Децентралізація управління передбачає. Централізація та децентралізація організаційних повноважень

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ

(Decentralization)Передача повноважень та обов'язків щодо прийняття рішень із центру в інші організації. У межах державного сектора децентралізація означає, що рішення ухвалюються не центральним урядом, а місцевими та регіональними органами влади. У приватному секторі децентралізація означає, що рішення приймаються над штаб-квартирах компаній, а у підрозділах чи філіях. Децентралізація може також набувати форм делегування державними органами повноважень на прийняття рішень приватним організаціям, наприклад житловим асоціаціям, або примусового поділу компаній-монополістів.

економіка. Тлумачний словник. - М: "ІНФРА-М", Видавництво "Весь Світ". Дж. Блек. Загальна редакція: д.е.н. Осадча І.М.. 2000 .

ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ

передача функцій управління від центральних органів влади місцевим органам, розширення кола повноважень нижчестоящих органів управління з допомогою вищих.

Райзберг Б.А., Лозовський Л.Ш., Стародубцева Є.Б.. Сучасний економічний словник. - 2-ге вид., Випр. М: ІНФРА-М. 479 с.. 1999 .

Економічний словник. 2000 .

Дивитись що таке "ДЕЦЕНТРАЛІЗАЦІЯ" в інших словниках:

Децентралізація … Орфографічний словник-довідник

- (ново лат., від de від, і центр центр, осередок). Взагалі: видалення, відокремлення від центру; зокрема: управління, протилежне до централізації; розвиток самоврядування окремих провінціях держави. Словник іноземних слів, що увійшли до ... Словник іноземних слів російської мови

- [Де], децентралізації, дружин. (Від латів. Приставки de від, без і слова централізація) (книжн.). Система управління, що базується на передачі місцевим органам деяких функцій центральних органів. Децентралізація апарату тресту. Тлумачний словник Ушакова. Тлумачний словник Ушакова

Розподіл Словник російських синонімів. децентралізація сущ., у синонімів: 1 розподіл (4) Словник синонімів ASIS … Словник синонімів

децентралізація- І, ж. décentralisation f. Протилежно централізації; такий державний устрій, коли частини держави користуються до певної міри правом самоврядування. Павленков 1911. Німецький канцлер.. несподівано є гарячим прихильником … Історичний словник галицизмів російської

децентралізація- Децентралізація. Вимовляється [децентралізація] і допустимо [децентралізація]. Словник труднощів вимови та наголоси в сучасній російській мові

У конституційному праві процес передачі із центру на місця частини функцій та повноважень центральних органів держави … Юридичний словник

Перехід управління від центральних органів влади до місцевих органів. Словник бізнес термінів. Академік.ру. 2001 … Словник бізнес-термінів

Де ентралізувати [де], зую, зуєш; ований; сов. і несов., що (книжн.). Зробити (робити) менш централізованим, розосередити (чивати). Д. Управління. Тлумачний словник Ожегова. С.І. Ожегов, Н.Ю. Шведова. 1949 1992 … Тлумачний словник Ожегова

- (Від лат. De ... приставка, що означає відсутність, скасування, усунення чогось, і фр. centralisation централізація) англ. decentralization; ньому. Дезентралізація. Процес передачі функцій центральної влади до органів місцевої влади. див.… … Енциклопедія соціології

Книги

• , П.П. Гронський. Відтворено в оригінальній авторській орфографії видання 1917 (видавництво "Москва"). У…
• Децентралізація та самоврядування, П.П. Гронський. Відтворено в оригінальній авторській орфографії видання 1917 (видавництво "Москва")…

У першій половині XX століття в рамках теорії менеджменту (стосовно підприємств) і в рамках адміністративного права (стосовно державного управління) оформляються два такі поняття, як централізація та децентралізація в державному управлінні. Обидва терміни одночасно позначають процеси розподілу або концентрації та стан, що є результатом кожного процесу.

Централізація у державному управлінні є концентрацією, збиранням владних ресурсів у руках "центральних" органів влади. Децентралізація ж - розподіл владних ресурсів між різними органами управління, зокрема вертикалі, зверху вниз.

Явища централізація та децентралізація – відносні. Немає як поняття " централізація взагалі " , і " децентралізації " . Обидва ці поняття мають сенс лише в порівнянні з іншою системою або існуючим станом даної системи.

Фраза "централізована держава" означає, що або ця держава була створена в результаті централізації, або вона є більш централізованою, ніж інші держави, або вона є більш централізованою, ніж попередні форми політичної організації.

Форми централізованого та децентралізованого управління

Відомо, що децентралізація існує у межах будь-якої багаторівневої системи. Можливо її дві форми: неформальна, фактична та офіційно визнана. Їх відмінності полягають у розподілі відповідальності та у ступеню регулярності виконання тих чи інших функцій. При вимушеній централізації центр залишається відповідальним за діяльність органів громадської влади, оскільки саме він формально має повноту владних повноважень. Підлеглі органи та посадові особи відповідальні перед ним, але через властиві для формально централізованих систем проблеми з контролем ця відповідальність настає періодично внаслідок якихось перевірок або особливо тяжких порушень. У цій ситуації формально підпорядковані структури перебувають у привілейованому становищі, оскільки вони можуть легко уникнути відповідальності й можуть використовувати ресурси на власний розсуд. У разі можливі три варіанти. При першому варіанті інтереси підлеглих осіб та структур можуть зводитися до реалізації завдань центру. І тут фактична (неформальна) децентралізація - необхідна міра забезпечення ефективності формально централізованої системи. Проте найчастіше безвідповідальність породжує виникнення другого варіанта - перевагу місцевих (галузевих) інтересів чи третього варіанта - перевагу власних інтересів адміністрації та окремих чиновників. Другий і третій варіанти вірогідніші, оскільки поза постійної уваги з боку центру - чи то контроль, вказівки, інші форми взаємодії - адміністрація виявляється у тіснішому контакті з іншими інтересами, внутрішніми або зовнішніми, які починають переважати і кількісно.

Таким чином, відмінності між формальною та неформальною децентралізацією полягає не у відмінності між повноваженнями, якими володіють органи місцевого та галузевого управління. На обсяг повноважень впливає масштаб держави. У маленьких державах найпростіше організувати сильну централізацію влади. Відмінність полягає в тому, яку роль відіграють центральні та периферійні чи галузеві органи у здійсненні громадського управління. У формально централізованій системі всі інновації, всі реформи та перетворення можуть бути ініційовані лише центром. Місцева та регіональна влада фактично користується своєю "незаконною свободою" або для зменшення свого службового навантаження (рутинне управління, яке не потребує великих зусиль), або для різних зловживань, або для адаптації політики центру до місцевих умов та інтересів. Формально децентралізована система дає територіальним органам можливість, котрий іноді змушує їх, бути ініціативними і відповідальними, самостійно здійснювати багато управлінські впливу. Російські мери та губернатори починають розуміти цю просту аксіому: при централізації державного управління їхня влада не зменшиться, зменшиться лише відповідальність перед населенням та необхідність самостійних рішень. Формальне посилення особистої відповідальності - не перешкода і не містить протиріччя: набагато легше пристосуватися під характер начальника, ніж щодня приймати самостійні рішення, з наслідками яких доведеться самому мати справу.

Це означає, що реальна централізація можлива, але потребує спеціальних механізмів контролю.

Централізовані та децентралізовані організації

Найважливіше питання департаменталізації – як поділити працю по горизонталі, т. е. визначення завдань кожної структурної одиниці. Другий важливий момент створення організаційної структури – вертикальний розподіл праці. Вищий менеджмент повинен вирішити, дев ієрархії організації прийматимуться основні рішення, і це рішення визначає форму організаційної структури та ефективність управлінських рішень.

Суть у тому, що різні позиції у структурі набувають відносного обсягу повноважень. Як ми дізналися з обговорення взаємовідносин влади, менеджер повинен передати підлеглому щонайменше такий обсяг повноважень, який потрібний останньому для вирішення поставлених перед ним завдань. Крім того, якщо норма керованості стає надмірно великою, то щоб не порушилася координація, необхідно делегувати лінійні повноваження та ввести додаткові рівні управління. Це, проте, лише загальні вимоги; конкретних способів делегування повноважень існує безліч.

Організації, в яких менеджмент вищого рівня залишає за собою більшу частину повноважень, пов'язаних із найважливішими рішеннями, називаються централізованими. Децентралізовані організації – це організації, у яких повноваження розподілені за різними рівнями управління. У таких організаціях керівники середньої та низової ланок мають дуже широкі повноваження в конкретних сферах діяльності.

Ступінь централізації

Насправді абсолютно централізованих чи децентралізованих організацій немає. Це лише крайні точки континууму, між якими є всі реальні структури. Різниця лише відносною мірою делегування правий і повноважень, тому будь-яку організацію можна назвати централізованої чи децентралізованої лише проти іншими чи із собою в інші періоди часу.

Зрозуміти, наскільки централізована та чи інша організація, порівняно з іншими, можна за наступними характеристиками.

1. Кількість рішень, що приймаються на середньому та низовому рівнях.Чим більше рішень приймають менеджери нижче, тим вище ступінь децентралізації.

2. Важливість рішень, що приймаються на середньому та низовому рівнях. У децентралізованій організації менеджери середнього та низового рівнів мають право приймати рішення щодо розподілу значних матеріальних та трудових ресурсів чи зміни напряму діяльності.

3. Вплив рішень, що приймаються на середньому та низовому рівнях. Якщо менеджери низового та середнього рівнів мають право приймати рішення, що впливають більш ніж на одну функцію, то ця організація, ймовірно, децентралізована.

4. Ступінь контролю над підлеглими. Найвищою мірою децентралізованої організації вищий менеджмент рідко перевіряє повсякденні рішення своїх підлеглих, спочатку вважаючи їх правильними. Оцінка ґрунтується на загальних результатах, зокрема в галузі прибутковості та зростання.

Одні відділи організації можуть бути централізованішими, ніж інші. Наприклад, у типовій лікарні адміністративні функції, як правило, мають високий ступінь централізації, а медичний персонал, насамперед – лікарі-практики, практично автономен і незалежний у своїх діях. У великих університетах те, наскільки викладач може змінити зміст свого навчального курсу, також часто сильно варіюється в залежності від факультету.

Говорячи про ступінь централізації або децентралізації організації, ми фактично визначаємо ступінь передачі вищим менеджментом нижчим рівням своїх повноважень щодо прийняття найважливіших рішень у таких галузях, як ціноутворення, розробка нових продуктів, маркетинг та питання ефективності структурних одиниць. Але навіть у дуже децентралізованих організаціях вищий менеджмент залишає за собою право вирішувати такі питання, як формулювання спільних цілей та завдань організації, стратегічне планування, вироблення політики фірми у різних галузях, колективні договори з профспілками, створення фінансової та бухгалтерської системи фірми. Очевидно, що не слід дозволяти керівництву якогось одного відділу вирішувати, як має працювати організація загалом. Так, однією з причин того, що Bank of America 1986 року втратив майже 1 млрд. дол., стала надмірна децентралізація рішень щодо надання кредитів. Згідно з дослідженнями «в даний час Bank of Americaрізко скорочує кількість філій, які мають право надавати кредити, та зобов'язує представників вищого керівництва центрального відділення банку постійно контролювати цю діяльність».

Але, хоча в сильно децентралізованих організаціях багато повноважень, пов'язаних з прийняттям рішень, дійсно передаються менеджерам середньої ланки, найбільш важливі рішення все ж таки входять до сфери компетенції працівників, які перебувають на високих щаблях організаційної ієрархії, не нижче за рівень керівника підрозділу. Така форма децентралізації великих фірм називається федеральною децентралізацією.

Чинники, що впливають на ступінь децентралізації

Незабаром після першої світової війни такі фірми, як Du Pont, General Motors, Standard Oil of New Jerseyі Sears, усвідомили потенційні проблеми використовуваної ними функціональної департаменталізації та централізації. Така структура була цілком ефективна в минулому, але в міру розширення продуктового асортименту, диверсифікації бізнесу та виходу на міжнародні ринки ці фірми зрозуміли, що кількість та складність рішень, які їм доводиться приймати, вийшли за межі їхніх можливостей. Було вирішено, що для забезпечення подальшого зростання та розвитку організації та підвищення ефективності рішень з найважливіших питань необхідно передати деякі важливі повноваження на нижчі управлінські рівні. І ці організації почали переходити до децентралізованої структури, коли за вищим керівництвом залишалися питання довгострокового планування, розподілу ресурсів фірми за підрозділами, координації та оцінки діяльності підрозділів. Менеджери підрозділів отримали право приймати рішення, які безпосередньо пов'язані з продуктами, за випуск яких вони відповідали.

Ця тенденція до реорганізації компанії відповідно до її стратегії експансії – ще один прояв тези, що вже наводиться нами «Стратегія визначає структуру», неодноразово підтвердженого дослідженнями. Приблизно в той же час і через схожі причини до децентралізованої дивізіональної структури почали переходити й інші великі фірми: Union Carbide, Westinghouse Electric, US Rubber, Goodrichі A&P. Але, як і слід було очікувати, ця тенденція стала загальної, і в повному обсязі фірми, впровадили децентралізовані структури, продовжували рухатися у цьому напрямі. Так, наприклад, у 1976 році один із піонерів децентралізації, Sears, Зіткнувшись зі зниженням рівня прибутковості, почав повернення до централізації. Більшість важливих рішень щодо закупівель та реклами у фірмі на той час приймалося на рівні директорів магазинів, а за нової структури вони передавалися на рівень керівництва головного офісу. На думку компанії це дозволяло краще контролювати витрати та використовувати на переговорах з постачальниками переваги, зумовлені розміром та купівельною спроможністю Sears.

За даними всеохоплюючого дослідження, найвищий ступінь децентралізації характерний для таких галузей, як транспортна, хімічна, електротехнічна та гумотехнічна промисловість. Порівняно з найбільш централізованими галузями – харчовою, металургійною, машинобудівною та паперовою – вони відрізняються великим ступенем диверсифікації та активністю на міжнародних ринках.

Частково через те, що в них закладена думка про те, що люди спочатку здатні успішно вирішувати поставлені завдання, частково через безліч доказів їх ефективності, децентралізовані структури мають багато прихильників. Один із найяскравіших і переконливих доказів був представлений Пітером Друкером, який одним із перших почав вивчати, можливо, найвагоміший досвід децентралізації у світовій історії: децентралізацію General Motors, проведену А. П. Слоуном у 1920-х роках. Грунтуючись на очевидному успіху децентралізації в Du Pont, General Motors, General Electric, Standard Oilі SearsДрукер зробив висновок, що «основне правило для будь-якої організації – створити найменшечисло рівнів менеджменту та найкоротший ланцюг інстанцій команд».

З цим висновком згодні дуже багато менеджерів. Більшість великих американських корпорацій мають децентралізовану структуру. Їхня загальна структура базується на принципі федеральної децентралізації, при якій керівники найважливіших підрозділів можуть діяти практично автономно у всьому, що стосується виробленої ними продукції. Але навіть найактивніші прихильники децентралізації визнають, що вона підходить не у всіх ситуаціях. І централізація, і децентралізація мають свої недоліки та переваги, співвідношення яких визначається зовнішніми та внутрішніми змінними. Основні переваги коротко описані в табл. 12.3 а недоліком централізації є те, що вона не дозволяє користуватися перевагами децентралізації, і навпаки.

Таблиця 12.3.Переваги централізації та децентралізації.

Переваги централізації.

1. Централізація підвищує ефективність контролю та координації спеціалізованих незалежних функцій, знижує кількість та масштаби помилкових рішень, що приймаються недосвідченими менеджерами.

2. Сильне централізоване управління дозволяє уникнути ситуації, коли одні підрозділи зростають та розвиваються за рахунок інших чи організації загалом.

3. Централізований менеджмент дозволяє більш економічно та ефективно використовувати досвід та знання централізованого адміністративного персоналу.

Переваги децентралізації.

1. Керувати особливо великими організаціями централізовано неможливо, оскільки це потребує певного обсягу інформації, і, отже, процес прийняття рішень дуже ускладнюється.

2. При децентралізації право прийняття рішень переходить менеджеру, який найкраще знайомий із проблемою.

3. Децентралізація стимулює ініціативу та дозволяє працівникам ототожнювати себе з організацією. При децентралізованому підході найбільший підрозділ організації досить невеликий, щоб зрозуміти, як він працює, і контролювати його. Отже, менеджер, працюючи в такій структурі, відчуває такий самий ентузіазм і відповідальність, як незалежний підприємець.

4. Децентралізація допомагає підготувати молодого менеджера до вищих постів, надаючи йому можливість приймати важливі рішення на початку кар'єри. Це забезпечує організацію необхідною кількістю талановитих управлінців. Оскільки при децентралізації відстань між вищим та низовим організаційними рівнями скорочується, ця структура заохочує честолюбних молодих менеджерів залишитися у фірмі та зростати разом із нею.