W ciągu ostatnich dziesięciu lat trendy w aktywnym korzystaniu z metody ekonomiczne regulacja ochrony środowisko i używać zasoby naturalne. Świadczy o tym przede wszystkim wprowadzenie opłat za zanieczyszczanie środowiska i korzystanie z zasobów naturalnych, a także utworzenie odpowiednich funduszy na tworzenie i wykorzystanie środków z pobranych opłat.
Cel tej pracy: rozważenie tematu: „ Fundusze ekologiczne».
Wprowadzenie……………………………………………………………………………... 3
1. Istota funduszy ekologicznych………………………………….. 4
2. Kluczowi interesariusze………………………………… 6
3. Rodzaje funduszy ekologicznych…………………………………………….. 8
4. Wady i zalety funduszy ekologicznych ………………….. 10
Zakończenie………………………………………………………………………………….. 12
Lista wykorzystanych źródeł ……………………………………
Pliki: 1 plik
| Wstęp………………………………………………………………………………... | 3 |
| 1. Istota funduszy ekologicznych …………………… ……………….. | 4 |
| 2. Kluczowi interesariusze………………………………… | 6 |
| 3. Rodzaje funduszy środowiskowych…………………………………………….. | 8 |
| 4. Zalety i wady funduszy ekologicznych………………….. | 10 |
| Wniosek ………………………………………………………………….. | 12 |
| Lista wykorzystanych źródeł……………………………………………………… | 13 |
WSTĘP
W ciągu ostatnich dziesięciu lat w rosyjskiej gospodarce zaczęły pojawiać się trendy aktywnego wykorzystania ekonomicznych metod regulacji ochrony środowiska i wykorzystania zasobów naturalnych. Świadczy o tym przede wszystkim wprowadzenie opłat za zanieczyszczanie środowiska i korzystanie z zasobów naturalnych, a także utworzenie odpowiednich funduszy na tworzenie i wykorzystanie środków z pobranych opłat.
Cel pracy: rozważenie tematu: „Fundusze ekologiczne”.
1. Istota funduszy ekologicznych
W ciągu ostatniej dekady wiele krajów rozwijających się utworzyło fundusze środowiskowe (EF), aby zapewnić finansowanie działań związanych z ochroną środowiska. W tym rozdziale skupiono się
przeznaczony jest raczej dla funduszy środowiskowych mających na celu zachowanie różnorodności biologicznej, zwanych także „funduszami powierniczymi na rzecz różnorodności biologicznej”, a nie dla wszystkich typów funduszy środowiskowych.
Większość funduszy ekologicznych mających na celu finansowanie działalności proekologicznej tworzona jest w formie instytucji prawnie niezależnej (tj. niebędącej rządem) i jej
zarządzanie sprawuje niezależna Rada Prezesów. Wiele funduszy ekologicznych posiada stały fundusz funduszy, kapitalizowany z dotacji od rządów i darczyńców międzynarodowych. Fundusze ekologiczne mogą także zarządzać kapitałem tonącym powstałym w wyniku konwersji zadłużenia na inwestycje proekologiczne lub kapitał obrotowy finansowany ze specjalnych „opłat użytkowników” lub podatków przeznaczonych na cele środowiskowe.
Głównym celem utworzenia funduszu ekologicznego jest zapewnienie stabilnego, długoterminowego finansowania parków narodowych i innych obszarów przyrodniczych szczególnie chronionych (SPNA) lub małych grantów dla organizacji non-profit lub pozarządowych (NGO) oraz
stowarzyszeniom publicznym do realizacji projektów mających na celu zachowanie różnorodności biologicznej i bardziej zrównoważone zarządzanie środowiskiem.
Często fundusze ekologiczne powstają w ramach długoterminowego procesu planowania obszarów specjalnie chronionych przyrodniczo (SPNA).
Fundusze ekologiczne to jednak coś więcej niż tylko mechanizmy finansowe. Służą również jako:
- przydatne, regularne forum skupiające różnych interesariuszy, takich jak władze centralne i lokalne, organizacje pozarządowe, podmioty prywatne i darczyńcy międzynarodowi w celu omówienia i rozwiązania ważnych kwestii związanych z ochroną środowiska, kluczowymi czynnikami w rozwoju krajowej strategii i polityki w zakresie ochrony środowiska
- źródło ekspertów technicznych, którzy mogą współpracować z podmiotami publicznymi i prywatnymi w celu opracowania elastycznych i skutecznych podejść do zarządzania
- czynnik przyczyniający się do budowania potencjału organizacji pozarządowych zaangażowanych w ochronę różnorodności biologicznej.
Główną atrakcją funduszy ekologicznych dla darczyńców międzynarodowych jest to, że fundusze te zapewniają niezawodne zarządzanie i dystrybucję środków przekazanych przez darczyńców w długim okresie. Zazwyczaj fundusze ekologiczne tworzone są w drodze szerokiego procesu konsultacyjnego i zarządzane przez Radę Zarządzającą (Zarząd) składającą się z przedstawicieli różnych interesariuszy (zarówno publicznych, jak i prywatnych). Fundusze ekologiczne ustanawia się w sposób zapewniający należyte i przejrzyste funkcjonowanie, rozliczalność i należyte praktyki zarządzania finansami. Dlatego fundusze na rzecz ochrony środowiska mogą być w stanie przyciągnąć dodatkowe fundusze od darczyńców w przypadkach, gdy darczyńcy mogą obawiać się przekazania środków agencji rządowej. Ponadto zarządzanie i inwestowanie majątkiem funduszu ekologicznego prawie zawsze prowadzone jest przez zewnętrzne instytucje finansowe, krajowe lub zagraniczne, w celu zapewnienia dochodu przez określony okres funkcjonowania i określone cele danego funduszu ekologicznego.
Utworzenie funduszu ekologicznego wymaga znacznych inwestycji czasu i środków, a także długoterminowego zaangażowania w utworzenie nowej instytucji. Fundusz ekologiczny może stosować jedną lub więcej strategii dochodowych przedstawionych w niniejszym Przewodniku.
Fundusze ekologiczne składają się z czterech głównych komponentów:
- środki trwałe, które są inwestowane w celu generowania dochodu.
- Struktury prawne, które określają cele i tryb działania Funduszu, w tym tryb lokowania środków trwałych. W większości przypadków fundusze ekologiczne tworzone są w formie osoby prawnej, w tym jako trusty, fundacje i stowarzyszenia.
- Struktura nadzorcza, który decyduje o sposobie wykorzystania środków. Członkowie zarządu powinni wywodzić się z różnych grup, takich jak społeczności lokalne, organizacje pozarządowe, agencje rządowe, sektor prywatny, środowisko akademickie i organizacje darczyńców.
- Struktura zarządzania, która odpowiada za zarządzanie funduszem i realizację programów dotacyjnych. W funduszach ekologicznych tworzonych w celu ochrony obszarów chronionych fundusze ekologiczne ściśle współpracują z krajowymi organizacjami ekologicznymi i administracją obszarów chronionych, która jest zwykle niezależna od funduszu ekologicznego.
2. Kluczowi interesariusze
Większość funduszy ekologicznych angażuje trzy kluczowe strony: (1) darczyńców, (2) organizacje pozarządowe, (3i) agencje rządowe. Aspekty te i ich motywacje zostały pokrótce przedstawione poniżej.
1) Darczyńcy
Darczyńcy zapewniają środki finansowe umożliwiające funkcjonowanie funduszy ekologicznych. Global Environment Facility (GEF) był największym pojedynczym darczyńcą funduszy na ochronę środowiska. Inni darczyńcy dwustronni i wielostronni to: Agencja Rozwoju Międzynarodowego Stanów Zjednoczonych (USAID), Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju (UNDP), Bank Światowy i Unia Europejska (UE). Darczyńcy są zainteresowani wzmocnieniem swoich środków, tak aby miały jak największy wpływ na realizację celów środowiskowych. Zazwyczaj darczyńcy biorą udział w konsultacjach dotyczących utworzenia ramy prawne oraz zatwierdzanie warunków finansowych funkcjonowania funduszy ekologicznych. Monitorują także realizację projektu, tak jak ma to miejsce w przypadku każdego projektu finansowanego przez darczyńców. Darczyńców przyciągają także fundusze ekologiczne jako sposób na skierowanie swojego wsparcia za pośrednictwem instytucji pozarządowej, co może prowadzić do większej decentralizacji, odpowiedzialności i przejrzystości w zarządzaniu środkami funduszy, a także przynieść inne korzyści, takie jak wzmocnienie -sektor rządowy.
Darczyńcy muszą ufać, że korzyść z „zainwestowania” znacznych środków w długoterminowy fundusz, który generuje niewielki dochód z inwestycji na cele środowiskowe, przewyższa korzyść wynikającą z szybszego wydatkowania środków. Dlatego wielu darczyńców wymaga, aby fundusze ekologiczne otrzymywały odpowiednie dochody.
2) Katalizatory NPO
Dla wielu funduszy ekologicznych organizacje pozarządowe zajmujące się ochroną środowiska, zarówno krajowe, jak i międzynarodowe, odgrywają rolę „katalizatora”, pomagając w przeprowadzaniu studiów wykonalności, zapewniając pomoc techniczną w zakresie konwersji długu na inwestycje środowiskowe i ustanawiając fundusz środowiskowy, a także pomagając funduszowi środowiskowemu w mobilizacji funduszy i wzmocnienie instytucjonalne. W niektórych przypadkach organizacje pozarządowe będące katalizatorami zapewniają pomoc w formie wkładu rzeczowego na rzecz przyszłego funduszu na rzecz ochrony środowiska, a w innych takie organizacje pozarządowe mogą otrzymać dotację od międzynarodowej organizacji darczyńców. Niektóre międzynarodowe organizacje pozarządowe wnoszą ograniczone wkłady kapitałowe do funduszy ekologicznych. Lokalne organizacje pozarządowe mogą pomóc w utworzeniu funduszu ekologicznego, a później skorzystać z dotacji z funduszu ekologicznego. Należy zadbać o to, aby zasady dotyczące konfliktu interesów w funduszu ekologicznym były zaprojektowane w taki sposób, aby wsparcie ze strony organizacji pozarządowych nie było postrzegane jako motywowane głównie chęcią uzyskania dotacji.
3) Organy rządowe
Zazwyczaj rządy krajów rozwijających się wspierają fundusze środowiskowe, ponieważ są zainteresowane zwiększeniem funduszy na działania na rzecz ochrony środowiska, których istniejące instytucje nie są w stanie zgromadzić ani którymi nie są w stanie zarządzać ze względu na ograniczenia prawne lub operacyjne. Motywacją dla organów zarządzających zasobami publicznymi jest możliwość pozyskania dodatkowego finansowania zewnętrznego na pokrycie kosztów działalności oraz dostęp do środków, do których wcześniej nie miały dostępu (np. dochody z konwersji długu na inwestycje proekologiczne). Darczyńcy często uzależniają utworzenie funduszu ekologicznego od zamiany długu na inwestycje proekologiczne. Ogólnie rzecz biorąc, agencje rządowe (np. finanse, zarządzanie obszarami chronionymi) starają się odgrywać ważną rolę w zarządzaniu funduszami środowiskowymi, aby kierować fundusze z dotacji z funduszy środowiskowych na projekty będące priorytetami krajowymi.
3. Rodzaje funduszy ekologicznych
W zakresie swojej działalności nie istnieją standardowe fundusze ekologiczne. Forma funkcjonowania funduszy ekologicznych zależy od ogólnych celów danego funduszu ekologicznego, jego ram prawnych, jego roli w krajowym procesie planowania środowiskowego itp. Struktura, zakres działania, priorytety i procedury różnią się w zależności od celu i sytuacji lokalnej.
Pod względem struktury finansowej wyróżnia się trzy rodzaje kapitału zarządzanego przez fundusze ekologiczne, różniące się wielkością inwestycji i zakresem wydatków.
Kapitał charytatywny ma stałe kapitał obrotowy.
Kapitał amortyzacyjny zaczyna się od określonej kwoty pieniędzy, która jest wydawana przez określony czas.
Kapitał odnawialny regularnie otrzymują dodatkowe środki finansowe – na przykład wpływy z podatków specjalnych przeznaczanych na programy proekologiczne. Fundusz ekologiczny może zarządzać jednym lub większą liczbą rodzajów kapitału.
Większość funduszy ekologicznych tworzona jest jako fundusze prywatne, które są niezależne od władza państwowa, mimo że w zarządzie reprezentowani są przedstawiciele agencji rządowych.
Fundusze parkowe mają na celu utrzymanie jednego lub większej liczby parków narodowych w systemie obszarów chronionych. Fundusze dotacyjne kierują zasoby do grup docelowych (zwykle organizacji pozarządowych i stowarzyszeń publicznych) w celu realizacji różnych projektów w zakresie ochrony środowiska i zrównoważonego rozwoju. Często jednym z głównych celów jest wzmocnienie instytucji społeczeństwa obywatelskiego (np. organizacji pozarządowych i grup społecznych), aby takie instytucje mogły odgrywać bardziej aktywną i konstruktywną rolę w dyskusjach na temat polityki ochrony środowiska i ustalaniu priorytetów.
4. Zalety i wady funduszy ekologicznych
Zalety:
- Fundusze ekologiczne zapewniają zrównoważone finansowanie, ograniczając ryzyko nieoczekiwanych cięć w finansowaniu ze względu na zmiany polityczne, cięcia budżetowe, cięcia programowe itp.
- Ponieważ fundusze ekologiczne są niezależne od państwa, mogą elastyczniej reagować na nowe wyzwania.
- Fundusze ekologiczne mogą prowadzić planowanie długoterminowe, gdyż są one niezależne od zmian w państwie i zmian priorytetów politycznych.
- Fundusze ekologiczne mogą zapewniać niewielkie dotacje, rozdzielając duże międzynarodowe dotacje na małe projekty. W porównaniu z dużymi organizacjami darczyńców – tak świetne możliwości pod nadzorem duża liczba małe projekty i udoskonalanie wymagań w celu dostosowania do lokalnych warunków.
- Fundusze środowiskowe promują koordynację pomiędzy różnymi grupami (darczyńcami, rządem i społeczeństwem obywatelskim).
- Fundusze ekologiczne pomagają budować lokalną zdolność do zarządzania zasobami finansowymi.
- Fundusze takie są zarządzane lokalnie i skupiają się na priorytetach regionu, kraju, regionu lub społeczności, w której są zlokalizowane.
- Efekt wzmocnienia: Po utworzeniu funduszy środowiskowych mogą one przyciągnąć dodatkowe środki z różnych źródeł.
Fundusze ekologiczne korzystają z preferencji w postaci zwolnień podatkowych, które pozwalają na pełne wykorzystanie dostępnych środków na potrzeby beneficjentów.
9.1 Etapy tworzenia ekofunduszy w Federacji Rosyjskiej
Tworzenie funduszy ekologicznych rozpoczęło się w 1988 roku. W tym roku wydano Uchwałę Rady Ministrów RFSRR z dnia 18 marca 1988 r. N 93 „O radykalnej restrukturyzacji ochrony przyrody w kraju”, zgodnie z którym na terytorium RFSRR miały zostać utworzone fundusze ochrony przyrody, a następnie zgodnie z Ustawą Federacji Rosyjskiej „O ochronie środowiska”, zmieniono nazwę na fundusze ekologiczne.
Od 1988 r Do chwili obecnej można określić następujące etapy tworzenia funduszy ekologicznych. Etap 1 (1989-1990) - utworzenie funduszy ochrony przyrody na terytorium 38 regionów Rosji w ramach eksperymentu środowiskowo-gospodarczego, utworzenie dwupoziomowego systemu funduszy: federalnego i regionalnego. Etap 1 – eksperymentalny i obejmował wyjaśnianie podejścia metodologiczne
określenie wielkości i trybu pobierania opłat za zanieczyszczanie środowiska, z uwzględnieniem możliwości ekonomicznych przedsiębiorstw w niektórych regionach o trudnej sytuacji ekologicznej: przetestowanie w praktyce metod standaryzacji i kierunków wykorzystania funduszy środowiskowych w warunkach samozatrudnienia rządowe i samofinansowanie regionów.
Etap 2 (1991-1995) - utworzenie systemu pozabudżetowych funduszy środowiskowych zgodnie z art. 21 ustawy Federacji Rosyjskiej „O ochronie środowiska”, utworzenie 3 poziomów systemu funduszy środowiskowych:
Federalny;
Republikański, regionalny, regionalny;
Lokalny. Etap 2 - etap formowania usługi płatne w zakresie zarządzania środowiskowego, przewidziano utworzenie nowego mechanizm gospodarczy
zarządzanie środowiskiem w związku z powszechnym wprowadzeniem od 1991 roku. opłaty za zanieczyszczenie środowiska. Działanie tego mechanizmu ma na celu:
Stworzyć jednolity system pozabudżetowych funduszy ekologicznych, łączący fundusze federalne i terytorialne;
Ustalanie limitów wykorzystania zasobów naturalnych, emisji i odprowadzania substancji zanieczyszczających do środowiska oraz usuwania odpadów;
Ustalanie standardów płatności i wysokości opłat za korzystanie z zasobów naturalnych, emisję i wprowadzanie substancji zanieczyszczających do środowiska, usuwanie odpadów i inne rodzaje szkodliwych skutków;
Zapewnienie przedsiębiorstwom, instytucjom i organizacjom, a także obywatelom korzyści podatkowych, kredytowych i innych przy wprowadzaniu technologii niskoodpadowych i oszczędzających zasoby oraz nietradycyjnych rodzajów energii oraz wdrażaniu innych skutecznych środków ochrony środowiska naturalnego;
Odszkodowanie zgodnie z ustalonym trybem za szkody wyrządzone środowisku i zdrowiu ludzkiemu.
Etap 3 (1995 do chwili obecnej) - konsolidacja pozabudżetowych funduszy środowiskowych Rosji zgodnie z ustawodawstwem budżetowym Federacji Rosyjskiej.
9.2 Cele i zadania tworzenia ekofunduszy w Federacji Rosyjskiej
Główny cel Utworzenie pozabudżetowych funduszy ekologicznych w Rosji polegało na utworzeniu autonomicznego źródła gwarantowanego wsparcia działań proekologicznych, niezależnego od budżetu państwa. Jednocześnie środki funduszy ekologicznych nie powinny zastępować, lecz uzupełniać środki budżetowe oraz środki przeznaczane na te cele przez przedsiębiorstwa korzystające z zasobów naturalnych.
Zgodnie z „Wzorowymi przepisami dotyczącymi funduszy ekologicznych na terytorium Federacja Rosyjska”, zatwierdzonym przez Ministra Ochrony Środowiska i Zasobów Naturalnych w dniu 11 lipca 1992 r., głównymi celami funduszy są:
Finansowanie i pożyczanie programów i projektów środowiskowych mających na celu poprawę i zapewnienie jakości środowiska naturalnego bezpieczeństwo środowiska populacja:
Mobilizacja zasobów finansowych na działania i programy środowiskowe;
Zachęty ekonomiczne racjonalne zarządzanie środowiskiem, wprowadzanie technologii przyjaznych środowisku.
Pomoc w rozwoju edukacji i szkoleń ekologicznych.
9.3 Stan prawny i finansowy ekofunduszy w Federacji Rosyjskiej
Obecnie fundusze ekologiczne zostały utworzone i działają we wszystkich 83 podmiotach Federacji Rosyjskiej. Oprócz regionalnych, republikańskich, regionalnych i powiatowych funduszy ekologicznych istnieje 130 funduszy ekologicznych szczebla lokalnego (powiatowego i miejskiego).
Stan prawny i finansowy funduszy środowiskowych podmiotów wchodzących w skład federacji przedstawia się następująco:
| Informacje prawne i sytuacja finansowa ekofundusze podmiotów wchodzących w skład federacji (% liczby funduszy) | |
| Powstały fundusze: | |
| Decyzją organów przedstawicielskich | |
| Decyzją administracji | |
| Decyzją Komitetu Ochrony Przyrody | |
| Regulamin funduszu został zatwierdzony: | |
| Kosztorys zostaje zatwierdzony: | |
| Organ przedstawicielski | |
| Organ wykonawczy | |
| Kontrolę nad działalnością funduszy sprawują: | |
| Organ przedstawicielski | |
| Administracja | |
| Komitet Ochrony Przyrody | |
| Organ przedstawicielski rządu, administracji, komitet ochrony przyrody | |
| Organ przedstawicielski rządu, komitet ochrony przyrody | |
| Administracja, Komisja Ochrony Przyrody | |
| Fundusze posiadające osobowość prawną | |
| Fundusze skonsolidowane w budżecie |
Z przedstawionych danych wynika, że system funduszy ekologicznych jest wciąż w fazie tworzenia i wymaga dalszego usprawnienia.
9.4 Źródła powstawania funduszy z funduszy ekologicznych Federacji Rosyjskiej
Źródła tworzenia funduszy z funduszy ekologicznych są określone w ustawie Federacji Rosyjskiej „O ochronie środowiska naturalnego”, a następnie zabezpieczone przez zatwierdzone organy podmiotów wchodzących w skład federacji w Regulaminie funduszy ekologicznych:
Środki pochodzące od przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, obywateli indywidualnych, a także zagranicznych podmiotów prawnych i osoby w formie płatności za zanieczyszczenie środowiska, wywóz śmieci i inne rodzaje zanieczyszczeń;
Środki otrzymane z roszczeń odszkodowawczych i kar finansowych za naruszenia ochrony środowiska;
Środki pochodzące ze sprzedaży skonfiskowanego sprzętu łowieckiego i rybackiego,
produkty uzyskane nielegalnie przy ich pomocy;
Wpłaty dobrowolne oraz wpłaty przedsiębiorstw i obywateli, zagranicznych osób prawnych i osób fizycznych;
Środki otrzymane w formie dywidend, odsetek od lokat, lokat bankowych, ze wspólnego użytku środki własneśrodków finansowych w działalności przedsiębiorstw i innych osoby prawne, a także pożyczki;
Dochody z działalności wydawniczej, ekonomicznej i innej działalność komercyjna fundusze;
Fundusze z innych źródeł, których tworzenie nie jest sprzeczne z obowiązującym ustawodawstwem.
Środki z funduszy ekologicznych na terytorium Federacji Rosyjskiej gromadzone są na specjalnych rachunkach funduszy ekologicznych na terytorium Federacji Rosyjskiej w instytucjach bankowych i wydawane zgodnie z ich przeznaczeniem.
Płatności za emisję standardową i nadwyżkową, zrzuty substancji szkodliwych i wywóz śmieci w sposób bezsporny przekazują przedsiębiorstwa, instytucje i organizacje: 90% – na specjalne konta państwowych funduszy ochrony środowiska. Są one rozdzielane w następującej kolejności: 60% - na realizację działań środowiskowych o znaczeniu lokalnym (miasto, powiat); 30% - na realizację środków ochrony środowiska o znaczeniu republikańskim, regionalnym i regionalnym;
10% - Federalnemu Funduszowi Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej na realizację środków ochrony środowiska o znaczeniu federalnym.
Od czasu powstania funduszy ekologicznych Federacji Rosyjskiej zmieniła się struktura źródeł dochodów funduszy. Utrzymuje się jednak udział dopłat z tytułu zanieczyszczania środowiska w ramach limitu i powyżej limitu (ich udział przekracza 70%) w całkowitych dochodach funduszy ekologicznych.
Ustawa „O ochronie środowiska” stanowi, że opłaty pobierane od przedsiębiorstw, organizacji, instytucji za emisje standardowe i ponadnormatywne, zrzuty substancji szkodliwych i wywóz śmieci w wysokości 10% powinny trafiać do budżetu federalnego na finansowanie działalności organów terytorialnych administracja publiczna w obszarze ochrony środowiska pozostałe 90% powinno trafić do funduszy ekologicznych i następnie zostać rozdzielone w następujący sposób:
60°/o - na realizację działań ochrony środowiska o znaczeniu lokalnym (miejskim, powiatowym);
30% - na realizację środków ochrony środowiska o znaczeniu republikańskim, regionalnym i regionalnym;
10% - na realizację środków ochrony środowiska o znaczeniu federalnym.
Przepisy modelowe dotyczące funduszy ekologicznych na terytorium Federacji Rosyjskiej wyznaczają 12 głównych obszarów wydatkowania środków z funduszy ekologicznych Federacji Rosyjskiej. Z reguły mają one miejsce w działalności wszystkich funduszy ekologicznych Federacji Rosyjskiej. Jednakże niektóre fundusze uzupełniają liczbę głównych obszarów w oparciu o sytuację środowiskową i gospodarczą terytorium odpowiedniego podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej.
9.6 Ramy prawne działalności ekofunduszy w Federacji Rosyjskiej
Od 1989 r Obecnie poważnym problemem dla pomyślnego funkcjonowania funduszy ekologicznych w Federacji Rosyjskiej jest nieadekwatność ram prawnych.
Obecnie prace prowadzone są w dwóch kierunkach:
1. Udoskonalenie istniejących dokumentów regulacyjnych i metodologicznych. Jest to przygotowanie następujących poprawionych przepisów:
Przepisy dotyczące Federalnego Funduszu Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej;
Wytyczne instruktażowe i metodyczne dotyczące pobierania opłat za zanieczyszczenie środowiska itp.
2. Przygotowanie projektów nowych dokumentów:
Ustawa Federacji Rosyjskiej „O funduszach ekologicznych w Federacji Rosyjskiej”;
Instrukcja dotycząca trybu tworzenia, finansowania wydatków, prowadzenia ewidencji i raportowania wykorzystania środków funduszu ekologicznego itp.
W warunkach niestabilności gospodarczej, wysokiej inflacji oraz ograniczenia wolumenu finansowania działań proekologicznych z budżetów wszystkich szczebli wzrasta rola funduszy ekologicznych.
FUNDUSZE EKOLOGICZNE JAKO ŹRÓDŁA FINANSOWANIA ZDARZEŃ ISTOTNYCH ŚRODOWISKOWO: ANALIZA HISTORYCZNA I PRAWNA1
Navasardova E. S.
Artykuł poświęcony jest analizie ustawodawstwa dotyczącego funduszy ekologicznych, które odegrało pozytywną rolę w finansowaniu działalności z zakresu ochrony środowiska w latach 90-tych XX wieku.
Słowa kluczowe: fundusze ekologiczne, finansowanie, ochrona środowiska.
FUNDUSZE EKOLOGICZNE JAKO ŹRÓDŁO FINANSOWANIA DZIAŁAŃ ZNACZĄCYCH EKOLOGICZNIE:
ANALIZA HISTORYCZNA I PRAWNA
Navasardova E. S.
Streszczenie. Artykuł poświęcony jest analizie ustawodawstwa dotyczącego funduszy ekologicznych, które odegrało pozytywną rolę w realizacji działań w zakresie ochrony środowiska w latach dziewięćdziesiątych XX wieku.
Słowa kluczowe: fundusze ekologiczne, Snancing, ochrona środowiska.
Na posiedzeniu Prezydium Rady Państwa, które odbyło się w dniu 27 maja 2010 r. i było poświęcone reformie ustroju administracji publicznej w zakresie ochrony środowiska, podjęto kwestię odtworzenia istniejących w latach 90. XX w. funduszy ekologicznych i pozytywnie stały się źródłami finansowania działań znaczących dla środowiska.1 Na podstawie wyników tego spotkania Prezydent Rosji otrzymał od Rządu Federacji Rosyjskiej instrukcje dotyczące sformułowania propozycji utworzenia federalnych i regionalnych funduszy ochrony środowiska, przewidujących m.in. tryb sprawowania państwowej i publicznej kontroli nad ich funkcjonowaniem i przeznaczeniem środków finansowych. Jak się okazało rok później na kolejnym posiedzeniu Prezydium Rady Państwa, także poświęconym problematyce ochrony środowiska, zarządzenie
1 Praca wykonywana o godz wsparcie finansowe Ministerstwo Edukacji i Nauki Federacji Rosyjskiej w ramach zadania państwowego na realizację prac nad projektem „ Kwestie prawne administracji publicznej w zakresie realizacji funkcji i świadczenia usług publicznych w zakresie wykorzystania i ochrony zasobów naturalnych.”
nie został wykonany i jednocześnie wyjęty spod kontroli. Więc w jeszcze raz marzenie społeczności ekologicznej o stabilnym źródle docelowej energii zostało „pochowane” bezpieczeństwo finansowe działalność w zakresie ochrony środowiska.
Czym był fundusz ekologiczny, a dokładniej: fundusze ekologiczne?
Pomysł utworzenia wyspecjalizowanych funduszy ekologicznych został zawarty w uchwale Komitetu Centralnego KPZR i Rady Ministrów ZSRR z dnia 7 stycznia 1998 r. „W sprawie radykalnej restrukturyzacji ochrony przyrody w kraju”. Przewidywała utworzenie funduszy rezerwowych. W Państwowym Komitecie Ochrony Przyrody ZSRR miał zostać utworzony fundusz rezerwowy na rzecz ochrony przyrody, który miał wykonywać nieprzewidziane prace z potrąceń ze środków zebranych od stowarzyszeń, przedsiębiorstw i organizacji zgodnie ze standardami płatności za emisję zanieczyszczeń do środowiska naturalnego, a także ze środków zebranych od osób naruszających przepisy dotyczące ochrony środowiska.
Jednak początek specjalistycznego gromadzenia środków na potrzeby finansowe
Niemniej jednak powstawanie wydarzeń znaczących dla środowiska zostało określone w ustawie RSFSR „O ochronie środowiska naturalnego”.
Klauzula 1 art. 21 rozpatrywanej ustawy przewidywał utworzenie systemu pozabudżetowych państwowych funduszy ekologicznych, skupiających fundusze federalne, republikańskie, regionalne, regionalne i lokalne (te ostatnie były miejskimi i powiatowymi funduszami ekologicznymi).
W tym samym artykule ustawy określono cele tworzenia funduszy ekologicznych - rozwiązywanie pilnych problemów środowiskowych, przywracanie strat w środowisku naturalnym, naprawianie szkód i inne zadania środowiskowe. Zgodnie z tą normą, w dniu 29 czerwca 1992 r. został przyjęty Dekret Rządu Federacji Rosyjskiej nr 442 „W sprawie Federalnego Funduszu Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej i funduszy ochrony środowiska na terytorium Federacji Rosyjskiej”, który zatwierdził Przepisy dotyczące Federalnego Funduszu Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej.
Fundusze ekologiczne z jednej strony były instrumentem finansowym służącym realizacji zadań środowiskowych i gospodarczych, z drugiej zaś posiadały osobowość prawną – państwową instytucję pozabudżetową, zarządzającą tymi środkami finansowymi.
Federalny Fundusz Ochrony Środowiska podlegał (podlegał jurysdykcji) Ministerstwu Ekologii i Zasobów Naturalnych Federacji Rosyjskiej.
Oprócz zasoby finansowe, Federalny Fundusz Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej posiadał bazę materialną i techniczną. Fundusze tego funduszu składały się z funduszy stałych, obrotowych, docelowych, rezerwowych, finansowych i innych.
Do głównych celów Federalnego Funduszu Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej należało:
Finansowanie i pożyczanie programy federalne oraz projekty naukowo-techniczne, mające na celu poprawę jakości środowiska naturalnego, a także zapewnienie bezpieczeństwa ekologicznego ludności;
Mobilizacja środków na realizację działań i programów proekologicznych;
Zachęty ekonomiczne do ostrożnego i efektywnego wykorzystania zasobów naturalnych, wprowadzania technologii przyjaznych dla środowiska i budowy zakładów oczyszczania;
Pomoc w rozwoju i realizacji współpracy międzynarodowej w zakresie
ochrona środowiska, finansowanie projektów celowych i programów takiej współpracy;
Pomoc rozwojowa edukacja ekologiczna i edukacja.
Realizacja zadań powierzonych Federalnemu Funduszowi Ochrony Środowiska odbywała się poprzez:
Bezpośrednie finansowanie działalności istotnej dla środowiska;
Transakcje kredytowe, w których występował jako gwarant spłaty pożyczone środki;
Umieszczanie własnych gotówka na depozytach instytucji bankowych;
Organizacja i prowadzenie loterii pieniężnych, odzieżowych, aukcji i akcji charytatywnych.
Na konserwację aparatu wykorzystano także środki z Federalnego Funduszu Ochrony Środowiska.
Dochody Federalnego Funduszu Ochrony Środowiska składały się z następujących dochodów:
Płatności za emisje, wprowadzanie substancji zanieczyszczających do środowiska, usuwanie odpadów i innych zanieczyszczeń, kwoty otrzymane z roszczeń o naprawienie szkody oraz z poboru kar finansowych za naruszenia ochrony środowiska, środki ze sprzedaży skonfiskowanego sprzętu łowieckiego i rybackiego, produktów uzyskanej za ich pomocą nielegalnie w wysokości dziesięciu procent ogólnej kwoty tych dochodów przeznaczonych na pozabudżetowe fundusze ekologiczne;
Środki otrzymane w formie dywidend, odsetek od depozytów, lokat bankowych, ze wspólnego wykorzystania środków własnych w działalności przedsiębiorstw i innych osób prawnych;
Dochody z wymiany walut od zagranicznych osób prawnych i osób fizycznych;
Odliczenia od dochodów przedsiębiorstw, instytucji i organizacji utworzonych przez Federalny Fundusz Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej;
Dobrowolne wpłaty przedsiębiorstw, instytucji, organizacji i obywateli, w tym zagranicznych osób prawnych i osób fizycznych;
Opłaty za usługi doradcze, eksperckie i inne.
Naturalnie głównym źródłem dochodów były płatności za negatywny wpływ na środowisko, kary pieniężne oraz kwoty otrzymane z roszczeń o naprawienie szkody wyrządzonej środowisku.
W 1995 r., zgodnie z art. 6 Ustawa federalna „W sprawie budżetu federalnego na rok 1995” fundusze docelowego funduszu pozabudżetowego na rzecz ochrony środowiska wraz ze środkami innych federalnych docelowych funduszy pozabudżetowych zostały skonsolidowane w budżet federalny, uzyskując status celowych środków budżetowych. Od tego okresu operacje ze środkami tych funduszy prowadzone są wyłącznie za pośrednictwem oddziałów Banku Centralnego Federacji Rosyjskiej lub Głównej Dyrekcji Federalnego Skarbu Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej.
W celu rozliczenia dochodów i wydatków tych funduszy w Banku Centralnym Federacji Rosyjskiej lub w Głównej Dyrekcji Skarbu Federalnego Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej otwierane są specjalne rachunki budżetowe, którymi zarządzają organy rządowe upoważnione do zarządzać środkami tych funduszy.
Artykuł 7 tej samej ustawy zalecał, aby organy ustawodawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej włączyły do budżetów fundusze terytorialnych funduszy pozabudżetowych utworzone na mocy decyzji legislacyjnej (przedstawicielskiej) i organy wykonawcze podmiotom Federacji Rosyjskiej poprzez specjalne podatki, opłaty i inne dochody.
Wpływ art. Artykuły 6 i 7 ustawy federalnej „O budżecie” były zasadniczo przedłużane corocznie do 2001 r., a od 1 stycznia 2001 r. zniesiono Federalny Fundusz Ochrony Środowiska Federacji Rosyjskiej.
Jak zauważono, obok federalnych i regionalnych funduszy ekologicznych utworzono także lokalne (powiatowe i miejskie) fundusze ekologiczne.
W podmiotach wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej, a także w niektórych gminy zostały opracowane własne dokumenty regulujące stan prawny i reżim prawny funduszy ekologicznych. Mówiąc o statusie prawnym mamy na myśli nadanie im statusu osoby prawnej, a przez reżim prawny - określenie kolejności i kierunków wydatkowania środków finansowych.
Faktem jest, że nie wszystkie podmioty Federacji Rosyjskiej, a także gminy, nadały funduszom ekologicznym status osoby prawnej.
„W Funduszu Ochrony Środowiska Miasta Moskwy” na podstawie funduszy ochrony przyrody miasta Moskwy i Zelenogradu docelowe oddziały Funduszu Ochrony Przyrody Miasta Moskwy, utworzone zgodnie z decyzją Komitetu Wykonawczego Miasta Moskwy z dnia 14 kwietnia 1990 r. 840 podczas eksperymentu gospodarczego mającego na celu ulepszenie ekonomicznego mechanizmu zarządzania środowiskiem w mieście powstał Mosekofond z formę organizacyjną - organizacja rządowa. Organami zarządzającymi były: zarząd funduszu, dyrekcja wykonawcza i komisja rewizyjna.
Ze względu na niejasność sformułowań zawartych w ustawodawstwie federalnym i brak możliwości dokładnego określenia celów wydatkowania środków, podmioty Federacji Rosyjskiej utworzyły własne zasady. Część środków Mosecofund została przeznaczona m.in. na:
Gromadzenie środków w wysokości do 2 procent na tworzenie środków ubezpieczeniowych w celu finansowania działań mających na celu eliminację skutków wypadków środowiskowych, klęsk żywiołowych oraz zapobieganie sytuacjom niebezpiecznym dla środowiska;
Finansowanie państwowych ocen oddziaływania na środowisko o charakterze nieplanowanym i retrospektywnym;
Mosekofondowi przydzielono liczne i dość niejednorodne funkcje.
Oprócz pobierania opłat z tytułu zanieczyszczeń środowiska i innych oddziaływań, Mosecofundowi powierzono zarządzanie płatnościami za prawo do korzystania z podglebia i innych zasobów naturalnych. Rozwiązała także kwestie zastępowania opłat za prawo do pełnego lub częściowego korzystania z podłoża minerałami, produktami wytwarzanymi przez użytkowników podłoża czy świadczeniem usług. Mosekofond uzyskał prawo dysponowania środkami budżetu celowego w przypadkach, gdy są one tworzone w celu rozwiązywania problemów ochrony środowiska oraz dobrobytu sanitarnego i epidemiologicznego ludności.
Ponadto to Mosekofond zawarł umowy dotyczące zintegrowanego zarządzania środowiskowego.
Podobny status (państwowa instytucja pozabudżetowa) uzyskał fundusz ekologiczny Obwód Leningradzki(Dekret Rządu Obwodu Leningradzkiego z dnia 20 maja 1994 r. Nr 118) z organem reprezentowanym przez dyrekcję funduszu. Z punktu widzenia regulacji prawnej wydatkowania środków z funduszu zwraca się uwagę na zasady dotyczące finansowania udziału w rozwoju bazy materialno-technicznej regionalnych i lokalnych organów ochrony środowiska (budowa obiektów produkcyjnych i budynki laboratoryjne, zakup i wynajem pojazdy, urządzenia, sprzęt, technologia komputerowa, odczynniki, materiały itp.), a także premie dla zespołów produkcyjnych, pracowników organów ochrony środowiska i obywateli, którzy osiągnęli znaczące wyniki w działaniach proekologicznych, finansowaniu programy społeczne organy ochrony przyrody, utrzymanie dyrekcji funduszu. Przepisy te zostały wyłączone z uprawnień funduszu na podstawie postanowienia panelu sądowego do spraw cywilnych Sądu Okręgowego w Leningradzie z dnia 2 kwietnia 1996 r. Nr 3-10/96.
Cechy drugiego modelu funduszy ekologicznych były następujące. Funduszowi nie nadano statusu osoby prawnej, ale utworzono organ zarządzający – zarząd, nadający mu szereg uprawnień.
Przykładem takiego modelu jest fundusz ekologiczny miasta Rostów nad Donem. Pierwsze rozporządzenie w tej sprawie zostało zatwierdzone decyzją Miejskiej Rady Deputowanych Ludowych (mała Rada) z dnia 24 lutego 1993 r. nr 24/5. Miejskiemu Funduszowi Ekologicznemu nie nadano osobowości prawnej, ale utworzono zarząd Funduszu Ekologicznego jako organ zarządzający i rozporządzający jego funduszami. Regulamin nie wskazywał bezpośrednio kompetencji podziału terytorialnego uprawnionego federalnego organu wykonawczego w zakresie dysponowania środkami funduszu (wówczas było to Ministerstwo Ekologii i Zasobów Naturalnych), ale mówił o jego odpowiedzialności za przeznaczenie środków na inne cele. Odpowiedzialność za niewłaściwą alokację środków zrzucono także na zarząd funduszu. W nowym Regulaminie, zatwierdzonym uchwałą Prezydenta Rostowa nad Donem z dnia 3 kwietnia 1995 r.
Wezwano numer 362 dodatkowe źródło utworzenie miejskiego funduszu ekologicznego – środki otrzymywane w formie opłat za korzystanie z zasobów naturalnych. Jednocześnie Regulamin przewidywał, że środki te w całości trafiają do funduszu miasta i nie dokonuje się z nich odliczeń do funduszy wojewódzkich i federalnych.
Brak odpowiedniego federalnego uregulowania stanu prawnego funduszy ekologicznych doprowadził do sytuacji, w której w tym samym podmiocie Federacji Rosyjskiej na poziomie samorząd lokalny stan prawny Fundusze były różnie definiowane. Na przykład w mieście Szachty w tym samym obwodzie rostowskim, ze względu na wyjątkowo niski poziom gromadzenia środków trafiających do miejskiego funduszu ochrony środowiska, dekret burmistrza z dnia 26 lipca 2000 r. Nr 1676 „W sprawie środków usprawniających gromadzenie środków na Miejski Fundusz Ekologiczny” została podjęta decyzja o utworzeniu organizacja non-profit Na czele Funduszu Środowiskowego Szachty stoi zarząd funduszu jako organ zarządzający.
Trzeci model funduszy ekologicznych nie wiązał się ani z utworzeniem osoby prawnej – organizacji non-profit, ani z utworzeniem specjalnego organu uprawnionego do zarządzania środkami funduszu. Środki funduszu gromadzone były na specjalnych rachunkach. Jeśli chodzi o zarządzanie środkami funduszu, również nie było jednolitości.
W niektórych podmiotach Federacji Rosyjskiej, np. na terytorium Stawropola, budżet funduszu był zatwierdzany ustawą regionalnej Dumy Państwowej; administratorem dochodów funduszu i wykonawcą budżetu funduszu był podział terytorialny władzy wykonawczej federalnej; organ wykonawczy, gdyż przed 2005 rokiem nie miał własnego organu wykonawczego w zakresie ochrony środowiska i zarządzania zasobami naturalnymi w regionie. W Region Krasnodarski Budżet funduszu również został zatwierdzony ustawą, jednak zarządzaniem środkami zajmowały się regionalne i terytorialne komisje ochrony środowiska.
W przypadku tworzenia w podmiotach Federacji Rosyjskiej, a dokładniej przekazywania samorządom terytorialnym lokalnych środków celowych w przypadku braku specjalnego organu zarządzającego funduszami, środkami zarządzali szefowie administracji na podstawie decyzji organów przedstawicielskich władz lokalnych
samorządu i pod jego kontrolą. Procedura ta została na przykład zapisana w decyzji Dumy Miejskiej Stawropola z dnia 25 listopada 1998 r. Nr 196 „W sprawie miejskiego pozabudżetowego funduszu ekologicznego”.
Były też podmioty wchodzące w skład Federacji Rosyjskiej, w których nie tworzyły się fundusze lokalne; wszystkie środki były gromadzone na poziomie podmiotu wchodzącego w skład samej Federacji Rosyjskiej. Przykładem jest Republika Tatarstanu, gdzie utworzono jednolity republikański fundusz ekologiczny.
Zatem brak na poziomie federalnym jednolitego modelu organizacyjno-prawnego funduszy środowiskowych doprowadził do różnorodnych form praktyczne wdrożenie wskazanego instytutu.
Różnorodność formy zewnętrzne fundusze ekologiczne wpłynęły na efektywność ich funkcjonowania.
Cele, na jakie wydatkowano środki środowiskowe, były przedmiotem uwagi organów kontrolnych i nadzorczych.
Kontrole zostały przeprowadzone: komisje audytowe(jeśli przewidywało to ustawodawstwo regionalne, jak na przykład w Moskwie); władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej (na przykład na terytorium Krasnodaru, terytorium Stawropola); organy samorządu terytorialnego; przez prokuraturę.
Pomimo tego, że fundusze istnieją od 1992 roku, są ogromne kontrole prokuratorskie miało miejsce pod koniec lat 90., czyli w latach 1997-1998, przy udziale przedstawicieli departamentu kontroli i audytu Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej oraz przedstawicieli odpowiednich organów podmiotów Federacji Rosyjskiej. Wynikiem kontroli było pismo Prokuratury Generalnej Federacji Rosyjskiej z dnia 17 marca 1997 r. skierowane do Przewodniczącego Dumy Państwowej Zgromadzenia Federalnego Federacji Rosyjskiej, w którym podsumowano stwierdzone uchybienia, które w istocie miały charakter typowa natura.
Za główną wadę wydatkowania środków środowiskowych uznano niewłaściwe wykorzystanie środków finansowych, zdaniem prokuratury i organów nadzoru finansowego. Częściowo możemy zgodzić się z tym stwierdzeniem. Właśnie po części dlatego, że na pierwszy rzut oka niewłaściwe wykorzystanie środków nie zawsze było takie. Np. finansowanie działalności naukowej, organizacja konferencji naukowych, seminariów
poruszające problemy ochrony środowiska przy braku federalnego finansowania badań naukowych przyczyniły się do rozwoju nauk o środowisku, zwłaszcza że pewne regulacje prawne dotyczące badań naukowych zawarte zostały w art. 77 ustawy RSFSR „O ochronie środowiska”.
Premie dla pracowników organów zarządzania środowiskowego, jeśli mówimy np. o inspektorach państwowych w zakresie ochrony środowiska, stwarzały motywację do sumienne wykonanie odpowiedzialności związanej z identyfikacją naruszeń przepisów ochrony środowiska.
Za nadużyciem funduszy środowiskowych leżą dwie główne przyczyny – jest to, jak już zauważono, niedoskonałość ustawodawstwa federalnego w zakresie jasnego i jednoznacznego regulowania pozycji wydatków funduszy ekologicznych oraz brak właściwej kontroli wydatkowania tych środków.
Jednocześnie wydaje się, że fundusze środowiskowe odegrały pozytywną rolę w działaniach na rzecz ochrony środowiska.
Po pierwsze, stworzono system gwarantowanych wpływów finansowych do funduszy i w przypadku, gdy nie można było z góry znać kwot, które mają zostać otrzymane w formie kar finansowych i roszczeń o naprawienie szkody wyrządzonej środowisku, wówczas mogłyby obowiązywać płatności za negatywne oddziaływanie na środowisko. planuj z wyprzedzeniem. Umożliwiło to planowanie i finansowanie działań proekologicznych.
Po drugie, nadanie zasobom finansowym funduszy ochrony środowiska celowego charakteru, w zasadzie gwarantowało ich wykorzystanie na działania proekologiczne.
Po trzecie, nie ulegało wątpliwości, że ustawodawca uznał kompensacyjny charakter źródeł dochodów funduszy ekologicznych.
Obok funduszy ekologicznych przez pewien czas istniały także celowe fundusze pozabudżetowe (wówczas, podobnie jak fundusz ekologiczny, otrzymały status funduszy budżetowych) na rzecz reprodukcji poszczególnych zasobów naturalnych, jako źródła działań na rzecz ochrony środowiska. Można je nazwać funduszami branżowymi, ponieważ, po pierwsze, powstały w drodze potrąceń z wpłat
zhe lub dodatkowe opłaty skarbowe za korzystanie z poszczególnych obiektów przyrodniczych, a po drugie, wydawane były na zasadzie sektorowej, a cele wydatków miały charakter nie tylko ekologiczny, ale także gospodarczy. Konsekwentnie działały Fundusz Reprodukcji Bazy Surowców Mineralnych, Fundusz Gospodarki, Badania, Ochrony i Reprodukcji Biologicznych Zasobów Wodnych, Fundusz Renaturyzacji i Ochrony Zbiorników Wodnych oraz Fundusz Ochrony Jeziora Bajkał. stworzony.
Przykładowo Fundusz Odtworzenia Bazy Surowców Mineralnych powstał m.in. z części składek użytkowników podziemi wydobywających kosztem środków publicznych wszelkiego rodzaju kopaliny eksplorowane, opłat za wydawanie licencji na prawo do wykorzystanie podłoża, dobrowolne składki przedsiębiorstw na realizację jednolitej polityki technicznej w zakresie badań geologicznych. Fundusze funduszu przeznaczano nie tylko na badania geologiczne podglebia, eksplorację złóż i inne prace geologiczne
prac poszukiwawczych, ale także na wypłatę nagród za odkrycie złóż.
Pozytywną rzeczą w utworzeniu tych funduszy było to, że działały one jako dodatkowe ukierunkowane źródło działań na rzecz ochrony środowiska. Jednocześnie nie było pełnoprawnych regulacyjnych ram prawnych regulujących stosunki w zakresie tworzenia i wydatkowania funduszy. Być może był to wyjątek regulamin w sprawie regulacji prawnej Funduszu Reprodukcji Bazy Surowców Mineralnych. Notabene, mimo że fundusz ten został już dawno zlikwidowany, pewne regulacje związane z regulacją jego reżimu nadal obowiązują.
Navasardova Eleonora Sergeevna, lekarz nauki prawne, profesor, kierownik Katedry Środowiska, Gruntów i prawo pracy Instytut Prawa Północnokaukaskiego Uniwersytetu Federalnego, t. 89624441007, [e-mail chroniony]
Pozabudżetowe fundusze rządowe, którego źródłem środków są środki przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, obywateli itp. zagraniczne osoby prawne i obywatele w postaci: opłat za emisję standardową i ponadnormatywną (dopuszczalną i ponadnormatywną), wprowadzanie substancji zanieczyszczających do środowiska, wywóz śmieci i innych rodzajów zanieczyszczeń; kwoty otrzymane z roszczeń odszkodowawczych i kar finansowych za naruszenia ochrony środowiska; środki pochodzące ze sprzedaży skonfiskowanego sprzętu łowieckiego i rybackiego oraz produktów nielegalnie uzyskanych przy ich pomocy; otrzymane w formie dywidend, odsetek od depozytów, lokat bankowych, ze wspólnego wykorzystania środków własnych funduszu w działalności przedsiębiorstw i innych osób prawnych; wpływy w walutach obcych od zagranicznych osób prawnych i obywateli. E.f. formularz ujednolicony system, który zrzesza federalny fundusz ochrony środowiska, fundusze republikańskie, regionalne, regionalne i lokalne. Wysokość opłat za zanieczyszczanie środowiska i wywóz śmieci, kwoty otrzymane z tytułu roszczeń odszkodowawczych oraz kar finansowych za naruszenie ochrony środowiska określają obowiązujące przepisy. Kary pieniężne nakładane są w ramach kompetencji osób specjalnie do tego upoważnionych. agencje rządowe Federacja Rosyjska (w tym władze z zakresu ochrony przyrody, nadzoru sanitarno-epidemiologicznego itp.). Konkretną wysokość nałożonej kary pieniężnej ustala organ wymierzający karę w zależności od charakteru i rodzaju popełnionego przestępstwa, stopnia winy sprawcy oraz wyrządzonej szkody. Obliczenia kwot odszkodowania za szkodę dokonuje się w art według podatków i sposobów obliczania wysokości szkody zatwierdzonych w ustalony sposób, a w przypadku ich braku - według rzeczywistych kosztów przywrócenia uszkodzonego stanu obiektu przyrodniczego, z uwzględnieniem poniesionych strat, w tym utraconych zysków.
- - biogeocenoza, główne składniki materialne i energetyczne biogeocenozy; rozróżnia składniki nieożywione i składniki ożywione...
Słownik ekologiczny
- - struktury troficzne ekosystemów lądowych wynikające z prawa jednokierunkowego przepływu energii w postaci malejących ilości energii, biomasy i liczby osobników na poziomach troficznych...
Słownik ekologiczny
- - suma wymagań organizmu, populacji lub gatunku wobec siedliska przyrodniczego; zaspokojeni w walce o byt...
Słownik ekologiczny
- - zespół naturalnych wzorców determinujących funkcjonowanie populacji i ekosystemów; reakcja organizmów na utrzymujące się zmiany w środowisku naturalnym...
Słownik ekologiczny
- - zespół cech ekologicznych gatunku, odróżniających go od innych podobnych, niezależnych jednostek...
Słownik ekologiczny
- - zespół składników środowiskotwórczych zapewniający równowagę ekologiczną w przyrodzie...
Słownik ekologiczny
- - patrz Fundusze środowiskowe...
Słowniczek terminów awaryjnych
- - Zobacz EKOLOGICZNE...
Słownik terminów biznesowych
- - System pozabudżetowych państwowych funduszy ekologicznych, łączący federalny fundusz ekologiczny, fundusze republikańskie, regionalne, regionalne i lokalne...
Słownik terminów biznesowych
-
Słownik terminów prawniczych
- - pozabudżetowe fundusze państwowe, których źródłem finansowania są środki przedsiębiorstw, instytucji, organizacji, obywateli itp. zagranicznym osobom prawnym i obywatelom w formie: opłat za...
- - Instytut Specjalnej Części Rosyjskiego Ustawodawstwa Karnego, o którym mowa w rozdz. 26 Kodeksu karnego Federacji Rosyjskiej. Instytut ten należy do podinstytutu „Przestępstwa przeciwko bezpieczeństwu i porządkowi publicznemu”...
Słownik-podręcznik prawa karnego
- - system pozabudżetowych państwowych funduszy ekologicznych, łączący federalny fundusz ekologiczny, fundusze republikańskie, regionalne, regionalne i lokalne...
Słownik ekologiczny
- - czyn społecznie niebezpieczny, wkraczający w ustalony porządek specjalne prawo reżim korzystania z zasobów naturalnych, ochrona środowiska, zapewnienie bezpieczeństwa środowiska i wyrządzanie szkody środowisku...
Duży słownik ekonomiczny
- - ...
Słownik encyklopedyczny ekonomia i prawo
- - pozabudżetowe fundusze państwowe tworzone w celu rozwiązywania pilnych problemów środowiskowych, przywracania stanu środowiska naturalnego, kompensowania wyrządzonych szkód i innych zadań środowiskowych. Formularz...
Duży słownik prawniczy
„FUNDUSZE EKOLOGICZNE” w książkach
11.3. Czynniki środowiskowe
autor2.1. Czynniki środowiskowe
Z książki Ekologia ogólna autor Czernowa Nina Michajłowna11.3. Czynniki środowiskowe
Z książki Antropologia i koncepcje biologii autor Kurczanow Nikołaj Anatoliewicz11.3. Czynniki ekologiczne Czynniki decydujące o istnieniu organizmów w danym środowisku nazywane są czynnikami środowiskowymi. Decydują o nich zarówno warunki zewnętrzne danego środowiska, jak i wpływ innych organizmów w nim występujących
2.1. Czynniki środowiskowe
Z książki Ekologia ogólna autor Czernowa Nina Michajłowna2.1. Czynniki ekologiczne Siedlisko to ta część przyrody, która otacza żywy organizm i z którą bezpośrednio oddziałuje. Składniki i właściwości środowiska są różnorodne i zmienne. Każda żywa istota żyje w złożonym, zmieniającym się świecie, stale
3.4/ Społeczności ekologiczne
Z książki Społeczeństwa równoległe [Dwa tysiące lat dobrowolnych segregacji – od sekty esseńczyków do skłotów anarchistycznych] autor Michałych Siergiej3.4/ Społeczności ekologiczne W znacznie bardziej racjonalnej i roślinożernej wersji ideologię „wspólnot autonomicznych jako jedynego sposobu na przetrwanie rychłego końca świata” wyznaje wielu „głębokich ekologów”, którzy tworzą alternatywne osadnictwa w Europie i USA. Ich logika jest następująca:
69. Kapitał obrotowy przedsiębiorstwa: pracujący majątek produkcyjny i fundusze obrotowe
Z książki Rachunkowość zarządcza. Ściągawki autor Zaritsky Aleksander Jewgienijewicz69. Kapitał obrotowy przedsiębiorstwa: kapitał obrotowy aktywa produkcyjne i fundusze obiegowe Pieniądze inwestowane w obiegowe fundusze produkcyjne i fundusze obiegowe nazywane są kapitał obrotowy i reprezentują kapitał obrotowy przedsiębiorstwa. Zbywalny
10.3. Zalety i wady inwestowania w fundusze inwestycyjne i fundusze inwestycyjne zarządzane przez banki
Z książki Pieniądze osobiste: książka antykryzysowa autor Pyatenko Siergiej10.3. Zalety i wady inwestowania w fundusze inwestycyjne i fundusze ogólne zarządzanie bankowością Im grubszy worek pieniędzy, tym mocniej jest on związany. Y. Rybnikov, pisarz satyryk Prywatny inwestor, przestraszony znanymi wydarzeniami z okresu „świnki” lat 90.,
Fundusze przedsiębiorstw. Kapitał stały i obrotowy.
Z książki Ekonomia polityczna autor Ostrovityanov Konstantin WasiljewiczFundusze przedsiębiorstw. Kapitał stały i obrotowy. Fundusze przeznaczone dla przedsiębiorstw państwowych – materialne i pieniężne – stanowiące własność narodową, stanowią jej fundusze, chociaż są środkami produkcji przedsiębiorstwa państwowe w ZSRR, jak to było
Z książki Gotowi, uwaga... Wznów! autorka Nika AndreevaFundusze i organizacje grantodawcze Fundacje (nazwa w języku rosyjskim)
Z książki Gotowi, uwaga... Podsumowanie! autorka Nika AndreevaFundusze i organizacje grantodawcze Fundacje (nazwa w języku rosyjskim) Amerykańskie fundacja charytatywna wspieranie informatyzacji edukacji i nauki. Fundacja Kauffmana. Centrum Konkursowe Podstawowych Nauk Przyrodniczych. Międzynarodowa organizacja charytatywna naukowa
KATALOG EKOLOGICZNY
Z książki 100 znanych katastrof autor Sklyarenko Walentyna MarkovnaKATALOG EKOLOGICZNY
Mity ekologiczne
Z książki Kompletna encyklopedia naszych błędnych przekonań autor Mazurkiewicz Siergiej AleksandrowiczMity środowiskowe Biologiczne metody zwalczania szkodników Powszechnie przyjmuje się, że biologiczne metody zwalczania szkodników w ogrodach, na polach i ogrodach warzywnych są osiągnięciem XX wieku. W rzeczywistości nie jest to prawdą. 300 lat p.n.e., a może nawet wcześniej, Chiny już tego używały
16. Kryzysy ekologiczne i sytuacje środowiskowe
Z książki Ekologia autor Zubanova Swietłana Giennadiewna16. Kryzysy środowiskowe i sytuacje środowiskowe Ludzie i inne stworzenia żyją w środowisku będącym wynikiem czynników antropogenicznych. Różni się od środowiska rozważanego w ogólnej ekologii. Widoczna zmiana człowieka w środowisku rozpoczęła się od
Z książki Prawo federalne RF „O domkach ogrodniczych, ogrodniczych i letniskowych” stowarzyszenia non-profit obywatele” autor Ustawodawstwo rosyjskieArtykuł 11. Fundusze wzajemnych pożyczek i fundusze dzierżawne 1. Ogrodnicy, ogrodnicy i lokatorzy mają prawo tworzyć fundusze wzajemnych pożyczek, fundusze dzierżawne i inne fundusze w sposób określony w Kodeksie cywilnym Federacji Rosyjskiej.2. Fundusze pożyczek wzajemnych
Osady ekologiczne funkcjonujące jako ekologiczne systemy uzdrawiania i uzdrawiania
Z książki Złote zasady medycyny naturalnej autor Ohanyan MarvaOsiedla ekologiczne funkcjonujące jako ekologiczne systemy uzdrawiania i uzdrawiania Dla wielu ludzi na różnych kontynentach planety Ziemia prawda staje się oczywista, że dalszy rozwój cywilizacja staje się technogeniczna i technokratyczna
Streszczenie o ekologii
Ważny integralna część Ekonomicznym mechanizmem zarządzania środowiskiem i zazielenianiem gospodarki mają być środowiskowe fundusze finansowe. Zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska w Federacji Rosyjskiej utworzono system pozabudżetowych państwowych funduszy ochrony środowiska. Ich wykształcenie umożliwia realizację dodatkowych działań na rzecz ochrony środowiska ponad środki przewidziane na te cele w budżecie państwa.
Federalne i regionalne fundusze ekologiczne powstają ze środków otrzymanych od przedsiębiorstw, instytucji, organizacji i obywateli. Głównym źródłem środków jest zestaw płatności omówionych powyżej. Główne dochody czerpią z opłat za zanieczyszczenie środowiska. Ponadto pewną część funduszy stanowią:
- środki otrzymane w formie dywidend, odsetek od depozytów, lokat bankowych oraz ze wspólnego wykorzystania środków własnych funduszu w działalności przedsiębiorstw i innych osób prawnych;
- kwoty otrzymane z roszczeń odszkodowawczych i kar finansowych za naruszenia ochrony środowiska, a także kwoty pochodzące ze sprzedaży skonfiskowanych nielegalnych narzędzi połowowych i produktów uzyskanych za ich pomocą;
- dochody z handlu indywidualnego i spółdzielczego aktywność zawodowa, korzystanie z zajęć rekreacyjnych, a także dochody z lokowania pożyczek ekologicznych, loterii, wystaw i innych wydarzeń komercyjnych;
- dobrowolne wpłaty przedsiębiorstw, instytucji, organizacje publiczne i obywatele.
Zgodnie z ustawą Prawo ochrony środowiska środki z funduszy ekologicznych rozdzielane są w następujący sposób: 60% – na realizację działań środowiskowych o znaczeniu lokalnym; 30% – na ochronę środowiska; potrzeby terytoriów i regionów; 10% - na potrzeby federalne.
Szczególną grupę stanowią fundusze ubezpieczeń środowiskowych, czyli fundusze bezpieczeństwa ekologicznego, tworzone przez podmioty publiczne lub prywatne władze finansowe udzielić pomocy i wypłaty odszkodowań przedsiębiorstwom, instytucjom i obywatelom, w przypadku poważnych szkód spowodowanych zmianami w środowisku, które kwalifikują się jako sytuacje kryzysu ekologicznego, katastrofy ekologiczne lub katastrofa ekologiczna. W krajach uprzemysłowionych ubezpieczenia środowiskowe są szeroko stosowane w obszarach działalności będących źródłami wzrostu ryzyko środowiskowe. Takie przedsiębiorstwa lub firmy są zobowiązane do posiadania własnych funduszy ubezpieczenia bezpieczeństwa środowiskowego.
W Federacji Rosyjskiej nie określono trybu ubezpieczenia ekologicznego, choć ustawa Prawo ochrony środowiska mówi o „dobrowolnym i obowiązkowym państwowym ubezpieczeniu ekologicznym na wypadek klęsk żywiołowych, ekologicznych, wypadków i katastrof”. Dotychczasowa praktyka w ogóle nie przewidywała tej formy ubezpieczenia lub odszkodowania kosztem wydziałów lub przedsiębiorstw będących źródłem zagrożeń dla środowiska. Skutki wszystkich poważnych awarii w naszym kraju pokrywane są z budżetu, tj. opłacane przez samą ludność.
Świadomość znaczenia bodźców ekonomicznych dla ochrony środowiska naturalnego i ochrony środowiska działalność gospodarcza, ostrość problemy środowiskowe w wielu krajach doprowadziły do powstania szeregu międzynarodowych funduszy ekologicznych wspierających różne międzynarodowe, regionalne i krajowe programy ochrony przyrody, edukacji ekologicznej, wymiany informacji o środowisku itp. Należą do nich Światowy Fundusz Ochrony Środowiska; Fundacja Centrum Na rzecz Naszej Wspólnej Przyszłości (1989); Globalny Fundusz Pomocy Środowisku, utworzony w 1990 roku przez Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju, Bank Światowy i UNEP; Fundusz Rady Ziemi (1993) i kilka innych funduszy.
Na przykład, Fundusz naprawiania szkód spowodowanych naruszeniem właściwości środowiska i zasobów naturalnych może przeznaczyć swoje środki na rekultywację gruntów, oczyszczanie zbiorników wodnych oraz przywracanie flory i fauny.
Fundusz realizacji jednolitej polityki naukowo-technicznej w zakresie ochrony środowiska i racjonalnego wykorzystania zasobów naturalnych
- o obiecujących kierunkach naukowych;
- tworzenie nowych technologii oszczędzających zasoby i przyjaznych dla środowiska;
- w zakresie rozwoju i produkcji maszyn i urządzeń wysoce przyjaznych dla środowiska i oszczędzających zasoby;
- stworzyć potężne struktury i urządzenia środowiskowe;
- za opracowywanie i produkcję ulepszonych metod technicznych i środków monitorowania stanu środowiska;
- za praktyczne doposażenie sieci monitorowania stanu środowiska przyrodniczego i rozwój systemu monitorowania środowiska;
- wdrożyć środki dotyczące recyklingu odpadów.
- za realizację lokalnych programów społecznych i środowiskowych;
- o premie za wcześniejsze i wysokiej jakości uruchomienie obiektów i obiektów środowiskowych;
- na premie dla pracowników przedsiębiorstw i usługi kontrolne za zmniejszenie ekologiczności produkcji .
Załadunek...
