Uzasadnienie NMCC to proces ustalenia przez Klienta maksymalnego kosztu zakupu, powyżej którego nie będzie mógł zawrzeć umowy z potencjalnym dostawcą. Przeanalizowaliśmy wszystkie etapy uzasadnienia początkowej maksymalnej ceny kontraktu w ramach 44-FZ, przykłady, w tym uzasadnienie początkowej (maksymalnej) ceny kontraktu, cenę kontraktu zawartego z jedyny dostawca(wykonawca, wykonawca).
Ograniczenia, jakie istnieją przy wyborze trybu bezpośredniego ustalenia wykonawcy, zależą od kosztu początkowego. Na przykład, jeśli początkowy maksymalny koszt poniżej 44-FZ przekracza 500 000 rubli, klient nie ma prawa żądać wyceny.
Również cena wpływa na czas wykonania zabiegu. Na przykład w przypadku aukcji elektronicznych, których początkowy koszt przekracza 3 miliony rubli, termin składania wniosków wynosi co najmniej 15 dni od daty zamieszczenia ogłoszenia w Jednolitym Systemie Informatycznym, a koszt wynosi mniej niż 3 miliony rubli - co najmniej 7 dni.
1 lipca 2018 r. weszły w życie zasady dotyczące terminów rozpatrywania pierwszych części wniosków o dopuszczenie do udziału w aukcji elektronicznej. Tak więc przy koszcie zakupu mniejszym niż 3 miliony rubli. termin na podjęcie decyzji o dopuszczeniu do obrotu nie może przekroczyć 1 dnia roboczego.
Jednocześnie od lipca NMCC zaczęło wpływać na obowiązek klientów rządowych w zakresie ustanawiania zabezpieczeń aplikacji. Jeżeli NMCC nie przekracza 1 miliona rubli, klient państwowy ma prawo (ale nie obowiązek!) zażądać od uczestnika przedstawienia propozycji (art. 44). Ministerstwo Finansów potwierdziło te wnioski pismem nr 24-06-08/70718 z dnia 10.02.2018 r.
Dodajmy, że dostawca musi zrozumieć, że ustalenie maksymalnego kosztu zakupu jest ważnym etapem partycypacji. Na podstawie informacji zawartych w harmonogramie i dokumentacji przetargowej można wyciągnąć wnioski na temat sytuacji rynkowej konkurentów i szans na wygranie przetargu.
NMCC na etapie planowania
Obliczenia i uzasadnienie NMTsK zgodnie z 44-FZ przeprowadza klient. Następnie wprowadza informacje dot limit cenowy zakupy zgodnie z harmonogramem. Uzasadnienie dla NMCC w harmonogramie na rok 2020 dla wszystkich klientów znajduje się w rejestrze Unified systemu informacyjnego(EIS).
Informacje o początkowym koszcie zamówienia muszą odpowiadać wyliczeniom zawartym w dokumentacji. Rzeczywistość odbiega od planów, dlatego klienci często korygują te informacje i w efekcie muszą zmienić kalkulację.
Do kalkulacji Klient korzysta z formularza zalecanego przez Ministerstwo Rozwoju. Odzwierciedla w nim cały proces obliczeniowy, szczegóły dokumentów uzupełniających, wskazuje datę podsumowania, a także rejestruje kolejny niezbędne informacje. Przykładowy formularz uzasadnienia NMCC na rok 2020 można pobrać pod adresem 44-FZ, korzystając z poniższego linku.
Przykładowe uzasadnienie NMCC dla kontraktu rządowego z jednym dostawcą
Inicjator przetargu musi sfinalizować w harmonogramie cenę maksymalną planowanego zamówienia nie później niż dziesięć dni przed zamieszczeniem dokumentacji przetargowej w Jednolitym Systemie Informatycznym.
Metody uzasadniania
Główne cechy pięciu procedur ustalania maksymalnego kosztu są określone w ustawie (art. 22 nr 44-FZ) i określone w Zaleceniach Metodologicznych Ministerstwa Rozwoju.
W dniu 26 lutego 2019 roku na oficjalnej stronie internetowej projektów rozporządzeń Ministerstwo Finansów opublikowało komunikat w sprawie opracowania nowych Rekomendacji Metodycznych. Nie ma jeszcze tekstu projektu zarządzenia.
Ustawa o systemie kontraktowym przyznaje pierwszeństwo uzasadnieniu NMCC metodą porównywalną ceny rynkowe, przykład i szczegółowy opis O metodzie tej można przeczytać w artykule „Jak uzasadnić NMCC metodą porównywalnych cen rynkowych”.
Przygotowaliśmy także artykuły o pozostałych czterech metodach, znajdziesz je pod poniższymi linkami:
Jednocześnie uzasadnienie metody wyznaczania NMCC można uzasadnić dodatkowymi zaleceniami metodologicznymi. Uprawnienia do przyjmowania takich dokumentów należą do najwyższych organ wykonawczy podmiot Federacji Rosyjskiej. Na przykład Zarządzenie Rządu Moskwy nr 242-RP, Zarządzenie Rządu Regionu Sachalin nr 117-r itp.
Tym samym klient ma prawo działać w ramach dodatkowych zaleceń przy przeprowadzaniu zakupów na potrzeby podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
Jak wygląda przykładowe wyliczenie początkowej maksymalnej ceny kontraktowej (przykład wg 44-FZ) można wyraźnie zobaczyć pobierając plik z linku poniżej.
Przykład uzasadnienia ceny kontraktowej poniżej 44-FZ
Inne opcje obliczeń
W sytuacji braku możliwości zastosowania przepisów określonych w Ustawie o ustroju umów oraz Zalecenia metodologiczne opcji obliczeniowych przeprowadza się zamówienie i sporządza się uzasadnienie niemożności zastosowania metod obliczania NMCC.
Porozmawiajmy o sytuacjach, w których klienci muszą zmienić swoje plany i harmonogramy. Między innymi dzięki temu, że udało nam się zaoszczędzić na zakupach.
Kiedy zmienić plan zakupów
Normy części 6 art. 17 ustawy 44-FZ wymagają w niektórych przypadkach zmian w planie zamówień. Kwestię tę regulują także Rozporządzenia Rządu z dnia 05.06.2015 nr 552, z dnia 21.11.2013 nr 1043.
Zatem prawo ustanowiło następujące podstawy. Zmiana planów zakupowych następuje w przypadku:
Rejestracja w ERUZ EIS
Od 1 stycznia 2020 rok do udziału w przetargach w ramach 44-FZ, 223-FZ i 615-PP wymagana jest rejestracja w rejestrze ERUZ (Ujednolicony Rejestr Uczestników Zamówień) w portalu EIS (Ujednolicony System Informacyjny) w zakresie zakupów zakupki.gov.ru.
Świadczymy usługę rejestracji w ERUZ w EIS:
- należy je zmienić, ponieważ zmieniły się cele zamówienia i wymagania dotyczące lokalizacji;
- należy je dostosować do zmienionego prawodawstwa;
- jest to wymagane przez wdrożenie przepisów ustawowych i wykonawczych na poziomie federalnym, regionalnym i gminnym, przyjętych lub wydanych po utworzeniu planu zamówień;
- wymagają tego wyniki obowiązkowej dyskusji publicznej na temat zamówienia;
- oszczędności wygenerowano w trakcie zamówienia;
- w innych przypadkach określonych w procedurze utrzymania planu zamówień.
Kiedy konieczna jest zmiana harmonogramu
Zmiany w harmonogramie dokonywane są na podstawie części 13 art. 21 ustawy 44-FZ, a także uchwał Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 r. nr 553, z dnia 05.06.2015 r. nr 553. 554.
Przepisy te wymagają dokonania zmian w harmonogramie w następujących przypadkach:
- W procesie przygotowań do zakupu zmieniły się potrzeby w zakresie wolumenu i kosztu obiektów, w związku z czym dokonanie zakupu stało się niemożliwe.
- Zmieniły się warunki lub częstotliwość zakupów, daty rozpoczęcia i zakończenia przetargów, sposób ustalenia dostawcy, wysokość zaliczki oraz warunki płatności.
- Zakup został anulowany.
- Klient osiągnął oszczędności w bieżącym roku finansowym.
- Organ regulacyjny wydał polecenie udzielenia zamówienia.
- Na podstawie wyników publicznej dyskusji klient podjął decyzję, która zmieni zamówienie.
- Nieprzewidziane okoliczności i inne przypadki, które pojawiły się po przygotowaniu harmonogramu.
Oszczędność
Jak widzimy plany i harmonogramy muszą ulec zmianie ze względu na zmiany legislacyjne oraz ze względu na zmiany okoliczności, które mają wpływ na działalność zakupową klienta. A jednym z nich jest oszczędzanie środki budżetowe. Spójrzmy na przykład, kiedy i jak na tej podstawie konieczna jest zmiana dokumentów planistycznych.
Sytuacja 1. Klient potrzebuje mebli biurowych i ogłasza aukcja elektroniczna. Korzystając ze środków, które zaoszczędzi podczas aukcji, planuje zakup kolejnego mebla z tym samym OKPD-2. W tym przypadku klient musi jedynie wprowadzić zmiany w harmonogramie. Plan zakupów pozostaje taki sam, ponieważ nowy zakup będzie realizowany w ramach jednego z jego stanowisk. Jeśli chodzi o harmonogram, to obejmuje nowe stanowisko, a także doprecyzowuje informacje w kolumnie „Planowane płatności”.
Sytuacja 2. Prawie wszystko jest takie samo, tyle że za zaoszczędzone pieniądze klient kupi zupełnie inny produkt, którego zakupu w ogóle nie planował. W takim przypadku nowe stanowisko jest uwzględnione zarówno w planie zakupów, jak i harmonogramie. W harmonogramie zmieniają się planowane płatności dla odpowiedniej linii. W planie zakupów wprowadzane są zmiany w wolumenie bezpieczeństwo finansowe. Następnie do harmonogramu wprowadzane są nowe stanowiska zgodnie z warunkami zawartej umowy.
Przypominamy, że w przypadku dodania nowej pozycji do planu i harmonogramu należy dokonać niezbędnych korekt w uzasadnieniu zakupu.
Kolejne pytanie: czy konieczna jest zmiana tych pozycji w dokumentach planistycznych, na których klient uzyskał oszczędności? Ministerstwo Rozwoju w piśmie z dnia 29 listopada 2016 r. nr D28i-3256 wskazało, że w przypadku dokonania innych zakupów ze środków tych, należy je uwzględnić jako nową linię w planie i harmonogramie zakupów. Jednocześnie NMCC zakupów, na które uzyskano oszczędności, powinno pozostać niezmienione.
Ministerstwo Finansów w piśmie z dnia 22 listopada 2017 r. nr 24-01-09/78284 wyjaśniło, co się stanie, jeśli przy uwzględnianiu zakupu w harmonogramie Klient naruszy wymogi uzasadnienia NMCC. Poniżej możecie przeczytać treść listu.
Pismo z dnia 22 listopada 2017 r. nr 24-01-09/78284
Cena NMCC lub kontraktowa przy zakupie od jednego dostawcy musi zostać uzasadniona na etapie uwzględnienia zakupu w harmonogramie. Wymóg ten przewidziany jest w przepisie 44. Od uzasadnienia ceny umownej można odstąpić jedynie w odniesieniu do specjalne zakupy(klauzule 4.5, 26, 33, część 1, art. 93 44. ustawy), zgodnie z którymi ich roczna wielkość musi być uzasadniona. Wyjątek taki wyraźnie przewidują zasady uzasadniania zamówień ustanowione uchwałą Rządu nr 555.
W przypadku braku uzasadnienia lub jego niespójności ustalone wymagania, winny pracownik Klienta może zostać pociągnięty do odpowiedzialności na podstawie art. 7.29.3 Kodeks wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z częścią 1 tego artykułu kara za naruszenie może wynosić od 20 do 50 tysięcy rubli.
Departament Polityki Budżetowej w zakresie systemu kontraktowego, po rozpatrzeniu odwołania w sprawie pociągnięcia urzędnika klienta do odpowiedzialności na podstawie art. 7.29 ust. 3 Kodeksu Federacja Rosyjska o wykroczenia administracyjne, informuje, co następuje.
Zgodnie z ustępem 1 części 3 artykułu 18 Prawo federalne z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „W sprawie systemu kontraktów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin” (zwana dalej ustawą o systemie kontraktów), przy tworzeniu harmonogramu , początkową (maksymalną) cenę umowną, umowę cenową w sposób określony w art. 22 wspomnianej ustawy federalnej.
Zasady uzasadniania zamówień towarów, robót budowlanych i usług na potrzeby państwowe i komunalne zostały zatwierdzone dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 05.06.2015 N 555 (zwanym dalej Regulaminem N 555).
Postanowienia części 1 art. 7.29 ust. 3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej przewidują odpowiedzialność administracyjną za włączenie do planu zamówień lub harmonogramu zamówień przedmiotu lub przedmiotów zamówienia, które nie odpowiadają celom zamówień lub ustanowione przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej i inne regulacyjne akty prawne Federacji Rosyjskiej w sprawie systemu umów w zakresie wymagań dotyczących zamówień na towary, roboty budowlane, usługi i (lub) standardowe koszty zakupione przez klienta lub włączenie do zamówienia harmonogram początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej, w tym zawartej z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą), dla której nie ma uzasadnienia lub jest ona zgodna z wymogami określonymi w ustawodawstwie Federacji Rosyjskiej i innych regulacyjnych aktach prawnych Rosji Federacja o systemie kontraktowym w obszarze zakupów.
Tym samym upoważniony urzędnicy Klienci, którzy w harmonogramie zamówień uwzględnili cenę początkową (maksymalną) zamówienia, w tym zawartego z jednym dostawcą (wykonawcą, wykonawcą), dla którego nie ma uzasadnienia lub nie odpowiada ona wymaganiom przepisów prawa w zakresie system umów, podlegają odpowiedzialności administracyjnej zgodnie z częścią 1 artykułu 7.29.3 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej.
Jednocześnie ust. 6 zasad nr 555 stanowi, że w odniesieniu do zakupów dokonywanych zgodnie z ust. 4, 5, 26 i 33 części 1 art. 93 ustawy o systemie umów roczna wielkość tych zakupy podlegają uzasadnieniu.
Dyrektor Departamentu Budżetu
polityki w zakresie systemu kontraktowego
Szczegóły 05.11.2017 10:59
Jeżeli zakup nie jest uwzględniony w harmonogramie lub dane dotyczące wcześniej planowanego zakupu są nieistotne, należy dokonać zmian w dokumencie. Zastanówmy się, jak to zrobić zgodnie ze wszystkimi zasadami
Oceń zakres zmian
Może zaistnieć konieczność wprowadzenia zmian nie w jednej, ale kilku kolumnach harmonogramu, a także skorygowaniu informacji w innych dokumentach: planie zamówień, jego uzasadnieniu, uzasadnieniu harmonogramu.
Przykładowo zapytanie ofertowe planowane jest na podstawie części 2 art. 72 ustawy N 44-FZ z początkową maksymalną ceną umowną (NMCP) wynoszącą 500 tysięcy rubli. bez zabezpieczenia wykonania umowy. Ze względu na wzrost cen towarów postanowiono zwiększyć NMCC do 600 tysięcy rubli. Oprócz zmiany kolumny za pomocą NMCC, w tym przypadku potrzebujesz:
- skorygować kwotę planowanych płatności;
- zastąpić sposób ustalania dostawcy, ponieważ NMCC za zapytanie o wycenę na określonej podstawie nie może przekroczyć 500 tysięcy rubli;
- ustalić wysokość zabezpieczenia zastosowania i wykonania zamówienia, jeżeli zabezpieczenie takie jest przewidziane dla nowego sposobu udzielania zamówień.
Zgadzam się ze swoim menadżerem
Aby zmienić harmonogram, musisz uzyskać zgodę kierownika organizacji lub innego osoba upoważniona. Nie ma ustalonej formy zatwierdzenia. Pracownik obsługi kontraktu lub kierownik kontraktu może skorzystać ze zlecenia lub wniosku, w którym musi uzasadnić zmiany.
Aby to zrobić, skorzystaj z podanych podstaw: dla klientów federalnych - w paragrafie 8 zasad nr 553; dla odbiorców regionalnych i komunalnych – w pkt. 10 Wymagań nr 554.
Dokument musi wskazywać informacje, które powinny znaleźć się w harmonogramie i innych dokumentach planowania zamówień.
Wprowadź zmiany
Zmiany należy dokonać w aktualnej wersji elektronicznej harmonogramu korzystając z funkcjonalności Jednolitego Systemu Informatycznego (UIS) lub systemu Elektronicznego Budżetu. Następnie w ciągu trzech dni roboczych nowe wydanie Harmonogram należy umieścić w EIS.
Procedura zmiany wersji elektronicznej harmonogramu została szczegółowo opisana w podręczniku użytkownika „Tworzenie i publikowanie planów zamówień oraz planów harmonogramu zakupów” na stronie internetowej EIS oraz w podręczniku użytkownika „Planowanie zakupów” systemu „Elektroniczny budżet” na stronie internetowej EIS. na stronie internetowej Skarbu Federalnego.
Otwórz dokumenty z artykułu w swoim systemie ConsultantPlus.
W artykule przyjrzymy się, kiedy klient powinien dokonać zmian w planie, harmonogramie zakupów i szczególną uwagę Zwróćmy uwagę na taką podstawę, jak wynikające z tego oszczędności podczas zakupów.
Zmiana planu zakupów
Zmiany w planie zamówień dokonywane są zgodnie z częścią 6 art. 17 ustawy federalnej o systemie umów, a także dekrety rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 5 czerwca 2015 r. nr 552, z dnia 21 listopada 2013 r. nr 1043.
Pytanie: Czy konieczne jest zmniejszenie kwoty w planie zakupów w pozycji, w której poczyniono oszczędności? W piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego z dnia 29 listopada 2016 r. nr D28i-3256 stwierdza się, że w przypadku konieczności zakupu przez klienta towarów, robót budowlanych, usług poprzez wykorzystanie, zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej, uzyskanych oszczędności podczas zakupów klient wprowadza taki zakup jako nową linię w planie zakupów i harmonogramie zakupów. Jednocześnie ceny początkowe (maksymalne) kontraktów, w wyniku których uzyskano takie oszczędności, nie ulegają zmianie.
Zarządzanie zamówieniami państwowymi i komunalnymi ( , , ok. godziny) – dodatkowe profesjonalny program zaawansowane szkolenia dla menadżerów kontraktów, specjalistów usługi kontraktowe i prowizje od zakupów.
Aby wyświetlić formularz należy włączyć w przeglądarce JavaScript i odświeżyć stronę.
Załadunek...
