Zaangażowanie SMP jako współwykonawcy. Zaangażowanie SMP w realizację kontraktu

Mały biznes- rodzaj działalności przedsiębiorczej, która nie dotyczy stowarzyszeń. Mówimy o małych przedsiębiorstwach i małych firmach.

Informacje ogólne

Małe przedsiębiorstwa to organizacje handlowe i spółdzielnie konsumenckie. Do grupy tej zaliczają się także osoby fizyczne, które zostały zarejestrowane w jednolitym rejestrze państwowym jako przedsiębiorcy indywidualni i które prowadziły działalność gospodarczą nie tworząc osobowości prawnej.

Ustawa nr 44 reguluje stosunki mające na celu zabezpieczenie potrzeb gminnych i państwowych. Ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej nie zawiera szczegółowych informacji na temat zamówień.

Procedura i zasady zamówień od SMP zgodnie z 44 ustawami federalnymi

W Federacji Rosyjskiej istnieją standardowe wymagania określone w ustawie nr 44, zgodnie z którymi realizowana jest większość zamówień. Minimalny wolumen towarów kupowanych od małych przedsiębiorstw nie powinien być niższy niż 15%. Aby dokonać zakupów w tego typu organizacjach, tworzone są konkursy na różnych poziomach:

• Dwustopniowy;
• Z ograniczonym udziałem;
• Otwarte.

Dodatkowo zakupów od takich organizacji można dokonać poprzez:

• aukcje elektroniczne;
• zapytania ofertowe;
• cytaty.

Jest to obowiązkowy wymóg w przypadku udziału w konkursach tworzonych przez państwo jako SONCO i SMP. Ponieważ takie organizacje wykonują ograniczoną ilość pracy, początkowa maksymalna wartość zamówienia na aukcji nie powinna przekraczać 20 milionów rubli.

We wnioskach uczestnicy zamówienia muszą zaznaczyć, że są MŚP lub SONCO (małe przedsiębiorstwa lub organizacje non-profit o charakterze społecznym). W przeciwnym razie mogą nie zostać dopuszczeni do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia.

W umowie zapisano także, że jeśli dostawcy nie zaczną wywiązywać się z warunków umowy podwykonawcy, poniosą odpowiedzialność cywilną.

Dopuszczalna objętość

Łączny wolumen zakupów zostaje zatwierdzony na bieżący rok obrotowy. W kalkulacji uwzględnia się także płatności za umowy, które zostały zawarte przed bieżącym rokiem, ale które będą w nim obowiązywać. Wcześniej w przepisach stosowano z góry ustalony harmonogram jako dopuszczalną wielkość zakupów od małych przedsiębiorstw.

Jednak później wprowadzono zmiany w ustawie nr 44 Prawo federalne, w wyniku których minimalna ilość towarów kupowanych od małych przedsiębiorstw nie powinna być mniejsza niż 15%.

Metody udzielania zamówień zgodnie z 44 ustawami federalnymi

Zgodnie z przepisami ustawy federalnej 44 istnieją dwa sposoby przeprowadzania zamówień:

• Zamówienia niekonkurencyjne

Są to zakupy od jednego dostawcy. Produkt został zakupiony z powodów wymienionych w Ustawie Federalnej. Zazwyczaj zakupów dokonuje się z następujących powodów:

1. Zakupy od monopoli naturalnych. Dostępne na dowolną kwotę. Informacje o zakupie są publikowane na oficjalnej stronie internetowej służby federalnej. Bez publikacji akcja staje się nielegalna.
2. Zgodnie z art. 93 ust. 4. Wielkość zakupów nie powinna przekraczać 100 tysięcy rubli. Całkowita kwota na rok to nie więcej niż 500 tysięcy rubli. Dane dotyczące zakupów z tej kategorii nie są zamieszczane na oficjalnej stronie internetowej, lecz wpisywane są do rejestru umów.

• Konkurencyjne zamówienia

Zamówienia konkurencyjne dzielą się na dwie grupy:

1. Otwarte.
2. Zamknięte.

Otwarte zamówienia cieszą się dużą popularnością zarówno wśród uczestników, jak i klientów. Dane o manipulacjach są publikowane w oficjalnym zasobach internetowych. Procedurę przeprowadzania działań regulują artykuły ustawy federalnej nr 44.

Zamówienia zamknięte mogą być przeprowadzane na podstawie wymogów przewidzianych w art. 84 – aukcje i przetargi. Aby zostać uczestnikiem zamkniętej aukcji lub konkursu, potrzebne będzie zaproszenie od klienta. Aby wcześniej dowiedzieć się informacji o takim wydarzeniu, należy szczegółowo przeanalizować harmonogram lub wysłać do potencjalnego organizatora zapytanie o termin zawodów.

Co możesz kupić?

Zgodnie z ustawą federalną nr 44 w SMP można kupić następujące rodzaje towarów:

• Słodziny;
• Warzywa i rośliny uprawne;
• Ryba;
• Surowce dla przemysłu mineralnego i chemicznego;
• Produkty spożywcze;
• Mąka paszowa, mielenie grube i drobne;
• Tłuszcze i oleje;
• Napoje;
• Płótno;
• Skóra i wyroby;
• Drewno;
• Gazy przemysłowe;
• Składniki chemiczne;
• Urządzenia do automatycznego przetwarzania danych;
• Sprzęt;
• Sprzęt AGD i elektronika użytkowa i tak dalej.

Przed zakupem towarów, usług lub robót należy je zatwierdzić w zamówieniu obowiązującym od 1 stycznia 2018 r.

Korzyści dla małych i średnich przedsiębiorstw w ramach 44 ustaw federalnych

Jak stanowi art. 30 ustawy nr 44 ustawy federalnej, klienci rządowi muszą dokonywać około 15 procent wielkości rocznych zakupów od SMP i organizacji non-profit o charakterze społecznym. Wolumen ten nie obejmuje zamówień publicznych w formie:

• udzielanie pożyczek;
• zapewnienie bezpieczeństwa państwa;
• wyprodukowane od jednego dostawcy;
• wyprodukowane w zamkniętych konkursach/aukcjach.

Aby udowodnić przynależność uczestnika do SMP, wymagane jest oświadczenie. Główne zalety:

• W przypadku przeprowadzenia konkursu/aukcji w przetargu mogą brać udział wyłącznie osoby należące do SONCO i SMP;
• Początkowy koszt procedury nie powinien przekraczać 20 milionów rubli;
• Dokonując zakupu rządowego, ustanawia się specjalny warunek dla uczestnika standardowej procedury pozyskania w postaci partnera lub podwykonawcy osoby, która również należy do SONCO lub SMP.

Czy istnieje odpowiedzialność za nieprzestrzeganie przepisów dotyczących złożenia zamówienia w SMP?

Za nieprzestrzeganie przepisów dotyczących składania zamówienia w SMP przewidziana jest odpowiedzialność administracyjna. Zgodnie z art. 7.30 realizacja robót, towarów i usług w celu zaspokojenia potrzeb gminnych i państwowych małych przedsiębiorstw musi być ściśle zgodna z wymogami prawa. W przypadku nieprzestrzegania przepisów na urzędników zostanie nałożona kara administracyjna w wysokości 50 tysięcy rubli.

W artykule wymieniono główne kwestie, o których dostawca musi wiedzieć, uczestnicząc w aukcjach organizowanych dla małych firm.

Proszę o poradę w tej kwestii: nasza organizacja bierze udział w aukcji elektronicznej w ramach 44-FZ, w ogłoszeniu o zamówieniu stwierdza się: Korzyści Dla uczestników, którzy angażują małe firmy jako współwykonawców, podwykonawców do realizacji zamówienia oraz dla uczestników, którzy angażują się społecznie Ukierunkowane organizacje non-profit jako współwykonawcy, podwykonawcy wykonania zamówienia (zgodnie z art. 30 ustawy federalnej nr 44-FZ). Jakim dokumentem mamy to potwierdzić?

Ustawa nr 44-FZ nie określa metody, w jaki uczestnik zamówienia może potwierdzić zaangażowanie współwykonawców-SMP. W praktyce klient samodzielnie uwzględnia w projekcie umowy zobowiązanie uczestnika do pozyskania współwykonawców – SMP. Na przykład tak: . Klient ustala także w umowie warunek jej jednostronnego rozwiązania w przypadku, gdy wykonawca nie dopełni należycie określonego warunku.

Maksym Chemerisowa, Dyrektor Departamentu Rozwoju Systemu Umów Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji

Kto może brać udział w zamówieniach

Udział małych przedsiębiorstw i organizacji non-profit

Najważniejsze jest to, że takie zakupy muszą stanowić co najmniej 15 procent całkowitego rocznego wolumenu. Co więcej, takie umowy trzeba nie tylko zawrzeć w ciągu roku, ale także wykonać i opłacić. Wynika to z części 1 pisma Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 8 lipca 2015 r. nr D28i-2062. W piśmie omówiono procedurę obliczania rocznego wolumenu zakupów w drodze oferty cenowej i od jednego dostawcy, ale można ją zastosować także do zakupów od SMP i SONKO.

Istnieją dwa sposoby zakupu w SMP i SONKO.

Pierwszy sposób

Przeprowadź zakupy tylko pomiędzy SMP i SONCO w sposób konkurencyjny. W takim przypadku początkowa (maksymalna) cena kontraktowa nie powinna przekraczać 20 milionów rubli. Jest to określone w art. 30 ust. 1 części 1 ustawy z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 44-FZ.

Jeżeli klient identyfikuje dostawców tylko wśród SMP i SONPO, musi to wskazać w ogłoszeniu o zamówieniu (klauzula 2 pisma Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 22 maja 2015 r. Nr D28i-1296). Z kolei uczestnicy mają obowiązek zadeklarować w swoich zgłoszeniach, że należą do tych kategorii.

Ponadto projekt umowy musi zawierać wymóg zapłaty za towar (pracę, usługi) za odrębny etap realizacji zamówienia w terminie 30 dni od dnia podpisania dokumentu odbioru. Jest to określone w częściach, art. 30 ustawy z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 44-FZ.

Jeżeli zakup pomiędzy SMP i SONKO nie dojdzie do skutku, Klient może zrezygnować z określonego ograniczenia i dokonać zakupu na zasadach ogólnych. W takim przypadku nie uwzględniaj ceny kontraktowej w rocznym wolumenie zakupów od małych firm i organizacji non-profit. Oznacza to, że norma 15 procent obejmuje tylko te zakupy, które zostały zrealizowane wyłącznie dla SMP i SONKO. Jednak pozostałych zakupów nie trzeba uwzględniać w wolumenie zakupów od SMP i SONKO, nawet jeśli wygra jedna z tych kategorii uczestników. Jest to określone w części 4 art. 30 ustawy z dnia 5 kwietnia 2013 r. nr 44-FZ i wyjaśnione w piśmie Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 10 lutego 2015 r. Nr D28i-173.

Drugi sposób

W ogłoszeniu o zamówieniu i projekcie umowy należy określić dodatkowy warunek: zwycięzca zamówienia musi w realizację zamówienia zaangażować podwykonawców (współwykonawców) spośród SMP i SONKO. Uczestnikiem takiego zakupu może być każda organizacja, a NMCC nie ma w tym przypadku znaczenia.*

Co jednak w przypadku, gdy zwycięzcą przetargu zostanie samo SMP (SONKO) Czy w umowie jest zapis o zaangażowaniu podwykonawców z SMP i SONKO? Ustawodawstwo nie reguluje tej kwestii. Dlatego bezpieczniej jest pozostawić ten stan. Stanowisko to podtrzymuje Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji w piśmie z dnia 1 grudnia 2015 r. nr OG-D28-15247. Aby uniknąć sporów ze zwycięzcą zakupu, napraw postanowienia w dokumentacji zamówienia. Na przykład tak: „Zwycięzca (w tym SMP lub SONKO) jest zobowiązany do zaangażowania podwykonawców (współwykonawców) spośród SMP (SONCO) w realizację zamówienia.”.*

Wcześniej Ministerstwo Rozwoju Gospodarczego Rosji wyrażało odmienne zdanie: zwycięzcy spośród SMP (SONCO) nie powinni angażować innych SMP (SONCO) w realizację zamówienia (pismo z 17 września 2015 r. nr D28i-2812). Jeśli jednak wybierzesz tę opcję, możliwe są spory z inspektorami.

Dodatkowo w projekcie umowy i samej umowie powinien znaleźć się warunek, że zwycięzca będzie musiał zaangażować podwykonawców i współwykonawców ze strony SMP i SONKO. Obejmuje to zapisanie:

• wielkość takiej atrakcji – jako procent ceny umownej;
• warunek dotyczący odpowiedzialności cywilnej dostawców (wykonawców, wykonawców) w przypadku, gdy w realizację umów nie angażują oni podwykonawców, współwykonawców SMP i SONKO;
• że wymóg ten nie dotyczy zwycięzcy spośród SMP i SONKO.

Można to zrobić w ten sposób:*

Porządek ten został ustalony

Państwo zapewnia specjalne świadczenia małym i średnim przedsiębiorstwom. W celu rozwoju i utrzymania tego obszaru zapewniane są korzyści podatkowe, finansowe i administracyjne.

Małe firmy to organizacje komercyjne (organizacje prawne i indywidualni przedsiębiorcy), które prowadzą swoją działalność w celu osiągnięcia zysku. Jednocześnie do tej kategorii podmiotów nie można zaliczyć organizacji non-profit, jednolitych instytucji miejskich czy państwowych, nawet jeśli spełniają one wymogi stawiane MŚP pod względem rocznych przychodów i liczby pracowników.

Które organizacje należą do SMP?

W przypadku podmiotów gospodarczych i spółek osobowych co najmniej jeden z wymogów ust. 1 ust. 1 pkt 1 art. 4 209-FZ. Jeżeli organizacja spełnia jeden z wymienionych warunków, uwzględnia się wskaźniki przychodów i średnią liczbę pracowników.

Ustawa federalna „O rozwoju małych i średnich przedsiębiorstw w Federacji Rosyjskiej” z dnia 24 lipca 2007 r. N 209-FZ reguluje podstawowe wymagania, zgodnie z którymi organizacja może zostać zaklasyfikowana jako MŚP. W 2017 roku wprowadzono pewne zmiany w tych wymaganiach, dzięki czemu większa liczba organizacji mogła spełnić status małego lub średniego przedsiębiorstwa.

Gradacja przedsiębiorstw i limity ustalone w poszczególnych grupach:

Mikroprzedsiębiorstwo: kwota rocznych przychodów bez VAT nie powinna przekraczać 120 milionów rubli, a liczba pracowników nie powinna przekraczać 15 osób.

Mały biznes: kwota rocznych przychodów nie przekracza 800 milionów rubli, liczba pracowników nie przekracza 100 osób.

Średnie przedsiębiorstwo: przychody bez VAT za rok wynoszą do 2 miliardów rubli, a średnia liczba pracowników nie przekracza 250 osób.

Te same zasady podziału na kategorie dotyczą przedsiębiorców indywidualnych. Jeżeli przedsiębiorcy indywidualni nie posiadają pracowników, wówczas kryterium będzie jedynie wysokość uzyskanego przychodu za dany rok. Korzystając z systemu opodatkowania patentów, indywidualni przedsiębiorcy zaliczani są do mikroprzedsiębiorstw.

Wszystkie małe przedsiębiorstwa są wpisywane do Rejestru Małych Przedsiębiorców prowadzonego przez Federalną Służbę Podatkową na podstawie:

informacje z Jednolitego Państwowego Rejestru Podmiotów Prawnych, Jednolitego Państwowego Rejestru Przedsiębiorców Indywidualnych;

informacje przekazywane Federalnej Służbie Podatkowej na temat liczby pracowników, przychodów z działalności gospodarczej i stosowania specjalnych reżimów podatkowych, w sprawozdawczości ustanowionej przez ustawodawstwo Federacji Rosyjskiej;

informacje przekazane przez osoby określone w ust. 2 art. 6 Ustawa federalna nr 408-FZ;

informacje przekazywane przez osoby prawne i osoby fizyczne zawarte w rejestrze MŚP.

Bardziej szczegółowe informacje można uzyskać na stronie internetowej Federalnej Służby Podatkowej, w tym przeglądając.

Jeśli chodzi o zamówienia rządowe i komercyjne, małe przedsiębiorstwa również mają szereg przewag nad innymi uczestnikami.

Zakup od małych firm 44-FZ

Zamówienia rządowe w ramach 44-FZ składane przez małe i średnie przedsiębiorstwa reguluje art. 30 44-FZ.

W przypadku klientów pracujących zgodnie z ustawą o systemie umów stawianych jest szereg wymagań dotyczących zamówień od małych przedsiębiorstw i organizacji non-profit o charakterze społecznym.

Zgodnie z częścią 1 art. 30 44-FZ, klienci mają obowiązek ich realizacji w wysokości co najmniej 15% swoich rocznych zakupów. Takie transakcje mogą być przeprowadzane w następujących typach:

otwarty konkurs;

konkurencja z ograniczonym udziałem;

konkurs dwuetapowy;

aukcja elektroniczna;

zapytanie ofertowe;

zapytanie ofertowe.

Jednocześnie początkowa maksymalna cena kontraktowa nie powinna przekraczać 20 milionów rubli.

Pozytywnym punktem zamówień realizowanych wyłącznie wśród małych przedsiębiorstw jest to, że wysokość zabezpieczenia wniosku o dopuszczenie do udziału ustalana jest na nie więcej niż 2% NMCC. Dla porównania, w pozostałych zamówieniach zamawiający ma prawo ustawić wadium w wysokości do 5% ceny zamówienia.

Zaangażowanie SMP lub SONKO w wykonanie umowy

Realizując zamówienie, Klient ma prawo umieścić w ogłoszeniu wymóg, aby wykonawca niebędący SMP lub SONCO zaangażował w realizację zamówienia podwykonawcę lub współwykonawców z rejestru przedsiębiorców.

W tym przypadku wskazany jest jaki procent prac (wartości zamówienia) został wykonany przy zaangażowaniu podwykonawcy spośród SMP i ta część jest wliczana do klienta w wolumenie dokonanych zakupów za okres sprawozdawczy od małych firm i organizacji SONPO.

Umowa takiego przetargu musi zawierać klauzulę dotyczącą odpowiedzialności cywilnej wykonawcy za niespełnienie warunków pozyskania wykonawcy spośród SMP, SONCO.

Rząd Federacji Rosyjskiej może ustalić standardowe warunki umów przewidujące udział MŚP (małych i średnich przedsiębiorstw) w ich realizacji.

Od 18 października 2017 r. wprowadzono zmiany w przepisach, które wpłynęły na następujące punkty:

1. wykonawca musi zapłacić zaangażowanym podwykonawcom i współwykonawcom spośród SMP i SONCO 15 pracowników dni od dnia podpisania dokumentu o odbiorze usług, robót lub towaru od podwykonawcy. Wcześniej ten okres był 30 kalendarz dni.
2. zmiany dotyczyły klauzuli 1 dekretu rządowego nr 1466 z dnia 23 grudnia 2016 r., obecnie klient ustala stały procent ceny kontraktowej, aby wskazać wielkość zainteresowania SMP lub SONCO.

Obliczanie wielkości zakupów 44 Ustawy federalne

OOO MCK„RusTender”

Materiał jest własnością serwisu. Jakiekolwiek wykorzystanie artykułu bez wskazania źródła - strona jest zabroniona zgodnie z art. 1259 Kodeksu cywilnego Federacji Rosyjskiej

Zgodnie z częścią 7 art. 30 ustawy federalnej „W sprawie systemu umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi zaspokajające potrzeby państwowe i komunalne” Rząd Federacji Rosyjskiej postanawia:

1. Zatwierdzić dołączone umowy przewidujące udział w realizacji umów podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorstw i społecznie zorientowanych organizacji non-profit.

2. Federalne władze wykonawcze, Państwowa Korporacja Energii Atomowej „Rosatom” i Państwowa Korporacja Działalności Kosmicznej „Roscosmos”, które dokonują regulacji regulacyjno-prawnych w odpowiedniej dziedzinie działalności, zobowiązane są w ciągu 3 miesięcy przedstawić swoje regulacyjne przepisy prawne działa zgodnie z niniejszą uchwałą.

Standardowe warunki
umowy przewidujące udział w realizacji umów podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorstw, społecznie zorientowanych organizacji non-profit
(zatwierdzony przez Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 23 grudnia 2016 r. nr 1466)

I. Warunki dotyczące obowiązków dostawcy (wykonawcy, wykonawcy)

1. Zaangażować w realizację zamówienia podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorców, społecznie zaangażowanych organizacji non-profit (zwanych dalej podwykonawcami, współwykonawcami) w wysokości co najmniej 5% ceny zamówienia.

2. W terminie nie dłuższym niż 5 dni roboczych od dnia zawarcia umowy z podwykonawcą, współwykonawcą przekazać zamawiającemu:

a) oświadczenie o przynależności podwykonawcy, współwykonawcy do małego przedsiębiorcy, organizacji non-profit o charakterze społecznym, sporządzone w prostej formie pisemnej, podpisane przez kierownika (inną upoważnioną osobę) małego przedsiębiorcy, społecznie zorientowana organizacja non-profit i potwierdzona pieczęcią (jeśli istnieje pieczęć);

b) kopię umowy (umów) zawartej z podwykonawcą, współwykonawcą, poświadczoną przez dostawcę (wykonawcę, wykonawcę).

3. W przypadku zamiany podwykonawcy, współwykonawcy na etapie realizacji umowy na innego podwykonawcę, współwykonawcę, należy przekazać zamawiającemu dokumenty określone w niniejszym paragrafie w terminie 5 dni od dnia zawarcia umowy z nowym podwykonawcą, współwykonawcą.

4. W terminie 10 dni roboczych od dnia zapłaty przez dostawcę (wykonawcę, wykonawcę) za wykonane zobowiązania wynikające z umowy z podwykonawcą, współwykonawcą przekazać klientowi następujące dokumenty:

a) kopie dokumentów przyjęcia dostarczonego towaru, wykonanej pracy, świadczonych usług, będących przedmiotem umowy zawartej pomiędzy dostawcą (wykonawcą, wykonawcą) a zaangażowanym przez niego podwykonawcą lub współwykonawcą;

b) kopie zleceń płatniczych potwierdzające przekazanie środków pieniężnych przez dostawcę (wykonawcę, wykonawcę) podwykonawcy, współwykonawcy – jeżeli została zawarta umowa pomiędzy dostawcą (wykonawcą, wykonawcą) a zaangażowanym przez niego podwykonawcą, współwykonawcą, przewiduje zapłatę spełnionych zobowiązań przed upływem terminu płatności za dostarczony towar, wykonaną pracę, wykonane usługi, przewidziane w umowie zawartej z klientem (w przeciwnym razie wskazany dokument zostanie przedstawiony klientowi dodatkowo w terminie 5 dni od dnia zapłaty) przez dostawcę (wykonawcę, wykonawcę) obowiązków wypełnianych przez podwykonawcę, współwykonawcę).

5. Zapłata za towar dostarczony przez podwykonawcę, współwykonawcę, wykonaną pracę (jej rezultaty), wykonane usługi, poszczególne etapy realizacji umowy zawartej z takim podwykonawcą, współwykonawcą, w terminie 30 dni od dnia podpisania przez dostawca (wykonawca, wykonawca) dokumentu odbioru towaru, wykonanych prac (jej wyników), świadczonych usług, poszczególnych etapów realizacji zamówienia.

6. Ponosić odpowiedzialność cywilną wobec Klienta z tytułu niespełnienia lub nienależytego spełnienia warunków zaangażowania podwykonawców i współwykonawców w realizację umów, w tym:

a) za złożenie dokumentów określonych w niniejszym paragrafie, zawierających informacje nieprawdziwe albo ich niezłożenie lub złożenie takich dokumentów z naruszeniem ustalonych terminów;

b) za niezaangażowanie podwykonawców i współwykonawców w zakresie określonym w umowie.

II. Warunki uprawnień dostawcy (wykonawcy, wykonawcy)

W przypadku niewykonania lub nienależytego wykonania przez podwykonawcę, współwykonawcę obowiązków wynikających z umowy zawartej z dostawcą (wykonawca, wykonawca), zastąp podwykonawcę, współwykonawcę, z którym umowa została wcześniej zawarta z innym podwykonawcą , współwykonawca.

Przegląd dokumentu

Zatwierdzono standardowe warunki umów, które przewidują zaangażowanie podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorstw (SMB) i organizacji non-profit o charakterze społecznym.

Zatem dostawca (wykonawca, wykonawca) musi w realizację zamówienia zaangażować podwykonawców, współwykonawców spośród SMP, NPO w wysokości co najmniej 5% ceny kontraktowej; przekazać Klientowi określone dokumenty w terminie nie dłuższym niż 5 dni roboczych od dnia zawarcia umowy z podwykonawcą, współwykonawcą, a także w terminie 10 dni roboczych od dnia zapłaty przez dostawcę (wykonawcę, wykonawcę) za wypełnił zobowiązania wynikające z umowy.

Towar dostarczony przez podwykonawcę, współwykonawcę, wykonane prace (jej rezultaty), wykonane usługi, poszczególne etapy realizacji zamówienia muszą zostać opłacone w terminie 30 dni od dnia podpisania przez dostawcę (wykonawcę, wykonawcę) dokumentu odbioru towaru, wykonanej pracy (jej rezultatów), świadczonych usług, poszczególnych etapów realizacji zamówienia.

Czy w przypadku zamówienia bez ustalonej przewagi dla małych przedsiębiorców, gdy zwycięzcą została firma SMP, czy zamawiający może żądać od wykonawcy zaangażowania w realizację zamówienia podwykonawców spośród SMP, jeżeli wymóg taki został przewidziany w dokumentacji i umowie? ?

Odpowiedź

Oksana Balandina, redaktor naczelny Systemu Porządku Państwowego

Od 1 lipca 2018 r. do 1 stycznia 2019 r. Klienci mają okres przejściowy – mogą przeprowadzać procedury zarówno w formie elektronicznej, jak i papierowej. Od 2019 r. przetargi, aukcje, wyceny i zapytania ofertowe w formie papierowej będą zabronione, z ośmioma wyjątkami.
Przeczytaj, jakich zakupów dokonać w ETP, jak wybrać witrynę i uzyskać podpis elektroniczny, jakie są zasady zawierania umów w okresie przejściowym i po nim.

Niestety przepisy ustawy nr 44-FZ nie odpowiadają na pytanie o procedurę pozyskiwania podwykonawców, podwykonawców spośród SMP, SONO w przypadku, gdy zwycięzcą zamówienia zostanie SMP lub SONO.

Z pism rosyjskiego Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego wynika, że ​​w przypadku wygrania przetargu przez SMP lub SONO, nie mają obowiązku angażowania podwykonawców z małych przedsiębiorstw. Jednocześnie dział rozwoju systemu kontraktów zaleca, aby klienci w projekcie umowy zaznaczyli, że warunek zaangażowania podwykonawców nie obowiązuje w przypadku zawarcia umowy z uczestnikiem – SMP lub SONO. Wynika to z pism Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 19 kwietnia 2017 r. nr OG-D28-4676, z dnia 23 grudnia 2016 r. nr OG-D28-15310, z dnia 16 sierpnia 2016 r. nr D28i-2105, z dnia 25 listopada 2015 r. nr D28i -3374.

Jednocześnie nie da się także uzyskać jednoznacznej odpowiedzi w decyzjach organów kontrolnych.

Decyzja Irkuckiego OFAS Rosja z dnia 15 marca 2017 r. nr 153 zobowiązuje do zaangażowania podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorstw, społecznie zorientowanych organizacji non-profit w realizację zamówienia, w tym jeśli zwycięską organizacją jest mała firma podmiot.

Z kolei Decyzja Omsk OFAS Rosja z dnia 25 lipca 2016 r. nr 03-10.1/176-2016 stanowi, że Federalna ustawa o systemie umów nie zawiera regulacji prawnych dotyczących trybu spełnienia powyższego warunku w przypadku, gdy: zwycięzcą aukcji sam jest mały podmiot gospodarczy, organizacja non-profit o charakterze społecznym, w związku z tym zaangażowanie podwykonawców spośród małych przedsiębiorców lub organizacji non-profit o charakterze społecznym w wykonanie zamówienia, jeżeli taki warunek został ustalony w aukcji dokumentacja, prowadzona jest przez wykonawcę na zasadach ogólnych i niezależnie od tego, czy jest to mała firma, czy nie, czy też organizacja non-profit o charakterze społecznie zorientowanym.

Tym samym na podstawie powyższego uważamy, że jeżeli w ogłoszeniu o zamówieniu zostanie określony wymóg zaangażowania podwykonawców, współwykonawców spośród SMP, SONO w realizację zamówienia, a zwycięzcą tego zamówienia zostanie SMP lub SONO, to wymóg przewidziany w części 5 artykułu 30 ustawy nr 44-FZ nie został mu przedstawiony.

Jak sporządzić raport zakupów w SMP, SONO

Załóżmy, że w umowie klient wskazał, że warunek zaangażowania podwykonawców spośród SMP i SONO w realizację zamówienia nie ma zastosowania w przypadku, gdy zwycięzcą jest mały podmiot gospodarczy lub organizacja non-profit o charakterze społecznym. Następnie wywiąż się z umowy w całości, nie angażuj podwykonawców. Inną opcją jest to, że w projekcie umowy klient zastrzegł, że zwycięzca – SMP lub SONO – musi pozyskać podwykonawców, współwykonawców z małych przedsiębiorstw lub społecznie zorientowanych organizacji non-profit. Wtedy bezpieczniej jest spełnić wymagania umowy.

Ustawodawca nie rozstrzygnął kwestii, czy mały przedsiębiorca powinien zatrudniać podwykonawców. Specjaliści z Ministerstwa Rozwoju wyjaśnili, że w przypadku wygrania przetargu przez SMP i SONO, nie mają obowiązku angażowania podwykonawców z małych przedsiębiorstw. Jednocześnie dział rozwoju systemu kontraktów zaleca, aby klienci w projekcie umowy zaznaczyli, że warunek zaangażowania podwykonawców nie obowiązuje w przypadku zawarcia umowy z uczestnikiem – SMP lub SONO. Wynika to z pism Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 23 grudnia 2016 r. nr OG-D28-15310, z dnia 16 sierpnia 2016 r. nr D28i-2105, z dnia 25 listopada 2015 r. nr D28i-3374.

Kontrolerzy nie zawsze popierają stanowisko Ministerstwa Rozwoju. Na przykład Federalna Służba Antymonopolowa Rosji dla regionu Kurgan wyjaśniła, że ​​małe przedsiębiorstwa zachowują obowiązek pozyskiwania podwykonawców, współwykonawców spośród SMP, SONO w zakresie określonym w umowie. Natomiast ustalenie w projekcie umowy, że warunek zaangażowania podwykonawców nie obowiązuje w przypadku zawarcia umowy z SMP lub SONO jest decyzją bezpodstawną. Administratorzy powołują się w tym przypadku na pismo Ministerstwa Rozwoju Gospodarczego Rosji z dnia 1 grudnia 2015 r. nr OG-D28-15247. Konkluzję zawiera decyzja Federalnej Służby Antymonopolowej Rosji dla obwodu Kurgan z dnia 10 sierpnia 2016 r. Nr 05-02/139-16.

Decyzja Omsk OFAS Rosja z dnia 25 lipca 2016 r. nr 03-10.1/176-2016

„... Skarga wnioskodawcy stwierdza: „Zgodnie z częścią 5 art. 30 ustawy nr 44-FZ, przy ustalaniu dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) klient ma prawo ustalić w ogłoszeniu o zamówieniu wymóg dla dostawcy (wykonawcy, wykonawcy) niebędącego małym przedsiębiorcą ani organizacją non-profit o charakterze społecznie, o zaangażowaniu w realizację zamówienia podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorców, organizacji non-profit o charakterze społecznym .

Zgodnie z częścią 6 art. 30 ustawy nr 44-FZ, warunkiem zaangażowania podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorstw, organizacji non-profit o charakterze społecznym w realizację umów w przypadku przewidzianym w części 5 art. 30 ustawy nr 44-FZ jest zawarty w umowach wskazujących zakres takiej atrakcji, ustalony jako procent ceny kontraktowej. Określona wielkość jest uwzględniana w wielkości zakupów dokonanych przez klientów małych firm i organizacji non-profit o charakterze społecznym zgodnie z częścią 1 art. 30 ustawy nr 44-FZ i jest uwzględniona w raporcie określonym w części 4 art. 30 ustawy nr 44-FZ.

Tym samym, jeżeli w ogłoszeniu o zamówieniu zostanie określony wymóg zaangażowania w realizację zamówienia podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorców, organizacji non-profit o charakterze społecznym, a zwycięzcą tego zamówienia jest mały podmiot gospodarczy lub organizacja społecznie organizacja non-profit zorientowana na zysk, wymóg przewidziany w części 5 art. 30 ustawy nr 44-FZ nie jest mu przedstawiony.

Jednocześnie przygotowując projekty umów Klient musi sformułować warunek zaangażowania w wykonanie umowy podwykonawców, współwykonawców spośród małych przedsiębiorców, organizacji non-profit o charakterze społecznym ze wskazaniem, że warunek ten nie ma zastosowania jeżeli umowa jest zawarta z dostawcą (wykonawcą, wykonawcą), będącym małym podmiotem gospodarczym lub organizacją non-profit o charakterze społecznie nastawionym.”

W dziale 18 „Ograniczenia udziału w ustaleniu wykonawcy (w aukcji elektronicznej uczestnikami aukcji elektronicznej mogą być wyłącznie małe przedsiębiorstwa i organizacje o charakterze społecznie nienastawionym na zysk)” dokumentacji aukcji elektronicznej uprawniony organ umieścił zapis przewidziany w ust. 2 części 1 i część 5 artykułu 30 federalnej ustawy o systemie umów, a mianowicie: „Nie ustalono. Wykonawca jest zobowiązany do zaangażowania w realizację zamówienia podwykonawców spośród małych przedsiębiorstw lub organizacji non-profit o charakterze społecznym w wysokości 15% ceny zamówienia.”

Podobny zapis zawarty jest w paragrafie 6.1.17 projektu umowy, a mianowicie: „Zaangażowanie w realizację niniejszego zamówienia podwykonawców spośród małych przedsiębiorstw i organizacji non-profit o charakterze społecznym w wysokości 15% ceny tego zamówienia oraz dostarczyć Klientowi Komunalnemu w terminie 10 (dziesięciu) dni od dnia zawarcia umowy z podwykonawcą, kopię takiej umowy. Za niedopełnienie tego warunku Wykonawca ponosi odpowiedzialność zgodnie z pkt. 11.9 niniejszej umowy.”

Komisja zauważa, że ​​federalna ustawa o systemie umów nie zawiera regulacji prawnych dotyczących trybu spełnienia powyższego warunku w przypadku, gdy zwycięzcą aukcji sam jest mały podmiot gospodarczy, organizacja non-profit o charakterze społecznym i w związku z tym zaangażowanie podwykonawców spośród małych przedsiębiorstw lub podmiotów o charakterze społecznym w realizację zamówienia organizacje non-profit, jeżeli taki warunek został określony w dokumentacji aukcyjnej, realizowane jest przez wykonawcę na zasadach ogólnych i niezależnie od tego, czy jest małym podmiotem gospodarczym lub organizacją non-profit o charakterze społecznym.

Biorąc pod uwagę powyższe, Komisja uznała ten argument skargi wnioskodawcy za bezpodstawny. ..."