Regulile generale pentru procedura de întocmire, aprobare și menținere a estimărilor bugetare sunt în continuă schimbare în conformitate cu modificările efectuateîn legislație. Vă vom spune ce reguli vor fi folosite pentru a formula Estimarea Bugetului pentru 2019 și perioada de planificare.
Procedura pentru institutiile subordonate
Procesul de formare a devizului bugetar include efectuarea unei serii de calcule ale obiectivelor estimate și întocmirea unui proiect de deviz bugetar. Lucrările la formarea documentului începe în momentul în care instituția primește date privind mărimea alocațiilor bugetare alocate din buget. Calculele sunt atașate devizului, unde fiecare element de cheltuială este justificat. Toate instituțiile guvernamentale își formulează estimările bugetare, pe baza cărora managerul fonduri bugetare se formează o Declarație Rezumat pentru toate subdepartamentele sale.
Câțiva ani, ispravnicii șefi au fost ghidați de cerințe generale, aprobat prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 20 noiembrie 2007 nr. 112n, care a fost supus ajustărilor de mai multe ori. O altă precizare la întocmirea devizului bugetar a fost făcută prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nr. 26n din 14 februarie 2018 (denumit în continuare Ordinul Ministerului Finanțelor 26n). La întocmirea și aprobarea estimărilor pentru 2019 și perioada de planificare 2020 și 2021. este necesar să se profite de noile cerințe definite prin prezentul Ordin. Principalele modificări:
- numărul de secțiuni din devizul bugetar a crescut și structura documentului sa schimbat;
- acum este necesar să se reflecte indicatorii de prognoză în estimare;
- devizele care conțin secrete de stat se aprobă în cel mult 20 de zile lucrătoare de la data predării LBO către instituție;
- devizul bugetar aprobat cu justificări se transmite GRBS (RBS) în cel mult o zi lucrătoare de la aprobare.
Tot acum administratorul șef aprobă comanda sub forma unui singur document. Poate stabili (clauzele 3, 5 din Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 26n):
- administrator principal al fondurilor bugetului federal:
- termene pentru întocmirea și semnarea proiectelor de deviz;
- procedura și termenele limită pentru aprobarea devizelor (efectuarea modificărilor devizelor);
- atribuțiile managerului principal (administratorului) fondurilor bugetare federale;
- administratorul principal al fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse (bugetul local):
- procedura si calendarul de intocmire si semnare a proiectelor de deviz;
- procedura și calendarul pentru întocmirea, menținerea și aprobarea devizelor (deviz de modificare);
- competențele managerului principal (managerului) fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse (bugetul local).
Ca si pana acum, devizul bugetar presupune un document care reflecta volumele finalizate stabilite si repartizarea acestora pe domenii de cheltuieli. Totodată, se ține cont că volumele corespunzătoare de cheltuieli se stabilesc pe durata legii (hotărârii) bugetului pentru exercițiul financiar următor (pentru perioada financiară și de planificare următoare) (clauza Ordin al Ministerului). de Finanțe 26n).
Devizul bugetar se întocmește de către instituție prin formarea indicatorilor pentru al doilea an al perioadei de planificare și efectuarea de modificări la indicatorii bugetari aprobați pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare (clauza 8 din Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 26n).
Acum, bugetul estimativ este format din șase secțiuni, și anume:
Secțiunea 1: indicatori finali ai devizului bugetar.
Secțiunea 2: limitele obligațiilor bugetare pentru cheltuielile beneficiarului fondurilor bugetare.
Secțiunea a 3-a: limitele obligațiilor bugetare pentru cheltuielile cu asigurarea investițiilor bugetare persoane juridice, subvenții bugetare și institutii autonome, altele organizatii nonprofit, transferuri interbugetare, subvenții către persoane juridice, antreprenori individuali indivizii– producători de bunuri, lucrări, servicii, subvenții corporații de stat, companii, companii publice; efectuarea de plăți, contribuții, transferuri gratuite către subiecte de drept internațional; deservirea datoriei publice, executarea actelor judiciare, garanțiile de stat ale Federației Ruse, precum și pentru cheltuieli de rezervă.
Secțiunea 4: limitele obligațiilor bugetare pentru cheltuielile cu achizițiile de bunuri, lucrări și servicii efectuate de beneficiarul fondurilor bugetare în favoarea terților.
Secțiunea 5: cu titlu informativ, alocații bugetare pentru îndeplinirea obligațiilor publice de reglementare.
Secțiunea 6: pentru informații, cursul de schimb valutar în rubla rusă.
Anexele 1 și 2 la Ordinul Ministerului Finanțelor 26n conțin Formularul devizului și formularul destinat modificării indicatorilor acestuia.
Pot fi evidențiate următoarele caracteristici principale ale întocmirii bugetului pentru anul 2019:
- Numărul de secțiuni a crescut: era 4, acum este 6.
- Au fost introduse coloane care să reflecte indicatorii primului și al doilea an al perioadei de planificare în cazul aprobării legii (hotărârii) privind bugetul pentru următoarea perioadă financiară și de planificare.
- Formă nouă Estimarea prevede o reflectare separată a indicatorilor anului curent și a perioadei de planificare. Ele sunt formate în contextul codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare cu detaliere prin coduri ale subgrupurilor și (sau) elementelor tipurilor de cheltuieli. De asemenea, este posibil să se utilizeze detalierea suplimentară a indicatorilor prin codurile articolelor (subarticolelor) ale grupurilor (articolelor) ale KOSGU (codurilor indicatorilor analitici), dacă aceasta este stabilită prin procedura adecvată pentru menținerea estimărilor.
- Spre deosebire de formularul actual pentru 2018, recomandat prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nr. 112n, marca „De acord” va fi aplicată la sfârșitul devizului.
Potrivit regulilor care sunt prevăzute la alin.11 din Ordinul Ministerului Finanțelor 26n, menținerea unui buget deviz presupune efectuarea de modificări a acestuia în limita alocațiilor bugetare comunicate instituției. În acest caz, sumele de creștere sunt reflectate cu semnul plus, iar sumele de scădere cu semnul minus. Ajustarea estimării se realizează prin aprobarea modificărilor la indicatorii care modifică:
- Volumele de sarcini estimate.
- Repartizarea sarcinilor estimate conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare din clasificarea bugetară a Federației Ruse.
- Repartizarea sarcinilor bugetare care nu necesită modificări ale indicatorilor bugetari ai managerului principal.
- Repartizarea prin coduri suplimentare a indicatorilor analitici.
Din 2018, instituțiile guvernamentale de stat (subiecții Federației Ruse) și municipale trebuie să mențină și să întocmească estimări bugetare folosind GIIS „Bugetul electronic” în conformitate cu Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 30 septembrie 2016 nr. 168n.
Sistemul „Buget electronic” este conceput pentru a menține o mai mare transparență, activități deschise instituţiilor. Sistemul oferă capacitatea de a:
- Formarea și menținerea estimărilor bugetare pe baza LBO transmisă instituției în modul prescris.
- Formarea justificărilor pentru indicatorii estimați planificați.
- Formarea și întreținerea arcului estimări bugetare.
Procedura de conectare a instituțiilor care sunt finanțate de la bugetul federal este stabilită în Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Federației Ruse „21-03-04/74624.
Încălcarea de către o instituție guvernamentală a procedurii de întocmire, aprobare și menținere a devizelor bugetare atrage după sine impunerea oficiali amendă administrativă în valoare de la 10.000 la 30.000 de ruble. (Articolul 14.14.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).
”, emisiune de buget, iulie 2018
Regulile generale de procedură de întocmire, aprobare și menținere a devizelor bugetare sunt în continuă schimbare în conformitate cu modificările aduse legislației. Vă vom spune ce reguli vor fi folosite pentru a formula Estimarea Bugetului pentru 2019 și perioada de planificare.
Procedura pentru institutiile subordonate
Procesul de formare a devizului bugetar include efectuarea unei serii de calcule ale obiectivelor estimate și întocmirea unui proiect de deviz bugetar. Lucrările la formarea documentului începe în momentul în care instituția primește date privind mărimea alocațiilor bugetare alocate din buget. Calculele sunt atașate devizului, unde fiecare element de cheltuială este justificat. Toate instituțiile guvernamentale își formează propriile estimări bugetare, pe baza cărora managerul fondurilor bugetare întocmește o Situație consolidată pentru toate subdepartamentele sale.
Timp de câțiva ani, principalii manageri au fost ghidați de cerințele generale aprobate prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 20 noiembrie 2007 nr. 112n, care a fost supus ajustărilor de mai multe ori. O altă precizare la întocmirea devizului bugetar a fost făcută prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nr. 26n din 14 februarie 2018 (denumit în continuare Ordinul Ministerului Finanțelor 26n). La întocmirea și aprobarea estimărilor pentru 2019 și perioada de planificare 2020 și 2021. este necesar să se profite de noile cerințe definite prin prezentul Ordin. Principalele modificări:
numărul de secțiuni din devizul bugetar a crescut și structura documentului sa schimbat;
acum este necesar să se reflecte indicatorii de prognoză în estimare;
devizul bugetar aprobat cu justificări se transmite GRBS (RBS) în cel mult o zi lucrătoare de la aprobare.
Tot acum administratorul șef aprobă comanda sub forma unui singur document. Poate stabili (clauzele 3, 5 din Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 26n):
1) administratorul principal al fondurilor bugetului federal:
termene pentru întocmirea și semnarea proiectelor de deviz;
procedura și termenele limită pentru aprobarea devizelor (efectuarea modificărilor devizelor);
atribuțiile managerului principal (administratorului) fondurilor bugetare federale;
2) administratorul principal al fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse (bugetul local):
procedura si calendarul de intocmire si semnare a proiectelor de deviz;
procedura și calendarul pentru întocmirea, menținerea și aprobarea devizelor (deviz de modificare);
competențele managerului principal (managerului) fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse (bugetul local).
Intocmirea si mentinerea devizelor bugetare
Ca si pana acum, devizul bugetar presupune un document care reflecta volumele finalizate stabilite si repartizarea acestora pe domenii de cheltuieli. Totodată, se ține cont că volumele corespunzătoare de cheltuieli se stabilesc pe durata legii (hotărârii) bugetului pentru exercițiul financiar următor (pentru perioada financiară și de planificare următoare) (clauza Ordin al Ministerului). de Finanțe 26n).
Devizul bugetar se întocmește de către instituție prin formarea indicatorilor pentru al doilea an al perioadei de planificare și efectuarea de modificări la indicatorii bugetari aprobați pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare (clauza 8 din Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 26n).
Acum, bugetul estimativ este format din șase secțiuni, și anume:
Secțiunea 1: indicatori finali ai devizului bugetar.
Secțiunea 2: limitele obligațiilor bugetare pentru cheltuielile beneficiarului fondurilor bugetare.
Secțiunea a 3-a: limitele obligațiilor bugetare pentru cheltuielile cu furnizarea de investiții bugetare către persoane juridice, subvenții către instituții bugetare și autonome, alte organizații nonprofit, transferuri interbugetare, subvenții către persoane juridice, întreprinzători individuali, persoane fizice - producători de bunuri, lucrări , servicii, subventii catre corporatii de stat, companii, societati publice; efectuarea de plăți, contribuții, transferuri gratuite către subiecte de drept internațional; deservirea datoriei publice, executarea actelor judiciare, garanțiile de stat ale Federației Ruse, precum și pentru cheltuieli de rezervă.
Secțiunea 4: limitele obligațiilor bugetare pentru cheltuielile cu achizițiile de bunuri, lucrări și servicii efectuate de beneficiarul fondurilor bugetare în favoarea terților.
Secțiunea 5: cu titlu informativ, alocații bugetare pentru îndeplinirea obligațiilor publice de reglementare.
Secțiunea 6: pentru informații, cursul de schimb valutar în rubla rusă.
Anexele 1 și 2 la Ordinul Ministerului Finanțelor 26n conțin Formularul devizului și formularul destinat modificării indicatorilor acestuia.
Pot fi evidențiate următoarele caracteristici principale ale întocmirii bugetului pentru anul 2019:
Numărul de secțiuni a crescut: era 4, acum este 6.
Au fost introduse coloane care să reflecte indicatorii primului și al doilea an al perioadei de planificare în cazul aprobării legii (hotărârii) privind bugetul pentru următoarea perioadă financiară și de planificare.
Noua formă a devizului prevede o reflectare separată a indicatorilor anului curent și a perioadei de planificare. Ele sunt formate în contextul codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare cu detaliere prin coduri ale subgrupurilor și (sau) elementelor tipurilor de cheltuieli. De asemenea, este posibil să se utilizeze detalierea suplimentară a indicatorilor prin codurile articolelor (subarticolelor) ale grupurilor (articolelor) ale KOSGU (codurilor indicatorilor analitici), dacă aceasta este stabilită prin procedura adecvată pentru menținerea estimărilor.
Spre deosebire de formularul actual pentru 2018, recomandat prin Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nr. 112n, marca „De acord” va fi aplicată la sfârșitul devizului.
Potrivit regulilor care sunt prevăzute la alin.11 din Ordinul Ministerului Finanțelor 26n, menținerea unui buget deviz presupune efectuarea de modificări a acestuia în limita alocațiilor bugetare comunicate instituției. În acest caz, sumele de creștere sunt reflectate cu semnul plus, iar sumele de scădere cu semnul minus. Ajustarea estimării se realizează prin aprobarea modificărilor la indicatorii care modifică:
Volumele de sarcini estimate.
Repartizarea sarcinilor estimate conform codurilor de clasificare a cheltuielilor bugetare din clasificarea bugetară a Federației Ruse.
Repartizarea sarcinilor bugetare care nu necesită modificări ale indicatorilor bugetari ai managerului principal.
Repartizarea prin coduri suplimentare a indicatorilor analitici.
Menținerea estimărilor în GIIS „Buget electronic”
Din 2018, instituțiile guvernamentale de stat (subiecții Federației Ruse) și municipale trebuie să mențină și să întocmească estimări bugetare folosind GIIS „Bugetul electronic” în conformitate cu Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 30 septembrie 2016 nr. 168n.
Sistemul „Buget electronic” este conceput pentru a desfășura activități mai transparente și mai deschise ale instituției. Sistemul oferă capacitatea de a:
Formarea și menținerea estimărilor bugetare pe baza LBO transmisă instituției în modul prescris.
Formarea justificărilor pentru indicatorii estimați planificați.
Formarea și menținerea unui set de estimări bugetare.
Procedura de conectare a instituțiilor care sunt finanțate de la bugetul federal este stabilită în Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Federației Ruse „21-03-04/74624.
Încălcarea de către o instituție guvernamentală a procedurii de întocmire, aprobare și menținere a estimărilor bugetare atrage după sine aplicarea funcționarilor a unei amenzi administrative în valoare de la 10.000 la 30.000 de ruble. (Articolul 14.14.7 din Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse).
ÎN Legislația rusă se fac în mod constant schimbări și, prin urmare, reguli generale la procedura de întocmire, aprobare și menținere a devizelor bugetare. Din acest articol veți învăța cum să abordați formarea și cum să completați bugetul estimativ pentru 2020, 2020 și perioada de planificare.
Completarea devizului bugetar pe anul 2020 - procedura pentru institutiile din subordine
Fiecare instituție guvernamentală din Rusia are obligația de a-și formula propria estimare bugetară, deoarece pe baza acesteia managerul fondurilor bugetare va crea o Declarație rezumativă pentru totalitatea instituțiilor subordonate.
Formarea devizului bugetar începe după primirea informațiilor despre valoarea alocațiilor bugetare care au fost alocate din buget. Procesul de bugetare poate fi împărțit în 3 etape:
- calculul indicatorilor estimați planificați;
- intocmirea unui proiect de buget estimativ;
- anexa la devizul de calcul cu justificarea detaliata a elementelor de cost.
Textul Ordinului Ministerului Finanțelor al Rusiei din 20 noiembrie 2007 nr. 112n, care i-a ghidat pe principalii manageri ai fondurilor bugetare pentru o perioadă destul de lungă, este ajustat din când în când. În prezent, au intrat în vigoare noi cerințe care trebuie luate în considerare la întocmirea și aprobarea estimărilor pentru perioada de planificare 2020-2021 și a estimărilor pentru 2020. Noile condiții de ieșire din Ordinul Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 14 februarie 2020 nr. 26n sunt justificate. Iată o listă a principalelor puncte care s-au schimbat de la intrarea în vigoare a noului Ordin al Ministerului Finanțelor:
- Devizul bugetar cu justificări, care a fost aprobat, trebuie trimis la GRBS (RBS) în termen de 1 zi lucrătoare. zile de la data aprobării acesteia.
- Estimările care conțin informații clasificate ca secrete de stat trebuie aprobate cel mult 20 de zile mai târziu. zile de la data livrării LBO către instituție.
- În schimburi, acum este necesar să se furnizeze și indicatori de prognoză.
- Structura devizului bugetar este în curs de modificare.
- S-a înregistrat o creștere a numărului de secțiuni ale devizului.
Fiecare administrator principal al fondurilor bugetare ale unei entități constitutive a Federației Ruse și bugetul federal trebuie să aprobe procedura sub forma unui singur document. Managerii fondurilor bugetare regionale pot stabili:
- atribuțiile managerului și directorului șef al fondurilor bugetului local;
- termenele și regulile de întocmire și aprobare a proiectului de buget estimativ;
- termenii și ora de înregistrare, efectuarea modificărilor, menținerea și aprobarea estimărilor bugetare.
Aceleași puteri sunt acordate principalilor administratori ai fondurilor bugetare federale, dar în raport cu fondurile din bugetul federal, nu cu cel regional.
Completarea devizului bugetar pentru 2020 - menținerea estimărilor în GIIS „Buget electronic”
Conform prevederilor Ordinului Ministerului Finanțelor al Federației Ruse din 30 septembrie 2016 nr. 168n, din 2020, instituțiile guvernamentale municipale și instituțiile de stat (subiecții Federației Ruse) mențin și întocmesc estimări bugetare folosind GIIS „Buget electronic”. Scrisoarea Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nr. 21-03-04/74624 prezintă procedura de conectare a instituțiilor care primesc finanțare de la bugetul federal. Sistemul GIIS „Buget electronic” oferă capacitatea de a menține și genera:
- set de estimări bugetare;
- indicatori estimați planificați;
- estimări bugetare pe baza celor comunicate înființării LBO.
Completarea bugetului estimativ pentru anul 2020 - pregatire si intretinere
Definiția conceptului de estimare bugetară nu s-a schimbat odată cu lansarea noului ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse. Devizul bugetar este un document al cărui text reflectă anumite volume finalizate, precum și distribuția acestor volume pe domenii de cheltuieli. Volumele corespunzătoare, la rândul lor, trebuie stabilite pe durata legii (hotărârii) privind bugetul pentru exercițiul financiar următor.
Important! Menținerea unei estimări bugetare permite efectuarea de ajustări în cadrul alocațiilor bugetare comunicate instituției. Sumele de scădere ar trebui să fie afișate cu semnul „-”, iar sumele de creștere trebuie afișate cu semnul „+”.
Modificările în estimare sunt implementate prin modificarea indicatorilor care afectează:
- Volume de valori estimate.
- Repartizarea în funcție de adițional codurile indicatorilor analitici.
- Efectuarea repartizării valorilor din deviz conform codurilor de clasificare a costurilor din clasificarea bugetară.
- Distribuția valorilor estimate care nu necesită ajustări ale indicatorilor bugetari ai managerului principal.
Conform prevederilor clauzei 8 din Ordinul Ministerului Finanțelor nr. 26n, modificarea bugetului se formalizează de către organizație prin determinarea indicatorilor pentru anul 2 ca parte a perioadei de planificare, precum și efectuarea de ajustări la cele aprobate anterior. indicatori bugetari pentru exercițiul financiar următor și perioada de planificare. În prezent, putem vorbi despre următoarele caracteristici ale proiectării estimărilor bugetare pentru 2020:
- Numărul de secțiuni din devizul bugetar a fost majorat de la 4 secțiuni la 6.
- Marca „De acord” este acum plasată la sfârșitul estimării bugetare (anterior, poziția mărcii era recomandată de prevederile Ordinului Ministerului Finanțelor al Federației Ruse nr. 112n).
- Noile coloane au devenit obligatorii pentru introducerea indicatorilor pentru anul 1 și 2 din perioada de planificare în cazul aprobării legii bugetului pentru perioada financiară și de planificare următoare.
- Indicatorii pentru anul curent și perioada de planificare ar trebui să se reflecte acum separat unul de celălalt. Acești indicatori sunt formați în contextul codurilor de clasificare a costurilor bugetare și sunt supuși detalierii prin coduri de subgrupe și/sau elemente de tipuri de costuri. Dacă există instrucțiuni speciale în procedura de menținere a estimărilor, este posibil să se detalieze în continuare indicatorii menționați conform codurilor sub-articolelor grupurilor KOSGU.
O instituție bugetară își desfășoară activitățile financiare pe baza unei estimări de venituri și cheltuieli.
Trezoreria Federală a Federației Ruse sau un alt organism care execută bugetul, împreună cu principalii administratori ai fondurilor bugetare, determină drepturile instituției bugetare de a redistribui cheltuielile în funcție de subiecte și tipuri de cheltuieli la executarea estimării.
Estimarea veniturilor si cheltuielilor trebuie sa reflecte toate veniturile unei institutii bugetare, primite atat de la buget si din fondurile extrabugetare ale statului, cat si din implementarea activitate antreprenorială, inclusiv veniturile din furnizare servicii cu plată, alte venituri primite din folosirea bunurilor de stat sau municipale atribuite de drept instituțiilor bugetare management operaționalși alte activități1.
În acest sens, este necesar de subliniat că în prezent însăși conceptul de „deviz” s-a extins, întrucât include atât veniturile, cât și cheltuielile unei instituții bugetare. Anterior, exista o procedură în care institutie bugetara estimări de cost întocmite (stabilirea volumului, direcția țintă, repartizarea fondurilor alocate de la buget), precum și estimări separate de venituri și cheltuieli pentru fiecare tip de fonduri speciale (extrabugetare).
Un deviz este un act de planificare financiară care determină principalele surse de finanțare (venit) ale unei instituții bugetare - § 2. Devizul unei instituții bugetare și semnificația acesteia
Articolul 161BC al Federației Ruse.
butași, precum și volumul, scopul propusși repartizarea trimestrială a cheltuielilor instituțiilor bugetare. Devizul unei instituții bugetare, fiind un act de planificare financiară, are semnificație juridică, care constă în definirea și precizarea drepturilor și obligațiilor beneficiarilor de fonduri bugetare pentru formarea și utilizarea fondurilor, precum și a autorităților financiare și a conducătorilor superiori ai bugetului. fonduri în domeniul controlului asupra utilizării lor prevăzute.
Pe baza gamei de instituții și a activităților pe care le acoperă, estimările pot fi clasificate în estimări de activitate individuale, consolidate și centralizate. Fiecare instituție bugetară întocmește un deviz individual, luând în considerare caracteristicile și determinând volumul acesteia. activitati financiare. Estimările individuale ale instituțiilor aparținând aceluiași domeniu de activitate sunt combinate de către ministerele, departamentele, departamentele relevante, organele executive autoritățile entităților constitutive ale Federației Ruse și administrația localăîn estimări consolidate.
Estimările de cost pentru evenimente centralizate sunt întocmite de ministere, departamente, autorități executive ale entităților constitutive ale Federației Ruse și guvernele locale pentru implementarea anumitor evenimente (centralizate), de exemplu, organizarea de conferințe, seminarii etc.
O instituție bugetară, în termen de 10 zile de la data primirii notificării alocărilor bugetare, este obligată să întocmească și să înainteze spre aprobare unui administrator superior al fondurilor bugetare o estimare a veniturilor și cheltuielilor în forma stabilită1. Deviz sumar pentru minister, departament etc. luate în considerare la întocmirea părții de cheltuieli din proiectul de buget corespunzător. Devizul veniturilor și cheltuielilor unei instituții bugetare, care este principalul administrator al fondurilor bugetare, se aprobă de șeful directorului principal al fondurilor bugetare.
Estimarea veniturilor si cheltuielilor este valabila in cursul exercitiului financiar de la 1 ianuarie pana la 31 decembrie inclusiv, i.e. în termenul prevăzut de legea la buget federal RF. În fiecare lună, precum și la sfârșitul anului, instituțiile bugetare fac
Articolul 221 din BC RF.
eu
raport de execuție a devizului, care se transmite unei organizații superioare și organism teritorial Trezoreria Federală. Procedura de întocmire a unor astfel de rapoarte este stabilită anual printr-un ordin al Ministerului Finanțelor al Federației Ruse privind aprobarea regulilor de întocmire a rapoartelor contabile de către organizații cu privire la bugetul pentru anul corespunzător.
Procesul de estimare este punct importantîn funcţionarea instituţiilor bugetare, întrucât compoziția corectă estimările și conținutul lor presupun o finanțare suficientă, iar luarea în considerare a devizului este una dintre forme control financiar din exterior agentie guvernamentala pentru implementarea cheltuielilor guvernamentale. Având în vedere devizele instituțiilor bugetare, managerul fondurilor bugetare clarifică întrebările referitoare la necesitatea și oportunitatea cheltuielilor avute în vedere; conformitatea cu legile aplicabile și reglementările guvernamentale, precum și ghidurile de documentare.
Estimarea instituției bugetare este elaborată pe baza Clasificării bugetare1, care este importantă atât în planificare, cât și în utilizarea resurse financiare, și la întocmirea rapoartelor privind execuția devizelor. Un rol deosebit îl revine indicației în devizul codurilor de Clasificare bugetară, în conformitate cu care instituțiile trebuie să efectueze cheltuieli în numerar cu resursele financiare primite. Un astfel de indiciu este o conditie necesara asigurarea utilizării țintite a fondurilor alocate pentru a facilita punerea în aplicare a legii bugetare. La întocmirea unui deviz, o instituție bugetară ia în considerare indicatorii de performanță a producției (sarcini, cifre de control) stabiliți de fondator. De exemplu, pentru școli, cifrele de control sunt numărul de elevi și clase, pe instituție învăţământul profesional- populatia studenteasca, pentru clinici - numarul de vizite etc. La planificare financiară, a cărei formă este o estimare, ia în considerare nu numai indicatorii de la începutul și sfârșitul exercițiului financiar, ci și de cei medii anuali. „Conform articolului 18 din Codul bugetar al Federației Ruse, clasificarea bugetară Federația Rusă este o grupare de venituri și cheltuieli de toate nivelurile sistemul bugetar ale Federației Ruse, precum și sursele de finanțare a deficitelor acestor bugete, utilizate pentru pregătirea și execuția bugetelor și asigurarea comparabilității indicatorilor bugetari la toate nivelurile sistemului bugetar al Federației Ruse.
§ 2. Estimarea unei instituții bugetare și semnificația acesteia
În acest sens, instituția bugetară, atunci când întocmește estimări în cadrul cifrelor de control, se ghidează și pe standardele de cheltuieli.
Standardele de cost sunt sumele costurilor pe unitate de cont stabilite de autoritățile competente (rata consumului de alimente per persoană într-un spital, rata consumului de îmbrăcăminte pe copil în orfelinat timp de un an etc.). Ratele de cheltuieli sunt de obicei împărțite în obligatorii și opționale (calculate); materiale si monetare. Normele de cheltuieli obligatorii nu sunt supuse modificării (cheltuieli de călătorie de afaceri, norme de cheltuieli cu alimente etc.), în timp ce normele opționale (calculate) se stabilesc individual pentru fiecare instituție bugetară, în funcție de specificul acesteia (cheltuieli pentru facturile de utilitati), de către instituția însăși de comun acord cu autoritățile financiare.
Standardele de cheltuieli materiale determină cantitatea de resurse materiale pe unitatea de cheltuieli.
Normele monetare sunt o formă de cost de exprimare a normelor materiale și se formează prin înmulțirea costurilor cu în natură asupra preţului mediu al acestor cheltuieli.
Devizul instituției bugetare conține două grupe principale de cheltuieli: cheltuieli curente și cheltuieli de capital.
La rândul lor, cheltuielile curente, având un număr de cod comun de 100.000, combină un grup larg de articole bugetare, precum: achiziții de bunuri și plata serviciilor (110.000); remunerația funcționarilor publici (110.100), care include - salariile funcționarilor publici (110.110), indemnizațiile personalului militar (110.120), indemnizația de concediere la concediere (110 130); acumularea salariului, prime de asigurare către stat asigurări sociale cetățeni (110.200); achiziţionarea de provizii şi consumabile(110.300); (călătorii de afaceri și călătorii oficiale (110.400); servicii de transport (110.500); plata pentru servicii de comunicații (110.600); plata utilitati(110.700); alte cheltuieli curente pentru achiziționarea de bunuri și plata serviciilor (111.000); subvenții, subvenții și transferuri curente (130.000), inclusiv transferuri către populație (130.300), plata pensiilor și indemnizațiilor (130.310), burse (130.320), alte transferuri către populație (130.330). Cheltuielile de capital au un număr de cod comun (200.000) și conțin următoarele elemente: investiții de capital în active fixe
Capitolul 25. Regimul juridic al finanţării bugetare
(240.000); achiziționarea de echipamente și obiecte de folosință îndelungată (240.100);
renovare majoră(240.300), inclusiv reparațiile majore ale fondului de locuințe (240.310) și reparațiile majore ale instalațiilor neproductive, cu excepția reparațiilor majore ale fondului de locuințe (240.330).
Fiecare dintre posturile bugetare are un conținut specific al costurilor indicate în acesta. De exemplu, la postul economic „remunerarea funcționarilor publici” principalele și tipuri suplimentare salarii, plata pentru munca suplimentara, pentru munca pe timp de noapte, in weekend, toate tipurile de prime, plati suplimentare pentru tipuri de munca suplimentare si indemnizatii pt. calitate superioară lucru.
Sub articolul „angajări pentru salariile» reflectă toate tipurile de taxe obligatorii la fondul de salarii.
Cheltuielile pentru călătoriile de afaceri sunt planificate ca un articol separat în deviz, care include: cheltuieli de călătorie, diurne, indemnizații pentru călătorii de afaceri etc.
Un loc semnificativ în costurile de întreținere a instituțiilor îl ocupă facturile de utilități: încălzire, iluminat, alimentare cu apă etc., a căror valoare estimată a fondurilor depinde de volumul și suprafața sediului, de condițiile de furnizarea de resurse energetice etc. La postul economic „achiziționare de consumabile și consumabile”, sunt planificate cheltuieli pentru achiziționarea de resurse materiale de valoare redusă și se uzează rapid, acestea cuprinzând: rechizite de birou, medicamente, echipamente moi și uniforme.
Costurile achitării serviciilor de transport includ costurile de întreținere a transportului, inclusiv reparațiile curente auto, compensarea pentru utilizarea autoturisme de pasageri etc.
Postul de cheltuială „plată pentru servicii de comunicații” prevede toate tipurile de servicii de comunicații, taxe de abonament telefonic, plata pentru apeluri la distanță lungă, trimiteri poştale, telefaxuri și
etc.
Alte cheltuieli curente includ sume pentru reparațiile curente ale echipamentelor și stocurilor, reparațiile curente ale clădirilor și structurilor.
La articolul „ Investiții de capital„active fixe” includ toate tipurile de cheltuieli care contribuie la creșterea producției fixe și a activelor neproductive, inclusiv achiziționarea de echipamente și articole de folosință îndelungată, § 3. Reglementare legală fonduri extrabugetare ale instituţiilor bugetare 657 reparaţii majore ale spaţiilor în care se află instituţiile bugetare. Principiul alocării detaliate a fondurilor pentru o anumită instituție bugetară ajută la întărirea controlului financiar asupra utilizării prevăzute a acestora. Instituțiile bugetare atașează devizului datele de bază ale pașapoartelor care servesc drept justificare specii individuale cheltuieli. De exemplu, instituțiile de învățământ întocmesc certificate privind mișcarea populației studențești, date despre numărul de facultăți, filiale, unități de cercetare; adeverințe despre baza educațională și materială a instituției, care se reflectă în documente care conțin date privind zonele de învățământ și alte clădiri aflate în funcțiune la începutul anului în curs; privind furnizarea de literatură educațională, științifică, metodologică etc., necesară tipului principal de activitate.
Finanțarea instituțiilor bugetare din toate tipurile de bugete se realizează pe baza veniturilor și cheltuielilor (clauza 1 a articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse). În plus, o instituție bugetară utilizează fonduri bugetare în conformitate cu bugetul aprobat de venituri și cheltuieli (clauza 5 a articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse).
Devizul de cost al unei instituții bugetare este un act de planificare financiară care este disponibil tuturor instituțiilor bugetare. În sistemul cheltuielilor bugetare, devizul unei instituții bugetare îndeplinește funcțiile de: a) un act la care
alocarea fondurilor din bugetele tuturor nivelurilor sistemului bugetar este „legată”; b) un act de planificare financiară, în baza căruia o instituție bugetară cheltuiește resursele financiare primite de la buget. Pe baza faptului că devizul este un act de planificare financiară (un tip de act juridic financiar), acesta are semnificație juridică.
Semnificația juridică a devizului constă în faptul că determină drepturile și responsabilitățile conducătorului unei instituții bugetare pentru utilizarea țintită a fondurilor alocate din bugetul relevant, precum și responsabilitățile autorităților financiare pentru monitorizarea utilizării țintite a devizului. fonduri bugetare.
Toate estimările sunt împărțite în funcție de gama de instituții pe care le acoperă în individuale și consolidate.
O estimare individuală este întocmită de fiecare instituție bugetară și conține doar veniturile și cheltuielile acesteia. Totodată, devizul trebuie să reflecte toate veniturile unei instituții bugetare, primite atât de la buget și din fondurile extrabugetare ale statului, cât și din activități antreprenoriale, inclusiv veniturile din prestarea de servicii cu plată, alte venituri primite din folosirea statului. sau proprietate municipală alocată unei instituții bugetare cu drept de management operațional și alte activități (clauza 3 a articolului 161 din Codul bugetar al Federației Ruse).
Estimările individuale sunt combinate de principalii manageri ai fondurilor bugetare pentru bugetul corespunzător în unele consolidate și prezentate organismului responsabil cu monitorizarea execuției bugetului corespunzător (clauza 9 a articolului 158 din Codul bugetar al Federației Ruse).
Întocmirea și executarea estimărilor instituțiilor care funcționează la un anumit buget - componentă proces bugetar, care în știință se numește „proces de estimare”. Întocmirea devizelor de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare se realizează de către fiecare instituție bugetară după aprobarea bugetului și începerea execuției acestuia. Cu alte cuvinte, întocmirea și execuția devizelor instituțiilor bugetare se realizează în stadiul de execuție bugetară.
O estimare a veniturilor și cheltuielilor este întocmită de o instituție bugetară folosind un formular tip. Cea mai recentă formă standard a estimării a fost aprobată de Ministerul Rusiei de Finanțe în 1999. Este alcătuită din două părți. Prima parte a devizului indică veniturile și încasările instituției bugetare, iar a doua - cheltuielile curente. Toate veniturile luate în considerare în devizul unei instituții bugetare constituie aceasta fonduri extrabugetare. Printre acestea: venituri din afaceri. activități și servicii plătite ale unei instituții bugetare; venituri vizate și transferuri gratuite etc. De exemplu, în conformitate cu Legea Federației Ruse „Cu privire la educație”, activitățile antreprenoriale includ: închirierea proprietății institutie de invatamant, comerț cu bunuri achiziționate, echipamente, achiziție de acțiuni, obligațiuni, altele valori mobiliare etc.
Desigur, toate aceste venituri ale instituției de învățământ trebuie să se reflecte în partea de venituri din bugetul școlii, internatului etc.
Piesa consumabila estimările instituției bugetare se construiesc în conformitate cu clasificare economică cheltuieli bugetare. Include cheltuielile curente și de capital ale unei instituții bugetare. Articole principale cheltuieli curente estimările sunt:
a) salarizarea funcționarilor publici;
b) angajamente pentru salarii, i.e. plata impozitului social unificat;
c) achiziționarea de consumabile și consumabile;
d) călătorii de afaceri și oficiale;
e) plata serviciilor de transport;
f) plata serviciilor de comunicații;
g) plata utilităţilor;
h) transferuri către populație etc.
Elementele de cheltuieli de capital din estimare includ:
a) achiziționarea de echipamente și obiecte de folosință îndelungată;
b) construcția capitalului;
c) reparatii majore.
Activitatea directă a unei instituții bugetare la întocmirea devizelor de venituri și cheltuieli începe în momentul în care aceasta primește notificarea alocațiilor bugetare de la organul de executare a bugetului. Acesta din urmă conține cifrele după care se ghidează instituția bugetară atunci când întocmește estimări.
Calculele trebuie atașate devizului. Formele de calcul pentru estimare au fost aprobate de Ministerul Finanțelor al Federației Ruse în 1999. Calculele pentru estimare necesită justificarea fiecărei cifre indicate în devizul de cost. De exemplu, calculele costurilor cu forța de muncă se fac pe baza numărului de tarife pentru anumite posturi și a salariului mediu pentru acest post. În plus, atunci când întocmește estimări, o instituție bugetară trebuie, de asemenea, să se ghideze după standardele de costuri financiare pentru furnizarea de stat și servicii municipaleși standardele de cost pentru articole bugetare individuale. Standardele de cheltuieli sunt sumele costurilor pe unitate de cont stabilite de autoritățile competente (de exemplu, rata consumului de pâine pe persoană într-un spital, rata consumului de îmbrăcăminte per copil într-un orfelinat etc.).
Standardele de cost sunt stabilite pentru diferite obiecte prin decrete ale Guvernului Federației Ruse și, în unele cazuri, chiar de instituțiile bugetare, de comun acord cu autoritățile superioare. De exemplu, în conformitate cu rezoluția Guvernului Federației Ruse „Cu privire la măsurile urgente pentru protecţie socială orfanii și copiii rămași fără îngrijire părintească” din 20 iunie 1992, a determinat standardele de alimentație, asigurarea îmbrăcămintei, încălțămintei, echipamentului moale și echipamentului necesar.
Ratele de cheltuieli sunt împărțite în obligatorii și opționale (calculate), materiale și monetare.
Standardele obligatorii de cheltuieli sunt cele care nu pot fi modificate. Acestea includ cheltuieli pentru călătorii de afaceri, mâncare, haine de lucru etc. Normele facultative (calculate) sunt cele care se determină individual pentru fiecare instituție bugetară în funcție de specificul acesteia. Acestea includ costurile pentru iluminat, încălzire etc.
Standardele de cheltuieli materiale sunt cele care determină cantitatea de resurse materiale pe unitatea de cheltuială. De exemplu, se determină numărul de pantofi necesar pe an per copil într-un orfelinat etc. Normele monetare sunt o formă de cost de exprimare a normelor materiale. Ele se formează prin înmulțirea costurilor în termeni fizici cu prețul mediu al acestor deșeuri. Sunt standardele monetare care sunt direct luate în considerare de către instituțiile bugetare la întocmirea estimărilor.
O instituție bugetară este obligată să întocmească și să prezinte un deviz de venituri și cheltuieli spre aprobare de către un administrator superior al fondurilor bugetare în termen de 10 zile de la data primirii notificării alocărilor bugetare. Devizul de cost al unei instituții bugetare se întocmește în forma prescrisă și se semnează de conducătorul și contabilul șef al instituției. Directorul bugetar trebuie să aprobe devizul în termen de 5 zile de la data depunerii acestuia. Devizul aprobat de venituri și cheltuieli ale unei instituții bugetare se transferă organului de executare a bugetului, i.e. către Trezoreria Federală sau către autoritatea financiară a entității constitutive corespunzătoare a Federației Ruse (a se vedea articolul 221 din Codul bugetar al Federației Ruse).
O instituție bugetară utilizează fondurile bugetare în conformitate cu bugetul de venituri și cheltuieli aprobat. În același timp, tipurile de cheltuieli cuprinse în devizul instituției bugetare corespund domeniilor de cheltuieli ale instituției bugetare cuprinse la art. 70 BC RF. Potrivit acestui articol, instituțiile bugetare cheltuiesc fondurile bugetare exclusiv pentru:
salarii conform prizonierilor contracte de muncași acte legislative care reglementează cuantumul salariilor pentru categoriile relevante de angajați;
transferul contribuțiilor de asigurări către fondurile extrabugetare ale statului;
transferuri către populaţie plătite în conformitate cu legi federale, legile entităților constitutive ale Federației Ruse și actele juridice ale guvernelor locale;
indemnizații de călătorie și altele plăți compensatorii angajați în conformitate cu legislația Federației Ruse;
plata pentru bunuri, lucrări și servicii în baza contractelor de stat sau municipale încheiate;
Plata bunurilor, lucrarilor, serviciilor conform devizelor aprobate fara incheierea contractelor de stat sau municipale.
Cheltuirea fondurilor bugetare de către instituțiile bugetare în alte scopuri nu este permisă.
O instituție bugetară poate redistribui cheltuielile în cadrul bugetului, adică. poate crește un tip de estimare a costurilor în detrimentul altuia. Cu toate acestea, drepturile unei instituții bugetare de a redistribui cheltuielile la executarea estimărilor sunt determinate de Trezoreria Federală a Federației Ruse sau de un alt organism care execută bugetul, împreună cu principalii administratori ai fondurilor bugetare (clauza 6 din articolul 161 din Codul bugetar al Federația Rusă). În același timp, o instituție bugetară, atunci când implementează estimări de venituri și cheltuieli, cheltuiește în mod independent fondurile primite din surse extrabugetare, adică. fonduri primite din activități comerciale, din încasări gratuite etc.
Încărcare...
