Mityakina Inna Vladimirovna, solicitantă a Institutului Regiunii Volga numită după. P.A. Academia Rusă Stolypin economie nationalaŞi serviciu public sub președinte Federația Rusă.
Este analizată legislația privind organizațiile de autoreglementare, ținând cont de statutul lor administrativ și juridic și de fundamentele administrației publice în domeniul luat în considerare. Sunt luate în considerare principalele funcții de monitorizare a activităților antreprenoriale sau profesionale ale membrilor săi în ceea ce privește conformitatea acestora cu cerințele standardelor și regulilor OSR și condițiile de apartenență la SRO și conformitatea lor cu actele juridice de reglementare ale Federației Ruse. .
Cuvinte cheie: organizație de autoreglementare, organizație non-profit, administratia publica, funcții juridice publice, statut juridic administrativ.
Reglementarea juridică administrativă a activității organizațiilor de autoreglementare din Federația Rusă
Este analizată legislația privind organizațiile de autoreglementare ținând cont de statutul lor juridic administrativ și de bazele administrației publice din sfera în cauză. Au fost luate în considerare principalele funcții de control asupra activității de afaceri și profesionale a membrilor acestora în ceea ce privește conformitatea cu standardele și regulile OSR, condițiile de apartenență la SRO și legislația rusă.
Cuvinte cheie: organizație de autoreglementare, organizație non-profit, administrație publică, funcții juridice publice, statut juridic administrativ.
Reglementările guvernamentale nu sunt întotdeauna eficiente și sunt adesea împovărătoare pentru entitățile comerciale. Prin urmare, introducerea acestui tip nu este reglementare guvernamentală activitatea economică, ca instituţie de autoreglementare, este una dintre cele mai multe tendinte actuale dezvoltarea legislației Federației Ruse.
Până în prezent, legislația privind organizațiile de autoreglementare nu constituie sistem unificat. În primul rând, Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” N 315-FZ, adoptată în 2007 (denumită în continuare Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”) nu se aplică SRO ale participanților profesioniști de pe piață. valori mobiliare, fonduri de investitii pe actiuni, societati de administrare si depozitari specializati de fonduri de investitii, fonduri mutuale si nestatale fonduri de pensii, locuințe cooperativele de economii, fonduri de pensii nestatale, organizații de credit, birouri de istorie de credit. În al doilea rând, legislația prevede posibilitatea apartenenței voluntare și obligatorii la un SRO (în funcție de domeniul de activitate al SRO). În al treilea rând, Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” conține o normă de referință conform căreia controlul de stat asupra activităților OSR este efectuat în modul stabilit. legi federale, în timp ce relațiile care se dezvoltă pe parcursul implementării sale sunt de același tip și necesită o reglementare juridică unificată. De asemenea, controversată este și problema acordării OSR nu numai funcțiile de monitorizare a activităților antreprenoriale sau profesionale ale membrilor săi în ceea ce privește respectarea cerințelor standardelor și regulilor OSR și a condițiilor de apartenență la SRO, ci și respectarea acestora cu reglementările. acte juridice ale Federației Ruse.
De asemenea, în legislația actuală, termenul de „organizație de autoreglementare” este utilizat indiferent dacă organizația îndeplinește sau nu funcții de drept public, ceea ce nu corespunde spiritului și sensului reformei administrative prevăzute de Decretul din Președintele Federației Ruse „Cu privire la măsurile de realizare a reformei administrative în 2003 - 2004”.
În opinia noastră, organizațiile de autoreglementare sunt forma organizatorică și juridică inițială a unei organizații nonprofit, a cărei trăsătură distinctivă este punerea în aplicare a funcțiilor juridice publice îndeplinite anterior de stat. SRO-urile ar trebui create doar ca organizatii non-profit, întrucât exercitarea funcţiilor juridice publice de către persoane fizice nu poate fi de natură comercială. Organizațiile care nu au funcții juridice publice ar trebui create de cetățeni și persoane juridice sub formă de asociații obișnuite, uniuni, parteneriate non-profit etc. (de exemplu, Asociația Constructorilor din Rusia, Asociația Rusă de Marketing) în conformitate cu cu standardele generale legislația privind persoanele juridice în privința căreia nu ar trebui să se aplice legislația privind organizațiile de autoreglementare.
Nu totul este atât de clar în ceea ce privește dobândirea statutului juridic de către OAR.
Întrucât SRO este o organizație non-profit, se presupune că crearea acesteia ar trebui să aibă loc în conformitate cu procedura specială de înregistrare a persoanelor juridice prevăzută de Legea federală „Cu privire la organizațiile nonprofit”.
Totodată, în prezent, crearea unuia sau altuia SRO are diverse opțiuni. Astfel, o entitate juridică nou creată dobândește statutul de OSR:
- după ce a fost înscris în registrul de stat organizații de autoreglementare(SRO al managerilor de arbitraj, auditorilor, evaluatorilor);
- după primirea permisiunii de a funcționa ca SRO (SRO al participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare, societăți de administrare);
- fără a obține vreo autorizație de la OSR și includerea în registrul de stat.
În conformitate cu paragraful 6 al art. 3 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, o organizație nonprofit dobândește statutul de organizație de autoreglementare de la data introducerii informațiilor despre organizația nonprofit în registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare și pierde statutul SRO de la data excluderii informațiilor despre organizația non-profit din registrul specificat.
În practică, reiese că aceeași organizație trebuie inclusă în două registre de stat: Registrul unificat de stat al persoanelor juridice și registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare.
O altă dificultate în înregistrare de stat SRO este că, conform legislației în vigoare, registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare nu este uniform. Un organism executiv federal autorizat special de Guvernul Federației Ruse sau un organism executiv federal autorizat care exercită funcții de control (supraveghere) asupra activităților unui anumit SRO menține un registru separat al unuia sau altui tip de SRO.
Astfel, următoarele organisme federale mențin în prezent registre de stat ale SRO: puterea de stat:
- Ministerul Finanțelor al Federației Ruse (registrul auditorilor SRO);
- Ministerul Agriculturii al Federației Ruse (registrul sindicatelor de audit SRO ale cooperativelor agricole);
- Serviciul Federal de Înregistrare de Stat, Cadastru și Cartografie (registrul OAR al managerilor și evaluatorilor de arbitraj);
- Serviciul Federal de Supraveghere a Asigurărilor;
- Serviciul Federal pentru piețele financiare(registrul SRO al entităților de afaceri de asigurări și al cooperativelor de consum de credit);
- Serviciul Federal de Supraveghere a Mediului, Tehnologic și Nuclear (registrul SRO în domeniul cercetărilor inginerești, proiectării arhitecturii și construcțiilor, construcțiilor, reconstrucției, revizuire proiecte de construcții capitale);
- Ministerul Energiei al Federației Ruse (SRO în domeniul inspecției energetice).
Aceste autorități executive federale stabilesc în mod independent procedura de menținere a registrului de stat al OSR în conformitate cu Decretul Guvernului Federației Ruse din 29 septembrie 2008 N 724, care a aprobat Normele pentru menținerea registrului de stat al organizațiilor de autoreglementare, care trebuie urmate de organismele federale autorizate atunci când elaborează un registru al unuia sau altui tip de SRO.
Astfel, observăm o abordare diferită a legiuitorului în problema dobândirii statutului de SRO, care, în opinia noastră, nu conduce la stabilirea ordinii în acest domeniu. În consecință, în prezent este necesară unificarea normelor de dobândire a statutului oricărui tip de OSR.
De remarcat, de asemenea, că legislația actuală nu dezvoltă suficient mecanismul de interacțiune dintre organele guvernamentale și organizațiile de autoreglementare, în special cele cărora le sunt transferate funcții publice. Ar trebui considerată adecvată reglementarea procedurii de prezentare și schimb de informații între organismele guvernamentale și organizațiile de autoreglementare și implicarea acestor din urmă organismele guvernamentale în luarea în considerare a aspectelor legate de activitățile acestor organizații. Absența mecanismelor prevăzute de lege pentru interacțiunea dintre organismele guvernamentale și organizațiile de autoreglementare are un impact negativ asupra implementării controlului operațional asupra conformității acestora cu cerințele legislației în vigoare.
Prezența condițiilor de mai sus va permite organizațiilor de autoreglementare din sfera economică să lucreze productiv și să-și ocupe nișa în viața complexă, cu mai multe fațete a societății ruse moderne.
Lucrări de curs pe tema: „Dreptul afacerilor”
Originalitatea lucrării la momentul scrierii - 85%
Introducere................................................. ....... ................................................. ............. .......... 3
1 Prevederi generale despre organizațiile de autoreglementare și participanții acestora..... 6
1.1 Conceptul și esența autoreglementării.................................................. ........... ....... 6
1.2 Istoricul dezvoltării autoreglementării în Rusia și legislația rusă privind organizațiile de autoreglementare............................... ..................... ................................. 12
2 Mecanismul de participare a afacerilor și activitate profesionalăîn organizațiile de autoreglementare............................................. ...................... .................... 18
2.1. Tipuri și structura organizațiilor de autoreglementare................................................ .......... 18
2.2 Particularitățile influenței reciproce ale unei organizații de autoreglementare și ale participanților săi 26
Concluzie................................................. .................................................. ...... ..... 33
Lista surselor și literaturii utilizate.................................................. ....... 36
Lista surselor și literaturii utilizate
Acte juridice de reglementare
1. Constituția Federației Ruse. Adoptată prin vot popular la 12 decembrie 1993. – M.: Phoenix, 2011. –63 p.
2. Codul civil al Federației Ruse. Partea I: federal Legea din 30 noiembrie 1994 nr. 51-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1994. - Nr. 32. - Sf. 3301.
3. Codul penal al Federației Ruse: federal. Legea Federației Ruse din 13 iunie 1996 // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 1996. - Nr. 25. - Sf. 2954.
4. Codul de abateri administrative Federația Rusă: federală. Legea din 30 decembrie 2001 Nr. 195-FZ // Culegere de legislație a Federației Ruse. - 2002. - Nr. 1. - Art. 1.
5. Despre organizațiile de autoreglementare: federație. Legea Federației Ruse din 1 decembrie 2007 Nr. 315-FZ // Colectare. Legislația rusă Federaţie. - 2007. - Nr. 49. - Art. 6076.
6. Despre piata valorilor mobiliare: federala. Legea Federației Ruse din 22 aprilie 1996 Nr. 39-FZ // Colecția. Legislația rusă Federaţie. - Nr. 17. - 1996. - Art. 1918.
7. Despre activitățile de evaluare în Federația Rusă: federal. Legea Federației Ruse din 29 iulie 1998 Nr 135-FZ // Colecţia. Legislația rusă Federaţie. - 1998.- Nr. 31.- Art. 3813.
8. Despre activităţile de audit: federaţie. Legea Federației Ruse din 30 decembrie 2008 Nr. 307-FZ // Colecția. Legislația rusă Federaţie. - Nr. 267. - 2008. - Art. 15.
9. Despre licențiere specii individuale activitati: federale Legea Federației Ruse din 4 mai 2011 Nr. 99-FZ // Colecție. Legislația rusă Federaţie. - 2011. - Nr. 19. - Art. 2716.
Literatură științifică și de specialitate
10. Abolonin G.O. Procedurile disciplinare ale organizațiilor de autoreglementare – în fruntea conflictului / G.O. Abolonin. - M.: Wolters Kluwer, 2010. - 288 p.
11. Belykh V.S. Reglementare legală activitate antreprenorialăîn Rusia: monografie / V.S. Belykh. – M.: Prospekt, 2013. – 432 p.
12. Reglementarea de stat a dezvoltării antreprenoriatului: experiență, probleme, inovații / ed. A.Da. Bystryakov. – M.: Prospekt, 2015. – 144 p.
13. Ershova I.V. Autoreglementarea activităților antreprenoriale și profesionale: unitate și diferențiere: monografie / I.V. Ershova. – M.: Norma, 2015. – 256 p.
14. Kvanina V.V. Activități profesionale și antreprenoriale / V.V. Kwanina // Civilist. - 2011. - Nr. 2. - P. 27 - 33.
15. Drept corporativ. Probleme curente de teorie și practică / S. A. Babkin, R. S. Bevzenko, V. A. Belov; sub general ed. V. A. Belova; Universitatea de Stat din Moscova poartă numele. M. V. Lomonosov. - Științific ed. -M.: Yurait, 2014. -678 p.
16. Leskova Yu.G. Conceptual și temei legal autoreglementarea relațiilor antreprenoriale / Yu.G. Leskova. - M.: Statut, 2013. - 384 p.
17. Mryasova Yu.R. Autoreglementarea în sistemul de reglementare de stat / Yu.R. Mryasova // Dreptul afacerilor. - 2009. - Nr. 1. - P. 47-51.
18. Mryasova Yu.R. Autoreglementare: unele probleme de definire / Yu.R. Mryasova // Probleme actuale de drept în Rusia și țările CSI - 2010: Materialele Internaționale a XII-a. științific-practic conferință cu elemente scoala stiintifica. Partea 3: Civilă și dreptul afacerilor. Proces civil si arbitral. Legea informațiilor (Facultatea de Drept din Uralul de Sud universitate de stat, 1 - 2 aprilie 2010). Chelyabinsk, 2010. – 322 p.
19. Pavlodsky E.A. Organizațiile de autoreglementare ale Rusiei / E.A. Pavlodsky // Revista legea rusă. - 2009.- Nr 1. - P. 36-41.
20. Petrov D.A. Pe tema naturii juridice publice a activităților membrilor organizațiilor de autoreglementare / D.A. Petrov // Drept civil. - 2013. - Nr 1. - P.15-21
21. Petrov D.A. Asigurarea deschiderii informaționale în timpul autoreglementării / D.A. Petrov // Drept civil. - 2013. -Nr 5. - P. 33 - 35.
22. Petrov D.A. Principiile autoreglementării: criterii și tipuri de sistematizare / D.A. Petrov // Justiția rusă. - 2012. - Nr. 3. - P. 18 - 21
23. Petrov D.A. Statut juridic organizarea de autoreglementare în domeniul antreprenoriatului: probleme de teorie şi practică: Monografie. / D.A. Petrov. – Sankt Petersburg: Nestor-Istoria, 2015. – 320 p.
24. Dreptul afacerilor din Rusia: manual pentru licență / V.S. Belykh, G.E. Bersunkaev, S.I. Vinichenko [și alții]; resp. ed. V.S. Belykh. – M.: Prospekt, 2014. – 656 p.
25. Dreptul afacerilor: manual pentru licență / I.V. Ershova, L.V. Andreeva, G.D. Otnyukova. – M.: Prospekt, 2015. – 624 p.
26. Drept modern al afacerilor: monografie / I.V. Ershova, L.V. Andreeva, N.G. Apresova [și alții]; resp. ed. I.V. Ershova. – M.: Prospekt, 2014. – 352 p.
27. Sungatullina L.A. Organizații de autoreglementare: experiență rusă și europeană / L.A. Sungatullina // Culegere de materiale de la conferința „Drept. Comerț. Economie II”. Reprezentant. ed. Josef Suchozha, Jan Juzar. Universitatea Pavel Josef Safarik. Praga: Leges, 2012. - 624 p. – P. 570 – 577.
28. Sungatullina L.A. Pe problema clasificării organizațiilor de autoreglementare. / Sungatullina L.A.// Materiale ale Conferinței internaționale științifice și practice „Third Legal Disputes on Current Issues of Private Law”, dedicată memoriei lui E.V. Vaskovski. - Odesa, Astroprint, 2013. - P. 397-401.
29. Sungatullina L.A. Natura juridică a autoreglementării în contextul teoriei legăturilor inter-industriale și intra-industriale / L.A. Sungatullina // Conexiuni intersistem și interprofesionale în sfera juridică: materiale ale VIII Conferințe științifice și practice internaționale a studenților și studenților postuniversitari - Kazan: Universitatea din Kazan, 2013. - T.2.
30. Sungatullina L.A. Participarea la organizații de autoreglementare ca factor de influență a stării juridice civile a subiecților activităților antreprenoriale și profesionale / L.A. Sungatullina // Culegere de lucrări postuniversitare lucrări științifice Facultatea de Drept a K(P)FU / ed. Z.F. Khusainova. – Kazan: Editura Kazan. Univ., 2014. – P. 108 – 114.
31. Sungatulina L.A. Funcțiile organizațiilor de autoreglementare / L.A. Sungatullina // Note științifice ale Universității din Kazan. Seria Umanistice. - 2014. - Volumul 156. - P. 118-130.
32. Suhov E.P. Organizații de autoreglementare. Aspecte juridice, financiare, fiscale / E.P. Suhov. - M.: GrossMedia, 2010. - 72 p.
33. Cernyavski A.G. Dezvoltarea organizațiilor de autoreglementare în Federația Rusă: manual de instruire/ A.G. Cerniavski. – M.: Infra-M, 2013. – 224 p.
Materiale de practică juridică
34. Decizia Curții de Arbitraj de la Moscova în cazul nr. A 40-74971/1022-660 // Buletinul Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse. – 2012. - Nr. 4.
PREȚUL LUCRĂRII: 500 ruble.
Reglementarea legală a activităților organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj (denumite în continuare SRO) a fost la un moment dat o noutate a Legii falimentului, iar acum este o instituție consacrată.
Această organizație dobândește statut juridic din momentul în care informațiile despre ea sunt incluse în registrul unificat de stat al SRO. Procedura de menținere a registrului SRO este reglementată de Regulamentul privind procedura de menținere a registrului unificat de stat al organizațiilor de autoreglementare ale managerilor de arbitraj, aprobat prin ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse din 8 iulie 2010 nr. 284 1.Funcțiile OAR în raport cu membrii săi sunt foarte diverse: protejarea drepturilor și intereselor legitime ale membrilor săi, creșterea nivelului de pregătire profesională a managerilor de arbitraj, aplicarea măsurilor de răspundere a acestora pentru încălcarea regulilor activității profesionale etc.
La primirea unei hotărâri a instanței de arbitraj de acceptare a unei cereri de declarare a falimentului unui debitor, care indică candidatura unui administrator de arbitraj, sau a procesului-verbal al unei adunări a creditorilor privind selecția unui candidat la funcția de administrator de arbitraj, SRO declarat, de în care este membru managerul de arbitraj selectat, transmite instanței de arbitraj informații despre conformitatea candidaturii specificate cu cerințele prevăzute la art. 20 și 20.2 din Legea falimentului.
Funcțiile OAR în procesul de aprobare a candidaturii unui manager de arbitraj au fost menționate mai sus în § 4 din acest capitol, „Procedura de aprobare a unui manager de arbitraj și de încetare a atribuțiilor sale”.
Structura, procedura de constituire, competența și durata mandatului organelor de conducere ale OSR, procedura de luare a deciziilor de către acestea sunt stabilite prin statutul organizației non-profit, documentele interne ale acestui OAR în conformitate cu Legea falimentului. și alte legi federale.
Adunarea generală a membrilor OAR este cel mai înalt organ de conducere al OAR, împuternicit să examineze problemele de competența sa, convocată cel puțin o dată pe an în modul stabilit în cartă.
Următoarele aspecte sunt de competența adunării generale a membrilor OAR:
Aprobarea Cartei SRO și modificările acesteia;
Stabilirea condițiilor de aderare la OAR, a procedurii de admitere în calitate de membru în OAR și a procedurii de încetare a calității de membru în OAR;
Determinarea domeniilor prioritare de activitate a SRO, principiile de formare și utilizare a proprietății sale;
Alegerea membrilor organului de conducere colegial permanent al OAR (denumit în continuare organul de conducere colegial), luând decizii cu privire la încetare anticipată atribuțiile organului de conducere colegial sau ale membrilor individuali ai acestuia;
Aprobarea, în modul și cu frecvența stabilite prin statutul organizației non-profit, a rapoartelor organului colegial de conducere și organ executiv SRO privind rezultatele financiare, economice și activitati organizatorice SRO;
Aprobarea măsurilor disciplinare, procedura și temeiurile aplicării acestora, procedura de examinare a cazurilor de încălcare de către membrii OAR a cerințelor legislației în vigoare, standardele federale, standarde și reguli de activitate profesională;
Numirea într-o funcție a unei persoane care îndeplinește funcțiile organului executiv unic al OAR, demiterea anticipată a unei astfel de persoane din funcție;
Aprobarea devizului OAR, modificări ale acesteia, aprobarea situațiilor financiare anuale ale OAR;
Luarea unei decizii privind excluderea voluntară a informațiilor despre SRO din registrul de stat unificat al organizațiilor de autoreglementare ale practicienilor în insolvență;
Luarea în considerare a unei plângeri a unei persoane excluse din membrii OAR cu privire la netemeinicia deciziei de excludere a acestei persoane din membrii OAR și luarea unei decizii cu privire la o astfel de plângere;
Luarea deciziilor privind lichidarea voluntară a unui OAR, numirea unei comisii de lichidare etc.
În SRO se formează un organ colegial de conducere format din cel puțin șapte persoane. Persoanele care nu sunt membri ai OAR nu pot constitui mai mult de 25% din numărul membrilor organului colegial de conducere.
Competența organului colegial de conducere al OAR include:
Aprobarea standardelor și regulilor de activitate profesională, efectuarea modificărilor acestora;
Luarea unei decizii privind admiterea unei persoane în calitate de membru într-un SRO sau excluderea unei persoane din calitatea de membru al unui SRO;
Aprobarea regulilor de monitorizare a conformării de către membrii SRO a cerințelor legislației în vigoare, standardelor federale, standardelor și regulilor de activitate profesională;
Crearea de organe specializate OSR, aprobarea reglementărilor privind acestea și a regulilor de desfășurare a activităților acestora;
Numirea unei organizații de audit care să auditeze situațiile contabile și financiare (contabile) ale OAR, luând decizii privind efectuarea auditurilor activităților organului executiv al OAR;
Performanţă adunarea generală membri ai candidatului sau candidaților OAR la numirea în funcția de organ executiv unic al OAR;
Stabilire cerințe de calificare conducătorului organului care exercită controlul asupra activităților membrilor OAR în calitate de directori de arbitraj într-un caz de faliment.
Pentru a asigura îndeplinirea drepturilor și obligațiilor sale, OAR este obligat să formeze următoarele organe:
1) organul de examinare a cazurilor de aplicare a măsurilor disciplinare împotriva membrilor OAR;
2) un organism de selectare a candidaților pentru managerii de arbitraj pe care să îi prezinte instanțelor de arbitraj în scopul aprobării acestora într-un caz de faliment;
3) un organism care monitorizează conformitatea de către membrii SRO cu cerințele legilor federale, altor acte juridice de reglementare ale Federației Ruse, standardelor federale, standardelor și regulilor activității profesionale.
Organul de examinare a cazurilor de aplicare a măsurilor disciplinare împotriva membrilor OAR are dreptul de a decide asupra aplicării următoarelor măsuri:
Emiterea unui ordin prin care se obligă membrul OAR să elimine încălcările identificate și se stabilește un interval de timp pentru eliminarea acestora;
Emiterea unui avertisment unui membru al OAR cu un anunț public în acest sens;
Aplicarea unei amenzi unui membru al OAR în cuantumul stabilit prin actele interne ale OAR;
Alte măsuri stabilite prin documentele interne ale OAR.
O persoană care îndeplinește funcțiile organului executiv unic al unui SRO, precum și angajații unui OSR, nu au dreptul de a fi directori de arbitraj.
Mai multe despre subiect § 7. Reglementarea juridică a activităților organizațiilor de autoreglementare ale practicienilor în insolvență în arbitraj:
- Procedura pentru ca Organizația de management să furnizeze informații cu privire la îndeplinirea termenilor Acordului proprietarilor de spații care exercită controlul asupra activităților Organizației de management
- §1. Reglementarea legală și organizarea activităților centrelor de detenție temporară pentru suspecți și acuzați din organele de afaceri interne
- Procedura de interacțiune între proprietarii de spații și Organizația de management la desfășurarea activităților de administrare a unui bloc de locuințe
480 de ruble. | 150 UAH | 7,5 USD ", MOUSEOFF, FGCOLOR, "#FFFFCC",BGCOLOR, "#393939");" onMouseOut="return nd();"> Disertație - 480 RUR, livrare 10 minute, non-stop, șapte zile pe săptămână și sărbători
Gerasimov, Andrei Alekseevici. Reglementarea juridică a activităților organizațiilor de autoreglementare: disertație... Candidat la științe juridice: 12.00.03 / Gerasimov Andrey Alekseevich; [Locul de protecție: Ros. stat int intelectual. proprietatea lui Rospatent] - Moscova, 2011. - 224 p.: ill. RSL OD, 61 11-12/1006
Introducere
Capitolul I. Bazele metodologice ale statutului organizațiilor de autoreglementare în raporturile juridice civile 16
1 Conceptul și natura juridică a organizațiilor de autoreglementare în dreptul civil rus; esența și conținutul 16
2. Istoricul legislației ruse privind autoreglementarea și organizațiile de autoreglementare 46
3, Experiență în reglementarea activităților organizațiilor de autoreglementare din străinătate 52
Capitolul II. Caracteristicile reglementării juridice civile a activităților organizațiilor autoreglementate 74
1. Dobândirea statutului de organizație de autoreglementare 74
2. Caracteristici ale reglementării legale a activităților organizațiilor de autoreglementare 111
3. Caracteristici ale relației dintre organizațiile de autoreglementare și unii participanți la circulația civilă care susțin activitățile membrilor lor!39
4. Probleme ale relațiilor dintre organizațiile de autoreglementare și organele executive federale autorizate 147
Concluzia 172
Lista surselor și literaturii utilizate 179
Introducere în lucrare
Relevanța temei de cercetare este determinată de procesul de dezvoltare activă al statului care transferă multe dintre cele mai importante tipuri de afaceri și activități profesionale către autoreglementare, care este însoțită de o creștere constantă a numărului de organizații autoreglementate (SRO). ), întrucât instituția autoreglementării este considerată de autoritățile guvernamentale drept unul dintre principalele elemente ale procesului de debirocratizare a economiei țării și de formare a organelor de reglementare nu prin numirea lor administrativă, ci prin acțiunile proactive și responsabile. dintre cei mai activi profesionişti în acest sens se dezvoltă modele de îmbinare a reglementării de stat a economiei cu autoreglementarea subiecţilor activitate economică.
În același timp, științele civile din Rusia nu au dezvoltat încă o înțelegere unificată a statutului juridic al SRO și nici nu au elaborat definiții teoretice ale principalelor categorii juridice utilizate în procesul de autoreglementare. În plus, experții civili autohtoni cunoscuți nu acordă încă atenția cuvenită aspectelor teoretice ale autoreglementării. Ca urmare, în absența unei doctrine bine dezvoltate privind statutul și principalele funcții ale OSR, legislația care reglementează activitățile acestora rămâne fragmentată și contradictorie. Lacunele din legislația federală și lipsa de autoritate pentru a rezolva aceste probleme la nivelul reglementărilor locale provoacă probleme destul de grave în practica de aplicare a legii.
În plus, nu există o recunoaștere general acceptată în comunitățile de afaceri și profesionale. evaluare pozitivă necesitatea și semnificația activităților acestor organizații, i.e. subiecții multor tipuri de activități antreprenoriale, culturale, educaționale, educaționale și alte activități semnificative din punct de vedere social nu sunt pregătiți să lucreze în condiții de autoreglementare. Un exemplu izbitor în acest sens poate fi poziția puternic negativă a consilierilor în brevete la inițiativa unor deputați ai Dumei de Stat a Adunării Federale a Federației Ruse de a-i fuziona în SRO*.
Din acest punct de vedere, este relevant să se clarifice statutul SRO ca subiecte de drept civil, să se identifice un mecanism eficient pentru relațiile de drept civil dintre OAR și alte subiecte de drept, să se elaboreze un concept de autoreglementare a tipurilor de afaceri semnificative din punct de vedere social. și activități profesionale, precum și să facă propuneri care vizează îmbunătățirea legislației ruse în acest sens.
Faptele enunțate ne permit să vorbim despre relevanța subiectului acestei cercetări de disertație.
Gradul de dezvoltare științifică a temei disertației. Baza teoretică a studiului au fost ideile și lucrările juriștilor din diferite vremuri, inclusiv reprezentanți ai Rusiei clasice. stiinta juridica, și oamenii de știință ruși, în special, T.E. Abova, V.K. Andreev, K, N. Annenkov, I.A. Gemeni, S.N. Bratus, L.I. Bulgakova, E.N., Vasilyeva, E.V. Vaskovsky, V.V. Vitryansky, E.P. Gavrilov, N.L. Duvernois, A.A., Evetsky, I.V. Ershova, S.S. Zankovsky, O, S. Ioffe, K.D., Kavelin, N.I. Klein, KV. Kozlova, O A, Krasavchikov, V.V., Laptev, D.I. Meyer, V.P. Mozolin, I.B. Novitsky, V.V., Orlova, G.D. Otnyukova, E.A. Pavlodsky, AL. Pechnikov, N.V. Rostovtseva, O.A., Ruzakova, A.P. Sergheev, L.S. Simkin, V.N. Sinelnikova, E.A. Sukhanov, E.V., Talapina, Yu.L. Tihomirov, Yu.K. Tolstoi, V.E. Chirkin, L.I. Shevchenko, G.F., Shersenevpch, V.F. Yakovlev și alții.
Teza folosește lucrările economiștilor, în special, P.V Kryuchkova 2, D.M. Volzhanin 4, precum și străină 1 A se vedea: Scrisoare deschisă- obiecție la adoptarea proiectului de lege nr. 478949-5 „Cu privire la modificările anumitor acte legislative ale Federației Ruse privind problemele de autoreglementare a activităților consilierilor de brevete”, trimisă de o echipă de avocați în brevete din Tomsk Dumei de Stat // InventorE.ano. 201L nr 3. P. 1S-22; Discutăm proiectul de lege nr. 47S949-5 privind autoreglementarea cu privire la activitățile i&n ale consilierilor de brevete//avocaților de brevete. 20 I. Nr. 2. pp. 2-35. 2 Kryuchkova P.V. Autoreglementarea ca alternativă instituțională discretă la reglementarea pieței: Dpss...dpkt. econ. Sci. M, 2005, 3 Lyubavi D.M. Formarea comunităților de afaceri auto-reglementate ca factor de creștere a competitivității întreprinderilor mici: Diss. .cand. Ekin^shuk-Y., 2006. cercetători în domeniul autoreglării, printre care J. Black, John Lunstroth, John Horsfield-Bradbury, Fabrizio Cafaggi).
Problemele introducerii autoreglementării în anumite domenii de activitate comercială și profesională au fost avute în vedere în lucrările R.N. Againop, E.V., Lords, E.G. Dorokhina, V.N. Lisitsa, N.V. Sukhareva și alți autori.
Separa probleme juridice activitățile SRO sunt reflectate în studiile din ultimii ani. Astfel, în disertația lui Q.H. Maksimovici 5 autoreglementarea este considerată din perspectiva metodei de influență asupra relațiilor sociale. A.V. și-a dedicat activitatea organizațiilor de autoreglementare ca subiecte de drept al afacerilor. Basova. Prevederile generale ale statutului juridic al OAR au fost analizate de D.O. Grachev. I.G. Zhurina Shuchup statutul juridic civil de auto-reglementare organizațiile lor, și ALO. Kolyabin 9 și T.V. Dzgoev" 0 - statutul juridic al unor tipuri de aceste entități. D.A. Posunko 11 a examinat unele probleme ale SRO în lumina asociațiilor de persoane juridice.
Cu toate acestea, rezultatele obținute în lucrările existente nu permit rezolvarea multor probleme teoretice și practice de autoreglare. În plus, nu există studii juridice ale OAR ca subiecte de drept în lumina scopului acestora, inclusiv din punctul de vedere al limitării intervenției statului în raporturile juridice civile. 3 E&zhanin A.V. Autoreglementare Organizația managerilor de arbitraj: Diss... cand. econ. păianjen. M., 2007. 5 Maksimovici O.I. Autoreglementarea în domeniul activității antreprenoriale ca manifestare drept civil metoda de reglementare a purtării publice; Diss, „candidat. Drept, Științe, Kayaan, 2007. 6 Basova A.V. Organizațiile de autoreglementare ca subiecte ale dreptului afacerilor: Diss. kip d. legal. Sci. Y., 2008. 7 Grachev D.O. Statutul juridic* al organizațiilor de autoreglementare: Dpss.kail. legale Sci. M. f 200S. și Zhuriti I.G. Statutul juridic civil al organizațiilor de autoreglementare din Federația Rusă: Ziua s... cap d. M., 2009. 9 Koyayabin A.Yu - Organism de autoreglementare al managerilor de arbitraj ca entitate juridică; Teza de doctorat legale Aici M, 20D7, 1(1 Dzgoez T.V. Poziția actuală a unei organizații de autoreglementare a auditorilor: Disertație pentru Candidatul de Științe Juridice. M. t. 2009. 11 Posunko D.A. Holding ca asociație de afaceri (folosind exemplul agro- complex industrial):
Diss... cand. legale Sci. M., 2007,
Astfel, organizațiile de autoreglementare ca fenomen juridic au nevoie de o înțelegere științifică suplimentară, iar reglementarea lor legislativă trebuie îmbunătățită.
Scopul cercetării disertației este de a efectua, pe baza studiului normelor juridice, literaturii științifice, aplicării legii și practicii judiciare, analiză cuprinzătoare probleme teoretice și practice de reglementare juridică a activităților OPC-urilor, în baza cărora să se elaboreze recomandări bazate științific care vizează îmbunătățirea statutului juridic al OAR-urilor, creșterea eficienței activităților OSR și îmbunătățirea legislației interne în acest domeniu.
În conformitate cu scopul lucrării de disertație, a fost stabilită o sarcină științifică; să exploreze problemele teoretice ale creării și funcționării efective a ORS-urilor, să clarifice definițiile principalelor categorii juridice utilizate în domeniul ORS-urilor și, de asemenea, să identifice problemele reglementării legale în domeniul studiat.
Obiectivele cercetării: - formularea conceptului de activitate profesională în raport cu membrii SRO; să identifice natura juridică a unei organizații de autoreglementare, precum și să formuleze o definiție a conceptului de „organizație de autoreglementare”; propune temeiuri pentru distingerea standardelor și regulilor SRO și formulează definiții ale acestor categorii juridice; să identifice și să justifice pericolul transformării unui SRO într-o legătură administrativă inutilă; - determinați cel mai mult moduri eficienteși măsuri pentru asigurarea conformării corespunzătoare de către membrii OAR a condițiilor și procedurilor de desfășurare a activităților antreprenoriale sau profesionale; - efectuarea unui studiu juridic comparativ al legislației privind OAR și elaborarea de propuneri și recomandări care vizează unificarea acestei legislații; - identifica problemele în reglementarea legală a activităților OSR și formulează propuneri pentru eliminarea acestora.
Obiectul studiului îl constituie relațiile sociale care iau naștere în procesul de creare și funcționare a unui SRO, examinate în aspecte teoretice și practice.
Subiectul cercetării îl reprezintă legile și alte reglementări care reglementează crearea și funcționarea SRO, reglementarea legislativă a interacțiunii dintre SRO și organismele guvernamentale, practica soluționării litigiilor legate de aplicarea legislației ruse privind SRO de către instanțele de arbitraj și instanțele de jurisdicție generală. , cercetare realizată de oameni de știință ruși și străini, dedicată subiectul specificat, precum și practicarea activităților SRO în diverse domenii economie.
Baza metodologică a cercetării” În procesul lucrării, autorul a folosit metode generale de cunoaștere științifică, inclusiv metode de cercetare empirică (observare, comparare etc.), precum și metode utilizate atât teoretic (analiza, sinteza, prognoza, modelarea). , etc.), și la nivel practic. Metoda dialectică și metoda analizei sistemului au servit drept bază pentru studierea tiparelor de dezvoltare a tipurilor de reglementare a activităților profesionale și antreprenoriale. Cunoașterea slabă a obiectului cercetării a determinat necesitatea utilizării unor astfel de metode științifice generale de cunoaștere precum analiza și sinteza. Dintr-un set de metode științifice private și de cercetare specială, cel mai des au fost utilizate analiza juridică formală, metoda istorică, precum și metoda dreptului comparat, care permite o analiză comparabilă. diverse standarde drepturi. Combinația acestor metode a făcut posibilă realizarea unei analize cuprinzătoare analiza teoretică categoria juridică studiată, identifică esența acesteia, determină deficiențele temeiului teoretic și ale cadrului legal și, de asemenea, formulează propuneri de îmbunătățire a legislației care reglementează activitățile OAR;
Baza empirică a studiului au fost actele juridice de reglementare ale Guvernului Federației Ruse, Ministerului dezvoltarea economicăși comerțul Federației Ruse, Comisia Federală pentru Piața Valorilor Mobiliare și alte organisme guvernamentale care reglementează relațiile în domeniul autoreglementării; hotărârile Plenurilor Curtea Supremă de Justiție al Federației Ruse și al Curții Supreme de Arbitraj a Federației Ruse privind aplicarea legislației Federației Ruse pentru perioada 1996-2009; materiale de lucru curent de birou ale agențiilor guvernamentale din 2005 până în 2009; rezultatele inspecțiilor efectuate de organizațiile de autoreglementare ale practicienilor în insolvență în arbitraj și organizațiile de autoreglementare ale evaluatorilor Serviciul federalînregistrarea de stat a cadastrală și cartografie pentru perioada 2005 - 2010; reglementările locale adoptate de SRO ale managerilor de arbitraj. În plus, au fost analizate peste 50 de hotărâri judecătorești, inclusiv Curtea Europeană a Drepturilor Omului, Curtea Constituțională a Federației Ruse, Curtea Supremă de Arbitraj a Federației Ruse, Curtea Supremă a Federației Ruse, Curțile Federale de Arbitraj din Moscova. , Volga-Vyatka, Siberia de Vest, Orientul Îndepărtat, Volga, Districtele de Nord-Vest, Caucazul de Nord, Siberia de Est, precum și Curțile de Arbitraj din Moscova, Regiunea Penza, Sankt Petersburg її Regiunea Leningrad pentru perioada 1981-2010.
Noutatea științifică a cercetării constă în faptul că disertația este unul dintre primele studii monografice cuprinzătoare ale statutului juridic al OAR ca subiecte de drept civil care îndeplinesc anumite funcții de stat. În studiu, spre deosebire de existente lucrări științifice, pentru prima dată, au fost elaborate și justificate definițiile standardelor și regulilor SRO, conceptul de organizație de autoreglementare ca subiect de drept civil (o persoană juridică de drept privat) cu anumite
calități juridice publice, se dă o definiție a activității profesionale în raport cu membrii OAR, care până în prezent nu au făcut obiectul dezvoltării științifice independente. Pe baza rezultatelor studiului s-au tras concluzii și s-au făcut propuneri de teoretic și semnificație practică care vizează îmbunătățirea reglementării legale a activităților SRO. Rezultatele obținute sunt menite să completeze semnificativ și să se dezvolte nu numai fundamente teoretice autoreglementare, dar și prevederile legislației interne cu privire la SRO.
Noutatea științifică a cercetării tezei se concretizează în prevederile și concluziile depuse spre susținere, care fie sunt noi în general, fie au elemente de noutate științifică.
1. În raport cu membrii OAR, activitatea profesională trebuie considerată activitate independentă și de inițiativă indivizii cu superior profesional sau secundar învăţământul profesional sau formare profesională efectuate prin practică privată sau în condiții contract de muncaîn scopul prestării de servicii, prestarii de muncă, vinderii de bunuri, precum și folosirea proprietății și obținerea de venituri sistematice.
Principala trăsătură distinctivă a activității profesionale de activitatea de întreprinzător este că o persoană juridică nu poate desfășura activitate profesională folosește doar rezultatele activității profesionale a angajaților săi în scopul realizării sistematice de profit.
2. S-a stabilit că SRO, fiind organizații non-profit care consolidează interese juridice private, au competențe (de a reglementa și controla activitățile antreprenoriale și (sau) profesionale ale membrilor lor) care sunt mai caracteristice organelor guvernamentale. Extinderea funcțiilor OSR se datorează faptului că statul, în cadrul politicii sale de reducere a funcțiilor manageriale, socio-culturale și de altă natură ale organelor de stat, deleagă OAR-urilor îndeplinirea anumitor funcții guvernamentale. Ținând cont de această împrejurare, se propune următoarea definiție:
O organizație de autoreglementare (SRO) este o asociație profesională sau industrială de persoane fizice și (sau) entități juridice care au dreptul de a desfășura în mod independent și proactiv activități de afaceri și (sau) profesionale, creată pe baza calității de membru, sub forma asociațiilor sau uniunilor în scopul elaborării standardelor și regulilor pentru activitățile de afaceri și (sau) profesionale ale membrilor săi, incluse în registrul de stat relevant al organizațiilor de autoreglementare și învestite cu autoritatea de a implementa controlul statului pentru respectarea standardelor și regulilor acceptate de către membrii săi și, de asemenea, are dreptul de a stabili și aplica un sistem de măsuri disciplinare membrilor săi pentru încălcarea acestora.
Noutatea fundamentală a acestei definiții constă, în primul rând, în faptul că îi conferă OSR atribuțiile de control de stat, în caz contrar controlul său nu diferă cu nimic de controlul angajatorului. În al doilea rând, semnul - organizațiile non-profit au fost înlocuite de asociații profesionale sau de industrie, sindicate, deoarece SRO-urile unesc specialiști dintr-o profesie sau dintr-o anumită industrie. Această propunere ia în considerare prevederile Conceptului pentru dezvoltarea legislației civile a Federației Ruse privind extinderea componenței subiectului a asociațiilor și sindicatelor prin includerea persoanelor în acestea. În al treilea rând, definiția a adăugat autoritatea OSR de a stabili și aplica un sistem de măsuri disciplinare împotriva membrilor săi pentru încălcarea standardelor și regulilor activității de afaceri sau profesionale.
3. Definițiile standardelor și regulilor unei organizații de autoreglementare sunt formulate: - standardul SRO este un act de reglementare și tehnic local care stabilește, în conformitate cu cerințele legislației federale și pe baza unificării obiceiurilor de afaceri, proceduri , criterii, standarde și o procedură detaliată (tehnologie) pentru acțiunile membrilor unei organizații de autoreglementare atunci când desfășoară activități antreprenoriale sau profesionale; - Regulile SRO sunt un act juridic de reglementare local care contine cerințe pentru activitățile antreprenoriale și profesionale ale membrilor unei organizații de autoreglementare, formulate pe baza experiență practicăîntr-un domeniu anume, ținând cont de normele legislației în vigoare.
4. Pericolul transformării unui SRO într-o legătură administrativă inutilă - un intermediar între stat și persoanele care desfășoară activități profesionale, care tinde să monopolizeze, ducând inevitabil la taxe de membru și de intrare nerezonabil de mari, precum și la o creștere semnificativă a costului a serviciilor de formare, pregătire avansată și certificare a specialiștilor - a fost identificată, precum și certificarea bunurilor (lucrări, servicii) produse de membrii SRO.
Pentru a preveni tendința emergentă, este necesară eliminarea restricțiilor stabilite de art. 5 din Legea federală din 1 decembrie 2007 nr. 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” 12, care prevede că un subiect care desfășoară un anumit tip de activitate poate fi membru al unei singure organizații de autoreglementare care unește subiecți de un profesionist sau activitati din industrie. ig SoiratisaakonodatslE.khdaRF.2007. nr. 49.0 6076. (ural din 27 iulie^2010 G.ED240-FZ)
5. S-a stabilit că, potrivit legislației în vigoare, o persoană exclusă dintr-un OAR pentru încălcarea condițiilor și procedurilor de desfășurare a activităților de întreprinzător sau profesional poate adera la un alt OAR și își poate continua activitățile. Doar la cererea unei persoane autorizate agentie guvernamentala, instanța se poate pronunța cu privire la descalificarea persoanei numite. Astfel, excluderea din calitatea de membru al SRO ca măsură disciplinară nu îndeplinește o funcție preventivă și de precauție.
Pentru a crește responsabilitatea membrilor SRO și pentru a consolida legalitatea activităților antreprenoriale sau profesionale, este recomandabil să se introducă o regulă în Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” conform căreia o persoană exclusă dintr-un SRO este privată de dreptul de a re- intră în SRO al tipului de activitate corespunzător în termen de trei ani (adică, de fapt, interzicerea profesiei). În cazul în care persoana exclusă este membru al unui alt OSR care reunește subiecți ai acestei activități de afaceri sau profesionale, atunci este obligată să-și suspende activitățile în acesta timp de trei ani.
6. O analiză comparativă a legislației privind organizațiile de autoreglementare a arătat că un OSR poate uni atât persoane fizice, cât și persoane juridice, și numai persoane fizice (de exemplu, evaluatori) sau numai persoane juridice (de exemplu, uniuni ale cooperativelor agricole). În același timp, Legea federală nr. 307-FZ din 30 decembrie 2008 „Cu privire la activitățile de audit” prevede posibilitatea dublului apartenență a persoanelor fizice în SRO: a) apartenența directă: este necesară o persoană care a primit un certificat de calificare de auditor. să devină membru al unuia dintre auditorii organizațiilor de autoreglementare (Partea 1, Articolul 4); b) apartenență indirectă: în cazul unei persoane fizice (auditor) care încheie un contract de muncă cu Federația Rusă. 2009. Nr. I. Art. 15, (prejudiciu din 28.P, 2010 Nr. 400-ФЗЇ de către o organizație de audit prin intermediul unei organizații de audit care este, de asemenea, obligată să fie membru al uneia dintre organizațiile de autoreglementare ale auditorilor (Partea 1, Articolul 3).
Pentru eliminarea dublei apartenențe a persoanelor fizice la SRO și unificarea legislației, este indicată modificarea componenței subiectelor în domeniul activităților de audit prin analogie cu activitățile de evaluare și anume: excluderea persoanelor juridice din numărul subiecților activităților de audit (respectiv: , membri ai SRO). Acest lucru va extinde accesul la profesie, precum și va crește responsabilitatea personală a auditorilor pentru calitatea activităților lor profesionale.
7. Membrii SRO transferă adesea către SRO, împreună cu rapoartele despre activitățile lor, informații confidențiale despre proprietate intelectuală(aparținând acestora sau terților, în întregime sau parțial), care au dreptul de a lua cunoștință cu acesta. În același timp, în conformitate cu normele din partea a patra a Codului civil al Federației Ruse, SRO nu are dreptul de a utiliza aceste informații sau de a dispune de ele. Cu toate acestea, există un pericol real de a partaja astfel de informații cu părțile interesate. Problema păstrării secretelor oficiale este de o relevanță deosebită în ceea ce privește SRO ale consilierilor de brevete, deoarece interacțiunea unui consilier în brevete cu un client este confidențială. În acest caz, OAR nu poartă răspunderea prevăzută, de exemplu, de art. 1472 din Codul civil al Federației Ruse, pentru încălcarea dreptului exclusiv la un secret comercial (know-how) al terților, deoarece nu este o persoană obligată să păstreze confidențialitatea acestor informații în conformitate cu art. 1468, alin.3 art. 1469 sau alin.2 al art. 1470 din Codul civil al Federației Ruse, precum și de către o persoană care a primit ilegal informații care constituie un secret comercial și a dezvăluit sau a folosit aceste informații.
În scopul protejării drepturilor exclusive asupra rezultatelor activității intelectuale și asupra mijloacelor de individualizare a contrapartidelor membrilor SRO, precum și pentru prevenirea dezvăluirii fără acordul autorului sau solicitantului a esenței unei invenții, model de utilitate sau desen industrial înainte de publicarea oficială a informațiilor despre acestea, se propune includerea în Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” și Legea federală din 29 iulie 2004 nr. 98-FZ „Cu privire la secret comercial» modificări care prevăd responsabilitatea OSR pentru acțiunile angajaților acestora și ale membrilor organului colegial de conducere care nu sunt angajați și membri ai acestei organizații legate de utilizarea abuzivă a secretelor oficiale primite de aceștia în virtutea funcției lor oficiale. De asemenea, Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” ar trebui să includă o prevedere privind obligația OSR de a stabili pentru angajații lor și membri independenți ai organismelor OSR, recunoscute ca atare în conformitate cu partea 2 a art. 17 Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare”, cerințe pentru respectarea confidențialității acestora în raport cu terții. "
Mai mult, potrivit autorului disertației? Este recomandabil să se completeze principiile legislației civile cu principiul „Inadmisibilitatea dezvăluirii arbitrare a informațiilor care constituie secret oficial”. În aceste scopuri, se propune modificarea Codului civil al Federației Ruse prin adăugarea clauzei 1 din art. 1 din Codul civil al Federației Ruse după cuvintele „inadmisibilitatea ingerinței arbitrare a oricui în afacerile private” cu cuvintele „și dezvăluirea de informații care constituie un secret oficial”.
Teza de doctorat fundamentează și alte propuneri pentru rezolvarea celor mai stringente probleme teoretice și practice de reglementare juridică a activităților OSR, inclusiv stabilirea procedurii de elaborare a standardelor federale de către asociațiile naționale de OSR.
Semnificația științifică, teoretică și practică a cercetării disertației. Studiul aduce o anumită contribuție la dezvoltarea și aprofundarea cunoștințelor științifice despre natura juridică și statutul juridic al OAR, relația dintre autoreglementare și reglementarea de stat a subiectelor de drept civil. CoGpaimo legiuitor al GVA al Federației Ruse. 20G4. Nr 32. St., 32S3. (în reg. din 24 iulie 2007 nr. 214-FZ)
Rezultatele lucrării pot fi utilizate în activități legislative care vizează îmbunătățirea reglementării legale a activităților OSR; la cursuri de curs, materiale educaționaleși alte beneficii în domeniul dreptului civil și al afacerilor; avocați în exercițiu în procesul de sprijin juridic pentru crearea și activitățile SRO.
Aprobarea rezultatelor cercetării. Disertația a fost discutată și aprobată la Departamentul de Drept Civil și Afaceri al RGAIS. Principalele prevederi, concluzii și recomandări formulate în disertație au fost prezentate de autor în cadrul unor conferințe științifice și practice, fiind reflectate și în 13 publicații ale autorului, inclusiv din străinătate.
Propunerile și recomandările autorului, formulate pe baza rezultatelor cercetării disertației, au fost acceptate utilizare practică scoala internationala management „Intensiv” al Academiei Ruse de Administrație Publică sub președintele Federației Ruse, Serviciul Fiscal Federal, NP „Organizația interregională de autoreglementare a managerilor profesioniști de arbitraj”, NP „Organizația de autoreglementare Ural a managerilor de arbitraj”. ,
Principalele concluzii și prevederi teoretice, precum și recomandări practice privind îmbunătățirea legislației privind SRO, elaborate în timpul cercetării disertației, au fost trimise Comitetului Dumei de Stat al Adunării Federale a Federației Ruse privind legislația civilă, penală, arbitrală și procedurală sub formă de propuneri și au primit scrisoare de multumire pentru opiniile exprimate și propunerile care pot fi luate în considerare în procesul legislativ.
Structura disertației este determinată de scop și obiective. Cercetarea disertației constă dintr-o introducere, două capitole care combină șapte paragrafe, o concluzie și o bibliografie.
Conceptul și natura juridică a organizațiilor de autoreglementare în dreptul civil rus; esență și conținut
Economia modernă a tuturor țărilor lumii presupune participarea activă a statului la ea ca subiect al relațiilor de drept privat, precum și ca organism de reglementare și conducere. În același timp, limitele intervenției guvernamentale în mecanismele pieței cauzate de necesitatea asigurării intereselor statului și ale societății15 sunt determinate de condiţiile istorice existența societății16,
În Rusia, în legătură cu schimbările care au avut loc în structura socio-politică și economică a țării în anii 90 ai secolului XX, a fost creată și dezvoltată instituția organizațiilor de autoreglementare, cu care întreaga dinamică a dezvoltării raporturile juridice civile pentru punerea în aplicare a normelor constituționale privind libertatea activității economice sunt indisolubil legate.
În acest sens, este important să înțelegem conceptul și să relevăm esența însăși a instituției de autoreglementare și organizații de autoreglementare, pentru a determina scopurile și obiectivele pentru care legiuitorul a creat această instituție juridică.
În literatura juridică rusă modernă17 există diferite interpretări ale conceptului de „autoreglementare”.
Deci, A.Yu. Kolyabin consideră că autoreglementarea, ca principiu de bază al existenței unei organizații de autoreglementare, este o modalitate de realizare a capacității sale juridice interne corporative, unind indivizii pe baza unității tipului de activitate comercială sau profesională, care dezvoltă și stabilește în mod independent și proactiv reguli și standarde pentru aceste activități și, de asemenea, exercită controlul asupra respectării acestora prin mijloacele legale aplicate în cadrul organizației18.
Potrivit D.O. Grachev, autoreglementarea este stabilirea independentă de către persoane fizice și (sau) entități juridice a unor reguli pentru o anumită sferă a relațiilor sociale - În același timp, autoreglementarea, care se bazează pe principiile dreptului civil, se realizează indiferent a prezenței sau absenței legilor și reglementărilor privind organizațiile de autoreglementare sau alte forme de persoane juridice care „servesc” autoreglementării.
EL. Maksimovici consideră autoreglementarea în domeniul dreptului civil ca o manifestare a discreției de drept civil, în cadrul căreia un subiect de drept civil poate participa nu numai la propria discreție la procedurile de punere în aplicare a legii, ci și, în anumite limite, creează reguli de conduită, adică realizează autoreglementarea dreptului civil21.
Pare interesant punctul de vedere al lui O.S. Sokolova, care definește autoreglementarea ca un mecanism de influență asupra activităților entităților comerciale, combinând reglementarea administrativă și corporativă, bazată pe cultura corporativă, inclusiv conștientizarea de către entitățile de piață a necesității respectării standardelor și regulilor de activitate stabilite de acestea, care conțin cerințe sporite în comparație cu normele administrative27.
Totodată, partea 1 a art. 2 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” definește autoreglementarea ca o activitate independentă și proactivă desfășurată de subiecții activităților de afaceri sau profesionale, al cărei conținut este dezvoltarea și stabilirea de standarde și reguli pentru aceste activități, ca precum și monitorizarea conformității cu cerințele acestor standarde și reguli.
Pentru a obține cea mai completă înțelegere a ideii de autoreglementare și pentru a formula definiția autorului a conceptului de „autoreglementare”, vom lua în considerare principalele tipuri (forme) posibile de autoreglementare a relațiilor de afaceri. ,
IZ, Peregudov și Yu.V. Tai24 distinge trei tipuri de autoreglare:
1. Autoreglementare voluntară – presupune asocierea antreprenorilor din orice industrie (profesie) din proprie inițiativă. În acest caz, regulile sunt stabilite și menținute de către aceștia fără nicio aprobare sau protecție specială din partea statului,
2. Autoreglementarea delegată este delegarea competențelor statului de a autoriza, controla și supraveghea o anumită activitate unui organism controlat de membrii grupului care face obiectul conducerii,
3. Autoreglementare mixtă - acoperă situațiile care nu sunt clasificate drept autoreglementare delegată și voluntară. Cu autoreglare mixtă, cum. remarcat de I.V. Peregudov și Yu.V Tai, respectarea normelor de autoreglementare este echivalată de către stat cu respectarea legii. .Yu.A. Tikhomirov propune să desemneze ca forme de autoreglare procese individuale care au loc în societatea civilă, care se exprimă în participarea la luarea deciziilor și pot fi exprimate, deși nu întotdeauna, în stabilirea anumitor reguli de comportament. Mai mult, dacă mai devreme a inclus între asemenea forme utilizarea instituțiilor de democrație directă la scară teritorială, administrația locală, metode de autoguvernare industrială, autoreglementare corporativă și autoreglementare asociativă, apoi li s-a cerut să clasifice drept autoreglementare deciziile, regulile și normele adoptate direct de populație (referendumuri, adunări etc.), precum și ca acte locale de natură corporativă26. Astfel, Yu.A. Tikhomirov a propus să perceapă autoguvernarea ca una dintre formele de autoreglementare27. Potrivit autorului disertației, această afirmație este controversată, deoarece autoguvernarea este unul dintre tipurile de management, iar autoreglementarea este unul dintre tipurile de reglementare; care face parte din management. Prin urmare, autoguvernarea locală și formele de democrație directă nu sunt autoreglementări.
Dobândirea statutului de organizație de autoreglementare
Crearea unei organizații de autoreglementare are loc în două etape. În prima etapă, se creează o entitate juridică, în a doua etapă, persoana juridică primește permisiunea de a funcționa ca organizație de autoreglementare.
În literatura juridică există puncte de vedere diferite asupra acestei probleme. Potrivit lui N.V. Sukhareva, decizia de a înregistra o organizație de autoreglementare ca entitate juridică și de a o include în registrul de stat al organizațiilor de autoreglementare ar trebui să fie uniformă, deoarece o astfel de „înregistrare dublă” complică în mod nerezonabil procedura de formare a unei organizații de autoreglementare. Ea arată că o astfel de procedură este deja în vigoare, în special, în ceea ce privește organizațiile de credit, camerele de comerț și industrie și asociațiile obștești. Grachev, care consideră că aceste două etape nu pot fi combinate, iar între ele trebuie să treacă o anumită perioadă de timp, necesară pentru adoptarea regulilor viitoarei organizații de autoreglementare. Totodată, perioada minimă dintre înregistrarea ca persoană juridică și primirea de către persoana juridică a permisului de a desfășura activități ca organizație de autoreglementare poate fi stabilită prin lege171.
Potrivit autorului tezei, al doilea punct de vedere pare mai corect, întrucât, în primul rând, permite participanților de pe piață să decidă asupra necesității creării unei organizații de autoreglementare pe baza unei asociații profesionale existente. În al doilea rând, în cazul privării statutului de organizație de autoreglementare, o astfel de organizație își va putea continua activitățile ca asociație profesională. În același timp, considerăm că statutul de OSR al persoanei juridice nu trebuie stabilit prin lege, deoarece aceasta poate duce la încălcarea drepturilor constituționale ale participanților persoanei juridice la libertatea de activitate economică.
Crearea unei persoane juridice este o consecință a unui act de activitate al altor subiecte de drept (persoane fizice sau juridice, statul, alte entități colective), în baza acordului direct sau indirect al legiuitorului. În toate sistemele juridice, persoanele juridice sunt create la voința fondatorilor lor, dar sub controlul autorităților publice. Statul controlează legalitatea creării acestora în interesul tuturor participanților la circulația proprietății prin înregistrarea de stat obligatorie a persoanelor juridice172. Deoarece reglementarea legală a înregistrării de stat a persoanelor juridice, în special a organizațiilor non-profit, necesită o analiză independentă, aceasta nu este acoperită de scopul acestui studiu.
Să ne oprim asupra naturii juridice a înregistrării unei persoane juridice ca SRO. Legislația modernă, de regulă, folosește două moduri de a dobândi statutul de organizație de autoreglementare. O metodă presupune includerea în registrul organizațiilor de autoreglementare. O altă modalitate este să obțineți permisiunea de la o agenție guvernamentală autorizată.
Pentru a dobândi statutul de SRO, o organizație non-profit trebuie să îndeplinească cerințele stabilite de părțile 1, 3 și 4 ale articolului 3 din Legea federală „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” și (sau) legile federale privind organizațiile de autoreglementare din anumite sectoare. a economiei.
Întrucât toate organizațiile de autoreglementare, fiind entități cu statut, au o natură juridică similară, determinată de scopul lor, actele juridice de reglementare actuale impun câteva cerințe de bază, generale, pentru organizațiile de autoreglementare, în funcție de sfera economică a activității lor1 4.
Prima cerință generală este apartenența la o organizație de autoreglementare. Legislația federală nu are o abordare unificată pentru stabilirea unei liste de organizații -forme juridice, în cadrul cărora pot fi create organizații de autoreglementare. Astfel, unele legi prevăd că o organizație de autoreglementare este creată numai sub forma unui parteneriat non-profit (articolul 34 din Legea privind cadastrul imobiliar, articolul 55.2 din Codul civil al Federației Ruse, articolul 33 din Legea federală „Cu privire la industria energiei electrice”). Alții stabilesc că o organizație de autoreglementare poate fi creată sub forma unei asociații, uniuni sau parteneriate nonprofit (articolul 31 din Legea federală „Cu privire la publicitate”). În a treia, nu există deloc o listă de forme organizatorice și juridice, se stipulează doar că o organizație de autoreglementare funcționează ca organizație non-profit (articolul 2 din Legea falimentului, articolul 22 din Legea federală „Cu privire la evaluare; Activități”, articolul 48 din Legea federală „Cu privire la piața valorilor mobiliare”, art. 51 Legea federală „Cu privire la fondurile de investiții”).
După cum se menționează în literatura științifică alegere specifică Forma organizatorică și juridică depinde de scopurile pentru care este creată o organizație non-profit, de relațiile acesteia cu fondatorii, de posibilele surse de finanțare etc. organizația poate funcționa, este necesar să se efectueze o analiză specii existente organizatii non-profit. organizații nonprofit"), corporație de stat(Articolul 7.1 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”) nu se bazează pe calitatea de membru, atunci o organizație de autoreglementare nu poate fi creată în formele organizaționale și juridice specificate. O organizație de autoreglementare nu poate fi creată sub forma unei comunități de popoare indigene din Federația Rusă (articolul 6.1 din Legea federală „Cu privire la organizațiile non-profit”), sub forma unor organizații publice și religioase (articolul P7 din Codul civil al Federației Ruse), în forma cooperativa de consumatori(Articolul 116 din Codul civil al Federației Ruse), din cauza discrepanței dintre obiectivele acestor organizații (în consecință, pentru prima - aceasta este protecția habitatului original, conservarea și dezvoltarea modurilor tradiționale de viață, management , meșteșuguri și cultură, pentru a doua - satisfacerea unor nevoi spirituale sau de altă natură intangibile, iar pentru a treia - satisfacerea propriilor nevoi materiale și de altă natură) cu scopurile SRO, care au fost discutate suficient de detaliat în primul capitol al prezentului studiu și, aparent, nu necesită studii suplimentare în cadrul acest studiu.
Particularități ale relațiilor dintre organizațiile de autoreglementare și unii participanți la circulația civilă care susțin activitățile membrilor acestora
Întrucât organizațiile de autoreglementare sunt organizații non-profit, este deosebit de important pentru ele, ca și pentru orice altă astfel de organizație, să primească fonduri pentru implementarea și dezvoltarea activităților lor. Una dintre principalele surse de finanțare a activităților organizațiilor de autoreglementare sunt fondurile primite de la participanții la relațiile juridice civile acreditate cu aceste organizații: persoane fizice și juridice implicate în activități de asigurare, activitățile participanților profesioniști pe piața valorilor mobiliare în calitate de registratori în perioada falimentului. proceduri, activități de consultanță pe probleme legate de procedurile de faliment, activitati de audit, activitati de evaluare, activități de licitație, prelucrare și organizare documente de arhivă. Conform documentelor interne ale organizațiilor de autoreglementare, membrii acestora sunt obligați să angajeze doar participanții societății civile acreditați de organizația de autoreglementare pentru a-și îndeplini atribuțiile. Astfel, conform clauzei 1.6 din Regulamentul privind acreditarea persoanelor juridice și persoanelor fizice angajate de managerii arbitrajului ca membri ai parteneriatului non-profit „Organizația Regională de Autoreglementare a Managerilor Profesionali de Arbitraj” pentru a asigura atribuțiile ce le revin în cazurile de faliment. (denumită în continuare „Hit „RSOPAU”), aprobată prin Hotărârea Consiliului de Parteneriat din 1 iunie 2009 nr. 52 „\ managerii arbitraj - membri ai PN „RSOPAU” sunt obligați să se adreseze exclusiv serviciilor acreditate. persoane pentru a asigura exercitarea atribuţiilor ce le revin Regulamentul privind procedura de acreditare a organizaţiilor de asigurări în cadrul NP „RSOPAU” conţine şi o cerinţă similară acorduri numai cu organizații acreditate de o organizație de autoreglementare. De exemplu, un acord. asigurare obligatorie răspunderea managerului de arbitraj pentru cauzarea de pierderi persoanelor care participă la dosarul de faliment și altor persoane în legătură cu neîndeplinirea sau îndeplinirea necorespunzătoare a atribuțiilor atribuite managerului de arbitraj în dosarul de faliment trebuie încheiată cu o organizație de asigurări acreditată de către auto- -organizarea de reglementare a practicienilor in insolventa arbitraj (clauza 1 din Art. 24.1 din Legea falimentului). De asemenea, potrivit paragrafului 11 al articolului 24.1 din Legea falimentului, nerespectarea de către administratorul de arbitraj a acestei cerințe constituie motiv de excludere a acestuia din rândul membrilor OAR.
Totodată, procedura și cerințele de acreditare a participanților societății civile care sprijină activitățile membrilor SROE desfășurate de organizațiile de autoreglementare nu sunt prevăzute nici de Legea „Cu privire la faliment”, nici de Legea „Cu privire la autoreglementare”. Organizații”. Totuși, prevederile stabilite de legislația privind organizațiile de autoreglementare și documentele interne ale organizațiilor de autoreglementare privind obligația membrilor acestor organizații de a încheia acorduri numai cu persoane acreditate nu limitează doar drepturile civile ale membrilor OAR, ci și nu respectă normele constituționale și legislația concurenței. Constituția Federației Ruse, în dezvoltarea prevederilor care garantează libertatea activității economice și sprijinul concurenței (Partea I a articolului 8), consacră dreptul fiecăruia de a-și folosi liber abilitățile și proprietățile pentru activități antreprenoriale și alte activități economice neinterzise de legea și nu permite implementarea acestor activități, monopolizarea vizată și concurența neloială (articolul 34). Legislația civilă dezvoltă și specifică aceste prevederi ale Constituției Federației Ruse. În special, unul dintre principiile cheie ale dreptului civil este principiul formulat în articolul 1 din Codul civil al Federației Ruse ca libertatea contractuală, care se exprimă, printre altele, în alegerea contrapărților. Cu toate acestea, pentru membrii SRO acest principiu se aplică cu restricții semnificative - puteți selecta contrapărți numai dintre persoanele acreditate. În cazul unei dispute între organizațiile acreditate și membrii SRO, organizațiile de autoreglementare iau adesea partea persoanelor acreditate, în ciuda legalității acțiunilor membrilor acestora. De exemplu, atunci când Curtea Federală de Arbitraj din Districtul Nord-Vest a examinat recursul în casație al societății cu răspundere limitată „Compania de asigurări „Inertek” împotriva deciziei Curții de Apel a XIII-a de Arbitraj din 22 martie 2010 în dosarul nr. L56-7603 6 /2009, parteneriatul non-profit „Conduceri arbitraj organizație de autoreglementare „Paritet” a recunoscut recursul în casare ca fiind întemeiat și a solicitat satisfacerea acestuia276. În acest caz, aceeași persoană a acționat ca reprezentant al societății de asigurări și al organizației de autoreglementare în instanță.
Prevederile legislației privind organizațiile de autoreglementare și documentele interne ale organizațiilor de autoreglementare, care stabilesc obligația membrilor OSR de a încheia contracte numai cu persoane acreditate, nu numai că limitează drepturile civile ale membrilor organizațiilor menționate, dar încalcă și drepturile civile ale membrilor organizațiilor menționate. drepturile unui număr nedeterminat de persoane, deoarece acestea conduc la o limitare a concurenței prin reducerea numărului de entități comerciale, care pot intra în raporturi juridice civile cu membrii OAR, precum și să stabilească în mod nerezonabil preturi mari pentru serviciile organizațiilor acreditate. Prețurile mai mari pentru serviciile organizațiilor acreditate în comparație cu organizațiile neacreditate se datorează, într-o anumită măsură, necesității ca persoanele acreditate să se transfere la organizațiile de autoreglementare, în primul rând, numerar sub formă de taxe pentru acreditare, în al doilea rând, un anumit suma de bani din veniturile primite ca urmare a încheierii unor convenții de drept civil cu membrii OAR, în conformitate cu acordul de acreditare (acord de interacțiune, acord de cooperare, acord de acreditare etc.) - Astfel, conform paragrafului 19 din Regulamentul de acreditare în conformitate cu Non -Parteneriat comercial „National Guild of Arbitration Managers” al persoanelor fizice (specialisti, antreprenori individuali) și persoane juridice care furnizează servicii profesionaleîn domeniul managementului arbitrajului, aprobată prin hotărârea Consiliului de Parteneriat din 5 decembrie 2007, organizație sau specialist acreditat de NP „NGAU”; la trei zile după ce Consiliul de parteneriat ia o decizie privind acreditarea sau reînnoirea acreditării la NP „NSAU”, aceștia sunt obligați să facă o contribuție (deducere) vizată pentru menținerea parteneriatului și desfășurarea activităților statutare în valoare de 30.000 de ruble. . În acest caz, contribuția se plătește pentru fiecare tip de activitate pentru care o persoană fizică sau persoană juridică acreditat cu NP „NGAU” (clauza 20 din Regulamentul menționat)” 77. În plus, organizația sau specialistul acreditat încheie un acord cu NP „NGAU” privind condițiile de acreditare în cadrul Parteneriatului pe o perioadă de un an (clauze 16, 17 din Regulament), care poate fi prelungit la cerere, dar nu mai mult de un an Conform clauzei 21 din Regulamentul de acreditare, organizațiile sau specialiștii acreditați la NP „NSAU” efectuează o contribuție (deducere) vizată. menținerea parteneriatului și desfășurarea activităților sale statutare în valoare de cincisprezece la sută din valoarea remunerației.
Este ușor să trimiți munca ta bună la baza de cunoștințe. Utilizați formularul de mai jos
Studenții, studenții absolvenți, tinerii oameni de știință care folosesc baza de cunoștințe în studiile și munca lor vă vor fi foarte recunoscători.
Documente similare
Caracteristicile cadrului juridic civil al organizațiilor de autoreglementare din Federația Rusă. Principalele caracteristici ale creării și funcționării organizațiilor de autoreglementare. Reglementare legală organizaţii de autoreglementare în construcţii.
teză, adăugată 16.07.2012
Informații generale O ingineri cadastraliși activitățile acestora. Particularități certificare de calificareîn această specialitate. Reglementarea legală de reglementare a formei de organizare activităţi cadastrale. Conceptul și caracteristicile organizațiilor de autoreglementare.
lucrare curs, adaugat 20.12.2013
Clasificarea instituțiilor de credit, statutul lor juridic. Caracteristici și probleme ale reglementării legale a instituțiilor de credit din Federația Rusă, crearea, înregistrarea și lichidarea acestora. Experiență străină statutul juridic al instituțiilor de credit.
lucru curs, adăugat 05.06.2017
Formarea unui mecanism de interacțiune între organismele guvernamentale și entitățile de afaceri. Esența și natura juridică a organizațiilor de autoreglementare în dreptul civil rus. Statutul juridic al SRO a managerilor de arbitraj din industria construcțiilor.
lucrare curs, adaugat 06.12.2014
Organizațiile publice și religioase ca forme de organizații non-profit, principalele probleme ale statutului lor juridic și activităților. Statutul juridic al organizațiilor publice și religioase, procedura și caracteristicile înființării, reorganizării și lichidării acestora.
teză, adăugată 03.10.2015
Acte juridice de reglementare care reglementează activitățile organizațiilor de autoreglementare în domeniul activităților cadastrale. Cerințe pentru calitatea de membru al organizației. Funcțiile unui organ de conducere colegial. Responsabilitati ale organizatiei, masuri disciplinare.
test, adaugat 30.09.2013
Conceptul, tipurile și reglementarea juridică a pieței valorilor mobiliare, procesul de emitere a acestora. Licențierea activităților participanților profesioniști de pe piață, menținând legalitatea și mediul competitiv. Crearea condițiilor pentru activitățile organizațiilor de autoreglementare.
lucrare curs, adăugată 29.01.2011
Încărcare...
