Spotkanie Wojskowe komisja przemysłowa/ Foto: kremlin.ru
Komisja Wojskowo-Przemysłowa Federacji Rosyjskiej obchodzi swój jubileusz. Sześćdziesiąt lat temu, 6 grudnia 1957 r., utworzono Państwową Komisję Rady Ministrów ZSRR do spraw wojskowo-przemysłowych. Portalprofiok.com mówi o tym, dlaczego odliczanie rozpoczyna się właśnie od tej daty, choć zarządzanie przemysłem obronnym w naszym kraju zaczęto budować znacznie wcześniej.
Przed wojną: mobilizacja za wszelką cenę
Wojna zawsze zakłada szczególną jasność i koordynację działań. To nie przypadek, że pierwszy organ, który zarządzał obroną państwa w skali kraju, pojawił się właśnie w czasie wojny. W 1915 roku, podczas I wojny światowej, powstała tzw. Specjalna Konferencja Obronna (dosłownie nazwa brzmiała: „Specjalne spotkanie w celu omówienia i utrwalenia środków na rzecz obronności państwa”). Ten organ rządowy, w skład którego wchodzili przemysłowcy i przedstawiciele agencji rządowych władza państwowa, na którego czele stoi minister wojny. Specjalne spotkanie poświęcone obronności rozwiązało kwestie zaopatrzenia armii i skoordynowanych działań przedsiębiorstw przemysłowych do produkcji niezbędnych produktów. Nawiasem mówiąc, przedsiębiorstwa nie zawsze były krajowe: w Japonii, USA i Wielkiej Brytanii istniały specjalne rosyjskie oddziały, które składały zamówienia u producentów w tych krajach. Współcześnie Konferencja Obronna wydała i zarządzała wykonaniem rozkazu obronnego państwa (SDO). Były też komitety wojskowo-przemysłowe- struktury zapewniające produkcję niezbędnej broni w prywatnych przedsiębiorstwach.
Po wydarzeniach 1917 roku nastąpił szereg zmian w kierownictwie przemysłu, w tym także wojska. Po kilku reorganizacjach przedsiębiorstw obronnych zostali podporządkowani Radzie Najwyższej gospodarka narodowa(VSNKh). Właściwie nikt nie myślał wtedy o obronności: fabryki opanowały pokojową produkcję, siły zbrojne zostały zmniejszone, a wydatki na wojsko jeszcze większe. Trwało to aż do początku lat trzydziestych XX wieku, kiedy w powietrzu znów unosił się zapach wojny.
Od 1932 roku przedsiębiorstwa obronne przeszły pod kontrolę Ludowego Komisariatu Przemysłu Ciężkiego, z którego w 1936 roku wydzielono Komisariat Ludowy przemysł obronny. W 1938 r. przy Komitecie Obrony Rady Komisarzy Ludowych utworzono Komisję Wojskowo-Przemysłową (MIC), składającą się z dowództwa wojskowego oraz szefów agencji bezpieczeństwa i przemysłu. W skład tej komisji weszli na przykład Kliment Woroszyłow (Ludowy Komisarz Obrony), Michaił Kaganowicz (Ludowy Komisarz Przemysłu Obronnego), Nikołaj Jeżow (szef NKWD) i Nikołaj Wozniesienski (Przewodniczący Państwowej Komisji Planowania). Głównym zadaniem kompleksu wojskowo-przemysłowego było przygotowanie przedsiębiorstw obronnych i nieobronnych do realizacji zamówień Komitetu Obrony. Mówiąc najprościej, oznaczało to mobilizację wszystkich gałęzi przemysłu kraju do realizacji wspólnego zadania.
Kompleks wojskowo-przemysłowy rozważył wnioski o mobilizację, sprawdził obliczenia, sporządził podsumowanie planu mobilizacji(w porównaniu z Państwową Komisją Planowania ZSRR!), rozdzielił zadania pomiędzy Komisariaty Ludowe ZSRR i republiki związkowe, kontrolował podział zamówień pomiędzy konkretnymi przedsiębiorstwami i ich wykonanie, proponował działania mające na celu zwiększenie zdolności produkcyjne, zapewniona dystrybucja siła robocza(w tym inżynierowie i technicy), monitorowali gromadzenie i przechowywanie zapasów mobilizacyjnych, a także wykorzystanie różnych wynalazków technicznych w produkcji. W przypadku nieporozumień między różnymi wydziałami ostateczna decyzja należała do kompleksu wojskowo-przemysłowego.
Podczas Wielkiego Wojna Ojczyźniana przejął kierownictwo produkcji obronnej Komitet Państwowy obrona
Okres powojenny: stopniowe kształtowanie się systemu
Po zakończeniu Wielkiej Wojny Ojczyźnianej na pierwszy plan wysunęły się zadania odbudowy gospodarki narodowej. Dlatego początkowo kierownictwo kraju nie utworzyło żadnego organu zarządzającego przemysłem wojskowym, a rozwojem przemysłu zarządzały odrębne biura branżowe - ds. przemysłu stoczniowego, produkcji samolotów, inżynierii mechanicznej i tak dalej.
O przywróceniu systemowego zarządzania przemysłem obronnym zaczęto mówić już w 1948 roku. Jednym z inicjatorów podjęcia tej kwestii był Dmitrij Fedorowicz Ustinow, pełniący wówczas funkcję Ministra Uzbrojenia. Jego zdaniem koordynacja pracy wszystkich gałęzi przemysłu obronnego i tworzenie nowych rodzajów broni i sprzęt wojskowy powinien był się zająć jednym organem. W rezultacie w 1951 roku przy Prezydium Rady Ministrów ZSRR powstało Biuro ds. Wojskowo-Przemysłowych, które zajmowało się wycofywaniem i wprowadzaniem do użytku określonych typów wyrobów, planowaniem prac badawczych i omawianiem planów wojskowych. święcenia. To prawda, że był to organ doradczy: ostateczne decyzje nadal podejmowała Rada Ministrów.
W 1953 roku nastąpiła kolejna seria reorganizacji: zlikwidowano biura sektorowe, a koordynacją działalności poszczególnych gałęzi przemysłu obronnego zajęli się wiceprzewodniczący Rady Ministrów ZSRR oraz Biuro Rady Ministrów. Ministrowie.
6 grudnia 1957 r. przy Prezydium Rady Ministrów ZSRR utworzono Komisję do Spraw Wojskowo-Przemysłowych (MIC). Organ ten działał przez 34 lata – aż do upadku Związek Radziecki. Dziś możemy powiedzieć, że rozkwit radzieckiego przemysłu obronnego nastąpił właśnie w okresie istnienia kompleksu wojskowo-przemysłowego.
Komisja Wojskowo-Przemysłowa koordynowała prace nad tworzeniem nowych rodzajów broni i sprzętu wojskowego, wspólnie z Państwową Komisją Planowania zajmowała się rozwojem przemysłów obronnych, odpowiadała za realizację planów, zwiększanie poziom technologiczny produkcji, za jakość i koszt produktów, brał udział w opracowywaniu programów zbrojeniowych, proponował dane dotyczące wydatków ZSRR na rozwój i produkcję broni i sprzętu wojskowego. Wszystko to odbyło się w następujący sposób: najpierw Komisja dokładnie przestudiowała materiały i przygotowała je decyzje rządowe, a po ich akceptacji monitorował ich realizację.
Z biegiem czasu zakres działań Komisji rozszerzał się. Od początku lat 60. kompleks wojskowo-przemysłowy kontroluje tworzenie i zatwierdzanie planów badawczo-rozwojowych w zakresie tworzenia broni i sprzętu wojskowego, od końca lat 60. koordynuje rozwój broni chemicznej i nuklearnej, od lat 70. XX w. broni laserowej oraz tworzenie tzw. broni niekonwencjonalnej. Pod przewodnictwem Komisji Wojskowo-Przemysłowej w ZSRR stworzono zaawansowane technologicznie próbki sprzętu wojskowego, co zapewniło naszemu krajowi pewną pozycję na arenie międzynarodowej.
Wojskowa Komisja Przemysłowa nadzorowała działalność dziewięciu ministerstw, które zapewniały rozwój różnych gałęzi przemysłu obronnego. Do legendarnej „dziewiątki”, na którą, trzeba przyznać, wciąż okresowo wzdychają przedstawiciele krajowego przemysłu obronnego, zaliczały się ministerstwa obrony narodowej, lotnictwa, przemysłu stoczniowego, elektroniki, elektrotechniki, radia i przemysł chemiczny oraz mechanika ogólna i średnia. Jednocześnie kompleks wojskowo-przemysłowy miał prawo, w razie potrzeby, przyciągnąć zasoby wszystkich wydziałów cywilnych związanych z produkcją wyrobów wojskowych. Decyzje Komisji miały charakter wiążący – podobnie jak decyzje Rady Ministrów.
W skład Komisji Wojskowo-Przemysłowej weszli przedstawiciele władz Związku Radzieckiego, a także przedstawiciele instytutów badawczych, biur projektowych i przedsiębiorstw wojskowo-przemysłowych, Ministerstwo Obrony. Ważne, żeby nie byli to, we współczesnym rozumieniu, jedynie menedżerowie. Byli to inżynierowie, naukowcy, przedstawiciele sektor produkcyjny, którzy doskonale znają specyfikę swoich instytutów i branż i są gotowi zgłaszać propozycje godne realizacji.
W ramach kompleksu wojskowo-przemysłowego utworzono także radę naukowo-techniczną, w skład której weszło ponad stu znanych naukowców, w tym akademicy i korespondenci członkowie Akademii Nauk ZSRR.
Posiedzenia Komisji Wojskowo-Przemysłowej odbywały się z reguły co tydzień i zawsze w tym samym miejscu – w Sali Owalnej Kremla.
Przez 34 lata istnienia kompleksu wojskowo-przemysłowego bez niego nie mogła zostać podjęta żadna ważna decyzja dotycząca sektora obronnego. Zarządzanie rozwojem radzieckiego przemysłu obronnego od pojedynczy ośrodek pozwolił ZSRR stworzyć nowe rodzaje broni i sprzętu wojskowego, które nie były gorszej jakości zagraniczne odpowiedniki. W rezultacie osiągnięto strategiczny parytet z krajami NATO i Stanami Zjednoczonymi Ameryki. Opracowano broń nuklearną i system obrony rakietowo-kosmicznej, rozwinięto przemysł stoczniowy i lotnictwo, produkcja przemysłowa Wprowadzono najodważniejsze rozwiązania konstrukcyjne.
Odrodzenie kompleksu wojskowo-przemysłowego we współczesnej Rosji
Po dość długich niepowodzeniach w zarządzaniu produkcją wojskowo-przemysłową w latach 90. kierownictwo kraju ponownie przypomniało sobie zintegrowane podejście do kierownictwa przemysłu obronnego. Najwyraźniej decyzje podjęto na podstawie studiów nad doświadczeniami ZSRR, co oznacza, że postanowiono zachować i kontynuować tradycje historyczne. Latem 1999 r. utworzono przy rządzie Komisję ds. Wojskowo-Przemysłowych, która w 2006 r. dekretem prezydenta została przekształcona w Komisję Wojskowo-Przemysłową przy Rządzie Federacji Rosyjskiej.
Przez kilka lat kompleksem wojskowo-przemysłowym kierował wicepremier Federacji Rosyjskiej, minister obrony Siergiej Iwanow, a następnie wicepremier Dmitrij Rogozin (od 2012 do 2014 r.).
10 września 2014 roku prezydent Rosji Władimir Putin podpisał dekret, na mocy którego Komisja Wojskowo-Przemysłowa znalazła się pod jego bezpośrednim kierownictwem. Dmitrij Rogozin objął stanowisko zastępcy przewodniczącego kompleksu wojskowo-przemysłowego i przewodniczącego zarządu kompleksu wojskowo-przemysłowego. Reforma ta zapewniła podniesienie rangi kompleksu wojskowo-przemysłowego – co oznacza, że kwestie związane z przemysłem obronnym zaczęto jeszcze wyraźniej rozstrzygać.
Dziś Komisja Wojskowo-Przemysłowa rozwiązuje problemy tworzenia nowych rodzajów broni i sprzętu wojskowego, koordynuje realizację państwowego programu uzbrojenia i porządku obronnego państwa, nadzoruje kwestie współpracy wojskowo-technicznej, realizuje programy substytucji importu w przemyśle obronnym , monitoruje modernizację przedsiębiorstw przemysłu obronnego i pomaga im rozwiązywać problemy związane z dywersyfikacją produkcji.
„Przemysł obronny naprawdę zmienił się w ciągu ostatnich kilku lat nie do poznania” – mówi zastępca dyrektora Centrum rozwój gospodarczy i certyfikacja (CERS INES) Jurij Smysłow. – Systematyczne podejście działa cuda: przedsiębiorstwa wreszcie poczuły się częścią jednej całości i zyskały pewność, że państwo nie pozostawi ich na pastwę losu w miarę zmniejszania się wolumenu zamówień obronnych państwa, jak to miało miejsce na początku lat 90. To ważne zarządzanie systemem przywódcy kompleksu wojskowo-przemysłowego widzą nie tylko zadania czysto kierownicze, ale także np. badania naukowe. Niedawno do kompleksu wojskowo-przemysłowego wprowadzono instytut ogólnych projektantów i ogólnych technologów, co umożliwia skonsolidowanie wysiłków na rzecz stworzenia obiecujących systemów uzbrojenia.
Ważne jest, aby zarząd kompleksu wojskowo-przemysłowego poświęcił formacji wiele wysiłku zasoby ludzkie przemysł. Przy aktywnym udziale Zastępcy Prezesa Zarządu Kompleksu Wojskowo-Przemysłowego Federacji Rosyjskiej Olega Iwanowicza Bochkariewa INES opracował specjalny kurs dla menedżerów przedsiębiorstw kompleksu wojskowo-przemysłowego „Zarządzanie strategiczne”, w ramach którego kilkaset liderzy krajowego przemysłu obronnego doskonalili swoje umiejętności. Oleg Iwanowicz Bochkariew chętnie spotyka się nie tylko z dyrektorami przedsiębiorstw, ale także z obiecującymi młodymi specjalistami - na przykład osobiście uczestniczył w finale ogólnorosyjskiego konkursu „Młody analityk”. Kiedy pracownicy obronności widzą, że nie tylko się nimi „zarządza”, ale próbują budować dialog, praca jest znacznie bardziej produktywna.
Jeśli chodzi o doświadczenia ZSRR, są one naprawdę bezcenne i naprawdę można je wykorzystać – oczywiście dostosowane do nowoczesne warunki. Niedawno zorganizowaliśmy seminarium dla studentów specjalnego kursu „Zarządzanie strategiczne”, na którym przemawiał Gieorgij Dmitriewicz Kołmogorow, który w czasach sowieckich zajmował stanowisko przewodniczącego Państwowego Komitetu ds. Standardów ZSRR. Bezpośrednio w trakcie dialogu dało się odczuć ciągłość tradycji: można było zauważyć, że obecny przemysł obronny i przedstawiciel radzieckiego przemysłu obronnego doskonale się rozumieli. Jednak nic dziwnego: w zasadzie ich zadania są podobne.
Stąd życzenia dzisiejszego kompleksu wojskowo-przemysłowego: jedność celów, jasność i wierność tradycjom. Liderzy rosyjskiego przemysłu obronnego mają na kim wzorować się.”
Menedżerowie z dużej litery
Drodzy koledzy! Drodzy weterani! Przyjaciele!
Gratuluję Państwu tej ważnej daty – 60-lecia Komisji Wojskowo-Przemysłowej. Dziękuję za wspaniałą i bardzo odpowiedzialną pracę, za wkład w rozwiązywanie najważniejszych, bez przesady, zadań strategicznych.
Szczególne słowa wdzięczności kieruję do weteranów, do wszystkich, którzy stali u podstaw powstania kompleksu wojskowo-przemysłowego i stworzyli jego złożoną, wieloaspektową pracę. W różnych epokach historycznych stworzyliście, wzmocniliście i zachowaliście krajowy kompleks obronno-przemysłowy, ogromny potencjał, który do dziś służy Rosji.
Dziś Komisja Wojskowo-Przemysłowa zajmuje się kluczowymi zagadnieniami rozwoju przemysłu obronnego, wyposażenia armii i marynarki wojennej oraz zapewnia ścisłą współpracę pomiędzy Siłami Zbrojnymi, przedsiębiorstwami różnych branż, biurami projektowymi i ośrodkami badawczymi. Wszystko to wymaga głębokiego zrozumienia charakteru obecnych i przyszłych wyzwań w obszarze obronności i bezpieczeństwa, trendów w rozwoju nauki i technologii, dogłębnej wiedzy o wszystkich aspektach produkcji oraz umiejętności znajdowania zweryfikowanych, świadomych decyzji zarządczych .
I oczywiście trzeba zapłacić szczególną uwagę pracować z ludźmi, z personelem, aby zrobić wszystko, aby do przedsiębiorstw i kompleksu wojskowo-przemysłowego trafiali młodzi, dobrze wyszkoleni specjaliści, aby tradycje zawodowe były kontynuowane.
Wiadomo, że wkraczamy już w realizację nowej dziesięciolatki Program państwowy broni, w tym z uwzględnieniem doświadczeń wykorzystania naszej broni i sprzętu podczas udanej operacji antyterrorystycznej w Syrii. Konieczne jest skuteczne budowanie i kontynuowanie tych prac, aby zapewnić niemal stuprocentową realizację zamówienia obronnego państwa i to są wskaźniki, które udało się osiągnąć w ostatnich latach.
Ponadto kompleks obronny otrzymał zadanie rozszerzenia produkcji zaawansowanych technologicznie produktów cywilnych i produktów podwójnego zastosowania przeznaczonych na eksport – mówiłem przed chwilą na krótkim spotkaniu z weteranami i młodymi specjalistami – udział tych produktów do 2030 r. produkcja ogólna powinno wynosić połowę, 50%.
Komisja ma obowiązek uwzględnić wszystkie te plany w swojej pracy, aby osiągnąć wysokiej jakości, zrównoważony i efektywny rozwój kompleksu obronno-przemysłowego kraju, który, przypomnę, zrzesza ponad 1300 przedsiębiorstw i organizacji zatrudniających dwa miliony specjaliści różnych zawodów.
Teraz mówili tylko o tym, że w ostatnich latach przeprowadzono ponowne wyposażenie kompleks obronny, przedsiębiorstw przemysłu obronnego, zainwestowano dużo pieniędzy - trzy biliony rubli. Są to poważne zasoby i konieczne jest zapewnienie ich skutecznego działania.
Trzy lata temu znacznie podniesiono status Komisji Wojskowo-Przemysłowej i jako jej przewodniczący oczekuję, że Pana praca będzie w dalszym ciągu nastawiona na rezultaty, będzie służyć Rosji i niezawodnej obronie interesy narodowe, życie i bezpieczeństwo naszych obywateli.
Oczywiście życzę Ci sukcesów, zdrowia i wszystkiego najlepszego dla Ciebie i Twoich bliskich. I oczywiście gratuluję przybycia Święta Nowego Roku. Wszystkiego najlepszego dla Ciebie. Dziękuję za Twoją pracę!
Historia kompleksu wojskowo-przemysłowego
6 grudnia 1957 roku uchwałą Komitetu Centralnego KPZR i Rady Ministrów ZSRR nr 1350-639 powołano Komisję Prezydium Rady Ministrów ZSRR do spraw wojskowo-przemysłowych, której powierzono kierowanie i kontrolę prac nad stworzeniem i szybkim wprowadzeniem do produkcji broni rakietowej, odrzutowej i innego rodzaju sprzętu wojskowego, a także koordynację tych prac pomiędzy gałęziami przemysłu kompleksu obronnego (zwanego dalej Wojskowym -Komisja Przemysłowa).
Komisja Wojskowo-Przemysłowa kontynuowała działalność III Zarządu Głównego Rady Ministrów ZSRR oraz Komitetu Specjalnego Rady Ministrów ZSRR, które wniosły znaczący wkład w utworzenie moskiewskiego systemu obrony powietrznej i nuklearnej broń.
Pod przewodnictwem Komisji Wojskowo-Przemysłowej w Związku Radzieckim opracowano próbki sprzętu wojskowego w najbardziej zaawansowanych technologicznie obszarach systemów uzbrojenia, zapewniając w ten sposób parytet rakiet nuklearnych i kontrolę nad bronią strategiczną.
W dniu 20 marca 2006 roku powołano Komisję Wojskowo-Przemysłową przy Rządzie w celu realizacji polityki państwa w zakresie kompleksu wojskowo-przemysłowego Federacja Rosyjska(Dekret Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 231).
W dniu 10 września 2014 roku Dekretem Prezydenta Federacji Rosyjskiej nr 627, w celu realizacji polityki państwa w zakresie kompleksu wojskowo-przemysłowego, wojskowo-techniczny zapewniając obronność kraju, bezpieczeństwo państwa i działania organów ścigania, Komisja Wojskowo-Przemysłowa przy Rządzie Federacji Rosyjskiej została przekształcona w Komisję Wojskowo-Przemysłową Federacji Rosyjskiej pod przewodnictwem Prezydenta Federacji Rosyjskiej W.W. Putina. Organem roboczym kompleksu wojskowo-przemysłowego Federacji Rosyjskiej jest Kolegium. Na jego czele stoi zastępca przewodniczącego rządu Federacji Rosyjskiej D. O. Rogozin.
Zarząd kompleksu wojskowo-przemysłowego planuje pod koniec 2017 roku zorganizowanie szeregu wydarzeń rocznicowych w związku z 60-leciem Komisji Wojskowo-Przemysłowej.
W Domu Rządowym z okazji 60. rocznicy powstania Komisji Wojskowo-Przemysłowej (MIC) powstała galeria jej portretów byli przywódcy. Zaimprowizowaną wystawę otwiera portret marszałka Związku Radzieckiego Dmitrija Ustinova, który był pierwszym szefem tego organu (1957-1963), a kończy wizerunek specjalnego przedstawiciela prezydenta ds. działań na rzecz ochrony środowiska, ekologii i transportu Siergieja Iwanowa, który kierował kompleksem wojskowo-przemysłowym od marca 2006 r. do grudnia 2011 r. Ponadto galeria prezentuje zdjęcia wiceprzewodniczącego Rady Ministrów ZSRR Leonida Smirnowa (1963-1985), wiceministra przemysłu obronnego, pierwszego zastępcy przewodniczącego Rady Ministrów ZSRR Jurija Maslukowa (1985-1988 i 1991), zastępcy Przewodniczący Rady Ministrów ZSRR Igor Biełousow (1988-1990). Galeria mieści się w foyer Kolegium Rosyjskiego Kompleksu Wojskowo-Przemysłowego.
Ściśle mówiąc, sam kompleks wojskowo-przemysłowy nie pojawił się 60 lat temu: 16 marca 1953 r. przy Radzie Ministrów utworzono tak zwany „Komitet Specjalny”, na którego czele stał L.P. Berii. Komitet koordynował kluczowe wówczas projekty obronne – prace I i III Zarządu Głównego Rady Ministrów (odpowiednio projekt nuklearny i projekt moskiewskiej obrony powietrznej).
Notabene nie istniała długo: została zlikwidowana 26 czerwca 1953 r. wraz z aresztowaniem Berii. Komitet ten uważany jest jednak za protoplastę struktury, która powstała nieco później, w grudniu 1957 r. – Komisji Rady Ministrów ds. Wojskowo-Przemysłowych (lub Komisji Wojskowo-Przemysłowej). Kontrola operacyjna nad działalnością „dziewięciu” – dziewięciu ministerstw obrony ZSRR – ograniczała się do kompleksu wojskowo-przemysłowego. Podejmowała także decyzje dotyczące alokacji środków na programy obronne.
Kompleks wojskowo-przemysłowy został rozwiązany w 1991 r., odtworzony w 1999 r. i od tego czasu uporczywie szuka swojego miejsca w eklektycznej strukturze decyzyjnej poradzieckiego kompleksu obronnego. W w tej chwili Głównym organem koordynującym przemysł obronny jest Komisja Wojskowo-Przemysłowa przy rządzie Federacji Rosyjskiej, nadzorowana przez właściwego wicepremiera.
W rządzie, a nie w biznesie
Obecny stan pionu zarządzania przemysłem obronnym charakteryzuje się rosnącą niepewnością i „trybem ręcznym” w zarządzaniu w miarę przesuwania się od dołu do góry. Decyzje w sprawie kluczowych programów wojskowych czy reorganizacji aktywów w przemyśle obronnym podejmują wyżsi przywódcy polityczni „przy indywidualnie„ – w każdym konkretnym przypadku – na swój sposób, w procesie kontaktów z lobbystami na rzecz określonych decyzji.
Kompleks wojskowo-przemysłowy, jako ważne ogniwo łączące zarządzanie przemysłowe i polityczne, regularnie pozostawał w tym procesie skrajny, w najlepszym przypadku biernie obecny w „rozwiązywaniu problemów”. Dlatego za wicepremiera Siergieja Iwanowa (2007-2011), który należał do najbliższego kręgu Władimira Putina i dość głęboko zagłębiał się w tematykę wojskowo-przemysłową, kompleks wojskowo-przemysłowy jako instytucja pozostawał w dużej mierze w cieniu, ulegając kierownictwu „ rozwiązywanie problemów” „najwyższe kierownictwo kraju z kapitanami produkcji.
Już wtedy funkcje komisji i zakres faktycznie nadzorowanych tematów uznawano za nieokreślone, a kadrę specjalistów za niewystarczającą. Jednak problem ten poważnie ujawniła dopiero potworna porażka Rozkazu obronnego państwa (GOZ) z 2011 roku, czyli roku początkowego nowego programu zbrojeń państwa (GPV-2020).
To właśnie w tym momencie reforma administracyjna Ministerstwa Obrony przeprowadzona przez Anatolija Sierdiukowa osiągnęła apogeum, wyrażające się w bezpośrednim podporządkowaniu dwóch służby federalne, bezpośrednio współpracujący z zaopatrzeniem wojskowym: Rosoboronpostavka i Rosoboronzakaz. Samo ministerstwo rozpoczęło drastyczną restrukturyzację systemu porządkowego, odbierając wszelkie uprawnienia głównym dowództwom sił zbrojnych i dramatycznie obciążając pracą odpowiedni wydział resortu wojskowego.
Równolegle gwałtownie wzrósł wolumen zawierania kontraktów w ramach GPV 2020. Jednak twarde „zwykłe” stanowisko ekipy Sierdiukowa, która domagała się ostrego obniżenia oferowanej przez branżę ceny za to, co zostało zakupione w kontekście całkowitego pośpiechu, doprowadziło do tego, że zamówienie na obronę państwa z 2011 r. porażka.
Kompleks wojskowo-przemysłowy Siergieja Iwanowa nie był w stanie nic z tym zrobić. Pytaniem otwartym jest, czy miała taką możliwość. Konflikt przemysłu z wojskiem Znamenki został przynajmniej częściowo rozwiązany dopiero poprzez wciągnięcie do arbitrażu ciężkiej artylerii w osobach Igora Sieczina i Władimira Putina.
Pod koniec 2011 roku awansował Siergiej Iwanow (stanął na czele administracji prezydenckiej), a na jego miejsce wszedł Dmitrij Rogozin, który od samego początku aktywnie działał na rzecz ochrony interesów przemysłu przed ingerencją resortu wojskowego. Ostatecznie Rogozin otrzymał prawo do rozszerzenia uprawnień kompleksu wojskowo-przemysłowego i kontroli nad Rosoboronzakazem, kluczową strukturą zapewniającą monitorowanie realizacji Rozkazu Obrony Państwa.
Pytanie jest czysto polityczne
Problemem obecnego kompleksu wojskowo-przemysłowego nie jest nawet to, że do niedawna dysponował on małą kadrą i bliżej nieokreślonymi uprawnieniami. Nawet jeśli komisja będzie działać tak, jak powinna i stanie się tym, czym była w czasach sowieckich (i czego obecnie oczekuje od niej Rogozin), to po prostu przeniesie problem na wyższy szczebel.
Powtórzmy jeszcze raz: kompleks wojskowo-przemysłowy w obecnym kształcie z wielkim trudem może stać się „czubkiem” wspólnych interesów przemysłu obronnego i nauk stosowanych. Nie będzie jednak mogła stać się platformą strategicznego moderowania relacji urzędników państwowych i wojskowych z dyrektorami przemysłu obronnego, z wyjątkiem drobnych problemów technicznych, które są już sprawne i rozwiązane. Znacznie trudniej jest rozwikłać konflikty koncepcyjne pomiędzy klientem a wykonawcą.
Radziecki schemat zarządzania przemysłem obronnym z kompleksem wojskowo-przemysłowym pod rządami Rady Ministrów wymagał dodatkowej platformy dla autorytatywnego arbitrażu politycznego, aby się ustabilizować. Struktury partyjne na odpowiednim szczeblu zawsze były takim elementem równoważącym wszystkie organy zarządzania gospodarczego w ZSRR. Nacisk najpotężniejszego kompleksu obronnego trzeba było czymś zrównoważyć, bo... Wpływy przemysłu w Radzie Ministrów jedynie rosły, często przyćmiewając nawet głos klientów wojskowych.
Elementem równoważącym wszystkie organy zarządzania gospodarczego w ZSRR były zawsze struktury partyjne na odpowiednim szczeblu. Pracę kompleksu wojskowo-przemysłowego ściśle nadzorował wydział przemysłu obronnego Komitetu Centralnego KPZR, na którego czele stał Iwan Serbin w latach 1958–1981. Funkcje kompleksu wojskowo-przemysłowego i resortu obrony częściowo się pokrywały, co czasami rodziło konflikty, ale autorytet najwyższej struktury partyjnej i sztywność administracyjna Serbina, zwanego za jego plecami „Iwanem Groźnym”, umożliwiły to wpływać na decyzje komisji Rady Ministrów, która zawsze była bliższa interesom ostatecznej produkcji.
Ale nad tym departamentem był inny poziom - stanowisko Sekretarza Centralnej Komisji ds. Obronnych. W różne lata stanowisko to zajmował m.in. L.I. Breżniew, D.F. Ustinov, G.V. Romanowowie to ludzie pierwszego szczebla kolektywnego przywództwa czasów „rozwiniętego socjalizmu”.
Obecnie w Rosji nie ma funkcjonalnych odpowiedników tej nadbudowy, uprawnionych i zdolnych do podejmowania strategicznych decyzji w kwestiach obronnych.
Czy Departament Obrony rzuca światło na administrację prezydenta?
Można uważnie zauważyć, że administracja prezydencka jest obecnie odległym odpowiednikiem systemu kontroli zbliżonego do systemu partyjnego. Ale w niej tabela personelu, przeznaczonego do współpracy z kadrami federalnej władzy wykonawczej i kontroli nad obwodami, nie ma ani odpowiedniego wyspecjalizowanego aparatu (analogicznie do departamentu obrony KC), ani wysokiego szczebla przywódcy (o randze nie niższej niż zastępca szefa Administracji) odpowiedzialny bezpośrednio przed głową państwa.
Tymczasem szef administracji Siergiej Iwanow w niedawnym wywiadzie zauważył, że po opuszczeniu rządu i kompleksu wojskowo-przemysłowego nadal uważnie monitoruje kluczowe programy obronne. Oznacza to, że mamy do czynienia z kontynuacją sytuacji” sterowanie ręczne„z niejasną odpowiedzialnością.
Decyzje są podejmowane i realizowane w oparciu o osobistą lub milczącą gwarancję najwyższego szczebla przywództwa politycznego oraz gdzieś o krok lub dwa kroki od chmur w pustce, średniego szczebla kierownictwa „przemysłu obronnego” (MIC) nagle pojawia się, od którego zaczynają się rozciągać zwykłe hierarchie biurokracji. Ale sam kompleks wojskowo-przemysłowy jest otwarty z góry na emanacje dostojnego kosmosu, niezrozumiałe racjonalnymi środkami.
Trudno zrozumieć, co należy tutaj zrobić. Niemal niemożliwe jest, aby kompleks wojskowo-przemysłowy stał się de facto najwyższą strukturą moderacji. Po pierwsze, nie jest do tego strukturalnie przystosowany, będąc ośrodkiem koordynacji państwa przemysł militarny. Oznacza to, że ma potencjał lobbowania, który jest lojalny wobec pracowników produkcyjnych. Po drugie, będzie to sprzeczne ze wszystkimi zasadami administracyjnymi epoki, kiedy wyższe szczeble podejmowania decyzji strategicznych ograniczają się do prezydenta i jego personelu.
Nie wspominając już o tym, że przy obecnym poziomie odpowiedzialności zarządzanie tak złożonym sektorem, jak przemysł obronny, nasyconym lobbystami wagi ciężkiej, jest prawie niemożliwe. Tutaj trzeba być nie tylko wicepremierem ze względu na stanowisko, ale znaleźć się na krótkiej liście wpływowych współpracowników prezydenta. (Tak na marginesie jest przypadek Siergieja Iwanowa przed wyjazdem na Stary Rynek – w pierwszej dekadzie XXI w. nadzorował kompleks wojskowo-przemysłowy zarówno jako Minister Obrony Narodowej, jak i Wicepremier.)
Nie rozwiązuje to zatem problemu „trybu ręcznego” i nie przybliża państwa do stworzenia przejrzystego systemu instytucji regulujących kompleks obronny. Jaka jest alternatywa?
Utworzyć departament obrony w Administracji Prezydenta – na przykład improwizując na zasadzie rozbudowy biura wyspecjalizowanego asystenta prezydenta? Czyli legitymizować obecny „reżim manualny”, przynajmniej w jakiś sposób spychając go z kategorii nieformalnych „koncepcji” w stronę instytucjonalizacji zarządzania i odpowiedzialności.
To po pierwsze zwielokrotnia biurokrację i zwiększa poziom kontroli (nie jest to kluczowy, ale znaczący zarzut), a po drugie znów jest sprzeczne z zasadami epoki.
Przecież ile razy podkreślano, że Administracja Prezydenta nie ingeruje w sprawy rządowe, a jedynie uczestniczy w przygotowaniu instrukcji prezydenta. Jeżeli w ramach tych zasad zostanie utworzona struktura kontrolna w ramach Administracji, wówczas kompleks wojskowo-przemysłowy będzie musiał zostać przeniesiony na Plac Staraja, skupiający wojsko, zainteresowane ministerstwa i najwyższe kierownictwo monopoli obronnych, oraz formalizować decyzje, kierując się tymi samymi instrukcjami, jakie prezydent przekazuje Białemu Domowi.
Te długie, żmudne dyskusje mają na celu nakreślenie głównego pola minowego, na którym kompleks wojskowo-przemysłowy może eksplodować w siódmej dekadzie swego istnienia. Kwestie debugowania porządku obronnego państwa i cen w przemyśle są niezwykle ważne, ale żmudną pracą można je rozwiązać. Działo się to przez cały 2011 rok i jest kontynuowane obecnie, co pozytywnie wpłynęło na obecne tempo realizacji zamówień w zakresie obronności państwa.
Jednak w kwestiach podporządkowania, nadzoru, rozwiązywania konfliktów oraz równowagi interesów i sił może kryć się wiele pułapek. Zwłaszcza w Rosji, gdzie formalne tytuły czasami znaczą mniej niż nazwisko osoby je noszącej.
Załadunek...
