Мале підприємництво- вид підприємницької діяльності, що не належить до об'єднань. Йдеться про невеликі підприємства та малі фірми.
Загальні відомості
Суб'єкти малого бізнесу – це комерційні організації та споживчі кооперативи. Також до них належать фізичні особи, які були зареєстровані в єдиному державному реєстрі у вигляді індивідуальних підприємців та які провадили підприємницьку діяльність без утворення юридичної особи.
Закон № 44 регулює відносини, спрямовані на забезпечення муніципальних та державних потреб. У законодавстві Російської Федерації немає конкретної інформації про закупівлю.
Порядок та правила закупівель у ШМД по 44 ФЗ
У Російській Федерації існують стандартні вимоги, прописані в законі № 44, за якими здійснюється переважна більшість закупівель. Мінімальний обсяг товару, що закуповується, у суб'єктів малого підприємництва не повинен бути нижчим за 15%. Щоб закуповувати такі організації, створюються конкурси різного рівня:
- Двоетапні;
- З обмеженою участю;
- Відкриті.
Додатково закупки у подібних організацій можуть бути здійснені шляхом:
- електронних аукціонів;
- запитів пропозицій;
- котирувань.
Обов'язковою вимогою за участю у конкурсах, створюваних державою, є СОНКО та ШМД. Так як такі організації виконують обмежену кількість робіт, початкова максимальна вартість контракту на торгах має бути більше 20 мільйонів рублів.
У заявках учасники закупівель обов'язково повинні зазначити, що вони є СМП або СОНКО (суб'єкти малого підприємництва чи соціально орієнтовані некомерційні організації). В іншому випадку вони можуть бути не допущені до участі у закупівлях.
У контракті також зазначається, що й постачальники не починають виконувати умови контракту субпідрядників, всі вони несуть цивільно-правову ответственность.
Допустимий обсяг
Сукупний обсяг закупівель затверджується поточного фінансового року. При розрахунку враховується і оплата контрактів, укладання яких відбулося до поточного року, але які діятимуть протягом нього. Раніше у законодавстві у вигляді допустимого обсягу покупок у малого підприємництва використовувався заздалегідь передбачений план-графік.
Однак після було внесено зміни до закону №44 ФЗ, внаслідок яких мінімальний обсяг товару, що закуповується, у суб'єктів малого підприємництва не повинен бути нижчим за 15%.
Способи здійснення закупівель з 44 ФЗ
Відповідно до положень ФЗ 44, існують два способи здійснення закупівель:
- Неконкурентні закупівлі
Це закупівля у єдиного постачальника. Товар купується з причин, що перелічені у Федеральному законі. Зазвичай зустрічаються закупівлі, які виробляються з таких причин:
- Закупівлі у суб'єктів природних монополій. Здійснюються на будь-яку суму. Інформація про покупку публікується на офіційному сайті федеральної служби. Без публікації дія стає протизаконною.
- Відповідно до пункту 4 статті 93. Обсяг закупівель не повинен перевищувати 100 тисяч рублів. Загальна сума за рік – не більше 500 тисяч рублів. Дані про закупівлі цієї категорії не розміщуються на офіційному сайті, але вносяться до реєстру контрактів.
- Конкурентні закупівлі
Конкурентні закупівлі поділяються на дві групи:
- Відкриті.
- Закриті.
Відкриті закупівлі популярні серед учасників та замовників. Дані про маніпуляції розміщуються на офіційному інтернет-ресурсі. Порядок проведення дій регламентується статтями Федерального закону №44.
Закриті закупівлі можуть здійснюватися на підставі вимог, передбачених статтею 84 – аукціони та конкурси. Щоб стати учасником закритого аукціону чи конкурсу, потрібно запрошення від замовника. Щоб дізнатися інформацію про подібний захід заздалегідь, потрібно детально проаналізувати план-графік або надіслати запит потенційному організатору про дату проведення конкурсу.
Що можна купувати?
Відповідно до Федерального закону № 44, у ШМД можна купувати такі види товарів:
- Зерна;
- Овочі та культури;
- Рибу;
- Сировина для мінеральних та хімічних виробництв;
- Продукти харчові;
- Борошно кормове грубого та тонкого помелу;
- Жири та олії;
- Напої;
- Одяг;
- Шкіра та вироби;
- Лісоматеріали;
- Гази промислові;
- хімічні компоненти;
- Пристрої автоматичного оброблення даних;
- Обладнання;
- Техніка та побутова електроніка тощо.
Перш ніж купувати товари, послуги чи роботи, вони мають бути затверджені у наказі, який діє з 1 січня 2018 року.
Переваги для ШМД по 44 ФЗ
Як свідчить стаття 30 закону № 44 ФЗ, державні замовники повинні розміщувати близько 15 відсотків обсягу річних закупівель у ШМД та соціально орієнтованих некомерційних організацій. До складу такого обсягу не входять державні закупівлі у вигляді:
- видачі кредитів;
- забезпечення безпеки держави;
- вироблені в одного постачальника;
- виготовлені на закритих конкурсах/аукціонах.
Щоб довести, що учасник належить до ШМД, потрібно скласти декларацію. Основні переваги:
- При проведенні конкурсу/аукціону у закупках можуть брати участь лише особи, які належать до СОНКО та ШМД;
- Початкова вартість процедури має перевищувати 20 мільйонів рублів;
- При проведенні державної купівлі встановлюється спеціальна умова до учасника стандартної процедури залучення у вигляді партнера або субпідрядника особа, яка також належить СОНКО чи ШМД.
Чи передбачено відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД?
За недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД передбачається адміністративна відповідальність. Відповідно до статті 7.30., Здійснення робіт, товарів, послуг для забезпечення муніципальних та державних потреб суб'єктів малого підприємництва має бути строго за законодавчими вимогами. У разі недотримання передбачається накладення адміністративного штрафу посадових осіб у вигляді 50 тисяч рублів.
У статті наведено основні моменти, які потрібно знати постачальнику за участю в аукціонах, які розміщуються для суб'єктів малого підприємництва.
Підкажіть у такому питанні: наша організація бере участь в електронному аукціоні по 44-ФЗ, в повідомлення про закупівлю вказано: Переваги Учасникам, які залучають Суб'єкти малого підприємництва як співвиконавців, субпідрядників для виконання контракту, та учасникам, які залучають Соціально субпідрядників для виконання контракту (відповідно до Статті 30 Федерального закону № 44-ФЗ). яким документом ми це маємо підтвердити?
Закон № 44-ФЗ не встановлює спосіб, яким учасник закупівлі може підтвердити залучення співвиконавців-ШМД. Насправді замовник самостійно включає у проект договору зобов'язання учасника залучити співвиконавців-СМП. Наприклад, так: . Також замовник встановлює у контракті умову про його розірвання в односторонньому порядку за неналежного виконання виконавцем зазначеної умови.
Максима Чемерісова,директора департаменту розвитку контрактної системи Мінекономрозвитку Росії
Хто може брати участь у проведенні закупівель
Участь суб'єктів малого підприємництва та некомерційних організацій
Головне, що такі закупівлі мають становити не менше ніж 15 відсотків від сукупного річного обсягу. Причому такі контракти потрібно не просто укласти протягом року, а ще виконати та сплатити. Про це сказано в частині 1 листі Мінекономрозвитку Росії від 8 липня 2015 р. № Д28і-2062. У листі розглянуто порядок розрахунку річного обсягу закупівель через котирування та в єдиного постачальника, але його можна застосувати і щодо закупівель у ШМД та СОНКО.
Закуповувати у СМП та СОНКО можна двома способами.
Перший спосіб
Проводити закупівлі тількисеред СМП та СОНКО конкурентним способом. У разі початкова (максимальна) вартість договору має перевищувати 20 млн крб. Про це йдеться у пункті 1 частини 1 статті 30 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.
Якщо замовник проводить визначення постачальників лише серед ШМД та СОНКО, то він має вказати це у повідомленні про проведення закупівлі (п. 2 листи Мінекономрозвитку Росії від 22 травня 2015 р. № Д28і-1296). А учасники, у свою чергу, зобов'язані декларувати в заявках свою приналежність до цих категорій.
Крім того, до проекту контракту треба включити вимогу щодо оплати товару (роботи, послуги), окремого етапу виконання контракту протягом 30 днів з дня підписання документа про приймання. Про це йдеться в частинах , статті 30 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ.
Якщо закупівля серед СМП та СОНКО не відбулася, замовник може скасувати зазначене обмеження та провести закупівлю у загальному порядку. У цьому випадку ціну контракту у річному обсязі закупівель у суб'єктів малого підприємництва та некомерційних організацій не враховуйте. Тобто до 15-відсоткової норми входять лише ті закупівлі, які проведено виключнодля СМП та СОНКО. А ось решту закупівель враховувати в обсязі закупівель у СМП та СОНКО не потрібно, навіть якщо переможе хтось із цих категорій учасників. Про це сказано в частині 4 статті 30 Закону від 5 квітня 2013 р. № 44-ФЗ та роз'яснено у листі Мінекономрозвитку Росії від 10 лютого 2015 р. № Д28і-173.
Другий спосіб
У повідомленні про закупівлю та проект контракту встановити додаткову умову: переможець закупівлі має залучити до виконання контракту субпідрядників (співвиконавців) у складі СМП та СОНКО. Учасником такої закупівлі може бути будь-яка організація, а НМЦК у цьому випадку значення не має.
А як бути, якщо переможцем закупівлі стане сам СМП (СОНКО), чи потрібна в контракті умова про залучення субпідрядників із СМП та СОНКО? Законодавство це питання не регулює. Тому безпечніше цю умову залишити. Такої позиції дотримується Мінекономрозвитку Росії у листі від 1 грудня 2015 р. № ОГ-Д28-15247. А щоб уникнути суперечок із переможцем закупівлі, закріпіть положення у документації про закупівлю. Наприклад, так: «Переможець (зокрема СМП чи СОНКО) зобов'язаний залучити до виконання контракту субпідрядників (співвиконавців) у складі СМП (СОНКО)».*
Раніше в Мінекономрозвитку Росії висловлювали протилежну думку: переможці серед СМП (СОНКО) залучати до виконання контракту інших СМП (СОНКО) не повинні (лист від 17 вересня 2015 р. № Д28і-2812). Але якщо ви зупинитеся на цьому варіанті, можливі суперечки з перевіряючими.
Крім того, умову про те, що переможець має залучити субпідрядників та співвиконавців із СМП та СОНКО, включіть у проект контракту і сам контракт. В тому числі пропишіть:
- обсяг такого залучення – у вигляді відсотка ціни контракту;
- умова про цивільно-правову відповідальність постачальників (підрядників, виконавців), якщо вони не притягнуть до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із СМП та СОНКО;
- що на переможця з числа СМП та СОНКО ця вимога не поширюється.
Зробити це можна так: *
Такий порядок встановлено
Держава надає особливі пільги для підприємств малого та середнього бізнесу. З метою розвитку та підтримки цієї сфери передбачено податкові, фінансові та адміністративні пільги.
Суб'єкти малого підприємництва- Це комерційні організації (юридичні організації та індивідуальні підприємці), які здійснюють свою діяльність з метою отримання прибутку. При цьому, некомерційні організації, унітарні муніципальні чи державні установи не можуть бути віднесені до цієї категорії суб'єктів, навіть якщо вони відповідатимуть вимогам до ШМД щодо річного виторгу та кількості співробітників.
Які організації відносяться до ШМД
Для господарських товариств та партнерств має бути виконана хоча б одна із вимог п. 1 ч. 1.1 ст. 4 209-ФЗ. Якщо організація відповідає одному з перерахованих умов, тоді розглядаються показники по виручці і середньообліковій кількості працівників.
Федеральний закон "Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації" від 24.07.2007 N 209-ФЗ регламентує основні вимоги, відповідно до яких організація може бути віднесена до ШМД. У 2017 році були внесені деякі зміни до цих вимог, тим самим дозволивши більшій кількості організацій відповідати статусу суб'єкта малого або середнього підприємництва.
Градація підприємств та ліміти встановлені у кожній із груп:
Мікропідприємство:сума річного виторгу без ПДВ має перевищувати 120 млн. крб., а чисельність співробітників має становити трохи більше 15 людина.
Мале підприємство:сума річного виторгу - трохи більше 800 млн. крб., чисельність працівників - трохи більше 100 людина.
Середнє підприємство:виручка без ПДВ протягом року — до 2 млрд. крб., а середньооблікова чисельність співробітників вбирається у 250 людина.
До ІП застосовуються самі правила поділу на категорії. Якщо в індивідуальних підприємців відсутні працівники, то критерієм буде лише розмір отриманої виручки протягом року. При використанні патентної системи оподаткування ІП належать до мікропідприємства.
Усі ШМД заносяться до Реєстру суб'єктів малого підприємництва, веденням якого займається Федеральна податкова служба, на підставі:
відомостей з ЄДРЮЛ, ЄГРІП;
відомостей, наданих у ФНП про чисельність працівників, виручці від підприємницької діяльності та застосування спеціальних податкових режимів, у звітності встановленої законодавством РФ;
відомостей, поданих особами, визначеними п. 2 ст. 6 ФЗ № 408-ФЗ;
відомості які надають юридичні та фізичні особи, занесені до Реєстру ШМД.
Більш детальну інформацію можна отримати на сайті ФНП, у тому числі переглянути .
Щодо державних та комерційних закупівель, суб'єкти малого підприємництва також мають низку переваг перед рештою учасників.
Закупівля у суб'єктів малого підприємництва 44-ФЗ
Державні закупівлі з 44-ФЗ у суб'єктів малого та середнього підприємництва регулюються ст. 30 44-ФЗ.
Для замовників, які працюють згідно із Законом про контрактну систему, висувається низка вимог щодо здійснення закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій.
Відповідно до ч. 1 ст. 30 44-ФЗ, замовники зобов'язані здійснювати їх обсягом щонайменше 15% від своїх річних закупівель. Такі торги можуть здійснюватися у таких видах:
відкритий конкурс;
конкурс із обмеженою участю;
двоетапний конкурс;
електронний аукціон;
запит котирувань;
запит пропозицій.
При цьому початкова максимальна ціна контракту не повинна перевищувати цифру в 20 мільйонів рублів.
Також позитивним моментом у закупівлях, які проводяться лише серед суб'єктів малого підприємництва є те, що розмір забезпечення заявки на участь встановлюється у розмірі не більше ніж 2% від НМЦК. Для порівняння, в інших закупівлях замовник має право встановити забезпечення заявки в розмірі до 5% від вартості договору.
Залучення до виконання контракту ШМД або СОНКО
Під час проведення закупівлі замовник має право встановити у повідомленні вимогу до підрядника, який не є СМП чи СОНКО, залучити до виконання контракту субпідрядника чи співвиконавців із реєстру суб'єктів малого підприємництва.
У такому разі зазначається, який відсоток робіт (від вартості контракту) було здійснено із залученням субпідрядника з числа ШМД, і ця частина зараховується замовнику в обсяг закупівель за звітний період, скоєних у суб'єктів малого підприємництва та СОНКО.
У контракті такого тендеру обов'язково прописується пункт про цивільно-правову відповідальність підрядника за невиконання умови залучення до роботи підрядника з числа СМП, СОНКО.
Урядом РФ можуть бути типові умови контрактів, що передбачають залучення до виконання СМСП (суб'єктів малого та середнього підприємництва).
З 18 жовтня 2017 року було внесено зміни до законодавства, які торкнулися наступних моментів:
- підрядник повинен розрахуватися з субпідрядниками та співвиконавцями, залученими з числа СМП та СОНКО, протягом 15 робітниківднів із дати підписання ним документа про приймання послуг, робіт чи товару від субпідрядника. Раніше цей термін складав 30 календарнихднів.
- зміни торкнулися п.1 Постанови Уряду від 23 грудня 2016 р. № 1466, тепер замовник встановлює фіксований відсоток від ціни контракту для зазначення обсягу залучення СМП чи СОНКО.
Розрахунок обсягу закупівель 44 ФЗ
ТОВ МКК"РусТендер"
Матеріал є власністю сайту. Будь-яке використання статті без зазначення джерела – сайт заборонено відповідно до статті 1259 ЦК України
Відповідно до частиною 7 статті 30 Федерального закону "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" Уряд Російської Федерації ухвалює:
1. Затвердити контракти, що додаються, що передбачають залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців з числа суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій.
2. Федеральним органам виконавчої влади, Державної корпорації з атомної енергії "Росатом" та Державній корпорації з космічної діяльності "Роскосмос", які здійснюють нормативно-правове регулювання у відповідній сфері діяльності, у 3-місячний строк привести свої нормативні правові акти у відповідність до цієї постанови .
Типові умови
контрактів, що передбачають залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій
(утв. Уряду РФ від 23 грудня 2016 р. № 1466)
I. Умови про обов'язки постачальника (підрядника, виконавця)
1. Залучати до виконання договору субпідрядників, співвиконавців у складі суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій (далі - субпідрядники, співвиконавці) обсягом щонайменше 5 відсотків ціни контракту.
2. У строк не більше 5 робочих днів з дня укладання договору із субпідрядником, співвиконавцем подати замовнику:
а) декларацію про належність субпідрядника, співвиконавця до суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованої некомерційної організації, складену у простій письмовій формі, підписану керівником (іншою уповноваженою особою) суб'єкта малого підприємництва, соціально орієнтованою некомерційною організацією та завірену;
б) копію договору (договорів), укладеного із субпідрядником, співвиконавцем, завірену постачальником (підрядником, виконавцем).
3. У разі заміни субпідрядника, співвиконавця на етапі виконання контракту на іншого субпідрядника, співвиконавця подавати замовнику документи, зазначені у цьому розділі, протягом 5 днів з дня укладання договору з новим субпідрядником, співвиконавцем.
4. Протягом 10 робочих днів з дня оплати постачальником (підрядником, виконавцем) виконаних зобов'язань за договором із субпідрядником, співвиконавцем подавати замовнику такі документи:
а) копії документів про приймання поставленого товару, виконаної роботи, наданої послуги, які є предметом договору, укладеного між постачальником (підрядником, виконавцем) та залученим ним субпідрядником, співвиконавцем;
б) копії платіжних доручень, що підтверджують перерахування коштів постачальником (підрядником, виконавцем) субпідряднику, співвиконавцю, - у разі якщо договором, укладеним між постачальником (підрядником, виконавцем) та залученим ним субпідрядником, співвиконавцем, передбачено оплату виконаних зобов'язань до строку , виконаних робіт, наданих послуг, передбаченого контрактом, укладеним із замовником (інакше зазначений документ подається замовнику додатково протягом 5 днів з дня оплати постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань, виконаних субпідрядником, співвиконавцем).
5. Оплачувати поставлені субпідрядником, співвиконавцем товари, виконані роботи (її результати), надані послуги, окремі етапи виконання договору, укладеного з таким субпідрядником, співвиконавцем протягом 30 днів з дати підписання постачальником (підрядником, виконавцем) документа про приймання товару, виконаної роботи (її результатів), наданої послуги, окремих етапів виконання договору.
6. Нести цивільно-правову відповідальність перед замовником за невиконання або неналежне виконання умови щодо залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців, у тому числі:
а) за подання документів, зазначених у цьому розділі, що містять недостовірні відомості, або їхнє подання або подання таких документів з порушенням встановлених строків;
б) за непритягнення субпідрядників, співвиконавців обсягом, встановленому у контракті.
ІІ. Умова про права постачальника (підрядника, виконавця)
У разі невиконання або неналежного виконання субпідрядником, співвиконавцем зобов'язань, передбачених договором, укладеним з постачальником (підрядником, виконавцем), здійснювати заміну субпідрядника, співвиконавця, з яким раніше було укладено договір, на іншого субпідрядника, співвиконавця.
Огляд документа
Затверджено типові умови контрактів, що передбачають залучення субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва (СМП), соціально орієнтованих НКО.
Так, постачальник (підрядник, виконавець) повинен залучати до виконання договору субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, НКО обсягом щонайменше 5% ціни контракту; подати замовнику певні документи в строк не більше 5 робочих днів з дня укладання договору із субпідрядником, співвиконавцем, а також протягом 10 робочих днів з дня оплати постачальником (підрядником, виконавцем) виконаних зобов'язань за договором.
Поставлені субпідрядником, співвиконавцем товари, виконані роботи (її результати), надані послуги, окремі етапи виконання договору слід сплачувати протягом 30 днів з дати підписання постачальником (підрядником, виконавцем) документа про приймання товару, виконану роботу (її результатів), наданої послуги, окремих етапів виконання договору.
У разі проведення закупівлі без встановленої переваги суб'єктам малого підприємництва, коли переможцем став ШМД, чи може замовник вимагати від підрядника залучення до виконання контракту субпідрядників з числа ШМД, якщо ця вимога була встановлена в документації та контракті?
Відповідь
Оксана Баландіна, шеф-редактор Системи Держзамовлення
З 1 липня 2018 року по 1 січня 2019 року у замовників перехідний період – дозволено проводити і електронні, і паперові процедури. З 2019 року конкурси, аукціони, котирування та запити пропозицій на папері заборонять, окрім восьми винятків.
Читайте, які закупівлі проводити на ЕТП, як вибрати майданчик та отримати електронний підпис, за якими правилами укладати контракти у перехідний період та після.
На жаль, положеннями Закону № 44-ФЗ не надано відповіді на питання щодо порядку залучення субпідрядників, субвиконавців з числа СМП, СОНО у разі, якщо переможець закупівлі СМП чи СОНО.
У листах Мінекономрозвитку Росії зазначено, що якщо у закупівлі перемогли ШМД чи СОНО, залучати субпідрядників із малого бізнесу вони не зобов'язані. При цьому департамент розвитку контрактної системи рекомендує замовникам у проекті контракту вказувати, що умову залучати субпідрядників не застосовують, якщо контракт укладають із учасником – ШМД чи СОНО. Про це сказано в листах Мінекономрозвитку Росії від 19.04.2017 № ОГ-Д28-4676, від 23 грудня 2016 р. № ОГ-Д28-15310, від 16 серпня 2016 р. № Д28і-2105, від 25 листопада 2016 -3374.
При цьому в рішеннях контрольних органів також неможливо отримати однозначну відповідь.
Рішення Іркутського УФАС Росії від 15.03.2017 № 153 зобов'язує залучити до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, у тому числі якщо організацією переможцем буде суб'єкт малого підприємництва.
У свою чергу, в Рішенні Омського УФАС Росії від 25.07.2016 № 03-10.1/176-2016 зазначено, що у Федеральному законі про контрактну систему відсутнє правове регулювання порядку виконання вищезазначеної умови у разі, якщо переможець аукціону буде сам суб'єктом малого підприємця соціально орієнтованою некомерційною організацією, відповідно, залучення до виконання контракту субпідрядників з числа суб'єктів малого підприємництва або соціально орієнтованих некомерційних організацій, якщо така умова встановлена в документації про аукціон, здійснюється підрядником на загальних підставах та незалежно від того, є він чи ні суб'єктом малого підприємництва. чи соціально орієнтованою некомерційною організацією.
Таким чином, виходячи з вищевикладеного, вважаємо, що у разі якщо у повідомленні про здійснення закупівлі встановлено зазначену вимогу про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із числа СМП, СОНО, але переможцем цієї закупівлі стає СМП чи СОНО, вимога, передбачена частиною 5 статті 30 Закону № 44-ФЗ до нього не пред'являється.
Як скласти звіт про закупівлю у СМП, СОНО
Припустимо, у контракті замовник зазначив, що умову залучити до виконання контракту субпідрядників у складі СМП, СОНО не застосовують, якщо переможець - суб'єкт малого підприємництва чи соціально орієнтована некомерційна організація. Тоді виконуйте контракт у повному обсязі, не залучайте субпідрядників. Інший варіант – у проекті контракту замовник прописав, що переможець – СМП чи СОНО – має залучати субпідрядників, співвиконавців з малого бізнесу чи соціально орієнтовані некомерційні організації. Тоді безпечніше виконати вимогу контракту.
Законодавець не врегулював питання, чи залучати малому бізнесу субпідрядників. Фахівці Мінекономрозвитку пояснили, що якщо у закупівлі перемогли ШМД та СОНО, залучати субпідрядників з малого бізнесу вони не зобов'язані. При цьому департамент розвитку контрактної системи рекомендує замовникам у проекті контракту вказувати, що умову залучати субпідрядників не застосовують, якщо контракт укладають із учасником – ШМД чи СОНО. Про це сказано у листах Мінекономрозвитку Росії від 23 грудня 2016 р. № ОГ-Д28-15310, від 16 серпня 2016 р. № Д28і-2105, від 25 листопада 2015 р. № Д28і-3374.
Контролери не завжди підтримують позицію Мінекономрозвитку. Наприклад, УФАС Росії по Курганській області пояснило, що малий бізнес зберігає обов'язок залучати субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОНО в обсязі, який встановлено контрактом. А встановлювати у проекті контракту, що умову залучати субпідрядників не застосовують, якщо контракт укладають із ШМД чи СОНО, - необґрунтоване рішення. При цьому контролери посилаються на лист Мінекономрозвитку Росії від 1 грудня 2015 р. № ОГ-Д28-15247. Висновок наведено у рішенні УФАС Росії щодо Курганської області від 10 серпня 2016 р. № 05-02/139-16.
Рішення Омського УФАС від 25.07.2016 № 03-10.1/176-2016
«…У скарзі заявника зазначено: «Відповідно до частини 5 статті 30 Закону N 44-ФЗ замовник при визначенні постачальника (підрядника, виконавця) має право встановити у повідомленні про здійснення закупівлі вимогу до постачальника (підрядника, виконавця), який не є суб'єктом малого підприємця або соціально орієнтованою некомерційною організацією, про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій.
Відповідно до частини 6 статті 30 Закону N 44-ФЗ умова про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із числа суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій у разі, передбаченому частиною 5 статті 30 Закону N 44-ФЗ, включається до контрактів із зазначенням обсягу залучення, встановленого у вигляді відсотка ціни контракту. Зазначений обсяг враховується в обсязі закупівель, здійснених замовниками у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій відповідно до частини 1 статті 30 Закону N 44-ФЗ, та включається до звіту, зазначеного у частині 4 статті 30 Закону N 44-ФЗ.
Таким чином, у разі, якщо у повідомленні про здійснення закупівлі встановлено зазначену вимогу про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців з числа суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, але переможцем цієї закупівлі стає суб'єкт малого підприємництва або соціально орієнтована некомерційна організація, передбачене частиною 5 статті 30 Закону N 44-ФЗ, щодо нього не пред'являється.
При цьому під час підготовки проектів контрактів Замовник повинен формулювати умову про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій із зазначенням те, що ця умова не застосовується у разі, якщо контракт укладається з постачальником (підрядником, виконавцем) ), що є суб'єктом малого підприємництва або соціально орієнтованою некомерційною організацією».
У розділі 18 «Обмеження участі у визначенні виконавця (учасниками електронного аукціону можуть бути лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації)» документації про електронний аукціон уповноваженим органом встановлено положення, передбачене пунктом 2 частини 1 і частиною 5 статті 30 , А саме: «Не встановлено. Підрядник зобов'язаний залучити до виконання контракту субпідрядників у складі суб'єктів малого підприємництва чи соціально орієнтованих некомерційних організацій обсягом 15% ціни контракту».
Аналогічне положення міститься в пункті 6.1.17 проекту контракту, а саме: «Залучити до виконання цього контракту субпідрядників з числа суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій обсягом 15% від ціни цього контракту та надати Муніципальному замовнику протягом 10 (десяти) днів з дати укладання з субпідрядником договору копію такого договору. За недотримання цієї умови Виконавець несе відповідальність відповідно до пункту 11.9 цього контракту».
Комісія зазначає, що у Федеральному законі про контрактну систему відсутнє правове регулювання порядку виконання вищевказаної умови у разі, якщо переможець аукціону сам буде суб'єктом малого підприємництва, соціально орієнтованою некомерційною організацією, відповідно, залучення до виконання контракту субпідрядників з числа суб'єктів малого підприємця некомерційних організацій, якщо така умова встановлена в документації про аукціон, здійснюється підрядником на загальних підставах та незалежно від того, є він чи ні суб'єктом малого підприємництва чи соціально орієнтованою некомерційною організацією.
З огляду на викладене Комісія визнала цей доказ скарги заявника необґрунтованим. …»
Завантаження...
