Budeme predpokladať, že prichádzajúci tok servisných požiadaviek je najjednoduchší...
2. Ak je počas súťaže alebo aukcie počiatočná (maximálna) zmluvná cena pätnásť miliónov rubľov alebo menej a účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, ponúkne zmluvnú cenu, ktorá je o dvadsaťpäť percent alebo viac nižšia ako pôvodná ( maximálna) zmluvná cena, alebo ponúka súčet cien jednotiek tovarov, prác, služieb, ktorý je o dvadsaťpäť percent a viac nižší ako počiatočný súčet cien týchto jednotiek, zmluva sa uzatvorí až po zložení zábezpeky takýmto účastníkom plnenie zmluvy vo výške uvedenej v časti 1 tohto článku alebo informácie potvrdzujúce bezúhonnosť takéhoto účastníka v súlade s časťou 3 tohto článku, pričom takýto účastník súčasne poskytne zábezpeku na plnenie zmluvy vo výške zmluvy zábezpeka plnenia uvedená v obstarávacej dokumentácii.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
3. Informáciou potvrdzujúcou bezúhonnosť účastníka obstarávania sú informácie obsiahnuté v registri zmlúv uzatvorených objednávateľmi a potvrdzujúce vykonanie týmto účastníkom v lehote troch rokov pred dátumom podania žiadosti o účasť na obstarávaní troch zmlúv (s prihliadnutím na dedenia) vykonaný bez žiadosti voči takémuto účastníkovi podlieha sankciám (pokuty, penále). V tomto prípade cena jednej z takýchto zákaziek musí byť najmenej dvadsať percent pôvodnej (maximálnej) zmluvnej ceny uvedenej v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania av dokumentácii k obstarávaniu.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
4. Ak ide o verejnú súťaž, súťaž s obmedzenou účasťou, dvojstupňovú súťaž, uzavretú súťaž, uzavretú súťaž s obmedzenou účasťou, uzavretú dvojstupňovú súťaž, informácie uvedené v časti 3 tohto článku. poskytuje účastník obstarávania ako súčasť prihlášky na účasť v otvorenej súťaži, súťaži s obmedzenou účasťou, dvojstupňovej súťaži, uzavretej súťaži, uzavretej súťaži s obmedzenou účasťou, uzavretej dvojstupňovej súťaži. Obstarávacia komisia zamietne takúto žiadosť, ak sa zistí, že tieto informácie sú nedôveryhodné. Rozhodnutie o zamietnutí takejto žiadosti sa zaznamená do protokolu o určení dodávateľa (zhotoviteľa, vykonávateľa) s uvedením dôvodov zamietnutia takejto žiadosti a dá sa na vedomie účastníkovi obstarávania, ktorý žiadosť odoslal najneskôr do pracovný deň nasledujúci po dni podpisu určeného protokolu. Ak účastník obstarávania v prípade uvedenom v 2. časti tohto článku ako súčasť žiadosti o účasť v otvorenej súťaži, súťaži s obmedzenou účasťou, dvojstupňovej súťaži, uzavretej súťaži, uzavretej súťaži s obmedzenou účasťou , uzavretá dvojstupňová súťaž, neposkytne informácie potvrdzujúce jeho bezúhonnosť podľa časti 3 tohto článku, zmluva s týmto účastníkom je uzavretá po zložení zábezpeky na plnenie zmluvy vo výške jedenapolnásobne vyššej ako výšku zábezpeky za plnenie zmluvy uvedenej v dokumentácii k obstarávaniu.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
5. V prípade otvorenej súťaže v elektronickej forme, súťaž s obmedzenou účasťou v elektronickej forme, dvojstupňová súťaž v elektronickej forme, aukcia, informácie uvedené v časti 3 tohto článku poskytuje účastník obstarávania pri zasielaní podpísaného návrhu zmluvy objednávateľovi. Ak takýto účastník, uznaný za víťaza súťaže alebo aukcie, nesplní, túto požiadavku alebo obstarávacia komisia uzná informácie uvedené v časti 3 tohto článku ako nedôveryhodné, s takýmto účastníkom nie je uzavretá zmluva a je uznaný, že sa uzavretiu zmluvy vyhol. V tomto prípade je rozhodnutie obstarávacej komisie formalizované v protokole, ktorý objednávateľ zverejní v jednom informačný systém najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni podpisu určeného protokolu.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
6. Zábezpeku uvedenú v časti 1 a tomto článku poskytuje účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzavretá pred jej uzavretím. Účastník obstarávania, ktorý nesplní túto požiadavku, má za to, že sa vyhýbal uzavretiu zmluvy. V tomto prípade sa vyhýbanie sa uzavretiu zmluvy zo strany účastníka obstarávania zdokumentuje protokolom, ktorý je zverejnený v jednotnom informačnom systéme a oboznámený s ním všetci účastníci obstarávania najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni podpisu určeného protokolu.
7. Pri konaní súťaží za účelom uzatvárania zmlúv na realizáciu výskumu, vývoja resp technologické práce, vykresľovanie poradenské služby Objednávateľ má právo stanoviť v súťažnej dokumentácii rôzne hodnoty významnosti kritérií hodnotenia žiadosti pre prípady, keď účastník súťaže predloží žiadosť obsahujúcu návrh zmluvnej ceny, ktorá:
1) až o dvadsaťpäť percent pod počiatočnou (maximálnou) zmluvnou cenou;
2) dvadsaťpäť percent alebo viac pod počiatočnou (maximálnou) zmluvnou cenou.
8. V prípadoch uvedených v odseku 2 časti 7 tohto článku sa hodnota významnosti takého kritéria, akým je zmluvná cena, stanovuje na desať percent zo súčtu hodnôt významnosti všetkých kritérií hodnotenia. aplikácie.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
9. Ak predmetom zmluvy, na uzavretie ktorej sa koná súťaž alebo aukcia, je dodanie tovaru potrebného na normálnu životosprávu (potraviny, prostriedky na poskytovanie pohotovostnej služby vrátane špecializovaných pohotovostných služieb, lekárskej starostlivosti núdzovým alebo urgentným spôsobom, lieky, pohonné hmoty), účastník obstarávania, ktorý navrhol zmluvnú cenu, súčet cien tovarových jednotiek je o dvadsaťpäť a viac percent nižší ako počiatočná (maximálna) zmluvná cena, počiatočný súčet cien tovarových jednotiek spolu s požiadavkami ustanovené v tomto článku, je povinný poskytnúť objednávateľovi odôvodnenie navrhovanej zmluvnej ceny, súčet cien jednotiek tovaru, ktorý môže zahŕňať záručný list od výrobcu s uvedením ceny a množstva dodávaného tovaru (okrem prípadov, ak množstvo dodaného tovaru nemožno určiť), doklady potvrdzujúce dostupnosť tovaru od účastníka obstarávania, iné doklady a kalkulácie potvrdzujúce schopnosť účastníka obstarávania dodať tovar tovaru za navrhovanú cenu, súčet jednotkových cien tovaru.
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
1) účastník obstarávania, ktorý navrhol zmluvnú cenu, pričom súčet cien tovarových jednotiek je o dvadsaťpäť percent a viac nižší ako počiatočná (maximálna) zmluvná cena, počiatočný súčet cien tovarových jednotiek, ako súčasť žiadosti o účasť v otvorenej súťaži, súťaž s obmedzenou účasťou, dvojstupňová súťaž, uzavretá súťaž, uzavretá súťaž s obmedzenou účasťou, uzavretá dvojstupňová súťaž. Ak takýto účastník túto požiadavku nesplní alebo obstarávacia komisia uzná navrhovanú zmluvnú cenu alebo súčet jednotkových cien tovaru za neprimerané, žiadosť takéhoto účastníka sa zamieta. Určené rozhodnutie obstarávacej komisie sa zaznamená do protokolu o zvážení a vyhodnotení žiadostí o účasť v súťaži alebo o prerokovaní jednorazovej žiadosti o účasť v súťaži;
(pozri text v predchádzajúcom vydaní)
2) účastníkom obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, pri odoslaní podpísaného návrhu zmluvy objednávateľovi počas otvorenej súťaže v elektronickej podobe, ponuky s obmedzenou účasťou v elektronickej forme, dvojstupňovej ponuky v elektronickej forme alebo aukcie. Ak takýto účastník nesplní túto požiadavku, má sa za to, že sa vyhýbal uzavretiu zmluvy. Ak obstarávacia komisia uzná navrhovanú zmluvnú cenu, súčet cien jednotiek tovaru za neprimeranú, zmluva s takýmto účastníkom nedôjde k uzavretiu zmluvy a právo na uzavretie zmluvy prechádza na toho účastníka obstarávania, ktorý ponúkol rovnakú zmluvnú cenu, súčet cien jednotiek tovaru ako víťaz tejto súťaže alebo aukcie alebo návrh zmluvnej ceny, ktorý obsahuje najlepšie podmienky za zmluvnú cenu, podľa podmienok navrhnutých víťazom tejto súťaže alebo aukcie. V týchto prípadoch je rozhodnutie obstarávacej komisie formalizované protokolom, ktorý je vyvesený v jednotnom informačnom systéme a oboznámený s ním všetci účastníci obstarávania najneskôr v pracovný deň nasledujúci po dni podpisu určeného protokolu.
Dodávatelia dumpingové, dumpingové,
nie, vyhodili 1
Na rozdiel od legislatívy o zmluvný systém 2 zákon o verejnom obstarávaní 3 neustanovuje osobitné opatrenia na ochranu záujmov objednávateľov a účastníkov obstarávania pred.
Dumping (z anglického dumping – dumping) označuje prípady, keď sú produkty ponúkané za ceny pod ich bežnou cenou (takto je dumping definovaný vo Všeobecnej dohode o clách a obchode (GATT), ktorá je základom aktivít Svetovej obchodnej organizácie. . obchodnej organizácie(WTO).
Dôvody na vykonanie antidumpingových opatrení sú zrejmé: odberateľ sa snaží čo najviac chrániť pred rizikami nesplnenia záväzkov zo strany dodávateľa 4 (z hľadiska načasovania a kvality, ako aj potreby spätného nákupu ).
Samozrejme, existujú situácie, keď niektoré môžu skutočne poskytnúť výrazné zníženie ceny v porovnaní s väčšinou konkurentov vďaka inovatívnym high-tech riešeniam, mechanizácii práce, efektívna výroba, nákup veľkoobchodných množstiev materiálov za exkluzívnych podmienok, vlastná zdrojová základňa, logistika, plnohodnotné „ekvivalenty“ tovaru inej cenovej kategórie atď.
Ale, žiaľ, sú skôr výnimkou z pravidla a takéto príležitosti väčšinou zákazník pri obstarávaní identifikuje a zohľadní.
1 Nákup jazykolamov.
2 federálneho zákona z 04.05.2013 N 44-FZ „O zmluvnom systéme v oblasti obstarávania tovarov, prác, služieb na uspokojovanie potrieb štátu a obcí“, ďalej len zákon o zmluvnom systéme, zákon č. -FZ.
3 federálny zákon z 18. júla 2011 N 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác, služieb určité typy právnických osôb".
4 Dodávateľom v ďalšom rozumieme (v závislosti od predmetu zmluvy) aj vykonávateľa a zhotoviteľa.
___________________________________________________________________
Niet dymu bez ohňa...
Treba poznamenať, že účastníci môžu mať veľa dôvodov na dumping a nie všetky spôsobujú zákazníkovi škodu. Patria sem napríklad:
počiatočná (maximálna) cena výrazne prevyšuje aktuálnu trhovú cenu (dôsledok chyby zákazníka);
čiastočná kompenzácia za prestoje zdrojov, ktoré má dodávateľ k dispozícii (personál, stroje, zariadenia, priestory atď.);
naliehavá potreba finančných prostriedkov, potreba získať prostriedky na splácanie úverov ( mzdy atď.) pri absencii iných objednávok;
realizácia marketingových aktivít („predaj“) a získavanie „prestížnych zmlúv“ (na ďalšie využitie informácií o plnení zmluvy statusového zákazníka na marketingové účely);
rozvoj formálnej kvalifikácie s cieľom získať v budúcnosti prístup k účasti v súťaži o výhodnejšie zákazky (pri výbere dodávateľa, na realizáciu ktorých sa stanovujú požiadavky na prax alebo je takáto prax jedným z kritérií hodnotenia žiadostí);
potreba odstrániť zvyšky (sezónne produkty);
nutnosť rýchleho zníženia skladových zásob a pod.
Napriek tomu sú ciele účastníkov dumpingu oveľa prozaickejšie a smutnejšie pre zákazníka, vrátane:
boj o trh (napríklad vytlačenie ďalších 5 dílerov);
narušenie postupu obstarávania (vrátane formálneho základu prechodu zákazníka na menej konkurenčný postup, ktorý je pre takýto prípad stanovený v predpisoch o obstarávaní, napr. obstarávanie od výhradným dodávateľom na základe neúspešných aukcií 6);
získavanie skúseností personálom (zákazník je „pokusný králik“ a „testovacie miesto“);
predaj zastaraných, expirovaných, renovovaných a falošných 7 produktov;
manipulácia s výsledkom súťažného konania vrátane zníženia záujmu bona fide žiadateľov o ďalšiu účasť na ňom (napríklad schéma „ram“ pre elektronickú aukciu);
vytvorenie rezervy na nesúťažný príjem následných väčších objednávok (napríklad získanie zákazky dizajnu na zaradenie do projektovej dokumentácie požiadavky zabezpečujúce víťazstvo pri výbere dodávateľa pre kontrolovanú spoločnosť 8);
revízia podmienok počas realizácie zákazky vrátane zmien cien, špecifikácií, termínov, fiktívneho prevzatia nedodaných produktov 9 ;
zabezpečenie super úspor z dôvodu porušovania zákonných požiadaviek (mzdy, povinné platby a odvody, bezpečnosť výroby a pod.);
zlé plnenie záväzkov zo zmluvy (používanie materiálov nevhodnej kvality, kvalifikácia personálu a pod.).
Aby sa predišlo podobným nepríjemnostiam v budúcnosti (a nielen pokiaľ ide o dumpingové prahy), zákazníkom možno odporučiť, aby v predpisoch o obstarávaní uviedli, že výpočty úrokov sa vykonávajú s presnosťou jedného percenta (alebo zlomku percenta). a zaokrúhľovanie sa vykonáva smerom nahor 18 .
Napríklad: „hodnoty zlomkov sa zaokrúhľujú na dve desatinné miesta pomocou matematických pravidiel zaokrúhľovania“.
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Ako bojovať proti dumpingu alebo "ak chcete mier, pripravte sa na vojnu!" 19
Mnohí zákazníci pri regulácii svojich obstarávacích činností nemyslia na ochranu pred abnormálnym znížením cien alebo sa obmedzujú len na antidumpingové opatrenia stanovené pravidlami zmluvného systému. Existujú iba tri z nich a rozsah pôsobnosti takýchto nástrojov v zákone je veľmi obmedzený:
poskytnutie zábezpeky zvýšené jedenapolkrát (ale nie menej ako zálohová suma 20);
rozdielny význam cenových kritérií pri posudzovaní žiadostí o dumping;
odôvodnenie navrhovanej ceny zákazky a schopnosť plniť ju za uvedených podmienok.
Napríklad Aeroflot PJSC umožňuje zákazníkovi využiť všetky tieto možnosti ako antidumpingové opatrenia a ak je pri výkone prác (poskytovaní služieb) potrebné mať osvedčenie o prijatí vydané SRO 21, musí účastník doložiť aj záver z r. SRO o možnosti vykonania diela (poskytovania služieb) za cenu navrhnutú v žiadosti.
Predpisy leteckej spoločnosti o obstarávaní tiež špecificky stanovujú, že zníženie cien znížením daní a poplatkov vrátane daní stanovených osobitnými daňovými režimami do rozpočtov nie je povolené. rozpočtový systém Ruskej federácie.
Štátna korporácia pre vesmírne aktivity Roskosmos 22 a štátna korporácia Rostec 23 na boj proti dumpingu používajú iba prvý nástroj, ktorý vyžaduje, aby pri poklese ceny o 25 percent alebo viac účastník obstarávania zložil zmluvnú zábezpeku vo výške presahujúcej jeden a pol násobok sumy. zmluvnej zábezpeky ustanovenej v obstarávaní zmluvnej dokumentácie Je zvláštne, že to nevyžadujú, ak k zníženiu dumpingovej ceny došlo počas predzmluvných rokovaní medzi objednávateľom a účastníkom obstarávania.
Vo všeobecnosti je arzenál ochrany pred skládkovaním oveľa bohatší. Takéto mechanizmy zahŕňajú:
odmietnutie žiadosti s dumpingom alebo zrušením nákupu;
povinnosť zdôvodniť možnosť vykonania zmluvy za uvedenú cenu (to je jedna z najviac účinných metód ale vyžaduje značné náklady na implementáciu);
dodatočné požiadavky na plnenie zmluvy (prijatie, preskúmanie, vykonanie kontroly na mieste dodávateľ atď.);
potvrdenie dobrej viery (zvyčajne úspešným vykonaním podobných zmlúv v minulosti, čo však neposkytuje záruku na problémy v budúcnosti);
stanovenie maximálnej prípustnej hodnoty na hodnotenie („medzná hodnota pre dumping“: „ak sa navrhuje zníženie ceny o viac ako 25 %, pridelí sa žiadosti podľa kritéria „cena“ 100 bodov“ – t. j. ďalšie zníženie ceny nie nepriniesť ďalšie body účastníkovi obstarávania);
použitie intervalov rozsahu na zníženie významnosti kritéria 24 (napríklad účastníci sú zoradení podľa toho, ako sa zvyšuje ponúkaná cena, a potom sú rozdelení v závislosti od miesta do 4 skupín, tí v prvej získajú 100 bodov, v druhej 65, tretí - 25...) ;
zvýšenú zábezpeku za plnenie zmluvy (napr. pri znížení ceny o viac ako 20% musí účastník pri uzavretí zmluvy zložiť zábezpeku na plnenie zmluvy vo výške jedenapolnásobku preddavku );
rozdielna dôležitosť kritérií pri hodnotení (bez dumpingu je význam ceny 80%, pri dumpingu 20%);
korekčných (zníženie a zvyšovanie) koeficientov pri hodnotení podľa cenových kritérií.
___________________________________________________________________
19 Si vis pacem, para bellum (lat.) - Cornelius Nepos, životopis tébskeho veliteľa.
20 A v prípade relatívne malých nákupov - potvrdenie dobrej viery uvedením predtým úspešne dokončených zmlúv.
21 SRO je samoregulačná organizácia.
22 Predpisov o obstarávaní tovarov, prác, služieb štátnej korporácie pre kozmické aktivity „Roskosmos“ (v znení rozhodnutia Dozornej rady Štátnej korporácie „Roskosmos“ zo dňa 29.6.2016 č. 6-NS).
23 Jednotné predpisy o obstarávaní štátnej korporácie "Rostec" (Schválené dozorná rada štátna korporácia Protokol „Rostec“ zo dňa 18. marca 2015 č. 2).
24 Táto technika sa často používa na riadenie výsledkov výberového konania, keď požadovaný uchádzač v jednom kritériu trochu vyhrá, ale v inom výrazne zaostáva.
___________________________________________________________________
Pozrime sa bližšie na posledný nástroj pomocou príkladu 25
Pri hodnotení žiadostí podľa kritéria „cena“ (jeho významnosť je 30 %) sa používa vzorec:
Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L
Amax – počiatočná (maximálna) zmluvná cena;
Ai - návrh i-tého účastníka;
L - koeficient cenovej odchýlky.
|
Koeficient cenovej odchýlky (L) |
|
|
Účastník výzvy na predloženie návrhov navrhol zníženie ceny z 0 % na 5 %. |
|
|
Účastník výzvy na predloženie návrhov navrhol zníženie ceny o viac ako 5 % až 15 %. |
|
|
Účastník výzvy na predkladanie návrhov navrhol zníženie ceny o viac ako 15 % až 25 %. |
|
|
Účastník výzvy na predloženie návrhov navrhol zníženie ceny o viac ako 25 % až 33 %. |
|
|
Účastník výzvy na predloženie návrhov navrhol zníženie ceny o viac ako 33 % |
V prípade použitia vyššie opísaného prístupu sa teda zohľadňuje nedostatočné zníženie ceny a podhodnotenie:
|
veta 1 |
veta 2 |
veta 3 |
|
|
bez L |
Čo sa týka možnosti zamietnutia žiadosti s dumpingom, takéto rozhodnutie nie je v praxi bežné, ale vyskytuje sa. Napríklad podľa nariadenia o obstarávaní 26 si zákazník vyhradzuje právo odmietnuť žiadosť, ak cena navrhovaná v nej v kombinácii s inými informáciami uvedenými v žiadosti je neobvykle nízka (o 25 % 27 alebo viac z pôvodnej maximálnej zmluvy cena) a existujú dôvodné pochybnosti o schopnosti účastníka splniť zmluvu za navrhnutých podmienok.
Použitie takéhoto roztoku v jeho čistej forme sa však neodporúča, pretože má znaky obmedzovania hospodárskej súťaže. Preto je správnejšie zamietnuť takúto žiadosť len vtedy, ak účastník obstarávania nevie zdôvodniť cenu. Alebo ako druh „zastavenia“ v takýchto situáciách zrušte nákup (ale v tomto prípade sa ostatní účastníci môžu oprávnene domnievať, že boli porušené ich práva).
Samozrejme, použitie všetkých vyššie popísaných antidumpingových nástrojov v praxi generuje veľa pre zákazníka aj pre účastníka obstarávania.
___________________________________________________________________
25 Uznesenie Rozhodcovského súdu Severozápadného okresu zo dňa 12.02.2016 vo veci A56-28921/2015.
26 Predpisov o obstarávaní tovarov, prác, služieb JSC RTKomm.RU (schválené rozhodnutím predstavenstva JSC RTKomm.RU, zápisnica zo dňa 22.12.2014 č. 237. Podobne - v Poriadkoch o obstarávaní tovarov, prác, služieb PJSC Bashinformsvyaz“ (verzia 2) (schválené rozhodnutím predstavenstva PJSC Bashinformsvyaz, zápisnica z 21. septembra 2015 č. 10.
27 Alebo iné percento stanovené v dokumentácii k obstarávaniu.
___________________________________________________________________
Zlá rada účastníkovi obstarávania alebo ako neodôvodniť zníženie ceny
Zdôvodnenie zníženia ponukovej ceny často mätie účastníka obstarávania. Zoberme si jeden taký príklad 28, v ktorom víťaz elektronickej aukcie poslal zákazníkovi podpísaný návrh zmluvy s dvomi odôvodneniami zníženia dumpingu 29.
Prvou možnosťou bol odhad zostavený na základe odhadu a regulačného rámca OSNBZH-2001 pre počiatočnú (maximálnu) cenu a tabuľky, z ktorej vyplýva, že zníženie ceny sa dosiahne znížením takých položiek odhadu, ako sú „režijné náklady“ a „odhadovaný zisk“ (aplikovaním redukčných faktorov). Zároveň neboli poskytnuté žiadne konkrétne vysvetlenia, prostredníctvom ktorých by opatrenia alebo zdroje znížili náklady na tieto položky.
Analýza vykonaná zákazníkom to jasne ukázala praktickú realizáciu takéto zníženie spôsobom, ktorý si neodporuje Ruská legislatíva(napríklad v súlade s požiadavkami na minimálna platba práce so všetkými povinnými) jednoducho nie je možné.
Druhá možnosť čiastočne duplikovala prvú - bol predložený odhad vypracovaný na základe odhadu a regulačného rámca OSNBZH-2001 pre počiatočnú (maximálnu) cenu, ktorý naznačoval, že na konečnú sumu by sa mal použiť redukčný faktor.
Dôvody jeho použitia boli uvedené takto:
Mzdy (náklady práce) - využívaním nových technológií pri výrobe práce a prilákaním kvalifikovanejších pracovníkov do výroby práce;
materiály - nákupom materiálov za veľkoobchodné ceny v blízkych osadách;
EMM (náklady na prevádzku strojov a mechanizmov) - z dôvodu racionálneho prenájmu mechanizmov.
Zároveň, rovnako ako v prvej verzii, chýbali akékoľvek špecifiká. Neboli uvedené ani to, aké „nové technológie“ budú použité, ani typy prác a zoznam profesií, pre ktoré účastník plánuje využiť pracovníkov vyššej kvalifikácie.
Zároveň sa celkom správne poznamenáva, že prilákanie pracovníkov vyššími mzdami, ak sú ostatné veci rovnaké, by naopak malo zvýšiť náklady, pretože ich práca je platená vyššími tarifami. Tu si môžete pripomenúť aforizmus z armádneho humoru: rota vojakov s lopatami môže nahradiť bager. Ak sa ale rozhodnete tvrdiť opak, mali by ste to jasne uviesť v odôvodnení.
Čo sa týka materiálov, tiež jednoduché vyhlásenie nestačí. Cenník materiálov, navrhovaný zoznam organizácií a osady, v ktorej budú materiály nakupované za „veľkoobchodné ceny“, cenníky od perspektívnych dodávateľov a ich porovnanie s priemernými trhovými cenami za sortiment použitých materiálov.
Podobná medzera bola pozorovaná z hľadiska nákladov na prevádzku strojov a mechanizmov - koncept „racionálneho prenájmu mechanizmov“ nebol dešifrovaný. Bolo potrebné uviesť zoznam používaných mechanizmov (stroje, zariadenia) a predpokladaný objem ich využitia, náklady na prenájom, navrhovaných prenajímateľov mechanizmov a ich cenníky.
Absencia takéhoto odôvodnenia viedla k záveru súdu (a skôr - zákazníka a komisie FAS Rusko), že „racionalizácia“ prenájmu strojov spojená so skrátením času alebo objemu používania mechanizácie počas práce , ceteris paribus, by mala zvýšiť využitie pracovnej sily, zvýšené mzdové náklady a následne aj mzdové náklady.
A ako „kontrolný výstrel do hlavy“ vyzerá záver súdu, že poskytnutie dvoch možností na zdôvodnenie zníženia zmluvnej ceny naraz by mohlo odberateľa uviesť do omylu, pretože z predložených informácií nie je možné vyvodiť jednoznačné závery. o tom, aké kritériá a ukazovatele budú použité, zmluvná cena bola znížená.
___________________________________________________________________
28 Rozhodnutie Súdneho dvora regiónu Novosibirsk zo dňa 19. decembra 2016 vo veci A45-11853/2016.
29 Ako vo vtipe z forenzného humoru: „Máte alibi? - ach áno, až tri!
___________________________________________________________________
Nikoho na nič nežiadajte... Sami to ponúknu?! 30
Ak zákazník používa nástroj na zdôvodnenie návrhu na dumping, je dôležité jasne definovať povinnosť účastníka poskytnúť relevantné informácie a dokumenty, ich zloženie a ďalšie náležitosti.
Niekedy sa zákazník snaží zabezpečiť flexibilitu práce, napríklad tým, že stanoví, že dokumenty si môže vyžiadať komisia. Čo často spôsobuje problémy účastníkom aj samotnému zákazníkovi.
Napríklad 31 vo svojich predpisoch o obstarávaní zákazník stanovil, že žiadosť o dumping sa zamieta, ak cena zákazky (zmlúv) v nej navrhovanej v kombinácii s inými informáciami uvedenými v žiadosti je neobvykle nízka a zákazník má primerané pochybnosti o schopnosti účastníka splniť zmluvu za navrhnutých podmienok.
V tomto prípade má obstarávacia komisia právo požadovať od účastníka ním ponúkanú štruktúru zmluvnej ceny a zdôvodnenie takejto zmluvnej ceny. A účastník, ktorý takúto žiadosť podal, je povinný uviesť štruktúru navrhovanej zmluvnej ceny a zdôvodnenie takejto zmluvnej ceny.
Takáto formulácia v pravidlách a dokumentácii obstarávania môže viesť k dezorientácii účastníka obstarávania: je potrebné proaktívne poskytovať dokumenty (v žiadostiach alebo pri podpise zmluvy) alebo čakať na žiadosť komisie zákazníka?
V posudzovanom príklade žiadosť účastníka uznaného za víťaza súťaže obsahovala dumpingovú cenu. Komisia si však nevyžiadala štruktúru navrhovanej ceny a nezdôvodnila ju.
V dôsledku toho súdy dospeli k záveru, že pravidlá obstarávania a súťažná dokumentácia neobsahujú náznaky povinné predloženieúčastníka žiadosti obsahujúcej dumpingovú cenu, ním ponúkanú štruktúru zmluvnej ceny a odôvodnenie takejto zmluvnej ceny a neobsahujú ani poučenie o povinnom zamietnutí žiadosti s dumpingovou cenou v prípade neuplatnenia poskytnúť informácie požadované obstarávacou komisiou.
„Tieto zavádzajú účastníkov obstarávania ohľadom zloženia a obsahu žiadosti o účasť v elektronickej aukcii a môžu viesť k vytváraniu výhod pre jedného z účastníkov obstarávania, čo je v rozpore so zásadami rovnosti, spravodlivosti, nediskriminácie a neprimeranosti. obmedzenia hospodárskej súťaže vo vzťahu k účastníkom obstarávania ustanovené doložkou 2 hodiny 1 polievková lyžica. 3 Federálny zákonč.223-FZ a 1.časť čl. 17 federálneho zákona č. 135-FZ,“ uviedol súd.
Tejto situácii sa dá predísť jasným definovaním v pravidlách obstarávania a podľa toho aj v dokumentácii k obstarávaniu: buď musí byť odôvodnenie ceny nevyhnutne súčasťou žiadosti (alebo zaslané predpísaným spôsobom, napr. spolu s podpísanou projektovou zmluvou), resp. sa poskytuje len na požiadanie provízie zákazníka .
___________________________________________________________________
30 Voľná interpretácia nesmrteľného citátu z „Majster a Margarita“ od M. Bulgakova: „Nikdy o nič nežiadaj. Nikdy a nič a hlavne medzi tými, ktorí sú silnejší ako ty. Všetko sami ponúknu a dajú!“
31 Uznesenie Rozhodcovského súdu okresu Ural zo dňa 24.12.2016 vo veci A60-27171/2015.
___________________________________________________________________
Poďme si to zhrnúť
Vyššie popísané príklady ukazujú, že pre zákazníka je problematické úplne eliminovať riziká, ktoré vznikajú pri podávaní neštandardne lacných návrhov a spolupráci s dodávateľom na dumpingových podmienkach. Ich minimalizácia kompetentným dopracovaním predpisov o obstarávaní a obstarávacej dokumentácie je však celkom možná.
Na určenie dumpingového prahu sa javí ako vhodné zvážiť odchýlku od priemerných (vypočítaných bez zohľadnenia abnormálnych odchýlok) cien účastníkov obstarávania a ako hlavný nástroj - povinnosť zdôvodniť schopnosť plniť záväzky za stanovených podmienok účastníka dumpingového obstarávania (cenová štruktúra, zdroje atď.) v kombinácii s potvrdením jeho pozitívnych skúseností s prácou na podobných zmluvách a starostlivejšou kontrolou každej fázy realizácie zákazky.
Po výbere potrebných „zbraní“ z dostupného arzenálu je dôležité starostlivo určiť postup ich použitia v predpisoch o obstarávaní a nezabúdať na ich zlepšenie pri vytváraní praxe presadzovania práva. Proces zlepšovania pravidiel obstarávacej činnosti zo strany objednávateľa by preto mal prebiehať pravidelne, keďže zákon neobmedzuje počet a frekvenciu zmien obstarávacích predpisov.
Webináre tohto učiteľa:
Postup hodnotenia žiadostí, aby sa predišlo neprimeranému zníženiu ceny pri obstarávaní
Dnes si povieme, ako je potrebné v rámci súťažných konaní podľa 223-FZ obmedziť vplyv zmluvnej ceny (kritérium zmluvnej ceny) na výsledok hodnotenia a porovnávania žiadostí. Prečo je to potrebné? Vo väčšine prípadov zákazník nepotrebuje zníženie ceny, na rozdiel od názoru FAS a iných orgánov, autorov reforiem obstarávania. Logika je jednoduchá: v dôsledku zníženia ceny klesá kvalita dodávaných tovarov/prác/služieb. Preto sa v rámci obstarávania zákazníci stretávajú s pojmom dumping.
Dumping (z anglického dumping - „dumping“): predaj tovaru a služieb za umelo nízke ceny. Dumpingové ceny sú výrazne nižšie trhové ceny a niekedy dokonca nižšie ako náklady na produkt alebo službu.
Prečo a kedy účastníci obstarávania využívajú dumping?
- V prípade akútnej a urgentnej potreby o hotovosť ach, keď potrebujete získať objednávku za každú cenu s očakávaním „náhodou“. Potrebujete predsa udržiavať firmu, vyplácať zamestnancom mzdy a nejako pokryť svoje výdavky.
- Za účelom získania kontaktu so zákazníkom.
- Za účelom „zrútenia“ obstarávania a vymáhania finančných prostriedkov od víťaza obstarávacieho konania a objednávateľa.
Preto je potrebné použiť „antidumpingové opatrenia“, ktoré nie sú predpísané v 223-FZ, ale vždy môžu byť stanovené v pravidlách verejného obstarávania. Podľa 44-FZ sú tieto opatrenia vyjadrené vo zvýšenej zmluvnej zábezpeke (jeden a pol násobok sumy): ak účastník znížil cenu o viac ako 25 %, potom je zákazník povinný požiadať o zvýšenú zmluvnú zábezpeku.
Mnoho zákazníkov v predpisoch o obstarávaní stanovuje opatrenia na ochranu ich záujmov pred ekonomicky neodôvodneným znížením cien počas obstarávania. Existujú nasledujúce nástroje:
- Ako v 44-FZ: zriadením zvýšenej sumy zábezpeky na plnenie zmluvy (1) a/alebo potrebou účastníka predložiť listinné dôkazy o platnosti ním ponúkanej zmluvnej ceny (2). Vývojári vychádzajú z článku 37 zákona „o zmluvnom systéme“ a začleňujú ho do nariadení.
- Stanovením postupu hodnotenia a porovnávania žiadostí, čím sa použitie dumpingu stáva pre účastníka obstarávania nezmyselným a neefektívnym.
Príklad 1. ak v priebehu obstarávania účastník obstarávania, s ktorým je uzatvorená zmluva, ponúkne zmluvnú cenu, ktorá je o dvadsaťpäť a viac (?) percent nižšia ako pôvodná (maximálna) zmluvná cena, zmluva sa uzavrie až po takomto účastník poskytne zábezpeku na plnenie zmluvy vo výške presahujúcej jedenapolnásobok (?) výšky zábezpeky na plnenie zmluvy uvedenej v dokumentácii k obstarávaniu, najmenej však vo výške preddavku (ak zmluva zabezpečuje platbu preddavku).
Aké efektívne je toto opatrenie? Z pohľadu hovorcu to nie je príliš efektívne, pretože nezbavuje zákazníka tých účastníkov, ktorí chcú porušiť postup obstarávania a získať akúkoľvek zákazku ponúknutím nízka cena. Ani v tomto prípade nie je zákazník chránený pred tými, ktorí podávajú sťažnosti a zarábajú na „búraní“ obstarávacích konaní. Preto stojí za to vyriešiť problém skôr, ako vznikne.
Príklad 2 Ak účastník obstarávania v priebehu obstarávania ponúkne zmluvnú cenu zníženú o 25 percent alebo viac (?) oproti pôvodnej (maximálnej) zmluvnej cene uvedenej v dokumentácii k obstarávaniu, účastník obstarávania uzná za víťaza obstarávacieho konania resp. jediným účastníkom, ktorej prihláška zodpovedá obstarávacej dokumentácii, je povinný poskytnúť objednávateľovi písomné odôvodnenie navrhovanej zmluvnej ceny, ktorého súčasťou môže byť záručný list výrobcu s uvedením ceny a množstva dodávaného tovaru, doklady potvrdzujúce dostupnosť tovaru tovar od účastníka obstarávania, odhad diela a ďalšie doklady a kalkulácie potvrdzujúce schopnosť účastníka obstarávania dodať tovar, vykonať prácu, poskytnúť služby za navrhovanú cenu.
Toto opatrenie vzniká už v štádiu uzatvárania zmluvy, preto ho možno považovať aj za neúčinné. Dumping je nezákonný, takže mu môžete odolať: zostavte dokumentáciu tak, aby ani jeden účastník nepochopil, ako ju správne vyplniť.
Prípad z praxe: v roku 2011 prebehla séria 10 aukcií, bolo podaných 200 žiadostí. 190 bolo zamietnutých, zostalo len 10. Žiadosti boli zamietnuté zákonne, no vznikol škandál. Aby nevznikal zbytočný hluk, je oveľa efektívnejšie a z hľadiska záujmu zákazníka výhodnejšie skládkovanie odstrániť postupom hodnotenia a porovnávania žiadostí v obstarávacej dokumentácii.
Ako na to? Aplikujte nasledujúce opatrenia:
- Váha (významnosť) kritéria zmluvnej ceny vrátane „plávajúcej“ (meniteľnej) váhy (významnosti) kritérií hodnotenia a porovnávania žiadostí o účasť vo verejnom obstarávaní pri znížení ceny účastníkmi obstarávania pod určité hodnoty. (vo vzťahu k NMCC). V rámci 223-FZ je zákazník pri určovaní váhy (významnosti) kritéria zmluvnej ceny viazaný len svojimi pravidlami obstarávania, to znamená, že môže určiť akúkoľvek váhu (významnosť) kritéria „zmluvná cena“. (akékoľvek percento, ako je uvedené v nariadeniach). Pre zákazníka je možné použiť „plávajúcu“ (meniteľnú) váhu (významnosť) kritérií na hodnotenie a porovnávanie aplikácií. Ak dáte 10% na cenu a zvyšok na nenákladové hodnotiace kritériá, potom cena nebude mať prakticky žiadny vplyv na výsledky postupu. Aká je „plávajúca“ váha kritérií?
- Aplikácia hodnotiaceho vzorca na základe kritéria „zmluvná cena“, v ktorom sa návrhy účastníkov obstarávania hodnotia nie vo vzťahu k najnižšej ponúknutej cene, ale vo vzťahu k počiatočnej (maximálnej) zmluvnej cene uvedenej v dokumentácii k obstarávaniu.
- Použitie špeciálneho koeficientu (ukazovateľa) na zníženie zmluvnej ceny pri hodnotení a porovnávaní ponúk, keď účastníci obstarávania znížia cenu pod určitý rámec (vo vzťahu k NMCC).
Príklad. Objednávateľ má právo pri realizácii obstarávacieho konania stanoviť rozdielne hodnoty významnosti kritérií hodnotenia ponúk pre prípady, keď účastník obstarávania podá žiadosť o účasť vo výberovom konaní obsahujúcu návrh zmluvnej ceny, ktorá je : 1) až o dvadsaťpäť percent (?) nižšia ako počiatočná (maximálna) zmluvná cena; 2) dvadsaťpäť alebo viac (?) percent pod počiatočnou (maximálnou) zmluvnou cenou. V prípade podania žiadosti o účasť vo verejnom obstarávaní s návrhom zmluvnej ceny, ktorá je o dvadsaťpäť a viac (?) percent nižšia ako počiatočná (maximálna) zmluvná cena, hodnota významnosti takéhoto kritéria keďže zmluvná cena je stanovená vo výške desiatich percent zo súčtu hodnôt významnosti všetkých kritérií hodnotenia žiadostí.
Veľká výhoda 223-FZ: kritériá môžu byť špecifikované v pravidlách verejného obstarávania samostatne. Cena zákazky nebude rozhodujúca.
Zákazníkovo používanie „plávajúcej“ (meniteľnej) hmotnosti (významnosti) pri hodnotení a porovnávaní aplikácií spôsobuje, že používanie dumpingu účastníkmi obstarávania je zbytočné.
Existujú aj nákupné inovácie: ukazovatele koeficientu zníženia zmluvnej ceny, to znamená kritérium odchýlky zmluvnej ceny. Tento príkaz sa zistil pri porovnaní súdnej praxe.
Právne postavenie: použitie kritéria cenovej odchýlky zákazníkom na vylúčenie ekonomicky neodôvodnených znížení zmluvnej ceny účastníkmi obstarávania je legálne.
Uznesenie Rozhodcovského súdu Severozápadného okresu zo dňa 12.02.2016 vo veci A56-28921/2015
Prípadová štúdia: Spoločnosť zaoberajúca sa bývaním a komunálnymi službami kúpila služby opravy a údržby výťahov v Petrohrade. Súťažná dokumentácia uvádzala tento bod: hodnotenie pridelené prihláške účastníka podľa špecifikované kritérium, sa určuje vzorcom, ktorý obsahuje koeficient cenovej odchýlky. Hodnotu koeficientu cenovej odchýlky určuje objednávateľ v závislosti od zníženia zmluvnej ceny navrhnutého účastníkom súťaže: ak účastník súťaže navrhne zníženie ceny od 0 % do 5 %, potom hodnota kritéria cenovej odchýlky je „1“. “, od 5 % do 15 % – „1,5“, od 15 % do 25 % – „2“, od 25 % do 33 % – „1,5“, viac ako 33 % – „1“.
Keď poznáte prax vo svojom regióne, môžete predvídať rozhodnutia. Územný orgán FAS nemôže ignorovať stanovisko Rozhodcovského súdu svojho regiónu. Zákazník svoje počínanie odôvodnil zastúpením prokuratúry okresu Petrohrad, ktoré uviedlo, že pri opravách a servise výťahov boli predtým znižované ceny, čo viedlo k neefektívnym výdavkom rozpočtové prostriedky. To znamená, že zákazník zdôvodnil, prečo to potrebuje. Pomocou tohto prístupu môžete „vykresliť“ akýkoľvek výsledok fázy porovnávania a hodnotenia ponúk. Všetky opatrenia spolu poskytujú požadovaný výsledok hodnotenia. To sa dá využiť nielen na klasické „antidumpingové“ účely, ale aj vtedy, keď pri posudzovaní a porovnávaní žiadostí vznikne problém s účtovaním DPH.
Problém účtovania DPH pri posudzovaní a porovnávaní žiadostí a jeho riešenie pomocou „antidumpingových“ opatrení
Mnoho ľudí sa domnieva, že nie je možné vyriešiť problém DPH v rámci postupu posudzovania a porovnávania žiadostí. Ale to nie je pravda. Niektorí zákazníci potrebujú vrátiť DPH, preto sa im neoplatí spolupracovať s dodávateľom, ktorý používa zjednodušený systém zdaňovania.
Je vytvorený základ na porovnávanie cenových ponúk. Týchto 18 % sa odníme účastníkovi uplatňujúcemu DPH a cenové ponuky sa posudzujú podľa skutočnej hodnoty.
V skutočnosti sa cena nemusí zmeniť alebo klesnúť vôbec, ale dodávateľ bude zvýhodnený vo fáze hodnotenia a porovnávania žiadostí.
Právne postavenie: v postupe hodnotenia a porovnávania žiadostí nemožno zistiť, že cenové ponuky účastníkov obstarávania s DPH sú hodnotené bez DPH, nakoľko postup hodnotenia sa vzťahuje na všetkých účastníkov obstarávania, teda aj na tých, ktorí uplatňujú odlišný daňový režim.
Uznesenie Rozhodcovského súdu Ďalekého východu zo dňa 29.07.2015 vo veci A73-14973/2014
Aká je logika súdu a FAS? Faktom je, že použitie pri hodnotení žiadostí odpočítania DPH z cenových ponúk účastníkov obstarávania, ktorí sú platiteľmi tejto dane, čo žiadateľ nepoprel, môže viesť k vytvoreniu zvýhodnených podmienok pre týchto účastníkov v porovnaní s účastníkmi, ktorí využívajú zjednodušený daňový systém. To znamená viesť k vytvoreniu nerovnakých podmienok, a teda k obmedzeniu hospodárskej súťaže, čo je v rozpore s odsekom 2 časti 1 článku 3 zákona o obstarávaní.
Ako správne určila odvolacia komisia, postup obstarávania stanovený spoločnosťou v súťažných podkladoch umožňuje zníženie cenovej ponuky účastníka, ktorý je platiteľom DPH, o sumu evidovanej DPH, pričom cenové ponuky účastníkov uplatňujúcich iný daňový režim zostáva nezmenený.
Príklad nezákonného výpočtu:
Príklad právneho výpočtu bodov: počiatočná (maximálna) zmluvná cena: 100 rubľov 2 prihlášky: Účastník č. 1: cena 95 rubľov vrátane DPH 14,49 rubľov Účastník č. 2: cena 84 rubľov (pokles o 16 %) Koeficient odchýlky ceny pri páde do 15% - 2, nad 15% - 1. Počet bodov pre účastníka č.1: (100-95): 100 x 100 = 5 bodov Vynásobením koeficientom odchýlky 2 dostaneme 10 bodov Počet bodov pre účastníka č. 2: (100 -84): 100 x 100 = 16 bodov Vynásobením koeficientom odchýlky ceny 1 dostaneme 16 bodov Rozdiel bodov za kritérium zmluvnej ceny medzi účastníkom č. 1 a č. 2 = 6 bodov Ak nastavíme nízke význam (váha) pre kritérium ceny zákazky (napr. 10 %), potom účastník č. 1 bude mať: 5 bodov x 0,1 = 0,5 bodu účastník č. 2 bude mať: 16 bodov x 0,1 = 1,6 bodu;
Pomocou antidumpingových opatrení tak môžete dosiahnuť požadovaný výsledok a poznať 100% výsledky aukcie. Nerobí sa to prostredníctvom jedného kritéria na hodnotenie a porovnávanie žiadostí, ale prostredníctvom riadených nenákladových kritérií. Môžete predpísať určité kritériá, pomocou ktorých zistíte konečné skóre: termín dokončenia práce, dodacia lehota tovaru, záručná doba, prítomnosť alebo neprítomnosť zálohy atď.
Otázky od účastníkov
Prečo centrála FAS Rusko nebojuje proti dumpingu? Pri určitých typoch obstarávania, napríklad v stavebníctve, je totiž možné obmedziť ponuku na zníženie ceny najviac o 10 %.
Existuje korupčná zložka v zmysle zavedenia systému elektronické aukcie. Je fakt, že počas reformy vládneho obstarávania sa lobujú záujmy veľkých ruských bánk. Ide o stovky miliárd rubľov prostriedkov, ktoré sa v nich míňajú. Aj preto je hlavným spôsobom obstarávania elektronická aukcia.
Je platobný postup nevyhnutnou podmienkou?
V závislosti od typu zmluvy. Ak zmluvné strany považujú tieto podmienky za nevyhnutné a ustanovia to v zmluve.
Zmluva do 100 000 rubľov. Zmluvná cena by nemala presiahnuť 84 000 rubľov bez DPH?
Zmluvná cena môže byť 100 000 rubľov, DPH sa platí v plnej výške.
Jeden účastník ponúkol cenu bez DPH. Ako vypočítať cenové kritérium?
Ako je napísané v Postupe hodnotenia a porovnávania žiadostí. Je to ustanovené v Pravidlách obstarávania.
Ak existujú, tak áno. Zvyčajne referenčné podmienky a špecifikácia sú súčasťou zmluvy.
Pod dumpingom vo sfére verejné obstarávanie je pochopená cenovej politikyúčastníka, ktorý počíta so zámerným podhodnotením navrhovanej zmluvnej ceny o 25 % alebo viac. Samozrejme, existujú účastníci, ktorí sú pripravení pracovať bez zisku alebo dokonca so stratou, aby „zažiarili“ na obstarávacom trhu a osvedčili sa. Vo väčšine prípadov však výrazné zníženie ceny vedie k nepríjemným následkom pre zákazníka. K čomu môže dumping viesť Zámerný dumping teda môže viesť k nepríjemným situáciám pre zákazníka.
- Odmietnutie víťaza uzavrieť zmluvu, ktorá je pre neho nevýhodná, a v dôsledku toho nutnosť uskutočniť aukciu znova.
- Neférové plnenie zmluvy, používanie nekvalitných lacných materiálov pri vykonávaní prác/poskytovaní služieb a v dôsledku toho nutnosť jednostranného alebo súdneho ukončenia zmluvy.
Článok 37. antidumpingové opatrenia počas súťaží a aukcií
A víťazom sa stal účastník, ktorému sa to podarilo cenovú ponuku s minimálnym krokom. Ktoré antidumpingové opatrenia ustanovené v 44-FZ? S príchodom 44-FZ sa situácia zmenila v r lepšia strana, ale podľa mňa veľmi nepodstatné.
Aké antidumpingové opatrenia sa teda objavili v 44-FZ? Podľa časti 1 čl. 37 44-FZ, ak počas výberového konania alebo aukcie je NMCC viac ako 15 miliónov rubľov a účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, ponúkne zmluvnú cenu, ktorá je o 25 % alebo viac nižšia ako NMCC, zmluva sa uzatvorí až po takýto účastník zloží zábezpeku na plnenie zmluvy vo výške presahujúcej 1,5-násobok výšky zmluvnej zábezpeky uvedenej v podkladoch pre súťaž alebo aukciu, najmenej však vo výške preddavku (ak je v zmluve ustanovená platba preddavku). Tie. ak je NMCC viac ako 15 miliónov.
Ako sa uplatňujú antidumpingové opatrenia vo vládnom obstarávaní
Antidumpingové opatrenia podľa 223-FZ 1. Antidumpingové opatrenia podľa 44-FZ Pojem dumping Dumping (z anglického dumping - dumping) je predaj tovaru (práca, služby) za umelo nízke ceny. Nie je žiadnym tajomstvom, že zmluvy s umelo nízkymi cenami sú väčšinou podvodné.
Účastník dumpingového obstarávania dostane zálohovú platbu (ak existuje), ale dielo zostáva nezrealizované. Dumping navyše prispieva k všeobecnému poklesu úrovne práce (poskytovaných služieb) a kvality dodávaných produktov.
Ako však ukázala prax, k dumpingu sa uchyľujú nielen podvodníci alebo spoločnosti, ktoré prelietavajú v noci, ale aj úplne slušné organizácie. A dôvod takéhoto konania je zrejmý – nedostatok riadnych skúseností a kvalifikácie pre zdravú súťaživosť.
Dumpingová schéma „Taran“ Pre mladé organizácie, ako aj pre novozaložených individuálnych podnikateľov bez pracovných skúseností je pomerne ťažké zúčastniť sa vládneho obstarávania.
Antidumpingové opatrenia podľa 44-FZ a 223-FZ
Ako preventívne opatrenia Víťazný uchádzač buď poskytne zvýšenú bezpečnosť plnenia zákazky alebo dôkaz o dobrej viere. V niektorých prípadoch môže byť požiadaný, aby zdôvodnil konečné náklady.
Dôležité
Rozdiely v 44-FZ a 223-FZ čl. 37 44-FZ vyžaduje, aby sa na súťaže a aukcie uplatňovali antidumpingové opatrenia, ak sa v dôsledku nich zníži NMTsK o 25 % alebo viac. Pri konaní výberového konania sú k prihláške priložené dokumenty potvrdzujúce dobrú vieru.
Zákaznícka komisia ich skontroluje a v prípade zistenia nepravdivých údajov účastníka odmietne. Ak počas aukcie dôjde k dumpingu, víťaz musí potvrdiť svoje čestné úmysly dokumentmi, ktoré priložia k podpísanej zmluve.
V opačnom prípade môže skončiť v registri neserióznych dodávateľov.
Čo by ste mali vedieť o antidumpingových opatreniach pri obstarávaní podľa 44-FZ a 223-FZ
Vzor na poskytovanie informácií si môžete stiahnuť tu. Kedy poskytnúť informácie týkajúce sa antidumpingových opatrení Antidumpingové opatrenia sa poskytujú v rámci elektronických aukcií a súťaží.
Pozornosť
V prvom prípade je potrebné pri podpise návrhu zmluvy predložiť súbor dokumentov preukazujúcich dobromyseľný úmysel. V opačnom prípade sa bude považovať za nepodpísané a účastník sa bude považovať za vyhýbanie sa záveru.
Pokiaľ ide o súťaž, účastníci ponúkajú cenu vopred, preto musia byť súčasťou prihlášky dokumenty potvrdzujúce dobrú vieru. V opačnom prípade bude zamietnutá. Výnimky z pravidla Zákon upravuje niekoľko prípadov, kedy sa uplatňujú osobitné antidumpingové opatrenia alebo sa neuplatňujú vôbec.
To druhé je možné v prípade nákupu životne dôležitých liekov.
Čo je to antidumpingové opatrenie? antidumpingové opatrenia v zákone 44 Federálneho zákona Ruskej federácie
Y ╒╥+,lИ7+\4R6╓╡=ПсФЦ▒╨·^НІ░Н╚oИ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄RA┌b □nRA┌b ╢ ²G┼sh⌼╢╁⌼⌼ СnГd╘R) ═ (]tR/;tsuNSE=i4ОМТ zeОP·6└∙╚Eu≈IoChevtsVkсhoa]╨зИАФШ|~г5╞╚╦╫зРy╒гЕ(Z╦╒гЕ(Z(╕♕ w(r├╝X╔ ykhyu]Ё╒╒TвD7GUфГЁ2÷SЧzмt═QK(FR∙ы┼pZ√аF┤EYuy┴√┌d │й ╢ХJ<ё’°┼∙яяA29/IТaпк@╦,▐╨xv4з1Яb v╞wb ВАм≈Ы@ l─J,▐╙&╢’┼кЛ⌡k/э╕÷А5╞!|о{Ю1Q╗jKMTs╔йР╦:0&HаJЩ<╨б5╙oъ╕▐УJ[ы┴s·≤Y╬оФщPИ?Цmэr$ЗeмysQ_я5]{╫УрY=сS-⌠rр,?)М╛╟ ─┐░└уК&╫÷е╨┴╘D╡╬Q╚h╡Ы▀▓U)*Фж╧ж│:Ч0:⌠з PБ≤ннДG~)╣|2╕ЯъMЫF├{╧1┴aы┴°·|E╦+ ЭЙ*ъ▄=Ию▐мдЩКЭ$ы▄╩Ё\,Ф6my-\E;{U┘╟Q╙╨┬╕G╖RWq.(⌠би╓ДЕз╗n╕k╟|╗≈╩4rR_п-иМM╛68═XлЬЬфкЭ9э╙k⌡ t▄╝Эp╦┼+и ▓ръ≈/Сtsw/Б?З╝Ь:╣iЙ┤ё╩{⌠?≈юКu╖SfГщnГзт╜┼ЩГjЭR²▓+lъ©ЮшmLNМYrИs⌡.cу╓╘▌иm╫Нэ╤╝w.
Antidumpingové opatrenia
- Uvažujme o jednokanálovom systéme radenia s čakaním.
- Tender
Autor: Daria Nasedkina 12. september 2017 Zákazníci sú povinní uplatňovať antidumpingové opatrenia na uchádzačov. Uvažujme, kedy a ako sa uplatňujú podľa 44-FZ a 223-FZ. Čo sú antidumpingové opatrenia Antidumpingové opatrenia sa uplatňujú pri nákupoch, ktoré sa uskutočňujú konkurenčnými prostriedkami. Ich cieľom je zabrániť dumpingu, t.j. umelo znížiť konečnú zmluvnú cenu o 25 % alebo viac. Takéto zľavy sú spojené s obmedzením hospodárskej súťaže zo strany bezohľadných účastníkov, ako aj s rizikom, že zákazníci dostanú nekvalitný produkt alebo službu. Samozrejme, sú prípady, keď poctiví dodávatelia dokážu znížiť cenu aj pod cenu, napríklad kvôli vstupu na trh. Takto sa tešia zo sľubnej práce. Ako však ukazuje prax, takéto schémy sú častejšie zamerané konkrétne na elimináciu konkurentov.
Určené rozhodnutie obstarávacej komisie sa zaznamená do protokolu o zvážení a vyhodnotení žiadostí o účasť v súťaži alebo o prerokovaní jednorazovej žiadosti o účasť v súťaži; 2) účastník obstarávania, s ktorým je zmluva uzatvorená, pri odoslaní podpísaného návrhu zmluvy objednávateľovi počas aukcie. Ak takýto účastník nesplní túto požiadavku, má sa za to, že sa vyhýbal uzavretiu zmluvy.
Ak obstarávacia komisia uzná navrhovanú zmluvnú cenu za neprimeranú, zmluva s takýmto účastníkom nie je uzavretá a právo na uzavretie zmluvy prechádza na účastníka aukcie, ktorý ponúkol rovnakú cenu ako víťaz aukcie, zmluvnú cenu alebo ktorého návrh na zmluvná cena obsahuje najlepšie podmienky pre zmluvnú cenu podľa podmienok navrhnutých víťazom aukcie.
Pri vykonávaní obstarávania sa uplatňujú antidumpingové opatrenia
Antidumpingové opatrenia podľa 223-FZ Spoločnosti spadajúce pod 223-FZ uskutočňujú svoje nákupy v súlade s Ústavou Ruskej federácie, Občianskym zákonníkom Ruskej federácie, 223-FZ, 135-FZ, inými federálnymi zákonmi a regulačnými právne akty Ruskej federácie, ako aj schválené a umiestnené v jednotnom informačnom systéme (UIS) podľa pravidiel obstarávania. Podľa časti 2 čl. 2 223-FZ Obstarávacieho poriadku je dokument, ktorý upravuje všetky obstarávacie činnosti objednávateľa a musí obsahovať náležitosti obstarávania vrátane postupu prípravy a vykonávania obstarávacích konaní (vrátane spôsobov obstarávania) a podmienok ich uplatňovania, postupu pri uzatváraní a vykonávaní obstarávacích konaní. zmluvy, ako aj ďalšie ustanovenia súvisiace s obstarávaním. To znamená, že každý zákazník si samostatne vypracuje vlastný Obstarávací poriadok, ktorý predpisuje metódy obstarávania, postup pri ich príprave a implementácii vr.
Pozrite si text v budúcom vydaní. 9. Ak predmetom zmluvy, na uzavretie ktorej sa koná súťaž alebo aukcia, je dodanie tovaru potrebného na bežnú životnú podporu (potraviny, prostriedky na poskytovanie pohotovostnej služby vrátane špecializovanej neodkladnej zdravotnej starostlivosti v neodkladnej alebo neodkladnej forme), lieky, pohonné látky), účastník obstarávania, ktorý navrhol zmluvnú cenu, ktorá je o dvadsaťpäť percent a viac pod pôvodnou (maximálnou) zmluvnou cenou, je povinný poskytnúť objednávateľovi odôvodnenie navrhovanej zmluvnej ceny, ktorého súčasťou môže byť aj písm. záruka od výrobcu s uvedením ceny a množstva dodávaného tovaru, doklady potvrdzujúce dostupnosť tovaru od účastníka obstarávania, iné doklady a kalkulácie potvrdzujúce schopnosť účastníka obstarávania dodať tovar za navrhovanú cenu. ConsultantPlus: pozn.
Predpisy o obstarávaní autonómnej inštitúcie obsahujú pravidlá uplatňovania antidumpingových opatrení na všetkých účastníkov obstarávania bez výnimiek. Hovoríme o prípadoch, v ktorých sa v dôsledku obstarávania zníži zmluvná cena vo vzťahu k pôvodnej (maximálne) o 25 % a viac (dumpingová cena). Jedným z antidumpingových opatrení je poskytnutie zvýšenej zábezpeky na plnenie zmluvy zo strany účastníka obstarávania, s ktorým je uzatvorená zmluva za dumpingovú cenu.
Ak by sa toto pravidlo vzťahovalo na účastníkov obstarávania - malých a stredných podnikateľov, s prihliadnutím na obmedzenia ustanovené v § 25 Nariadenia o špecifikách účasti malých a stredných podnikateľov na obstarávaní, schváleného uznesením vlády SR č. Ruskej federácie z 11. decembra 2014 N 1352 (od 1. januára 2018 sa toto ustanovenie vzťahuje aj na túto autonómnu inštitúciu)?
Po zvážení problému sme dospeli k tomuto záveru:
Objednávateľ nemôže stanoviť požiadavku na výšku zábezpeky na plnenie zmluvy uzatvorenej za dumpingovú cenu vo výške presahujúcej 5 % pôvodnej (maximálnej) ceny zmluvy alebo výšky preddavku, ak zmluva stanovuje zaplatenie preddavku, ak sa takýto nákup uskutoční len medzi malými a strednými podnikateľmi.
Zdôvodnenie záveru:
Po prvé, poznamenávame, že podľa federálneho zákona z 18. júla 2011 N 223-FZ „O obstarávaní tovarov, prác a služieb určitými druhmi právnických osôb“ (ďalej len zákon N 223-FZ) regulácie týchto obstarávaní zahŕňajú rozšírenie možností účasti právnických a fyzických osôb na obstarávaní tovarov, prác, služieb pre potreby zákazníkov a stimuláciu takejto účasti; rozvoj spravodlivej hospodárskej súťaže, zabezpečenie publicity a transparentnosti obstarávania; predchádzanie korupcii a inému zneužívaniu. A medzi zásady, ktorými by sa mali zákazníci pri nákupe riadiť, patria najmä zásady rovnosti, spravodlivosti, nediskriminácie a bezdôvodného obmedzovania súťaže vo vzťahu k účastníkom obstarávania (zákon N 223-FZ).
V zmysle zákona N 223-FZ nie je dovolené klásť požiadavky na účastníkov obstarávania, na nakupovaný tovar, práce, služby, ako aj na podmienky plnenia zmluvy a hodnotiť a porovnávať žiadosti o účasť v súťaži. obstarávania podľa kritérií a spôsobom, ktoré nie sú uvedené v dokumentácii o kúpe. Príslušné požiadavky sa musia uplatňovať rovnako na všetkých účastníkov obstarávania, na tovary, práce, služby, ktoré ponúkajú, a na podmienky zmluvy. Dokumentácia k obstarávaniu musí v súlade so zákonom N 223-FZ obsahovať informácie určené poriadkom obstarávania vrátane požiadaviek na účastníkov obstarávania a zoznam dokladov predložených účastníkmi obstarávania na potvrdenie splnenia stanovených požiadaviek.
Ani Ruská federácia, ktorou sa zákazníci riadia (zákon N 223-FZ), ani samotný N 223-FZ neobsahujú uzavretý zoznam požiadaviek, ktoré môžu byť predložené účastníkom obstarávania, ani priamy zákaz uplatňovania akejkoľvek požiadavky, a preto zriadenie objednávateľom v roku Ustanovenia o obstarávaní antidumpingových opatrení neporušujú požiadavky N 223-FZ. V centrálnom obvode AS zo dňa 2. novembra 2016 N F10-3708/16 sa uvádza, že ustanovenie antidumpingových opatrení v predpisoch o obstarávaní pomáha uspokojiť potreby zákazníka na tovar s potrebnými ukazovateľmi ceny, kvality a spoľahlivosti , a tiež prispieva k čo najefektívnejšiemu využitiu finančných prostriedkov pri nákupe tovaru vysokej kvality.
Zároveň, ako ste správne poznamenali, v odseku 25 nariadení schválených vládou Ruskej federácie zo dňa 11.12.2014 N 1352 „O špecifikách účasti malých a stredných podnikateľov na obstarávaní tovaru , prác a služieb niektorými druhmi právnických osôb“ (ďalej len Nariadenia) , boli stanovené obmedzenia vo vzťahu k nákupom realizovaným medzi malými a strednými podnikateľmi: ak dokumentácia k takémuto nákupu stanovuje požiadavku zábezpeka na plnenie zmluvy, výška tejto zábezpeky: a) nemôže presiahnuť 5 % z počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky (súčasnej ceny), ak zmluva nestanovuje platbu preddavku; b) sa ustanovuje vo výške preddavku, ak dohoda ustanovuje platenie preddavku.
V súlade s tým, ak zákazník patrí do kategórie osôb, ktoré podliehajú Nariadeniam (článok 2 Nariadení), a zároveň antidumpingové opatrenia obstarávacích predpisov tohto zákazníka vyžadujú určitú výšku zábezpeky za plnenie zmluvy, táto suma nemôže byť čiastka presahujúca 5 % z počiatočnej (maximálnej) ceny zákazky alebo výška preddavku, ak zmluva stanovuje platbu preddavku, v prípadoch uzavretia zmluvy v r. v súlade s paragrafmi. „b“ bod 4 nariadení (na základe výsledkov nákupov uskutočnených len medzi malými a strednými podnikmi).
Pripravená odpoveď:
Expert Právneho poradenstva GARANT
Chashina Tatyana
Kontrola kvality odozvy:
Recenzent Právneho poradenstva GARANT
Barseghyan Artem
Materiál bol pripravený na základe individuálnej písomnej konzultácie poskytnutej v rámci služby Právne poradenstvo.
Načítava sa...
