyjno-technologiczne, marketingowe itp.). outsourcer), który posiada niezbędny wykwalifikowany personel (zasoby) do udziału proces produkcji, zarządzanie produkcją lub wykonywanie innych zadań związanych z produkcją i (lub) sprzedażą towarów Klienta. Jest to wzajemnie wiążąca, podlegająca zwrotowi umowa o charakterze ciągłym. Jego osobliwością jest to, że działania osoby zobowiązanej są indywidualizowane poprzez wyjaśnienie cech zarówno działalności (działań) personelu outsourcera, jak i jego cechy zawodowe(Dostępność Specjalna edukacja, profil działalności, doświadczenie zawodowe itp.).
Koncepcja outsourcingu sprowadza się do trzech podstawowych zasad:
- 1) każdy powinien zająć się swoimi sprawami i móc się tylko na nich skoncentrować;
- 2) rozwiązanie zadań pokrewnych i drugorzędnych należy powierzyć osobie, która potrafi sobie z nimi skuteczniej poradzić;
- 3) taki podział pracy oszczędza pieniądze klienta i generuje dochód dla wykonawcy (outsourcera).
Dlatego, aby zoptymalizować outsourcing, należy wziąć pod uwagę doświadczenia rosyjskie i zagraniczne.
W ciągu ostatnich kilku lat termin „outsourcing” stał się dość powszechny na świecie. Rynek rosyjski usług, stanowiąc stosunkowo nowy mechanizm rozwoju biznesu. Istota tę koncepcję polega na operacjach polegających na przeniesieniu funkcji lub procesów biznesowych, które nie są podstawowe, do organizacji zewnętrznej, która posiada do tego niezbędne zasoby, na podstawie długoterminowej umowy. Jednocześnie funkcje przekazywane do outsourcingu mają dla firmy klienta charakter non-core, gdyż konieczne jest przeniesienie na outsourcera jego głównego funkcje strategiczne lub procesów biznesowych jest prawie zawsze rozwiązaniem niepraktycznym.
Z prawnego punktu widzenia outsourcing to umowa o świadczenie określonego rodzaju usługi przez wykonawcę posiadającego niezbędne do tego zasoby, na podstawie umowy długoterminowej, który podejmuje się, na zlecenie klienta, , w celu świadczenia usług (wykonania określonych czynności lub przeprowadzenia pewne działania), a Klient zobowiązuje się do terminowej zapłaty za te usługi. W wielu przypadkach świadczenie usług outsourcingowych regulują normy umowy o świadczenie usług odpłatnych (rozdział 39 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej), zgodnie z którymi kontrahent (organizacja - outsourcer) zobowiązuje się na instrukcje klienta, świadczenie usług (wykonanie określonych czynności lub wykonanie określonych czynności), a klient zobowiązuje się zapłacić za te usługi (art. 779 klauzula 1 kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej).
Trudność w prawnej realizacji umowy o świadczenie usług outsourcingowych polega przede wszystkim na jej nowości na rosyjskim rynku usług, niewystarczającej szczegółowej wiedzy, a także różnorodności tej umowy.
Istnieje wiele teorii i systemów regulacje prawne stosunki cywilnoprawne. Jednak zdaniem ekspertów najbardziej racjonalny w takim przypadku byłby system czteropoziomowy regulacje regulacyjne działalność polegającą na świadczeniu usług outsourcingowych o charakterze podobnym do rozważanego przez P.I. Kamyshanov w związku z czynności audytowe. Każdy poziom musi posiadać określone rodzaje dokumentów, zakres regulacji i stopień ich rozwoju.
Na pierwszym (wyższym) poziomie powinna znaleźć się ustawa o outsourcingu (działaniach na rzecz świadczenia usług outsourcingowych), która nawiązywałaby do głównych aktów prawnych. Określałaby ona całą procedurę zawarcia i wykonania umowy. Obecnie jest to szczególnie ważny element dla ustawodawstwo rosyjskie, gdyż instytucja outsourcingu staje się już w naszym kraju powszechna, co w przypadku braku odpowiednich regulacji regulacyjnych stwarza dodatkowe trudności dla uczestników tych stosunków prawnych.
Dokumenty drugiego poziomu regulujące świadczenie usług outsourcingowych będą obejmować przepisy (standardy) federalne, a także przepisy legislacyjne i regulaminy. Ustaliliby ogólne problemy regulacja działalności związanej ze świadczeniem usług outsourcingowych, obowiązująca podmioty rynkowe.
Poziom trzeci będzie musiał obejmować standardy wewnętrzne firm świadczących usługi outsourcingowe, a także regulacje ministerstw i departamentów ustalające zasady organizacji działalności w zakresie świadczenia usług outsourcingowych i stosowania outsourcingu w poszczególnych branżach.
Czwartym poziomem dokumentów regulujących świadczenie usług outsourcingowych będą musiały być wewnętrzne standardy tej działalności, które zostałyby opracowane przez firmy świadczące usługi outsourcingowe w oparciu o federalne przepisy (standardy) i praktyki outsourcingowe. Treść i forma takich dokumentów byłaby domeną organizacji świadczących usługi outsourcingowe i ich know-how. Standardy te determinowałyby jakość pracy i prestiż firm świadczących usługi outsourcingowe.
Alternatywnym rozwiązaniem tego problemu może być wprowadzenie do Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej odrębnych przepisów regulujących proces świadczenia usług outsourcingowych.
Legalizacja systemu świadczenia usług w ramach umowy outsourcingowej w Rosji przez w tym momencie znaleziony nagła potrzeba, co wiąże się z szybkim rozwojem tego typu usług w naszym kraju. Sposób, w jaki taka legalizacja nastąpi, jest prerogatywą organów ustawodawczych. W takim przypadku może być kilka opcji: przyjęcie specjalnego regulacyjnego aktu prawnego lub dokonanie odpowiednich zmian w obowiązującym ustawodawstwie. W tym przypadku możesz znaleźć forma prawna dla obecnie istniejącego modelu outsourcingu lub zapewnić gwarancje pracownikom tymczasowym i podzielić się odpowiedzialnością za ich przestrzeganie prawa pracownicze pracowników pomiędzy prawdziwym i formalnym pracodawcą. Opcja druga stwarza pewien system ochrony pracowników i ich praw pracowniczych. Zapewnienie pracownikom gwarancji ochrony ich praw pracowniczych pozbawi jednak pracę tymczasową jej atrakcyjności, gdyż pomysł jej wykorzystania opiera się na chęci pracodawcy do minimalizacji swoich zobowiązań wobec pracowników.
Ustawa nie reguluje trybu rejestracji firm outsourcingowych. Zdaniem prawników firmy outsourcingowe muszą zarejestrować się jako organizacje utworzone na potrzeby realizacji działalność przedsiębiorcza, czyli świadczenie usług outsourcingowych, i może mieć dowolną formę organizacyjno-prawną o charakterze komercyjnym przewidzianą przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej.
Jednakże działalność polegająca na świadczeniu usług outsourcingowych musi być licencjonowana (oczywiście nie wszystkie, ale takie, które wymagają licencji zgodnie z Ustawą), gdyż realizacja niektórych obszarów (outsourcing IT) tego typu działalności w ramach określonego zaistnienie okoliczności może skutkować naruszeniem nie tylko praw i uzasadnionych interesów obywateli, ale także obronności i bezpieczeństwa państwa, o czym właśnie mówi art. 4 (kryteria ustalania licencjonowanych rodzajów działalności) Ustawa federalna „O licencjonowaniu poszczególne gatunki działalność.” Ponadto art. 17 ww. ustawy określa wykaz rodzajów działalności, na wykonanie których wymagane są zezwolenia. Zgodnie z ust. 11 części 1 tego artykułu, do rodzajów działalności objętych koncesją zalicza się działalność związaną z zabezpieczenie techniczne informacje poufne (które w rzeczywistości mogą zostać zlecone na zewnątrz). Ponieważ outsourcing obejmuje wiele obszarów działalności, nie jest to jedyny przykład, że działalność polegająca na świadczeniu usług outsourcingowych może podlegać licencjonowaniu.
Tym samym zdaniem ekspertów organizacja outsourcingowa zobowiązana jest posiadać licencję na prowadzenie tego rodzaju działalności, która zgodnie z przepisami ustawy licencyjnej podlega obowiązkowi uzyskania koncesji.
Ponieważ w ustawie nie określono trybu uzyskiwania licencji na prowadzenie działalności outsourcingowej, a także innych aspektów tej działalności, postaramy się pokrótce przedstawić główne przepisy dotyczące sposobu wykonywania takiej licencji. Federalnym organem wykonawczym, który mógłby licencjonować działalność w zakresie świadczenia usług outsourcingowych, może być Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej, a w przypadku licencjonowania outsourcingu IT - Służba federalna w sprawie kontroli technicznej i eksportu. Licencja będzie musiała zostać wydana na okres co najmniej 5 lat, zgodnie z art. 8 Ustawa federalna „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności”. Jednakże okres obowiązywania tej licencji może zostać przedłużony na wniosek licencjobiorcy nieograniczoną liczbę razy. Ponadto w celu realizacji działalności outsourcingowej należy ustanowić specjalne formularze formularzy licencji, w których należy podać wszystkie niezbędne dane, a mianowicie: numer licencji, formę prawną i nazwę organizacji outsourcingowej, lokalizację organizacji outsourcingowej zgodnie z dokumenty założycielskie w razie potrzeby inne informacje o organizacji outsourcingowej (np. konkretny obszar działalności outsourcingowej). Ponadto formularz licencji na świadczenie usług outsourcingowych musi zawierać sformułowanie w przybliżeniu następujące: „Dopuszcza się prowadzenie działalności w zakresie świadczenia usług outsourcingowych przez okres pięciu lat od określona data podjęcia decyzji o udzieleniu tej licencji”, po czym musi nastąpić podpis osoby upoważnionej do wydania takiej licencji oraz informacja o odnowieniu licencji.
Ponadto Rząd Federacji Rosyjskiej musi zatwierdzić uchwałę w sprawie licencjonowania działalności w zakresie świadczenia usług outsourcingowych, która wskaże wymagania dla organizacji outsourcingowej. Naszym zdaniem wymagania takie powinny obejmować:
- 1) organizacja outsourcingowa posiada odpowiednie uprawnienia wykwalifikowany personel w wystarczającej ilości;
- 2) prowadzenie działalności gospodarczej wyłącznie w formie świadczenia usług outsourcingowych i wyłącznie w określonym obszarze outsourcingu;
- 3) zapewnienie bezpieczeństwa informacji stanowiących tajemnica handlowa, z wyjątkiem przypadków przewidziane prawem RF.
Aby uzyskać licencję, osoba ubiegająca się o licencję będzie musiała przesłać lub złożyć do organu wydającego licencje następujące dokumenty:
wniosek o wydanie licencji oraz dokumenty (kopie dokumentów), o których mowa w ust. 1 art. 9 Ustawa federalna „W sprawie licencjonowania niektórych rodzajów działalności”;
kopie dokumentów potwierdzających kwalifikacje specjalistów w wybranej dziedzinie działalności (dyplomy, certyfikaty).
Organ wydający zezwolenia, zgodnie z oczekiwaniami, powinien otrzymać uprawnienia do przeprowadzania kontroli działalności licencjobiorców (organizacji outsourcingowych) pod kątem zgodności z wymogami licencyjnymi. Podstawą przeprowadzania takich kontroli organizacji outsourcingowych mogą być:
polecenie upoważnionego urzędnika organu wydającego zezwolenia;
plan inspekcji zatwierdzony przez organ wydający zezwolenia;
wnioski i skargi klientów usług outsourcingowych;
wnioski organów ścigania dotyczące naruszeń prawa przez licencjobiorcę przy wykonywaniu czynności outsourcingowych.
W przypadku wykrycia naruszeń aktów prawnych podczas kontroli kontrolowanych obiektów, outsourcer musi niezwłocznie ostrzec klienta o niezgodności z prawem swoich działań i ich możliwych negatywnych konsekwencjach. Outsourcer musi jednak zrobić wszystko, aby zapobiec naruszeniom przez Klienta aktów prawnych, których przestrzeganie jest weryfikowane i kontrolowane przez uprawniony podmiot.
Ponieważ umowa outsourcingowa posiada dużą liczbę pozytywnych czynników wpływających na proces kształtowania się woli klienta przy zawieraniu umowy o świadczenie usług outsourcingowych i kształtowaniu jej treści, niewątpliwie dyktuje to dalszą potrzebę legislacyjnego uregulowania stosunków wynikających z umów na świadczenie usług outsourcingowych. W tym względzie konieczne jest opracowanie norm prawnych mających bezpośrednio regulować stosunki prawne w ramach tak istotnej w naszych czasach umowy, jaką jest umowa o świadczenie usług outsourcingowych. Do takich norm prawnych, naszym zdaniem, powinna przede wszystkim zaliczyć ustawę o outsourcingu (działalności na rzecz świadczenia usług outsourcingowych), która byłaby jednym z głównych aktów prawnych definiujących całą procedurę zawarcia i wykonania umowy. Również federalne przepisy (standardy), przepisy i regulaminy, które definiowałyby ogólne kwestie regulacji działalności w zakresie świadczenia usług outsourcingowych, obowiązkowe do realizacji przez podmioty rynkowe, rozporządzenia ministerstw i departamentów ustalające zasady organizacji działalności w zakresie świadczenia outsourcingu usług i wykorzystania outsourcingu w poszczególnych branżach.
Zatem w nowoczesne warunki Zauważa się potrzebę regulacji prawnych w zakresie outsourcingu. W oparciu o nowoczesne wymagania dotyczące organizacji przedsiębiorczości i biznesu w Rosji należy uwzględnić pojawiające się wymagania i prośby osoby prawne w obszarze outsourcingu.
Pułkownik V. Pechorsky
W Stanach Zjednoczonych outsourcing oznacza korzystanie z zewnętrznych organizacji na zasadach konkurencyjnych w celu wykonywania innych niż podstawowe (pomocniczych) funkcji resortu wojskowego poprzez zawarcie odpowiedniej długoterminowej umowy. Organizacjami zewnętrznymi mogą być: organizacje państwowe i (głównie) firmy prywatne.
Wojsko amerykańskie korzysta z outsourcingu zarówno w operacjach codziennych, jak i bojowych. Zgodnie z ustawodawstwem amerykańskim resort wojskowy ma obowiązek optymalnie (z punktu widzenia kosztów i jakości pracy) organizować wykonywanie funkcji pomocniczych, wykorzystując alternatywnie możliwości komercyjnych przedsiębiorstw specjalistycznych.
Z wieloletnich obserwacji wynika, że Pentagon jest głównym organem federalnym Stanów Zjednoczonych, który w dużym stopniu przyciąga zewnętrzne organizacje prywatne, aby zapewnić jego działalność i rozwiązać inne problemy. Najpopularniejsze funkcje, które w Siłach Zbrojnych USA tradycyjnie przekazywane są firmom wykonawczym, to: pomoc techniczna; utrzymanie obiektów infrastruktury, punktów rozmieszczenia i utrzymanie terytoriów; Konserwacja oraz naprawa broni i sprzętu wojskowego; świadczenie usług domowych i finansowych; wykonywanie prac remontowo-budowlanych.
Zdaniem ekspertów Pentagonu outsourcing pozwala zapewnić:
Wymagana jakość przy znacznej redukcji kosztów poprzez pozyskanie wysoko wyspecjalizowanych specjalistów z dużym doświadczeniem w danej dziedzinie;
Wysoka gotowość bojowa i skuteczność bojowa oddziałów poprzez skupienie się na rozwiązywaniu podstawowych zadań;
Wprowadzenie nowoczesnych technologii;
Wysoki poziom elastyczności i efektywności w podejmowaniu decyzji;
Oszczędności wynikające z eliminacji kosztów czasowych i finansowych związanych z podnoszeniem poziomu zawodowego i doskonaleniem kwalifikacji personelu, organizacją pracy, zapewnieniem ubezpieczeń i wypłat premii;
Uwalnianie czasu i zasobów dowództwu Sił Zbrojnych wszystkich kategorii na wykonywanie ich głównych obowiązków służbowych;
Możliwość wyboru najbardziej optymalne opcje korzystanie z firm wykonawczych ze względu na konkurencję na rynku potencjalnych wykonawców, ich dostosowanie do wymagań klienta i zainteresowanie utrzymaniem interakcji w dłuższej perspektywie;
Gwarancje finansowe i prawne odszkodowania od organizacji zewnętrznych za ewentualne szkody.
Do głównych wad outsourcingu zalicza się:
Ryzyko utraty (w tym nieodwracalnej) przez personel Sił Zbrojnych USA unikalnej wiedzy i doświadczenia niezbędnego przy rozwiązywaniu szeregu specyficznych zadań, takich jak naprawa, przygotowanie do eksploatacji i konserwacja nowoczesnego uzbrojenia i sprzętu wojskowego, rozpoznanie, ocena i przetwarzanie otrzymanych informacji, szkolenie personelu w dyscyplinach stosowanych jako instruktorzy;
Możliwość znacznego niedoszacowania podstawowych kosztów ogólnych przy podejmowaniu decyzji o przekazaniu funkcji organizacji zewnętrznej;
Trudność w monitorowaniu postępu prac na dużą skalę, co prowadzi do ryzyka złej jakości pracy;
Ograniczona kontrola nad wykonawcami;
Brak ciągłości przy zmianie firm wykonawczych.
Po rozpoczęciu działań wojennych przez Siły Zbrojne USA i sojuszników w Iraku i Afganistanie, a także w okresie późniejszej stabilizacji sytuacji i rozwiązywania konfliktów w tych krajach, zaangażowanie personelu prywatnych kompanii wojskowych (PMC) w przewożenie Zadania w interesie kontyngentów wojskowych wojsk amerykańskich nabrały niespotykanej dotąd skali. NA ten moment Na terytorium Afganistanu i Iraku na podstawie kontraktu z Pentagonem działa około 138 tys. przedstawicieli różnych PMC (z czego jedynie 42,9 tys. to obywatele USA).
Za mocne strony outsourcingu w przypadku korzystania z prywatnych firm wojskowych podczas operacji stabilizujących sytuację i rozwiązywania konfliktów w wysuniętych strefach Pentagonu uważa się: - znacznie krótszy niż w przypadku rezerwowych komponentów Sił Zbrojnych USA, ramy czasowe przygotowanie personelu, wyposażenia i materiałów PMC do przeniesienia za granicę oraz pełnienie powierzonych im funkcji;
Brak ścisłego ustawowego okresu pobytu personelu firm prywatnych w strefach lub obszarach wysuniętych;
- nie ma potrzeby stosowania dodatkowych specjalny trening pracownicy PMC, gdyż są to zazwyczaj wysoko wykwalifikowani specjaliści z doświadczeniem w pracy w organach ścigania lub służbie w „hot spotach”;
Powszechne wykorzystanie kompanii wykonawczych, co pozwala Pentagonowi zmniejszyć liczebność grup wojsk amerykańskich w strefach wysuniętych i obszarach walki, a w rezultacie obniżyć koszty ich utrzymania i rotacji, a także znacznie zmniejszyć obciążenie bojowe na personel i uwolnić go od wykonywania funkcji nietypowych dla personelu wojskowego.
|
Liczba personelu PMC w USA |
||||
| Państwa, w których zaangażowane są PMC | Przedstawiciele PMC | Całkowity | ||
| Obywatele USA | Lokalni obywatele | Obywatele krajów trzecich | ||
| Afganistan | 31 814 | 38 270 | 39 480 | 109 564 |
| Irak | 2 314 | 2 065 | 4 621 | 9 000 |
| Sąsiednie państwa | 8 764 | 782 | 9 297 | 18 843 |
| Całkowity | 42 892 | 41 117 | 53 398 | 137 407 |
Do głównych wad angażowania prywatnych firm wojskowych należą:
Całkowity brak czynnika ideologicznej (ideologicznej) motywacji personelu;
- „nadmierna niezależność” w działaniach i decyzjach przedstawicieli prywatnych firm, wyrażająca się w bezprawnym lub nieproporcjonalnym użyciu siły wobec miejscowej ludności, ignorowaniu wymagań i zasad ustalonych przez dowództwo kontyngentu, naruszaniu dyscypliny itp.;
Brak skutecznej kontroli nad działalnością PKW, co przyczynia się do wzrostu liczby przypadków korupcji i nadużyć finansowych.
Pomimo ciągłej praktyki powszechnego outsourcingu w Siłach Zbrojnych USA, kierownictwo Pentagonu podjęło w ostatnich latach szereg działań mających na celu zmniejszenie zależności departamentów od firm zewnętrznych. W kwietniu 2009 roku Sekretarz Obrony USA R. Gates ogłosił decyzję o otwarciu w roku podatkowym 2010 13 tys. nowych stanowisk dla personelu cywilnego w celu przekazania im funkcji tradycyjnie pełnionych przez przedstawicieli struktury handlowe. Do roku obrotowego 2015 łączna liczba takich stanowisk ma wzrosnąć do 30 tys.
We wrześniu 2011 r. Pentagon powiadomił Kongres Narodowy, że w roku podatkowym 2010 otwarto 16 782 stanowisk na zastępstwo dla cywilów. organizacje zewnętrzne(42 proc. nowych stanowisk w wojskach lądowych, 28 proc. w Siłach Powietrznych, 16 proc. w Marynarce Wojennej i 14 proc. w organach centralnych MON). Zmiany te dokonano głównie (w ponad połowie przypadków) ze względów ekonomicznych środki budżetowe.
Kierownictwo Departamentu Obrony USA i federalne agencje kontrolne uznają, że w chwili obecnej nie jest możliwa w pełni obiektywna ocena efektów podjętych kroków, gdyż konsekwencje finansowe, społeczne i personalne mogą ujawnić się dopiero w znaczącym okresie czasu.
Jak zakorzenia się system outsourcingu ekstremalne warunki Arktyka, na surowych i stosunkowo bezludnych obszarach Półwyspu Kolskiego? Czy przedsiębiorstwa cywilne wraz z grupą dywizji pułku rakiet przeciwlotniczych są w stanie wyjść na przykład na ostry ostrzał - przez kilka godzin po terenach terenowych Półwyspu Kolskiego i drogą morską - na wyspę Kildina?.. O tym - rozmowa korespondenta Czerwonej Gwiazdy z zastępcą dowódcy polarnego pułku inżynierii radiowej (Brygady Obrony Powietrznej) ds. logistyki prowadzona przez podpułkownika Bakhtiyora Babajanowa.
Bakhtiyorze Tashpulatovich, jak skutecznie jesteś w stanie zapewnić wszystko, co niezbędne dla nowego pułku inżynierii radiowej w Arktyce?
- Dziś główna trudność polega na tym, że do obowiązków zastępcy dowódcy pułku ds. logistyki należy kilka poprzednich obszary pracy. Dlatego ja i niewielki zespół podwładnych (pięciu oficerów i dziesięciu specjalistów cywilnych) musimy jednocześnie zaopatrywać jednostki we wszystko – sprzęt, broń, amunicję, żywność, paliwo – na dużym obszarze geograficznym. Ponad piętnaście jednostek pułku jest rozproszonych po całym Półwyspie Kolskim i używamy różne schematy postanowienia w odniesieniu do określonych warunków i najbliższych magazynów. Istnieją pewne osobliwości. Przykładowo całe ubranie i wsparcie techniczne w całości przechodzi centralnie bezpośrednio przeze mnie (broń, fabryczna konserwacja sprzętu). Dostawy żywności organizowane są na poziomie regionalnym. Wszystkie jednostki na południe od Monchegorska są dostarczane przez Flotę Północną, czyli przez magazyny w Murmańsku i garnizon w Olenegorsku. Kierunek zachodni zapewniamy poprzez składy w Zaozersku i Widiajewo. Północna strona Półwyspu Kolskiego - odrębny kierunek. Kaszkaranie, Gremicha i Dalnie Zelentsy są zaopatrzeni we wszystko, co niezbędne zgodnie z zasadą nawigacji – otrzymujemy od Floty Północnej półtoraroczny zapas żywności dla trzech dywizji pułku i dostarczamy ją drogą morską. Są takie punkty na Półwyspie Kolskim, do których outsourcing jeszcze nie dotarł, bo nawigacją czy helikopterem można dotrzeć tylko drogą morską (o ile pogoda na to pozwala), a najbliższy miejscowość- sto kilometrów stąd.
Biorąc pod uwagę oddalenie, przy przejściu na outsourcing pojawiły się pewne problemy.
trudności. Nasze kotłownie i stołówki są rozproszone na dużym terenie i nie wszędzie są lokalni mieszkańcy, którzy mogliby pracować w nowym systemie. Zredukowano stanowiska wojskowych kucharzy i palaczy, ale stołówek i kotłowni nie można pozostawiać bez opieki. Dlatego w niektórych miejscach trzeba było zabrać żołnierzy z załogi bojowej i uczynić z nich niezależnych kucharzy i palaczy.
- Jaki procent wsparcia logistycznego pułku został dziś zlecony na zewnątrz?
– Logistyka jest wieloaspektowa i trudno opisać sytuację w procentach. Co więcej, pułk przeszedł na nowy system stosunkowo niedawno – w grudniu 2011 roku. Na południu Półwyspu Kolskiego (Monchegorsk, Kovdor) outsourcing jest coraz lepiej wdrażany. Zgromadzono pewne pozytywne doświadczenia w zapewnianiu ogrzewania i żywności. Sprzątanie obszarów również się zakorzenia. Po północnej stronie jest więcej problemów. Nawet w stosunkowo dużych garnizonach firmy zewnętrzne rozpoczęły sprzątanie terytoriów i pomieszczeń dopiero w kwietniu. To coś nowego, ostre krawędzie są nieuniknione. Jednocześnie mamy obiekty, do których nie możemy pozwolić cywilom. Wiesz, woźny z pozwoleniem to problem. Tym samym sprzątanie pułkowe w około 60 proc. objęte jest outsourcingiem.
W przypadku żywności przeszliśmy na outsourcing w jedenastu z szesnastu dywizji.
W trzech punktach: Khanlauta, Gremikha, Kashkarantsy nie ma jeszcze zmian w zaopatrzeniu w żywność. A tam, gdzie króluje już outsourcing, niestety układ menu z Petersburga nie zawsze odpowiada asortymentowi produktów znajdujących się w magazynie.
Ogrzewanie zostało przeniesione prawie całkowicie, z wyjątkiem dwóch odległych obiektów w Hanlaut i Gremikha. Istnieje problem protokolarny i technologiczny z dostawą oleju opałowego do wsi Kilp-Yavr. Żołnierze odeszli, ale ludzie pozostali.
Nie ma problemów z paliwem do sprzętu. To prawda, że nasze tomy nie budzą zainteresowania biznesmenów. Ale Flota Północna nigdy nie zawodzi.
Większość oddziałów zaopatrzona jest w energię elektryczną poprzez sieci przemysłowe, a tylko w trzech odległych punktach pracujemy z własnych agregatów diesla. Niestety od około 18 lat nie otrzymaliśmy zasilaczy awaryjnych ani nowych generatorów diesla. Przerabiamy wycofane ze służby generatory stacji bojowej. Staramy się utrzymywać to co posiadamy w zadowalającym stanie technicznym. Jednocześnie muszę odnotować poprawę pracy przedstawicieli zakładów produkcyjnych naszego sprzętu w działach.
- Jak działa logistyczny system dostaw?
– Temat transportu jest subtelny. Nie dysponujemy specjalnym transportem, pod zarządzaniem pozostało już tylko sześć samochodów, a każdy ma limit 1500 km. Pomagają Flota Północna i centralny batalion zaopatrzeniowy. Korzystamy z morza, ale muszę zauważyć, że jeśli administracja obwodu murmańskiego przestanie wspierać dotacjami jedyną linię pasażerską na Morzu Barentsa, trasa lodowego statku „Klawdia Elanskaja” do Gremichy (cała trasa: Murmańsk - Yokanga), wówczas nie będziemy w stanie zapewnić jednostkom przybrzeżnym nawet żywności. A rodziny wojskowe nie będą mogły wyjechać na wakacje na kontynent. Jest takie niebezpieczeństwo, bo trasa jest nieopłacalna ekonomicznie.
- Bakhtiyor Tashpulatovich, w 1990 roku ukończyłeś Wyższą Wojskową Szkołę Logistyki im. Gorkiego i służysz na Północy od 19 lat. Oczywiście profesjonalizm i doświadczenie pozwalają na utrzymanie dotychczasowej równowagi outsourcingu pułkowego?
- Generalnie bilans jest dodatni. Po pierwsze, poborowi nie zajmują się pracą gospodarczą; jest to bardzo dobre dla szkolenia bojowego. Po drugie, gdy pracują materialnie zainteresowani specjaliści cywilni, jakość się poprawia. A reakcja organizacji zewnętrznych na wszystkie nasze uwagi z reguły następuje natychmiast. Firmy cenią sobie swoją reputację w tym nowym obszarze i działają stabilnie. Mam nadzieję, że w przyszłości dodatnie saldo outsourcingu w pułku będzie jeszcze większe.
OUTSOURCING (od angielskiego outsourcing: (outer-source-using) korzystanie z zewnętrznego źródła/zasobu) to przeniesienie przez organizację na podstawie umowy określonych procesów biznesowych lub funkcji produkcyjnych do obsługi innej wyspecjalizowanej firmy w odpowiedniej dziedzinie. W odróżnieniu od usług serwisowych i wsparcia, które mają charakter jednorazowy, epizodyczny, losowy i ograniczony do początku i końca, funkcje profesjonalnego wsparcia w celu zapewnienia niezakłóconego funkcjonowania poszczególnych systemów i infrastruktury z reguły zlecane są na zasadzie outsourcingu. umowa długoterminowa (co najmniej 1 rok). Cechą wyróżniającą outsourcing od różnych innych form świadczenia usług i usług subskrypcyjnych jest obecność procesu biznesowego.
Głównym źródłem oszczędności kosztów poprzez outsourcing jest zwiększenie efektywności przedsiębiorstwa jako całości oraz pojawienie się możliwości uwolnienia odpowiednich zasobów organizacyjnych, finansowych i zasoby ludzkie rozwijać nowe obszary lub koncentrować wysiłki na istniejących, które wymagają większej uwagi.
Według ekspertów z Outsourcing Institute w USA, outsourcing procesów biznesowych jest dynamicznie rozwijającą się formą optymalizacji działań przedsiębiorstw, przy czym największy wzrost obserwuje się w obszarze finansów i finansów. księgowość. Statystyki zebrane w 1997 roku przez American Management Association wykazały, że już wtedy 20% z 600 ankietowanych firm zlecało na zewnątrz przynajmniej część swoich usług finansowych i finansowych. transakcje księgowe, a 80% to część funkcje administracyjne.
Motywacja kierownictwa Ministerstwa Obrony Narodowej: podwładni mają teraz okazję spędzać więcej czasu na pracy wojskowej, zamiast myć podłogi i obierać ziemniaki. Rozważana jest kwestia przejęcia przez struktury cywilne także ochrony obozów i obiektów wojskowych.
Tak więc, zgodnie z nową codzienną rutyną, po obiedzie wprowadzono tzw. „Godzinę admirała” – żołnierze odpoczywają.
WADY
Podczas korzystania z outsourcingu w Rosji pojawiły się następujące wady:
- poziom profesjonalizmu pracowników firmy outsourcingowej – outsourcer (zarówno wykonawca, jak i jego menadżer) może być niewystarczający do wykonania pracy lub świadczenia usług na właściwym poziomie,
- niewystarczające dźwignie sterujące, co może prowadzić do zmniejszenia efektywności procesu i zwiększenia kosztów utrzymania,
- występowanie zagrożeń naruszenia bezpieczeństwa mienia, ochrony i wycieku informacji POUFNYCH w wyniku zapewnienia nieuregulowanego dostępu do dokumentów, danych i majątku materialnego przedsiębiorstwa.
- wydłużenie czasu na rozwiązywanie problemów w sytuacje awaryjne, związane ze zbędnymi łączami przesyłowymi i koordynacją (szczególnie widoczne w telekomunikacji).
- A NAJWAŻNIEJSZE JEST PROWADZENIE DZIAŁAŃ BOJOWYCH!
22.04.2011. Prokuratura bada okoliczności otrucia ponad 100 uczniów Instytut Uralu Ministerstwo Sytuacji Nadzwyczajnych. Żywność instytucja edukacyjna jest świadczone przez organizację zewnętrzną, która wygra przetarg.
Pomimo pozytywnych zmian po wprowadzeniu systemu outsourcingu, prokuratura wojskowa garnizonu ujawniła w ostatnim czasie istotne niedociągnięcia. Mówimy o badaniu przeprowadzonym w sierpniu wspólnie z kolegami z Rospotrebnadzor ds Region Jarosławia weryfikacja zobowiązań kontrahentów Ministerstwa Obrony Federacji Rosyjskiej w jednostka strukturalna 1586. rejonowy szpital wojskowy. W wyniku działań nadzorczych obejmujących całą kadrę prokuratorską i specjalistów stwierdzono istotne naruszenia wymogów przepisów prawa o ochronie sanitarno-epidemiologicznej oraz przepisów mających na celu ochronę życia i zdrowia personelu wojskowego. Na mocy umowy z Voentorg OJSC usługi w zakresie organizacji posiłków dla pacjentów przebywających w tym szpitalu świadczyła firma Service-K LLC.
Kontrola wykazała, że przechowywanie, przetwarzanie i przygotowywanie produktów spożywczych w jednostce strukturalnej Federalnej Instytucji Państwowej „1586 OEKG MVO” z siedzibą w Jarosławiu zostało zorganizowane i przeprowadzone z rażącym naruszeniem norm sanitarno-epidemiologicznych, a także z winy pracownicy zainteresowanych organizacja handlowa, Więc urzędnicy szpital. W efekcie po spożyciu żywności przygotowanej w warunkach niespełniających wymagań, 10 sierpnia br. Wystąpiła masowa choroba personelu wojskowego z ostrą infekcją jelitową. Na wniosek prokuratury wojskowej garnizonu w Jarosławiu wstrzymano wyżywienie pacjentów szpitala w postaci posiłków przygotowanych w lokalu gastronomicznym, a sam lokal gastronomiczny zamknięto do czasu usunięcia stwierdzonych naruszeń. W trakcie kontroli wszczęto trzy postępowania przeciwko Service-K LLC wykroczenia administracyjne. Prokuratura wojskowa złożyła odpowiednie oświadczenie szefowi garnizonu w Jarosławiu. Konieczne jest podjęcie kompleksowych działań w celu kontroli jakości żywności. Podjęto szereg innych działań, m.in. zgodnie z jurysdykcją przekazano materiały w celu rozstrzygnięcia kwestii wszczęcia sprawy karnej przeciwko szefowi produkcji Service-K LLC. Sprawa została otwarta. Trwa dochodzenie. (1 GRUDNIA 2011 r. „CZERWONA GWIAZDA”. Emerytowany pułkownik sprawiedliwości Siergiej Ustinow.
Oleg POCHINYUK)
17.01.12 W jednostce wojskowej pod Petersburgiem doszło do masowego zatrucia
Z kolei organizacja „Matki Żołnierzy Petersburga” twierdzi, że w koszarach znajduje się wiele osób z biegunką, wymiotami i wysoka temperatura. Jednocześnie, zdaniem organizacji, żołnierzom nie zapewniono w odpowiednim czasie należytej opieki medycznej. RIA Nowosti 11:42
Prokuratura wojskowa Zachodniego Okręgu Wojskowego zakończyła kontrolę przestrzegania norm sanitarno-epidemiologicznych przy organizacji posiłków dla personelu wojskowego we wsi Kamenka, rejon Wyborg, obwód leningradzki
Kontrola przeprowadzona przez prokuraturę wojskową Zachodniego Okręgu Wojskowego wraz ze specjalistami nadzoru sanitarno-epidemiologicznego wykazała, że przy organizacji posiłków dla personelu wojskowego jednostki wojskowej 02511 pracownicy LenProdTorg LLC naruszyli technologię przygotowywania posiłków, a także stosowali produkty niskiej jakości oraz produkty niebezpieczne i produkty kulinarne.
W rezultacie siedemnastu żołnierzy źle się poczuło po jedzeniu w żołnierskiej stołówce i zwróciło się o pomoc medyczną.
Jak się okazało, dowództwo brygady nie kontrolowało należycie pracy biznesmenów.
Prokuratorzy wojskowi wydali ostrzeżenie pełniącym obowiązki kierowników służb gastronomicznych i medycznych jednostki o niedopuszczalności naruszenia prawa, a przeciwko kierownikowi stołówki i kierownikowi LenProdTorg LLC wszczęto sprawy o wykroczenia administracyjne na podstawie art. 6 ust. 6 Kodeksu Wykroczeń Administracyjnych Federacji Rosyjskiej (naruszenie wymagań sanitarnych i epidemiologicznych przy organizacji cateringu).
Jak wiemy, korupcja walka trwa na wszystkich frontach. Ale na razie korupcja łamie wszystkie prawa i bariery, które próbują wprowadzić. Ponadto zwycięstwo korupcji można uznać zarówno na poziomie lokalnym, jak i w skali ogólnokrajowej. Osobną rozmowę trzeba podjąć na temat korupcji w armii, gdyż nasza armia jest dziś w stanie, w którym wchłonęła wszystko, co najgorsze z czasów sowieckich, a jednocześnie zdołała wchłonąć nowe idee o bardzo wątpliwej treści.
Jeden z tych pozornie dobrych pomysłów na armia rosyjska, można uznać za ideę outsourcingu. W tym wypadku przez outsourcing należy rozumieć to, że jednostki wojskowe będą utrzymywać się na co dzień nie same, lecz przy pomocy wynajętych cywilów. W tym celu przy pomocy państwa utworzono nawet specjalne firmy, których zadaniem jest odciążenie personelu wojskowego od nieznośnych ciężarów sprzątania koszar i okolic, tankowania sprzętu wojskowego, dostarczania żywności i leków oraz innych spraw pozamilitarnych.
Pomysł jest wyraźnie zapożyczony z Zachodu z oczekiwaniem, że nasi wojskowi poświęcą więcej czasu na szkolenie bojowe, szkolenie taktyczne i opanowywanie nowego sprzętu wojskowego. Tak - właśnie teraz! Co więc się stanie, że nasi wojskowi będą musieli płacić urzędom cywilnym, których przedstawiciele będą myć podłogi i toalety, przynosić makaron i kaszę gryczaną? Niech tak się nie stanie!
Z pewnością, na papierze outsourcing jest już od dawna wdrażany w naszych jednostkach wojskowych. Wynajęci „MaryIvanny” i „VanVanychi” już „z sukcesem” zastępują żołnierzy w pracach domowych – obieraniu ziemniaków, polerowaniu podłogi w pomieszczeniach sypialnych baraków. Jednak w rzeczywistości, delikatnie mówiąc, wszystko jest nieco inne. Osoby odpowiedzialne w tej sytuacji poszły dwiema drogami i żadnej z tych ścieżek nie można nazwać prawdziwym legalnym outsourcingiem.
Pierwszym sposobem jest outsourcing afiliacyjny
Polega to na tym, że zgodnie z dokumentami jednostka wojskowa współpracuje z pewną spółką LLC „Pupkin and Sons”, która za określoną opłatą przejmuje całą odpowiedzialność za świadczenie służby wojskowej w ramach pracy gospodarczej. Po bliższym przyjrzeniu się okazuje się, że firma Pupkin and Sons jest de facto kontrolowana przez kierownictwo jednostki wojskowej.
Co więcej, jest to kontrolowane - często zdarza się, że dyrektorem tej firmy biznesowej jest żona generała lub inni krewni osoby odpowiedzialnej. A gdzie przetargi, według których trzeba było wybierać spośród wielu firm, i to w taki sposób, aby obniżyć koszty jednostki wojskowej? Nie uwierzycie, ale były przetargi, tyle że znów były na papierze. Według nich kilka firm ze sobą konkurowało i ustalało ceny za swoje usługi na zawrotnym poziomie.
I tutaj bezwarunkowe zwycięstwo świętuje ta sama firma Pupkin and Sons LLC, której cennik w cenniku jest nieco niższy niż u „konkurentów”. Jednocześnie nikt lub prawie nikt nie zwraca uwagi na fakt, że w pobliżu wojska znajdują się inne firmy, które mogą wywieźć śmieci i wyprać ubrania za kwotę od dwóch do trzech razy mniejszą niż Pupkin. Ale kto pozwoli takim firmom outsourcingować lewą i prawą stronę...
W rezultacie pieniądze wpływają do kieszeni generała za pośrednictwem bardzo powiązanej firmy, którą generał utworzył na radzie rodzinnej.
Drugi sposób to „brudny” outsourcing
W tym przypadku również przy pomocy przetargów „papierowych” powoływana jest określona spółka, która podejmuje się prowadzenia spraw gospodarczych jednostki wojskowej. Właściwie taka firma w ogóle nie istnieje. Jest tylko konto bankowe, na które przekazywane są pieniądze budżetowe. Możesz nawet zgadnąć, do kogo należy to konto. Kto czyści toalety i myje obrusy? Zgadłeś...
Oczywiście ci sami bojownicy, którzy robili to w całej historii armii rosyjskiej. Bez wątpienia wysocy urzędnicy natychmiast poinstruowali ich, że w przypadku jakiegoś korespondencyjnego zainteresowania musieliby odpowiedzieć, że wszystkie prace konserwacyjne wykonują cywile, a oni, jak mówią, strzelają tylko z broni precyzyjnej, szkolą na symulatorach 3D i korzystać z najnowocześniejszych systemów nawigacji podczas ćwiczeń bojowych.
I nie daj Boże, jeśli ktoś z szeregowych choćby zasugerował, że „broń o wysokiej precyzji” to karabiny maszynowe z lat siedemdziesiątych, „symulatory 3D” to drewniane miasteczko do szkolenia taktycznego, a „najnowocześniejszy sprzęt nawigacyjny” to bystry wzrok oczy żołnierza i dwudziestokilogramowe walkie-talkie za plecami.
Tak właśnie wygląda outsourcing wojskowy w języku rosyjskim. Najpierw trzeba uporać się z korupcją, a potem wykorzystać standardy NATO do wsparcia armii na rozległych obszarach naszej Ojczyzny.
/Aleksander Dmitriew, topwar.ru /
Za główny pozytywny aspekt outsourcingu – rozwiązywanie problemów przy zaangażowaniu organizacji zewnętrznych – w wojsku uważa się uwolnienie żołnierzy i oficerów od nietypowych dla nich funkcji: sprzątania terenu, mycia, gotowania. Wszystkie te obowiązki żołnierza, zgodnie z ideą reformy wojskowej Dmitrij Miedwiediew I Anatolij Sierdiukow, rozpoczęte w 2009 r., powinny być obecnie realizowane przez przedsiębiorstwa i przedsiębiorstwa cywilne. W świetle tych zmian wiele organizacji praw człowieka uważa cztery lata reformy Sierdiukowa-Miedwiediewa za najbardziej radykalne zmiany w armii w ciągu ostatnich dwudziestu lat. Jednak po rezygnacji Sierdiukowa ze stanowiska Ministra Obrony Narodowej i skandalu wokół Oboronservis pojawiło się pytanie o dalsze losy reformy wojska (warto zauważyć, że jej część dotycząca outsourcingu w Siłach Zbrojnych uważana jest za jedno z głównych osiągnięć poprzednie kierownictwo wydziału).
Zdaniem ekspertów głównym powodem wprowadzenia outsourcingu wojskowego w Rosji było przejście do służby rocznej, której krótki czas trwania nie pozwala na oderwanie się od edukacji i szkolenia bojowego. „W czasie służby żołnierza należy nie tylko nauczyć, jakich dźwigni ma używać, ale także zaszczepić mu tę umiejętność działanie automatyczne, bo w warunkach bojowych podczas strzelania jasna wiedza, które przyciski należy nacisnąć, powinna zostać doprowadzona do automatyzmu” – wyjaśnił ekspert wojskowy, redaktor naczelny gazety „Niezależny Przegląd Wojskowy” Wiktor Litowkin. „I tak, żeby nie przeszkadzać żołnierzom w nauce do kuchni, wprowadzono outsourcing, w przeciwnym razie armia nie będzie miała czasu na szkolenie nawet strzelców maszynowych czy pistoletów maszynowych”. Outsourcing ma zatem sprawić, że armia będzie bardziej profesjonalna. Jednak, jak przyznał Litowkin, jest to jedynie sposób na utrzymanie Sił Zbrojnych, a sposób realizacji outsourcingu na poziomie lokalnym to osobna kwestia. „Niestety, w tej dziedzinie sprawy nie układają się najlepiej” – stwierdził ekspert wojskowy.
Zgodziłem się z moim kolegą i koordynatorem organizacja publiczna„Obywatel i armia” Siergiej Krivenko. Jego zdaniem należy rozróżnić samą ideę outsourcingu od jego globalnego doświadczenia i punkty pozytywne i proces jego wdrażania w naszym kraju. Na dowód słuszności takiego podejścia Krivenko przytoczył szereg argumentów: istnieją przykłady doskonałej pracy i wysokiej efektywności systemu outsourcingu wojskowego w niektórych stacjonarnych jednostkach wojskowych. Istnieje jednak wiele przykładów czegoś przeciwnego: kiedy firma „Sławianka” (podobno powiązana z byłym ministrem obrony Anatolijem Sierdiukowem), „ogarniając swymi sieciami cały kraj”, potraktowała w złej wierze swoje obowiązki w zakresie dostarczania żywności – do tego stopnia, że bezdomni zatrudniali kucharzy. „Kolejny problem: cywilni specjaliści często nie jeżdżą na poligony, a żołnierze muszą sami organizować sobie życie i wyżywienie” – wylicza Siergiej Krivenko. – Osobny temat: jak outsourcing wojskowy może sprawdzić się w warunkach bojowych. A w czasie pokoju ten system jako taki wydaje się bardzo przydatny.” Jednak jego zdaniem, aby Rosja mogła spróbować naśladować zachodnie wzorce, gdzie do nas przyszedł outsourcing w siłach zbrojnych, musi przestudiować historię i zrozumieć różnicę.
Na Zachodzie siły zbrojne zaczęły przechodzić na system outsourcingowy już w latach 90. zimna wojna, zmniejszenie budżetów wojskowych, pogorszenie sytuacji demograficznej i w konsekwencji ograniczenie zasobów ludzkich i społecznych zasoby techniczne. Pionierami byli tu Anglosasi (przede wszystkim Brytyjczycy) – kraje, w których sektor prywatny był tradycyjnie motorem gospodarki, a masowe przejście innych krajów europejskich i niektórych państw afrykańskich do tego systemu nastąpiło już pod koniec XIX w. XX wieku i dotyczył obszarów logistyki, szkolenia specjalistów, zapewnienia łączności i kwaterowania wojsk. Trzeba przyznać, że początkowo wymieniano dwa główne cele outsourcingu wojskowego w stylu zachodnim: jak najwłaściwsze wykorzystanie ograniczonych zasobów technicznych, ludzkich i czasowych oraz pozyskanie kapitału prywatnego do realizacji dużych i skomplikowanych projektów. Z biegiem czasu jedno i drugie zaczęto realizować w warunkach pełnej przejrzystości konkurencji pomiędzy firmami pretendującymi do zapewnienia sił zbrojnych i jasnego podziału ryzyka (ryzyko polityczne ponosi państwo, wykonawca – wszystkie pozostałe, głównie komercyjne). Jednak nie widać jeszcze wyraźnych rezultatów reformy, nawet w jej ojczyźnie – Wielkiej Brytanii: Brytyjczycy opublikowali tylko jedno badanie dotyczące efektywności prywatnych i partnerstwo państwowe w dziedzinie obronności, a następnie w 2005 r.
Warto zauważyć, że na Zachodzie albo duże struktury finansowe, albo wiodące firmy produkujące sprzęt wojskowy, albo gigantyczne firmy o światowej renomie w swojej dziedzinie działalności występują początkowo w roli partnerów lub wykonawców rządowych. W Rosji program ten nie został jeszcze wdrożony. Jak zauważył kapitan drugiego stopnia rezerwy, członek Unia Międzynarodowa dziennikarze Maksym Szepowalenko za granicą w rozwiązywanie problemów zaangażowany jest kapitał prywatny z „prawdziwie trzecich organizacji”. „W Rosji jest jeszcze jedna kieszeń tej samej marynarki: tak naprawdę Ministerstwo Obrony jest zarówno klientem, jak i wykonawcą reprezentowanym przez różne firmy” – stwierdził ekspert. „Ogólnie rzecz biorąc, outsourcing do wojska pojawił się niespodziewanie”.
Przewodniczący Związku Komitetów Matek Żołnierzy Rosji z wielkim optymizmem ocenia rozpoczętą reformę wojskową. Walentyna Mielnikowa, z którego wynika, że skutki stopniowego przechodzenia armii na system outsourcingu są w dużej mierze pozytywne w porównaniu z tym, co działo się w armii w latach 90. „Dzisiejsi poborowi i oficerowie nie mogą nawet marzyć o bałaganie, z jakim borykaliśmy się na początku lat 90. Teraz jest znacznie mniej skarg na głód, złe odżywianie i brak wsparcia materialnego” – podkreśliła Mielnikowa. „A prokuratorzy wojskowi zapewne pamiętają czasy, gdy żołnierze zabijali się nawzajem z powodu jedzenia: takie przypadki zdarzały się dwa razy w roku”. Niemniej jednak obecny system zaopatrzenia armii, mimo że przetrwała ona głód, jest nadal bardzo daleki od doskonałości. Według ekspertów jedną z jego głównych wad jest fakt, że absolutnie wszystkie wydatki wojskowe są tajne; W przypadku wszystkich pozycji wydatków Ministerstwo Obrony podlega wyłącznie Izbie Obrachunkowej. „Jeśli my, obywatele, nie możemy w rozsądnym stopniu kontrolować tego, co dzieje się z pieniędzmi budżetowymi przeznaczanymi przez państwo na naszych oficerów i żołnierzy, to o czym możemy rozmawiać?” – pyta Walentyna Mielnikowa. Jest przekonana, że odpowiednio zorganizowany outsourcing wojskowy jest przydatny, ponieważ nowy system usługi, gdyż ze względu na zaangażowanie firm cywilnych powinna ona być bardziej przejrzysta i kontrolowana. Tym samym publiczna kontrola wydatkowania części środków budżetowych zapewni otwartość konkurencji pomiędzy firmami outsourcingowymi, a także otwartość mechanizmu ich pracy. „Poza tym nasz kraj wciąż ma przed sobą armię zawodową” – uważa Mielnikowa. - W takich okolicznościach wojsko tym bardziej będzie musiało radzić sobie wyłącznie ze swoimi działalność zawodowa i nie siedź w kuchni ani nie sprzątaj tego obszaru.
Działacz na rzecz praw człowieka, przewodniczący organizacji społecznej „Matki Żołnierzy Petersburga” Ela Polakowa wezwał do ostrożniejszego podejścia do reformy armii rosyjskiej. „Tak, pojawiła się jakaś podstawowa opieka nad ludźmi, ale jest ona bardzo krzywo zorganizowana” – podkreśliła. Jako przykłady ekspert przytoczył niesławne nowy mundur od znanego projektanta mody Walentyna Judaszkina, karcąc ją za niedogodności i zimno, dlatego odnotowano wzrost odsetka przeziębień wśród żołnierzy, oraz reorganizację szpitali wojskowych. „Ważne jest, aby społeczeństwo monitorowało proces przyjmowania takich reform, w przeciwnym razie skończymy z tym, co mamy teraz” – przekonuje Polyakova.
Przypomnijmy, że przywódca DLPR niedawno zgłosił swoje roszczenia Walentinowi Judaszkinowi w sprawie opracowanego przez siebie munduru wojskowego. Władimir Żyrinowski. Według polityka Ministerstwo Obrony postanowiło porzucić tę formę, której utworzenie kosztowało 170 milionów rubli. Dodał też, że mundur okazał się zimny i niewygodny. „Pieniądze zostały wydane. Musi być odpowiedzialność, musi być umowa z autorem takich dzieł. Cóż, tutaj idzie, uśmiecha się i tracimy pieniądze” – powiedział Żyrinowski. Z kolei odpowiedź urażonego projektanta mody udzielona politykowi dodała wątpliwości co do celowości i legalności skrajnej tajemnicy wydatków wojskowych i całego systemu wsparcia armii. Walentin Judaszkin wyparł się munduru noszonego przez rosyjskich żołnierzy i opublikował na swoim mikroblogu zdjęcie zaprojektowanego przez siebie munduru. „Aktualnie dostarczane umundurowanie polowe (zimowy i letni) nie ma nic wspólnego ani pod względem konstrukcyjnym, ani technologicznym z wzorami opracowanymi przez naszą firmę i zatwierdzonymi przez Ministra Obrony Narodowej i Naczelnego Wodza” – mówi oświadczenie Valentina Yudashkina LLC. „Jesteśmy zaskoczeni, że nikt do tej pory nie zadał uczciwych pytań: kto dostarcza mundury na planowane dostawy dla Sił Zbrojnych, gdzie są produkowane, jakie tkaniny i materiały wykorzystuje się do ich produkcji? Kiedy otrzymamy odpowiedzi na te pytania, dla wszystkich stanie się jasne, jaki związek ma firma Walentina Judaszkina z mundurem noszonym dziś w wojsku”.
„Ministerstwo Obrony jest monopolistą, który nie chce z nikim dzielić się pieniędzmi” – podsumował Wiktor Litowkin, wymieniając w ten sposób główną cechę outsourcingu wojskowego w Rosji.
Ładowanie...
