Decretul Guvernului nr. 1279 din 30 septembrie 2019 prevede că nu trebuie scris nimic care să justifice conformitatea obiectului achiziției în anul 2020. Prin această rezoluție s-a desființat formularul de justificare pentru întreaga achiziție, inclusiv partea acestuia privind conformitatea cu obiectul licitației. Acest formular a fost aprobat prin decretul guvernamental nr. 555 din 06.05.2015.
Ce este un obiect de achiziție și cum să-l descrie
Obiectul de cumpărare - analog specificatii tehnice, de la el descriere corecta depinde de eficacitatea procedurilor de achiziție. Descrierea obiectului achiziției publice este întocmită extrem de obiectiv și specific astfel încât clientul să primească numărul maxim de propuneri relevante și să selecteze câștigătorul. Descrierea trebuie să includă toate caracteristicile disponibile: funcționale, de calitate și proprietăți tehnice și operaționale. Este interzisă referirea la mărci comerciale sau nume de marcăși specificați alte cerințe care vor limita numărul de participanți.
Surse pentru crearea unei descrieri:
- Contracte încheiate anterior.
- Site-uri web oficiale (sau alte surse de informații) ale organismelor de stat și municipale.
- Documente de reglementare standardele tehnice, standarde, reglementări și alte seturi de reguli.
- Informații din articole științifice publicate în reviste și alte surse de informare.
- Alte surse.
Există recomandări pentru descrierea subiectului achizițiilor publice. Acestea se referă la indicatorii tehnici și fizici, terminologia și simbolurile care sunt utilizate pentru a descrie bunurile, lucrările și serviciile achiziționate. Sunt instalate:
- Standarde adoptate în conformitate cu 162-FZ din 29 iunie 2015 „Cu privire la standardizarea în Federația Rusă».
- Reglementări tehnice, adoptată în conformitate cu 184-FZ din 27 decembrie 2002 „Cu privire la reglementarea tehnică”.
- Alte conditii legate de nevoile clientului.
Iată un exemplu de descriere a unui obiect de achiziție publică în conformitate cu 44-FZ:
Dacă produs necesar incluse în catalogul de bunuri, lucrări, servicii (KTRU) și data începerii aplicare obligatorie a sosit, atunci va trebui să luați caracteristici din acest catalog pentru a descrie obiectul achiziției publice. În cazul în care clientul decide să folosească alți parametri, acesta este obligat să justifice o astfel de decizie. Acest lucru este indicat în clauzele 5, 7 din regulile de utilizare a KTU.
Iată un exemplu de ce să scrieți pentru a justifica includerea Informații suplimentareîn informații despre produs, muncă, serviciu:
Cum au justificat-o până în 2020
La alcătuirea planului și programului de comandă, instituțiile bugetare trebuie să furnizeze justificarea comenzii. Procedura este stabilită prin Decretul Guvernului Federației Ruse nr. 555 din 06/05/2015. Clientul completează în mod independent coloanele formularului de justificare pentru comanda de bunuri, lucrări și servicii.
Formularul de justificare arată astfel:
Iată un exemplu despre cum a fost justificat un obiect în timpul unei achiziții reale:
Să ne uităm la completarea acestui formular.
Celula 1. Este indicat numărul de serie.
Celula 2. Codul de identificare este indicat în conformitate cu subiectul selectat al achiziției publice, format conform regulilor art. 23 44-FZ și ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Rusiei nr. 422 din 29 iunie 2015.
Celula 3. Se indică numele articolului de comandat. Coincide complet cu coloana „Numele obiectului contractului” din grafic.
Celula 4. Programul în cadrul căruia se desfășoară achizițiile publice este indicat, de exemplu, de stat, municipal sau vizat.
Celula 5. Activitatea programului este indicată în conformitate cu a patra coloană a formularului.
Celula 6. Este indicată relația dintre achizițiile publice și activitățile din cadrul execuției programului indicate în coloana 4.
Celula 7. Indică prezența reglementărilor care stabilesc cerințe pentru anumite tipuri de bunuri, lucrări și servicii, sau absența acestora.
Cum se justifică: exemple din practică
Să arătăm cu un exemplu cum să scriem o justificare pentru o achiziție.
Coloana 3. Servicii de traducere servicii publice pentru înregistrarea civilă și eliberarea licențelor de vânătoare în formular electronic. Contractul încheiat pe baza rezultatelor achiziției poartă același nume.
Coloana 4. Programul de stat al Federației Ruse " Societatea informaţională(2011-2020)”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 Nr. 313.
Coloana 5. În conformitate cu programul din coloana 4.
Coloana 6. Scopul sau rezultatul achiziției este indicat în conformitate cu programul din coloana 4.
Coloana 7. Se indică rezoluția în cadrul căreia se desfășoară achiziția publică.
Și iată un exemplu de justificare pentru conformitatea obiectului achiziției cu evenimentul de program.
Justificare pentru achiziția de bunuri, lucrări, servicii când
formarea, aprobarea si mentinerea programului
Regulile și forma de justificare pentru achiziționarea de bunuri, lucrări, servicii la crearea unui program sunt aprobate prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 5 iunie 2015 nr. 555 „Cu privire la stabilirea procedurii de justificare a achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor de stat și municipale și formele unei astfel de justificari.”
Programul pentru fiecare lot este supus justificării:
Prețul contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant);
Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant);
Cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții, dacă există astfel de cerințe.
În legătură cu achizițiile efectuate în conformitate cu alineatele 4, 5, 26 și 33 din partea 1 a articolului 93 Legea federală Nr.44-FZ, volumul anual al acestor achizitii este supus justificarii.
În cazul în care se fac modificări în graficul pentru un lot, se fac modificări în formularul de justificare a achiziției.
Justificarea prețului inițial (maximum) al unui contract, prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) se realizează în modul stabilit. Articolul 22Legea federală nr. 44-FZ.
Atunci când se justifică prețul inițial (maxim) al unui contract, prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant), este necesar să ne ghidăm după ordinul Ministerului. dezvoltarea economică RF din 2 octombrie 2013 Nr.567 „În aprobare Recomandări metodologice privind aplicarea metodelor de determinare a prețului inițial (maxim) al unui contract, prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant)” (denumite în continuare Recomandări Metodologice).
În conformitate cu paragraful 2.1 din Recomandările metodologice, justificarea NMCC este efectuarea calculului pretul declarat cu atașarea informațiilor de bază și a documentelor sau cu indicarea detaliilor documentelor pe baza cărora s-a făcut calculul. În același timp, justificarea NMCC, care face obiectul postării publice pe rețeaua de informații și telecomunicații pe Internet (denumită în continuare Internet), nu indică numele furnizorilor (antreprenori, executanți) care au furnizat informațiile relevante. .
Exemple de completare a justificărilor pentru achiziții la crearea și aprobarea unui program sunt date în Anexa nr. 1.
Anexa nr. 1
Exemple de completare a unui motiv de achiziție atunci când se creează și se aprobă un program
| Numele obiectului | Preț contractual inițial (maxim), preț contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) | Denumirea metodei de determinare și justificare a prețului contractual inițial (maxim), prețul unui contract încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) | Justificarea imposibilității utilizării... metodele specificate în partea 1 a articolului 22 din Legea federală | Justificarea prețului inițial (maxim) al contractului, prețul contractului încheiat cu un singur furnizor (antreprenor, executant) în modul stabilit de articolul 22 din Legea federală | Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) | Justificarea metodei alese de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) | Justificarea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe) |
||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Furnizare de mobilier medical | 67.500,00 ruble | Metodă comparabilă preturile pietei(analiza pietei) | Calculul a fost făcut în cerere nr. 1 *. | Licitatie electronica | | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
* Exemplu de cerere nr. 1Justificarea prețului contractual inițial (maxim) pentru furnizarea de mobilier medicalCalculul NMCC:
KP – oferta comerciala |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Efectuarea lucrărilor pe renovare majoră acoperișuri | 3.273.494,00 ruble | Proiectare si estimare (daca exista un proiect) | Prețul contractual inițial (maxim) se stabilește în conformitate cu cerințele art. 22 din Legea nr. 44-FZ și ținând cont de Recomandările metodologice de aplicare a metodelor de determinare a prețului contractual inițial (maxim), aprobate prin Ordinul Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia din 2 octombrie 2013 nr. 567. Calculul a fost făcut în Anexa nr 2*. | Licitatie electronica | Partea 2 Partea 3 Articolul 59 din Legea federală nr. 44-FZ din 05.04.2013, Ordinul Guvernului Federației Ruse din 21.03.2016; N 471-r | În conformitate cu Anexa nr. 1 la Hotărârea Guvernului nr. 99 din 02.04.2015 |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
* Exemplu de cerere nr. 2Justificarea prețului contractual inițial (maxim).pentru lucrări majore de reparație a acoperișului
Prețul contractual inițial (maxim) este stabilit la: 3.273.494,00 ruble Manager de contract (angajat de servicii contractuale) /_______________/ ________________
|
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| Furnizarea energiei electrice | 11.910 ruble | Metoda tarifară | Prețul contractual inițial (maxim) se stabilește în conformitate cu cerințele art. 22 din Legea nr. 44-FZ și ținând cont de Recomandările metodologice de aplicare a metodelor de determinare a prețului contractual inițial (maxim), aprobate prin Ordinul Ministerul Dezvoltării Economice din Rusia din 2 octombrie 2013 nr. 567. Calculul a fost făcut în Anexa nr. 3*. | Cumpărând de la furnizor unic(antreprenor, executant) | clauza 1 partea 1 art. 93 Legea federală din 5 aprilie 2013 Nr. 44-FZ | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| *Anexa nr. 3 Calculul prețului unui contract încheiat cu un singur furnizor. |
|||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Bună, dragă colegă! În articolul de astăzi, vom analiza un subiect atât de interesant precum justificarea achizițiilor în cadrul 44-FZ. Să vorbim în detaliu despre ce este o justificare de achiziție, de către cine și în ce interval de timp este pregătită, precum și despre ce informații ar trebui să conțină. Materialul din articol este destinat în primul rând reprezentanților Clienților și va fi util și în scop informativ pentru furnizori.
1. Ce este o rațiune de achiziție?
Justificarea achiziției (motivare) - un document care este anexă la planul de achiziții și graficul de achiziții.
Justificarea achiziției este efectuată de către Client în etapa de planificare. Articolul 18 din 44-FZ a intrat în vigoare la 1 ianuarie 2016, prin urmare Clienții trebuie să formeze primul OZ sub formă de anexe la planul de achiziții pentru 2017-2019. si programul pentru 2017.
3. Justificare pentru crearea unui program
Conform părții 3 a articolului 18 din 44-FZ, atunci când se formează un program, următoarele sunt supuse justificării:
2) metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant) în conformitate cu capitolul 3 din 44-FZ;
3) cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții.
De asemenea, vă recomand să vizionați o recenzie video a noului serviciu de justificare a achizițiilor - „Justify!” . Acest serviciu va fi util atât Clienților, cât și furnizorilor.
4. Perioada de timp pentru pregătirea justificării achiziției
Termenele pentru pregătirea OZ pentru Clienții federali sunt stabilite de Guvernul Federației Ruse, pentru Clienții unei entități constitutive a Federației Ruse - de cel mai înalt organ executiv puterea de stat subiect al Federației Ruse, iar pentru Clienții municipali - de către administrația locală.
5. Evaluarea valabilității achiziției
Conform părții 4. Articolul 18 44-FZ Evaluarea valabilității achizițiilor se efectuează în timpul monitorizării, auditului și controlului în domeniul achizițiilor.
Pe baza rezultatelor auditului și controlului în domeniul achizițiilor, o anumită achiziție poate fi recunoscută ca nefondată.
În cazul în care achiziția planificată este recunoscută ca nefondată, autoritățile de control menționate în clauza 3, partea 1, articolul 99 44-FZ ( Nota: acestea sunt organe interne de stat (municipale). control financiar), emite ordine pentru eliminarea încălcărilor identificate ale legislației Federației Ruse și ale altor acte juridice de reglementare privind sistem contractualîn domeniul achizițiilor publice și să aducă la răspundere administrativă persoanele vinovate de încălcarea cerințelor 44-FZ, în modul stabilit de Codul Federației Ruse privind abateri administrative.
Acesta încheie scurtul meu articol. Sper că materialul de mai sus v-a fost de folos. Vă doresc mult succes și ne vedem în numerele următoare.
P.S.: Like și distribuie link-uri către articol cu prietenii și colegii tăi de pe rețelele sociale.
Dacă există o legătură evidentă între produs și cumpărător, de exemplu, o grădiniță comandă mobilier pentru preșcolari, atunci este suficient să se indice în coloana 6 din raport că contractul este necesar pentru ca grădinița să își exercite autoritatea de îngrijire. copii. Când nu există o astfel de conexiune directă, de ex. grădiniţă intenționează să achiziționeze serviciile unui mecanic auto, în rubrica corespunzătoare este necesar să se explice în scris de ce sunt necesare astfel de servicii. De exemplu, puteți scrie că serviciile unui mecanic auto sunt necesare pentru repararea autobuzelor folosite pentru transportul copiilor. Explicații în program La aprobarea programului, va trebui să completați un alt formular. De asemenea, este aprobată prin decretul guvernamental nr. 555 și arată astfel: Are 10 coloane, primele trei fiind completate în același mod ca și formularul anterior.
Exemple de justificare pentru achiziții sub 44-FZ și de ce este necesar
În al doilea, trebuie să comentați generalul volum anual comenzi atunci când se referă la:
- proceduri cu o anumită dimensiune de până la 100.000 sau 400.000 de ruble;
- călătorii de afaceri, participare la evenimente culturale;
- lista de călătorii de afaceri, evenimente conform invitațiilor;
- Servicii de predare, servicii de ghidaj;
- evenimente educaționale și excursii.
Este important să rețineți că atunci când faceți modificări documentelor de planificare, trebuie să faceți și modificări în formularele individuale ale explicațiilor dumneavoastră. Un exemplu de justificare pentru un plan de program de achiziții Un exemplu bazat pe un extras dintr-un document real postat în Sistemul Informațional Unificat.
Exemplu de justificare pentru cumpărare
În aceste și alte cazuri enumerate în lege, clientul poate achiziționa de la furnizorul selectat. Totodată, va trebui să întocmească un proces-verbal și să își justifice alegerea. Cand este necesara justificarea achizitiilor si cand aceasta nu este necesara Pentru contractele incheiate cu un singur furnizor, clientul este obligat sa ataseze un proces verbal.
Indică motivul alegerii unei astfel de achiziții, concluzia despre imposibilitatea sau inadecvarea utilizării altor metode, precum și justificarea prețului contractului. Această regulă este stabilită de părțile 3 și 4 ale articolului 93 44-FZ. Acest lucru este valabil pentru toate următoarele cazuri:
- Lucrări legate de pregătirea mobilizării.
- Servicii care pot fi furnizate exclusiv de autoritățile executive sau organizațiile din cadrul departamentului lor.
Întocmim o justificare a conformității obiectului achiziției
Întrucât analogii celor cumpărate software lipsesc, atunci prețul se determină prin organizarea metodei de cost reglementate de articolul 22 din 44-FZ.
- Justificarea altor termeni ai contractului. Termenul de livrare de 3 zile se stabileste in functie de necesitatile clientului. Deoarece programul este implementat folosind Internetul, livrarea acestuia către consumator nu va necesita o perioadă semnificativă de timp.
- Data întocmirii documentului, semnătura reprezentantului clientului, ștampila. Dacă clientul încalcă procedura de depunere a unui raport, el riscă pedeapsă.
Autoritățile de reglementare impun o amendă într-o anumită sumă. Întocmirea unui astfel de raport ajută la prevenirea utilizării schemelor de corupție și a achizițiilor nerezonabile de la un furnizor afiliat.
Justificarea planului de achiziții și a planului de orar
Organizația nu trebuie doar să elaboreze un plan de achiziții publice și să creeze un grafic pe baza acestuia, ci și să justifice fiecare comandă inclusă în documentele de planificare (Articolul 18 44- Cum – vom arăta cu exemplul justificării graficului și planului de achiziții. Cum să întocmească un raport privind justificarea achiziției de la un singur furnizor În plus, clientul trebuie să indice:
- pretul initial al contractului si justificarea acestuia;
- metoda de determinare si justificare a pretului;
- metoda de identificare a furnizorului și motivele pentru aceasta;
- motive pentru prezentarea unor cerințe suplimentare pentru participanți.
Ca exemplu, luați în considerare una dintre pozițiile din orarul unei școli metropolitane care intenționează să achiziționeze materiale de construcție.
RF, program municipal (coloana 5) - „Măsura 1.2.1 „Organizarea furnizării de servicii publice și gratuite: primar general, de bază general, secundar. educatie generala, crearea condițiilor de supraveghere și îngrijire a copiilor din grupele after-school și întreținerea copiilor în MBOU „Internat”;
- justificarea conformității obiectului și (sau) obiectelor ordinului cu evenimentul programului de stat (municipal) (coloana 6) - „Asigurarea activităților unei instituții de învățământ general în ceea ce privește implementarea organizării furnizării publice și gratuite. învățământ primar general, de bază general, gimnazial general, crearea condițiilor de supraveghere și îngrijire a copiilor în grupe de zi extinsă.”
Justificare în orar La alcătuirea unui plan de orar, prețul contractual inițial (maxim) (NMCP) și metoda de determinare a procedurii sunt supuse justificării.
Un exemplu de justificare pentru o achiziție de la un singur furnizor Ce este un obiect de achiziție și cum să-l descrie Un obiect de achiziție este în felul său analog cu o specificație tehnică eficacitatea procedurilor de achiziție depinde de descrierea corectă a acestuia. Obiectul de cumpărare este, conform 44-FZ, o fixare a caracteristicilor calitative și cantitative (standard) care permit identificarea acestuia. Descrierea obiectului achizitiei publice trebuie sa fie extrem de obiectiva si specifica astfel incat clientul sa primeasca numarul maxim de propuneri relevante si sa selecteze castigatorul.
Descrierea trebuie să includă toate caracteristicile disponibile: funcționale, calitative și tehnice, precum și proprietățile sale operaționale. Este interzisă referirea la mărci sau nume comerciale și indicarea altor cerințe care vor limita numărul de participanți.
Un exemplu de justificare pentru achiziționarea de servicii de comunicații
Exemplu de justificare Întrebare frecventă, care apare atunci când este necesară justificarea conformității obiectului achiziției în anul 2018 - ce să scrie? Clientul îi întreabă în mod repetat atunci când întocmește un plan de comandă și un program. Să răspundem la această întrebare cu ajutorul unui exemplu. Coloana 3. Servicii de conversie a serviciilor guvernamentale pentru înregistrarea civilă și eliberarea licențelor de vânătoare în formă electronică.
Contractul încheiat pe baza rezultatelor achiziției poartă același nume. Coloana 4. Programul de stat al Federației Ruse „Societatea Informațională (2011–2020)”, Decretul Guvernului Federației Ruse din 15 aprilie 2014 nr. 313. Coloana 5. În conformitate cu programul din coloana 4.
Coloana 6. Scopul sau rezultatul achiziției este indicat în conformitate cu programul din coloana 4. Coloana 7.
Un exemplu de justificare pentru achiziționarea de servicii de telefonie
Prin urmare, în scrisoarea sa, Ministerul Dezvoltării Economice a subliniat că clientul are dreptul de a determina în mod independent care comentariu asupra NMCC va fi acceptabil pentru prezentare în tabel (Scrisoarea din 26 octombrie 2016 Nr. D28i-2944). Decretul Guvernului nr. 555 propune luarea în considerare separată a regulilor de explicare a achiziției de medicamente în cadrul unei cereri de propuneri (clauza 7, partea 2, articolul 83 44-FZ) și de la un singur furnizor (clauzele 4, 5, 26). , 33, partea 1, art. 93 44-FZ). În aceste cazuri, regulile de umplere sunt mai simple. În legătură cu comenzile indicate în tabelul de explicații la orar, coloanele 5, 6, 9, 10 nu vor trebui completate.
În primul caz (medicamente), explicația se bazează pe decizia comisiei medicale.
Info
În aceste cazuri, managerul de contract este obligat să genereze un raport, care devine parte integrantă a contractului. Cum se justifică alegerea achiziției de la un singur furnizor. Clientul este obligat să indice în raport motivul pentru care a ales această metodă specială de achiziție. Cele mai frecvent utilizate justificări sunt:
- Compania selectată nu are concurenți.
- Urgența achizițiilor.
- Este nepotrivit să furnizați bunuri sau servicii de la furnizori din alte regiuni.
- Lipsa de interes din partea altor participanți la piață.
- Implementarea achizitiilor suplimentare.
Motivul este înscris într-un document separat și vizat numai de reprezentantul clientului. Exemplu de raport Formă unificată nu există nicio modalitate de a crea un astfel de raport. Fiecare organizație îl dezvoltă individual.
Ce este un obiect de achiziție și cum să-l descrie Un obiect de achiziție este în felul său analog cu o specificație tehnică, eficacitatea procedurilor de achiziție depinde de descrierea corectă a acestuia. Obiectul de cumpărare este, conform 44-FZ, o fixare a caracteristicilor calitative și cantitative (standard) care permit identificarea acestuia. Descrierea obiectului achizitiei publice trebuie sa fie extrem de obiectiva si specifica astfel incat clientul sa primeasca numarul maxim de propuneri relevante si sa selecteze castigatorul.
Descrierea trebuie să includă toate caracteristicile disponibile: funcționale, calitative și tehnice, precum și proprietățile sale operaționale. Este interzisă referirea la mărci sau nume comerciale și indicarea altor cerințe care vor limita numărul de participanți.
Sursele pentru crearea unei descrieri pot fi:
- Contracte încheiate anterior.
- Site-uri web oficiale (sau alte surse de informații) ale organismelor de stat și municipale.
- Documente de reglementare, norme tehnice, standarde, reglementări și alte seturi de reguli.
- Informații din articole științifice publicate în reviste și alte surse de informare.
- Alte surse.
În conformitate cu legislația federală privind sistemul contractual, clienții, care includ instituții bugetare, vor trebui să-i justifice începând cu 01.01.2016 la planificarea achizițiilor (articolul 18 din Legea federală din 04.05.2013 nr. 44-). FZ „Cu privire la sistemul contractual în domeniul achizițiilor de bunuri, lucrări, servicii pentru satisfacerea nevoilor statului și municipalității” (denumită în continuare Legea privind sistemul contractelor)). Un nou act juridic de reglementare - Decretul Guvernului Federației Ruse din 06.05.2015 nr. 555 - stabilește procedura de justificare a achiziției de bunuri, lucrări și servicii (GWS) pentru a satisface nevoile statului și municipale și formele de o astfel de justificare. În această consultare, autorul examinează regulile de justificare a achizițiilor ținând cont de acest nou document.
Justificarea achiziției se realizează de către instituția bugetară în două cazuri : la alcătuirea unui plan de achiziții și la alcătuirea unui plan-plan de achiziții (denumit în continuare grafic). Vă rugăm să rețineți că de la 01.01.2016 instituțiile vor fi obligate să creeze ambele documente - deocamdată se realizează doar formarea unui program.
Planul de achiziții va fi format pentru următorul exercițiu financiar și perioada planificată a perioadei bugetare, graficul - numai pentru următorul exercițiu financiar. De exemplu, ținând cont de faptul că bugetele sunt pe trei ani, în 2016 instituțiile vor trebui să creeze un plan de achiziții pentru 2017 (următorul exercițiu financiar) și 2018-2019 (perioada de planificare) și un program pentru 2017. Totodată, aceste documente vor trebui realizate ținând cont de acte normative care au fost deja adoptate, dar nu au intrat încă în vigoare - acestea intră în vigoare și la 01.01.2016. Acum orarele sunt formate ținând cont de un astfel de document legal de reglementare precum Ordinul Ministerului Dezvoltării Economice al Federației Ruse nr. 182, Trezoreria Federației Ruse nr. 7n din 31 martie 2015, stabilind caracteristicile de plasare într-un singur sistem informatic sau înainte de punerea în funcțiune a sistemului specificat pe site-ul oficial al achizițiilor publice http://zakupki.gov.ru planuri și programe pentru plasarea comenzilor pentru 2015 - 2016.
Termenele limită pentru formarea planului și programului de achiziții
Ce trebuie justificat într-un plan de achiziții?
La alcătuirea unui plan de achiziție, obiectul achiziției va fi supus justificării în funcție de necesitatea implementării scop specific achiziții. ÎN formă tabelară planul în sine conține o coloană „Scopul achiziției” - ar trebui să indice acest sau acel eveniment din programul de stat sau municipal, în cadrul căruia institutie bugetara efectuează o achiziție și rezultatul așteptat al implementării acestei activități. In plus, ar trebui să acționeze ca o anexă la planul de achiziții document separat – justificare pentru fiecare articol sau articole de achiziție.
Ce informații ar trebui incluse în justificarea obiectului achiziției?
Justificarea pentru obiectul (obiectele) achiziției este o formă tabelară în care sunt introduse următoarele date pentru fiecare achiziție:
Cod de identificare. Procedura de generare a acestui cod, inclusiv componența și structura acestuia în funcție de scopurile aplicării, va fi stabilită de Ministerul Dezvoltării Economice de comun acord cu Ministerul Finanțelor. La momentul pregătirii acestei consultări (iunie 2015), această procedură nu fusese stabilită.
Denumirea obiectului achiziției. Practic, corespunde ceea ce se numește în programele existente „numele obiectului contractului” - de exemplu, o mașină de pasageri.
Numele programului de stat, programul unei entități constitutive a Federației Ruse, programul municipal (inclusiv un program țintă sau departamental țintă, alt document de planificare strategică și program-țintă), dacă achiziția este planificată în cadrul programului specificat.
În prezent, în conformitate cu legislația bugetară, care prevede utilizarea cât mai largă a metodei program-țintă de management și bugetare, activitățile instituțiilor de stat și municipale, de regulă, se desfășoară în cadrul programelor de stat și municipale. . În cadrul acestor programe se formează și cheltuieli bugetare pentru activitățile instituțiilor ( Partea 4 Art. 21, art. 179 BC RF). De exemplu, în regiunea Moscovei, activitățile instituțiilor guvernamentale regionale de mediu învăţământul profesional realizate în cadrul regional Programul de stat al regiunii Moscova „Educația Regiunii Moscovei” pentru 2014 - 2018 (subprogramul „Învăţământ profesional”).
Numele evenimentului program de stat, program al unei entități constitutive a Federației Ruse, program municipal (inclusiv program țintă sau departamental țintă, alt document de planificare strategică și program-țintă), denumirea funcției, competențe agentie guvernamentala, organismul de conducere al unui fond extrabugetar de stat, un organism municipal și (sau) numele unui tratat internațional al Federației Ruse.
Ca obiective de achiziții, legislația federală privind sistemul de contracte prevede nu numai implementarea programelor de stat sau municipale, ci și îndeplinirea obligațiilor internaționale ale Federației Ruse, funcțiile și competențele organelor de stat ale Federației Ruse, managementul organisme ale fondurilor extrabugetare de stat și teritoriale ale Federației Ruse, organisme guvernamentale subiecții Federației Ruse, organele municipale, cu excepția celor derulate în cadrul programelor de stat și municipale. Cu toate acestea, după cum sa menționat mai sus, activitățile instituțiilor bugetare, de regulă, se desfășoară tocmai în cadrul programelor. Prin urmare, de exemplu, în legătură cu achiziția autoturism pentru nevoile unei instituții bugetare de învățământ secundar profesional, este necesar să se indice activitatea programului corespunzător, pentru implementarea căruia este necesară o astfel de achiziție și fondurile pentru care sunt prevăzute în cuantumul finanțării acestei activități. Dacă luăm ca exemplu cele de mai sus program de stat Regiunea Moscova „Educația Regiunii Moscovei” pentru 2014 – 2018, apoi evenimentul acestui program, de care ar putea fi „legată achiziția unui autoturism de către o instituție bugetară de învățământ profesional secundar”, ar putea fi „îmbunătățirea materialului și baza tehnica agentii guvernamentale educație profesională” (dacă achiziția a fost planificată pe cheltuiala fonduri bugetare, transferat instituției sub formă de subvenție în scopuri care nu țin de implementarea sarcinilor guvernamentale) sau „desfășurarea de activități educaționale în detrimentul fizic și (sau) persoane juridiceîn temeiul unor contracte de furnizare a plătite servicii educaționaleîn organizațiile educaționale de învățământ profesional” (dacă achiziția se face pe cheltuiala fonduri extrabugetare instituții primite pentru furnizarea de servicii educaționale plătite). Deși observăm că acest ultim caz este puțin probabil, întrucât, cel mai probabil, instituția bugetară va efectua achiziții din fonduri extrabugetare în cadrul Legea federală din 18 iulie 2011 nr. 223-FZ „Cu privire la achiziția de bunuri, lucrări, servicii de către anumite tipuri de persoane juridice”, în cazul în care justificarea achiziției nu este necesară.
Justificarea conformității obiectului și (sau) obiectelor de achiziție activitățile programului de stat (municipal), funcțiile, competențele și (sau) tratatul internațional al Federației Ruse. În acest alineat, este necesar să se indice modul în care achiziția corespunde măsurii sus-menționate din programul de stat sau municipal. De exemplu, în cazul achiziționării unui autoturism ca parte a unui eveniment de consolidare a bazei materiale și tehnice a instituțiilor guvernamentale, puteți indica destul de formal și laconic că achiziționarea unui autoturism nou va contribui la consolidarea bazei materiale și tehnice a instituția.
Denumirea completă, data adoptării și numărul actelor juridice (juridice) normative aprobate , stabilirea cerințelor pentru anumite tipuri de GWS (inclusiv prețuri maxime) și (sau) pentru determinarea costurilor standard pentru asigurarea funcțiilor, atribuțiilor organelor de stat, organelor de gestionare a fondurilor extrabugetare de stat, organelor municipale, inclusiv instituțiilor guvernamentale subordonate acestor organe. , sau o indicație privind absența unui astfel de act pentru obiectul (obiectele) de achiziție corespunzător.
Care restricții de preț ia in considerare?
Justificarea achizițiilor este legată de conceptul de „raționare în domeniul achizițiilor”, introdus de legislația federală privind sistemul de contracte și conceput pentru a satisface nevoile de stat și municipale, excluzând în același timp achizițiile de materiale industriale și tehnice care au exces. proprietățile consumatorului sau sunt articole de lux. Până la 01.01.2016 organele de stat și municipale, pe baza regulilor de standardizare, care trebuie stabilite și de acestea, aprobă cerințele la anumite tipuri de GWS achiziționate de instituțiile bugetare din subordinea acestor organisme (inclusiv prețurile maxime ale acestora). De exemplu, în legătură cu autoturismele achiziționate de instituțiile bugetare, se poate stabili un preț maxim pentru autoturism. De exemplu, la nivel federal, astfel de restricții au fost deja definite - dacă intenționați să achiziționați o mașină pentru șeful sau șef adjunct al unui organism guvernamental federal cu atribuții personale, atunci o astfel de mașină nu poate costa mai mult de 2,5 milioane de ruble, dacă pentru șef (adjunct al șefului) unitate structurală din acest organism - nu mai mult de 1,5 milioane de ruble. Prin urmare, dacă intenționați să achiziționați produse tehnice și industriale pentru care se va stabili o astfel de raționalizare, în această poziție este necesar să indicați detaliile actului juridic de reglementare relevant.
Ce trebuie justificat în program?
Atunci când se formează un alt document - un program - următoarele sunt supuse justificării:
– prețul contractual inițial (maximum) (NMCP) sau prețul contractului în cazul achiziției de la un singur furnizor (antreprenor, executant) (EP);
– metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), inclusiv cerințe suplimentare pentru participanții la achiziție, dacă metoda de achiziție este o licitație cu participare limitată sau o licitație în două etape.
Aceste justificări trebuie să fie cuprinse în cerere separată la graficul pentru fiecare obiect de achiziţie. Această aplicație este întocmită sub formă de tabel, în care pentru fiecare achiziție, pe lângă codul său de identificare și denumirea obiectului (conținutul formularului de justificare a planului de achiziții se repetă aici - vezi mai sus), se introduc următoarele date:
1. NMCC, prețul contractului încheiat cu PE.
Dacă vorbim, de exemplu, despre achiziționarea unui autoturism, atunci este indicat un anumit preț inițial (maxim) de achiziție.
2.Denumirea metodei de determinare și justificare NMCC, prețurile contractului încheiat cu PE. În conformitate cu legislația federală privind sistemul contractual, pentru a determina NMCC sau prețul contractului încheiat cu PE pot fi utilizate următoarele: 1) metoda prețurilor comparabile de piață (analiza de piață); 2) metoda normativă; 3) metoda tarifară; 4) metoda de proiectare și estimare; 5) metoda costului.
3. Justificarea imposibilității utilizării metodelor specificate în partea 1 a art. 22 din Legea privind sistemul contractual , precum și justificarea modului de determinare și justificare a NMCC, prețul contractului încheiat cu PE, neprevăzut în partea 1 a art. 22 de legi.
Dacă, la planificarea unei achiziții, clientul nu a putut aplica niciuna dintre metodele de mai sus pentru a determina NMCC sau prețul contractului cu EP - legislația federală privind sistemul contractual permite acest lucru - atunci în această poziție este necesar să se justifice acest lucru imposibilitatea, precum și metoda care a fost folosită în locul celor de mai sus. Dacă a fost aplicată oricare dintre metodele de mai sus, acest post nu este ocupat.
4.Justificarea NMCC, prețul contractului încheiat cu PE. Aici este necesar să se descrie procedura specifică de aplicare a uneia sau alteia metode de determinare a NMCC sau a prețului contractului încheiat cu PE. De exemplu, dacă se utilizează metoda prețului de piață comparabil la achiziționarea unui autoturism, atunci trebuie să furnizați datele colectate de la diverși furnizori și să calculați rezultatul final. Dacă achiziția se efectuează de la PE în cazuri stabilite în care nu este necesară justificarea prețului contractului (de exemplu, la achiziționarea de bunuri și materiale pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble), această poziție nu este ocupată.
5. Metoda de determinare a furnizorului (antreprenor, executant). Este indicată una dintre metodele de determinare a furnizorului (antreprenor, executant), care este prevăzută de legislația federală privind sistemul de contracte și pe care instituția bugetară, în cadrul acestei legislații, o selectează pentru achiziție.
6. Justificarea metodei alese de determinare a furnizorului (antreprenor, executant). Alegerea uneia sau alteia metode de determinare a unui furnizor (antreprenor, executant) în cadrul sistemului federal de contracte este efectuată de o instituție bugetară, ținând cont de numeroase diverși factori Cu toate acestea, fără să aprofundăm acum acest subiect la scară largă, putem recomanda instituțiilor să utilizeze o formulare destul de formală atunci când completează această poziție - de exemplu, „folosirea unei cereri de ofertă pentru a face această achiziție este permisă de legislația actuală”.
7. Justificarea cerințelor suplimentare pentru participanții la achiziții (dacă există astfel de cerințe). Legislația federală privind sistemul contractual prevede că, atunci când se utilizează anumite metode de achiziție, inclusiv un concurs cu participare limitată și un concurs în două etape, o instituție bugetară trebuie să utilizeze cerințe suplimentare pentru participanții la achiziții în cazurile stabilite de Guvernul Federației Ruse. De exemplu, atunci când cumpărați printr-un concurs cu participare limitată la servicii cateringși (sau) provizii produse alimentare, achiziționat pentru organizațiile care desfășoară activități educaționale, organizatii medicale, organizații servicii sociale, organizații pentru recreerea copiilor și sănătatea acestora, dacă NMCC (prețul lotului) depășește 500 de mii de ruble, instituția bugetară trebuie să aplice participanților la achiziții o astfel de cerință precum „a avea experiență în executarea (luând în considerare succesiunea) unui contract (acord). ) pentru furnizarea de servicii de alimentație publică și (sau) furnizarea de produse alimentare în ultimii trei ani anteriori datei depunerii cererii de participare la concursul relevant.”
Întrucât stabilirea acestor cerințe suplimentare în anumite cazuri este obligatorie, la completarea acestei poziții se recomandă pur și simplu să indicați cutare sau cutare cerință suplimentară marcat „(este obligatoriu în conformitate cu legislația în vigoare).”
Referitor la procurare prin cerere de propuneri de medicamente , care sunt necesare pentru prescrierea unui pacient în prezența indicațiilor medicale (intoleranță individuală, din motive de sănătate) prin decizie a comisiei medicale, un document justificativ suplimentar este decizia comisiei medicale. Această decizie ar trebui să fie, de asemenea, o anexă la planul sau programul de achiziții.
Referitor la specii individuale Nu orice contract încheiat este supus justificării, dar volumul total anual de achiziții este supus unui singur rând. Aceste tipuri de achiziții includ următoarele achiziții de la PE:
– achiziționarea de bunuri și materiale pentru o sumă care nu depășește 100 de mii de ruble;
– achiziționarea de materiale industriale și tehnice de către stat sau instituție municipală cultură, ale cărei scopuri statutare sunt conservarea, folosirea și popularizarea obiectelor de patrimoniu cultural, precum și alte instituții de stat sau municipale (grădina zoologică, planetariu, parc de agrement, rezervație naturală, grădină botanică, parc național, parc natural, parc peisagistic, teatru, instituție, desfășurare de activități de concert, instituție de televiziune și radio, circ, muzeu, casă de cultură, palat de cultură, club, bibliotecă, arhivă), de stat sau municipal organizare educaţională pentru o sumă care nu depășește 400 de mii de ruble;
– încheierea unui contract de furnizare de servicii legate de trimiterea unui angajat într-o călătorie de afaceri, precum și de participare la festivaluri, concerte, spectacole și evenimente culturale similare (inclusiv turnee) pe baza invitațiilor de a participa la aceste evenimente (astfel de servicii includ furnizarea de călătorii la locul călătoriei de afaceri, locul evenimentelor specificate și înapoi, închirierea spațiilor de locuit, serviciu de transport, furnizarea de alimente);
– încheierea unui contract de prestare a serviciilor didactice, precum și a serviciilor de ghid turistic (ghid) de către persoane fizice.
În cazul în care sunt aduse modificări planului sau programului de achiziții, modificările trebuie efectuate simultan în formularele de justificare a achizițiilor corespunzătoare.
Caracteristici ale justificarii in planul de achizitii si in grafic
Controlul valabilității achizițiilor
De reținut că evaluarea valabilității achizițiilor va fi efectuată în timpul monitorizării, auditului și controlului acestora în domeniul achizițiilor. În același timp, pe baza rezultatelor auditului și controlului, o anumită achiziție poate fi recunoscută ca nefondată - atunci autoritățile de control vor emite ordine pentru a elimina încălcările identificate ale legislației Federației Ruse și ale altor acte juridice de reglementare privind contractul. sistem în domeniul achizițiilor publice și să aducă la răspundere administrativă pe cei responsabili pentru încălcări în modul stabilit de Codul contravențiilor administrative al Federației Ruse.
Încărcare...
