При решении вопросов с земельными участками нам приходится к обращаться к кадастровому инженеру. Но кто это? Какие функции выполняет специалист? За что он отвечает? Кадастровый инженер - это одна из наиболее «молодых» и востребованных профессий в государствах постсоветского пространства. Официальное утверждение должности произошло в 2011 году, а до этого вся нагрузка ложилась на землеустроителей. Особенность профессии - в ответственности, которая возлагается на человека за допущенные ошибки, требования и объем выполняемых функций. Ниже рассмотрим все вопросы, касающиеся представителей такой профессии - кто это, как организуется его деятельность, кто осуществляет надзор, какова ответственность и т. д.
Официально кадастровый инженер - эксперт, исполняющий задачи по межеванию земельных участков (ЗУ) и кадастровым работам в сфере недвижимости. Название должности произошло от слова «cadaster», имеющего французское происхождение. В переводе оно означает «опись имущества». Работа кадастровым инженером предполагает наличие квалификации, подтвержденной аттестатом гособразца, и членство в СРО.
Деятельность ведется в двух направлениях - бюрократическая (с документацией) и с людьми. Работа связана с выполнением измерений, определением статуса недвижимости, уточнением границ и т. д. Ведется практическая деятельность по созданию планов и оформлению необходимых документов для передачи в госорганы власти. В зависимости от обстоятельств задачи решаются в полевых условиях или кабинете.
Как отмечалось, профессия внедрена в 2011 году. До ее появления работу кадастрового инженера выполняли землеустроители. После проведенной реформы появилась новая должность, подразумевающая персональную ответственность за ошибки в измерениях и ведении документации. Благодаря этому, повысилось качество работ, и упростилась схема оформления бумаг.
Работа специалиста в земельной сфере полезна при определении границ земельных участков и решении конфликтных ситуаций с соседями. Кроме того, оформление документов на недвижимость необходимо для ее последующей продажи, дарения или передачи в наследство.
Что делает кадастровый инженер
После получения профильного образования специалисту дается ряд полномочий, связанных с определением границ и придания законного статуса разным земельным участкам. К основным направлениям деятельности относится:
- Картографическая работа, направленная на создание электронных карт в кадастровых органах.
- Деятельность в сфере геодезии при создании основы для межевания ЗУ и съемки недвижимости.
- Сотрудничество с заказчиком. На этом этапе оформляется техническая документация, составляется техплан зданий, межевой план, акт обследования и т. д.
Геодезические работа выполняется перед съемкой земельных участков и их межеванием. Оформляется схема с указанием геодезической опорной сети и обоснования (разбивочного, съемочного). В целом, кадастровая деятельность имеет выездной характер или «кабинетный» режим.
При выполнении должностных обязанностей кадастровые инженеры выполняют такие функции:
- собирают данные и получают необходимую документацию от клиентов;
- подбирают ЗУ для проведения кадастровых мероприятий;
- оформляют договора, составляют смету и озвучивают стоимость услуг;
- готовят информацию согласования для владельцев близлежащих земельных наделов (при наличии общих границ);
- составляют согласовательный акт при участии собственников соседних участков;
- выполняют межевание с определением точных пределов и площади;
- оформляют межевые планы, составляют схемы и чертежи;
- составляют техплан с текстовой информацией и графической частью;
- заполняют акты обследований и подтверждают факт ликвидации сооружений;
- передают подготовленные документы в госкадастр и реестр.
В процессе выполнения работ кадастровый инженер обеспечивает полную конфиденциальность и сохранение информации в пределах договора с заказчиком. При необходимости эксперты дают консультации по вопросам оформления прав на разные виды недвижимости (землю, имущество и т. д.).
Должностная инструкция кадастрового инженера
Должностная инструкция - документ, в котором содержится информация о работе, функциях, правах, обязательствах, ответственности и т. д. После оформления документ утверждается руководителем. Главные сведения указываются на первом листе или в начале должностной инструкции. Прописывается день утверждения, данные о руководителе и его подпись.
Также в документе указывается информация о согласовании с уполномоченными органами власти. В конце инструкции ставится подпись сотрудника, подтверждающая факт ознакомления с изложенной информацией. Сама инструкция хранится в доступном для изучения места и включают следующие разделы:
- Общие положения. Требования к образованию, навыкам и опыту. Информация о руководителе кадастрового инженера. Описание рабочего места. Особенности поступления на работу и увольнения сотрудника.
- Права и обязанности кадастрового инженера.
- Ответственность специалиста.
- Прочие пункты (должностная инструкция может дополняться другой информацией).
При оформлении документа используются типовые инструкции с внесением правок, касающихся деятельности конкретного специалиста и его должностных обязанностей.
Права и обязанности кадастрового инженера
При выполнении своих функций кадастровый инженер имеет ряд прав и обязательств.
Обязанности:
- подготовка документов для постановки ЗУ на учет;
- создание технических и межевых планов;
- выполнение полевых и камеральных работ по определению границ ЗУ;
- создание актов обследования, графических карт;
- сотрудничество с государственными структурами в правовом и техническом секторе;
- обследование объекта в натуре с последующей подготовкой необходимой документации;
- проверка оформляемых соглашений, правильности их содержания;
- участие в создании технических заданий на кадастровые и иные работы;
- проверка качества выполненных мероприятий;
- предоставление консультаций и т. д.
Кроме обязанностей, кадастровые инженеры имеют права. Они предоставляются для повышения качества выполняемых работ. Такие специалисты могут:
- требовать необходимые правоустанавливающие бумаги на земельный надел;
- знакомиться с решением руководителей с учетом текущих обязанностей;
- участвовать в совещаниях касательно вопросов трудовой деятельности;
- информировать руководителей о недостатках в деятельности, предлагать решения;
- запрашивать данные лично или через руководителей.
Полная информация по правам и обязанностям отражается в должностной инструкции специалиста. Документ, в свою очередь, формируется с учетом требований ФЗ №452.
Выполнение работ кадастровым инженером, организация деятельности
Выполнение функций кадастрового инженера начинается с проверки документации, которую предоставляет заказчик услуг. На база полученной данных проводится проверка ЗУ. При выполнении работ кадастровый инженер выезжает на участок и делает необходимые изменения, согласовывает их с владельцами и соседями, ставит межевые знаки и составляет план участка. Далее готовится пакет бумаг для передачи в государственные органы. Параллельно эксперт дает консультации по вопросам, связанным с профессиональной деятельностью и разрешением конфликтных ситуаций.
В работе специалиста ключевое значение имеет точность выполненных замеров. Недоработки в этом вопросе приводят к неправильному отражению данных и спорам между соседями. Кроме того, частые ошибки могут привести к потере аттестата и невозможности занимать прежнюю должность.
Кадастровый инженер имеет собственный оттиск печати и бланки с указанием юридического адреса и номера аттестата. Имеющиеся полномочия позволяют работать с участками разного назначения, площади и типа собственности (государственная, частная).
Организация деятельности
В законодательстве РФ предусмотрено две формы ведения деятельности кадастровым инженером:
- в виде ИП;
- наемный сотрудник в штате компании (юрлицо).
Кадастровый инженер сам выбирает форму, которая ему подходит больше всего. После принятия решения он информирует орган кадастрового учета и организацию, которая выдала квалификационный аттестат. Отказ от передачи этих данных может привести к отзыву или аннулированию документа. Вне зависимости от выбранной формы деятельности документы, выданные кадастровым инженером, имеют одинаковую юридическую силу.
Как можно получить такую должность
Чтобы стать кадастровым инженером, необходимо иметь профильные знания и получить квалификационный аттестат. Для этого придется окончить средне профессиональное учреждение или ВУЗ по специальности. В России выделяется несколько заведений, которые пользуются спросом и готовят кадастровых инженеров:
- путей сообщения (Москва);
- геодезии и картографии (Москва);
- по землеустройству;
- дальневосточный и приволжские государственные ВУЗы;
- аграрный (МСХА имени Тимирязева);
- региональные с/х академии;
- геологоразведочный ВУЗ;
- казанский аграрный и нижненовгородский архитектурно-строительный.
Список ВУЗов достаточно широк, что позволяет подобрать вариант с учетом финансовых возможностей и места нахождения. Полный перечень заведений можно посмотреть на сайте Минэкономразвития РФ. После окончания ВУЗа студент получает диплом, а впоследствии в течение двух лет стажируется и сдает экзамен комиссии. Дополнительный этап - страхование ответственности кадастровых инженеров. После прохождения указанных шагов можно выполнять функциональные обязанности.
Отметим, что должность кадастрового инженера востребована и считается одной из наиболее сложных. Не каждый человек может разобраться во всех тонкостях работы и принять на себя ответственность. Зато представитель такой профессии имеет большие возможности для карьерного роста и получения высокой заработной платы. Минимальная месячный доход таких специалистов находится на уровне 30 000 рублей.
Какие требования предъявляются к кадастровым инженерам
Возможность успешной сдачи экзаменов и получения аттестата зависит от соответствия претендента выдвигаемым требованиям:
- гражданство РФ;
- образование - высшее или среднее специальное (профильное);
- отсутствие судимости (непогашенной, неснятой);
- опыт работы в качестве помощника кадастрового инженера (от 2-х лет и больше);
- успешная сдача теории (2000 вопросов);
- отсутствие наказаний, касающихся недвижимости или кадастровой деятельности, и вступившего решения суда;
- наличие договора о страховании ГО кадастрового инженера.
Сведения о таких специалистах можно найти на офсайте Госреестра. Каждый специалист с аттестатом должен иметь бланк, штампы и печать. С 1 декабря 2016 года обязательно вступление в СРО, осуществляющего надзор за кадастровыми инженерами. При нарушении правил саморегулируемой организации ее участник может быть лишен лицензии и членства. Дополнительное требование к специалистам - повышение квалификации с периодичностью раз в три года.
К кадастровому инженеру выдвигается ряд требований касательно человеческих и профессиональных качеств. Специалист должен быть педантичным, иметь хорошую физическую форму, необходимые юридические и технические навыки. Нужно учесть, что эксперт работает с большим объемом документов. Он должен уметь собирать информацию, обрабатывать ее и правильно организовывать дальнейшую деятельность. Важно уметь общаться с людьми и находить с ними общий язык.
Как вызвать кадастрового инженера
Многие сталкиваются с дилеммой, как вызывать кадастрового инженера и воспользоваться его услугами. Алгоритм действий:
- Выбор эксперта. Учитывается опыт работы, наличие лицензии, информация о видах деятельности, географическое расположение. Необходимые данные можно получить на сайте госреестра.
- Получение консультации кадастрового инженера. После изучения дела эксперт рассказывает о будущих мероприятиях, дает информацию по пакету бумаг, озвучивает стоимость услуг. Некоторые кадастровые компании дают бесплатные консультации, но этот момент уточняется заранее.
- Предоставление документации. Заказчик передает исполнителю необходимый пакет бумаг. Документы лучше приготовить заранее, чтобы не тратить ценное время. Если эксперту требуется дополнительная информация, он запрашивает ее по своим каналам в уполномоченных органах.
- Оформление договора. Клиент оформляет заявление, указывает задачу и необходимые реквизиты. После этого стороны подписывают соглашение с указанием перечня предоставляемых услуг и их цены. Перед тем как ставить подпись, важно изучить договор и внести в него правки (при необходимости).
- Обследование. В назначенный день и час кадастровый инженер пребывает на участок для выполнения работ. Он собирает данные, проводит обзор и съемку ЗУ, заполняет и регистрирует бумаги. Исполнитель несет персональную ответственность за правильность предоставленной документации.
На завершающем этапе кадастровый инженер обрабатывает полученные данные, оформляет и регистрирует документы. Заключение выдается в виде кадастрового, межевого и технического плана. Выдается кадастровая выписка и паспорт участка.
Распространенные ошибки кадастровых инженеров
Как и в любой другой сфере, ошибки кадастровых инженеров не являются чем-то экстраординарным. Причины могут быть различные - низкий уровень знаний, невнимательность, человеческий фактор и т. д. Выделим распространенные случаи ошибок для разных документов.
Для межевого плана:
- некорректные или неполные обоснования, касающиеся изменения конфигурации, площади или положения ЗУ;
- трудности со считыванием или контролем переданной информации из-за отсутствия документа формата XML в архиве межевого плана;
- ошибки в указании кадастровых номеров;
- отсутствие или неполный список объектов;
- неправильное указание кадастрового квартала;
- нет данных о максимальных и минимальных размерах ЗУ;
- отсутствие в приложении документов, подтверждающих положение границ земельного надела, а также других бумаг;
- несоответствие адреса ЗУ реальной информации;
- отсутствие одобрения клиента на обработку персональных сведений.
Для технического плана:
- невозможность считывания данных из-за отсутствия в архиве техплана XML документа;
- отсутствие информации о ЗУ или указание неполного списка наделов, которые занимает определенная недвижимость;
- указание некорректных сведений об объектах (к примеру, год ввода в работу или завершения строительства);
- адрес недвижимости прописан с нарушениями и неправильной структурой в государственной информационной системе;
- заказчик не дал одобрение на обработку персональных сведений.
Для акта обследования:
- в приложении нет документации, подтверждающей факт ликвидации недвижимости;
- нет информации о названии и реквизитах бумаг, которые применялись при подготовке акта;
- отсутствует заключение инженера о ликвидации сооружения;
- не приводятся данные о недвижимости, ее номере в кадастре и другие сведения и т. д.
Также возможны ошибки, которые кадастровый инженер допускает по личной невнимательности. Сюда входит отсутствие необходимых данных о специалисте в выдаваемых документах, плохое качество электронных документов, ошибки в выдаваемых бумагах и т. д.
Контроль кадастровых инженеров
По действующему законодательству контроль деятельности специалистов лежит на СРО (ФЗ №221). Цель таких организаций - создание условий для ведения деятельности кадастровых инженеров и следования ими внутренних правил. В каждой СРО ведется реестр для контроля работников и их деятельности. Порядок, условия и требования к претендентам устанавливаются СРО с учетом ФЗ №315. Выход из саморегулируемой организации возможен по желанию специалиста (добровольно) или в случае лишения квалификационного аттестата.
Представители СРО осуществляют проверку кадастрового инженера на соответствие требованиям законодательства и устава организации. Для повышения уровня знаний члены организации периодически отправляются на курсы повышения квалификации. Информация об участниках находится в публичном доступе и открыта для изучения всем гражданам.
Участие в СРО осуществляется на добровольной основе. Кадастровый инженер сам принимает решение с учетом персональных интересов, географического расположения органа и иных факторов. Государство, в свою очередь, контролирует деятельность СРО, но не вмешивается в их работу. При лишении кадастрового инженера аттестата уполномоченная структура передает информацию в СРО.
Благодаря учету кадастровых инженеров, можно оценить опыт, квалификацию и иные данные о специалисте. Факт членства СРО является гарантией профессионализма и возможности обратиться в структуру для решения конфликтных ситуаций.
Кадастровый инженер должен соответствовать требованиям СРО и четко соблюдать должностную инструкцию. При этом он вправе заявлять о своем статусе и отстаивать интересы (коллектива, личные) при взаимодействии с разными субъектами. У саморегулируемой структуры имеется широкий спектр полномочий по защите своих участников, в том числе в судах.
Клиент, недовольный работой специалиста, праве оформить жалобу в СРО. Надзор за работой этих организаций ложится на плечи Федеральной службы госрегистрации, картографии и кадастра.
Какую ответственность несет кадастровый инженер
При выполнении должностных обязанностей кадастровый инженер может допускать ошибки. Они могут нести негативные последствия, а в будущем приводить к разбирательствам в судебных органах. Для снижения вероятности таких случаев по закону предусмотрена имущественная и административная ответственность.
Лишение аттестата возможно в таких ситуациях:
- Наличие более 25% решений об отказе в принятии имущества на кадастровый учет из-за ошибок в составлении плана (межевого, технического) или акта обследования.
- Принятие 10 и более решений органом учета об исправлении ошибок в данных, предоставленных кадастровым инженером при указании границ ЗУ и расположения зданий, сооружений, помещений.
Решение об аннулировании аттестата принимает квалификационная комиссия, а структура, выдавшая аттестат, отправляет копию решения в течении 24 часов в кадастровый орган и СРО.
Одна из главных проблем - применение кадастровыми инженерами устаревшей аппаратуры, которая показывает неточные сведения. Причина в том, что многие ИП не в состоянии купить качественную технику, из-за чего впоследствии обнаруживаются ошибки и погрешности в документах. Привлечь такого специалиста к ответственности трудно из-за отказа оформлять договор страхования.
Второй вид ответственности кадастрового инженера - имущественная. При некачественном выполнении работы работник обязан покрыть убытки. Для получения денег пострадавшая сторона подает заявление в судебный орган и прикладывает документы, подтверждающие ошибки кадастрового инженера.
Административная ответственность кадастрового инженера прописана в КоАП (ст. 14.35, части 4). В документе указаны последствия за предоставление некорректных или ложных сведений. Наказание - штраф размером 30-50 тысяч рублей или запрет на деятельность до 3-х лет. Предусматривая такие наказания, государство старается повысить качество работы, выполняемой кадастровыми инженерами.
Цены на услуги
Стоимость работы кадастрового инженера включает в себя вызов эксперта, предоставление услуги и консультации (если они платные). В организациях устанавливаются индивидуальные тарифы, что фиксируется на законодательном уровне.
Цены на услуги кадастрового инженера формируются с учетом таких аспектов:
- Удаленность обследуемой территории от расположения эксперта. Стоимость растет из-за необходимости включения в смету затрат на транспорт и оплату командировочных. Для экономии лучше выбирать инженера, работающего в «своем» регионе.
- Площадь и форма ЗУ. Цена полевых работ устанавливается для наделов, имеющих размер 0,25 га. За все, что выше, придется доплатить. На стоимость также влияет число поворотных точек (свыше четырех берется дополнительная плата).
- Наличие необходимой документации. Ключевое значение имеет полнота переданных документов. Чем меньше придется собирать бумаг, тем ниже цена. Иногда могут потребоваться документы нового образца.
Стоимость услуг зависит и от других факторов - опыта и квалификации кадастрового инженера, политики компании, особенностей ее деятельности и т. д. В среднем по Москве услуги эксперта обходятся в 8-10 тысяч рублей. В области этот показатель ниже 5-7 тысяч рублей, а в регионе - до 5 тысяч.
Плюсы и минусы профессии
Должность имеет положительные и отрицательные стороны. Если человек решил посвятить себя этой профессии, он должен знать, что делает кадастровый инженер, за что отвечает, сколько получает, и какие могут быть последствия ошибок.
Недостатки:
- продолжительность обучения и обязательное прохождение стажировки;
- долгий путь к получению лицензии и необходимость изучения 2000 теоретических вопросов;
- большая ответственность (в том числе имущественная);
- высокий риск потерять аттестат при наличии ошибок в процессе деятельности.
- сложность соответствия требованиям заявленной профессии;
- необходимость оформления большого пакета бумаг при согласовании границ и решении спорных вопросов.
Преимущества:
- возможность карьерного роста;
- высокая заработная плата;
- востребованность на рынке труда;
- возможность вести самостоятельную деятельность;
- работа с бумагами и людьми.
Преимущества работы кадастровым инженером можно перечислять бесконечно. Но главными критериями все-таки остается престижность, востребованность и высокий уровень оплаты.
При работе с кадастровым инженером нужно учесть ряд советов:
- Проверяйте информацию о специалисте. Она предоставляется в свободном доступе. Убедитесь в факте наличия лицензии и опыта работы. Получение данных доступно в режиме онлайн. Все, что для этого требуется - заполнить форму с реквизитами.
- Подготовьте документы заблаговременно. Если эксперт получит информацию заранее, на выполнение обязанностей уйдет меньше времени. Кроме того, цены на услуги кадастрового инженера будут ниже, уменьшается вероятность ошибок.
- При выборе лучше отдавать предпочтение юрлицам с хорошим оборудованием. Применение устаревшей техники чревато погрешностями в измерениях. Важно, чтобы при проведении камеральных процедур применялось современное ПО.
В чем состоят должностные обязанности кадастрового инженера
Кадастровый инженер — это специалист, деятельность которого связана с межеванием земель. То есть к основным должностным обязанностям кадастрового инженера относятся:
- определение координат границ земельного участка;
- разработка межевого плана;
- подготовка необходимых документов для постановки собственности на госучет.
Как правило, кадастровые инженеры состоят в трудовых отношениях с организациями, специализирующимися на оказании юридических или посреднических услуг при продаже земель, домов, строительстве. Поэтому полный круг должностных обязанностей рассматриваемого специалиста определяется в его должностной инструкции, которую каждая организация разрабатывает индивидуально, исходя из своего направления деятельности и сегмента работы, порученной конкретному кадастровому инженеру.
Единой формы должностной инструкции не установлено, однако опыт кадровой работы различных компаний позволил выявить оптимальные структуру и внешний вид документа, которые позволяют максимально полно охватить особенности работы кадастрового инженера в рамках конкретного предприятия.
Структура должностной инструкции для кадастрового инженера
Начинаться должностная инструкция для кадастрового инженера должна с информации об утверждении документа. Эти данные указываются либо на титульном листе, либо в первом абзаце инструкции и состоят из:
- даты утверждения;
- сведений о руководителе, утвердившем документ;
- подписи руководителя.
Ниже в начале или конце документа могут быть размещены данные о согласовании инструкции в процессе разработки с уполномоченными сотрудниками структурных подразделений организации.
Также в конце документа может стоять подпись работника, которой он подтвердит факт ознакомления с содержанием должностной инструкции.
Основные разделы должностной инструкции кадастрового инженера представляют собой следующий список:
Не знаете свои права?
- Общие положения:
- требования к образованию, опыту работы и профессиональным навыкам работника;
- условия приема, увольнения и замещения сотрудника;
- определение места штатной единицы в общем организационно-штатном расписании предприятия;
- данные о непосредственном начальнике кадастрового инженера.
- Должностные обязанности и права работника.
- Ответственность работника.
Рассмотрим подробнее основные положения должностной инструкции.
Основные требования к кадастровому инженеру
Основной критерий, из которого должны исходить работодатели при формировании своих требований в должностной инструкции к кандидату на должность кадастрового инженера, — это наличие у соискателя квалификационного аттестата. Полученный квалификационный аттестат уже подразумевает наличие определенного образования, гражданства РФ, а также отсутствие непогашенной судимости у владельца.
Перечень специальностей, дающих право на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, определен в приказе Минэкономразвития РФ «О перечне специальностей среднего профессионального образования, полученных физическими лицами, претендующими на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера» от 04.02.2009 № 34. Как видно из названия документа, эти специальности можно получить на базе среднего профессионального образования. Однако смысла перечислять их в должностной инструкции нет.
Требуемый опыт работы может зависеть от уровня образования, имеющегося у кандидата на должность. Так, от соискателя с высшим образованием, как правило, требуется стаж работы по специальности от года, а для специалиста со средним образованием — от 3 лет. Кроме того, установленный в должностной инструкции опыт работы может зависеть от категории должности, на которую принимается специалист. К примеру, стать младшим кадастровым инженером или помощником можно и не имея опыта работы по специальности.
Стандартные должностные обязанности и права кадастрового инженера
Раздел должностной инструкции с перечнем обязанностей и прав сотрудника является основным в документе, так как действующее законодательство дозволяет работнику не выполнять никаких иных поручений руководства, кроме тех, что продиктованы установленными в трудовом договоре и должностной инструкции обязанностями. Поэтому эта часть документа требует тщательной проработки, чтобы круг правомочий сотрудника был определен максимально точно и подробно.
К должностным обязанностям кадастрового инженера относятся:
- подготовка документации, необходимой для постановки земельных участков на кадастровый учет;
- формирование межевых, технических планов, актов обследований;
- рекогносцировка и обследование земельных участков;
- проведение полевых и камеральных работ по установлению и закреплению границ земельных участков;
- создание карт в графическом и цифровом виде;
- проведение натурных обследований объектов с последующей подготовкой заключений по их результатам;
- взаимодействие с органами госвласти по техническим и правовым вопросам;
- проверка заключаемых организацией договоров;
- участие в разработке техзаданий на выполнение кадастровых и иных работ;
- консультирование заказчиков;
- проверка и гарантия качества работы.
Должностные права кадастрового инженера направлены на то, чтобы облегчить выполнение работником его должностных обязанностей. К должностным правам кадастрового инженера относятся:
- право требовать для ознакомления все необходимые для работы правоустанавливающие документы на земельный участок;
- знакомиться с решениями руководства, касающимися его компетенции;
- принимать участие в рабочих совещаниях по вопросам своей трудовой деятельности;
- сообщать руководству о выявленных недостатках в работе предприятия и предлагать варианты их устранения;
- запрашивать лично или через руководство информацию, необходимую для выполнения должностных обязанностей.
Ответственность кадастрового инженера
Часть должностной инструкции, посвященная ответственности работника, имеет своей целью конкретизировать общие положения законодательства о трудовых нарушениях и наказании за них. В отношении кадастрового инженера этот раздел приобретает особенное звучание, так как данный специалист несет персональную ответственность за результат своего труда. За неточно подготовленные документы или документы с ошибками кадастровый инженер может быть лишен квалификационного аттестата.
Кадастровый инженер может нести ответственность:
- за полноту и всесторонность предоставленных данных о земельном участке;
- неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей;
- причинение материального ущерба работодателю.
Каждый работодатель, работая над должностной инструкцией для кадастрового инженера, может конкретизировать положения об ответственности последнего, исходя из особенностей работы этого специалиста в конкретной компании.
Проект закона
Федеральный закон «О государственной регистрации прав на
недвижимое имущество»
(новая редакция)
Глава 7. Кадастровая деятельность
Статья 49. Кадастровый инженер
Кадастровый инженер - физическое лицо, имеющие действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров, застраховавшее риск своей профессиональной ответственности в соответствии с законодательством об имущественном страховании с учетом установленных настоящим федеральным законом особенностей и уполномоченное осуществлять кадастровую деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Кадастровый инженер осуществляет регулируемую настоящим законом профессиональную деятельность , занимаясь частной практикой. Кадастровый инженер не является предпринимателем, действующим без образования юридического лица. Кадастровый инженер вправе заниматься иной регулируемой государством профессиональной деятельностью в случаях и в порядке, установленном органом по нормативно-правовому регулирования в сфере государственной регистрации прав.
Основанием допуска кадастрового инженера к профессиональной деятельности в пределах регистрационного округа является включение его органом по государственной регистрации прав в государственный реестр кадастровых инженеров, осуществляющих свою деятельность в регистрационном округе, при наличии у него квалификационного аттестата на основании предоставления следующих документов:
1) оригинала выписки из реестра саморегулируемой организации по месту своей деятельности, членом которой он является;
2) заявления кадастрового инженера о включении его в единый государственный реестр кадастровых инженеров;
3) действующего договора о страховании своей имущественной ответственности.
За включение в государственный реестр кадастровых инженеров взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.
Кадастровый инженер имеет печать с изображением Государственного герба РФ с указанием фамилии, имени, отчества, места нахождения, наименования саморегулируемой организации, членом которой он состоит и идентификационного номера его квалификационного аттестата.
Кадастровый инженер, занимающийся частной практикой, вправе иметь помещение для осуществления профессиональной деятельности, открывать в любом банке расчетный и другие счета, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в суде, арбитражном суде от своего имени и совершать другие действия в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Кадастровые инженеры имеют право объединять свои технические и организационные ресурсы с целью создания бюро кадастровых инженеров, которое не является юридическим лицом. Объединенные в бюро кадастровые инженеры осуществляют свою деятельность на основании договора о совместной деятельности.
Статья 50. Квалификационный аттестат кадастрового инженера
1. Физическое лицо, претендующее на получение квалификационного аттестата кадастрового инженера, должно отвечать следующим требованиям:
1) быть гражданином Российской Федерации и постоянно проживать на территории Российской Федерации;
2) иметь возраст не менее двадцати пяти лет;
Принцип территориальности следует обсудить отдельно
Основная проблема действующей редакции статьи в полномочиях субъекта РФ. Если делать правильно, то субъект может давать полномочия на осуществление деятельности только в пределах округа, в пределе, территории субъекта. Тогда он и аннулирует. Если наделять субъект полномочиями давать аттестат, действительный на территории всей РФ, то формально его отозвать может любой субъект, поскольку нарушения могут происходить на территории любого субъекта РФ и об этом надо прямо сказать. Противоречия можно устранить, если мы напишем, что сертификат выдает федеральный орган – Росреестр. И вообще так правильнее, поскольку именно Росреестр, а не субъект контролирует деятельность кадастровых инженеров. Но никаких формальных проблем в ограничении территории деятельности кадастрового инженера нет, поскольку он не предприниматель. Такие ограничения необходимо вводить и это правильно, поскольку реально кадастровые инженеры действуют на определенной территории. Как было отмечено выше в случае выявления ошибок кадастровых инженеров противоречия между ними разрешаются соответствующей саморегулируемой организацией. И если кадастровые инженеры будут в разных организациях, но механизм урегулирования споров работать не будет.
Здесь предложен компромиссный вариант, чтобы не было одной Чечни. Аттестация общая, а регулирование деятельности и контроль мы строим по субъектам (точнее по регистрационным округам).
В силу того, что деятельность кадастровых инженеров публичная, необходимая для формирования Государственного реестра прав, необходимо обеспечить прямое предоставление документов кадастровыми инженерами в органы по регистрации. Тогда мы минимизируем ошибки и возможные подлоги. Но пока система только складывается можно оставить альтернативность, кроме того для заявителей эти документы могут иметь значение. Кроме того, следует учесть так факт, что регистрация прав носит заявительный порядок. Необходимо учитывать, что при отсутствии заявления на государственную регистрацию права, утвержденные кадастровым инженером документы имеют самостоятельное значение и должны учитываться при принятии решения о регистрации права на иные (в первую очередь смежные) объекты. Эти вопросы необходимо будет урегулировать подзаконными актами.
По поводу регулирования размеров платы возможны различные решения. Этот вопрос требует дополнительного обсуждения. Предельные размеры платы можно дать право регулировать субъектам. Можно дать право субъектам устанавливать понижающие (повышающие) коэффициенты.
(Представляется, что размер страхового возмещения должен корреспондироваться со средним размером стоимости регистрируемого объекта недвижимости. Важно понимать, что страхование – это обязательное требование к допуску к профессии, поэтому его минимальный размер д. б. единым на территории РФ).
С учетом негативного опыта нотариусов, следует в законе установить минимальный взнос. Надо посоветоваться.
Деятельность кадастрового инженера не правовая, а инженерная.
Определении?
Интересно, а как кадастровые инженеры определяют сроки? Учитывая, что их деятельность инженерная, давность они оценить не могут. Они описывают только факт.
К положениям этого пункта надо вернуться еще раз, чтобы он стимулировал устранение ошибок в определении месторасположения границ земельного участка.
Это неправильно. Арендатор не может за собственника принимать решения об уменьшении его земельного участка.
Здесь надо ответь на вопрос – а может ли быть помещение в сооружении, или только в здании, поскольку допуская помещения в сооружении, мы, тем самым, допустим возникновение общей собственности на общее имущество сооружения (например – метро).
Никуда не годится. Кадастровый инженер проводит измерения объекта недвижимости. Он не дает оценку нормативно-правовым актам и ненормативным актом. Кроме того практика уже показала, что проектная документация не соответствуют характеристикам построенного здания или сооружения. Этот пункт надо изложить в следующей редакции:
Представляется, что помещение не может погибнуть, как не может погибнуть доля в праве на общее имущество. В силу этого, при разрушении помещения собственник сохраняет право требовать от иных сособственников восстановления общего имущества здания и воссоздания границ его помещения. Гибель здания сохранит право собственников помещений на земельный участок, об этом должно быть прямо написано в настоящем законе, что при гибели здания восстанавливается право на земельный участок, в силу того, что он тогда становится объектом права.
ДОЛЖНОСТНАЯ ИНСТРУКЦИЯ
инженера по кадастровому учету
1. Общие положения
1.1. Настоящая должностная инструкция определяет функциональные, должностные обязанности, права и ответственность инженера по кадастровому учету подразделения «Государственные технологии» (далее - Инженер по кадастровому учету) ООО «Кадастр СПб» (далее Учреждение).
1.2. На должность инженера по кадастровому учету назначается лицо, удовлетворяющее следующим требованиям к образованию и обучению:
1.3. Инженер по кадастровому учету должен знать:
1.4. Инженер по кадастровому учету должен уметь:
1.5. Инженер по кадастровому учету назначается на должность и освобождается от должности приказом генерального директора Учреждения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.6. Инженер по кадастровому учету подчиняется генеральному директору Учреждения и начальнику подразделения «Государственные технологии»
2. Трудовые функции
3. Должностные обязанности
4.2. Повышать квалификацию, проходить переподготовку (переквалификацию).
4.3. Вступать во взаимоотношения с подразделениями сторонних учреждений и организаций для решения вопросов, входящих в компетенцию инженера по кадастровому учету.
4.4. Принимать участие в обсуждении вопросов, входящих в его функциональные обязанности.
4.5. Вносить предложения и замечания по вопросам улучшения деятельности на порученном участке работы.
4.6. Обращаться в соответствующие органы местного самоуправления или в суд для разрешения споров, возникающих при исполнении функциональных обязанностей.
4.7. Пользоваться информационными материалами и нормативно-правовыми документами, необходимыми для исполнения своих должностных обязанностей.
4.8. Проходить в установленном порядке аттестацию.
5. Ответственность
Инженер по кадастровому учету несет ответственность за:
5.1. Неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих функциональных обязанностей.
5.2. Невыполнение распоряжений и поручений генерального директора Учреждения.
5.3. Недостоверную информацию о состоянии выполнения порученных заданий и поручений, нарушении сроков их исполнения.
5.4. Нарушение правил внутреннего трудового распорядка, правила противопожарной безопасности и техники безопасности, установленных в Учреждении.
5.5. Причинение материального ущерба в пределах, установленных действующим законодательством Российской Федерации.
5.6. Разглашение сведений, ставших известными в связи с исполнением должностных обязанностей.
За вышеперечисленные нарушения инженер по кадастровому учету может быть привлечен в соответствии с действующим законодательством в зависимости от тяжести проступка к дисциплинарной, материальной, административной, гражданской и уголовной ответственности.
Настоящая должностная инструкция разработана в соответствии с положениями (требованиями) Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 г. № 197 ФЗ (ТК РФ) (с изменениями и дополнениями), профессионального стандарта «Специалист в сфере кадастрового учета» утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 666н и иных нормативно–правовых актов, регулирующих трудовые отношения.
Профессия кадастровый инженер появилась относительно недавно. Несмотря на то что официально о статусе таких специалистов в законодательство положения были введены лишь в 2011 году, на сегодняшний день они имеют широкий перечень полномочий. Кадастровый инженер, обязанности которого состоят не только в проведении тех или иных специальных работ, но и в обеспечении некоторой степени законности в этой сфере, является одной из ключевых фигур процедуры учёта и регистрации объектов недвижимости.
Основным родом деятельности кадастрового специалиста является проведение измерительных работ на земельных наделах, а также установленное в законе оформление результатов в виде планов размежевания. Все итоговые документы направляются в уполномоченные органы государства с целью внесения в базу данных. Таким образом, от точности работы инженера, а также от достоверности отражённых в его документах сведений зависит многое.
По этой причине не каждый может стать таким специалистом. В основном в качестве кадастрового инженера работают люди, имеющие специальное образование. Но наличие образования не является основным критерием. Главное – это прохождение аттестации в Саморегулируемой организации.
Помимо работы с отдельными участками по заказу частных лиц, кадастровые специалисты достаточно часто привлекаются к проведению геодезических работ по запросу государственных органов. К примеру, при определении координат геодезических сетей или уточнении границ кадастровых кварталов.
Инженеры помогают частным лицам в сборе необходимой для подачи в те или иные органы документации. Разумеется, их услуги небесплатны, а некоторые из них стоят довольно дорого.
Кадастровые инженеры несут ответственность:- за достоверность представляемых сведений;
- за правильное оформление документации;
- за своевременное представление её в государственные органы..
Их ответственность высока, так как работа таких специалистов имеет не только частное правовое, но и публичное значение
Несмотря на широту полномочий, кадастровые специалисты имеют довольно сокращённый перечень прав.
Их статус регулируется федеральным законом «О кадастровой деятельности», в статье 29.1 которого сказано, что кадастровые инженеры вправе:
- Требовать от собственников земельных наделов доступа к указанным наделам, а также перечень определённой законодательством документации для осуществления кадастровых работ.
- Отказаться от договора подряда с заказчиком кадастровых работ в случаях, когда заказчик нарушает правила, установленные договорённостью.
- В случаях, когда он выступает руководителем стажирующихся инженеров, он может отказаться от этой обязанности при наличии обстоятельств, препятствующих осуществлению руководства.
Кроме указанных в законе правомочий, у кадастровых инженеров могут быть предусмотрены и иные права, определяемые в должностных инструкциях, устанавливаемых частным работодателем либо СРО (саморегулируемой организацией) соответствующего региона.
Кадастровый инженер имеет все те права, которые закреплены за работником согласно нормам трудового законодательства.
По нынешнему законодательству права и обязанности кадастрового инженера вовсе не равнозначные.
- Вести свою деятельность соответственно законодательству и обеспечить соответствие своей работы установленным стандартам.
- Инженер обязан отказаться от соглашения по производству работ, если указанный в договоре участок не соответствует представленному ему наделу, а также при несоответствии сведений из представленных заказчиком документов реальности.
- Инженер обязан отказаться от договора в случаях, когда представленные ему заказчиком документы не соответствуют форме, определённой законом для подобного типа документации.
- Инженер обязан уведомить заказчика о невозможности производства работ по точно обозначенным в уведомлении причинам в течение трёх суток со дня, когда такие причины были выявлены.
- Оформить свою деятельность получением аттестата, печати установленного образца с указанием оттиска своих данных, а также предоставлять все необходимые сведения о своём правовом статусе по требованию заказчика.
- Собирать, хранить и представлять в уполномоченный орган все планы, составленные им в ходе проведения кадастровых работ в течение срока, установленного законом, либо по требованию уполномоченного органа.
- Раз в три года проходить специальную программу по повышению квалификации.
- Своевременно предоставлять в СРО сведения об организациях, с которыми инженер заключает трудовые соглашения.
- Предоставить СРО всю документацию о ходе своей профессиональной деятельности в целях её проверки.
- Иные обязанности, которые определены законодательством либо соглашением между инженером и заказчиком, иными правовыми актами.
Кроме того, при проведении отдельных видов кадастровых работ такой специалист должен выполнять и иные обязанности, обусловленные спецификой работ либо стандартами, специально установленными для подобного вида работ.
Внутренними правилами предприятия, на котором ведёт свою трудовую деятельность инженер, могут быть установлены и иные обязательства, не противоречащие нормам трудового законодательства.
Как уже говорилось, основным условием, чтобы стать инженером является аттестат. Полномочие по аттестации кадастровых специалистов принадлежит специальной комиссии, которая учреждается при каждом региональном СРО. В состав данной комиссии включаются лишь самые квалифицированные и опытные специалисты, которые и оценивают кандидатов.
Однако перед этим молодым специалистам придётся пройти двухгодичную стажировку. Но это необязательно, если специалист уже проработал такое количество времени в иных специальностях, например, в кадастровой службе. Как только у кандидата будет достаточный стаж, ему необходимо стать участником профессионального объединения и сдать квалификационный экзамен.
То есть необходимыми условиями является:- образование;
- стаж;
- членство в СРО.
Основным условием осуществления деятельности инженера является страхование. Без наличия договора обязательного страхования деятельности ни один специалист к осуществлению работ не должен быть допущен.
В указанном выше нормативном акте, который регулирует деятельность таких специалистов, обозначен перечень документации, которую уполномочен составлять и представлять инженер:
- план размежевания участка;
- техническая планировка;
- необходимые для снятия с учёта объекта строительства документы;
- описательные документы по выносу разграничений участков;
- проект выверки плана участка с планом застройки;
- необходимая для представления участниками судебных споров доказательная документация.
Для каждого из указанных документов законодательством установлена специальная форма, по которой они должны быть составлены. Не соответствующая указанной форме документация не имеет юридической силы.
Факт соответствия составленных документов установленной форме проверяется самим специалистом, а также сотрудниками органов, в которые они представляются. В случае несоответствия документ направляется обратно инженеру для исправления ошибок.
Однако это не значит, что кадастровые инженеры имеют право ошибаться. Более 10 допущенных ошибок могут привести к ответственности, вплоть до лишения права заниматься данной деятельностью.
Каждый составленный документ должен иметь подпись и печать того специалиста, который его составлял. Это служит подтверждением ответственности инженера за проделанную им работу. Без указанных реквизитов документ также считается недействительным.
Так как современные технологии позволяют оформлять корреспонденцию в электронном виде, то и к инженерам предъявлено требование о наличии электронного образца подписи. Такой образец выдаётся им специально уполномоченным органом. Обязательным условием является защита подписи от постороннего вмешательства при помощи специальных компьютерных технологий.
Большинство может прийти к мнению, что наличие соответствующего образования и разрешения достаточно, чтобы кадастровый инженер беспрепятственно осуществлял свою профессиональную деятельность. Однако это не так. Каждый специалист помимо получения квалификационных документов, должен вести работы в соответствии с требованиями законодательства. Иначе он очень быстро лишится своего места.
Так как основным видом деятельности инженера является осуществление измерений, то и основные требования предъявляются именно к данным процессам.
Для этого инженеру необходимо иметь специально разработанные для таких целей инструменты, которые:- соответствуют стандартам государства;
- в установленном порядке проходили процедуру сертификации.
К сожалению, не все специалисты придерживаются подобного правила. Многие из них, чтобы облегчить своё бремя и ускорить процесс работы, вместо производства замеров при помощи указанного оборудования используют иные методы: копируют уже существующие планы, используют подсчёты по определённым точкам. Такое отношение к работе считается недопустимым.
Каждый земельный надел вне зависимости от наличия предыдущих версий планов при поступлении заказа должен быть измерен заново.
Такая процедура носит название уточнение границ земельных владений. Использование предыдущих версий планов допускается, но только в качестве сравнительной основы для проведения новых замеров.
Отсутствие же у инженера специального оборудования лишает его возможности заниматься деятельностью. Ведь ежегодно проводится экспертиза инструментария инженера и если обнаружатся неисправности в оборудовании или отсутствие такового, то вся проделанная за этот период работа инженера будет поставлена под сомнение и, возможно, признана недействительной.
Как уже говорилось, специалисты несут ответственность за допущенные в ходе своей работы ошибки. Ответственность носит индивидуальный характер. То есть вне зависимости от того, работает специалист в какой-либо частной конторе или является индивидуальным инженером, ответственность будет нести он сам.
Ответственность инженера может иметь следующий характер:- административный;
- профессиональный;
- имущественный.
Административная ответственность инженера определяется по строго установленным в законодательстве нормам. В таком случае на специалиста может быть наложено взыскание в виде штрафа.
Профессиональная ответственность охарактеризована в документах СРО. Вопрос о привлечении инженеров к такой ответственности решается квалификационной комиссией.
В качестве санкций инженер может быть лишён права заниматься профессиональной деятельностью как на определённый период, так и бессрочно.
Что касается имущественной ответственности, то данный вопрос решается в частном, правовом порядке. В большинстве случаев ущерб, причинённый кадастровым специалистом, возмещается страховой выплатой по договору обязательного страхования.
Так как предполагаемый ущерб в результате ошибки специалиста может быть огромным, вплоть до миллионов рублей, то и общий размер страховой выплаты не может быть меньше 2,5 миллиона. Все расходы по осуществлению страхования инженер несёт сам.
Таким образом, данная профессия не только привлекательна своей прибыльностью, но и в некоторой степени отталкивающая своей сложностью и величиной ответственности. Такая работа требует не только профессионализма, но и внимательности к своей работе, умения планировать свой рабочий день.
Загрузка...
