Jednym z głównych zadań państwa jako instytucji ochrony socjalnej jest „zapewnienie wieku, na wypadek choroby, niepełnosprawności, utraty żywiciela rodziny, wychowania dzieci oraz w innych przypadkach przewidzianych przez ustawę” (art. 39 Konstytucji Federacja Rosyjska).
Istota ustawy federalnej 442
Ustawa federalna N 442-FZ „O podstawach usługi społeczne obywateli Federacji Rosyjskiej” została przyjęta przez Dumę Państwową i zatwierdzona przez Radę Federacji w grudniu 2013 r. Przedmiotem regulacji tego prawa są kwestie prawne, gospodarcze i gospodarcze aspekty organizacyjne w zakresie usług publicznych: uprawnienia usługi publiczne, prawa i obowiązki odbiorców i usługodawców i tak dalej.
Strukturalnie ustawa o usługach społecznych 442 jest przedstawiona w dziesięciu rozdziałach zawierających 37 artykułów. Rozważmy to streszczenie, zwracając uwagę na główne punkty:
- Postanowienia ogólne: przedmiot regulacji, regulacja prawna usługi publiczne, podstawowe pojęcia, zasady, system usług społecznych, poufność informacji o usługobiorcy;
- Władza agencje rządowe: uprawnienia organów i organów federalnych władza państwowa podmioty Federacji Rosyjskiej w dziedzinie usług społecznych;
- Odbiorcy usług: prawa i obowiązki;
- Usługodawcy: prawa, obowiązki i przejrzystość informacji;
- Procedura świadczenia usług społecznych: wniosek o świadczenie usług, uznanie osoby za potrzebującą usług, indywidualny program, umowa o świadczenie usług, odmowa świadczenia usług;
- Usługi społeczne: formy, rodzaje, pilne świadczenia, pomoc społeczna (pomoc w udzielaniu pomocy medycznej, psychologicznej, pedagogicznej, prawnej i innej niezwiązanej z usługami socjalnymi);
- Że usługi społeczne: organizacja usług społecznych, niezależna ocena jakości, specjalistyczne systemy informacyjne, rejestr świadczeniodawców i rejestr odbiorców, wymagania dotyczące procedury świadczenia usług, interakcja międzyresortowa;
- Finansowanie: wsparcie finansowe usługi społeczne, świadczenie usług nieodpłatnych, ustalanie wysokości opłat;
- Kontrola (nadzór): państwowy, publiczny;
- Przepisy końcowe i przejściowe.
Podpisana w grudniu 2013 r. ustawa o usługach społecznych weszła w życie dopiero 1 stycznia 2015 r. Ustawa federalna 446 zastąpiła regulacyjne akty prawne, które utraciły moc tego samego dnia: z dnia 2 sierpnia 1995 r. N 122-FZ „O usługach socjalnych dla obywateli starszych i niepełnosprawnych” oraz z dnia 10 grudnia 1995 r. N 195-FZ „O podstawach usług społecznych” w Federacji Rosyjskiej.” Jedyna zmiana, która weszła w życie dn aktualna chwila ustawa została uchwalona w lipcu 2017 r., wówczas nie weszła jeszcze w życie.
Ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. N 442-FZ (zmieniona 21 lipca 2014 r.) „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” wywołała pewne poruszenie w kręgach specjalistycznych już na etapie dyskusji. Prawo obejmowało pewne aspekty, które zostały poruszone i przepisane w Rosji po raz pierwszy. Przede wszystkim mówimy o zaangażowaniu w tę działalność podmiotów niepaństwowych. organizacje komercyjne I indywidualni przedsiębiorcy. Przesłanką tak radykalnej decyzji były w dużej mierze duże kolejki obywateli chcących zostać odbiorcami usług, co wskazywało na niewypłacalność istniejącego wówczas systemu usług społecznych i co za tym idzie, obowiązującego w tym zakresie prawa.
Przyjrzyjmy się głównym innowacjom, które nastąpiły po przyjęciu tej ustawy:
- Zaangażowanie komercyjne i organizacje non-profit jeśli się uwzględni wsparcie państwa(obniżona stawka podatku, dotacje);
- Poszerzanie kręgu obywateli, którzy mogą otrzymać taką pomoc. Do osób uprawnionych do bezpłatnej usługi zaliczały się: osoby niepełnosprawne, osoby starsze, małoletni oraz obywatele, których dochody pieniężne nie przekraczały ustalonego progu;
- Jasno podano przesłanki uznania osoby za potrzebującą pomocy. Dla porównania ustawa z 1995 r. zawierała jako podstawę sformułowanie „trudna sytuacja życiowa”, co nieuchronnie pociągało za sobą różnice w interpretacji;
- Zmienił się system wsparcia sierot, których władza opiekuńcza została przekazana jurysdykcji organów zabezpieczenia społecznego;
- Przewidywano utworzenie jednolitego rejestru świadczeniodawców i rejestru odbiorców w zakresie usług społecznych.
Prawa i obowiązki odbiorców usług społecznych wynikające z przepisów prawa
Zgodnie z postanowieniami artykułu dziewiątego 442 ustawy, odbiorcy usług społecznych mają prawo Do:
- Szacunek i humanitarne traktowanie;
- Swobodny dostęp do informacji o ich prawach i obowiązkach, rodzajach usług, zasadach i warunkach ich świadczenia, taryfach za te usługi, możliwości ich bezpłatnego otrzymania oraz innych wymaganych informacji;
- Wybór dostawcy lub dostawców;
- Odmowa świadczenia usług;
- Ochrona własnych praw i interesów zgodnie z ustawodawstwem rosyjskim;
- Udział w opracowaniu indywidualnego programu;
- Zapewnienie w okresie pobytu w organizacjach pomocy społecznej warunków spełniających wymagania sanitarno-higieniczne oraz niezbędnej opieki;
- Bezpłatne wizyty przedstawicieli prawnych, krewnych, prawników (prawnika, notariusza), przedstawicieli organizacji publicznych i (lub) innych, duchowieństwa i innych osób w ciągu dnia i wieczorem;
- Pomoc społeczna (szczegółowo opisana w art. 22 ustawy).
Zgodnie z artykułem dziesiątym tej ustawy, m.in obowiązki odbiorców usług społecznych obejmuje:
- Przedstawienie informacji i dokumentów wymaganych do świadczenia usług (lista może się różnić w zależności od przedmiotu Federacji Rosyjskiej);
- Terminowe informowanie dostawcy o zmianie okoliczności, które były pierwotnym powodem świadczenia usług;
- Dotrzymanie warunków umowy o świadczenie usług, w szczególności terminowej i pełnej zapłaty kosztów, jeżeli zostały one zapewnione.
Jakie zmiany zostały wprowadzone?
Po podpisaniu projektu ustawy przewidziano rok na przygotowanie bazy materialno-technicznej i wdrożenie wszystkich przepisów ustawy. W tym okresie ustawa została znowelizowana w lipcu 2014 r. Dotyczyły głównie tej kwestii niezależna ocena jakość świadczenia usług przez organizacje świadczące usługi społeczne.
Kompetencje organów federalnych i władz państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej oraz organów samorząd lokalny działających w tym obszarze, dodając tym samym stworzenie warunków do prowadzenia niezależnej oceny jakości usług i zapewnienie na swoich oficjalnych stronach internetowych technicznej możliwości wyrażania przez odbiorców usług opinii na temat jakości ich świadczenia oraz organizacji usług społecznych zazwyczaj. Dostawcy mają także obowiązek zapewnienia jawności i dostępności informacji w zakresie niezależnej oceny jakości swoich usług.
W tym roku wydano ustawę federalną nr 324-FZ z dnia 14 listopada 2017 r. „W sprawie zmian w ustawie federalnej „W sprawie podstaw usług socjalnych dla obywateli w Federacji Rosyjskiej”. Zgodnie z art. 2 ustawy federalnej-324 ustawa wejdzie w życie po dziewięćdziesięciu dniach od daty oficjalnej publikacji. ukazał się w „ Gazeta Rossijska» 17 listopada 2017 r., tym samym ustawa (i w związku z tym wprowadzane przez nią zmiany) wchodzi w życie z dniem 13 lutego 2018 r. Przyjrzyjmy się zmianom, jakie wkrótce przejdzie ustawa 442-FZ.
Artykuł 5, ustęp 2 prawo została zaprezentowana w innym wydaniu. Wyjaśniono, że uprawnienia organu rządowego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej w zakresie usług społecznych obowiązują wyłącznie na terytorium samego podmiotu oraz zaznaczono, że do kompetencji tego organu należy uznawanie obywateli potrzebujących usług i sporządzania indywidualnych programów.
Artykuł 5 ustawy federalnej nr 442 został uzupełniony klauzulą 7. Zatem system usług społecznych obejmuje organizacje podlegające uprawnionemu organowi podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej, jeżeli zgodnie z przepisami ustawy 442-FZ przyznano im uprawnienia do uznawania obywateli za potrzebujących i sporządzania programy indywidualne na terenie jednej lub większej liczby gmin.
Sformułowanie klauzula 13 części 2 artykułu 7 Ustawa federalna nr 442 została skrócona: wykluczono słowa „świadczenie usług socjalnych (zwane dalej programem indywidualnym)”.
Artykuł 8, ustęp 2 FZ-442 podano w innym wydaniu. Zatem uprawnienia organów państwowych podmiotów Federacji Rosyjskiej w zakresie usług społecznych obejmowały określenie uprawnionego organu podmiotu Federacji Rosyjskiej, a także, jeśli to konieczne, upoważnioną organizację.
Podobne wyjaśnienie dotyczyło Artykuł 14, część 2 artykułu 15 i część 4 artykułu 16, w którym sformułowanie „upoważniony organ Federacji Rosyjskiej” uzupełniono o „upoważniona organizacja”.
Rozważmy także kilka poszczególnych artykułów ustawy federalnej nr 442, które mają ogromne znaczenie w ramach tego aktu ustawodawczego.
Artykuł 15 FZ-442 określa tryb uznania obywatela za potrzebującego usług społecznych. Podstawą uznania prawnego mogą być następujące okoliczności:
- Utrata możliwości samoobsługi, poruszania się bez pomocy, zaspokajania podstawowych potrzeb fizjologicznych i innych na skutek choroby, urazu, wieku lub niepełnosprawności;
- Obecność w rodzinie osoby niepełnosprawnej wymagającej stałej opieki zewnętrznej;
- Obecność w rodzinie dziecka, które ma trudności z przystosowaniem się do społeczeństwa;
- Niemożność zapewnienia opieki osobie niepełnosprawnej, dziecku (dzieciom) lub brak opieki nad nimi;
- Przemoc w rodzinie, obecność narkotyków, alkoholu lub innych uzależnień wśród członków rodziny;
- Brak konkretne miejsce rezydencja. W sposób szczególny podstawa ta jest przewidziana dla byłych wychowanków domów dziecka oraz osób pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, które nie ukończyły jeszcze 23. roku życia;
- Brak pracy i, co za tym idzie, środków do życia;
- Inne okoliczności uznane za pogorszenie życia obywateli zgodnie z prawem podmiotów Federacji Rosyjskiej.
Upoważniony organ lub organizacja, zgodnie z ustawą federalną nr 442 o usługach socjalnych dla obywateli, ma obowiązek podjąć decyzję o uznaniu osoby za potrzebującą pomocy lub o odmowie jej w ciągu 5 dni od daty złożenia wniosku. Odpowiedź udzielana jest w formie pisemnej lub forma elektroniczna. Decyzja o świadczeniu pilnych usług zapada natychmiast. Jeżeli wnioskodawca uważa, że otrzymana odmowa jest niezgodna z prawem i sprzeczna z prawem, ma prawo zaskarżyć tę decyzję do sądu.
Artykuł 13 442-FZ reguluje aspekty obowiązków świadczeniodawców usług społecznych w zakresie zapewnienia przejrzystości informacji w toku ich działalności. Dlatego dostawcy są zobowiązani do tworzenia publicznie dostępnych zasoby informacyjne zawierających informacje o swojej działalności oraz zapewniają dostęp do tych zasobów poprzez umieszczenie ich na stojakach informacyjnych w swoich biurach, a także w placówkach środki masowego przekazu, sieć internetowa - na oficjalnej stronie internetowej.
Ponadto na oficjalnej stronie internetowej należy opublikować określony wykaz informacji i dokumentów (część 2 art. 13), aktualizowany w przypadku wprowadzenia jakichkolwiek zmian w ciągu dziesięciu dni roboczych. Procedurę publikowania i aktualizowania informacji ustala upoważniony federalny organ wykonawczy.
Artykuł 16 FZ-442 zawiera postanowienia związane z opracowaniem i stosowaniem indywidualnego programu usług. Jest to dokument określający informacje dotyczące formy, rodzaju, wielkości, częstotliwości, warunków i terminu świadczenia usług społecznych. W programie znajdują się także listy rekomendowanych dostawców oraz działania wspierające (art. 22 ustawy). Jest kompilowany zgodnie z potrzebami danej osoby i jest korygowany w zależności od zmian okoliczności, które determinują tę potrzebę. Przegląd odbywa się co najmniej raz na trzy lata.
Przeczytaj więcej na temat warunków sporządzenia dokumentu i skutku jego zapisów w tekście ustawy (art. 16). Link do pobrania ustawy federalnej 442 znajduje się w ostatnim podtytule tego artykułu.
Artykuł 21 FZ-442 opisuje, co obejmuje pojęcie „pilnych usług społecznych”:
- bezpieczeństwo darmowe jedzenie lub zestawy produktów, odzieży, obuwia i innych niezbędnych przedmiotów;
- pomoc w uzyskaniu tymczasowego mieszkania i udzielenie niezbędnej pomocy prawnej;
- tworzenie warunków do udzielania doraźnej pomocy psychologicznej z udziałem psychologów i duchownych oraz innych pilnych służb.
Nazwa usług mówi sama za siebie – należy je zrealizować niezwłocznie, tj. bez sporządzania indywidualnego programu lub umowy o świadczenie usług. Podstawą zgodnie z prawem może być zarówno wniosek obywatela, jak i otrzymanie odpowiednich informacji od przedstawicieli innych organów rządowych (medycznych, oświatowych). Potwierdzeniem jest odpowiedni akt, zawierający informacje o usługobiorcy i świadczeniodawcy, rodzajach świadczonych pilnych usług społecznych, terminach i warunkach świadczenia. Potwierdzone podpisem odbiorcy.
Artykuł 31 442 Ustawa federalna stanowi, że świadczenia w domu oraz w formie stacjonarnej i półszpitalnej są udzielane bezpłatnie dzieciom i osobom dotkniętym sytuacje awaryjne lub zbrojne konflikty narodowe. Wszystko to pod warunkiem, że w momencie składania wniosku średni dochód na członka rodziny jest równy lub niższy od progu określonego przez prawo podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej (często równego półtora minimum egzystencji).
Pobierz tekst ustawy o usługach społecznych
Tekst tej ustawy może być przydatny zarówno dla obrońców praw człowieka, jak i urzędnicy, a także zwykłych obywateli, którzy chcą poszerzać swoją wiedzę w zakresie własnych praw i wolności przewidzianych przez prawo.
Oferujemy pobranie ustawy w najnowszej wersji, która aktualnie weszła w życie.
1 stycznia 2015 r. weszła w życie ustawa federalna z dnia 28 grudnia 2013 r. Nr 442-FZ „O podstawach usług socjalnych dla obywateli Federacji Rosyjskiej” (zwana dalej ustawą federalną nr 442-FZ)
Zgodnie z ustawą federalną nr 442-FZ usługi społeczne są świadczone odbiorcom w następujących formach:
Opieka społeczna dla pacjentów hospitalizowanych;
Półstacjonarne usługi społeczne
Opieka społeczna w domu.
Aby skorzystać z usług społecznych, obywatel lub jego przedstawiciel prawny musi złożyć wniosek w formie pisemnej lub elektronicznej.
Wniosek można złożyć w miejscu rejestracji w:
Organ zabezpieczenia społecznego w miejscu zamieszkania (rejestracja);
Centrum wielofunkcyjne;
Portal służb państwowych i komunalnych.
Wraz z wnioskiem dołączane są następujące dokumenty:
1 paszport lub inny dokument tożsamości;
2 Dokument potwierdzający miejsce zamieszkania w obwodzie moskiewskim;
3 Dokumenty potwierdzające dochody obywatela i członków rodziny w formie pieniężnej;
4 Wyciąg z rejestru domu;
5 Wyciąg z osobistego konta finansowego
6 Pomoc organizacja medyczna o stanie zdrowia obywatela;
7 Indywidualny program rehabilitacyjny dla osoby niepełnosprawnej (wyłącznie dla osób niepełnosprawnych i niepełnosprawnych dzieci).
W ciągu 5 dni roboczych od chwili złożenia przez obywatela wniosku Komisja ds. uznania obywateli potrzebujących pomocy społecznej podejmuje jedną z następujących decyzji:
Rozpoznawać osoby potrzebujące usług społecznych;
Odmówić uznania osób potrzebujących usług socjalnych.
Po uznaniu obywatela za potrzebującego świadczeń socjalnych organ ochrony socjalnej właściwy ze względu na miejsce jego zamieszkania sporządza i przekazuje obywatelowi lub jego przedstawicielowi ustawowemu w terminie nie dłuższym niż 10 dni roboczych od dnia złożenia wniosku indywidualny program świadczenia świadczeń socjalnych. usług społecznych (IPSSU), który wskazuje rodzaje usług społecznych, a także rekomendowanych dostawców usług społecznych.
Umowa o świadczenie usług społecznych zostaje zawarta w ciągu 24 godzin od chwili skontaktowania się obywatela lub jego przedstawiciela ustawowego ze świadczeniodawcą usług społecznych.
1. Małoletnie dzieci;
4. Kobiety w kryzysie.
1. Małoletnie dzieci;
2. Osoby dotknięte sytuacjami nadzwyczajnymi, zbrojnymi konfliktami etnicznymi;
3. Przedstawiciele prawni dzieci niepełnosprawnych;
4. Obywatele, których średni dochód na mieszkańca jest niższy lub równy ustalonej wartości płaca wystarczająca na życie na mieszkańca w regionie moskiewskim.
1. Małoletnie dzieci;
2. Osoby dotknięte sytuacjami nadzwyczajnymi, zbrojnymi konfliktami etnicznymi;
3. Osoby samotnie niepełnosprawne (małżeństwa samotne), osoby samotne w podeszłym wieku (małżeństwa samotne) spośród: osób niepełnosprawnych Wielkiej Wojny Ojczyźnianej lub uczestników Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, małżonków zmarłych osób niepełnosprawnych lub uczestników Wielkiej Wojny Ojczyźnianej, byli nieletni więźniowie faszyzmu, osoby odznaczone odznaką „Mieszkaniec oblężonego Leningradu”, osoby odznaczone medalem „Za obronę Moskwy”, Bohaterowie Związek Radziecki, Bohaterowie Federacji Rosyjskiej i pełnoprawni posiadacze Orderu Chwały, Bohaterowie Pracy Socjalistycznej, Bohaterowie Pracy Federacji Rosyjskiej i pełnoprawni posiadacze Orderu Chwały Pracy, niepełnosprawni kombatanci;
4. Przedstawiciele prawni dzieci niepełnosprawnych;
5. Obywatele, których średni dochód na mieszkańca jest niższy lub równy ustalonemu minimum egzystencji na mieszkańca ustalonemu w obwodzie moskiewskim.
Opieka społeczna dla pacjentów hospitalizowanych:
1. Weterani Wielkiego Wojna Ojczyźniana oraz osoby im równoznaczne – nie więcej niż 50% średniego dochodu na osobę korzystającego ze świadczeń społecznych;
Półstacjonarne usługi socjalne:
4. 30% kosztów świadczonych usług – obywatelom, których średni dochód na mieszkańca wynosi od dwuipół do trzykrotności kwoty utrzymania; 5. dla odbiorców, których średni dochód na osobę przekracza trzykrotność egzystencji, ustala się płatność w wysokości pełna cenaświadczyła usługi społeczne.
Opieka społeczna w domu:
1. 10% kosztów świadczonych usług – obywatelom będącym weteranami Wielkiej Wojny Ojczyźnianej i osobom im równorzędnym;
2. 10% kosztów świadczonych usług – obywatelom, których średni dochód na mieszkańca wynosi od półtora do dwukrotności kwoty utrzymania;
3. 20% kosztów świadczonych usług – obywatelom, których średni dochód na mieszkańca wynosi od dwu do dwu i półkrotności kwoty utrzymania;
4. 30% kosztów świadczonych usług – obywatelom, których średni dochód na mieszkańca wynosi od dwuipół do trzykrotności kwoty utrzymania; W przypadku odbiorców, których średni dochód na osobę przekracza trzykrotność minimum egzystencji, odpłatność ustalana jest w wysokości pełnego kosztu świadczonych usług społecznych.
Ustawa federalna z dnia 10 grudnia 1995 r. „O podstawach usług socjalnych dla ludności w Federacji Rosyjskiej” definiuje usługi społeczne jako „działalność usług społecznych w zakresie wsparcia społecznego, świadczenia usług socjalnych, socjalnych, medycznych, psychologicznych, pedagogicznych, socjologicznych -obsługa prawna i pomoc materialna, prowadzenie adaptacja społeczna i rehabilitacji obywateli znajdujących się w trudnych sytuacjach życiowych” (art. 1).
Jednocześnie „trudną sytuację życiową” definiuje się jako sytuację obiektywnie zakłócającą życie obywatela, której nie jest on w stanie samodzielnie pokonać.
Ustawa ujawnia także pojęcie „usług socjalnych” jako działań mających na celu udzielenie pomocy klientowi usługi społecznej, czyli obywatelowi, który znajduje się w trudnej sytuacji życiowej.
Tym samym, ze stanowiska ustawodawcy, podmiotami usług społecznych są obywatele, którzy ze względu na wiek, chorobę, niepełnosprawność nie są w stanie samodzielnie się utrzymać i nie mają bliskich, którzy mogliby im zapewnić pomoc i opiekę, a także osoby dotknięte przez klęski żywiołowe, konflikty zbrojne i międzyetniczne, promieniowanie i katastrofy spowodowane przez człowieka.
Ważne jest, aby ustawodawca określił główne rodzaje usług społecznych. Należą do nich: usługi socjalne w domu, usługi socjalne w placówkach stacjonarnych, zapewnienie tymczasowego schronienia, organizacja dzień pobytu w instytucjach pomocy społecznej, pomoc doradcza, patronat społeczny nad rodzinami, dziećmi i indywidualnymi obywatelami, adaptacja społeczna i resocjalizacja obywateli z zachowaniami aspołecznymi (dewiacyjnymi), osoby powracające z miejsc pozbawienia wolności, pomoc społeczna dla dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej, pomoc społeczna dla uchodźców i przymusowych migrantów.
Ustawodawstwo specjalne określa także warunki i tryb świadczenia usług społecznych dla każdej z określonych grup swoich podmiotów.
Znaczące zmiany Ustawa federalna nr 122-FZ z dnia 22 sierpnia 2004 r. wprowadzona do systemu usług społecznych. Stanowi zatem, że władze publiczne podmiotów Federacji Rosyjskiej, w granicach uprawnień federalnych władz publicznych, dokonują własnej regulacji prawnej usług społecznych, zapewniając realizację określonej ustawy federalnej oraz rozwój, finansowanie i wdrażanie regionalnych programów usług społecznych. Od 1 stycznia 2005 r. podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej ustalają strukturę organów system państwowy usług społecznych i organizuje ich działalność, ustala tryb koordynacji działalności służb społecznych, kieruje działalnością instytucji pomocy społecznej i je zapewnia, zatwierdza wykazy świadczeń społecznych gwarantowanych przez państwo. Należy zgodzić się z punktem widzenia szeregu naukowców, że przypisywanie takich kwestii kompetencjom podmiotów Federacji Rosyjskiej obniża poziom gwarancji prawa do świadczeń socjalnych (ponieważ standardy regionalne wyznaczane są przez możliwości ekonomiczne regionie).
Ustawa federalna z dnia 2 sierpnia 1995 r. „O usługach socjalnych dla osób starszych i niepełnosprawnych” ujawnia prawa tych kategorii osób do usług społecznych. Tym samym ustawa federalna z dnia 24 listopada 1995 r "O ochrona socjalna osoby niepełnosprawne”(zmieniony 31 grudnia 2005 r.) stanowi priorytet polityka społeczna państw w odniesieniu do osób niepełnosprawnych, ich rehabilitacja jako system działań mających na celu eliminację lub ewentualnie pełniejszą kompensację ograniczeń w aktywności życiowej w celu przywrócenia status społeczny osobie niepełnosprawnej osiągnięcie przez nią niezależności finansowej.
W tym celu ustawodawca ustanawia specjalne typy opieka społeczna dla osób niepełnosprawnych: szkolenie zawodowe, zatrudnienie, zapewnienie pojazdów i środków ułatwiających poruszanie się, protetykę, tworzenie infrastruktury miejskiej przystosowanej do ich normalnego życia.
Ustalono cechy usług społecznych dla dzieci Prawo federalne z dnia 3 lipca 1998 r. „O podstawowej gwarancji praw dziecka w Federacji Rosyjskiej”. Podkreśla się, że w przypadku, gdy znajdą się w tak trudnej sytuacji, zapewniana jest im pomoc społeczna. sytuacja życiowa które mogą pokonać samodzielnie lub przy pomocy rodziców (art. 1)
Ustawodawstwo ustanawia specjalne rodzaje instytucji pomocy społecznej dla dzieci, ośrodków resocjalizacji dla nieletnich, schronisk społecznych dla dzieci i młodzieży oraz ośrodków pomocy dla dzieci pozbawionych opieki rodzicielskiej.
Opieką socjalną w tych placówkach objęte są sieroty, dzieci odebrane rodzicom decyzją sądu, dzieci, których rodzice zostali pozbawieni praw rodzicielskich, zostali skazani, uznani za niezdolnych do pracy, są długotrwale leczeni, a miejsce pobytu rodziców zostało nie ustalono, dzieci samotnych matek (ojców) ), dzieci bezrobotnych, uchodźców, osób wewnętrznie przesiedlonych oraz dzieci z rodzin dotkniętych klęskami żywiołowymi i nieposiadających stałego miejsca zamieszkania.
Zdefiniowano cechy usług społecznych dla uchodźców i osób wewnętrznie przesiedlonych specjalne prawa. Więc, Ustawa Federalna z dnia 19 lutego 1993 r. (ze zmianami z dnia 7 listopada 2000 r.) „O uchodźcach” oraz Ustawa federalna z dnia 19 lutego 1993 r. (ze zmianami z dnia 7 sierpnia 2000 r.) „O przymusowych migrantach” Dla takich osób tworzone są specjalne rodzaje usług socjalnych (zakwaterowanie w ośrodkach tymczasowego pobytu, zatrudnienie, wyżywienie itp.).
W ostatnich latach szereg kompleksowe programy przyjęte przez Rząd Federacji Rosyjskiej w dziedzinie usług społecznych: Federalny program celowy „Wsparcie społeczne osób niepełnosprawnych na lata 2006-2010”, zatwierdzony Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 29 stycznia 2005 r. nr 832; Federalny program docelowy „Dzieci Rosji (na lata 2003–2006)”, zatwierdzony dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 3 października 2002 r. Nr 732.
Ustawodawstwo określa państwowe standardy usług socjalnych, zgodnie z którym państwo gwarantuje świadczenie usług społecznych w określonej wielkości dla każdego z ustalonych rodzajów usług.
Usługi społeczne świadczone są bezpłatnie i na zasadach odpłatnych. Jednocześnie tylko jedna z nich, świadczona bezpłatnie lub na zasadzie częściowej odpłatności, może zostać uznana za usługę społeczną (w dosłownym tego słowa znaczeniu).
Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 14 maja 2001 r. nr 374 „W sprawie priorytetowych działań mających na celu poprawę sytuacji sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej”; z dnia 19 marca 2001 r. nr 195 „Dz sierociniec typ rodziny” itp.
Taka jest istota jego nazwy – „usługa społeczna”. Na tę okoliczność zwraca uwagę E. E. Machulskaya. Jej zdaniem bezpłatne świadczenie usług w tym zakresie zabezpieczenie społeczne dla odbiorców indywidualnych w ramach zatwierdzonych limitów programy rządowe lub listach lub za opłatą na zasadzie innej niż równoważna, jest jedną z ich cech wyróżniających.
Usługi płatne nie są społeczne. W tym względzie wniosek sam nasuwa się, że świadczenie usług na warunkach pełnego wynagrodzenia nie powinno być uznawane za przedmiot prawa ubezpieczeń społecznych. Takie relacje stanowią przedmiot branży prawo cywilne, nawet jeśli są udzielane osobom znajdującym się w trudnej sytuacji życiowej i realizowane są przez organy zabezpieczenia społecznego.
Stosunki społeczne polegające na świadczeniu usług nieodpłatnych lub za kwotę niższą niż ich wartość rynkowa (tj. całkowicie lub częściowo na koszt społeczeństwa) stanowią część przedmiotu prawa o zabezpieczeniu społecznym.
Zatem, w oparciu o znaczenie obowiązującego ustawodawstwa, usługi społecznereprezentuje działalność specjalnych organizacji utworzonych na mocy prawa w celu świadczenia różnego rodzaju usług społecznych nieodpłatnych lub bez odpowiednika zgodnie z ustalonymi przepisami standardy państwowe o adaptacji i resocjalizacji społecznej dla osób, które na skutek okoliczności od nich niezależnych znalazły się w sytuacji zakłócającej ich aktywność życiową, której nie są w stanie samodzielnie (lub przy pomocy osób zobowiązanych ustawowo do ich wspierania) pokonać.
Artykuł 13. Otwartość informacyjna świadczeniodawców usług społecznych
1. Świadczeniodawcy usług społecznych tworzą publicznie dostępne zasoby informacyjne zawierające informacje o działalności tych świadczeniodawców i zapewniają dostęp do tych zasobów poprzez zamieszczanie ich na tablicach informacyjnych w lokalach świadczeniodawców, w mediach, w Internecie, w tym na oficjalnych strona internetowa organizacji pomocy społecznej.
2. Świadczeniodawcy usług społecznych zapewniają jawność i dostępność informacji:
1) o dacie rejestracja państwowa, o założycielu (założycielach), lokalizacji, oddziałach (jeśli istnieją), trybie pracy, harmonogramie pracy, numerach kontaktowych i adresach e-mail;
2) o strukturze i organach organizacji pomocy społecznej;
3) o formie świadczeń społecznych, rodzajach świadczeń społecznych, trybie i warunkach ich świadczenia, o taryfach za usługi społeczne;
4) w sprawie liczby odbiorców usług społecznych według form usług społecznych i rodzajów usług społecznych kosztem przydziałów budżetowych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i zgodnie z porozumieniami na koszt środków osoby i (lub) osoby prawne;
5) o kierowniku, jego zastępcach, kierownikach oddziałów (jeśli występują), o personelu pracowników (ze wskazaniem, za ich zgodą, poziomu wykształcenia, kwalifikacji i doświadczenia zawodowego);
6) w sprawie zabezpieczenia rzeczowego i technicznego świadczenia usług społecznych (dostępność wyposażonych pomieszczeń do świadczenia usług społecznych, w tym bibliotek, obiektów sportowych, dostępność obiektów szkoleniowo-wychowawczych, warunki wyżywienia oraz zapewnienie opieki zdrowotnej beneficjentom świadczeń socjalnych), usługi, dostęp do systemy informacyjne w obszarze usług społecznych i Internetu);
7) w sprawie liczby dostępnych miejsc przyjmowania odbiorców usług społecznych w formach usług społecznych finansowanych ze środków budżetowych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej, a także opłacanych zgodnie z umowami ze środków osób fizycznych oraz ( lub) osoby prawne;
8) w sprawie wielkości usług społecznych świadczonych kosztem przydziałów budżetowych budżetów podmiotów Federacji Rosyjskiej i zgodnie z umowami na koszt osób fizycznych i (lub) osób prawnych;
9) o dostępności licencji na prowadzenie działalności objętej koncesją zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
10) o działalności finansowo-gospodarczej;
11) o zasadach regulacje wewnętrzne dla odbiorców usług społecznych, wewnętrzne przepisy pracy, układ zbiorowy;
12) o obecności instrukcji organów wykonawczych kontrola państwowa w zakresie usług społecznych oraz sprawozdania z realizacji tych instrukcji;
12.1) w sprawie przeprowadzenia niezależnej oceny jakości warunków świadczenia usług przez organizacje usług społecznych, którą ustala uprawniony federalny organ wykonawczy;
13) o innych informacjach, które są publikowane, publikowane decyzją dostawcy usług społecznych i (lub) miejsca zamieszkania, których publikacja jest obowiązkowa zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej.
3. Informacje i dokumenty, o których mowa w ust. 2 niniejszego artykułu, muszą zostać zamieszczone na oficjalnej stronie internetowej dostawcy usług społecznych w Internecie i zaktualizowane w ciągu dziesięciu dni roboczych od dnia ich utworzenia, otrzymania lub odpowiednich zmian. Procedura umieszczania na oficjalnej stronie internetowej dostawcy usług społecznościowych w Internecie i aktualizowania informacji o tym dostawcy (w tym treści określone informacje i forma jego świadczenia) jest zatwierdzana przez upoważniony federalny organ wykonawczy.
Załadunek...
