SOCIÁLNA SFÉRA
O MECHANIZME FINANCOVANIA POSKYTOVANIA VIACÚROVŇOVÝCH SLUŽIEB NA ZÁKLADE MULTIFUNKČNÝCH CENTIER (NA PRÍKLADE ROSTOVSKÉHO REGIÓNU)
B.P. NOSKO, kandidát ekonomických vied, vedúci odboru inovácií v orgánoch štátnej správy E-mail: [chránený e-mailom] Vláda Rostovského regiónu D.Yu. SALOMATIN, konzultant, oddelenie pre zabezpečenie rozvoja siete MFC, oddelenie štátnej regulácie v ekonomike E-mail: [chránený e-mailom] Ministerstvo hospodárskeho rozvoja Ruska N.A. MALYSHEVA, hlavná odborníčka odboru verejných služieb inovačného manažmentu v orgánoch štátnej správy E-mail: [chránený e-mailom] Vláda regiónu Rostov
V článku sa uvádza, že v regiónoch Ruskej federácie k vytvoreniu siete multifunkčných centier na poskytovanie štátnych a komunálnych služieb (MFC) vždy dochádzalo v rámci centralizovaného alebo decentralizovaného modelu. V súčasnosti je najpálčivejšou otázkou v práci MFK určenie optimálneho mechanizmu financovania organizácie poskytovania viacúrovňových federálnych, regionálnych a komunálnych služieb v kontexte fungovania rôznych modelov budovania systému MFK. Je uvedená metodika vyvinutá a testovaná v regióne Rostov pre integrovaný prevod regionálnych služieb na MFC v podmienkach decentralizovaného modelu.
Kľúčové slová: multifunkčné centrum pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb
Organizácia poskytovania štátnych a komunálnych služieb v MFK je procesnou inováciou, ktorú štát realizuje v rámci administratívnej reformy za účelom skvalitnenia poskytovania štátnych a komunálnych služieb obyvateľstvu1.
Obľúbenosť MFC medzi obyvateľmi krajiny každým rokom rastie: prvé MFC v rámci jednotlivých programov regionálnej administratívnej reformy boli otvorené v roku 2007, v súčasnosti pôsobí v Rusku viac ako 1 100 MFC a do konca roku 2015 bude ich počet takmer 3 000 - bude mať najmenej 90 % občanov
1 Golubeva A.A., Sokolová E.V. Inovácie vo verejnom sektore: úvod do problému // Bulletin Petrohradu. un-ta. Ser. "Manažment". 2010. Zv. 4. str. 39, 40.
možnosť čerpať štátne a komunálne služby na princípe „jedného okna“2.
Multifunkčné centrá zamerané na záujmy občanov3 sa dokázali etablovať ako efektívny spôsob riešenia problému fragmentácie orgánov štátnej správy, zabezpečenia dostupnosti a transparentnosti pri poskytovaní služieb a zníženia korupčného potenciálu.
Organizovanie činnosti MFC je v kompetencii jednotlivých subjektov Ruskej federácie4, ktoré môžu byť zverené samosprávam, preto môžu byť vytvárané multifunkčné centrá v organizačnej a právnej forme štátnej aj obecnej inštitúcie.
Právo na prenos právomocí a výber organizačných a právnych foriem umožňuje kraju uplatniť buď centralizovaný alebo decentralizovaný model budovania siete MFC (obr. 1).
Podľa centralizovaného modelu najvyšší výkonný orgán štátnej moci v kraji vytvára v administratívnom centre kraja multifunkčné centrum v podobe štátnej inštitúcie s následným otváraním pobočiek v obciach.
Pri decentralizovanom modeli samosprávy vytvárajú multifunkčné centrá v podobe obecných inštitúcií.
Použitie decentralizovaného modelu vám umožňuje efektívne a rýchlo vyriešiť dva hlavné problémy pri vytváraní siete MFC:
1) finančné - konsolidujú sa prostriedky z rozpočtov krajov a obcí, keďže vytvorenie siete MFP si vyžaduje značné finančné prostriedky;
2) organizačné a riadiace - okrem koordinujúceho krajského úradu,
2 Cieľ je nastavený pod. „b“ bod 1 výnosu prezidenta Ruskej federácie zo dňa 05.07.2012 č. 601 „O hlavných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“.
3 Barabashev A.G. Zvyšovanie efektívnosti poskytovania verejných služieb (analýza výsledkov medzinárodnej konferencie „Zvyšovanie efektívnosti poskytovania verejných služieb“, Moskva, 28. – 29. júna 2011, APPAM, National Research University Higher School of Economics, University of Maryland) / / Problematika riadenia štátu a obcí. 2012. Číslo 1. S. 151.
4 odsek 77 odsek 2 čl. 26.3 federálneho zákona č. 184-FZ zo 6. októbra 1999 „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci zakladajúcich subjektov Ruskej federácie“.
□ Decentralizovaný model
□ Centralizovaný model
Ryža. 1. Pomer regiónov Ruskej federácie implementujúcich centralizované a decentralizované modely vytvárania siete MFC
zodpovedný za metodickú podporu projektu na regionálnej úrovni, v každej obci je určený zodpovedný za vytvorenie multifunkčného centra (zvyčajne zo zástupcov prednostu správy) a je vytvorený tím miestnych odborníkov.
Od začiatku roka 2014 je centralizovaný model implementovaný v 48 krajoch (58 %), decentralizovaný model je implementovaný v 35 krajoch (42 %), pričom 52 % všetkých fungujúcich polyfunkčných centier je mestských a 47 % vo vlastníctve štátu.
V podstate na území Ruskej federácie vznikali multifunkčné centrá najmä vo forme mestských inštitúcií.
V súčasnosti pôsobí v regiónoch Ruska viac ako 1 100 MFC. Napriek tomu, že viac krajov využíva centralizovaný model na budovanie siete MFP, z kvantitatívneho hľadiska prevládajú MFP komunálne (obr. 2).
Efektívnosť využitia decentralizovaného modelu pri budovaní regionálnej siete MFC dokazujú nasledujúce údaje. Na začiatku roka 2014 predstavoval podiel občanov s prístupom k službám v multifunkčných centrách viac ako 70 % v 5 popredných regiónoch: Rostov, Lipetsk, Penza, Tambov 1 %
0 Mestské MFC □ Štátne MFC ■ Ostatné MFC
Zdroj: zostavené podľa údajov výkonných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie.
Ryža. 2. Pomer štátnych a komunálnych MFC
kraj, kraj Krasnodar. Zároveň sa v týchto regiónoch realizuje decentralizovaný model budovania siete MFC.
Organizácia poskytovania štátnych a komunálnych služieb sa spravidla uskutočňuje súbežne s procesom vytvárania samotnej siete MFC. O plne funkčnom systéme organizácie poskytovania štátnych a komunálnych služieb je možné hovoriť iba vtedy, keď má žiadateľ pri podaní žiadosti na MFC možnosť získať celý rad služieb poskytovaných orgánmi na všetkých úrovniach:
Federálne vládne služby;
Služby regionálnej vlády;
Mestské služby.
V súčasnosti tak pre regióny, ktoré sú práve v štádiu dokončovania prác na budovaní infraštruktúry MFC, ako aj pre tie, ktoré systém MFC ešte len rozvíjajú, je hlavnou otázkou určenie optimálneho mechanizmu financovania na organizáciu poskytovania štátnych a komunálnych služieb na základom MFC.
Berúc do úvahy rôzne typy modelov vytvárania siete MFC a skupín služieb, existuje 6 rôznych scenárov financovania organizácie poskytovania služieb na základe MFC (pozri tabuľku).
Uvažujme o hlavných problémoch, ktoré vznikajú pri financovaní organizácie poskytovania federálnych verejných služieb na základe centralizovaných (scenár č. 1) a decentralizovaných (scenár č. 2) modelov siete MFC.
Zoznam 15 najrozšírenejších a najžiadanejších federálnych vládnych služieb, ktorých poskytovanie by malo byť organizované na základe MFC, stanovila vláda Ruskej federácie5. Tento zoznam obsahuje 5 služieb Penzijného fondu Ruskej federácie, 4 služby Rosreestr, 3 služby Federálnej migračnej služby Ruska a 1 službu ministerstva vnútra Ruska, Federálnej daňovej služby Ruska a FSSP. Ruska.
V súčasnosti legislatíva Ruskej federácie nedefinuje povinnosť Ruskej federácie kompenzovať rozpočty zakladajúcich subjektov Ruskej federácie za náklady na organizáciu
5 O interakcii medzi multifunkčnými centrami pre poskytovanie štátnych (mestských) služieb a federálnymi výkonnými orgánmi, orgánmi štátnych mimorozpočtových fondov, štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávami: vyhláška vlády Ruskej federácie federácie zo dňa 27. septembra 2011 č. 797.
Scenáre financovania poskytovania služieb na základe MFC
Typ služby Centralizovaný model Decentralizovaný model
Služby federálnej vlády Scenár č. 1 Scenár č. 2
Regionálne verejné služby Scenár č. 3 Scenár č
Komunálne služby Scenár č.5 Scenár č.6
organizácia poskytovania federálnych verejných služieb na základe MFC.
Zároveň na federálnej úrovni je jedným z hlavných spôsobov riešenia tohto problému mechanizmus rozdelenia štátnej povinnosti prijatej na poskytovanie verejných služieb na základe MFC medzi federálny a regionálny rozpočet, vrátane možnosť zmeny jeho veľkosti smerom nahor.
Výhodou tohto prístupu je jasné a zrozumiteľné rozdelenie finančných prostriedkov medzi rozpočty rôznych úrovní. Novely daňových a rozpočtových kódexov Ruskej federácie umožnia definovať jednotné pravidlá a zabezpečiť financovanie poskytovania federálnych verejných služieb vo všetkých regiónoch krajiny.
Medzi nevýhody tohto prístupu patrí výskyt výpadkov príjmov federálneho rozpočtu, spoločenská a politická nespokojnosť so systémom poskytovania služieb v prípade zvýšených poplatkov za ich poskytovanie.
Jedným z princípov administratívnej reformy je zvýšenie organizačnej a finančnej efektívnosti orgánov štátnej správy. Federálny rozpočet poskytuje prostriedky na poskytovanie federálnych verejných služieb a pri posudzovanom prístupe nie je prerozdelenie funkcií pre prácu so žiadateľmi v procese poskytovania služieb medzi federálnymi rezortmi a MFC sprevádzané zodpovedajúcim prerozdelením finančných a ľudské zdroje na vykonávanie týchto funkcií.
Zároveň sa v súlade s týmto prístupom uskutoční financovanie poskytovania federálnych verejných služieb v multifunkčných centrách regiónu.
v súlade s federálnou legislatívou podľa jednotných noriem stanovených pre všetky subjekty Ruskej federácie.
Legálne najviac upravená schéma financovania poskytovania regionálnych služieb na základe centralizovaného modelu (scenár č. 3) a komunálnych služieb - s decentralizovaným modelom siete MFC (scenár č. 6).
V prípade centralizovaného modelu budovania siete MFP sa financovanie poskytovania verejných služieb realizuje v rámci štátneho zadania (rozpočtového odhadu) oprávneného polyfunkčného centra kraja.
Poverené multifunkčné centrum je multifunkčné centrum nachádzajúce sa v regióne, poverené najvyšším regionálnym výkonným orgánom vlády uzatvárať dohody o súčinnosti s územnými orgánmi federálnych výkonných orgánov a štátnych mimorozpočtových fondov, ako aj koordinovať a spolupracovať s inými polyfunkčné centrá v kraji6.
V prípade decentralizovaného modelu budovania siete MFP sa financovanie poskytovania komunálnych služieb realizuje v rámci komunálnej úlohy (rozpočtového odhadu) príslušného komunálneho subjektu v regióne.
Najväčším praktickým záujmom je v regióne rozvoj mechanizmov financovania potrebných na organizáciu poskytovania regionálnych verejných služieb v decentralizovanom modeli (scenár č. 4) a komunálnych služieb v podmienkach centralizovaného modelu siete MFC.
Tieto scenáre predpokladajú potrebu rozvoja finančných mechanizmov a kalkulácie výšky finančných prostriedkov na úhradu nákladov v súvislosti s poskytovaním služieb štátu (komunity) na báze MFK - mestskej (štátnej) inštitúcie.
V tomto smere sú zaujímavé skúsenosti regiónu Rostov, kde je mechanizmus financovania poskytovania tzv
6 O organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb: federálny zákon z 27. júla 2010 č. 210-FZ (časť 2, článok 15).
regionálne verejné služby v kontexte decentralizovaného modelu rozvoja siete MFC.
V regióne Rostov sa na základe multifunkčných centier vytvoril systém organizácie poskytovania štátnych a komunálnych služieb založený na princípe „jednoho okna“:
Mestské polyfunkčné centrá fungujú vo všetkých 55 mestských častiach a mestských častiach, pre žiadateľov je vytvorených 1 355 okien, pokrytie obyvateľstva infraštruktúrou polyfunkčných centier je viac ako 90 %;
Bolo vytvorené regionálne autorizované multifunkčné centrum;
Sieť multifunkčných centier je napojená na federálny systém medzirezortnej elektronickej interakcie;
Práca MFC je organizovaná podľa jednotných štandardov: štandardné služby, jednotná firemná identita, štandard komfortu, plánovacie riešenia, SMS informačný systém a jeden špecializovaný softvér „MFC-Region“.
MFC regiónu Rostov poskytuje viac ako 100 štátnych a komunálnych služieb. Celkový počet služieb poskytovaných regionálnou sieťou MFP v roku 2013 predstavoval 1 milión 120 tis.
V súlade s rozhodnutím vlády Rostovského regiónu zo dňa 14.11.2012 číslo 95, v roku 2013 prešli funkcie 51 verejných služieb v oblasti sociálnej podpory obyvateľstva do pôsobnosti MFC Rostovského regiónu. .
Bol vypracovaný jednotný organizačný a finančný mechanizmus - metodika integrovaného prevodu regionálnych služieb na MFC. Predpokladá, že časť prostriedkov na údržbu VÚC, zabezpečených v rozpočte VÚC, sa presunie do rozpočtov obcí na základe prepočtu skutočných nákladov na zamestnancov MFK pri organizovaní poskytovania regionálnych verejných služieb na základom polyfunkčného centra.
Metodika prevodu verejných služieb na MFC zahŕňa tieto kroky:
1) analýza verejných služieb ako súboru jednotlivých operácií;
2) určenie nákladov práce prevedených na implementáciu MFC pre každú verejnú službu;
3) výpočet nákladov prenesených nákladov práce pre každú verejnú službu, ktorej poskytovanie je možné na základe MFC;
4) výpočet optimálnej personálnej úrovne vládneho orgánu potrebného na organizáciu poskytovania verejných služieb na základe MFC;
5) kalkulácia nákladov na správu funkcií prenesených orgánmi do pôsobnosti MMF.
Pozrime sa bližšie na fázy metodiky prenosu verejných služieb na základňu MFC, vyvinuté a testované v regióne Rostov.
I. Analýza verejných služieb ako súboru jednotlivých prevádzok.
V I. etape sú identifikované všetky operácie vykonávané zamestnancami výkonného orgánu v procese poskytovania služieb.
Spravidla 5 hlavných operácií v procese poskytovania služieb podlieha prevodu na základňu MFC:
1) konzultácie o postupe poskytovania služieb;
2) prijímanie žiadostí a dokumentov od osôb žiadajúcich o služby;
4) informovanie žiadateľa o rozhodnutí prijatom na základe výsledkov poskytovania služby;
5) doručenie výsledku služby žiadateľovi.
V etape II sa stanovujú mzdové náklady pre každú verejnú službu a prenášajú sa na implementáciu do základne MFC.
Mzdové náklady na každú operáciu sú stanovené na základe prieskumu výkonných orgánov ako aritmetický priemer na základe výsledkov 3 meraní počas časozberných pozorovaní procesu poskytovania verejných služieb žiadateľom. Ak sa počas štúdie na mieste vykonali menej ako 3 merania, odhad mzdových nákladov sa určí na základe odborného posúdenia odborníka z výkonného orgánu.
Zaznamenáva sa aj počet vykonaných konzultácií a počet služieb poskytnutých za posledný vykazovaný rok.
Priemerné ročné mzdové náklady na poskytovanie verejných služieb na základe MFC sa vypočítajú pomocou vzorca:
T = + C2 + H + ¿4 + ^ kde T sú priemerné ročné náklady práce na poskytovanie verejných služieb;
N je počet konzultácií uskutočnených počas
posledný vykazovací rok;
N je počet služieb poskytnutých za posledný vykazovací rok;
Priemerné mzdové náklady na konzultácie o postupe poskytovania služieb; ¿2 - priemerné mzdové náklady na prijímanie žiadostí a dokumentov od osôb žiadajúcich o službu;
¿3 - priemerné mzdové náklady na vyžiadanie chýbajúcich dokumentov prostredníctvom medzirezortnej interakcie;
¿4 - priemerné mzdové náklady na informovanie žiadateľa o rozhodnutí prijatom na základe výsledkov poskytovania služby;
¿5 - priemerné mzdové náklady na poskytnutie výsledku služby žiadateľovi.
V III. etape sa pre každú verejnú službu vypočítajú náklady na prenesené mzdové náklady, ktorých poskytovanie možno organizovať na základe MFC.
Na základe určitých priemerných ročných nákladov práce na poskytovanie verejných služieb, berúc do úvahy náklady na 1 hodinu práce vedúceho odborníka výkonného orgánu, sa vypočítajú náklady na prenesené náklady práce: M = T M,
kde Mgrud sú náklady na priemerné ročné mzdové náklady na poskytovanie verejných služieb; Mch - cena 1 hodiny práce popredného odborníka výkonného orgánu. Náklady na 1 hodinu práce sú vypočítané s prihliadnutím na priemerný počet pracovných hodín za mesiac v súlade s výrobným kalendárom (v roku 2012 - 166 hodín).
V IV. etape sa vykonáva výpočet optimálneho personálneho obsadenia orgánu štátnej správy potrebného na organizáciu poskytovania verejných služieb na základe MFC.
Optimálna personálna úroveň vládneho orgánu potrebná na organizáciu poskytovania verejných služieb na základe MFC je určená vzorcom
kde H je optimálna úroveň personálu potrebná na organizáciu poskytovania verejných služieb na základe MFC; Tyear je ročný fond pracovného času popredného odborníka výkonného orgánu. V súlade s výrobným kalendárom na rok 2013 je pri 40-hodinovom pracovnom týždni norma ročného pracovného času 1970 hodín.
Pri zohľadnení priemernej dĺžky ročnej platenej dovolenky štátneho zamestnanca (20 pracovných dní alebo 160 hodín) je T = 1 810 hodín.
V etape V sa počítajú náklady na správu funkcií, ktoré orgány preniesli do pôsobnosti MFC.
Výška nákladov na správu funkcií prenesených orgánmi do pôsobnosti MFK sa určuje podľa vzorca: M = M + (M + M + M) H - 12 mesiacov,
adm práce 4 sv tech kants7
kde Madm je výška nákladov na správu funkcií, ktoré orgány preniesli do kompetencie MFC; MSv - výdavky na nákup komunikačných služieb; Mtech - výdavky na údržbu a bežné opravy zariadení, vybavenia domácností a kancelárií;
Mkants - výdavky na nákup kancelárskych potrieb, spotrebného materiálu, kaziet a náradia a vybavenia pre domácnosť.
Obdobne sa vypočíta aj výška výdavkov na správu výkonu ostatných funkcií prenesených inými výkonnými orgánmi do pôsobnosti MMF.
Metodika presunu verejných služieb na základňu MFC umožňuje bez zvyšovania výdavkov federálneho (regionálneho) rozpočtu:
1) prerozdeliť funkcie a prostriedky federálneho (regionálneho) rozpočtu medzi vládny orgán a MFC;
2) vykonať postupné znižovanie personálneho obsadenia úradu a financovania v súvislosti s presunom príslušných funkcií na MFC.
V regióne Rostov sa na krátke časové obdobie (2014-2015) vykonali výpočty v súvislosti so 138 regionálnymi verejnými službami, ktorých prevod je možný na MFC.
V súlade s vykonanými výpočtami bude organizovanie poskytovania verejných služieb na základe MFC vyžadovať:
zvýšenie počtu zamestnancov MFC (v roku 2014 - o 40 jednotiek, v roku 2015 - o 52 jednotiek);
Zvýšenie výdavkov na správu funkcií prevedených na MFC (v roku 2014 - o 17 miliónov rubľov, v roku 2015 - o 22 miliónov rubľov).
Možné možnosti financovania nákladov na organizáciu poskytovania regionálnych verejných služieb v MFC sú:
1) zníženie nákladov výkonných orgánov, čo sa dosiahne:
Optimalizáciou činností a znížením počtu zamestnancov;
Znížením nákladov na realizáciu vládnych programov a iných aktivít;
2) dodatočné financovanie prostredníctvom poskytovania dotácií do rozpočtov obcí Rostovského regiónu.
Metodika presunu verejných služieb na základňu MFC, vyvinutá a testovaná v regióne Rostov, teda poskytuje nástroje na vývoj komplexného riešenia na presun služieb na regionálnej úrovni do kompetencie multifunkčných centier. Princípy a prístupy použité v metodike sú škálovateľné a možno ich aplikovať v procese prípravy finančných kalkulácií a zdôvodnení organizácie poskytovania federálnych služieb na základe MFC, ako aj pri vývoji mechanizmu financovania organizácie poskytovanie komunálnych služieb v podmienkach centralizovaného modelu rozvoja siete MFC.
Referencie
1. O hlavných smeroch zlepšenia systému verejnej správy: Dekrét prezidenta Ruskej federácie zo dňa 05.07.2012 č. 601 / Oficiálny internetový portál právnych informácií. URL: http://www.pravo.gov.ru.
2. O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov štátnej moci jednotlivých subjektov Ruskej federácie: federálny zákon zo 6. októbra 1999 č. 184-FZ. URL: http://www.consultant.ru.
3. O organizácii poskytovania štátnych a komunálnych služieb: federálny zákon z 27. júla 2010 č. 210-FZ. URL: http://www. consultant.ru.
4. O interakcii medzi multifunkčnými strediskami poskytovania štátnych (mestských) služieb a federálnymi výkonnými orgánmi, orgánmi štátnych mimorozpočtových fondov, štátnymi orgánmi zakladajúcich subjektov Ruskej federácie, samosprávami: vyhláška vlády č. Ruskej federácie zo dňa 27. septembra 2011 č. 797 // Zbierka zákonov Ruskej federácie . 03.10.2011. č. 40 (článok 5559).
5. Golubeva A.A., Sokolová E.V. Inovácie vo verejnom sektore: úvod do problému //
Vestník SPb. un-ta. Ser. "Manažment". 2010. Zv. 4. str. 39, 40.
6. Barabashev A.G. Zvyšovanie efektívnosti poskytovania verejných služieb (analýza výsledkov medzinárodnej konferencie „Zvyšovanie efektívnosti
efektívnosť poskytovania verejných služieb“. Moskva, 28. – 29. júna 2011, APPAM, Vysoká škola ekonomická na National Research University, University of Maryland) // Problematika riadenia štátu a samosprávy. 2012. Č. 1. S. 151.
Regionálna ekonómia: teória a prax Sociálna sféra
MECHANIZMUS FINANCOVANIA VEREJNÝCH A KOMUNÁLNYCH SLUŽIEB V MULTIFUNKČNÝCH CENTRÁCH (PRÍPADOVÁ ŠTÚDIA ROSTOVSKÉHO KRAJA)
Boris P. NOSKO, Dmitrij Yu. SALOMATIN, Natal, A. MALYSHEVA
V článku sa uvádza, že sieť viacúčelových centier verejných a komunálnych služieb v regiónoch Ruskej federácie bola vždy buď centralizovaným, alebo decentralizovaným modelom. V súčasnosti je najaktuálnejším problémom takýchto centier určiť optimálny mechanizmus financovania organizácie, ktorá poskytuje rôzne federálne, regionálne a komunálne služby v rôznych modelových podmienkach prevádzky. Autori predkladajú techniku transferu komplexu regionálnych služieb vyvinutú a schválenú v r. Rostovský región v podmienkach decentralizovaného modelu.
Kľúčové slová: viacúčelové centrum, verejné, komunálne, služby
1. Dekrét prezidenta Ruskej federácie „O základných smeroch zlepšovania systému verejnej správy“ zo 7. mája 2012 č. 601. Dostupné na: http://www.pravo.gov.ru. (V Rusku.)
2. Federálny zákon RF „O všeobecných zásadách organizácie zákonodarných (zastupiteľských) a výkonných orgánov subjektov Ruskej federácie“ z 10. októbra 1999 č. 184-FZ. Dostupné na: http://www. consultant.ru. (V Rusku.)
3. Federálny zákon RF „O organizácii poskytovania verejných a komunálnych služieb“ z 27. júla 2010 č. 210-FZ. Dostupné na: http://www.consultant.ru. (V Rusku.)
4. Uznesenie vlády RF „O interakcii viacúčelových centier poskytujúcich verejné (mestské) služby a federálnych výkonných orgánov, orgánov štátnych mimorozpočtových fondov, verejných orgánov subjektov Ruskej federácie“ z 27. septembra,
2011 č. 797. Zbierka zákonov RF z 3. októbra 2011 č. 40.
5. Golubeva A.A., Sokolová E.V. Innovatsii v obsh-chestvennom sektore: vedenie v probléme. Vestnik Sankt-Peterburgskogo universiteta. Manažment - Bulletin Saint-Petersburgskej univerzity. Manažment, 2010, roč. 4, str. 39-40.
6. Barabashev A.G. Povyshenie effektivnosti okazaniya gosudarstvennykh uslug (analiz itogov mezhdunarodnoi konferentsii "Povyshenie effektivnosti okazaniia gosudarstvennykh uslug". Moskva, 28.-29. júna 2011. Otázky gosudarstvennogo i munitsipal 101 a 12, nogo 51 .
Dmitri Yu. SALOMATIN
Ministerstvo hospodárskej kontroly vlády,
Ministerstvo hospodárskeho rozvoja
Ruskej federácie, Ruskej federácie
Natal, A. MALYSHEVA
Ministerstvo inovácií, Rostovská vláda
Región, Rostov, Ruská federácia
Hlavnou myšlienkou MFC je implementácia princípu „jedného okna“, keď je občan oslobodený od potreby získavať certifikáty od iných vládnych agentúr, prechádzať úradmi alebo platiť sprostredkovateľom. Od príjemcu sa vyžaduje len podať žiadosť a obdržať výsledok v stanovenej lehote a všetky ostatné práce vrátane medzirezortnej koordinácie musia vykonávať zamestnanci MFC a príslušné štátne a obecné orgány.
MFC vytvorené na území Ruskej federácie umožňujú občanom prijímať rôzne služby (získanie pasu, občianskej registrácie, daňovej registrácie atď.) v jednej miestnosti a neinteragovať priamo s úradníkmi. Tento prístup minimalizuje morálne, materiálne a časové náklady spotrebiteľov služieb, a preto popularita MFC neustále rastie.
MFC môžu byť vytvorené centrálne alebo decentralizované. Centralizovaný model riadenia MFC zabezpečuje vytvorenie MFC ustanovujúcim subjektom Ruskej federácie a vytvorenie jeho samostatných divízií (pobočiek) v obciach (mestské časti, obecné oblasti). Decentralizovaný model vytvárania MFC na území zakladajúceho subjektu Ruskej federácie zahŕňa vytvorenie samostatných (nezávislých) MFC obcami.
26. mája 2014 bola predstavená jednotná značka pre systém multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb v krajine. Nový názov značky MFC je „Moje dokumenty“. Pod týmto názvom sa v roku 2014 začali otvárať nové centrá a úrady štátnych a komunálnych služieb a po prejdení etapou rebrandingu začnú fungovať existujúce pobočky po celej krajine.
K máju 2014 bolo v 83 regiónoch Ruska vytvorených približne 1 200 MFC.
Hlavné funkcie MFC
- prijímanie žiadostí od žiadateľov o poskytovanie služieb štátu alebo obce;
- zastupovanie záujmov žiadateľov v súčinnosti so štátnymi orgánmi, samosprávami, ako aj s organizáciami, ktoré sa podieľajú na poskytovaní služieb štátu a samosprávy;
- zastupovanie záujmov štátnych orgánov a samospráv pri styku so žiadateľmi;
- informovanie žiadateľov o postupe poskytovania štátnych a komunálnych služieb na MFK, o priebehu plnenia požiadaviek na poskytovanie služieb štátu, ako aj o ďalších otázkach súvisiacich s poskytovaním služieb štátu a samosprávy;
- interakcia so štátnymi orgánmi a samosprávami pri poskytovaní štátnych a komunálnych služieb, ako aj s organizáciami zapojenými do poskytovania služieb verejnej správy;
- vydávanie dokladov žiadateľom na základe výsledkov poskytovania štátnych a komunálnych služieb, pokiaľ právne predpisy Ruskej federácie neustanovujú inak;
- prijímanie, spracúvanie informácií z informačných systémov štátnych orgánov, samospráv, ako aj vydávanie dokladov žiadateľom na základe takýchto informácií, ak federálny zákon neustanovuje inak.
Únik údajov
2018: Kópie ruských pasov skončili na verejných počítačoch v MFC
16. novembra 2018 sa zistilo, že kópie pasov a iných dokumentov Rusov sú voľne uložené v počítačoch multifunkčných centier verejných služieb (MFC).
rozvoj
2019
Možnosť zaplatiť štátny poplatok bez opustenia okna
| Sberbank aktívne podporuje iniciatívy moskovskej vlády na rozvoj modernej infraštruktúry a digitalizáciu mestského prostredia. Je pre nás veľmi dôležité poskytnúť obyvateľom hlavného mesta čo najpohodlnejší prístup k potrebným finančným službám vo všetkých oblastiach činnosti, povedal viceprezident Sberbank PJSC - predseda Moskovskej banky Vjačeslav Tsybulnikov |
Otvorenie prvého MFC v Pyaterochka
Možnosť platby za štátne služby v MFC
10. júna 2019 vyšlo najavo, že Rusi mali možnosť platiť za vládne služby priamo v multifunkčných centrách (MFC). Hotovosť je teraz možné prevádzať priamo zamestnancom MFC, môžete platiť aj bankovou kartou cez terminál v centre. Hotovosť prijatú od občanov vložia zamestnanci MFC na bankový účet do piatich dní. Zavedený postup je zakotvený v uznesení vlády č. 725 z 5. júna 2019, ktoré je možné nájsť na stránke Government.ru.
Predtým, aby ste zaplatili za vládne služby objednané v MFC, museli ste nájsť bankový terminál. To spôsobilo ďalšie ťažkosti pre občanov, najmä ak sa najbližšia pobočka banky nachádzala ďaleko od MFC. Tento problém bol typický najmä pre riedko obývané oblasti, kde banky neotvárajú pobočky ani neinštalujú bankomaty z dôvodu ekonomickej neúčelnosti. Banky si navyše účtovali poplatky za transakcie, ktoré už nebudú musieť platiť.
Maxim Akimov: Digitalizácia zabije MFC
Podpredseda vlády Maxim Akimov 14. februára 2019 povedal, že digitalizácia v Rusku by mohla viesť k zániku multifunkčných centier (MFC), keďže akékoľvek dokumenty je možné vydávať na diaľku. Tento názor vyjadril počas diskusie na ruskom investičnom fóre v Soči.
| Keď sa radujeme z MFC, je to rovnaké, ako sme sa tešili z dobrých detských domovov, objavili sa filantropi, bolo to naozaj dôležité, ale najdôležitejšie je, keď je dieťa v rodine. Rovnako je to aj s MFC. Ale naozaj dúfam, že sa digitalizačný program stane zabijakom MFC, pretože človek nebude musieť vôbec nikam chodiť,“ uvádza Interfax slová Maxima Akimova. |
Podľa jeho odhadov v rámci viac ako 90 % základných služieb poskytovaných občanom „nemá človek vôbec čo robiť“, keďže predstavujú súbor vlastností používateľa, ktoré už má. Osoba stačí odpovedať na otázku „áno“ alebo „nie“ a na základe súhrnu týchto údajov sa služba rozhodne napríklad o udelení licencie, vydaní povolenia atď.
Na otázku prezidenta a predsedu predstavenstva Sberbank German Gref, koľko služieb dostanú Rusi bez komunikácie s úradníkmi za tri roky, Akimov odpovedal:
2017
Sberbank začne poskytovať služby MFC
V niektorých regiónoch s nedostatkom MFC podľa neho začnú takéto služby fungovať už tento rok. „Niekde v 30 % federálnych subjektov je deficit. Začneme týmito regiónmi,“ povedal zástupca Sberbank. Nekonkretizoval však, o aké subjekty ide.
Sberbank bude mať tiež právo registrovať ruských občanov na elektronickom portáli štátnych a komunálnych služieb. „Iba štvrtina našej populácie má aktívny záznam. Pomôžeme človeku založiť si osobný účet, aby mohol využívať elektronické služby,“ vysvetlil viceprezident Sberbank.
Platba za vládne služby v MFC
V súčasnosti sú takéto platby akceptované v pobočkách sporiteľní, bankomatoch a termináloch. „Nie sú však dostupné všade a ľudia musia niekedy cestovať niekoľko kilometrov, či dokonca desiatky kilometrov, aby zaplatili peniaze,“ poznamenal Medvedev už skôr na zasadnutí vlády 15. júna 2017.
Zároveň v niektorých oblastiach, najmä v riedko osídlených oblastiach, nie je podľa vysvetlenia k podpísanému dokumentu ekonomicky realizovateľné otváranie nových pobočiek alebo umiestňovanie bankomatov úverových inštitúcií.
Návrh zákona, ktorý pripravilo ministerstvo financií, má teda riešiť problémy spojené s územnou odľahlosťou úverových inštitúcií od MFK, ako aj zlepšiť správu príjmov rozpočtovej sústavy.
MFC prevezmú funkcie matričných úradov
Multifunkčné strediská poskytovania verejných služieb (MFC) dostanú právo vyhotovovať dokumenty, ktorých výsada predtým patrila len matričným úradom. MFC budú môcť najmä zostavovať matričné záznamy a vydávať rodné a úmrtné listy. Na webovej stránke vlády bol zverejnený text nariadenia vlády predložiť Štátnej dume návrh zákona vypracovaný ministerstvom hospodárskeho rozvoja, ktorý popisuje nové právomoci MMF. Dokument bol vypracovaný v kontexte existujúceho akčného plánu rozvoja systému poskytovania verejných služieb v MFK na princípe „jednoho okna“ na roky 2016–2018.
Z dokumentu vyplýva, že svoje funkcie si zachovajú aj matričné úrady. „Právomoci vykonávať opravy a zmeny v záznamoch o narodeniach a úmrtiach, ktoré zostavuje MMF, ako aj ich obnovu majú matričné orgány,“ uvádza sa vo vysvetlivke.
MFC budú poisťovať majetok spoločnosti a poskytovať mikropôžičky podnikom
Na báze multifunkčných centier verejných služieb (MFC) sa začnú plnohodnotne poskytovať mimovládne služby potrebné na začatie a prevádzkovanie podnikania. Na webovej stránke vlády sa objavil text príslušného uznesenia, ktoré pripravilo ministerstvo hospodárskeho rozvoja a z ktorého vyplýva vznik MFC pre podnikanie.
Vo vysvetlivke k dokumentu sa uvádza, že sieť bežných MFC v krajine je už plne nasadená. Treba poznamenať, že v mnohých ruských regiónoch sa už rozvinula aj prax organizovania činností MFC pre podnikanie.
„V roku 2016 sa pilotný projekt na vytvorenie takýchto centier realizoval v 39 krajoch,“ uvádza sa na webovej stránke vlády. - V rámci pilotného projektu regióny demonštrovali možné modely organizácie MFC pre podnikanie. Vo väčšine prípadov sú MFC pre podnikanie vytvorené na báze existujúcich multifunkčných centier pre poskytovanie štátnych a komunálnych služieb (93 %).“
Predpokladá sa, že obchodné centrá môžu byť vytvorené v bežných MFC vytvorením dodatočných servisných okien pre právnické osoby a individuálnych podnikateľov.
Na základe MFP pre podnikanie sú poskytované služby ako vypracovanie podnikateľských plánov, komoditná a právna expertíza, hodnotenie podnikania a rizík, právna podpora, poistenie majetku fyzických a právnických osôb, prijímanie žiadostí o účasť v výberovom konaní na poskytovanie dotácií, na získanie mikropôžičiek a množstvo ďalších.
2013
V decembri 2013 ruský premiér Dmitrij Medvedev uviedol:
„Cieľom je poskytnúť do konca roka 2015 prístup k službám na jednom mieste pre 90 % občanov. Aby ste to dosiahli, musíte zvýšiť počet
Uprednostňuje sa centralizovaný systém organizácie MFC. Zahŕňa Oprávnené MFK, jeho pobočky, ako aj územne samostatné štrukturálne útvary (kancelárie) Oprávneného MFK a kancelárie zainteresovaných organizácií. Problémy ich interakcie boli vyriešené. Uvádza sa charakteristika decentralizovaných a zmiešaných systémov organizácie MFC.
Načrtnuté sú črty poskytovania štátnych a komunálnych služieb na princípe „jedného okna“ v odľahlých a ťažko dostupných oblastiach.
Bezplatné služby na mieste sa poskytujú žiadateľom v obciach, ktoré nemajú MFC.
Dotknuté sú otázky vzdelávania zamestnancov MFC a organizácií zapojených do implementácie funkcií MFC. Odporúča sa schváliť špeciálny program pre špecialistov MFC, ktorí prijímajú uchádzačov o akúkoľvek štátnu a komunálnu službu poskytovanú na MFC („univerzálnych špecialistov“ MFC), ako aj pre zamestnancov kancelárií zainteresovaných organizácií.
Čo sa týka informačnej podpory, tu je vhodné najmä vytvoriť Jednotný internetový portál systému MFC zakladajúceho subjektu federácie. Dôležité je usporiadať spätnú väzbu s príjemcami služieb (boxy na zbieranie názorov, ankety, hlasovanie na portáli a pod.).
Načítava sa...
