Riscuri și amenințări de servitizare a Rusiei în cadrul ideologemei postindustrialismului. Drept public și economie Conceptul și esența serviciilor publice

Ca urmare a studierii acestui capitol, studentul ar trebui:

• stiu caracteristicile juridice ale serviciilor de stat (municipale);
• a putea identificarea funcțiilor centrelor multifuncționale „Documentele mele”;
• proprii abilități în recunoașterea specificului reglementărilor administrative, a registrului serviciilor de stat și municipale și a unui card electronic universal.

Conceptul și esența serviciilor publice

Nivelul actual de dezvoltare a relațiilor sociale se caracterizează prin rolul dominant al sectorului serviciilor, intensificarea progresului științific și tehnologic și integrarea subiecților. activitate economică. Activitățile subiecților vizează maximizarea nevoilor pentru anumite servicii. Veriga centrală în dezvoltarea sectorului serviciilor sunt oamenii ca consumatori și ca transportatori capitalul uman, care este cel mai important factor de creștere economică. Rol stare de serviciu se reduce, pe de o parte, la reglementarea sectorului serviciilor și, pe de altă parte, la furnizarea unei game largi de servicii cetățenilor și organizațiilor.

ÎN lucrări teoretice indică faptul că nivelul calității serviciilor depinde de metodele de management utilizate. Serviciile guvernamentale sunt partea din activitatea guvernamentală care poate beneficia cel mai bine de pe urma tehnologiei „noul management public” (Noul Management Public).

Administrație publică nouă (management public) -

o teorie a administraţiei publice care a apărut în Occident în anii '70. Se bazează pe descentralizarea și privatizarea funcțiilor guvernamentale, transferul acestora către structuri (agenții) nestatale pentru executare. S-a presupus că acest lucru ar crea concurență între ei, ar contribui la reducerea costurilor și la îmbunătățirea calității serviciilor. Autoritățile trebuie să înceteze să se amestece în activități practice și să se angajeze în planificare, stabilire de reguli și control. Acest concept a fost utilizat în mod activ la începutul anilor 2000. în timpul reformei administrative din Rusia.

Expertul britanic M. Barber identifică trei abordări ale dezvoltării servicii publice: „administrare”, „cvasi-piețe”, „descentralizare și transparență”.

Cele mai eficiente metode de trecere de la calitatea nesatisfăcătoare a serviciilor la cele satisfăcătoare sunt managementul directivelorși control strâns. În absența unei culturi a serviciilor în organismele guvernamentale, se pune accent pe dezvoltarea unor standarde clare pentru furnizarea de servicii. Cu toate acestea, metodele directive nu asigură un sprijin susținut din partea celor însărcinați cu furnizarea de servicii, deoarece nu au stimulente pentru inițiativă. Managementul directivei necesită intervenția constantă din partea oficialilor de vârf - un mod de management „manual”.

Inițiativa funcționarilor publici este o resursă care trebuie folosită. „Cvasimarketuri” vă permit să creați concurență între performeri în ceea ce privește serviciile oferite (de exemplu, o cantitate limitată de bonusuri este distribuită între cei mai buni performanți ai serviciului la sfârșitul anului).

„Descentralizare și transparență”- a treia etapă a dezvoltării conceptului de servicii publice, în care utilizatorii serviciilor le evaluează calitatea și, prin urmare, îi motivează pe executanți să își îmbunătățească eficiența muncii.

Nu toate serviciile sunt publice și nu toate activitățile organismelor guvernamentale se limitează la furnizarea de servicii. Pentru a înțelege esența acestui fenomen, trebuie să înțelegeți conceptele.

Conceptul de „serviciu” a apărut pentru prima dată în legislația rusă în art. 8 și 74 din Constituția din 1993 a Federației Ruse În 1998, acest concept a fost introdus în art. 128 din Codul civil al Federației Ruse. Un serviciu în sens general este un beneficiu intangibil distinct de un produs sau lucrare.

În art. 6 din Codul bugetar al Federației Ruse (din 31 iulie 1998 nr. 145-FZ) sunt menționate pentru prima dată serviciile de stat și municipale, adică. servicii furnizate de autoritățile de stat și administrațiile locale, instituțiile de stat (municipale) și alte persoane juridice.

În 2001, în Conceptul Reformei Sistemului serviciu public Federația Rusă afirmă că serviciile publice sunt furnizate de funcționari publici.

Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura autorităților executive federale” prevede că funcțiile de furnizare a serviciilor publice sunt îndeplinite de autoritățile executive - agenții federale.

Cu toate acestea, plin reglementare legală serviciile publice au început abia în 2010, când a fost adoptat Legea federală nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea prestării de servicii de stat și municipale”. Această Lege a schimbat întregul concept juridic al relațiilor dintre societate și guvern, punând bazele construirii unui model stare orientată spre clientîn Rusia.

Serviciul de stat (municipal) - activități de implementare a funcțiilor unui organ executiv, a unui fond extrabugetar de stat, a unui organ de administrație locală, care se desfășoară de către aceștia direct sau prin instituții subordonate la cererea solicitanților în limitele puterilor stabilite ale organism care prestează serviciul public.

Înțelegerea serviciilor de stat și municipale (denumite în continuare și servicii de stat) în legislația rusă are următoarele caracteristici.

1. Se dovedesc a fi exclusiv organele puterii de stat (executive) și guvernele locale, fondurile extrabugetare, precum și corporațiile de stat Rosatom și Roscosmos. Alte organizații pot presta servicii publice numai la instrucțiuni speciale ale autorităților.

Serviciile publice de servicii sociale, locuințe și comunale, transport și alte organizații, chiar și cele aflate în proprietatea statului (municipal) și finanțate de la buget, nu sunt servicii publice conform legislației Federației Ruse.

• informatii necesare pentru prestarea serviciilor;
• informații fiabile despre serviciile oferite.

Organisme specificate nu are dreptul de a cere de la solicitant.

• depune documente dincolo de lista specificată pentru acest serviciu;
• documente deținute de alte autorități;
• plata pentru prestarea serviciilor, cu excepția plății taxei de stat stabilite.

• Ele apar doar într-o manieră declarativă, adică. la inițiativa solicitantului și sunt de natură vizată, i.e. poate fi furnizat numai persoanei care a solicitat serviciul. Solicitant - persoană (persoană fizică sau juridică) care face o cerere de a primi un serviciu public în forme scrise, orale sau electronice.
• Finanțat de la bugetul de stat în suma necesară îndeplinirii cerințelor standardelor de serviciu public. Serviciile sunt oferite cetățenilor în mod gratuit, dar acest lucru nu anulează plata taxelor de stat stabilite de legislația Federației Ruse.
• Rezultatul unui serviciu public este eliberarea unui document oficial care confirmă sau stabilește existența unui drept. Există patru tipuri de servicii publice: stabilirea legii; suport material al dreptului; stabilirea faptelor juridice; furnizarea de informații. Organismele implicate în prestarea serviciilor publice sunt obligate să presteze: servicii în timp util, în conformitate cu standardul; servicii în formă electronică;

• Economie: limitele influenței juridice ale statului
• Legislația economică: la istoria problemei
  • Reglementarea de stat a economiei ruse
  • Legislația economică în perioada sovietică și epoca reformelor
  • Economia și legislația rusă modernă
• Concepte de reglementare juridică a dreptului economic și administrativ
  • dreptul economic public francez
  • Germania: drept economic, drept administrativ și economic
  • Analiza economică drepturi
  • Idei de drept economic în Rusia
• Dreptul economic - un domeniu complex sau o disciplină academică?
  • Continuarea discuției pe tema dreptului comercial
  • Dreptul economic public: tendințe de dezvoltare
• Drept public și reglementarea relațiilor economice
• Împărțirea dreptului în public și privat
  • În căutarea unui criteriu de împărțire a dreptului în public și privat
  • Tendințele actuale separarea drepturilor
• Rolul dreptului administrativ în reglementarea economiei
• Principiile constituționale ale reglementării economice
  • Conceptul de „constituție economică”
  • Rezoluții ale Curții Constituționale a Federației Ruse în sfera economică
• Elemente publice în dreptul civil rus
• Participarea statului la relațiile de proprietate
• Personalitatea juridică civilă a statului și a organelor acestuia
  • O varietate de teorii despre capacitatea juridică civilă a statului
  • Imunitatea statului
  • Conceptul de personalitate juridică și capacitatea juridică a statului
  • Autoritățile publice ca persoane juridice
• Statul și trezoreria
  • Conceptul de trezorerie
  • Componența trezoreriei federale
• Răspunderea patrimonială a statului
  • Despăgubiri pentru pagubele cauzate de stat: abordări teoretice
  • Procedura de reparare a prejudiciului pe cheltuiala trezoreriei
  • Problema determinării inculpatului propriu-zis în cazurile de despăgubire de stat pentru prejudiciu
  • Executarea hotararilor judecatoresti pentru recuperarea daunelor de la stat
• Interacțiunea dintre guvern și afaceri
• Participarea afacerilor în administrația publică
• Parteneriatul public-privat: istoria originii și principalele forme
• Parteneriatul public-privat în Rusia
• Concesiunea ca formă de parteneriat public-privat
  • Apariția și răspândirea concesiunilor
  • Natura mixtă a contractului de concesiune
  • Obiectele si subiectele contractului de concesiune
  • Termenii contractului de concesiune
  • Procedura de încheiere a contractului de concesiune
• Subiecte de reglementare economică
• Competenţa economică a autorităţilor publice
  • Autoritățile federale din sfera economică
  • Organismele de administrare a proprietății de stat
• Statut juridic„corpuri mixte” în sfera economică
  • Camera de Conturi a Federației Ruse
  • Banca Centrală a Federației Ruse
• Corporații de stat și companii de stat
  • Reguli generale privind corporațiile publice
  • Specie corporații de stat
  • Activitățile corporațiilor de stat
  • Riscuri la crearea corporațiilor de stat
  • Compania de stat
• Organizații de autoreglementare: statut juridic și activități de bază
  • Fundamentele teoretice ale autoreglementării
  • Organizații de autoreglementare din Rusia
  • Statutul juridic al organizațiilor de autoreglementare
  • Caracteristicile juridice publice ale organizațiilor de autoreglementare
• Organisme cvasi-guvernamentale
• Organizații private care externalizează procesele administrative și de management
• Metode juridice publice de reglementare a economiei
• Competențele de autorizare și control ale autorităților
  • Funcția economică a statului
  • Inregistrare de stat
  • Licențiere în sfera economică
  • Controlul și supravegherea statului
• Prognoza și planificarea economică
• Furnizarea de servicii publice (guvernamentale) în sfera economică
  • Importul conceptului de „stare serviciu”.
  • Doctrina juridică rusă a serviciilor publice
  • Cadrul de reglementare pentru furnizarea de servicii publice în Federația Rusă
  • Electronicizarea serviciilor publice
  • Specificul serviciilor publice în sfera economică
• Reglementarea de stat a prețurilor și tarifelor
  • Liberalizarea prețurilor și cadru politica de preturi
  • Cadrul legislativ reglementarea preturilor de stat
• Sprijin guvernamental
  • Specie sprijinul statului
  • Preferințe de stat și municipale
• Administrarea proprietății de stat
• Fundamentele managementului proprietății de stat
  • Compoziția proprietății statului
  • Forme de administrare a proprietății de stat
  • Contabilitatea proprietății statului
• Delimitarea proprietății statului
  • Baza de reglementare pentru delimitarea proprietății statului
  • Legislația modernă privind delimitarea proprietății statului
  • Problema remuneraţiei în relaţiile privind delimitarea proprietăţii de stat
• Privatizarea proprietatii de stat
  • Natura juridică a privatizării
  • Principalele metode de privatizare
  • Naţionalizarea ca antipod al privatizării
• Crearea de întreprinderi unitare
• Proprietatea statului
• Corupția ca factor distructiv în economie
• Economia subterană și corupția
• Modalități de combatere a corupției în economie
  • Cadrul de reglementare anticorupție
  • Examinarea anticorupție a legislației economice
• • Bariere administrative pentru afaceri
  • Bariere administrative în implementarea funcţiilor de legalizare
  • Bariere administrative în calea implementării controlul statului
  • Bariere administrative la furnizarea de informații publice

Importul conceptului de „stare serviciu”.

Problema serviciilor publice este destul de nouă pentru Rusia. Teoria noastră a serviciilor publice este încă extrem de slabă. Motivul pentru aceasta este profund și legat de înțelegerea statului în sine. În Europa, activitățile statului sunt reduse la furnizarea de servicii publice.

Astfel, doctrina tradițională franceză recunoaște apariția statului dintr-un contract social. Își desfășoară în mod legitim activitățile prin servicii publice care exprimă interes general (prestă servicii publice). Adică statul este un furnizor de servicii publice. Mai mult, în versiunea extremă a acestei teorii, serviciile se referă la tot ceea ce vine de la stat - proceduri judiciare, servicii publice, educatie. Unele dintre ele sunt plătite, altele sunt gratuite, iar altele există „din subvenții guvernamentale”. Cea mai largă definiție a serviciilor publice dată în știința juridică franceză este înțelegerea lor ca activități în numele interesului general, desfășurate sau furnizate de o persoană publică și reglementate (cel puțin parțial) de dreptul public.

Teoria germană este similară cu cea franceză. În literatura juridică germană, conceptul de „servicii publice” este folosit în mod tradițional în legătură cu implementarea așa-numitei administrații publice pozitive, de exemplu. management pentru prestarea serviciilor publice. Scop a acestui departament este de a asigura condiții de viață garantate, precum și îmbunătățirea acestora 1 Vezi: Kilina A.F. Conceptul de servicii publice în dreptul rus și german // Probleme de informare în domeniul reformei administrative. M., 2005. P. 107.. Aceste servicii sunt furnizate în primul rând în sfera socială. Cele mai multe managementul pentru prestarea serviciilor este reglementat prin lege. Spre deosebire de subiectul managementului obligatoriu, subiectul managementului public pozitiv are dreptul de a alege o formă organizatorică - drept public sau drept privat.

În Germania din anii 30. secolul XX Ideea naturii de servicii a managementului a câștigat o popularitate deosebită - Ernst Forsthoff a considerat administrația ca o entitate care furnizează servicii 2 Vezi: Gritsenko E.V. Organizarea furnizării de servicii publice ca modalitate de rezolvare a problemelor de importanță locală: experiența rusă și europeană // Serviciile publice: reglementare legală (rusă și experiență străină). M., 2007. P. 155.. Era vorba în primul rând despre serviciile la nivel municipal (utilități) - energie, alimentare cu gaz și apă, transport, comunicații - care sunt furnizate ca parte a implementării sarcinilor municipale.

In alta sistemul juridic- anglo-saxon - se foloseste si conceptul de servicii, dar are o alta baza. După cum sa menționat în literatura de specialitate, conceptul de serviciu a început să fie aplicat activităților autorităților guvernamentale din Statele Unite în legătură cu răspândirea conceptului generalizat de întreprindere la acestea. Această tehnică impunea guvernului să lucreze nu pentru sine, ci în primul rând pentru utilizatorii externi, cu rezultate utile clar definite, care au ajuns să fie numite „serviciu” într-un sens destul de generalizat; de asemenea, a făcut posibilă aplicarea unor criterii de performanță autorităților 3 A se vedea: Guvernul electronic: recomandări pentru implementare în Federația Rusă. p. 19..

De remarcat că conform doctrinei clasice franceze, autoritățile publice trebuie să fie eficiente și să lucreze pentru cetățeni datorită originii lor publice, indiferent de utilizarea metodelor private de activitate.

Practica europeană a urmat calea recunoașterii serviciilor universale (din 1992) - acesta este un concept anglo-saxon, care este definit ca „un serviciu minim de o calitate stabilită, oferit oricărui utilizator la un preț accesibil” 4 Servicii publice și drept / ed. Yu.A. Tihomirov. M., 2007. P. 386.. În consecință, Uniunea Europeană a definit o Listă de servicii publice de bază. Într-un număr ţările europene Au fost adoptate carte privind prestarea serviciilor publice.

Teoriile care explică furnizarea de servicii publice sunt adesea grupate sub conceptul de „stat serviciu”. Acest concept s-a răspândit în Rusia odată cu reforma administrativă la începutul anilor 2000, când serviciile legate de funcționarea statului au apărut mai întâi în acte de natură programatică, iar apoi în acte juridice de reglementare.

PRIORITĂȚILE Rusiei

UDC 351+342,5

„STATUL SERVICIULUI”: PARADIGMĂ NOUĂ SAU TEHNOLOGIE MODERNĂ A ADMINISTRĂRII PUBLICE?*

V. N. ZAIKOVSKY, candidat la științe juridice,

Conferențiar, Departamentul de Administrație Publică și Management E-mail: [email protected] Academia Rusă de Economie Națională și Administrație Publică sub președintele Federației Ruse, filiala Tver

Articolul dezvăluie esența modelului de „serviciu” al statului și rolul acestuia în sistemul de măsuri de îmbunătățire a sistemului național de administrație publică în Rusia modernă. Sunt rezumate opiniile existente în literatura de specialitate cu privire la esența statului de serviciu, se determină principalele direcții ale activităților practice legate de construcția statului de serviciu în țara noastră și se compară cu măsurile de reformare a sistemului actual de administrație publică din Rusia.

Cuvinte cheie Cuvinte cheie: reformă administrativă, servicii de stat (municipale), nou management public, restructurare guvern, stat serviciu, stat social, stat electronic

Una dintre prioritățile reformei care se desfășoară în Rusia sistem casnic administrația publică este construcția așa-numitului stat „de serviciu” (orientat spre servicii). E.S a afirmat în mod repetat și direct acest lucru în câteva dintre discursurile sale. Nabiullina în mandatul său de șef al Ministerului dezvoltarea economică Federația Rusă

* Articolul a fost întocmit pe baza materialelor din revista „ Interese naționale: priorități și siguranță.” 2014. Nr 24 (261).

deration, care de fapt acționează ca „think tank” al acestei reforme.

Alegerea țării noastre pentru acest curs special poate fi judecată indirect prin faptul că unul dintre obiectivele principale dezvoltare ulterioară a sistemului actual de administrație publică, actul de reglementare relevant proclamă „îmbunătățirea calității și accesibilității serviciilor publice”1. În același context, aparent, ar trebui să luăm în considerare apariția, începând cu 2004, a unei varietăți ca „agenții federale” în sistemul autorităților executive federale. Printre principalele funcții ale acestuia din urmă se numără tocmai „prestarea de servicii publice”. În cele din urmă, adoptarea Legii federale din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ „Cu privire la organizarea furnizării de stat

1 Vezi: Conceptul reformei administrative în Federația Rusă în perioada 2006-2010. URL: http://fas.gov.ru/legislative-acts/legislative-acts_50334.html; Conceptul de reducere a barierelor administrative și creșterea accesibilității serviciilor de stat și municipale pentru 2011-2013. URL: http://garant.ru/products/ipo/prime/doc/55071564; Principalele direcții de activitate ale Guvernului Federației Ruse pentru perioada până în 2018. URL: http://government.ru/media/files/41d4469723e7e2a0d5b5.pdf.

Cu toate acestea, în ciuda faptului că implementarea practică în țara noastră a ideii unui stat de serviciu ar trebui să implice foarte mult schimbări semnificative Din anumite motive, în sistemul relațiilor dintre cetățeni și autorități, în niciunul dintre actele politice și juridice oficiale nu este dată o descriere clară a unui astfel de stat (concept, trăsături esențiale, trăsături de structură și funcționare).

O situație la fel de incertă este tipică pentru literatura științifică internă. Argumentele găsite aici cu privire la esența problemei numite sunt fragmentare, nesistematice și uneori contradictorii. Acest lucru, desigur, nu contribuie ca reprezentanții interesați ai comunității științifice, practicienii și doar cetățenii obișnuiți să obțină o înțelegere cuprinzătoare a esenței și „vectorului” schimbărilor care au loc în țară. Toate acestea, fără îndoială, încetinesc ritmul reformei și îngreunează implementarea efectivă a ideii unui stat de serviciu în practica socială.

Caracterizând amploarea reformelor în curs de desfășurare în Rusia modernă și condițiile succesului lor, T.A. Kulakova susține destul de rezonabil în această privință că transformările la un nivel atât de înalt necesită un studiu teoretic atent al problemelor care se rezolvă, precum și o orientare morală și valorică obligatorie a cetățenilor, ținând cont de identitatea și starea lor culturală. Din păcate, nici una dintre condițiile de mai sus nu este asigurată în mod adecvat în țara noastră.

Dezvoltarea insuficientă a terminologiei care reflectă esența schimbărilor inovatoare care au loc în Rusia în domeniul administrației publice, iar P.U subliniază, de asemenea, ca factor de reducere a eficacității acestora. Kuznețov.

Pentru a verifica validitatea evaluărilor de mai sus, să ne întoarcem la opiniile disponibile în literatura științifică cu privire la esența stării de serviciu.

În special, E.S. Nabiullina consideră că „orientarea spre serviciu” a statului este o stare a sistemului de autorități executive care asigură „ calitatea cerută servicii publice”, i.e. „condiții în care un cetățean va petrece un minim de timp

eu, putere și resurse pentru a primi servicii de stat și municipale și un antreprenor pentru a începe și a conduce o afacere.”

I.L. Bachilo, identificând de fapt conceptul de interes pentru noi cu starea socială și electronică, scrie că „starea electronică este în primul rând o stare socială”, iar „starea socială într-o anumită parte este o stare de serviciu”. A.A este aproape complet de acord cu această poziție. Chebotareva.

Discutarea relației dintre concepte precum „stat electronic”, „guvernare electronică”, „stat social”, P.U. Kuznetsov, în cele din urmă, ajunge la concluzia că „starea electronică a serviciului” este „o nouă dimensiune și manifestare a tipului istoric de stat social”.

I.A. Vasilenko vorbește despre „administrarea serviciilor” ca una dintre noile tehnologii ale administrației publice, care a primit justificare în cadrul teoriei „noului management public”2. În același timp, esența abordării de serviciu a managementului public, potrivit acestui autor, este următoarea:

1) instituţiile statului trebuie să ofere un serviciu mai bun cetățenilor „prin utilizarea modernului sistem electronic prestare de servicii agentii guvernamentale»;

2) întrucât administrația publică există din banii contribuabililor cetățeni, ea ar trebui să fie „orientată în primul rând spre satisfacerea nevoilor cetățenilor, și nu birocraților înșiși”;

3) în conditii moderne toate activitățile serviciului public ar trebui privite în primul rând ca un „serviciu” pentru cetățeni.

E.S. Ustinovich și T.P. Novikov consideră „starea de serviciu” ca unul dintre aspectele acestui lucru concept modern administrația publică, ca „guvern care reinventează”3. În interpretarea lor

2 Această teorie, după cum se știe, se bazează pe necesitatea „gestionării” sistemului de administrație publică (funcția publică) în vederea creșterii eficienței acestuia. În practică, aceasta se rezumă la eliminarea principiilor paternaliste în relațiile statului cu cetățenii și societatea și stabilirea unui statut al statului care poate fi caracterizat prin formula „statul este slujitorul cetățeanului și al societății. ”

Sensul modelului „statului serviciu” este de a prezenta cetățenii ca clienți ai statului, ceea ce permite creșterea responsabilității funcției publice „și depolitizează repartizarea fondurilor între organizațiile din sectorul public, stimulează inovația și diferențierea serviciilor și duce la mai puțină risipă în activitățile curente ale sectorului public.”

În contextul luat în considerare, pare mai solidă poziția lui Y. Kozhenko și A. Mamychev, care nu numai că au formulat definiția care ne interesează, dar au și descris câteva măsuri practice legate de construcția unui stat de serviciu. În opinia lor, statul de serviciu este o formă politică specială de organizare a puterii publice, care are aparate speciale management care vizează furnizarea de servicii publice persoanelor fizice, precum și un sistem de garanții sociale și juridice de susținere a unei vieți decente pentru o persoană, drepturile și libertățile acesteia.

În cealaltă lucrare, acești cercetători explică că abordarea serviciilor pentru construirea unui stat modern „este asociată cu astfel de domenii de optimizare a activităților guvernamentale și juridice precum dezvoltarea formelor de rețea de interacțiune de management, formarea de „ e-guvernare», tehnologii de comunicare control și planificare, dezvoltarea serviciilor „online”, formarea de conexiuni multilaterale care să permită cetățenilor să participe activ la administrarea puterii.”

După cum puteți vedea, este foarte dificil chiar și pentru specialiști, ca să nu mai vorbim de cetățenii obișnuiți, să obțină o înțelegere holistică a esenței stării serviciului, a caracteristicilor sale cele mai importante (esențiale), a amplorii și profunzimii schimbărilor viitoare asociate cu construcția sa în Rusia, pe baza raționamentului de mai sus. Necesitatea acestui lucru este evidentă. Cercetările experților americani au arătat că succesul reformei administrative care se desfășoară în Statele Unite se datorează în mare măsură gradului de conștientizare a populației cu privire la esența acelor noi oportunități de interacțiune cu statul care apar în procesul de implementare. schimbările planificate. Fără asta

ca experți în biroul vicepreședintelui SUA A. Gore, care a fost direct responsabil pentru realizarea reformei administrative în perioada 1993-2000. D. Osborn și T. Gaebler și-au subliniat înțelegerea acestei reforme în lucrarea „Reorganization of Management: How the Entrepreneurial Spirit Transforms the Public Sector” (Osborn D., Gaebler T. Reinventing Government. How the entrepreneurial spirit is transforming the public sector). . N.Y., 1992).

informații, „serviciile de stat” create au rămas nerevendicate, astfel încât cetățenii nu au simțit schimbări pozitive și, ca urmare, numărul persoanelor mulțumite de calitatea serviciilor primite de la stat nu a crescut. Ca urmare, obiectivele reformelor în curs au fost considerate nerealizate, întrucât gradul de implementare a acestora a fost evaluat tocmai folosind indicatorul de mai sus. Rezultatul conștientizării importanței acestei probleme a fost adoptarea și implementarea unui program special de stat care vizează eliminarea „lipsei de informare” în rândul cetățenilor cu privire la esența modificărilor care se desfășoară în structura și algoritmul de funcționare a sistemului civil. serviciu. După aceasta, ritmul reformei administrative în Statele Unite a crescut semnificativ.

Astfel, cele de mai sus și alte circumstanțe împreună necesită ca esența statului de serviciu, trăsăturile sale caracteristice, principalele modalități de construcție și rezultatele introducerii elementelor structurale ale acestui concept în practica reală a statului rus să fie reflectate mai clar, cel puțin în publicațiile științifice.

În această privință, trebuie remarcat faptul că o astfel de caracteristică a unui stat de serviciu se bazează pe cuvântul „serviciu”, care în limba rusă înseamnă literal „furnizarea de servicii, un set de mijloace pentru deservirea utilizatorilor”, precum și „un sistem de organizații și servicii, care furnizează acest serviciu.” La rândul său, conceptul de serviciu al statului a luat naștere și s-a conturat ca bază teoretică a reformelor moderne ale sistemelor de administrație publică în toate țările lider ale lumii în ultimul sfert al secolului XX. Totodată, principala contribuție la dezvoltarea sa a fost adusă de specialiști din Marea Britanie și SUA.

Bazându-se inițial pe ideile „noului management public”, aceștia au fundamentat necesitatea „managerializării”4 a sistemelor existente de administrație publică ca principală modalitate de creștere a eficienței acestora. Una dintre consecințele acestui fapt a fost tocmai regândirea scopului statului modern. Aceasta înseamnă că funcția sa principală a început să fie considerată un serviciu necondiționat pentru individ, care se transformă dintr-un obiect subiect într-un „client” al structurilor de putere. Cu alte cuvinte, piatra de temelie a filozofiei de serviciu a statului este

4 Prin „managerializare” înțelegem în acest caz introducerea în practică a funcționării sistemelor de management de stat și municipale de tehnologii de management, împrumutat din sfera afacerilor.

„orientarea serviciului public către cetățean (client), nevoile și interesele acestuia.”

La rândul său, „serviciul” („orientat către client”) al statului presupune:

Orientarea socială a scopurilor sale (legarea lor directă cu cele mai importante nevoi și interese pentru obiectul administrației publice);

Eficacitatea impactului acestuia asupra obiectului de control (adică obligația de a atinge obiective determinate social);

Stabilirea ca principal (dominant) indicator al eficacității sistemelor de administrație publică a „satisfacerii cetățenilor față de calitatea serviciilor de stat și municipale oferite acestora”;

Serviciu public deschis5 și receptiv6;

Transparența procedurilor administrative7;

Un grad ridicat de încredere publică în guvern și sprijinul (participarea) acestuia din partea societății;

Crearea de condiții confortabile pentru ca cetățenii să primească servicii etc.

O caracteristică a unui astfel de stat este, de asemenea, introducerea de standarde8 și reglementări pentru furnizarea de servicii publice, utilizarea tehnologiei „un (sau un singur) fereastră” în interacțiunea cetățenilor cu statul, trecerea în timp la furnizarea de servicii în principal în formular electronic etc.

Pentru a fi corect, trebuie menționat că transformarea acestor idei în conceptul de reforme moderne ale sistemelor naționale de administrație publică a avut loc în discuții aprinse. Evaluând gravitatea acestora, I.A. Vasilenko a menționat că nicio altă reformă nu a generat atât de mult feedback negativ din partea „analiștilor academicieni” precum conceptul de administrație ca centru de servicii care vizează „serviciul clienților”. Una dintre consecințele practice ale unor astfel de discuții este

5 „Deschidere” a serviciului public înseamnă luarea în considerare obligatorie de către subiecții administrației publice la elaborarea, adoptarea și implementarea deciziilor de management a opiniilor cetățenilor de rând.

6 „Reactivitatea” serviciului public este capacitatea sa de a răspunde rapid nevoilor și intereselor în schimbare ale cetățenilor, precum și acelor „provocări” care sunt „generate” de societatea pe care o guvernează.

7 Aceasta se referă la posibilitatea primirii la timp de către cetățeni a unor informații fiabile care să le permită să evalueze în mod obiectiv eficiența funcționării organelor guvernamentale.

Prevederile serviciilor de stat (municipale) din Rusia sunt definite în art. 14 din Legea serviciilor sus-menționată.

Aceasta a devenit o clarificare a statutului unui cetățean în sistemul relațiilor sale cu statul. De-a lungul timpului, s-a înțeles că într-un stat democratic de drept, un cetățean ar trebui considerat nu numai ca un consumator al serviciilor organizațiilor publice, ci și ca un „principal” (proprietar, client) pentru publicul civil. serviciu, precum și „concurentul” și chiar „investitorul” acestuia.

Cert este că într-un regim politic democratic, cetățenii sunt sursa puterii publice, adică. un fel de „client” pentru serviciul public. Prin participarea la alegerile autorităților publice și ale funcționarilor acestora, ei formează nivelul politic al sistemului administrației publice, întrucât asigură venirea la putere a acelor forțe politice care exprimă cel mai adecvat interesele obiectului conducerii. La rândul lor, după ce au câștigat puterea, aceste forțe formează apoi subsistemul administrativ (adică serviciul public) în conformitate cu interesele „principalului”. În consecință, serviciul public acționează de fapt în acest caz ca un „agent” (servitor) al cetățenilor, de fapt „angajat” pentru implementarea ordinii sociale corespunzătoare. Luând în considerare această împrejurare, pe de o parte, a necesitat luarea în considerare a naturii interacțiunii dintre cetățeni și stat nu numai în cadrul relației „patron-client”, ci și „principal-agent”.

Pe de altă parte, a apărut necesitatea creării unor mecanisme menite să asigure participarea reală a cetățenilor și a asociațiilor acestora la formarea atât a „catalogului”, cât și a standardelor serviciilor publice primite9.

Acest lucru, în special, determină crearea în Rusia a consiliilor publice (camere) la nivel federal, regional și municipal, precum și a comisiilor pentru dezvoltarea personalului, apariția unor proiecte precum „Guvern deschis”, „Regiune deschisă” și „ Municipiul Deschis”, „Contract de Eficiență”. În plus, în 2013, resursa de internet „General rus

9 Baza teoretică pentru astfel de clarificări ale conținutului reformelor efectuate în domeniul administrației publice a fost conceptul de „bună guvernare”. Ideea sa principală este că statul nu ar trebui să fie singurul subiect al deciziilor de management. Cele mai importante dintre ele ar trebui să fie adoptate de el în cadrul dialogului cu structurile interesate ale societății civile. Mai mult, statul poate transfera în general implementarea unui număr de astfel de decizii pe bază de contract către structurile nestatale interesate. În literatura străină, algoritmul de interacțiune dintre stat și societatea guvernată, propus de acest concept, a început de-a lungul timpului să fie caracterizat prin formula: „Nu vâsliți, ci trasați un curs și conduceți!”

inițiativă națională” și au fost făcute încercări de către stat de a utiliza tehnologia crowdsourcing în etapa de dezvoltare a celor mai importante soluții10. În același context, trebuie avută în vedere și apariția în prezent a oportunităților de participare a publicului interesat la evaluarea eficienței activităților oficiale ale șefilor reprezentanțelor teritoriale ale organelor executive federale, precum și ale înalților funcționari ai constituției. entități ale Federației Ruse, discuții publice obligatorii ale proiectelor celor mai importante acte legislative de reglementare etc.

Trebuie avut în vedere că „privatizarea” unor funcții (chiar tradiționale, „inițial de stat”) preconizate în cadrul „noii administrații publice” (NPA) a condus la implicarea întreprinderilor interesate în procesul de furnizarea de servicii de stat și municipale pe bază de concurență -structuri11. Drept urmare, cetățenii care sunt proprietarii și angajații unor astfel de structuri s-au transformat de fapt în competitori ai serviciilor guvernamentale. Potrivit autorilor NSU, o astfel de competiție ar fi trebuit să ducă la o creștere a calității serviciilor publice.

În fine, trebuie avut în vedere faptul că crearea și funcționarea sistemului de administrație publică (funcția publică) este finanțată de la bugetul de stat, pe baza impozitelor percepute cetățenilor și organizațiilor neguvernamentale. Această împrejurare, așa cum s-a menționat mai sus, impune luarea în considerare a cetățenilor și ca un fel de „investitori” într-un proiect numit „stat”. Aflându-se în acest statut, cetățenii au dreptul de a cere de la serviciul public un raport privind calitatea îndeplinirii sarcinilor care îi sunt atribuite și au posibilitatea de a monitoriza eficiența cheltuielilor. fonduri bugetare, contestații împotriva acțiunilor funcționarilor care au prestat servicii de proastă calitate etc.

10 În sensul său inițial, crowdsourcing (din limba engleză crowd-sourcing) este transferul anumitor funcții de producție către un număr nedeterminat de persoane pe baza unei oferte publice (propunere), care nu implică încheierea unui contract formal pentru îndeplinirea acestor funcții. În contextul nostru, vorbim despre implicarea structurilor societății civile în implementarea unor funcții ale statului pe bază de voluntariat. În Rusia, crowdsourcing-ul a fost folosit, de exemplu, în elaborarea proiectelor unor legi „de profil înalt” („Despre poliție” și „Despre educație”) și strategia de dezvoltare a Sberbank. Pentru mai multe detalii, vezi: Kuryachaya M.M. Tehnologii de crowdsourcing în practica juridică // Constituțional și legea municipală. 2012. Nr 6. P. 31-37.

11 Până la implicarea structurilor de afaceri în procesul de implementare

a pedepselor penale.

În același timp, crearea în Rusia a unui sistem integral de control public asupra activităților organelor guvernamentale este prevăzută de Planul național anticorupție pentru anii 2012-2013, unde Camerele Publice și de Comerț și Industrie, All-Rusian. Asociația avocaților, partidele politice și alte asociații publice au fost solicitate să elaboreze un proiect de lege federală privind controlul public. În ea, potrivit președintelui Federației Ruse, este necesar să se definească competențele instituțiilor societății civile atunci când acestea exercită controlul asupra activităților autorităților publice federale, regionale și municipale.

Ca pași practici pentru rezolvarea acestei probleme, probabil că putem lua în considerare apariția în actuala legislație rusă în ultimii ani a cerințelor de desfășurare a audierilor publice privind proiectele de bugete locale și regionale, transmiterea de rapoarte publice privind implementarea acestora, precum și obligația autorităților de a crea „ linii de asistență”. În acest sens, ar trebui luată în considerare apariția unui portal special „Controlul tău”12 pe internet, pe care se fac schimb de opinii cu privire la experiența de primire a serviciilor publice de către cetățeni și reprezentanții întreprinderilor.

După cum sa menționat mai devreme, una dintre trăsăturile distinctive ale unui stat de serviciu este așa-numita „electronizare” a sistemului de administrație publică care funcționează în acesta. Aceasta se referă la utilizarea activă de către organismele sale a tehnologiilor moderne de informare și comunicare pentru a comunica atât între ei, cât și cu cetățenii, structurile de afaceri și alte elemente ale societății civile. În țara noastră, activitățile în acest domeniu se desfășoară în prezent pe baza actelor speciale ale Președintelui și Guvernului Federației Ruse.

Descriind importanța unor astfel de inovații pentru îmbunătățirea calității administrației publice, A.F. Nozdrachev notează în mod corect că tehnologiile menționate mai sus „facilitează și accelerează comunicarea între cetățeni și autoritățile executive, elimină restricțiile impuse de programul de lucru sau distanța geografică sau de alți factori în activitățile autorităților executive și asigură accesibilitatea, autenticitatea și procesele de comunicare obligatorii. (fiabilitate, lege -

12 Vezi: PYai http://vashkontrol.ru.

confidențialitatea informațiilor și alte condiții.”

Aparent, adoptarea în 1996 poate fi considerată un fel de „punct de plecare” în procesul de implementare practică a ideii unui stat de serviciu pe continentul european. noua editie Carta Socială Europeană. Acest acord prevedea ca cea mai importanta functie a unui stat modern este de a asigura o calitate înaltă a vieții tuturor cetățenilor, creând în același timp condiții pentru creșterea independenței și a responsabilității personale pentru propria lor bunăstare materială. În special, partea 3 a art. 13 din actul juridic internațional menționat stabilește că țările participante „se obligă să se asigure că fiecare persoană poate primi de la stat sau serviciu privat consultarea sau asistența individuală care poate fi necesară pentru a preveni, depăși sau atenua o situație de nevoie personală sau familială.” În același sens, cel mai probabil, se poate lua în considerare și apariția în Carta Uniunii Europene privind drepturile fundamentale ale cetățenilor UE a dreptului la „bună guvernare” (articolul 41).

Pentru Rusia, primul pas pe calea către un stat de serviciu, aparent, ar trebui considerat adoptarea în 2003 a decretului prezidențial corespunzător, care a marcat începutul reformei administrative. În acest document, pentru prima dată la nivel oficial, „prestând organizatii guvernamentale servicii pentru cetățeni și persoane juridice.” În același timp, principalele domenii de activitate practică legate de construcția unui stat de serviciu în Rusia pot fi denumite:

1) adoptarea și dezvoltarea ulterioară a legislației privind serviciile de stat și municipale;

2) formarea unei liste (registru) a serviciilor prestate;

3) crearea unui mecanism organizatoric și a infrastructurii necesare prestării serviciilor publice;

4) dezvoltarea și îmbunătățirea tehnologiilor de furnizare a serviciilor, inclusiv a procedurilor de interacțiune între cetățeni și organele guvernamentale în acest proces;

5) formarea unui mecanism de gestionare a calității serviciilor oferite;

6) crearea unui mecanism de recurs extrajudiciar a deciziilor si actiunilor organelor sau persoanelor

furnizarea de servicii guvernamentale (municipale) de calitate scăzută; 7) crearea unui sistem de monitorizare a prestării serviciilor de stat și municipale etc.

După rezumarea celor de mai sus și a altor opinii existente în literatura de specialitate cu privire la esența statului de serviciu și, de asemenea, comparându-le cu măsurile de reformare a sistemului actual de administrație publică din Rusia, se pot trage o serie de concluzii generale.

1. Ideea unui stat de serviciu, implementată în Rusia modernă, se încadrează bine în acel „model” de organizare politică societatea rusă, care este deja consacrat în actuala sa Constituție (stat democratic, juridic și social). În consecință, implementarea practică a acestui model, deși implică schimbări destul de mari (în ceea ce privește volumul resurselor utilizate și costurile cu forța de muncă) în mecanismul sistemului administrației publice interne, acestea afectează totuși în principal doar nivelul tehnologic al acestuia. Aceste schimbări vizează în principal scopuri organizatorice și tehnice (adică mecanismul administrației publice poate fi prezentat sub forma unei piramide, inclusiv conceptuale, de reglementare, organizaționale și niveluri tehnologice). În special, vorbim despre crearea unei rețele unificate de informare și comunicații în țară, formarea unui sistem național modern de interacțiune electronică interdepartamentală și așa-numitele „front office-uri” de interacțiune între cetățeni și stat reprezentate de multifuncționale. centre pentru furnizarea de servicii de stat și municipale (MFC), oferind oportunități de acces cetățenilor și întreprinderilor la resurse informaționale state și multe altele.

Cu alte cuvinte, sarcina de a construi un stat de serviciu în Rusia nu implică o revizuire a organizării statale-juridice care există deja în acesta și modificări ale instituțiilor politice și juridice de bază create anterior pe baza actualei Constituții.

Ținând cont de circumstanțele de mai sus, starea serviciului care ne interesează poate fi definită după cum urmează. Aceasta este o tehnologie de management de stat și municipal corespunzătoare etapei postindustriale de dezvoltare a comunității umane, în cadrul căreia structurile guvernamentale sunt considerate ca furnizori ai unui anumit tip de serviciu,

și cetățeni - ca consumatori ai lor, și unde să implementeze rezultatul interacțiuni sociale folosit activ mijloace electronice comunicatii.

2. Un stat democratic, juridic și social este deja prin natura sa „serviciu”, întrucât are ca scop inițial asigurarea și protejarea cuprinzătoare a drepturilor individului și îndeplinirea unui rol de serviciu în raport cu acesta (articolele 1, 2, 7 și 18 din Constituția Federației Ruse).

Ținând cont de această împrejurare, putem fi parțial de acord cu autorii menționați mai sus care identifică serviciul și statul social. Se presupune că, în decursul actualelor reforme, nu vorbim de schimbarea paradigmei constituționale existente a administrației publice, ci de crearea unui mecanism bazat pe tehnologiile moderne ale informației și comunicațiilor (TIC) care să asigure transformarea celor menționate mai sus. cerințele constituționale în realitate.

3. Implementarea practică a modelului de stat al serviciului va necesita, desigur, realizarea preliminară a așa-numitei „egalități digitale” între entitățile constitutive ale Federației Ruse, deoarece fără aceasta este imposibil să se asigure ceea ce este garantat de art. 19 din Constituția Federației Ruse drepturi egale pentru cetățenii ruși, care, fără îndoială, se extinde la sfera serviciilor publice. În prezent, potrivit experților, diferența de indici de pregătire pentru societatea informațională între regiunile lider și cele externe este de 22 de ori.

4. Fără îndoială, acele categorii cheie care stau la baza conceptului luat în considerare în această lucrare necesită o dezvoltare științifică ulterioară: „starea serviciului”, „servicii publice”, „prestarea de servicii publice”, „prestarea de servicii publice”, etc. Este de asemenea, nerezolvată în măsura cuvenită, problema relației dintre concepte atât de importante precum „funcțiile organelor guvernamentale” și „servicii publice”. Faptul este că abordarea „activității” pentru înțelegerea serviciilor publice, care este utilizată în Legea Serviciilor menționată mai sus (definindu-l ca activități ale entităților relevante), identifică de fapt acest concept cu procesul de furnizare a acestuia. În acest sens, se pune întrebarea: dacă un serviciu public este o activitate, atunci ce constituie prestarea (prestarea) acestui serviciu?

În plus, este necesară armonizarea acelor abordări de înțelegere a serviciilor publice care

sunt cuprinse în diverse acte normative care reglementează această întrebare(Decretul președintelui Federației Ruse din 9 martie 2004 nr. 314 „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale”, Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ și Codul bugetar al Federației Ruse) . Baza pentru aceasta ar putea fi, aparent, Standardul Interstatal în vigoare în Rusia, care stabilește cerințe generale pentru procesul de furnizare a serviciilor.

În acest document, spre deosebire de legea menționată mai sus, un serviciu este înțeles ca „rezultatul interacțiunii directe dintre executant și consumator, precum și activitățile proprii ale executantului pentru a satisface nevoile consumatorului”. La rândul lor, „activitățile prestatorului de servicii necesare pentru a asigura îndeplinirea serviciului” sunt caracterizate aici ca prestarea serviciului. Cu alte cuvinte, un serviciu este rezultatul activității de furnizare, și nu activitatea în sine.

5. Considerarea în teoria unui stat de serviciu a structurilor guvernamentale ca „furnizor” de servicii publice, iar cetățenii ca „consumatori” ai acestora necesită ca standardele de protecție a consumatorilor stabilite de Națiunile Unite să fie extinse în acest domeniu al acestora. interacţiune. Implementarea acestei cerințe, la rândul său, va necesita implementarea acestor principii în legislația internă care reglementează domeniul studiat.

6. În principiu, de acord cu acei autori care evaluează absolut corect impactul fără îndoială pozitiv al TIC moderne asupra eficienței sistemele existente administrației publice, mai trebuie făcute câteva precizări în acest sens. Desigur, tehnologiile descrise măresc capacitatea populației active politic de a influența organele statului (implementarea monitorizării interactive, trimiterea de contestații „electronice”, apariția unor oportunități de control public asupra autorităților online etc.). Totuși, toate acestea sunt fără legătură cu alte măsuri realizate în cadrul administrativ și reforma bugetară, fără formarea unei noi culturi a serviciului public nu va atrage schimbările pozitive așteptate. Cu alte cuvinte, simpla utilizare a modernului tehnologia de informațieîn mecanismul de interacțiune între cetățeni și autorități, prevăzut de modelul de stat al serviciului, nu va implica în sine în mod automat

îmbunătățirea tehnică a eficienței sistemelor existente ale administrației publice.

7. Lipsa în legislația actuală a unor indicații clare că construirea unui stat de serviciu este scopul reformelor actuale, precum și „tăcerea” în aceasta a „contururilor principale” ale unui astfel de stat indică angajamentul forțat al conducerea ţării la strategia incrementalismului. „Tactica pașilor mici” pe care a ales-o în implementarea actualelor reforme se datorează tocmai lipsei unor linii directoare clare și bazate științific pentru reformele în curs de implementare.

8. Succesul reformei care se desfășoară în Rusia depinde în mod decisiv de nivelul de pregătire a personalului tehnic structuri organizatorice care sunt implicați în procesul de prestare a serviciilor de stat și municipale, să lucreze în condiții noi. Cu toate acestea, din păcate, situația actuală de aici este foarte departe de ceea ce este necesar și adecvat.

Potrivit experților autorizați, nivelul de calificare al personalului organismelor și organizațiilor menționate mai sus reprezintă în prezent o „provocare” foarte serioasă pe calea construirii unui stat de serviciu. În acest sens, pare destul de rezonabil să se concluzioneze că este necesară elaborarea și implementarea unui program special de stat pentru formarea angajaților CFM, precum și a autorităților de stat și municipale implicate în procesul de furnizare a serviciilor de stat și municipale.

Referințe

1. Bachilo I.L. Este un stat social sau de serviciu? (Informații și aspect juridic) // Drept. Revistă liceu economie. 2010. Nr 1. P. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Management de stat și municipal: manual. M.: YURAYT, 2010, 415 p.

3. Zakharenko E.N. Noul dicționar de cuvinte străine: 25.000 de cuvinte și expresii. M.: Azbukovnik, 2003, 784 p.

4. KozhenkoYa. Stare de serviciu: probleme de teorie și practică de implementare // Putere. 2010. Nr 3. P. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Reforma administrativă în contextul formării guvernării electronice: probleme terminologice // Russian Legal Journal. 2012. Nr 3. P. 37-47.

6. Kulakova T.A. Politica schimbării: reforme administrative și interacțiune între stat și societate. Sankt Petersburg: Editura Universității de Stat din Sankt Petersburg 2011, 382 p.

7. Standardul interstatal GOST 30335-95/GOST R 50646-94 „Servicii pentru public. Termeni și definiții”. URL: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php.

8. Nabiullina E. S. Rezultatele implementării de către autoritățile executive federale și cele mai înalte autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse a măsurilor pentru dezvoltarea administrației publice în perioada 2008-2011. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20120322_19.

9. Nabiullina E.S. Sintetizând implementarea măsurilor de reformă administrativă în perioada 2006-2010. Domenii prioritare pentru îmbunătățirea administrației publice în perioada 2011-2013. URL: http://economy.gov.ru/minec/press/news/doc20101203_04.

10. Nozdrachev A.F. Cetăţean şi stat: relaţiile în secolul XXI // Jurnal legea rusă. 2005. Nr 9. P. 14-26.

11. O program de stat Federația Rusă „Societatea Informațională (2011-2020)”: Ordinul Guvernului Federației Ruse din 20 octombrie 2010 Nr. 1815-r. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_157067.

12. Cu privire la măsurile de realizare a reformei administrative în 2003-2004: Decretul Președintelui Federației Ruse din 23 iulie 2003 nr. 824. URL: http://document.kremlin. ru/page.aspx?1050219.

13. Cu privire la Strategia Națională Anticorupție și Planul Național Anticorupție pentru 2010-2011: Decretul Președintelui Federației Ruse din 13 aprilie 2010 nr. 460. URL: http://garant.ru/hotlaw/ federal/239326.

14. Cu privire la Comisia guvernamentală pentru coordonarea activităților guvernamentale deschise: Decretul Guvernului Federației Ruse din 26 iulie 2012 nr. 773. URL: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367.

15. Cu privire la luarea în considerare a inițiativelor publice trimise de cetățenii Federației Ruse folosind resursa de internet „Inițiativa publică rusă”: Decretul președintelui Federației Ruse din 4 martie 2013 nr. 183. URL: http://garant. ru/hotlaw/federal/460360.

16. Cu privire la ratificarea Cartei sociale europene (revizuită) din 3 mai 1996: Legea federală din 3 iunie 2009 Nr. 101-FZ. URL: http://base. garant.ru/12167396.

17. Despre sistemul și structura autorităților executive federale: Decretul președintelui Federației Ruse din 03/09/2004 nr. 314. URL: http://graph.document. kremlin.ru/page.aspx?781146.

18. Despre organizarea prestării de stat

servicii guvernamentale și municipale: Legea federală din 27 iulie 2010 nr. 210-FZ. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_156124.

19. Despre principalele direcții de îmbunătățire a sistemului administrației publice: Decretul Președintelui Federației Ruse din 05/07/2012 nr. 601. URL: http:// consultant.ru/law/hotdocs/18523.html.

20. Cu privire la evaluarea eficienței activităților șefilor organelor executive federale și ale înalților funcționari (șefii organelor executive supreme ale puterii de stat) ai entităților constitutive ale Federației Ruse în crearea conditii favorabile desfășurarea activităților de afaceri: Decretul președintelui Federației Ruse din 10 septembrie 2012 nr. 1276. URL: http://consultant. ru/document/cons_doc_LAW_161490.

21. La aprobarea componenței actelor juridice de reglementare și a altor documente, inclusiv documente de program, elaborate de autoritățile executive federale, care nu pot fi adoptate fără o discuție prealabilă la ședințele consiliilor publice din cadrul acestor autorități executive federale: Decretul Guvernului Rusiei Federația din 1 septembrie 2012 Nr. 877. URL: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701.

22. Parshin M.V. Calitatea serviciilor de stat și municipale: în drum spre un stat de serviciu. M.: Statut, 2013, 272 p.

23. Reguli pentru desfășurarea discuției publice a proiectelor de legi constituționale federale și legi federale: Decretul Guvernului Federației Ruse din 22 februarie 2012 nr. 159. URL: http://

Government.consultant.ru/page.aspx?1602727.

24. Probleme și contradicții în dezvoltarea administrației publice în Rusia modernă: monografie. M.: Yurlitinform, 2013, 336 p.

25. Linii directoare pentru protejarea intereselor consumatorilor (adoptat prin Rezoluția 39/248 a Adunării Generale a ONU din 04/09/1985) // Buletin Comercial. 1989. Nr. 7. P. 10-12; Nr. 8. pp. 9-11.

26. Strategia de dezvoltare societate informaţionalăîn Federația Rusă: aprobat de Președintele Federației Ruse la 02/07/2008 Nr. Pr-212. URL: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html.

27. Ustinovich E.S. Teoriile moderne ale administrației publice: concepte de bază și caracteristicile acestora // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2011. Nr 9. p. 16-22.

28. Carta Uniunea Europeană privind drepturile fundamentale: comentariu / ed. prof. S.Yu. Kashki-na. M.: Jurisprudență, 2001, 208 p.

29. Chebotareva A.A. Evoluția Institutului pentru Drepturile Omului în Dezvoltarea Societății Informaționale // Puterea de stat și autoguvernarea locală. 2012.Nr 6. P. 27-33.

30. Chebotareva A.A. Administrația publică electronică ca nouă formă de relație între individ, societate și stat // Puterea statului și autoguvernarea locală. 2011. Nr 6. P. 18-22.

31. Cherepanov V.V. Fundamentele serviciului public și politicii de personal: un manual pentru universități. M.: UNITATEA-DANA, 2010, 679 p.

Digest Prioritățile financiare ale Rusiei

ISSN 2311-9438 (Online) ISSN 2073-8005 (Tipărit)

„STATUL SERVICIULUI”: UN NOU PARADIGM SAU TEHNOLOGIE MODERNĂ PENTRU ADMINISTRAȚIA PUBLICĂ?

Viktor N. ZAIKOVSKII

Articolul dezvăluie esența unui model de „serviciu” de stat și rolul acestuia în sistemul de măsuri de îmbunătățire a sistemului național de guvernare al Rusiei moderne. Autorul ia în considerare opiniile existente în literatură cu privire la esența unui stat de serviciu, direcțiile principale ale activităților practice privind construirea unui stat de serviciu în Rusia, iar autorul compară, de asemenea, opiniile cu măsurile existente pentru reformarea sistemului administrației publice din Rusia. .

Cuvinte cheie: reformă administrativă, civilă, serviciu, administrație publică, stat, municipal, nou management public, reinventarea guvernului, bunăstare, social, e-guvernare

1. Bachilo I.L. Gosudarstvo sotsial "noe ili servisnoe? (Informatsionno-pravovoi aspekt). Pravo. Zhurnal vysshei shkoly ekonomiki -

Drept. Revista Şcolii Superioare de Economie, 2010, nr. 1, pp. 3-11.

2. Vasilenko I.A. Gosudarstvennoe i munitsipal "noe upravlenie: uchebnik. Moscova, YURAIT Publ., 2010, 415 p.

3. Zakharenko E.N. Novyi slovar" inostrannykh slov: 25.000 slov i slovosochetanii. Moscova, Azbukovnik Publ., 2003, 784 p.

4. Kozhenko Ya. Servisnoe gosudarstvo: problemy teorii i praktiki realizatsii. Vlast” - Putere, 2010, nr. 3, p. 44-46.

5. Kuznetsov P.U. Administrative reforma v kontekste formirovaniya elektronnogo pravitel"stva: terminologicheskie problemy. Rossiiskii yuridicheskii zhurnal -Russian Law Journal, 2012, nr. 3, pp. 37-47.

6. Kulakova T.A. Politika izmenenii: administra-tivnye reformy i vzaimodeistvie gosudarstva i obsh-chestva. Sf. Petersburg, Publicația SPSU, 2011, 382 p.

7. Mezhgosudarstvennyi standard GOST 30335-95/GOST R 50646-94 "Uslugi naseleniyu. Terminy i opredeleniya" . Disponibil la: http://ohranatruda.ru/ot_biblio/normativ/data_normativ/31/31731/index.php. (În Rusia.)

8. Nabiullina E.S. Itogi realizatsii federal"nymi organami ispolnitel "noi vlasti i vysshimi ispolnitel "nymi organami gosudarstvennoi vlasti sub"ektov Rossiiskoi Federatsii meropriyatiipo razvitiyu gosudarstvennogo upravleniya v 2008-2011 godakh. Disponibil la: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20120322_19. (În Rusia.)

9. Nabiullina E.S. Subvedenie itogov realizasii meropriyatii administrativnoi reformy v 2006-2010 godakh. Prioritetnye napravleniya sovershenstvovaniya gosudarstvennogo upravleniya v 2011-2013 godakh. Disponibil la: http://economy.gov. ru/minec/press/news/doc20101203_04. (În Rusia.)

10. Nozdrachev A.F. Grazhdanin i gosudarstvo: vzaimootnosheniya v secolul XXI. Zhurnal rossiiskogo prava - Jurnalul de drept rus, 2005, nr. 9, pp.14-26.

11. Ordinul executiv al Guvernului RF „Cu privire la programul de stat al Federației Ruse „Societatea informațională (2011-2020)” din 20 octombrie 2010 Nr. 1815-r. Disponibil la: http://consultant.ru/document/cons_doc_ LAW_157067 (În Rusia)

12. Edictul prezidențial RF „Cu privire la măsurile de implementare a reformei administrative în perioada 2003-2004” din 23 iulie 2003 Nr. 824. Disponibil la: http://document. kremlin.ru/page.aspx?1050219. (În Rusia.)

13. Edictul prezidențial al RF „Cu privire la Strategia națională împotriva corupției și Planul național anticorupție pentru 2010-2011” din 13 aprilie 2010 Nr. 460. Disponibil la: http://garant.ru/hotlaw/federal/239326. (În Rusia.)

14. Hotărârea Guvernului RF „Cu privire la Comisia guvernamentală de coordonare a activității guvernării deschise” din 26 iulie 2012 Nr. 773. Disponibil la: http://giod.consultant.ru/page.aspx?1621367. (În Rusia.)

15. Edictul prezidențial al RF „Cu privire la examinarea inițiativei publice transmise de cetățenii Federației Ruse folosind resursa de internet „Inițiativa publică rusă” din 04 martie 2013 nr. 183. Disponibil la: http://garant.ru/hotlaw/federal / 460360. (În rusă)

16. RF Legea federală „Cu privire la ratificarea Cartei sociale europene (revizuită) din 3 mai 1996” din 03 iunie 2009 Nr. 101-FZ. Disponibil la: http://base.garant. ru/12167396. (În Rusia.)

17. Edictul prezidențial al RF „Cu privire la sistemul și structura organelor executive federale” din 09 martie 2004 nr. 314. Disponibil la: http://graph.document.kremlin.ru/page. aspx?781146. (În Rusia.)

18. Legea federală RF „Cu privire la organizarea serviciilor publice și municipale” din 27 iulie 2010 Nr. 210-FZ. Disponibil la: http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156124. (În Rusia.)

19. Edictul prezidențial RF „Cu privire la direcțiile de bază de perfecționare a sistemului de administrație publică” din 07 mai 2012 Nr. 601. Disponibil la: http://consultant. ru/law/hotdocs/18523.html. (În Rusia.)

20. Edictul prezidențial al RF „Cu privire la evaluarea șefilor autorităților executive federale și a înalților funcționari (șefii celor mai înalte organe executive ale puterii de stat) din Federația Rusă pentru a crea condiții favorabile pentru activitățile de afaceri” din 10 septembrie 2012 nr. 1276. Disponibil la : http://consultant.ru/document/cons_doc_LAW_161490. (În Rusia.)

21. Hotărârea Guvernului RF „Cu privire la aprobarea reglementărilor și a altor documente, inclusiv a celor de program elaborate de organele federale ale puterii executive, care nu pot fi luate fără o discuție prealabilă în consiliile publice din cadrul acestor organe executive federale” din 01 septembrie, 2012 Nr. 877. Disponibil la: http://garant.ru/hotlaw/federal/417701. (În Rusia.)

22. Parshin M.V. Kachestvo gosudarstvennykh i munitsipal "nykh uslug: na puti k servisnomu gos-udarstvu. Moscova, Statut Publ., 2013, 272 p.

23. Hotărârea Guvernului RF „Reguli de discuție publică a Proiectelor de legi constituționale federale și de legi federale” din 22 februarie 2012 Nr. 159. Disponibil la: http://government.consultant.ru/page. aspx?1602727. (În Rusia.)

24. Problemy i protivorechiya razvitiya gosudarst-vennogo upravleniya v sovremennoi Rossii: monografi-ya. Moscova, Yurlitinform Publ., 2013, 336 p.

25. Rukovodyashchie printsipy dlya zashchity interesov potrebitelei (prinyaty Rezolyutsiei 39/248 General "noi Assemblei OON ot 04/09/1985). Kommercheskii Vestnik - Buletin Comercial, 1989, nr. 7- 1 p. 12, nr. 108, pp. 9 -11.

26. Edictul prezidențial al RF „Strategia dezvoltării societății informaționale în Federația Rusă” din 07 februarie 2008 Nr. Pr-212. Disponibil la: http://rg.ru/2008/02/16/informacia-strategia-dok.html. (În Rusia.)

27. Ustinovich E.S. Sovremennye teorii gosudarst-vennogo upravleniya: osnovnye kontseptsii i ikh khar-akteristiki. Gosudarstvennaya vlast "i local samoupravlenie - Puterea de stat și locală

autoguvernare, 2011, nr. 9, pp. 16-22.

28. Khartiya Evropeiskogo Soyuza ob osnovnykh pravakh: kommentarii. Moscova, Yuris-prudentsiya Publ., 2001, 208 p.

29. Chebotareva A.A. Evolyutsiya instituta prav cheloveka v usloviyakh razvitiya informatsionnogo ob-shchestva. Gosudarstvennaya vlast „i autoguvernare locală - puterea de stat și autoguvernarea locală, 2012, nr. 6, pp. 27-33.

30. Chebotareva A.A. Elektronnoe gosudarstven-noe upravlenie kak novaya forma vzaimootnoshenii lichnosti, obshchestva i gosudarstva. Gosudarstvennaya vlast"i autoguvernare locală - Puterea statului și autoguvernarea locală, 2011, nr. 6, pp. 18-22.

31. Cherepanov V.V. Osnovy gosudarstvennoi sluzhby i kadrovoi politiki: uchebnik dlya vuzov. Moscova, Publ. YUNITI-DANA, 2010, 679 p.

Viktor N. ZAIKOVSKII

Academia Prezidențială Rusă de Economie Națională și Administrație Publică (RANEPA), Filiala Tver, Tver, Federația Rusă [email protected]

Articolul este adaptat din revista „Interese naționale: priorități și securitate”, 2014, nr. 24 (261).

În ultimii ani, mulți cercetători s-au orientat către studiul stării de serviciu, schimbând sistemul tradițional de administrație publică, stabilind noi priorități și valori. Cu toate acestea, în prezent nu există o înțelegere comună a esenței politice și juridice a statului de serviciu, a problemelor de reformă a autorităților executive și a evaluării eficacității activităților guvernamentale. Studii cuprinzătoare ale problemelor tehnologii sociale management în serviciu public, problemele de planificare strategică și pe termen mediu a procesului de management, forme, tehnologii și metode de management curent bazat pe abordarea serviciului au început relativ recent. În general, dezvoltarea de noi abordări ale analizei serviciilor publice, activităților de servicii și organizațiilor de servicii publice din Rusia este încă destul de restrânsă.

Activitatea de servicii de stat se caracterizează prin activitatea economică, care implică două entități de bază „producător de servicii” - statul și „consumator” de servicii - oamenii. În procesul administrației publice, „producătorii de servicii” întâlnesc inevitabil „consumatori” - oameni care predetermina și modelează activitățile de servicii prin interese exprimate și orientări valorice. În acest sens, trecerea la un model de serviciu al administrației publice necesită modernizarea nu numai a organelor de stat și municipale, ci și „modernizarea” conștiinței publice, care se bazează pe următoarele principii de interacțiune între stat și societate.

Principiul „o fereastră” în furnizarea de servicii de stat și municipale este de bază și prevede excluderea sau limitarea maximă posibilă a participării solicitanților la procesele de colectare de la diferite autorități și furnizarea diferitelor documente și certificate către diferite autorități care confirmă drepturile solicitanților de a beneficia de servicii publice.

Principalele obiective ale implementării acestui principiu sunt:

Simplificarea procedurilor pentru ca cetățenii și persoanele juridice să beneficieze de servicii publice și reducerea timpului necesar pentru prestarea acestora;

Creșterea confortului de a primi servicii publice de către cetățeni și persoane juridice;

Unificarea și automatizarea procedurilor administrative pentru prestarea serviciilor publice în teritoriu;

Îmbunătățirea calității suportului informațional pentru activitățile organelor executive ale puterii de stat și organizațiilor subordonate acestora în prestarea serviciilor publice;

Creșterea gradului de satisfacție a beneficiarilor serviciilor publice cu privire la calitatea furnizării acestora;

Creșterea conștientizării publicului cu privire la procedura, metodele și condițiile de obținere a serviciilor publice.

Principiul debirocratizării sistemului de management în cadrul conceptului de stat de serviciu, care prevede limitarea sferei de activitate a birocrației în societate, are o importanță fundamentală și se reflectă în reducerea numărului de documente. furnizate de solicitanți pentru a primi servicii de stat și municipale, precum și excluderea contactelor personale ale solicitanților cu funcționarii care primesc decizie privind furnizarea (refuzul de a presta) servicii publice.

De interes în cercetare este analiza unui astfel de principiu precum principiul creșterii eficienței, accesibilității și deschiderii informațiilor despre activitățile autorităților publice. Organismele de stat și administrațiile locale sunt deținătorii celui mai mare volum de informații semnificative din punct de vedere social. Dreptul de acces la astfel de informații este relativ nou pentru Federația Rusă (denumită în continuare Federația Rusă), iar legislația în acest domeniu este cea mai tânără. Astfel, dreptul de acces la informații reprezintă puterea de a căuta și obține informații, asigurând posibilitatea utilizării acestora. Legislația Federației Ruse nu are o definiție a conceptului de „informații despre activitățile organelor de stat și ale guvernelor locale”, ceea ce afectează negativ protecția dreptului cetățenilor de a accesa informații. Justificarea normativă a acestui principiu este cuprinsă în Partea 4 a art. 29 și în partea 2 a art. 24 din Constituția Federației Ruse. Potrivit părții 8 a art. 8 din Legea federală „Cu privire la informații, tehnologii informaționale și protecția informațiilor” următoarele informații ar trebui furnizate gratuit:

Despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare, postate de aceste organisme în rețelele de informare și telecomunicații;

Afectarea drepturilor și obligațiilor părții interesate stabilite de legislația Federației Ruse; alte informatii stabilite de lege.

Cu toate acestea, în practică, cetățenii care încearcă să își exercite dreptul de acces la informații despre activitățile organelor guvernamentale se confruntă cu multe probleme. După cum arată practica, autoritățile restricționează accesul nu numai la informațiile care se referă la secrete de stat sau oficiale. Astfel, accesul la informații despre activitățile organelor de stat și ale organelor locale de autoguvernare poate fi asigurat prin publicarea informațiilor; Postarea de informaţii în reţele de informaţie şi telecomunicaţii, inclusiv în reţeaua de informaţii şi telecomunicaţii Internet; postarea de informații în locuri accesibile publicului; familiarizarea utilizatorilor cu documentele; prezența cetățenilor și a reprezentanților organizațiilor la ședințele organelor colegiale; furnizarea de informații la cerere. În legătură cu implementarea proiectului „guvern electronic”, autorităților li se cere să utilizeze în mod activ tehnologia informației în activitățile lor. Capacitățile tehnice ale internetului au făcut din site-urile web oficiale ale organismelor guvernamentale cel mai eficient mijloc de interacțiune între organismele guvernamentale și populație, cel mai rapid și mai economic mod de a disemina informații despre activitățile organelor de stat și ale autorităților locale și de a transmite punctul oficial. de vedere a statului la popor. În prezent, aproape toate organismele guvernamentale federale și regionale au propriile lor site-uri web oficiale, care sunt cel mai adesea reglementate de propriile acte juridice de reglementare. În același timp, nici la nivel federal, nici la nivel regional nu sunt definite cerințele tehnologice, programatice, lingvistice, organizatorice și legale pentru site-urile web oficiale ale organismelor de stat și ale administrațiilor locale, ceea ce îngreunează exercitarea dreptului de a primi informații. Ca măsuri de asigurare a disponibilității publice a informațiilor, este recomandabil să se definească normativ astfel de cerințe, să se stabilească formate de informații care să fie postate pe site-urile oficiale, precum și momentul afișării acestora. Punerea în aplicare a măsurilor de mai sus va contribui la creșterea transparenței și controlabilității activităților funcționarilor organelor executive ale puterii de stat și ale organizațiilor subordonate acestora în îndeplinirea funcțiilor guvernamentale și a procedurilor administrative în procesul de prestare a serviciilor publice. Principiul criteriilor uniforme de evaluare a calității serviciilor de stat și municipale se realizează pe baza monitorizării continue. Cu toate acestea, în fiecare subiect al Federației Ruse, metodologia de monitorizare are propriile sale caracteristici. Această abordare încalcă integritatea unității criteriilor de evaluare a calității serviciilor publice în întreaga Federație Rusă. În acest sens, rezumând experiența entităților constitutive ale Federației Ruse în evaluarea calității serviciilor publice, este recomandabil să evidențiem o serie de criterii generale:

Respectarea procedurii de prestare a serviciilor publice cu reglementările aprobate și standardele de calitate pentru prestarea serviciilor publice;

Timpul necesar solicitantului pentru a beneficia de un serviciu public, de la data depunerii cererii și până la primirea de către solicitant a rezultatului final;

Costurile financiare ale solicitantului atunci când primește un serviciu public;

Disponibilitatea unor informații cuprinzătoare privind furnizarea de servicii în locurile în care sunt primiți solicitanții și pe internet;

Organizare de interacţiuni interdepartamentale în scopul furnizării de servicii publice;

Posibilitatea de a primi servicii guvernamentale pe cale electronică;

Prezența plângerilor și proceselor împotriva funcționarilor autorităților executive și ai centrelor multifuncționale (denumite în continuare MFC) pentru furnizarea necorespunzătoare a serviciilor publice;

Satisfacția beneficiarilor cu privire la furnizarea serviciilor publice, calitatea și accesibilitatea acestora.

Cele mai populare surse de informații pentru evaluarea calității serviciilor publice sunt:

Date statistice de la agențiile guvernamentale;

Rezultatele monitorizării efectuate de agențiile guvernamentale din agențiile guvernamentale evaluate;

Analiza resurselor oficiale de internet ale organismelor guvernamentale;

Rezultatele anchetelor beneficiarilor de servicii guvernamentale.

În rapoartele directorilor centrelor multifuncționale pentru furnizarea de servicii de stat și municipale din Federația Rusă, principalul indicator al eficacității și calității muncii MFC este participarea instituției. Acest criteriu de evaluare nu rezistă criticilor, întrucât atât consultările vizitatorilor, cât și implementarea solicitărilor sunt plasate într-un singur vas de evaluare; cauzele efectiv emise, ceea ce pare foarte nepotrivit și, mai precis, nu oferă o evaluare obiectivă a performanței CFM. Pe site-urile MFC, informațiile despre calitatea furnizării serviciilor sunt cel mai adesea absente sau nu sunt furnizate deloc (adică respectarea termenelor limită, satisfacția clientului cu serviciul, timpul de așteptare la coadă etc.). Nu există prețuri aprobate de administrație pentru serviciile suplimentare plătite furnizate de MFC, ceea ce, desigur, împiedică implementarea abordării serviciilor în administrația publică în Rusia modernă.

Principiul accesibilității serviciilor publice prevede acceptarea documentelor de la solicitant la un moment convenabil acestuia; formare pachet complet documente pentru prestarea serviciilor; prelucrarea documentelor originale în prezența solicitantului: copierea și scanarea gratuită a documentelor necesare pentru crearea unui fișier electronic, care permite economisirea timpului solicitantului în timpul cererilor ulterioare; asigurarea unei reduceri a timpului de așteptare la coadă (perioada de așteptare pentru depunerea documentelor nu este mai mare de 45 de minute; pentru a primi rezultatul prestării unui serviciu - cel mult 15 minute); emiterea rezultatului serviciului la un moment convenabil solicitantului.

Următorul principiu este principiul legalizării procedurii de mediere a litigiilor. Prin adoptarea Legii federale din 27 iulie 2010 nr. 193-FZ. „Cu privire la o procedură alternativă de soluționare a litigiilor cu participarea unui mediator (procedura de mediere)”, implementarea acestui principiu și-a căpătat expresia legislativă. Legalizarea principiului medierii a fost realizată pentru a crea condiții legale pentru utilizarea în Federația Rusă a unei proceduri alternative de soluționare a litigiilor, cu participarea unei persoane independente în calitate de mediator. Această măsură este menită să promoveze dezvoltarea relațiilor de afaceri de parteneriat și formarea eticii în afaceri, armonizarea relațiilor sociale, care joacă un rol vital în conceptul de stat de serviciu. O importanță deosebită din perspectiva abordării serviciului este posibilitatea desfășurării unei proceduri de mediere bazată pe exprimarea reciprocă a voinței părților pe baza principiilor de voluntariat, confidențialitate, cooperare și egalitate a părților, imparțialitate și independență a părților. mediator. Important este și principiul combaterii corupției. Activitatea MFC în furnizarea de servicii de stat și municipale va reduce nivelul de corupție prin creșterea încrederii cetățenilor în organele guvernamentale. O atenție deosebită trebuie acordată principiului mecanismelor interactive de implementare a controlului și supravegherii de stat și publice. Astfel, formarea unei societăți informaționale se caracterizează prin necesitatea de a consolida transparența și de a promova implicarea populației în procesele decizionale; asigurarea accesului eficient la informație pentru populație; extinderea formelor de rețea de interacțiune între stat și societate. În acest sens, implementarea principiului utilizării mecanismelor interactive de control și supraveghere de stat și public se caracterizează prin utilizarea rezultatelor progresului științific și tehnologic. De exemplu, utilizarea camerelor video la secțiile de votare permite cetățenilor să urmărească procesul de vot în fiecare colț al țării în timp real pe internet. Implementarea principiului unificării informațiilor și a suportului tehnologic pentru procesele de management administrativ și coordonarea activităților autorităților executive federale este una dintre cele mai dificile sarcini ale unui stat de serviciu. Analizând problemele cooperării interdepartamentale promovate de Legea federală a Federației Ruse care reglementează furnizarea de servicii de stat și municipale, putem ajunge la concluzia că cooperarea interdepartamentală este în prezent foarte dificilă și uneori complet imposibilă. Cert este că bazele de date ale diferitelor departamente au fost create în timpuri diferite, de către diferiți programatori, așadar, din punct de vedere tehnic, este foarte dificil să le combine și, prin urmare, accesul la informațiile necesare devine imposibil. Aceste fapte discreditează în ochii oamenilor atât ideea de a crea un MFC, cât și necesitatea unei tranziții la o stare de serviciu.