1. Jeżeli podczas konkursu lub aukcji początkowa (maksymalna) cena umowna przekracza piętnaście milionów rubli, a uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, zaoferuje cenę umowną o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą niż początkowa ( maksymalnej) ceny umownej albo oferuje sumę cen jednostek dóbr, robót, usług o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą od początkowej sumy cen tych jednostek, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w kwocie przekraczającej półtorakrotność wysokości zabezpieczenia wykonania umowy określonej w dokumentacji konkursu ofertowego lub aukcji, nie niższej jednak niż wysokość zaliczki (jeżeli w umowie przewidziano wpłata zaliczki).
2. Jeżeli podczas konkursu lub aukcji początkowa (maksymalna) cena umowna wynosi piętnaście milionów rubli lub mniej, a uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, zaoferuje cenę umowną o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą niż początkowa ( maksymalnej) ceny umownej albo oferuje sumę cen jednostek dóbr, robót, usług o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą od początkowej sumy cen tych jednostek, umowa zostaje zawarta dopiero po złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w wysokości określonej w części 1 niniejszego artykułu lub informację potwierdzającą dobrą wiarę takiego uczestnika zgodnie z częścią 3 tego artykułu, przy jednoczesnym złożeniu przez takiego uczestnika zabezpieczenia wykonania umowy w wysokości kwoty umowy bezpieczeństwo wykonania określone w dokumentacji zamówienia.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
3. Do informacji potwierdzającej rzetelność uczestnika zamówienia zalicza się informacje zawarte w rejestrze umów zawartych przez klientów i potwierdzające wykonanie przez tego uczestnika w okresie trzech lat przed dniem złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia trzech umów (z uwzględnieniem sukcesja) dokonana bez złożenia wniosku wobec takiego uczestnika podlega karom (grzywnym, karom). W takim przypadku cena jednego z takich zamówień nie może być niższa niż dwadzieścia procent początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w ogłoszeniu o zamówieniu i dokumentacji zamówienia.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
4. W przypadku przetargu nieograniczonego, przetargu z ograniczonym udziałem, przetargu dwuetapowego, przetargu zamkniętego, przetargu zamkniętego z ograniczonym udziałem, przetargu zamkniętego dwuetapowego, informacje, o których mowa w ust. 3 niniejszego artykułu udzielana jest przez uczestnika zamówienia w ramach wniosku o dopuszczenie do udziału w przetargu nieograniczonym, przetargu z ograniczonym udziałem, konkursie dwuetapowym, konkursie zamkniętym, konkursie zamkniętym z ograniczonym udziałem, konkursie zamkniętym dwuetapowym. Komisja przetargowa odrzuca taki wniosek, jeżeli okaże się, że informacje te są niewiarygodne. Decyzję o odrzuceniu wniosku odnotowuje się w protokole ustalenia dostawcy (wykonawcy, wykonawcy), wskazując przyczyny odrzucenia takiego wniosku i podaje do wiadomości uczestnika zamówienia, który przesłał wniosek, nie później niż dnia roboczego następującego po dniu podpisania określonego protokołu. Jeżeli uczestnik zamówienia, w przypadku przewidzianym w ust. 2 niniejszego artykułu, nie przekaże informacji potwierdzających jego dobrą wiarę zgodnie z ust. 3 niniejszego artykułu, umowa z tym uczestnikiem zostaje zawarta po złożeniu przez niego zabezpieczenia wykonania umowy w terminie w wysokości półtorakrotności wyższej niż wysokość zabezpieczenia wykonania umowy określona w dokumentacji zamówienia.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
5. W przypadku otwartego konkursu w forma elektroniczna przetargu z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej, przetargu dwuetapowego w formie elektronicznej, aukcji, informacje, o których mowa w części 3 niniejszego artykułu, uczestnik zamówienia przekazuje klientowi przesyłając podpisany projekt umowy. Jeżeli uczestnik uznany za zwycięzcę konkursu lub aukcji nie zastosuje się do tego, ten wymóg albo komisja przetargowa uzna informacje, o których mowa w ust. 3 niniejszego artykułu, za niewiarygodne, z takim uczestnikiem nie dochodzi do zawarcia umowy i uznaje się, że uchyla się on od zawarcia umowy. W takim przypadku decyzja komisji przetargowej jest sformalizowana w protokole, który klient przesyła w jednym formacie System informacyjny nie później niż następnego dnia roboczego następującego po dniu podpisania określonego protokołu.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
6. Zabezpieczenie określone w ust. 1 oraz niniejszym artykule składa uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa przed jej zawarciem. Uznaje się, że uczestnik zamówienia, który nie dopełnił tego wymogu, uchylił się od zawarcia umowy. W takim przypadku uchylanie się uczestnika zamówienia od zawarcia umowy jest dokumentowane w protokole, który zamieszczany jest w jednolitym systemie informatycznym i podawany do wiadomości wszystkich uczestników zamówienia nie później niż następnego dnia roboczego po dniu podpisania określonego protokołu.
7. Przy przeprowadzaniu konkursów w celu zawarcia umowy na realizację prac badawczo-rozwojowych lub prace technologiczne, renderowanie usługi doradcze Klient ma prawo ustalić w dokumentacji przetargowej odmienne wartości znaczenia kryteriów oceny wniosku dla przypadków, gdy uczestnik przetargu złoży wniosek zawierający propozycję ceny kontraktowej, który:
1) do dwudziestu pięciu procent poniżej ceny początkowej (maksymalnej) umownej;
2) dwadzieścia pięć procent i więcej poniżej ceny początkowej (maksymalnej) umownej.
8. W przypadkach przewidzianych w ust. 2 części 7 niniejszego artykułu wartość znaczenia takiego kryterium, jak cena kontraktowa, ustala się na równą dziesięciu procentom sumy wartości istotności wszystkich kryteriów oceny Aplikacje.
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
9. Jeżeli przedmiotem umowy, której przedmiotem jest konkurs lub aukcja, jest dostawa towarów niezbędnych do normalnego życia (żywność, środki do zapewnienia służb ratunkowych, w tym specjalistycznych służb ratunkowych, opieka medyczna w trybie awaryjnym lub pilnym, leki, paliwo), uczestnik zamówienia, który zaproponował cenę umowną, suma cen jednostek towaru jest o dwadzieścia pięć i więcej procent niższa od początkowej (maksymalnej) ceny umownej, początkowa suma cen jednostek towaru wraz z wymaganiami przewidziany w tym artykule, jest obowiązany przedstawić Klientowi uzasadnienie proponowanej ceny umownej, wysokości cen jednostek towaru, które może zawierać list gwarancyjny producenta wskazujący cenę i ilość dostarczonego towaru ( chyba, że nie można określić ilości dostarczonego towaru), dokumenty potwierdzające dostępność towaru od uczestnika zamówienia, inne dokumenty i obliczenia potwierdzające zdolność uczestnika zamówienia do dostarczenia towaru po proponowanej cenie, sumę cen jednostek towaru .
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
1) uczestnik zamówienia, który zaproponował cenę umowną, suma cen jednostek towaru jest o dwadzieścia pięć procent i więcej niższa od początkowej (maksymalnej) ceny umownej, początkowa suma cen jednostek towaru, w ramach wniosku o udział w przetargu nieograniczonym, przetarg z ograniczonym udziałem, przetarg dwuetapowy, konkurs zamknięty, konkurs zamknięty z ograniczonym udziałem, konkurs zamknięty dwuetapowy. Jeżeli uczestnik taki nie dopełni tego wymogu lub komisja przetargowa uzna proponowaną cenę kontraktową lub sumę cen jednostkowych towaru za nieuzasadnioną, zgłoszenie takiego uczestnika zostaje odrzucone. Określoną decyzję komisji przetargowej odnotowuje się w protokole rozpatrzenia i oceny wniosków o udział w konkursie lub rozpatrzenia pojedynczego wniosku o udział w konkursie;
(patrz tekst w poprzednim wydaniu)
2) przez uczestnika zamówienia, z którym zawierana jest umowa, przesyłając klientowi podpisany projekt umowy w ramach przetargu nieograniczonego w formie elektronicznej, przetargu z ograniczonym udziałem w formie elektronicznej, przetargu dwuetapowego w formie elektronicznej albo Aukcja. Jeżeli uczestnik taki nie dopełni tego wymogu, uznaje się, że uchylał się od zawarcia umowy. Jeżeli komisja przetargowa uzna proponowaną cenę kontraktową, sumę cen jednostek towaru za nieuzasadnioną, umowa nie zostanie zawarta z takim uczestnikiem, a prawo do zawarcia umowy przejdzie na uczestnika przetargu, który zaoferował tę samą cenę kontraktową, suma cen jednostek towaru jako zwycięzca tego konkursu lub aukcji lub propozycja ceny kontraktowej, która zawiera Lepsze warunki po cenie umownej, na warunkach zaproponowanych przez zwycięzcę niniejszego konkursu lub aukcji. W takich przypadkach decyzja komisji przetargowej jest sformalizowana w protokole, który jest zamieszczany w jednolitym systemie informacyjnym i podawany do wiadomości wszystkich uczestników zamówienia nie później niż następnego dnia roboczego następującego po dniu podpisania określonego protokołu.
Dostawcy dumpingowi, dumpingowi,
nie, wyrzucili 1
W odróżnieniu od przepisów dot systemie kontraktowym 2 ustawy o zamówieniach publicznych 3 nie przewidują szczególnych środków mających na celu ochronę interesów klientów i uczestników zamówień.
Dumping (od angielskiego dumping – dumping) odnosi się do przypadków, gdy produkty oferowane są po cenach niższych od ich normalnego kosztu (tak definiuje się dumping w Układzie Ogólnym w sprawie Taryf Celnych i Handlu (GATT), który leży u podstaw działań Światowej Organizacji Handlu (WTO).
Powody wprowadzenia środków antydumpingowych są oczywiste: klient stara się jak najlepiej zabezpieczyć przed ryzykiem niewypełnienia zobowiązań przez dostawcę 4 (w zakresie terminowości i jakości, a także konieczności ponownego zakupu ).
Oczywiście zdarzają się sytuacje, gdy niektórzy rzeczywiście mogą zapewnić znaczną obniżkę ceny w porównaniu do większości konkurentów dzięki innowacyjnym rozwiązaniom high-tech, mechanizacji pracy, wydajnej produkcji, zakupowi hurtowych ilości materiałów na ekskluzywnych warunkach, posiadaniu własnej bazy surowcowej, logistyce oraz dostępność pełnoprawnych „równoważników” towarów w innej kategorii cenowej itp.
Ale niestety stanowią one raczej wyjątek od reguły i takie możliwości są zwykle identyfikowane i uwzględniane przez klienta podczas zakupów.
1 Kupno łamańca językowego.
2 Ustawa federalna z dnia 04.05.2013 N 44-FZ „O systemie umów w zakresie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi na potrzeby państwa i gmin”, zwana dalej ustawą o systemie umów, ustawa nr .44-FZ.
3 Ustawa federalna z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane, usługi pewne rodzaje osoby prawne".
4 W dalszej części przez dostawcę rozumiemy także (w zależności od przedmiotu umowy) wykonawcę i wykonawcę.
___________________________________________________________________
Nie ma dymu bez ognia…
Należy zaznaczyć, że uczestnicy mogą mieć wiele przyczyn dumpingu i nie wszystkie z nich powodują szkodę dla klienta. Należą do nich na przykład:
cena początkowa (maksymalna) znacznie przewyższa aktualną cenę rynkową (konsekwencja błędu klienta);
częściowa rekompensata za przestój zasobów dostępnych dostawcy (personelu, maszyn, sprzętu, pomieszczeń itp.);
pilna potrzeba środków finansowych, konieczność pozyskania środków na spłatę kredytów ( wynagrodzenie itp.) w przypadku braku innych zleceń;
realizacja działań marketingowych („sprzedaż”) i zdobywanie „kontraktów prestiżowych” (w celu dalszego wykorzystania informacji o realizacji umowy klienta statusowego w celach marketingowych);
rozwój kwalifikacji formalnych w celu uzyskania dostępu do udziału w konkursie na bardziej opłacalne zamówienia (przy wyborze dostawcy do realizacji których ustalane są wymagania dotyczące stażu pracy lub doświadczenie to jest jednym z kryteriów oceny wniosków);
konieczność eliminacji resztek (produktów sezonowych);
konieczność szybkiej redukcji stanów magazynowych itp.
Jednak najczęściej cele uczestników dumpingu są znacznie bardziej prozaiczne i smutniejsze dla klienta, obejmujące:
walka o rynek (np. wyparcie kolejnych 5 dealerów);
zakłócenie postępowania o udzielenie zamówienia (w tym jako formalna podstawa przejścia klienta do mniej konkurencyjnego postępowania, przewidziana dla takiego przypadku w regulaminie zamówień publicznych, np. zamówienie od jedyny dostawca na podstawie nieudanych aukcji 6);
zdobywanie doświadczenia przez załogę (klient jest „świnkiem doświadczalnym” i „miejscem testów”);
sprzedaż przestarzałych, przeterminowanych, odnowionych i podrabianych produktów 7;
manipulowanie wynikiem postępowania konkurencyjnego, w tym poprzez ograniczanie zainteresowania wnioskodawców działających w dobrej wierze dalszym udziałem w nim (np. schemat „taranowania” aukcji elektronicznej);
utworzenie rezerwy na bezkonkurencyjne przyjęcie kolejnych, większych zamówień (np. zdobycie zamówienia na projekt do umieszczenia w dokumentacja projektu wymagania zapewniające zwycięstwo przy wyborze wykonawcy dla spółki kontrolowanej 8);
weryfikacja warunków w trakcie realizacji zamówienia, w tym zmiany cen, specyfikacji, terminów, fikcyjny odbiór niedostarczonych produktów 9 ;
zapewnienie superoszczędności z tytułu naruszenia wymogów prawnych (płace, obowiązkowe wpłaty i potrącenia, bezpieczeństwo produkcji itp.);
nienależyte wykonanie zobowiązań wynikających z umowy (użycie materiałów o nieodpowiedniej jakości, kwalifikacje personelu itp.).
Aby uniknąć podobnych kłopotów w przyszłości (i to nie tylko w zakresie progów dumpingu), można doradzić klientom, aby w regulaminie zamówień publicznych zaznaczyli, że naliczanie odsetek odbywa się z dokładnością do jednego procenta (lub ułamka procenta) , a zaokrąglanie odbywa się w górę 18 .
Na przykład: „wartości ułamkowe są zaokrąglane do dwóch miejsc po przecinku przy użyciu matematycznych zasad zaokrąglania”.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Jak walczyć z dumpingiem lub „jeśli chcesz pokoju, przygotuj się do wojny!” 19
Wielu klientów regulując swoją działalność zakupową nie myśli o zabezpieczeniu przed ponadnormatywnymi obniżkami cen lub ogranicza się jedynie do środków antydumpingowych przewidzianych przez zasady systemu kontraktowego. Są ich tylko trzy, a zakres stosowania takich instrumentów w ustawie jest bardzo ograniczony:
ustanowienie zabezpieczenia zwiększonego półtorakrotnie (ale nie mniej niż kwota zaliczki wynosząca 20);
różne znaczenie kryteriów cenowych przy ocenie wniosków o dumping;
uzasadnienie proponowanej ceny zamówienia i możliwości jego wykonania na określonych warunkach.
Na przykład Aeroflot PJSC umożliwia klientowi wykorzystanie wszystkich tych opcji jako środków antydumpingowych, a jeśli podczas wykonywania pracy (świadczenia usług) konieczne jest posiadanie zaświadczenia o dopuszczeniu wydanego przez SRO 21, uczestnik musi również przedstawić wniosek od SRO o możliwości wykonania dzieła (świadczenia usług) po cenie zaproponowanej we wniosku.
Ponadto przepisy dotyczące zamówień publicznych linii lotniczej wyraźnie stanowią, że obniżki cen w drodze obniżenia podatków i opłat, w tym podatków przewidzianych w ramach specjalnych systemów podatkowych, do budżetów nie są dozwolone. systemu budżetowego Federacja Rosyjska.
Państwowa Korporacja ds działalność kosmiczna Roscosmos 22 i państwowa korporacja Rostec 23 w celu zwalczania dumpingu stosują jedynie pierwsze narzędzie, wymagając, aby w przypadku obniżki ceny o 25 proc. i więcej, uczestnik zamówienia wniósł zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości ponad półtorakrotności wysokość zabezpieczenia wykonania umowy ustalonego w zamówieniu dotyczącym dokumentacji kontraktowej Ciekawe, że nie wymagają tego, jeżeli dumpingowa obniżka ceny nastąpiła w trakcie negocjacji przedumownych pomiędzy klientem a uczestnikiem zamówienia.
Ogólnie rzecz biorąc, arsenał ochrony przed dumpingiem jest znacznie bogatszy. Do takich mechanizmów należą:
odrzucenie wniosku z dumpingiem lub anulowaniem zakupu;
obowiązek uzasadnienia możliwości wykonania zamówienia po podanej cenie (jest to jeden z najbardziej skuteczne metody, ale wymagające znacznych kosztów wdrożenia);
dodatkowe wymagania dotyczące realizacji zamówienia (odbiór, badanie, kontrole na miejscu dostawcy itp.);
potwierdzenie dobrej wiary (zwykle poprzez pomyślne wykonanie w przeszłości podobnych umów, co jednak nie daje gwarancji na wypadek problemów w przyszłości);
ustalenie maksymalnej dopuszczalnej wartości do oceny („odcięcie dla dumpingu”: „w przypadku propozycji obniżki ceny o więcej niż 25%, wniosek według kryterium „ceny” otrzymuje 100 punktów” – tj. dalsza obniżka ceny nie nie przynosić uczestnikowi zamówienia dodatkowych punktów);
zastosowanie przedziałów przedziałów w celu zmniejszenia istotności kryterium 24 (przykładowo uczestnicy są szeregowani według oferowanych podwyżek cen, a następnie dzieleni w zależności od miejsca na 4 grupy, ci z pierwszej otrzymują 100 punktów, drudzy - 65, trzeci - 25...) ;
zwiększone zabezpieczenie wykonania umowy (przykładowo w przypadku obniżki ceny o więcej niż 20% uczestnik jest zobowiązany wnieść zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości półtorakrotności zaliczki wpłaconej przy zawarciu umowy );
różna waga kryteriów przy ocenie (bez dumpingu znaczenie ceny wynosi 80%, przy dumpingu – 20%);
współczynniki korygujące (obniżające i zwiększające) przy ocenie według kryteriów cenowych.
___________________________________________________________________
19 Si vis Pacem, para bellum (łac.) – Cornelius Nepos, biografia wodza tebańskiego.
20 A w przypadku stosunkowo niewielkich zakupów – potwierdzenie dobrej wiary, poprzez wskazanie wcześniej pomyślnie zrealizowanych kontraktów.
21 SRO jest organizacją samoregulacyjną.
22 Regulamin zamówień towarów, robót budowlanych i usług państwowej korporacji do działań kosmicznych „Roscosmos” (zmieniony decyzją Rady Nadzorczej Państwowej Korporacji „Roscosmos” z dnia 29 czerwca 2016 r. nr 6-NS).
23 Ujednolicone przepisy dotyczące zamówień spółki państwowej „Rostec” (Zatwierdzone przez Radę Nadzorczą Korporacja państwowa Protokół „Rostec” z dnia 18 marca 2015 r. nr 2).
24 Technikę tę często stosuje się do zarządzania wynikami postępowania konkurencyjnego, gdy pożądany wnioskodawca wygrywa nieco w jednym kryterium, ale pozostaje daleko w tyle w innym.
___________________________________________________________________
Przyjrzyjmy się bliżej ostatniemu narzędziu na przykładzie 25
Przy ocenie wniosków według kryterium „ceny” (jego znaczenie wynosi 30%) stosuje się wzór:
Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L
Amax – początkowa (maksymalna) cena kontraktowa;
Ai - propozycja i-tego uczestnika;
L - współczynnik odchylenia ceny.
|
Współczynnik odchylenia ceny (L) |
|
|
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny od 0% do 5% |
|
|
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny od ponad 5% do 15% |
|
|
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny od ponad 15% do 25% |
|
|
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny o ponad 25% do 33% |
|
|
Uczestnik zapytania ofertowego zaproponował obniżkę ceny o ponad 33% |
Zatem w przypadku zastosowania opisanego powyżej podejścia pod uwagę bierze się zarówno niedostateczną obniżkę ceny, jak i jej niedoszacowanie:
|
Zdanie 1 |
Zdanie 2 |
Zdanie 3 |
|
|
bez l |
Jeśli chodzi o możliwość odrzucenia wniosku z dumpingiem, taka decyzja nie jest w praktyce powszechna, ale występuje. Przykładowo, zgodnie z Regulaminem Zamówień nr 26, klient zastrzega sobie prawo do odrzucenia wniosku, jeżeli zaproponowana w nim cena, w połączeniu z innymi informacjami określonymi we wniosku, jest rażąco niska (o 25% 27 lub więcej od początkowej maksymalnej wartości zamówienia cena) i istnieją uzasadnione wątpliwości co do możliwości wykonania przez uczestnika umowy na proponowanych warunkach.
Nie zaleca się jednak stosowania takiego rozwiązania w czystej postaci, gdyż nosi ono znamiona ograniczania konkurencji. Dlatego bardziej słuszne jest odrzucenie takiego wniosku tylko wtedy, gdy uczestnik zamówienia nie może uzasadnić ceny. Lub, jako swego rodzaju „zatrzymaj kran”, w takiej sytuacji anuluj zakup (ale w tym przypadku inni uczestnicy mogą słusznie uznać, że ich prawa zostały naruszone).
Oczywiście, zastosowanie wszystkich opisanych powyżej narzędzi ochrony antydumpingowej w praktyce generuje wiele zarówno dla klienta, jak i uczestnika zakupów.
___________________________________________________________________
25 Uchwała Sądu Arbitrażowego Okręgu Północno-Zachodniego z dnia 12 lutego 2016 roku w sprawie nr A56-28921/2015.
26 Regulamin zamówień towarów, robót budowlanych, usług JSC RTKomm.RU (zatwierdzony decyzją Zarządu JSC RTKomm.RU, protokół z dnia 22 grudnia 2014 r. Nr 237. Podobnie - w Regulaminie zamówień towarów, robót budowlanych, usług PJSC Bashinformsvyaz” (wersja 2) (zatwierdzona decyzją Zarządu PJSC Bashinformsvyaz, protokół z dnia 21 września 2015 r. nr 10.
27 Lub inny procent ustalony w dokumentacji zamówienia.
___________________________________________________________________
Zła rada dla uczestnika zamówienia, czyli jak nie uzasadniać obniżki ceny
Uzasadnienie obniżenia ceny oferty często wprowadza w błąd uczestnika zamówienia. Rozważmy jeden taki przykład 28, w którym zwycięzca aukcji elektronicznej przesłał klientowi podpisany projekt umowy z dwoma uzasadnieniami ograniczenia dumpingu 29.
Pierwszą opcją był szacunek sporządzony na podstawie szacunku i ram regulacyjnych OSNBZH-2001 dla ceny początkowej (maksymalnej) i tabeli, z której wynikało, że obniżka ceny zostanie uzyskana poprzez zmniejszenie takich pozycji szacunkowych, jak „koszty ogólne” oraz „szacowany zysk” (poprzez zastosowanie współczynników redukcyjnych). Jednocześnie nie podano żadnych konkretnych wyjaśnień, dzięki którym środki lub źródła obniżyłyby koszty tych pozycji.
Analiza przeprowadzona przez klienta wyraźnie to wykazała praktyczne wdrożenie takiej redukcji w sposób, który nie jest sprzeczny ustawodawstwo rosyjskie(na przykład zgodnie z wymaganiami dot płaca minimalna praca ze wszystkimi obowiązkowymi) jest po prostu niemożliwa.
Druga opcja częściowo powielała pierwszą - przedstawiono oszacowanie sporządzone na podstawie szacunku i ram regulacyjnych OSNBZH-2001 dla ceny początkowej (maksymalnej), z którego wynikało, że do kwoty ostatecznej należy zastosować współczynnik redukcyjny.
Powody jego stosowania podano w następujący sposób:
Płace (koszty pracy) - poprzez wykorzystanie nowych technologii w produkcji pracy i przyciąganie lepiej wykwalifikowanych pracowników do produkcji pracy;
materiały - kupując materiały po cenach hurtowych w pobliskich miejscowościach;
EMM (koszty eksploatacji maszyn i mechanizmów) – dzięki racjonalnemu wynajmowaniu mechanizmów.
Jednocześnie, podobnie jak w pierwszej wersji, zabrakło jakichkolwiek konkretów. Nie określono, jakiego rodzaju „nowe technologie” będą stosowane, jakie rodzaje pracy oraz lista zawodów, do wykonywania których uczestnik planował zatrudniać pracowników o wyższych kwalifikacjach.
Jednocześnie całkiem słusznie zauważa się, że przyciąganie pracowników o wyższych zarobkach, przy innych założeniach niezmienionych, wręcz przeciwnie, powinno zwiększać koszty, ponieważ ich praca jest opłacana według wyższych stawek celnych. Tutaj możesz przypomnieć sobie aforyzm z wojskowego humoru: kompania żołnierzy z łopatami może zastąpić koparkę. Jeśli jednak zdecydujesz się powiedzieć coś przeciwnego, powinieneś wyraźnie to zaznaczyć w uzasadnieniu.
Jeśli chodzi o materiały, również prosta deklaracja nie wystarczy. Lista cen materiałów, proponowana lista organizacji i osady, w którym materiały będą nabywane po „cenach hurtowych”, cenniki od potencjalnych dostawców i ich porównanie ze średnimi cenami rynkowymi dla zakresu stosowanych materiałów.
Podobną lukę zaobserwowano w kosztach eksploatacji maszyn i mechanizmów – nie rozszyfrowano pojęcia „racjonalnego wynajmu mechanizmów”. Należało podać wykaz zastosowanych mechanizmów (maszyny, urządzenia) oraz przewidywaną wielkość ich wykorzystania, koszty wynajmu, proponowanych leasingodawców mechanizmów oraz ich cenniki.
Brak takiego uzasadnienia doprowadził do wniosku sądu (a wcześniej klienta i komisji FAS Rosja), że „racjonalizacja” wynajmu maszyn, związana ze skróceniem czasu lub objętości wykorzystania mechanizacji podczas pracy , ceteris paribus, powinno zwiększyć użycie siła robocza, zwiększone koszty pracy, a co za tym idzie, koszty pracy.
A konkluzja sądu wygląda jak „strzał kontrolny w głowę”, że podanie dwóch możliwości uzasadnienia obniżki ceny umowy na raz mogłoby wprowadzić klienta w błąd, gdyż z przedstawionych informacji nie da się wyciągnąć jednoznacznych wniosków o tym, jakie kryteria i wskaźniki będą stosowane, cena kontraktu została obniżona.
___________________________________________________________________
28 Postanowienie Trybunału Sprawiedliwości Obwodu Nowosybirskiego z dnia 19 grudnia 2016 r. w sprawie nr A45-11853/2016.
29 Jak w dowcipie z kryminalistycznego humoru: „Czy masz alibi? – o tak, aż trzy!
___________________________________________________________________
Nie proś nikogo o nic... Sami to zaoferują?! trzydzieści
Jeżeli klient korzysta z narzędzia uzasadniającego propozycję dumpingu, ważne jest jasne określenie obowiązku uczestnika w zakresie dostarczenia odpowiednich informacji i dokumentów, ich składu oraz innych wymagań.
Czasami klient stara się zapewnić elastyczność pracy, np. zastrzegając, że dokumenty mogą być wymagane przez prowizję. Co często stwarza problemy zarówno dla uczestników, jak i dla samego klienta.
Przykładowo 31 w swoim regulaminie zamówień klient ustalił, że wniosek o dumping zostaje odrzucony, jeżeli zaproponowana w nim cena zamówienia (umów) w połączeniu z innymi informacjami określonymi we wniosku jest rażąco niska, a klient ma uzasadnione wątpliwości co do zdolności uczestnika do wywiązania się z umowy na zaproponowanych warunkach.
W takim przypadku komisja przetargowa ma prawo zażądać od uczestnika konstrukcji oferowanej przez niego ceny kontraktowej wraz z uzasadnieniem takiej ceny kontraktowej. Natomiast Uczestnik, który złożył taki wniosek, zobowiązany jest do przedstawienia struktury proponowanej ceny kontraktowej wraz z uzasadnieniem takiej ceny kontraktowej.
Takie sformułowanie w regulaminie zamówień i dokumentacji może prowadzić do dezorientacji uczestnika zamówienia: czy konieczne jest proaktywne dostarczanie dokumentów (we wnioskach lub podczas podpisywania umowy), czy też czekanie na żądanie ze strony klienta?
W rozpatrywanym przykładzie wniosek uczestnika uznanego za zwycięzcę konkursu zawierał cenę dumpingową. Komisja nie zażądała jednak konstrukcji proponowanej ceny ani jej uzasadnienia.
W rezultacie sądy doszły do wniosku, że w regulaminie zamówień publicznych oraz dokumentacji przetargowej nie znajduje się żadna wzmianka o obowiązkowym złożeniu przez uczestnika wniosku zawierającego cenę dumpingową, strukturę oferowanej przez niego ceny kontraktowej oraz uzasadnienie takiej ceny umownej, a także nie zawierają żadnej informacji o obowiązkowym odrzuceniu wniosku z ceną dumpingową w przypadku braku informacji, o które zwróciła się komisja przetargowa.
„Wprowadzają one uczestników zamówienia w błąd co do składu i treści wniosku o dopuszczenie do udziału w aukcji elektronicznej i mogą prowadzić do powstania korzyści dla jednego z uczestników zamówienia, co jest sprzeczne z zasadami równości, uczciwości, niedyskryminacji i nieuzasadnione ograniczenia konkurencji w stosunku do uczestników zamówień, ustanowione w klauzuli 2 godziny 1 łyżka. 3 Prawo federalne nr 223-FZ i część 1 art. 17 ustawy federalnej nr 135-FZ” – wskazał sąd.
Sytuacji tej można uniknąć poprzez jednoznaczne określenie w regulaminie zamówień i odpowiednio dokumentacji zamówienia: albo uzasadnienie ceny musi być koniecznie zawarte we wniosku (lub przesłane w określony sposób, np. wraz z podpisaną umową o realizację projektu), albo świadczona jest wyłącznie na zlecenie klienta.
___________________________________________________________________
30 Dowolna interpretacja nieśmiertelnego cytatu z „Mistrza i Małgorzaty” M. Bułhakowa: „Nigdy o nic nie proś. Nigdy i nic, a zwłaszcza wśród silniejszych od Ciebie. Sami wszystko zaoferują i dadzą!”
31 Uchwała Sądu Arbitrażowego Rejonu Uralskiego z dnia 24 grudnia 2016 roku w sprawie nr A60-27171/2015.
___________________________________________________________________
Podsumujmy to
Opisane powyżej przykłady pokazują, że dla klienta problematyczne jest całkowite wyeliminowanie ryzyka, jakie pojawia się przy składaniu rażąco tanich ofert i współpracy z dostawcą na warunkach dumpingu. Jednak ich minimalizacja poprzez kompetentne sfinalizowanie regulaminu zamówień i dokumentacji przetargowej jest całkiem możliwa.
Do ustalenia progu dumpingu właściwe wydaje się uwzględnienie odchylenia od średnich (obliczonych bez uwzględnienia odchyleń ponadnormatywnych) cen uczestników zamówień, a jako główne narzędzie – obowiązku uzasadnienia zdolności do wywiązania się z zobowiązań na ustalonych warunkach uczestnika zamówień dumpingowych (struktura cen, zasoby itp.) w połączeniu z potwierdzeniem jego pozytywnych doświadczeń w pracy na podobnych kontraktach i dokładniejszą kontrolą każdego etapu realizacji zamówienia.
Po wybraniu niezbędnej „broni” z dostępnego arsenału ważne jest dokładne określenie procedury jej użycia w przepisach dotyczących zamówień publicznych, nie zapominając o ich ulepszaniu w miarę kształtowania się praktyki egzekwowania prawa. Dlatego proces doskonalenia zasad działań zakupowych od klienta powinien odbywać się regularnie, gdyż prawo nie ogranicza liczby i częstotliwości zmian przepisów zakupowych.
Webinaria tego nauczyciela:
Procedura oceny wniosków w celu uniknięcia nieuzasadnionych obniżek cen w trakcie udzielania zamówień
Dzisiaj porozmawiamy o tym, jak w ramach postępowań konkurencyjnych w ramach 223-FZ konieczne jest ograniczenie wpływu ceny kontraktowej (kryterium ceny kontraktowej) na wynik oceny i porównywania wniosków. Dlaczego jest to konieczne? W większości przypadków klient nie potrzebuje obniżki ceny, wbrew opinii FAS i innych organów, autorów reform zakupowych. Logika jest prosta: w wyniku obniżenia ceny spada jakość dostarczanych towarów/pracy/usług. Dlatego w ramach zakupów klienci spotykają się z koncepcją dumpingu.
Dumping (z angielskiego dumping - „dumping”): sprzedaż towarów i usług po sztucznie zaniżonych cenach. Ceny dumpingowe są znacznie niższe ceny rynkowe, a czasem nawet niższy niż koszt produktu lub usługi.
Dlaczego i kiedy uczestnicy zamówień stosują dumping?
- W przypadku nagłej i pilnej potrzeby Pieniądze och, kiedy trzeba za wszelką cenę zdobyć zamówienie, oczekując „przypadku”. Przecież trzeba utrzymać firmę, płacić pensje pracownikom i jakoś pokrywać swoje wydatki.
- W celu uzyskania kontaktu z klientem.
- W celu „załamania” zamówienia i wyłudzenia środków pieniężnych od zwycięzcy postępowania przetargowego i klienta.
Dlatego konieczne jest stosowanie „środków antydumpingowych”, które nie są przewidziane w 223-FZ, ale zawsze można je ustalić w Regulaminie zamówień publicznych. Według 44-FZ środki te wyrażają się w podwyższonym zabezpieczeniu umowy (półtora razy większa kwota): jeżeli uczestnik obniżył cenę o więcej niż 25%, wówczas klient ma obowiązek zażądać zwiększonego zabezpieczenia umowy.
Wielu Klientów w Regulaminie Zamówień przewiduje środki zabezpieczające ich interesy przed nieuzasadnionymi ekonomicznie obniżkami cen w trakcie zakupów. Istnieją następujące narzędzia:
- Podobnie jak w 44-FZ: poprzez ustanowienie podwyższonej kwoty zabezpieczenia wykonania umowy (1) i/lub konieczność przedstawienia przez uczestnika dokumentu potwierdzającego ważność oferowanej przez niego ceny kontraktowej (2). Twórcy biorą za podstawę art. 37 ustawy „O systemie umów” i włączają go do Regulaminu.
- Poprzez ustanowienie procedury oceny i porównywania wniosków, która powoduje, że stosowanie dumpingu staje się bezcelowe i nieefektywne dla uczestnika zamówienia.
Przykład 1. Jeżeli w trakcie przetargu uczestnik zamówienia, z którym zawierana jest umowa, zaoferuje cenę umowną o dwadzieścia pięć lub więcej (?) procent niższą od początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej, umowa zostaje zawarta dopiero po takim uczestnik składa zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości przekraczającej półtorakrotność (?) kwoty zabezpieczenia wykonania zamówienia określonej w dokumentacji zamówienia, nie mniej jednak niż wysokość zaliczki (jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki).
Jak skuteczny jest ten środek? Z punktu widzenia mówiącego jest to mało skuteczne, gdyż nie zwalnia klienta od tych uczestników, którzy chcą naruszyć postępowanie o udzielenie zamówienia i uzyskać jakąkolwiek umowę, oferując niska cena. Również w tym przypadku klient nie jest chroniony przed osobami, które składają reklamacje i zarabiają na „burzeniu” postępowań zakupowych. Warto zatem rozwiązać problem zanim on się pojawi.
Przykład 2. Jeżeli w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia uczestnik zamówienia zaoferuje cenę umowną obniżoną o 25 procent lub więcej (?) w stosunku do początkowej (maksymalnej) ceny zamówienia określonej w dokumentacji przetargowej, uczestnik zamówienia uznany za zwycięzcę postępowania o udzielenie zamówienia lub jedyny uczestnik, wniosek zgodny z dokumentacją zamówienia, zobowiązany jest do dostarczenia Zamawiającemu pisemnego uzasadnienia proponowanej ceny kontraktowej, które może zawierać gwarancję producenta wskazującą cenę i ilość dostarczonego towaru, dokumenty potwierdzenie dostępności towaru od uczestnika zamówienia, kosztorys robót, inne dokumenty i obliczenia, potwierdzenie zdolności uczestnika zamówienia do dostarczenia towaru, wykonania pracy, świadczenia usług po proponowanej cenie.
Środek ten powstaje już na etapie zawierania umowy, zatem również można go uznać za nieskuteczny. Dumping jest nielegalny, więc możesz się temu oprzeć: sporządź dokumentację w taki sposób, aby żaden uczestnik nie rozumiał, jak ją poprawnie wypełnić.
Przykład z praktyki: w 2011 roku przeprowadzono serię 10 aukcji, złożono 200 wniosków. Odrzucono 190, pozostało tylko 10. Wnioski zostały odrzucone zgodnie z prawem, ale wybuchł skandal. Aby nie robić niepotrzebnego hałasu, znacznie skuteczniejsze i korzystniejsze z punktu widzenia interesów klienta jest usunięcie dumpingu przy wykorzystaniu procedury oceny i porównywania wniosków zawartych w dokumentacji przetargowej.
Jak to zrobić? Zastosuj następujące środki:
- Waga (istotność) kryterium ceny zamówienia, w tym „zmienna” (zmienna) waga (istotność) kryteriów oceny i porównywania wniosków o dopuszczenie do udziału w postępowaniu o udzielenie zamówienia w przypadku obniżenia ceny przez uczestników zamówienia poniżej określonych wartości (w odniesieniu do NMCC). W ramach 223-FZ klient ustalając wagę (istotność) kryterium ceny kontraktowej jest związany wyłącznie swoim Regulaminem Zamówień, to znaczy może ustalić dowolną wagę (znaczenie) kryterium „ceny kontraktowej” (dowolny procent, zgodnie z Regulaminem). Istnieje możliwość stosowania przez Klienta „zmiennej” wagi (istotności) kryteriów oceny i porównywania wniosków. Jeżeli 10% postawimy na cenę, resztę na pozakosztowe kryteria oceny, to cena nie będzie miała praktycznie żadnego wpływu na wynik zabiegu. Jaka jest „zmienna” waga kryteriów?
- Zastosowanie formuły oceny opartej na kryterium „ceny kontraktowej”, w której oferty uczestników postępowania oceniane są nie w odniesieniu do najniższej oferowanej ceny, ale w odniesieniu do początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej określonej w dokumentacji przetargowej.
- Zastosowanie specjalnego współczynnika (wskaźnika) obniżania ceny zamówienia przy ocenie i porównywaniu ofert, gdy uczestnicy zamówienia obniżają cenę poniżej określonych ram (w stosunku do NMCC).
Przykład. Przy przeprowadzaniu postępowania o udzielenie zamówienia Klient ma prawo ustalić odmienną wartość znaczenia kryteriów oceny ofert dla przypadków, gdy uczestnik zamówienia złoży wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierający propozycję ceny kontraktowej odpowiadającej : 1) do dwudziestu pięciu procent (?) niższej od ceny początkowej (maksymalnej) umownej; 2) dwadzieścia pięć lub więcej (?) procent poniżej początkowej (maksymalnej) ceny umownej. W przypadku złożenia wniosku o dopuszczenie do udziału w postępowaniu zawierającego propozycję ceny kontraktowej niższej o dwadzieścia pięć lub więcej (?) procent od początkowej (maksymalnej) ceny kontraktowej, wartość znaczenia tego kryterium gdyż cenę kontraktową ustala się na poziomie dziesięciu procent sumy wartości istotności wszystkich kryteriów oceny wniosków.
Duża zaleta 223-FZ: kryteria można określić niezależnie w Regulaminie Zamówień. Cena kontraktu nie będzie czynnikiem decydującym.
Stosowanie przez Klienta przy ocenie i porównywaniu wniosków „pływającej” (zmiennej) wagi (istotności) powoduje, że stosowanie dumpingu przez uczestników zamówień staje się bezcelowe.
Istnieją także innowacje zakupowe: wskaźniki współczynnika obniżki ceny kontraktowej, czyli kryterium odchylenia ceny kontraktowej. Nakaz ten odkryto porównując praktykę sądową.
Stan prawny: Stosowanie przez Klienta kryterium odchylenia ceny w celu wykluczenia nieuzasadnionego ekonomicznie obniżenia ceny zamówienia przez uczestników zamówienia jest zgodne z prawem.
Uchwała Sądu Arbitrażowego Rejonu Północno-Zachodniego z dnia 12 lutego 2016 roku w sprawie nr A56-28921/2015
Studium przypadku: Przedsiębiorstwo mieszkalnictwa i usług komunalnych zakupiło usługi naprawy i konserwacji wind w Petersburgu. W dokumentacji konkursowej wskazano następujący punkt: ocena przyznana aplikacji uczestnika wg określone kryterium, wyznacza się za pomocą wzoru uwzględniającego współczynnik odchylenia ceny. Wartość współczynnika odchylenia ceny ustala Klient w zależności od zaproponowanej przez uczestnika przetargu obniżki ceny umowy: jeżeli uczestnik przetargu zaproponuje obniżkę ceny od 0% do 5%, wówczas wartość kryterium odchylenia ceny wynosi „1 ”, od 5% do 15% - „1,5” ”, od 15% do 25% - „2”, od 25% do 33% - „1,5”, ponad 33% - „1”.
Znając praktykę obowiązującą w Twoim regionie, możesz przewidzieć decyzje. Organ terytorialny FAS nie może ignorować stanowiska Sądu Arbitrażowego swojego regionu. Klient uzasadniał swoje działania reprezentacją prokuratury okręgu petersburskiego, która stwierdziła, że przy naprawie i serwisowaniu wind ceny były już wcześniej obniżone, co doprowadziło do nieefektywnych wydatków środki budżetowe. Oznacza to, że klient uzasadnił, dlaczego tego potrzebował. Stosując takie podejście można „wyciągnąć” dowolny wynik etapu porównania i oceny ofert. Wszystkie działania łącznie dają pożądany wynik oceny. Można to wykorzystać nie tylko w klasycznych celach „antydumpingowych”, ale także wtedy, gdy przy ocenie i porównywaniu wniosków pojawia się problem rozliczenia podatku VAT.
Problem rozliczania podatku VAT przy ocenie i porównywaniu wniosków oraz jego rozwiązanie za pomocą środków „antydumpingowych”.
Wiele osób uważa, że w procedurze oceny i porównywania wniosków nie da się rozwiązać problemu podatku VAT. Ale to nieprawda. Część klientów musi zwrócić podatek VAT, dlatego nieopłacalna jest dla nich współpraca z dostawcą stosującym uproszczony system podatkowy.
Ustalana jest podstawa do porównywania ofert cenowych. Te 18% jest odbierane uczestnikowi stosującemu podatek VAT, a oferty cenowe wyceniane są według rzeczywistej wartości.
Tak naprawdę cena może w ogóle się nie zmienić lub nie spaść, ale dostawca będzie miał przewagę już na etapie oceny i porównywania wniosków.
Stan prawny: W postępowaniu oceny i porównania wniosków nie można stwierdzić, że oferty cenowe uczestników zamówień zawierające podatek VAT są oceniane bez podatku VAT, gdyż postępowanie oceniające dotyczy wszystkich uczestników zamówień, w tym także tych stosujących inny reżim podatkowy.
Uchwała Sądu Arbitrażowego Okręgowego Dalekiego Wschodu z dnia 29 lipca 2015 roku w sprawie nr A73-14973/2014
Jaka jest logika sądu i FAS? Faktem jest, że stosowanie przy ocenie wniosków odliczenia podatku VAT od ofert cenowych uczestników zamówień będących płatnikami tego podatku, czego wnioskodawca nie zaprzeczył, może skutkować stworzeniem dla tych uczestników preferencyjnych warunków w porównaniu z uczestnikami korzystającymi uproszczony system podatkowy. Oznacza to, że prowadzi do powstania nierównych warunków i w związku z tym ograniczenia konkurencji, co jest sprzeczne z ust. 2 części 1 art. 3 Prawa zamówień publicznych.
Jak słusznie ustaliła Komisja Odwoławcza, tryb postępowania przetargowego ustalony przez spółkę w dokumentacji przetargowej pozwala na obniżenie oferty cenowej uczestnika będącego podatnikiem VAT o kwotę zaewidencjonowanego podatku VAT, natomiast oferty cenowe uczestników stosujących odmienny system podatkowy pozostają niezmienione.
Przykład nielegalnego obliczenia:
Przykład prawnego obliczenia punktów: początkowa (maksymalna) cena kontraktowa: 100 rubli 2 wnioski: Uczestnik nr 1: cena 95 rubli, w tym VAT 14,49 rubli Uczestnik nr 2: cena 84 ruble (spadek o 16%) Współczynnik odchylenia ceny przy spadku do 15% - 2, powyżej 15% - 1. Liczba punktów dla uczestnika nr 1: (100-95): 100 x 100 = 5 punktów. Mnożąc przez współczynnik odchylenia 2 otrzymujemy 10 punktów. Liczba punktów dla uczestnika nr. 2: (100 -84): 100 x 100 = 16 punktów Mnożąc przez współczynnik odchylenia ceny 1 otrzymujemy 16 punktów Różnica punktów dla kryterium ceny kontraktu pomiędzy uczestnikiem nr 1 i nr 2 = 6 punktów Jeśli ustalimy niską istotność (waga) dla kryterium ceny kontraktu (np. 10%), wówczas uczestnik nr 1 będzie miał: 5 punktów x 0,1 = 0,5 punktu; uczestnik nr 2 będzie miał: 16 punktów x 0,1 = 1,6 punktu.
W ten sposób za pomocą środków antydumpingowych można osiągnąć pożądany rezultat i poznać w 100% wyniki aukcji. Odbywa się to nie poprzez jedno kryterium oceny i porównywania wniosków, ale poprzez zarządzane kryteria pozakosztowe. Możesz określić pewne kryteria, według których możesz ustalić końcowe wyniki: termin ukończenia pracy, czas dostawy towaru, okres gwarancji, obecność lub brak zaliczki i tak dalej.
Pytania od uczestników
Dlaczego Centrala FAS Rosja nie walczy z dumpingiem? Rzeczywiście, w niektórych rodzajach zamówień, np. w budownictwie, istnieje możliwość ograniczenia oferty w celu obniżenia ceny o nie więcej niż 10%.
Jeśli chodzi o narzucanie systemu, występuje element korupcji aukcje elektroniczne. Faktem jest, że podczas reformy zamówień rządowych lobbuje się interesy dużych rosyjskich banków. Są to setki miliardów rubli środków, które są w nich wydawane. Dlatego też główną metodą zakupów jest aukcja elektroniczna.
Czy procedura płatności jest warunkiem niezbędnym?
W zależności od rodzaju umowy. Jeżeli strony uznają te warunki za istotne i zastrzegą to w umowie.
Umowa do 100 000 rubli. Cena kontraktowa nie powinna przekraczać 84 000 rubli bez VAT?
Cena kontraktowa może wynosić 100 000 rubli, podatek VAT jest płacony w całości.
Jeden z uczestników zaoferował cenę bez podatku VAT. Jak obliczyć kryterium ceny?
Zgodnie z Procedurą Oceny i Porównania Wniosków. Określa to Regulamin Zamówień.
Jeśli istnieją, to tak. Zazwyczaj zadanie techniczne i specyfikacja stanowią część umowy.
Niedostateczne zrzucenie w kuli zamówienia publiczne jest zrozumiałe polityka cenowa uczestnika, przewidując celowe zaniżenie proponowanej ceny kontraktowej o 25% lub więcej. Są oczywiście uczestnicy, którzy są gotowi pracować bez zysku, a nawet ze stratą, aby „zabłysnąć” na rynku zakupowym i wykazać się. Jednak w większości przypadków znaczna obniżka ceny prowadzi do przykrych konsekwencji dla klienta. Do czego może doprowadzić dumping Zatem celowy dumping może skutkować nieprzyjemnymi sytuacjami dla klienta.
- Odmowa zwycięzcy zawarcia niekorzystnej dla niego umowy i w konsekwencji konieczność ponownego przeprowadzenia aukcji.
- Nieuczciwe wykonanie umowy, użycie przy wykonywaniu pracy/świadczenie usług niskiej jakości tanich materiałów i w efekcie konieczność jednostronnego lub sądowego rozwiązania umowy.
Artykuł 37. Środki antydumpingowe podczas konkursów i aukcji
Zwycięzcą został uczestnik, któremu udało się złożyć ofertę cenową z minimalnym krokiem. Który środków antydumpingowych przewidziane w 44-FZ? Wraz z pojawieniem się 44-FZ sytuacja uległa zmianie lepsza strona, ale moim zdaniem bardzo nieznaczne.
Jakie zatem środki antydumpingowe pojawiły się w 44-FZ? Zgodnie z częścią 1 art. 37 44-FZ, jeżeli podczas przetargu lub aukcji NMCC wynosi więcej niż 15 milionów rubli, a uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, zaoferuje cenę kontraktową o 25% lub więcej niższą niż NMCC, umowa zostaje zawarta dopiero po uczestnik taki składa zabezpieczenie wykonania umowy w wysokości przekraczającej 1,5-krotność kwoty zabezpieczenia kontraktowego określonej w dokumentacji przetargu lub aukcji, nie mniejszej jednak niż kwota zaliczki (jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki). Te. jeśli liczba NMCC jest większa niż 15 milionów.
Jak stosowane są środki antydumpingowe w zamówieniach rządowych
Środki antydumpingowe w ramach 223-FZ 1. Środki antydumpingowe w ramach 44-FZ Pojęcie dumpingu Dumping (od angielskiego dumping - dumping) to sprzedaż towarów (pracy, usług) po sztucznie zaniżonych cenach. Nie jest tajemnicą, że umowy ze sztucznie zaniżonymi cenami są w większości oszukańcze.
Uczestnik zamówień dumpingowych otrzymuje zaliczkę (jeśli występuje), ale praca pozostaje niewykonana. Ponadto dumping przyczynia się do ogólnego spadku poziomu pracy (świadczonych usług) i jakości dostarczanych produktów.
Jednak, jak pokazała praktyka, z dumpingu korzystają nie tylko oszuści czy przelotne firmy, ale także całkowicie przyzwoite organizacje. A powód takich działań jest oczywisty – brak odpowiedniego doświadczenia i kwalifikacji do zdrowej rywalizacji.
Program dumpingowy „Taran” Młodym organizacjom, a także nowo powstałym indywidualnym przedsiębiorcom bez doświadczenia zawodowego, dość trudno jest uczestniczyć w zamówieniach rządowych.
Środki antydumpingowe w ramach 44-FZ i 223-FZ
Jako środek zapobiegawczy zwycięski oferent przedstawi większe zabezpieczenie umowy lub dowód dobrej wiary. W niektórych przypadkach może być wymagane uzasadnienie ostatecznego kosztu.
Ważny
Różnice w 44-FZ i 223-FZ art. 37 44-FZ wymaga stosowania środków antydumpingowych w przypadku konkursów i aukcji, jeżeli w ich wyniku NMTsK zostanie obniżony o 25% lub więcej. W przypadku przeprowadzenia konkursu do wniosku dołącza się dokumenty potwierdzające dobrą wiarę.
Komisja klienta sprawdza je i w przypadku znalezienia fałszywych informacji odrzuca uczestnika. Jeżeli w trakcie aukcji dojdzie do dumpingu, zwycięzca musi potwierdzić swoje szczere intencje dokumentami, dołączając je do podpisanej umowy.
W przeciwnym razie może trafić na rejestr nieuczciwych dostawców.
Co powinieneś wiedzieć o środkach antydumpingowych w zamówieniach w ramach 44-FZ i 223-FZ
Wzór przekazywania informacji można pobrać tutaj. Kiedy przekazywać informacje dotyczące środków antydumpingowych Środki antydumpingowe przekazywane są w ramach aukcji i konkursów elektronicznych.
Uwaga
W pierwszym przypadku przy podpisywaniu projektu umowy należy dostarczyć komplet dokumentów potwierdzających dobrą wolę. W przeciwnym razie zostanie uznane za niepodpisane, a uczestnik zostanie uznany za uchylającego się od zawarcia wniosku.
W przypadku konkursu uczestnicy oferują cenę z góry, dlatego w ramach zgłoszenia należy dołączyć dokumenty potwierdzające dobrą wiarę. W przeciwnym razie zostanie odrzucony. Wyjątki od reguły Prawo przewiduje kilka przypadków, w których stosowane są specjalne środki antydumpingowe lub nie są one stosowane w ogóle.
To drugie jest możliwe w przypadku zakupu niezbędnych leków.
Co to jest środek antydumpingowy? środki antydumpingowe w prawie 44 Prawo federalne Federacji Rosyjskiej
Y ╒╥+,lИ7+\4R6╓╡=ПсФЦ▒╨·^НІ░Н╚oИ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄RA┌b ╢╓┌ly,²YBIC▓┼nЁG⌡╙shY: СnГd╘R) ═ (]tR/;tsuHSE=i4ОМТ zeОP·6└∙╚Eu≈IoChevtsVkсhoa]╨зИАФШ|~г5╞╚╦╫зРy╒гР(Z(╡ ╨╦╕з╙╝nЗR` ∙w(r├╝X╔ yhyu]Ё╒╒TвD7GUфГЁ2÷SЧzмt═QK(FR∙ы┼pZ√аF┤EYuy┴√┌d │й ╢ХJ<ё’°┼∙яяA29/IТaпк@╦,▐╨xv4з1Яb v╞wb ВАм≈Ы@ l─J,▐╙&╢’┼кЛ⌡k/э╕÷А5╞!|о{Ю1Q╗jKMTs╔йР╦:0&HаJЩ<╨б5╙oъ╕▐УJ[ы┴s·≤Y╬оФщPИ?Цmэr$ЗeмysQ_я5]{╫УрY=сS-⌠rр,?)М╛╟ ─┐░└уК&╫÷е╨┴╘D╡╬Q╚h╡Ы▀▓U)*Фж╧ж│:Ч0:⌠з PБ≤ннДG~)╣|2╕ЯъMЫF├{╧1┴aы┴°·|E╦+ ЭЙ*ъ▄=Ию▐мдЩКЭ$ы▄╩Ё\,Ф6my-\E;{U┘╟Q╙╨┬╕G╖RWq.(⌠би╓ДЕз╗n╕k╟|╗≈╩4rR_п-иМM╛68═XлЬЬфкЭ9э╙k⌡ t▄╝Эp╦┼+и ▓ръ≈/Сtsw/Б?З╝Ь:╣iЙ┤ё╩{⌠?≈юКu╖SfГщnГзт╜┼ЩГjЭR²▓+lъ©ЮшmLNМYrИs⌡.cу╓╘▌иm╫Нэ╤╝w.
Środki antydumpingowe
- dom
- Miękki
Autor: Daria Nasedkina 12 września 2017 Klienci mają obowiązek zastosować wobec oferentów środki antydumpingowe. Zastanówmy się, kiedy i jak są one stosowane zgodnie z 44-FZ i 223-FZ. Co to są środki antydumpingowe? Środki antydumpingowe stosuje się przy zakupach realizowanych w sposób konkurencyjny. Ich celem jest zapobieganie dumpingowi, tj. sztuczne zaniżanie ostatecznej ceny umownej o 25% lub więcej. Takie rabaty obarczone są ograniczeniem konkurencji przez pozbawionych skrupułów uczestników, a także ryzykiem otrzymania przez klientów produktu lub usługi niskiej jakości. Oczywiście zdarzają się przypadki, gdy uczciwi dostawcy mogą obniżyć cenę nawet poniżej kosztów, na przykład w celu wejścia na rynek. W ten sposób nie mogą się doczekać obiecującej pracy. Jednak, jak pokazuje praktyka, częściej takie programy mają na celu konkretnie wyeliminowanie konkurentów.
Określoną decyzję komisji przetargowej odnotowuje się w protokole rozpatrzenia i oceny wniosków o udział w konkursie lub rozpatrzenia pojedynczego wniosku o udział w konkursie; 2) uczestnik zamówienia, z którym zawarta jest umowa, przesyłając klientowi podpisany projekt umowy w trakcie aukcji. Jeżeli uczestnik taki nie dopełni tego wymogu, uznaje się, że uchylał się od zawarcia umowy.
Jeżeli komisja przetargowa uzna proponowaną cenę kontraktową za nieracjonalną, umowa z takim uczestnikiem nie zostaje zawarta, a prawo do zawarcia umowy przechodzi na uczestnika aukcji, który zaoferował tę samą cenę co zwycięzca aukcji, cenę umowną lub którego propozycja cena kontraktowa zawiera najlepsze warunki dla ceny kontraktowej, zgodnie z warunkami zaproponowanymi przez zwycięzcę aukcji.
Podczas realizacji stosowane są środki antydumpingowe podczas udzielania zamówień
Środki antydumpingowe w ramach 223-FZ Spółki objęte 223-FZ dokonują zakupów zgodnie z Konstytucją Federacji Rosyjskiej, Kodeksem cywilnym Federacji Rosyjskiej, 223-FZ, 135-FZ, innymi przepisami federalnymi i przepisami akty prawne Federacji Rosyjskiej, a także zatwierdzone i umieszczone w jednolitym systemie informacyjnym (UIS) na mocy Regulaminu Zamówień. Zgodnie z częścią 2 art. 2 223-FZ Regulamin zakupów jest dokumentem regulującym wszelkie działania zakupowe Klienta i musi zawierać wymagania zakupowe, w tym tryb przygotowania i prowadzenia postępowań o udzielenie zamówienia (w tym metody zamówień) oraz warunki ich stosowania, tryb zawierania i wykonywania umów oraz innych postanowień związanych z zamówieniami. Oznacza to, że każdy Klient samodzielnie opracowuje własny Regulamin Zakupów, który określa metody zakupów, tryb ich przygotowania i realizacji, m.in.
Zobacz tekst w przyszłym wydaniu. 9. Jeżeli przedmiotem umowy, której zawarciem jest konkurs lub aukcja, jest dostawa towarów niezbędnych do normalnego życia (żywność, środki do zapewnienia doraźnej opieki, w tym specjalistycznej pomocy doraźnej, doraźnej lub doraźnej opieki medycznej, leków , paliwo), uczestnik zamówienia, który zaproponował cenę umowną o dwadzieścia pięć procent lub więcej niższą od początkowej (maksymalnej) ceny umownej, jest obowiązany przedstawić zamawiającemu uzasadnienie proponowanej ceny umownej, które może zawierać pismo gwarancja producenta wskazująca cenę i ilość dostarczonego towaru, dokumenty potwierdzające dostępność towaru od uczestnika zamówienia, inne dokumenty i obliczenia potwierdzające zdolność uczestnika zamówienia do dostarczenia towaru po proponowanej cenie. KonsultantPlus: uwaga.
Regulamin zamówień niezależnej instytucji zawiera zasady stosowania środków antydumpingowych wobec wszystkich uczestników zamówień bez wyjątków. Mówimy o przypadkach, w których w wyniku udzielenia zamówienia cena kontraktowa zostaje obniżona w stosunku do ceny początkowej (maksymalnej) o 25% lub więcej (cena dumpingowa). Jednym ze środków antydumpingowych jest zapewnienie przez uczestnika zamówienia, z którym zawierana jest umowa, po cenie dumpingowej zwiększonej kwoty zabezpieczenia wykonania umowy.
Czy zasadę tę należy zastosować do uczestników zamówień – małych i średnich przedsiębiorców, biorąc pod uwagę ograniczenia określone w klauzuli 25 Regulaminu w sprawie specyfiki udziału małych i średnich przedsiębiorców w zamówieniach, zatwierdzonego Dekretem Rządu Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 2014 r. N 1352 (od 1 stycznia 2018 r. przepis ten dotyczy również tej autonomicznej instytucji)?
Po rozważeniu problemu doszliśmy do następującego wniosku:
Klient nie może żądać wysokości zabezpieczenia wykonania umowy zawartej po cenie dumpingowej w wysokości przekraczającej 5% ceny początkowej (maksymalnej) umowy lub kwoty zaliczki, jeżeli w umowie przewidziano wpłata zaliczki, jeżeli taki zakup dokonywany jest wyłącznie wśród małych i średnich przedsiębiorców.
Uzasadnienie wniosku:
Po pierwsze, zauważamy, że zgodnie z ustawą federalną z dnia 18 lipca 2011 r. N 223-FZ „W sprawie zamówień na towary, roboty budowlane i usługi przez określone rodzaje osób prawnych” (zwaną dalej ustawą N 223-FZ) cele regulowania tych zamówień obejmują poszerzenie możliwości udziału osób prawnych i fizycznych w zamówieniach na towary, roboty budowlane i usługi na potrzeby klientów oraz stymulowanie tego udziału; rozwój uczciwej konkurencji, zapewnienie jawności i przejrzystości zamówień; zapobieganie korupcji i innym nadużyciom. A wśród zasad, którymi powinni kierować się klienci przy zakupach, znajdują się w szczególności zasady równości, uczciwości, niedyskryminacji i nieuzasadnionych ograniczeń konkurencji w stosunku do uczestników zamówień (ustawa N 223-FZ).
Na mocy ustawy N 223-FZ niedozwolone jest przedstawianie uczestnikom zamówienia wymagań dotyczących nabywanych towarów, robót budowlanych, usług, a także warunków realizacji zamówienia oraz oceniania i porównywania wniosków o udział w przetargu zamówienia według kryteriów i w sposób nieokreślony w dokumentacji zakupu. Odpowiednie wymagania muszą mieć zastosowanie w równym stopniu do wszystkich uczestników zamówienia, oferowanych przez nich towarów, robót budowlanych i usług, a także warunków zamówienia. Zgodnie z ustawą N 223-FZ dokumentacja zamówienia musi zawierać informacje określone w regulaminie zamówień, w tym wymagania dla uczestników zamówienia oraz wykaz dokumentów złożonych przez uczestników zamówienia w celu potwierdzenia ich zgodności z ustalonymi wymaganiami.
Ani Federacja Rosyjska, którą kierują się klienci (ustawa N 223-FZ), ani sama N 223-FZ nie zawierają zamkniętej listy wymagań, które mogą zostać przedstawione uczestnikom zamówień, ani bezpośredniego zakazu stosowania jakichkolwiek wymagań, oraz dlatego też ustanowienie przez klienta przepisów dotyczących zamówień antydumpingowych nie narusza wymagań N 223-FZ. W Central District AS z dnia 2 listopada 2016 r. N F10-3708/16 zauważa się, że ustanowienie środków antydumpingowych w przepisach dotyczących zamówień publicznych pomaga zaspokoić zapotrzebowanie klienta na towary o niezbędnych wskaźnikach ceny, jakości i niezawodności , a także przyczynia się do najbardziej efektywnego wykorzystania środków przy zakupie towarów Wysokiej Jakości.
Jednocześnie, jak słusznie zauważyłeś, w paragrafie 25 Regulaminu zatwierdzonego przez Rząd Federacji Rosyjskiej z dnia 11 grudnia 2014 r. N 1352 „W sprawie szczegółów udziału małych i średnich przedsiębiorstw w zakupach towarów , robót budowlanych i usług przez określone typy osób prawnych” (zwany dalej Regulaminem), wprowadzono ograniczenia w zakresie zakupów dokonywanych wśród małych i średnich przedsiębiorców: jeżeli w dokumentacji takiego zakupu zostanie stwierdzony wymóg zabezpieczenie wykonania umowy, wysokość tego zabezpieczenia: a) nie może przekroczyć 5% ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia (ceny partii), jeżeli umowa nie przewiduje zapłaty zaliczki; b) ustala się w wysokości zaliczki, jeżeli umowa przewiduje wypłatę zaliczki.
Odpowiednio, jeżeli Klient należy do kategorii osób podlegających Regulaminowi (klauzula 2 Regulaminu), a jednocześnie środki antydumpingowe zawarte w regulaminie zamówień tego Klienta wymagają pewnego zabezpieczenia wykonania umowy, kwota ta nie może przekraczać 5% ceny początkowej (maksymalnej) zamówienia lub kwoty zaliczki, jeżeli umowa przewiduje wpłatę zaliczki, w przypadku zawarcia umowy w zgodnie z ust. „b” ust. 4 Regulaminu (na podstawie wyników zakupów realizowanych wyłącznie wśród małych i średnich przedsiębiorstw).
Przygotowana odpowiedź:
Ekspert Biura Doradztwa Prawnego GARANT
Chaszina Tatyana
Kontrola jakości odpowiedzi:
Recenzent Serwisu Doradztwa Prawnego GARANT
Artem Barseghyana
Materiał został przygotowany na podstawie indywidualnej pisemnej konsultacji udzielonej w ramach usługi Doradztwa Prawnego.
Ładowanie...
