Ogólne zasady trybu sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarzy budżetowych podlegają ciągłym zmianom zgodnie z wprowadzone zmiany w ustawodawstwo. Podpowiemy, na jakich zasadach będzie formułowany preliminarz budżetu na rok 2019 i okres planistyczny.
Postępowanie dla instytucji podległych
Proces tworzenia preliminarza budżetowego obejmuje przeprowadzenie szeregu obliczeń szacunkowych celów i sporządzenie projektu preliminarza budżetowego. Prace nad utworzeniem dokumentu rozpoczynają się w momencie otrzymania przez instytucję danych o wielkości zadań budżetowych przyznanych z budżetu. Do kosztorysu dołączone są obliczenia, w których każda pozycja wydatku jest uzasadniona. Wszystkie instytucje rządowe formułują swoje preliminarze budżetowe, na podstawie których zarządzający środki budżetowe dla wszystkich pododdziałów sporządzane jest zestawienie podsumowujące.
Przez szereg lat kierowali się nimi główni stewardowie wymagania ogólne, zatwierdzony Rozporządzeniem Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 20 listopada 2007 r. nr 112n, które było wielokrotnie korygowane. Kolejne doprecyzowanie przy sporządzaniu preliminarza budżetowego zostało dokonane w Rozporządzeniu Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej nr 26n z dnia 14 lutego 2018 r. (dalej: Zarządzenie Ministra Finansów nr 26n). Przy sporządzaniu i zatwierdzaniu kosztorysu na rok 2019 oraz okres planistyczny 2020 i 2021. konieczne jest skorzystanie z nowych wymagań określonych w niniejszym Rozporządzeniu. Główne zmiany:
- zwiększono liczbę sekcji preliminarza budżetowego i zmieniono strukturę dokumentu;
- obecnie konieczne jest również uwzględnienie w szacunkach wskaźników prognozy;
- kosztorysy zawierające tajemnicę państwową zatwierdzane są nie później niż w terminie 20 dni roboczych od dnia doręczenia instytucji LBO;
- Zatwierdzony kosztorys budżetu wraz z uzasadnieniami przesyłany jest do GRBS (RBS) najpóźniej w ciągu jednego dnia roboczego po zatwierdzeniu.
Również teraz główny administrator zatwierdza zamówienie w formie jednego dokumentu. Może określić (ust. 3, 5 Rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n):
- główny menadżer funduszy budżetu federalnego:
- terminy na sporządzenie i podpisanie projektów kosztorysów;
- tryb i terminy zatwierdzania kosztorysów (wprowadzania zmian w kosztorysach);
- uprawnienia głównego zarządcy (administratora) środków budżetu federalnego;
- główny zarządca środków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej (budżet lokalny):
- procedura i harmonogram sporządzania i podpisywania projektów preliminarzy;
- tryb i terminy sporządzania, utrzymywania i zatwierdzania szacunków (szacunków korygujących);
- uprawnienia głównego zarządcy (zarządcy) środków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej (budżetu lokalnego).
Tak jak poprzednio, szacunkowy budżet oznacza dokument odzwierciedlający ustalone ukończone wolumeny i ich rozkład według obszarów wydatków. Jednocześnie bierze się pod uwagę, że odpowiednie wielkości wydatków ustala się na czas obowiązywania ustawy (decyzji) w sprawie budżetu na następny rok budżetowy (na następny okres finansowy i planistyczny) (klauzula Zarządzenie Ministerstwa Finansów 26n).
Instytucja opracowuje preliminarz budżetu poprzez utworzenie wskaźników na drugi rok okresu planowania i wprowadzenie zmian w zatwierdzonych wskaźnikach budżetu na kolejny rok budżetowy i okres planowania (ust. 8 rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n).
Teraz szacunkowy budżet składa się z sześciu sekcji, a mianowicie:
Sekcja 1: końcowe wskaźniki preliminarza budżetowego.
Dział 2: Limity zobowiązań budżetowych na wydatki odbiorcy środków budżetowych.
Sekcja 3: Limity zobowiązań budżetowych dla wydatków na realizację inwestycji budżetowych osoby prawne, dotacje budżetowe i instytucje autonomiczne, Inny organizacje non-profit, transfery międzybudżetowe, dotacje dla osób prawnych, indywidualni przedsiębiorcy osoby– producenci towarów, robót budowlanych, usług, dotacji korporacje państwowe, spółki, spółki publiczne; dokonywanie wpłat, składek, nieodpłatnych przelewów na rzecz podmiotów prawa międzynarodowego; obsługę długu publicznego, wykonanie aktów sądowych, gwarancje państwowe Federacji Rosyjskiej, a także wydatki rezerwowe.
Dział 4: Limity zobowiązań budżetowych z tytułu wydatków na zakupy towarów, robót budowlanych i usług dokonywanych przez odbiorcę środków budżetowych na rzecz osób trzecich.
Sekcja 5: do wiadomości, środki budżetowe na realizację publicznych obowiązków regulacyjnych.
Sekcja 6: w celach informacyjnych, kurs wymiany walut obcych w stosunku do rubla rosyjskiego.
Załączniki 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n zawierają Wzór szacunku oraz formularz przeznaczony do zmiany jego wskaźników.
Można wyróżnić następujące główne cechy sporządzania preliminarza budżetu na 2019 rok:
- Zwiększyła się liczba sekcji: było 4, teraz jest 6.
- Wprowadzono kolumny odzwierciedlające wskaźniki pierwszego i drugiego roku okresu planistycznego w przypadku przyjęcia ustawy (decyzji) w sprawie budżetu na kolejny okres finansowo-planistyczny.
- Nowa forma szacunek przewiduje osobne odzwierciedlenie wskaźników roku bieżącego i okresu planowania. Tworzone są w kontekście kodów klasyfikacji wydatków budżetowych z wyszczególnieniem kodów podgrup i (lub) elementów rodzajów wydatków. Możliwe jest również zastosowanie dodatkowego uszczegółowienia wskaźników według kodów artykułów (podartykułów) grup (artykułów) KOSGU (kodów wskaźników analitycznych), jeżeli jest to określone w odpowiedniej procedurze utrzymywania szacunków.
- W przeciwieństwie do obecnego formularza na rok 2018, zalecanego przez Rozporządzenie Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej nr 112n, na końcu kosztorysu zostanie umieszczony znak „Uzgodniono”.
Zgodnie z zasadami określonymi w paragrafie 11 Rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n, prowadzenie preliminarza budżetowego polega na dokonywaniu w nim zmian w granicach przekazanych instytucji środków budżetowych. W tym przypadku wielkość wzrostu oznaczona jest znakiem plus, a wielkość spadku znakiem minus. Korekta szacunku następuje poprzez zatwierdzenie zmian wskaźników, które ulegają zmianie:
- Szacowane ilości przydziałów.
- Podział szacunkowych zadań według kodów klasyfikacyjnych wydatków budżetowych klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej.
- Podział zadań budżetowych, które nie wymagają zmian wskaźników budżetowych głównego menedżera.
- Rozkład według dodatkowych kodów wskaźników analitycznych.
Od 2018 r. instytucje państwowe (podmioty Federacji Rosyjskiej) i samorządowe są zobowiązane do prowadzenia i sporządzania preliminarzy budżetowych przy użyciu „Elektronicznego budżetu” GIIS zgodnie z rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 30 września 2016 r. nr 168n.
System „Elektroniczny Budżet” ma na celu zachowanie bardziej przejrzystej, zajęcia otwarte instytucje. System zapewnia możliwość:
- Tworzenie i utrzymywanie szacunków budżetowych na podstawie LBO przesłanego instytucji w określony sposób.
- Tworzenie uzasadnień planowanych szacunkowych wskaźników.
- Tworzenie i utrzymanie łuku szacunki budżetowe.
Procedurę łączenia instytucji finansowanych z budżetu federalnego określa Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej „21-03-04/74624.
Naruszenie przez instytucję rządową procedury sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarza budżetowego pociąga za sobą nałożenie urzędnicy kara administracyjna w wysokości od 10 000 do 30 000 rubli. (Artykuł 14.14.7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).
”, wydanie budżetowe, lipiec 2018 r
Ogólne zasady trybu sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarzy budżetowych podlegają ciągłym zmianom zgodnie ze zmianami wprowadzanymi w przepisach. Podpowiemy, na jakich zasadach będzie formułowany preliminarz budżetu na rok 2019 i okres planistyczny.
Postępowanie dla instytucji podległych
Proces tworzenia preliminarza budżetowego obejmuje przeprowadzenie szeregu obliczeń szacunkowych celów i sporządzenie projektu preliminarza budżetowego. Prace nad utworzeniem dokumentu rozpoczynają się w momencie otrzymania przez instytucję danych o wielkości zadań budżetowych przyznanych z budżetu. Do kosztorysu dołączone są obliczenia, w których każda pozycja wydatku jest uzasadniona. Wszystkie instytucje rządowe sporządzają własne preliminarze budżetowe, na podstawie których zarządzający środkami budżetowymi tworzy Sprawozdanie Skonsolidowane dla wszystkich swoich wydziałów.
Przez szereg lat główni menedżerowie kierowali się ogólnymi wymaganiami zatwierdzonymi Rozporządzeniem Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 20 listopada 2007 r. Nr 112n, które było wielokrotnie korygowane. Kolejne doprecyzowanie przy sporządzaniu preliminarza budżetowego zostało dokonane w Rozporządzeniu Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej nr 26n z dnia 14 lutego 2018 r. (dalej: Zarządzenie Ministra Finansów nr 26n). Przy sporządzaniu i zatwierdzaniu kosztorysu na rok 2019 oraz okres planistyczny 2020 i 2021. konieczne jest skorzystanie z nowych wymagań określonych w niniejszym Rozporządzeniu. Główne zmiany:
zwiększono liczbę sekcji preliminarza budżetowego i zmieniono strukturę dokumentu;
obecnie konieczne jest również uwzględnienie w szacunkach wskaźników prognozy;
Zatwierdzony kosztorys budżetu wraz z uzasadnieniami przesyłany jest do GRBS (RBS) najpóźniej w ciągu jednego dnia roboczego po zatwierdzeniu.
Również teraz główny administrator zatwierdza zamówienie w formie jednego dokumentu. Może określić (ust. 3, 5 Rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n):
1) główny zarządzający środkami budżetu federalnego:
terminy na sporządzenie i podpisanie projektów kosztorysów;
tryb i terminy zatwierdzania kosztorysów (wprowadzania zmian w kosztorysach);
uprawnienia głównego zarządcy (administratora) środków budżetu federalnego;
2) główny zarządca środków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej (budżet lokalny):
procedura i harmonogram sporządzania i podpisywania projektów preliminarzy;
tryb i terminy sporządzania, utrzymywania i zatwierdzania szacunków (szacunków korygujących);
uprawnienia głównego zarządcy (zarządcy) środków budżetowych podmiotu Federacji Rosyjskiej (budżetu lokalnego).
Przygotowywanie i prowadzenie kosztorysów budżetowych
Tak jak poprzednio, szacunkowy budżet oznacza dokument odzwierciedlający ustalone ukończone wolumeny i ich rozkład według obszarów wydatków. Jednocześnie bierze się pod uwagę, że odpowiednie wielkości wydatków ustala się na czas obowiązywania ustawy (decyzji) w sprawie budżetu na następny rok budżetowy (na następny okres finansowy i planistyczny) (klauzula Zarządzenie Ministerstwa Finansów 26n).
Instytucja opracowuje preliminarz budżetu poprzez utworzenie wskaźników na drugi rok okresu planowania i wprowadzenie zmian w zatwierdzonych wskaźnikach budżetu na kolejny rok budżetowy i okres planowania (ust. 8 rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n).
Teraz szacunkowy budżet składa się z sześciu sekcji, a mianowicie:
Sekcja 1: końcowe wskaźniki preliminarza budżetowego.
Dział 2: Limity zobowiązań budżetowych na wydatki odbiorcy środków budżetowych.
Sekcja 3: Limity zobowiązań budżetowych na wydatki na zapewnienie inwestycji budżetowych osobom prawnym, dotacje dla instytucji budżetowych i autonomicznych, innych organizacji non-profit, transfery międzybudżetowe, dotacje dla osób prawnych, przedsiębiorców indywidualnych, osób fizycznych - producentów towarów, robót budowlanych , usługi, dotacje dla korporacji państwowych, spółek, spółek publicznych; dokonywanie wpłat, składek, nieodpłatnych przelewów na rzecz podmiotów prawa międzynarodowego; obsługa długu publicznego, egzekucja aktów sądowych, gwarancje państwowe Federacji Rosyjskiej, a także wydatki rezerwowe.
Dział 4: Limity zobowiązań budżetowych z tytułu wydatków na zakupy towarów, robót budowlanych i usług dokonywanych przez odbiorcę środków budżetowych na rzecz osób trzecich.
Sekcja 5: do wiadomości, środki budżetowe na realizację publicznych obowiązków regulacyjnych.
Sekcja 6: w celach informacyjnych, kurs wymiany walut obcych w stosunku do rubla rosyjskiego.
Załączniki 1 i 2 Rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n zawierają Wzór szacunku oraz formularz przeznaczony do zmiany jego wskaźników.
Można wyróżnić następujące główne cechy sporządzania preliminarza budżetu na 2019 rok:
Zwiększyła się liczba sekcji: było 4, teraz jest 6.
Wprowadzono kolumny odzwierciedlające wskaźniki pierwszego i drugiego roku okresu planistycznego w przypadku przyjęcia ustawy (decyzji) w sprawie budżetu na kolejny okres finansowo-planistyczny.
Nowa forma szacunku przewiduje odrębne odzwierciedlenie wskaźników roku bieżącego i okresu planistycznego. Tworzone są w kontekście kodów klasyfikacji wydatków budżetowych z wyszczególnieniem kodów podgrup i (lub) elementów rodzajów wydatków. Możliwe jest również zastosowanie dodatkowego uszczegółowienia wskaźników według kodów artykułów (podartykułów) grup (artykułów) KOSGU (kodów wskaźników analitycznych), jeżeli jest to określone w odpowiedniej procedurze utrzymywania szacunków.
W przeciwieństwie do obecnego formularza na rok 2018, zalecanego przez Rozporządzenie Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej nr 112n, na końcu kosztorysu zostanie umieszczony znak „Uzgodniono”.
Zgodnie z zasadami określonymi w paragrafie 11 Rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n, prowadzenie preliminarza budżetowego polega na dokonywaniu w nim zmian w granicach przekazanych instytucji środków budżetowych. W tym przypadku wielkość wzrostu oznaczona jest znakiem plus, a wielkość spadku znakiem minus. Korekta szacunku następuje poprzez zatwierdzenie zmian wskaźników, które ulegają zmianie:
Szacowane ilości przydziałów.
Podział szacunkowych zadań według kodów klasyfikacyjnych wydatków budżetowych klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej.
Podział zadań budżetowych, które nie wymagają zmian wskaźników budżetowych głównego menedżera.
Rozkład według dodatkowych kodów wskaźników analitycznych.
Prowadzenie kosztorysów w GIIS „Elektroniczny Budżet”
Od 2018 r. instytucje państwowe (podmioty Federacji Rosyjskiej) i samorządowe są zobowiązane do prowadzenia i sporządzania preliminarzy budżetowych przy użyciu „Elektronicznego budżetu” GIIS zgodnie z rozporządzeniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 30 września 2016 r. nr 168n.
System „Elektroniczny Budżet” ma na celu prowadzenie bardziej przejrzystej, otwartej działalności instytucji. System zapewnia możliwość:
Tworzenie i utrzymywanie szacunków budżetowych na podstawie LBO przesłanego instytucji w określony sposób.
Tworzenie uzasadnień planowanych szacunkowych wskaźników.
Tworzenie i utrzymywanie zestawu szacunków budżetowych.
Procedurę łączenia instytucji finansowanych z budżetu federalnego określa Pismo Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej „21-03-04/74624.
Naruszenie przez instytucję rządową procedury sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarza budżetowego pociąga za sobą nałożenie na urzędników kary administracyjnej w wysokości od 10 000 do 30 000 rubli. (Artykuł 14.14.7 Kodeksu wykroczeń administracyjnych Federacji Rosyjskiej).
W ustawodawstwo rosyjskie ciągle zachodzą zmiany, dlatego też zasady ogólne do procedury sporządzania, zatwierdzania i utrzymywania preliminarza budżetowego. Z tego artykułu dowiesz się, jak podejść do formacji i jak wypełnić kosztorys budżetowy na rok 2020, 2020 i okres planistyczny.
Wypełnienie preliminarza budżetu na rok 2020 - procedura dla instytucji podległych
Każda instytucja rządowa w Rosji ma obowiązek sformułować własny preliminarz budżetu, ponieważ na tej podstawie zarządzający środkami budżetowymi utworzy zestawienie podsumowujące dla całości podległych mu instytucji.
Tworzenie preliminarza budżetowego rozpoczyna się po otrzymaniu informacji o kwocie przydziałów budżetowych przydzielonych z budżetu. Proces budżetowania można podzielić na 3 etapy:
- obliczenie szacunkowych planowanych wskaźników;
- przygotowanie projektu preliminarza budżetowego;
- załącznik do kosztorysu zawierający szczegółowe uzasadnienie pozycji kosztowych.
Tekst rozporządzenia Ministerstwa Finansów Rosji z dnia 20 listopada 2007 r. nr 112n, które przez dłuższy czas kierowało głównymi zarządzającymi środkami budżetowymi, jest okresowo korygowany. Obecnie weszły w życie nowe wymagania, które należy uwzględnić przy sporządzaniu i zatwierdzaniu kosztorysów na okres planistyczny 2020-2021 oraz kosztorysów na rok 2020. Nowe warunki wyjścia Rozporządzenie Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 14 lutego 2020 r. nr 26n są uzasadnione. Oto lista głównych punktów, które uległy zmianie od czasu wejścia w życie nowego rozporządzenia Ministra Finansów:
- Zatwierdzony kosztorys budżetu wraz z uzasadnieniami należy przesłać do GRBS (RBS) w terminie 1 dnia roboczego. dni od dnia jego zatwierdzenia.
- Szacunki zawierające informacje objęte tajemnicą państwową muszą zostać zatwierdzone nie później niż 20 dni później. dni od dnia doręczenia LBO instytucji.
- W przypadku zmian wymagane jest teraz także podanie wskaźników prognostycznych.
- Struktura preliminarza budżetowego ulega zmianom.
- Zwiększyła się liczba sekcji kosztorysu.
Każdy główny zarządca środków budżetowych podmiotu wchodzącego w skład Federacji Rosyjskiej i budżetu federalnego musi zatwierdzić procedurę w formie jednego dokumentu. Zarządzający regionalnymi funduszami budżetowymi mogą tworzyć:
- uprawnienia zarządcy i głównego zarządcy środków budżetu lokalnego;
- warunki i zasady sporządzania i zatwierdzania projektów preliminarzy budżetowych;
- terminy i terminy rejestracji, wprowadzania zmian, prowadzenia i zatwierdzania kosztorysów budżetowych.
Takie same uprawnienia mają główni zarządzający środkami budżetu federalnego, tyle że w odniesieniu do środków pochodzących z budżetu federalnego, a nie regionalnego.
Wypełnienie preliminarza budżetu na 2020 rok - prowadzenie szacunków w GIIS „Elektroniczny Budżet”
Zgodnie z postanowieniami Rozporządzenia Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej z dnia 30 września 2016 r. nr 168n, od 2020 r. instytucje samorządu miejskiego i instytucje państwowe (podmioty Federacji Rosyjskiej) prowadzą i opracowują preliminarze budżetowe z wykorzystaniem GIIS „Elektroniczny budżet”. W piśmie Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej nr 21-03-04/74624 przedstawiono procedurę łączenia instytucji otrzymujących finansowanie z budżetu federalnego. System GIIS „Elektroniczny Budżet” zapewnia możliwość utrzymywania i generowania:
- zestaw szacunków budżetowych;
- planowane szacunkowe wskaźniki;
- szacunki budżetowe oparte na szacunkach przekazanych utworzeniu LBO.
Wypełnienie kosztorysu budżetu na rok 2020 - przygotowanie i obsługa
Definicja pojęcia preliminarza budżetowego nie uległa zmianie wraz z wydaniem nowego rozporządzenia Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej. Szacunek budżetowy jest dokumentem, którego tekst odzwierciedla pewne ukończone wolumeny, a także rozkład tych wolumenów według obszarów wydatków. Odpowiednie wielkości z kolei muszą zostać ustalone na czas obowiązywania ustawy (decyzji) w sprawie budżetu na kolejny rok budżetowy.
Ważny! Prowadzenie preliminarza budżetowego pozwala na dokonywanie korekt w ramach przekazanych instytucji zadań budżetowych. Kwoty zmniejszające należy oznaczyć znakiem „-”, a kwoty zwiększające należy oznaczyć znakiem „+”.
Zmiany szacunku wprowadza się poprzez dokonanie zmian wskaźników wpływających na:
- Wielkości szacunkowych wartości.
- Dystrybucja według dodatkowych kody wskaźników analitycznych.
- Przeprowadzenie rozkładu wartości z kosztorysu zgodnie z kodami klasyfikacji kosztów klasyfikacji budżetowej.
- Rozkład szacunkowych wartości, które nie wymagają korekt wskaźników budżetowych głównego menedżera.
Zgodnie z postanowieniami ust. 8 rozporządzenia Ministra Finansów nr 26n zmiana budżetu jest formalizowana przez organizację poprzez określenie wskaźników na drugi rok w ramach okresu planistycznego, a także dokonanie korekt wcześniej zatwierdzonych wskaźniki budżetowe na kolejny rok budżetowy i okres planowania. Obecnie możemy mówić o następujących cechach projektu szacunków budżetowych na 2020 rok:
- Zwiększono liczbę działów preliminarza budżetowego z 4 do 6.
- Znak „Uzgodniono” umieszcza się obecnie na końcu preliminarza budżetowego (wcześniej położenie znaku było zalecane w przepisach Rozporządzenia Ministra Finansów Federacji Rosyjskiej nr 112n).
- Nowe kolumny stały się obowiązkowe przy wprowadzaniu wskaźników za I i II rok okresu planistycznego w przypadku zatwierdzenia ustawy budżetowej na kolejny okres finansowo-planistyczny.
- Wskaźniki na rok bieżący i okres planowania należy teraz uwzględnić oddzielnie. Wskaźniki te powstają w kontekście kodów klasyfikacji kosztów budżetowych i podlegają uszczegółowieniu poprzez kody podgrup i/lub elementów rodzajów kosztów. Jeżeli w procedurze utrzymywania szacunków istnieją specjalne instrukcje, możliwe jest również dalsze uszczegółowienie wspomnianych wskaźników zgodnie z kodami podpozycji grup KOSGU.
Instytucja budżetowa prowadzi swoją działalność finansową w oparciu o preliminarz dochodów i wydatków.
Skarb Federalny Federacji Rosyjskiej lub inny organ wykonujący budżet wraz z głównymi zarządcami środków budżetowych ustala przy wykonywaniu kosztorysu uprawnienia instytucji budżetowej do redystrybucji wydatków według pozycji przedmiotowych i rodzajów wydatków.
Preliminarz dochodów i wydatków musi uwzględniać całość dochodów instytucji budżetowej, uzyskanych zarówno z budżetu, jak i państwowych środków pozabudżetowych, a także z realizacji działalność przedsiębiorcza, łącznie z dochodami ze świadczenia usługi płatne, inne dochody uzyskiwane z korzystania z mienia państwowego lub komunalnego przysługującego z mocy prawa instytucjom budżetowym zarządzanie operacyjne i inne zajęcia 1.
W związku z tym należy podkreślić, że obecnie samo pojęcie „szacunku” rozszerzyło się, ponieważ obejmuje zarówno dochody, jak i wydatki instytucji budżetowej. Wcześniej istniała procedura, w której instytucja budżetowa sporządzone kosztorysy (ustalenie wielkości, kierunku docelowego, podziału środków przeznaczonych z budżetu), a także odrębne kosztorysy dochodów i wydatków dla każdego rodzaju funduszy specjalnych (pozabudżetowych).
Kosztorys jest aktem planowania finansowego, który określa główne źródła finansowania (dochodów) instytucji budżetowej - § 2. Kosztorys instytucji budżetowej i jego znaczenie
Artykuł 161 p.n.e. Federacji Rosyjskiej.
sadzonki, a także objętość, zamierzony cel i kwartalny podział wydatków instytucji budżetowych. Preliminarz instytucji budżetowej, będący aktem planowania finansowego, ma znaczenie prawne, które polega na określeniu i określeniu praw i obowiązków odbiorców środków budżetowych w zakresie tworzenia i wykorzystania środków, a także władz finansowych i wyższych kierowników organów budżetowych. środków w zakresie kontroli ich przeznaczenia.
W zależności od zakresu instytucji i zakresu ich działalności szacunki można podzielić na indywidualne, skonsolidowane i scentralizowane szacunki działalności. Każda instytucja budżetowa sporządza indywidualny kosztorys, biorąc pod uwagę charakterystykę i określając jego wielkość działalność finansowa. Indywidualne szacunki instytucji należących do tego samego obszaru działalności są łączone przez odpowiednie ministerstwa, departamenty, departamenty, organy wykonawcze władze podmiotów wchodzących w skład Federacji Rosyjskiej oraz samorząd lokalny w szacunkach skonsolidowanych.
Szacunki kosztów wydarzeń scentralizowanych sporządzane są przez ministerstwa, departamenty, władze wykonawcze podmiotów Federacji Rosyjskiej i samorządy lokalne w celu realizacji niektórych (scentralizowanych) wydarzeń, na przykład organizowania konferencji, seminariów itp.
Instytucja budżetowa w terminie 10 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o przyznaniu środków budżetowych jest obowiązana sporządzić i przedłożyć do zatwierdzenia wyższemu zarządcy środków budżetowych preliminarz dochodów i wydatków w ustalonej formie1. Sumaryczny szacunek dla ministerstwa, departamentu itp. uwzględniane przy sporządzaniu części dotyczącej wydatków odpowiedniego projektu budżetu. Preliminarz dochodów i wydatków instytucji budżetowej będącej głównym zarządcą środków budżetowych zatwierdza kierownik głównego zarządcy środków budżetowych.
Szacunek przychodów i kosztów obowiązuje w roku obrotowym od 1 stycznia do 31 grudnia włącznie, tj. w terminie określonym ustawą z dnia budżet federalny RF. Co miesiąc, a także na koniec roku instytucje budżetowe dokonują
Artykuł 221 BC RF.
I
raport z wykonania kosztorysu, który jest wysyłany do wyższej organizacji i organ terytorialny Skarb Federalny. Procedura sporządzania takich raportów jest ustalana corocznie zarządzeniem Ministerstwa Finansów Federacji Rosyjskiej w sprawie zatwierdzenia zasad sporządzania sprawozdań księgowych przez organizacje w sprawie budżetu na dany rok.
Proces szacowania jest ważny punkt w funkcjonowaniu instytucji budżetowych od prawidłowy skład szacunki i ich treść wymagają odpowiedniego finansowania, a uwzględnienie kosztorysu jest jedną z form kontrola finansowa z zewnątrz agencja rządowa na realizację wydatków rządowych. Mając na uwadze szacunki instytucji budżetowych, zarządzający środkami budżetowymi wyjaśnia kwestie konieczności i celowości planowanych wydatków; zgodność z obowiązującymi przepisami prawa i regulacjami rządowymi, a także wytycznymi dotyczącymi dokumentacji.
Szacunek instytucji budżetowej opracowywany jest na podstawie Klasyfikacji Budżetowej1, która jest istotna zarówno w planowaniu, jak i użytkowaniu zasoby finansowe oraz przy sporządzaniu sprawozdań z wykonania kosztorysów. Szczególną rolę pełni wskazanie w preliminarzu kodów Klasyfikacji Budżetowej, zgodnie z którymi instytucje mają dokonywać wydatków pieniężnych z otrzymanych środków finansowych. Takim wskazaniem jest warunek konieczny zapewnienie ukierunkowanego wykorzystania przyznanych środków w celu ułatwienia realizacji ustawy budżetowej. Sporządzając kosztorys, instytucja budżetowa bierze pod uwagę wskaźniki wydajności produkcji (zadania, dane kontrolne) ustalone przez założyciela. Na przykład w przypadku szkół wartościami kontrolnymi są liczba uczniów i klas według instytucji edukacja zawodowa- populacja studentów, dla przychodni - liczba wizyt itp. Na planowanie finansowe, którego forma ma charakter szacunkowy, uwzględnia nie tylko wskaźniki na początek i koniec roku obrotowego, ale także średnioroczne. „Zgodnie z art. 18 kodeksu budżetowego klasyfikacji budżetowej Federacji Rosyjskiej Federacja Rosyjska to grupa dochodów i wydatków wszystkich poziomów systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej, a także źródła finansowania deficytów tych budżetów, wykorzystywane do przygotowania i realizacji budżetów oraz zapewnienia porównywalności wskaźników budżetowych na wszystkich poziomach systemu budżetowego Federacji Rosyjskiej.
§ 2. Ocena instytucji budżetowej i jej znaczenie
W tym względzie instytucja budżetowa sporządzając szacunki w ramach danych kontrolnych kieruje się również standardami wydatków.
Standardy kosztowe to kwoty kosztów na jednostkę rozliczeniową ustalone przez właściwe władze (wskaźnik spożycia żywności na osobę w szpitalu, wskaźnik zużycia odzieży na dziecko w sierociniec na rok itp.). Stawki wydatków są zwykle podzielone na obowiązkowe i opcjonalne (obliczone); materialne i pieniężne. Normy wydatków obowiązkowych nie podlegają zmianom (wydatki na podróże służbowe, normy wydatków na żywność itp.), natomiast normy fakultatywne (kalkulacyjne) ustalane są indywidualnie dla każdej instytucji budżetowej, w oparciu o jej specyfikę (wydatki na rachunki za media), przez samą instytucję w porozumieniu z władzami finansowymi.
Normy wydatków materialnych określają wielkość zasobów materialnych przypadającą na jednostkę wydatków.
Normy pieniężne są formą kosztową wyrażania norm materialnych i powstają poprzez pomnożenie kosztów przez w naturze od średniej ceny tych wydatków.
Szacunek instytucji budżetowej obejmuje dwie główne grupy wydatków: wydatki bieżące i wydatki inwestycyjne.
Z kolei wydatki bieżące, posiadające wspólny kod 100 000, obejmują szeroką grupę pozycji budżetowych, takich jak: zakupy towarów i zapłata za usługi (110 000); wynagrodzenia urzędników służby cywilnej (110 100), w tym - wynagrodzenia urzędników służby cywilnej (110 110), dodatki personelu wojskowego (110 120), odprawa pieniężna po zwolnieniu (110 130); naliczanie wynagrodzeń, składki ubezpieczeniowe do stanu ubezpieczenie społeczne obywatele (110 200); zakup materiałów eksploatacyjnych i materiały eksploatacyjne(110 300); (podróże służbowe i podróże służbowe (110 400); usługi transportowe (110 500); opłaty za usługi komunikacyjne (110 600); płatności narzędzia(110 700); pozostałe wydatki bieżące na zakup towarów i zapłatę za usługi (111 tys.); dotacje, subwencje i transfery bieżące (130 tys.), w tym transfery na rzecz ludności (130 300), wypłaty emerytur i świadczeń (130 310), stypendia (130 320), pozostałe transfery na rzecz ludności (130 330). Nakłady inwestycyjne mają wspólny kod (200 000) i zawierają następujące pozycje: inwestycje kapitałowe w środki trwałe
Rozdział 25. Reżim prawny finansowania budżetu
(240 000); zakup sprzętu i przedmiotów trwałego użytku (240 100);
generalny remont(240 300), w tym remonty kapitalne zasobu mieszkaniowego (240 310) oraz remonty główne obiektów nieprodukcyjnych z wyjątkiem remontów kapitalnych zasobu mieszkaniowego (240 330).
Każda pozycja budżetu ma określoną treść wskazanych w niej kosztów. Na przykład w pozycji ekonomicznej „wynagrodzenia urzędników służby cywilnej” główne i dodatkowe typy wynagrodzenie, wynagrodzenie za praca w godzinach nadliczbowych za pracę w porze nocnej, w weekendy, wszelkiego rodzaju premie, dodatki za dodatkowe rodzaje pracy oraz dodatki za pracę wysoka jakość praca.
Zgodnie z artykułem „naliczenia za wynagrodzenie» uwzględniają wszystkie rodzaje obowiązkowych opłat na fundusz wynagrodzeń.
Wydatki na podróże służbowe planuje się jako odrębną pozycję kosztorysu, na którą składają się: wydatki na podróże, diety dzienne, diety za podróże służbowe itp.
Znaczące miejsce w kosztach utrzymania instytucji zajmują rachunki za media: ogrzewanie, oświetlenie, wodociągi itp., których szacunkowa wysokość środków zależy od kubatury i powierzchni lokalu, od warunków dostawę surowców energetycznych itp. W pozycji ekonomicznej „Zakupy materiałów eksploatacyjnych” planowane są wydatki na zakup zasobów materialnych o małej wartości i szybko zużywających się, do których zalicza się: artykuły biurowe, leki, sprzęt miękki i umundurowanie.
Koszty zapłaty za usługi transportowe obejmują koszty utrzymania transportu, w tym bieżące naprawy samochodów, odszkodowania za korzystanie z rzeczy osobistych samochody osobowe itp.
Pozycja wydatków „opłaty za usługi komunikacyjne” obejmuje wszystkie rodzaje usług komunikacyjnych, opłaty za abonament telefoniczny, opłaty za połączenia międzystrefowe, przesyłki pocztowe, telefaksy i
itp.
Do pozostałych wydatków bieżących zalicza się kwoty na naprawy bieżące sprzętu i zapasów, naprawy bieżące budynków i budowli.
Do artykułu „ Inwestycje kapitałoweśrodki trwałe” obejmują wszelkiego rodzaju wydatki przyczyniające się do wzrostu majątku trwałego produkcyjnego i nieprodukcyjnego, w tym zakup urządzeń i przedmiotów trwałego użytku, § 3. Regulacja prawna fundusze pozabudżetowe instytucji budżetowych 657 remonty kapitalne pomieszczeń, w których mieszczą się instytucje budżetowe. Zasada szczegółowego podziału środków dla konkretnej instytucji budżetowej pomaga wzmocnić kontrolę finansową nad ich przeznaczeniem. Instytucje budżetowe dołączają do szacunków podstawowe dane paszportowe, które służą jako uzasadnienie poszczególne gatunki wydatki. Instytucje edukacyjne przygotowują na przykład zaświadczenia o przemieszczaniu się populacji studentów, dane o liczbie wydziałów, filii i jednostek naukowych; zaświadczenia o bazie edukacyjnej i materialnej instytucji, co znajduje odzwierciedlenie w dokumentach zawierających dane o terenach edukacyjnych i innych budynkach czynnych na początku bieżącego roku; w sprawie udostępniania literatury edukacyjnej, naukowej, metodologicznej itp. niezbędnej do głównego rodzaju działalności.
Finansowanie instytucji budżetowych ze wszystkich rodzajów budżetów odbywa się na podstawie dochodów i wydatków (art. 161 ust. 1 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Ponadto instytucja budżetowa wykorzystuje środki budżetowe zgodnie z zatwierdzonym budżetem dochodów i wydatków (art. 161 ust. 5 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).
Kosztorys instytucji budżetowej jest aktem planowania finansowego dostępnym dla wszystkich instytucji budżetowych. W systemie wydatków budżetowych preliminarz instytucji budżetowej pełni funkcje: a) ustawy, do której
alokacja środków z budżetów wszystkich szczebli systemu budżetowego jest „wiązana”; b) ustawę o planowaniu finansowym, na podstawie której instytucja budżetowa wydaje środki finansowe otrzymane z budżetu. Z uwagi na to, że kosztorys jest aktem planowania finansowego (rodzaj finansowego aktu prawnego), ma on znaczenie prawne.
Znaczenie prawne preliminarza polega na tym, że określa on prawa i obowiązki kierownika instytucji budżetowej w zakresie celowego wykorzystania środków przyznanych z odpowiedniego budżetu, a także obowiązki władz finansowych w zakresie monitorowania celowego wykorzystania środków środki budżetowe.
Wszystkie szacunki podzielone są ze względu na zakres instytucji, których dotyczą, na indywidualne i skonsolidowane.
Indywidualny kosztorys sporządzany jest przez każdą instytucję budżetową i zawiera jedynie jej dochody i wydatki. Jednocześnie kosztorys musi odzwierciedlać wszystkie dochody instytucji budżetowej, uzyskiwane zarówno z budżetu, jak i państwowych środków pozabudżetowych, a także z działalności przedsiębiorczej, w tym dochody ze świadczenia usług odpłatnych, inne dochody uzyskane z korzystania z państwowych środków lub własność komunalna przeznaczona dla instytucji budżetowej z prawem do zarządzania operacyjnego i innych działań (art. 161 ust. 3 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).
Indywidualne szacunki są łączone przez głównych zarządzających środkami budżetowymi odpowiedniego budżetu w skonsolidowane i przekazywane organowi odpowiedzialnemu za monitorowanie wykonania odpowiedniego budżetu (art. 158 ust. 9 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).
Sporządzanie i wykonywanie kosztorysów instytucji działających w ramach określonego budżetu - część proces budżetowy, co w nauce nazywa się „procesem estymacji”. Przygotowanie preliminarza dochodów i wydatków instytucji budżetowej jest przeprowadzane przez każdą instytucję budżetową po przyjęciu budżetu i rozpoczęciu jego realizacji. Innymi słowy, przygotowanie i realizacja preliminarzy instytucji budżetowych odbywa się na etapie wykonania budżetu.
Szacunek dochodów i wydatków sporządza instytucja budżetowa na standardowym formularzu. Najnowszy standardowy formularz kosztorysu został zatwierdzony przez Ministerstwo Finansów Rosji w 1999 roku. Składa się z dwóch części. Pierwsza część szacunku wskazuje dochody i wpływy instytucji budżetowej, a druga - wydatki bieżące. Całość dochodów uwzględnianych w preliminarzu instytucji budżetowej stanowi jej dochód fundusze pozabudżetowe. Wśród nich: dochody z działalności gospodarczej. działalność i płatne usługi instytucji budżetowej; ukierunkowane dochody i nieodpłatne transfery itp. Na przykład, zgodnie z ustawą Federacji Rosyjskiej „O edukacji”, działalność przedsiębiorcza obejmuje: wynajem nieruchomości instytucja edukacyjna, obrót zakupionymi towarami, urządzeniami, nabywanie udziałów, obligacji, inne papiery wartościowe itp.
Oczywiście wszystkie te dochody placówki edukacyjnej muszą znaleźć odzwierciedlenie w części dochodowej budżetu szkoły, internatu itp.
Część eksploatacyjna Szacunki instytucji budżetowych budowane są zgodnie z klasyfikacja ekonomiczna wydatki budżetowe. Obejmuje wydatki bieżące i kapitałowe instytucji budżetowej. Główne artykuły bieżące wydatki szacunki są następujące:
a) wynagrodzenia urzędników służby cywilnej;
b) rozliczenia międzyokresowe wynagrodzeń, tj. zapłata jednolitego podatku socjalnego;
c) zakup materiałów eksploatacyjnych;
d) podróże służbowe i służbowe;
e) płatność za usługi transportowe;
f) płatność za usługi komunikacyjne;
g) płatność za media;
h) transfery do ludności itp.
Pozycje nakładów inwestycyjnych ujęte w szacunku obejmują:
a) zakup sprzętu i przedmiotów trwałego użytku;
b) budowa kapitału;
c) naprawy główne.
Bezpośrednia praca instytucji budżetowej przy sporządzaniu preliminarzy dochodów i wydatków rozpoczyna się z chwilą otrzymania przez nią zawiadomienia o środkach budżetowych od organu wykonującego budżet. Ten ostatni zawiera dane, którymi kieruje się instytucja budżetowa przy sporządzaniu preliminarzy.
Do kosztorysu należy dołączyć obliczenia. Formy obliczeń kosztorysu zostały zatwierdzone przez Ministerstwo Finansów Federacji Rosyjskiej w 1999 roku. Obliczenia kosztorysu wymagają uzasadnienia dla każdej kwoty wskazanej w kosztorysie. Przykładowo, kalkulacji kosztów pracy dokonuje się na podstawie ilości stawek na dane stanowiska oraz średniej stawki wynagrodzenia na tym stanowisku. Ponadto przy sporządzaniu szacunków instytucja budżetowa musi kierować się również standardami kosztów finansowych w zakresie świadczenia usług państwowych i usługi komunalne i standardów kosztowych dla poszczególnych pozycji budżetu. Standardy wydatków to kwoty kosztów na jednostkę rozliczeniową ustalone przez właściwe władze (na przykład wskaźnik spożycia chleba na osobę w szpitalu, wskaźnik zużycia odzieży na dziecko w sierocińcu itp.).
Standardy kosztów są ustalane dla różnych obiektów dekretami rządu Federacji Rosyjskiej, a w niektórych przypadkach przez same instytucje budżetowe w porozumieniu z władzami wyższymi. Na przykład, zgodnie z uchwałą Rządu Federacji Rosyjskiej „W sprawie pilnych środków ochrona socjalna sierot i dzieci pozostawionych bez opieki rodzicielskiej” z dnia 20 czerwca 1992 r., określiła standardy wyżywienia, zapewnienia odzieży, obuwia, miękkiego sprzętu i niezbędnego wyposażenia.
Stawki wydatków dzielą się na obowiązkowe i opcjonalne (obliczone), materialne i pieniężne.
Obowiązkowe standardy wydatków to takie, których nie można zmienić. Należą do nich wydatki na podróże służbowe, wyżywienie, odzież roboczą itp. Normy fakultatywne (obliczone) to takie, które ustalane są indywidualnie dla każdej instytucji budżetowej na podstawie jej specyfiki. Należą do nich koszty oświetlenia, ogrzewania itp.
Standardy wydatków materialnych to te, które określają wielkość zasobów materialnych na jednostkę wydatków. Na przykład określa się liczbę butów potrzebnych rocznie na dziecko w sierocińcu itp. Normy pieniężne są formą kosztową wyrażania norm materialnych. Powstają one poprzez pomnożenie kosztów w ujęciu fizycznym przez średnią cenę tych odpadów. To standardy monetarne są bezpośrednio brane pod uwagę przez instytucje budżetowe przy sporządzaniu szacunków.
Instytucja budżetowa jest obowiązana sporządzić i przedłożyć preliminarz dochodów i wydatków do zatwierdzenia wyższemu zarządzającemu środkami budżetowymi w terminie 10 dni od dnia otrzymania zawiadomienia o przyznaniu środków budżetowych. Kosztorys instytucji budżetowej sporządzany jest w określonej formie i podpisywany przez kierownika i głównego księgowego instytucji. Kierownik budżetu musi zatwierdzić kosztorys w terminie 5 dni od dnia jego złożenia. Zatwierdzony preliminarz dochodów i wydatków instytucji budżetowej przekazywany jest organowi wykonującemu budżet, tj. do Skarbu Federalnego lub władz finansowych odpowiedniego podmiotu Federacji Rosyjskiej (patrz art. 221 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej).
Instytucja budżetowa korzysta ze środków budżetowych zgodnie z zatwierdzonym budżetem dochodów i wydatków. Jednocześnie rodzaje wydatków zawarte w preliminarzu instytucji budżetowej odpowiadają obszarom wydatków instytucji budżetowej zawartym w art. 70 p.n.e. RFN. Zgodnie z tym artykułem instytucje budżetowe wydają środki budżetowe wyłącznie na:
płace odpowiadające więźniom umowy o pracę oraz akty prawne regulujące wysokość wynagrodzeń odpowiednich kategorii pracowników;
przekazywanie składek ubezpieczeniowych do państwowych funduszy pozabudżetowych;
transfery na rzecz ludności płacone zgodnie z ust prawa federalne, ustawy podmiotów Federacji Rosyjskiej i akty prawne samorządów terytorialnych;
diety podróżne i inne wypłaty odszkodowań pracownicy zgodnie z ustawodawstwem Federacji Rosyjskiej;
zapłata za towary, roboty budowlane i usługi wynikające z zawartych kontraktów państwowych lub komunalnych;
Zapłata za towary, roboty budowlane, usługi zgodnie z zatwierdzonymi kosztorysami bez zawierania umów państwowych lub komunalnych.
Niedopuszczalne jest wydatkowanie środków budżetowych przez instytucje budżetowe na inne cele.
Instytucja budżetowa może dokonywać redystrybucji wydatków w ramach budżetu, tj. może zwiększyć jeden rodzaj kosztorysu kosztem innego. Jednakże prawa instytucji budżetowej do redystrybucji wydatków przy wykonywaniu preliminarzy ustala Federalny Skarb Państwa Federacji Rosyjskiej lub inny organ wykonujący budżet wraz z głównymi zarządcami środków budżetowych (art. 161 ust. 6 kodeksu budżetowego Federacji Rosyjskiej). Jednocześnie instytucja budżetowa, dokonując preliminarzy dochodów i wydatków, samodzielnie wydaje środki otrzymane ze źródeł pozabudżetowych, tj. środki otrzymane z działalności gospodarczej, z nieodpłatnych wpływów itp.
Załadunek...
