Постачальники демпінгували, демпінгували,
так не видемпінгували 1
На відміну від законодавства про контрактну систему 2 , закон про державно-корпоративні закупівлі 3 не передбачають жодних спеціальних заходів, спрямованих на захист інтересів замовників та учасників закупівель від .
Під демпінгом (від англ. dumping - скидання) мається на увазі випадки, коли продукція пропонується за цінами нижчими за її нормальну собівартість (саме так визначається демпінг у Генеральну угоду з тарифів і торгівлі (ГАТТ), що лежить в основі діяльності Світової організації торгівлі (СОТ).
Причини проведення антидемпінгових заходів очевидні: замовник намагається максимально захистити себе від ризиків зриву виконання зобов'язань постачальником 4 (в частині, термінів та якості, а також необхідності проведення повторної закупівлі).
Зрозуміло, трапляються ситуації, коли окремі справді можуть забезпечити значне зниження ціни порівняно з більшістю конкурентів за рахунок інноваційних високотехнологічних рішень, механізації праці, ефективного виробництва, придбання оптових партій матеріалів на ексклюзивних умовах, наявності власної ресурсної бази, логістики, повноцінних «еквівалентів» товару іншої цінової категорії тощо.
Але, на жаль, вони є скоріше винятком із правила, та й подібні можливості зазвичай виявляються та враховуються замовником ще під час закупівлі.
1 Закупівельна скоромовка.
2 Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб", далі - Закон про контрактну систему, Закон №44-ФЗ.
3 Федеральний закон від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб".
4 Під постачальником надалі ми маємо на увазі так само (залежно від предмета договору) виконавця та підрядника.
___________________________________________________________________
Не буває диму без вогню.
Слід зазначити, що причин для демпінгу в учасників може бути безліч, і далеко не всі вони завдають шкоди замовнику. До них можна віднести, наприклад:
початкова (максимальна) ціна помітно перевищує поточну ринкову (наслідок помилки замовника);
часткова компенсація простою наявних у постачальника ресурсів (кадри, техніка, обладнання, приміщення та ін.);
термінова потреба у фінансових ресурсах, необхідність одержати кошти на виплату кредитів (заробітної плати та інших.) за умов відсутності інших замовлень;
реалізація маркетингових заходів («розпродажу») та завоювання «контрактів престижу» (для подальшого використання відомостей про виконання контракту статусного замовника з маркетинговою метою);
напрацювання формальної кваліфікації з метою доступу надалі до участі у боротьбі за більш вигідні замовлення (при виборі постачальника для виконання яких встановлені вимоги щодо досвіду роботи або такий досвід є одним із критеріїв оцінки заявок);
необхідність ліквідації залишків (сезонної продукції);
необхідність оперативного зниження складських запасів та ін.
Все ж таки частіше цілі демпінгуючих учасників набагато прозаїчніші та сумніші для замовника, у тому числі:
боротьба за ринок (наприклад, витіснення дилером інших 5);
зрив процедури закупівлі (у тому числі і для формальної підстави для переходу замовника до менш конкурентної процедури, передбаченої для такого випадку в положення про закупівлю, наприклад, закупівлю у єдиного постачальника на підставі торгів, що не відбулися 6);
отримання досвіду персоналом (замовник – «піддослідний кролик» та «полігон»);
продаж застарілої, простроченої, відновленої та контрафактної продукції;
маніпулювання результатом конкурентної процедури, зокрема за рахунок зниження зацікавленості щодо подальшої участі в ній сумлінними претендентами (наприклад, схема «таран» для електронного аукціону);
створення заділу для неконкурентного отримання наступних, більших замовлень (наприклад, виграш замовлення на проектування з метою включення до проектної документації вимог, що забезпечують перемогу при виборі виконавця підконтрольної компанії 8);
перегляд умов під час виконання договору, зокрема зміни цін, специфікацій, термінів, проведення фіктивної приймання не поставленої продукції 9 ;
забезпечення надекономії за рахунок порушень вимог законодавства (оплата праці, обов'язкові платежі та відрахування, безпека виробництва та ін.);
неякісне виконання зобов'язань за договором (використання матеріали, кваліфікація персоналу тощо), що не відповідають за якістю.
Щоб уникнути подібних конфузів у майбутньому (і не тільки в частині демпінгових порогів) замовникам у положенні про закупівлю можна порадити зазначати, що розрахунки відсотків здійснюються з точністю до відсотка (або частки відсотка), а округлення виробляються у більшу сторону 18 .
Наприклад: "дрібні значення округляються до двох десяткових знаків після коми за математичними правилами округлення".
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Як боротися з демпінгом чи «хочеш миру – готуйся до війни!» 19
Багато замовників при регламентуванні своєї закупівельної діяльності не замислюються про захист від аномального зниження ціни або обмежуються лише антидемпінговими заходами, передбаченими правилами контрактної системи. Таких лише три, причому сфера застосування таких інструментів у Законі дуже обмежена:
надання збільшеного у півтора рази забезпечення (але не менше розміру авансу 20);
різна значимість цінових критеріїв в оцінці заявок з демпінгом;
обґрунтування запропонованої ціни договору та здатності його виконати на заявлених умовах.
Наприклад, ПАТ «Аерофлот» як антидемпінгові заходи допускає використання замовником усіх цих варіантів, а у разі якщо при виконанні робіт (надання послуг) необхідно мати свідоцтво про допуск, видане СРО 21 , учасник також повинен надати висновок СРО про можливість виконання робіт ( надання послуг) за запропонованою у заявці ціною.
Також у положення про закупівлю авіакомпанії спеціально обумовлено, що не допускається зниження ціни за рахунок скорочення податків та зборів, у тому числі податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системи Російської Федерації.
Державна корпорація з космічної діяльності «Роскосмос» 22 та державна корпорація Ростех 23 з метою боротьби з демпінгом використовують лише перший інструмент, вимагаючи при зниженні ціни від 25 відсотків і більше надання учасником закупівлі забезпечення виконання договору у розмірі, що перевищує у півтора рази розмір забезпечення виконання договору , встановлений у документації щодо закупівлі. Цікаво, що подібне ними не потрібне, якщо демпінгове зниження ціни відбулося під час переддоговірних переговорів замовника з учасником закупівлі.
В цілому ж, арсенал для захисту від демпінгу набагато багатший. До таких механізмів входять:
відхилення заявки з демпінгом або скасування закупівлі;
обов'язок обґрунтування можливості виконання договору за заявленою ціною (це один із найефективніших методів, але який вимагає помітних витрат для реалізації);
додаткові вимоги під час виконання договору (з приймання, експертизи, проведення виїзних перевірок постачальника та ін.);
підтвердження сумлінності (зазвичай – успішним виконанням аналогічних договорів у минулому, що, втім, не дає гарантії від проблем у майбутньому);
встановлення гранично допустимого значення для оцінки («відсікання за демпінгом»: «у разі, якщо запропоновано зниження ціни більш ніж на 25% заявці за критерієм «ціна» надається 100 балів» - тобто подальше зниження ціни не приносить учаснику закупівлі додаткових балів );
використання діапазонних інтервалів для зниження значущості критерію 24 (наприклад, учасники ранжуються зі збільшенням запропонованої ціни, а далі діляться, залежно від місць, на 4 групи, що потрапили в першу отримують 100 балів, в другу – 65, в третю – 25…) ;
збільшене забезпечення виконання договору (наприклад, у разі, якщо ціна знижена більш ніж на 20%, учасник повинен подати під час укладання договору забезпечення виконання договору у півторному розмірі, але не менше авансу);
різна значимість критеріїв в оцінці (без демпінгу значимість вартість – 80%, з демпінгом – 20%);
коефіцієнти, що коригують (знижують і підвищують) при оцінці за ціновими критеріями.
___________________________________________________________________
19 Si vis pacem, para bellum (лат.) - Корнелій Непот, життєпис фіванського полководця.
20 А у випадку щодо невеликих закупівель – підтвердження сумлінності шляхом вказівки успішно виконаних раніше контрактів.
21 СРО - саморегулівна організація.
22 Положення про закупівлю товарів, робіт, послуг державної корпорації з космічної діяльності «Роскосмос» (у редакції із змінами, затвердженими рішенням Наглядової ради Держкорпорації «Роскосмос» від 29 червня 2016 р. № 6-НС).
23 Єдине положення про закупівлю державної корпорації "Ростех" (Затверджено Наглядовою радою Державної корпорації "Ростех" протоколом від 18 березня 2015 р. № 2).
24 Цей прийом нерідко використовується і для управління результатами конкурентної процедури, коли бажаний претендент трохи виграє за одним критерієм, але сильно відстає за іншим.
___________________________________________________________________
Розглянемо останній інструмент докладніше на прикладі 25
Оцінюючи заявок за критерієм «ціна» (його значимість – 30%), використовується формула:
Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L
Amax – початкова (максимальна) вартість договору;
Ai – пропозиція i-го учасника;
L – коефіцієнт відхилення ціни.
|
Коефіцієнт відхилення ціни (L) |
|
|
Учасникам запиту пропозицій запропоновано зниження ціни від 0% до 5% |
|
|
Учасникам запиту пропозицій запропоновано зниження ціни понад 5% до 15% |
|
|
Учасникам запиту пропозицій запропоновано зниження ціни понад 15% до 25% |
|
|
Учасникам запиту пропозицій запропоновано зниження ціни понад 25% до 33% |
|
|
Учасникам запиту пропозицій запропоновано зниження ціни понад 33 % |
Таким чином, у разі використання описаного вище підходу враховується як недостатнє зниження ціни, так і її заниження:
|
Пропозиція 1 |
Пропозиція 2 |
Пропозиція 3 |
|
|
без L |
Щодо можливості відхилення заявки з демпінгом, то таке рішення на практиці не часто, але трапляється. Наприклад, згідно з Положенням про закупівлю 26 замовник залишає за собою право відхилити заявку, якщо запропонована в ній ціна у поєднанні з іншими відомостями, зазначеними в заявці, аномально занижена (на 25% 27 і більше від початкової максимальної ціни договору) та виникли обґрунтовані сумніви у Можливості учасника виконати договір на запропонованих умовах.
Однак у чистому вигляді використання такого рішення не рекомендується, оскільки воно має ознаки обмеження конкуренції. Тому правильніше все ж таки відхиляти таку заявку тільки якщо учасник закупівлі не зможе обґрунтувати ціну. Або, як своєрідний «стоп кран», за подібних ситуацій - скасовувати закупівлю (але в цьому випадку інші її учасники можуть справедливо порахувати, що їхні права порушені).
Зрозуміло, використання всіх вищеописаних інструментів захисту від демпінгу практично породжує чимало як замовника, так учасника закупівлі.
___________________________________________________________________
25 Постанова АС Північно-Західного округу від 12 лютого 2016 р. у справі №А56-28921/2015.
26 Положення про закупівлю товарів, робіт, послуг ВАТ «РТКомм.РУ» (затверджено рішенням Ради директорів ВАТ «РТКомм.РУ», протокол від 22 грудня 2014 р. № 237. Аналогічно – до Положення про закупівлю товарів, робіт, послуг ПАТ « Башінформзв'язок» (редакція 2) (затверджено рішенням Ради директорів ПАТ «Басінформзв'язок», протокол від 21 вересня 2015 р. № 10.
27 Або інший встановлений у документації закупівлі відсоток.
___________________________________________________________________
Шкідливі поради учаснику закупівлі або як не слід доводити зниження ціни
Обґрунтування зниження ціни пропозиції найчастіше ставить у безвихідь учасника закупівлі. Розглянемо один із таких прикладів 28 , у якому переможець електронного аукціону направив замовнику підписаний проект контракту одночасно з двома обґрунтуваннями демпінгового зниження 29 .
Перший варіант являв собою кошторис, складений на підставі кошторисно-нормативної бази ОСНБЖ-2001 на початкову (максимальну) ціну та таблицю, з якої випливало, що зниження ціни буде отримано за рахунок зниження таких статей кошторису як «накладні витрати» та «кошторисний прибуток» » (Шляхом застосування понижувальних коефіцієнтів). При цьому конкретних пояснень за рахунок яких заходів або джерел буде досягнуто зниження витрат за зазначеними статтями не було представлено.
Аналіз, проведений замовником, однозначно показав, що практична реалізація такого зниження способами, що не суперечать російському законодавству (наприклад, з дотриманням вимог щодо мінімальної оплати праці з усіма обов'язковими) просто не можлива.
Другий варіант частково дублював перший - був представлений кошторис, складений на підставі кошторисно-нормативної бази ОСНБЖ-2001 на початкову (максимальну) ціну, в якій було зазначено, що до підсумкової суми повинен бути застосований понижувальний коефіцієнт.
Як обґрунтування причин його застосування були зазначені:
ФОП (витрати на оплату праці) - за рахунок застосування нових технологій при виконанні робіт та залучення більш кваліфікованих робітників при виконанні робіт;
матеріали - за рахунок придбання матеріалів за оптовими цінами у найближчих населених пунктах;
ЕММ (витрати на експлуатацію машин та механізмів) - за рахунок раціональної оренди механізмів.
При цьому, як і в першому варіанті, якась конкретика була відсутня. Не було зазначено ні що за «нові технології» застосовуватимуться, ні види робіт та перелік професій, за якими учасник планував використання робітників вищої кваліфікації.
При цьому цілком справедливо зазначено, що залучення робітників з вищою, за інших рівних умов, навпаки, має збільшити витрати, адже оплата їхньої праці здійснюється за вищими тарифними ставками. Тут можна згадати афоризм з армійського гумору: рота солдатів із лопатами здатна замінити екскаватор. Але якщо вирішив стверджувати протилежне, слід чітко розписуватися в обґрунтуванні.
Що стосується матеріалів, то так само простої декларації не достатньо. Повинен бути представлений перелік цін на матеріали, передбачуваний перелік організацій та населених пунктів, в яких закуповуватимуться матеріали за «оптовими цінами», прайс-листи від передбачуваних постачальників та їх порівняння із середньоринковими цінами за номенклатурою матеріалів, що використовуються.
Аналогічний пропуск спостерігався і в частині витрат на експлуатацію машин і механізмів - не було розшифровано поняття «раціональної оренди механізмів». Слід було навести перелік механізмів (машин, техніки) і передбачуваний обсяг його використання, вартості оренди, передбачуваних орендодавців механізмів та їх прайс-листів.
Відсутність такого обґрунтування призвела до висновку суду (а раніше – замовника та комісії ФАС Росії) про те, що «раціоналізація» оренди механізмів, пов'язана зі скороченням часу або обсягу використання механізації при проведенні робіт, за інших рівних умов, має збільшити використання робочої сили, зростання трудовитрат і, отже, витрати на оплату праці.
І вже як «контрольний постріл у голову» виглядає висновок суду про те, що надання одразу двох варіантів обґрунтування зниження ціни договору могло ввести в оману замовника через те, що з наданої інформації неможливо зробити однозначні висновки про те, за якими критеріями та показниками буде знижено вартість договору.
___________________________________________________________________
28 Рішення АС Новосибірської області від 19 грудня 2016 р. у справі № А45-11853/2016.
29 Як жартома з судового гумору «чи є у вас алібі? - О так, цілих три! ».
___________________________________________________________________
Нікого ні про що не просите... Самі запропонують? 30
Якщо замовником використовується інструмент обґрунтування пропозиції при демпінгу, важливо чітко визначити обов'язковість для учасника надавати відповідні відомості та документи, їх склад та інші вимоги.
Іноді замовник прагнутиме забезпечити гнучкість роботи, наприклад, встановлюючи, що документи можуть вимагатися комісією. Що часто породжує проблеми як для учасників, так і для самого замовника.
Наприклад 31 , у своєму положенні про закупівлю замовник встановив, що демпінгова заявка відхиляється, якщо запропонована в ній ціна договору (договорів) у поєднанні з іншими відомостями, зазначеними в заявці, аномально занижена і у замовника виникли обґрунтовані сумніви щодо здатності учасника виконати договір на запропонованих умовах.
При цьому закупівельна комісія має право запросити в учасника структуру запропонованої ним ціни договору та обґрунтування такої ціни договору. А учасник, який надав таку заявку, зобов'язаний надати структуру пропонованої ціни договору та обґрунтування такої ціни договору.
Подібні формулювання в положення про закупівлю та документацію можуть призвести до дезорієнтації учасника закупівлі: чи потрібно ініціативно надавати документи (у заявки чи підписання договору) чи чекати на запит комісії замовника?
У розглянутому прикладі заявка учасника, визнаного переможцем конкурсу, містила демпінгову ціну. Проте запит структури запропонованої ціни та її обґрунтування комісією не здійснювалося.
У результаті суди дійшли висновку про те, що положення про закупівлю та документація про закупівлю не містить вказівок на обов'язкове подання учасником заявки, що містить демпінгову ціну, структуру запропонованої ним ціни договору та обґрунтування такої ціни договору, а також у них не міститься вказівок на обов'язкове. відхилення заявки з демпінговою ціною у разі надання запитаної закупівельною комісією інформації.
«Названі вводять учасників закупівлі в оману щодо складу та змісту заявки на участь в електронному аукціоні та можуть призвести до створення переваг одному з учасників закупівлі, що суперечить принципам рівноправності, справедливості, відсутності дискримінації та необґрунтованих обмежень конкуренції щодо учасників закупівлі, встановлених п. 2 ч. 1 ст. 3 Федерального закону № 223-ФЗ та ч. 1 ст. 17 Федерального закону № 135-ФЗ» - вказав суд.
Уникнути такої ситуації можна однозначно визначивши у положення про закупівлю та, відповідно, документацію закупівлі: або обґрунтування ціни в обов'язковому порядку включається до складу заявки (або направляється в установленому порядку, наприклад, разом із підписаним проектом договором), або надається лише за запитом комісії замовника .
___________________________________________________________________
30 Вільна інтерпретація безсмертної цитати з «Майстер і Маргарита» М. Булгакова: «Ніколи нічого не просіть. Ніколи і нічого, і особливо у тих, хто сильніший за вас. Самі запропонують і самі все дадуть!
31 Постанова АС Уральського округу від 24 грудня 2016 р. у справі № А60-27171/2015.
___________________________________________________________________
Підведемо підсумки
Наведені вище приклади показують, що повністю виключити ризики, що виникають при подачі аномально дешевих пропозицій та роботі з постачальником на демпінгових умовах, для замовника проблематично. Проте мінімізувати їх, грамотно доопрацювавши положення про закупівлю та документацію закупівлі – цілком реально.
Як визначення порога демпінгу є доцільним розглядати відхилення від середньої (розрахованої без урахування аномальних відхилень) ціни учасників закупівлі, а як головний інструмент – обов'язковість обґрунтування здатності виконати зобов'язання на заявлених умовах учасником закупівлі, що демпінгує (структура ціни, ресурси та ін.) в комбінації з підтвердженням наявності у нього позитивного досвіду роботи за подібними договорами та більш ретельним контролем кожного етапу виконання договору.
Вибравши необхідне «озброєння» з доступного арсеналу, важливо ретельно визначити порядок його застосування у положенні про закупівлю, не забуваючи вдосконалюватися у міру формування правозастосовної практики. Тому процес удосконалення правил закупівельної діяльності у замовника повинен проходити регулярно, благо число та періодичність внесення змін до положення про закупівлю законодавство не обмежує.
Вебінари цього викладача:
У Положенні про закупівлю автономної установи є правила щодо застосування антидемпінгових заходів до всіх учасників закупівель без винятків. Йдеться випадки, у яких за результатами закупівлі ціна договору знижується стосовно початкової (максимальної) на 25% і більше (демпінгова ціна). Одним із антидемпінгових заходів є надання учасником закупівлі, з яким укладається договір за демпінговою ціною, підвищеного розміру забезпечення виконання контракту.
Чи слід застосовувати це правило щодо учасників закупівлі - суб'єктів малого та середнього підприємництва, враховуючи обмеження, встановлені у п. 25 Положення про особливості участі суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлях, затвердженого постановою Уряду РФ від 11.12.2014 N 1352 (з 1 січня 2018 р. дія цього положення поширюється і на цю автономну установу)?
Розглянувши питання, ми дійшли такого висновку:
Замовник не може встановлювати вимогу про розмір забезпечення виконання договору, що укладається за демпінговою ціною, у сумі, що перевищує 5% початкової (максимальної) ціни договору або розмір авансу, якщо договором передбачена виплата авансу, у разі якщо така закупівля здійснюється тільки серед суб'єктів малого та середнього підприємництва
Обґрунтування висновку:
Насамперед зазначимо, що відповідно до Федерального закону від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (далі - Закон N 223-ФЗ) метою регулювання цих закупівель названо в тому числі розширення можливостей участі юридичних осіб та фізичних осіб у закупівлі товарів, робіт, послуг для потреб замовників та стимулювання такої участі; розвиток сумлінної конкуренції, забезпечення гласності та прозорості закупівлі; запобігання корупції та іншим зловживанням. А серед принципів, якими замовники повинні керуватися при закупівлі, названі, зокрема, принципи рівноправності, справедливості, відсутності дискримінації та необґрунтованих обмежень конкуренції стосовно учасників закупівлі (Закону N 223-ФЗ).
В силу Закону N 223-ФЗ не допускається пред'являти до учасників закупівлі, до товарів, робіт, послуг, що закуповуються, а також до умов виконання договору вимоги та здійснювати оцінку та зіставлення заявок на участь у закупівлі за критеріями та в порядку, які не вказані в документації про закупівлю. Відповідні вимоги повинні застосовуватися однаково до всіх учасників закупівлі, до пропонованих ними товарів, робіт, послуг, до умов виконання договору. Відповідно до Закону N 223-ФЗ у документації про закупівлю мають бути зазначені відомості, визначені положенням про закупівлю, у тому числі вимоги до учасників закупівлі та перелік документів, що подаються учасниками закупівлі для підтвердження їх відповідності встановленим вимогам.
Ні РФ, яким керуються замовники ( Закону N 223-ФЗ), ні сам N 223-ФЗ не містять закритого переліку вимог, які можуть пред'являтися до учасників закупівлі, або прямої заборони на застосування будь-якої вимоги, у зв'язку з чим встановлення замовником Положення про закупівлю антидемпінгових заходів не порушує вимоги N 223-ФЗ. В АС Центрального округу від 02.11.2016 N Ф10-3708/16 зазначено, що встановлення у положенні про закупівлю антидемпінгових заходів сприяє задоволенню потреб замовника у товарі з необхідними показниками ціни, якості та надійності, а також сприяє найбільш ефективному використанню коштів при закупівлі товару високої якості.
Разом з тим, як Ви вірно зазначили, у п. 25 Положення, затвердженого Урядом РФ від 11.12.2014 N 1352 "Про особливості участі суб'єктів малого та середнього підприємництва у закупівлях товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (далі - Положення) , встановлено обмеження щодо закупівель, що здійснюються серед суб'єктів малого та середнього підприємництва: якщо в документації про таку закупівлю встановлено вимогу щодо забезпечення виконання договору, розмір такого забезпечення: а) не може перевищувати 5% від початкової (максимальної) ціни договору (ціни лота), якщо договором не передбачено виплату авансу; б) встановлюється у вигляді авансу, якщо договором передбачено виплату авансу.
Відповідно, якщо замовник належить до категорії осіб, на яких поширює свою дію Положення (п. 2 Положення), і при цьому антидемпінгові заходи щодо закупівлі цього замовника передбачають певний розмір забезпечення виконання договору, цей розмір не може становити суму, що перевищує 5% початкової (максимальної) ціни договору чи розмір авансу, якщо договором передбачено виплату авансу, у разі укладення договору відповідно до пп. "б" п. 4 Положення (за результатами закупівель, що здійснюються лише серед суб'єктів малого та середнього підприємництва).
Відповідь підготував:
Експерт служби Правового консалтингу ГАРАНТ
Чашина Тетяна
Контроль якості відповіді:
Рецензент служби правового консалтингу ГАРАНТ
Барсегян Артем
Матеріал підготовлений на основі індивідуальної письмової консультації, наданої в рамках послуги «Правовий консалтинг».
1. Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить більш ніж п'ятнадцять мільйонів рублів та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову (максимальну) ціну контракту, або запропонована сума цін одиниць товару, роботи, послуги, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову суму цін зазначених одиниць, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, що перевищує у півтора разу розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації про проведення конкурсу чи аукціону, але не менш ніж у розмірі авансу (якщо контрактом передбачено виплату авансу).
2. Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і менше та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову (максимальну) ціну контракту, або запропонована сума цін одиниць товару, роботи, послуги, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча від початкової суми цін зазначених одиниць, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, зазначеному в частині 1 цієї статті, або інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника відповідно до частини 3 цієї статті, з одночасним наданням таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі забезпечення виконання контракту, зазначеному у документації про закупівлю.
(Див. текст у попередній редакції)
3. До інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, відноситься інформація, що міститься в реєстрі контрактів, укладених замовниками, та підтверджує виконання таким учасником протягом трьох років до дати подання заявки на участь у закупівлі трьох контрактів (з урахуванням правонаступництва), виконаних без застосування такому учаснику неустойок (штрафів, пені). При цьому ціна одного з таких контрактів повинна становити не менш як двадцять відсотків від початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної у повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю.
(Див. текст у попередній редакції)
4. У разі проведення відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, закритого конкурсу, закритого конкурсу з обмеженою участю, закритого двоетапного конкурсу інформація, передбачена частиною 3 цієї статті, надається учасником закупівлі у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі. Комісія зі здійснення закупівель відхиляє таку заявку у разі визнання цієї інформації недостовірною. Рішення про відхилення такої заявки фіксується у протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця) із зазначенням причин відхилення такої заявки, доводиться до відома учасника закупівлі, який направив заявку, не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу. Якщо учасником закупівлі у разі, передбаченому частиною 2 цієї статті, у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі не надано інформації, що підтверджує його сумлінність відповідно з частиною 3 цієї статті, контракт із цим учасником укладається після надання ним забезпечення виконання контракту у розмірі, який у півтора разу перевищує розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації про закупівлю.
(Див. текст у попередній редакції)
5. У разі проведення відкритого конкурсу в електронній формі, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, аукціону інформація, передбачена частиною 3 цієї статті, надається учасником закупівлі при надсиланні замовнику підписаного проекту контракту. При невиконанні таким учасником, визнаним переможцем конкурсу чи аукціону, цієї вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель інформації, передбаченої частиною 3 цієї статті, недостовірний контракт з таким учасником не укладається і він визнається таким, що ухилився від укладення контракту. У цьому випадку рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується замовником у єдиній інформаційній системі не пізніше робочого дня, що настає за днем підписання зазначеного протоколу.
(Див. текст у попередній редакції)
6. Забезпечення, зазначене у частинах 1 та цієї статті, надається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, до його укладання. Учасник закупівлі, який не виконав цієї вимоги, визнається таким, що ухилився від укладання контракту. У цьому випадку ухилення учасника закупівлі від укладання контракту оформляється протоколом, який розміщується в єдиній інформаційній системі та доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, що настає за днем підписання зазначеного протоколу.
7. При проведенні конкурсів з метою укладання контрактів на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт, надання консультаційних послуг замовник має право встановити у конкурсній документації різні величини значущості критеріїв оцінки заявок для випадків подання учасником конкурсу заявки, що містить пропозицію про ціну контракту, яка:
1) до двадцяти п'яти відсотків нижче за початкову (максимальну) ціну контракту;
2) на двадцять п'ять і більше відсотків нижче за початкову (максимальну) ціну контракту.
8. У випадках, передбачених пунктом 2 частини 7 цієї статті, величина значущості такого критерію як ціна контракту встановлюється рівною десяти відсоткам суми величин значимості всіх критеріїв оцінки заявок.
(Див. текст у попередній редакції)
9. Якщо предметом контракту, для укладання якого проводиться конкурс чи аукціон, є постачання товару, необхідного для нормального життєзабезпечення (продовольство, засоби для надання швидкої, у тому числі швидкої спеціалізованої, медичної допомоги в екстреній або невідкладній формі, лікарські засоби, паливо), учасник закупівлі, який запропонував ціну контракту, суму цін одиниць товару на двадцять п'ять і більше відсотків нижчий від початкової (максимальної) ціни контракту, початкової суми цін одиниць товару, поряд з вимогами, передбаченими цією статтею, зобов'язаний подати замовнику обґрунтування запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару, який може включати гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється (за винятком випадку, якщо кількість товарів, що поставляються, неможливо визначити), документи, що підтверджують наявність товару у учасника закупівлі, інші документи та розрахунки, що підтверджують можливість учасника акупки здійснити постачання товару за пропонованою ціною, сумою цін одиниць товару.
(Див. текст у попередній редакції)
1) учасником закупівлі, який запропонував ціну контракту, суму цін одиниць товару на двадцять п'ять і більше відсотків нижчий від початкової (максимальної) ціни контракту, початкової суми цін одиниць товару, у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі. У разі невиконання таким учасником цієї вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару необґрунтованими заявка такого учасника відхиляється. Зазначене рішення комісії зі здійснення закупівель фіксується у протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиної заявки на участь у конкурсі;
(Див. текст у попередній редакції)
2) учасником закупівлі, з яким укладається контракт, при направленні замовнику підписаного проекту контракту під час проведення відкритого конкурсу в електронній формі, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, аукціону. У разі невиконання таким учасником цієї вимоги він визнається таким, що ухилився від укладання контракту. При визнанні комісією зі здійснення закупівель запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару необґрунтованими контракт з таким учасником не укладається та право укладення контракту переходить до учасника закупівлі, який запропонував такі самі, як і переможець цього конкурсу чи аукціону, ціну контракту, суму цін одиниць товару або пропозиція про ціну контракту, яка містить найкращі умови за ціною контракту, наступні після умов, запропонованих переможцем цього конкурсу або аукціону. У цих випадках рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується в єдиній інформаційній системі та доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу.
Антидемпінгові заходи - це одна із спеціальних норм, передбачених 44-ФЗ, спрямована на захист замовників та постачальників від недобросовісної конкуренції. Замовники зобов'язані застосовувати антидемпінгові заходи до учасників торгів, якщо вони перейшли розумну межу зниження ціни на торгах. Розглянемо, коли і як вони застосовуються по 44-ФЗ та 223-ФЗ.
Що таке антидемпінгові заходи
Антидемпінгові заходи застосовуються під час здійснення закупівель, що проводяться конкурентними способами. Їхня мета — не допустити демпінгу, тобто штучного зниження підсумкової ціни контракту на 25% і більше. Такі знижки загрожують обмеженням конкуренції несумлінними учасниками та ризиком для замовників отримати неякісний товар чи послугу.
Бувають випадки, коли збивають ціну навіть нижче за собівартість і чесні постачальники, наприклад, заради виходу на ринок. Про них розраховують на перспективну роботу. Але, як показує практика, найчастіше такі схеми спрямовані на усунення конкурентів.
Як запобіжні заходи переможець тендеру або надає підвищене забезпечення виконання контракту, або доказ сумлінності. У деяких випадках від нього вимагатимуть обґрунтувати підсумкову вартість.
Відмінності в 44-ФЗ та 223-ФЗ
Якщо демпінг виявився під час аукціону, переможець має підтвердити чесні наміри документами, додавши їх до підписаного контракту. В іншому випадку він потрапить до Реєстру несумлінних постачальників.
Якщо вибирається підвищене забезпечення, учасник зобов'язаний пред'явити перед укладенням договору.
Антидемпінгові заходи щодо 223-ФЗ застосовуються трохи інакше. У тексті закону про них не йдеться. Але ч. 2 ст. 2 223-ФЗ наділяє Положення про закупівлю правом регламентувати всю закупівельну діяльність замовника, включаючи і підготовчі етапи. Замовник має право внести власні правила у боротьбу з демпінгом. Вони або такі ж, як у законі про контрактну систему, або відрізняються.
Як застосовуються
Коли застосовуються антидемпінгові заходи 44-ФЗ, забезпечення виконання контракту збільшується в 1,5 рази, порівняно із зазначеним у документації, якщо НМЦК перевищує 15 млн руб.
З 01.01.2019 уточнили правила застосування антидемпінгових заходів за початкової максимальної ціни контракту до 15 млн руб. Тлумачення ст. 37 44-ФЗ перестало бути двояким. З цього року антидемпінгові заходи застосовуються таким чином: це або забезпечення виконання контракту у півторному розмірі, або забезпечення його виконання у «стандартному» одноразовому розмірі разом із відомостями про сумлінність.
Надати «сумлінність» без грошей чи банківської гарантії як забезпечення виконання держконтракту не можна.
Важливо відзначити, що при закупівлі через конкурс наукових, конструкторських чи технологічних робіт замовник має право оцінювати заявки з нормальним зниженням (до 25%) за одними критеріями, а з демпінговими — за іншими (ч. 7 та 8 ст. 37).
Якщо купуються продукти харчування, паливо, предмети для екстреної та швидкої медичної допомоги, то учасник із демпінговою пропозицією зобов'язаний надати замовнику обґрунтування ціни. Для цього використовуйте:
- гарантійний лист від виробника;
- документальне підтвердження наявності товару;
- інші папери, що підтверджують можливість здійснити постачання.
З 01.07.2019 набула чинності ч. 13 ст. 37 44-ФЗ. Вона зобов'язує замовника прописати в держконтракті умову про заборону перераховувати аванс, якщо такий контракт підписується з учасником закупівлі, який запропонував ціну на 25 і більше відсотків нижчу за НМЦК. Так скорочують випадки штучного та необґрунтованого заниження цін недобросовісними учасниками закупівель, які не планують виконувати зобов'язання, щоб унеможливити отримання авансу такими учасниками.
Особливості застосування в закупівлях для СМП та СОНКО
Якщо закупівля проводиться з обмеженнями для ШМД та СОНКО, учасник звільняється від надання забезпечення виконання контракту з урахуванням антидемпінгових заходів, якщо до укладення контракту надасть відомості з реєстру контрактів про виконання як мінімум 3 контрактів (без урахування правонаступництва) протягом 3 років до дати подання заявки . Ці контракти повинні виконуватися без застосування до нього неустойок, а сума їх цін становить не менше ніж НМЦК (максимальне значення ціни контракту). Якщо цих відомостей немає, то учасник надасть забезпечення виконання контракту з урахуванням антидемпінгових заходів у звичайному порядку. Але забезпечення розраховується від ціни контракту, а чи не від НМЦК, і може бути менше авансу. Це зазначено у ч. 6, 8.1 ст. 96 44-ФЗ.
Відповідальність
За відсутність інформації про антидемпінгові заходи оштрафують, за ч. 4.2 ст. 7.30 КпАП, на 3000 рублів. Посадову особу покарають за затвердження конкурсної документації, документації про аукціон, проведення запиту пропозицій, визначення змісту повідомлення про проведення запиту котирувань з порушенням вимог, передбачених законодавством про контрактну систему.
Коли антидемпінгові заходи не застосовуються
До винятків із правила застосування антидемпінгових заходів відносять кілька ситуацій. Не вживайте таких заходів у таких випадках:
- при електронному аукціоні, що проводиться за ціною одиниці товару, роботи чи послуги;
- якщо не передбачено забезпечення виконання контракту за ч. 8 ст. 96 44-ФЗ;
- якщо укладаєте енергосервісний контракт;
- якщо купуєте ліки з переліку ЖНВЛП та ціна всіх препаратів знижена не більше ніж на 25 відсотків щодо їхньої зареєстрованої граничної відпускної ціни (ч. 12 ст. 37 44-ФЗ).
Завантажити лист Мінфіну від 13.10.2017 № 24-02-08/67122
Завантажити лист Мінекономрозвитку від 13.01.2017 № Д28і-289
Завантажити лист Мінекономрозвитку від 17.08.2016 № Д28і-287
Стаття 37. Антидемпінгові заходи під час проведення конкурсу та аукціону
1. Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить більш ніж п'ятнадцять мільйонів рублів та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову (максимальну) ціну контракту, або запропонована сума цін одиниць товару, роботи, послуги, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча від початкової суми цін зазначених одиниць, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, що перевищує у півтора разу розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації про проведення конкурсу чи аукціону, але не менш ніж у розмірі авансу (якщо контрактом передбачено виплату авансу).
2. Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і менше та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча за початкову (максимальну) ціну контракту, або запропонована сума цін одиниць товару, роботи, послуги, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча від початкової суми цін зазначених одиниць, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі, зазначеному в частині 1 цієї статті, або інформації, що підтверджує сумлінність такого учасника відповідно до частини 3 цієї статті, з одночасним наданням таким учасником забезпечення виконання контракту у розмірі забезпечення виконання контракту, зазначеному у документації про закупівлю.
3. До інформації, що підтверджує сумлінність учасника закупівлі, відноситься інформація, що міститься в реєстрі контрактів, укладених замовниками, та підтверджує виконання таким учасником протягом трьох років до дати подання заявки на участь у закупівлі трьох контрактів (з урахуванням правонаступництва), виконаних без застосування такому учаснику неустойок (штрафів, пені). При цьому ціна одного з таких контрактів повинна становити не менш як двадцять відсотків від початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної у повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю.
4. У разі проведення відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, закритого конкурсу, закритого конкурсу з обмеженою участю, закритого двоетапного конкурсу інформація, передбачена частиною 3 цієї статті, надається учасником закупівлі у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі. Комісія зі здійснення закупівель відхиляє таку заявку у разі визнання цієї інформації недостовірною. Рішення про відхилення такої заявки фіксується у протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця) із зазначенням причин відхилення такої заявки, доводиться до відома учасника закупівлі, який направив заявку, не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу. Якщо учасником закупівлі у разі, передбаченому частиною 2 цієї статті, у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі не надано інформації, що підтверджує його сумлінність відповідно з частиною 3 цієї статті, контракт із цим учасником укладається після надання ним забезпечення виконання контракту у розмірі, який у півтора разу перевищує розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації про закупівлю.
5. У разі проведення відкритого конкурсу в електронній формі, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, аукціону інформація, передбачена частиною 3 цієї статті, надається учасником закупівлі при надсиланні замовнику підписаного проекту контракту. При невиконанні таким учасником, визнаним переможцем конкурсу чи аукціону, цієї вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель інформації, передбаченої частиною 3 цієї статті, недостовірний контракт з таким учасником не укладається і він визнається таким, що ухилився від укладення контракту. У цьому випадку рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується замовником у єдиній інформаційній системі не пізніше робочого дня, що настає за днем підписання зазначеного протоколу.
6. Забезпечення, зазначене у частинах 1 та 2 цієї статті, надається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, до його укладання. Учасник закупівлі, який не виконав цієї вимоги, визнається таким, що ухилився від укладання контракту. У цьому випадку ухилення учасника закупівлі від укладання контракту оформляється протоколом, який розміщується в єдиній інформаційній системі та доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, що настає за днем підписання зазначеного протоколу.
7. При проведенні конкурсів з метою укладання контрактів на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт, надання консультаційних послуг замовник має право встановити у конкурсній документації різні величини значущості критеріїв оцінки заявок для випадків подання учасником конкурсу заявки, що містить пропозицію про ціну контракту, яка:
- до двадцяти п'яти відсотків нижче за початкову (максимальну) ціну контракту;
- на двадцять п'ять і більше відсотків нижче за початкову (максимальну) ціну контракту.
8. У випадках, передбачених пунктом 2 частини 7 цієї статті, величина значущості такого критерію як ціна контракту встановлюється рівною десяти відсоткам суми величин значимості всіх критеріїв оцінки заявок.
9. Якщо предметом контракту, для укладання якого проводиться конкурс чи аукціон, є постачання товару, необхідного для нормального життєзабезпечення (продовольство, засоби для надання швидкої, у тому числі швидкої спеціалізованої, медичної допомоги в екстреній або невідкладній формі, лікарські засоби, паливо), учасник закупівлі, який запропонував ціну контракту, суму цін одиниць товару на двадцять п'ять і більше відсотків нижчий від початкової (максимальної) ціни контракту, початкової суми цін одиниць товару, поряд з вимогами, передбаченими цією статтею, зобов'язаний подати замовнику обґрунтування запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару, який може включати гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється (за винятком випадку, якщо кількість товарів, що поставляються, неможливо визначити), документи, що підтверджують наявність товару у учасника закупівлі, інші документи та розрахунки, що підтверджують можливість учасника акупки здійснити постачання товару за пропонованою ціною, сумою цін одиниць товару.
10. Обґрунтування, зазначене у частині 9 цієї статті, надається:
- учасником закупівлі, який запропонував ціну контракту, суму цін одиниць товару на двадцять п'ять і більше відсотків нижче за початкову (максимальну) ціну контракту, початкову суму цін одиниць товару, у складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі , закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі У разі невиконання таким учасником цієї вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару необґрунтованими заявка такого учасника відхиляється. Зазначене рішення комісії зі здійснення закупівель фіксується у протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиної заявки на участь у конкурсі;
- учасником закупівлі, з яким укладається контракт, під час направлення замовнику підписаного проекту контракту під час проведення відкритого конкурсу в електронній формі, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, аукціону. У разі невиконання таким учасником цієї вимоги він визнається таким, що ухилився від укладання контракту. При визнанні комісією зі здійснення закупівель запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару необґрунтованими контракт з таким учасником не укладається та право укладення контракту переходить до учасника закупівлі, який запропонував такі самі, як і переможець цього конкурсу чи аукціону, ціну контракту, суму цін одиниць товару або пропозиція про ціну контракту, яка містить найкращі умови за ціною контракту, наступні після умов, запропонованих переможцем цього конкурсу або аукціону. У цих випадках рішення комісії зі здійснення закупівель оформляється протоколом, який розміщується в єдиній інформаційній системі та доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу.
11. У разі визнання переможця конкурсу або аукціону таким, що ухилився від укладання контракту на учасника закупівлі, з яким, відповідно до положень цього Федерального закону, укладається контракт, поширюються вимоги цієї статті в повному обсязі.
12. Положення цієї статті не застосовуються у разі, якщо при здійсненні закупівель лікарських препаратів, які включені до затвердженого Урядом Російської Федерації переліку життєво необхідних та найважливіших лікарських препаратів, учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну всіх закуповуваних лікарських препаратів, знижену не більше ніж на двадцять п'ять відсотків щодо їхньої зареєстрованої, відповідно до законодавства про обіг лікарських засобів, граничної відпускної ціни.
13. Виплата авансу під час виконання контракту, укладеного з учасником закупівлі, зазначеним у частині 1 або 2 цієї статті, не допускається.
Під демпінгом у сфері державних закупівель розуміється цінова політика учасника, яка передбачає свідоме заниження запропонованої ціни контракту на 25% і більше. Звичайно, існують учасники, які готові працювати без прибутку або навіть собі на збиток для того, щоб «засвітитися» на ринку закупівель та проявити себе. Однак у більшості випадків значне зниження ціни веде до неприємних для замовника наслідків. До чого може призвести демпінг Отже, навмисний демпінг може спричинити неприємні для замовника ситуації.
- Відмова переможця укладати невигідний йому контракт і, як наслідок, необхідність проводити торги знову.
- Несумлінне виконання контракту, використання під час виконання робіт/надання послуг неякісних дешевих матеріалів та, як наслідок, необхідність розірвання контракту в односторонньому чи судовому порядку.
Стаття 37. антидемпінгові заходи під час проведення конкурсу та аукціону
І переможцем зізнавався учасник, який встиг зробити цінову пропозицію із мінімальним кроком. Які антидемпінгові заходи передбачені у 44-ФЗ? З приходом 44-ФЗ ситуація змінилася на краще, але, на мій погляд, дуже незначно.
Отже, які ж антидемпінгові заходи з'явилися у 44-ФЗ? Відповідно до ч. 1 ст. 37 44-ФЗ, якщо при проведенні конкурсу або аукціону НМЦК становить понад 15 млн. рублів та учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропоновано ціну контракту, яка на 25% і більше нижча за НМЦК, контракт укладається лише після надання таким учасником забезпечення виконання контракту у вигляді, перевищує 1,5 разу розмір забезпечення виконання контракту, зазначений у документації проведення конкурсу чи аукціону, але з менш як розміру авансу (якщо контрактом передбачено виплату авансу). Тобто. якщо НМЦК понад 15 млн.
Як застосовуються антидемпінгові заходи у держзакупівлях
Антидемпінгові заходи з 223-ФЗ 1. Антидемпінгові заходи з 44-ФЗ Поняття демпінгу Демпінг (від англ. dumping - скидання) - продаж товарів (робіт, послуг) за штучно заниженими цінами. Ні для кого не секрет, що контракти зі штучно заниженими цінами здебільшого – шахрайство.
Демпінгуючий учасник закупівель отримує аванс (за його наявності), а робота залишається невиконаною. Крім цього демпінг сприяє загальному падінню рівня робіт (надання послуг) і якості продукції, що поставляється.
Однак, як показала практика, до демпінгу вдаються не тільки шахраї чи фірми одноденки, а й порядні організації. І причина таких дій очевидна – відсутність належного досвіду та кваліфікації для здорової конкуренції.
Демпінгова схема “Таран” Молодим організаціям, а також новоспеченим ІП без досвіду роботи досить складно брати участь у держзакупівлях.
Антидемпінгові заходи по 44-фз та 223-фз
Як запобіжні заходи переможець тендеру або надає підвищене забезпечення виконання контракту, або доказ сумлінності. У деяких випадках від нього можуть вимагати обґрунтувати підсумкову вартість.
Важливо
Відмінності в 44-ФЗ та 223-ФЗ Ст. 37 44-ФЗ антидемпінгові заходи вимагає застосовувати для конкурсів та аукціонів, якщо внаслідок їх проведення НМЦК зменшується на 25% та більше. Під час проведення конкурсу документи, що підтверджують сумлінність, додаються до заявки.
Комісія замовника перевіряє їх, та, у разі виявлення недостовірної інформації, відхиляє учасника. Якщо демпінг виявився під час аукціону, переможець має підтвердити чесні наміри документами, додавши їх до підписаного контракту.
Інакше він може потрапити до Реєстру несумлінних постачальників.
Що слід знати про антидемпінгові заходи у закупівлях з 44-фз та 223-фз
Зразок надання інформації можна завантажити тут. Коли надавати інформацію щодо антидемпінгових заходів Антидемпінгові заходи передбачені в рамках електронних аукціонів та конкурсів.
Увага
У першому випадку комплект документів, що доводять сумлінність намірів, необхідно надавати під час підписання проекту договору. Інакше він вважатиметься непідписаним, а учасник — таким, що ухилився від ув'язнення.
Щодо конкурсу, то учасники пропонують ціну заздалегідь, тому й документи, що підтверджують сумлінність, потрібно надавати у складі заявки. В іншому випадку вона буде відхилена. Виняток із правила Законом передбачено кілька випадків, коли вживаються особливі антидемпінгові заходи або вони зовсім не застосовуються.
Останнє можливе у разі закупівлі життєво важливих лікарських препаратів.
Що таке антидемпінгова міра? антидемпінгові заходи у законі 44 фз рф
Ы ╒╥+,lІ7+\4R6╓╡=ПcФЦ▒╨·^НЙ░Н╚oІ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄РА┌b ╢╓┌лй,²ЙBIЦ▓┼ (]тR/;цуHСЕ=i4ОMТ zеОP·6└∙╚Еu≈ІоЧевцVkшоa]╨зІАFЩ|~г5╞╚╦╫зРy╒гР(Z(╡ ╨╦╕з╔╨ йхю]Ё╒╒TвD7GUфГЕ2÷SЧzмt═QK(ФР∙Ы┼pZ√аF┤EЮй┴√┌д │Й ╢ХJ<ё’°┼∙яяA29/IТaпк@╦,▐╨xv4з1Яb v╞wb ВАм≈Ы@ l─J,▐╙&╢’┼кЛ⌡k/э╕÷А5╞!|о{Ю1Q╗jKMTs╔йР╦:0&HаJЩ<╨б5╙oъ╕▐УJ[ы┴s·≤Y╬оФщPИ?Цmэr$ЗeмysQ_я5]{╫УрY=сS-⌠rр,?)М╛╟ ─┐░└уК&╫÷е╨┴╘D╡╬Q╚h╡Ы▀▓U)*Фж╧ж│:Ч0:⌠з PБ≤ннДG~)╣|2╕ЯъMЫF├{╧1┴aы┴°·|E╦+ ЭЙ*ъ▄=Ию▐мдЩКЭ$ы▄╩Ё\,Ф6my-\E;{U┘╟Q╙╨┬╕G╖RWq.(⌠би╓ДЕз╗n╕k╟|╗≈╩4rR_п-иМM╛68═XлЬЬфкЭ9э╙k⌡ t▄╝Эp╦┼+и ▓ръ≈/Сtsw/Б?З╝Ь:╣iЙ┤ё╩{⌠?≈юКu╖SfГщnГзт╜┼ЩГjЭR²▓+lъ©ЮшmLNМYrИs⌡.cу╓╘▌иm╫Нэ╤╝w.
Антидемпінгові заходи
- Головна
- Тендер
Автор: Наседкіна Дар'я 12 вересня 2017 Замовники зобов'язані застосовувати антидемпінгові заходи до учасників торгів. Розглянемо, коли і як вони застосовуються по 44-ФЗ та 223-ФЗ. Що таке антидемпінгові заходи Антидемпінгові заходи застосовуються під час здійснення закупівель, що проводяться конкурентними способами. Їх мета - недопущення демпінгу, тобто. штучного зниження підсумкової ціни договору на 25% і більше. Такі знижки можуть призвести до обмеження конкуренції несумлінними учасниками, а також ризиком для замовників отримати неякісний товар чи послугу. Звичайно, бувають випадки, коли збити ціну навіть нижче за собівартість можуть і чесні постачальники, наприклад, заради виходу на ринок. Тож вони розраховують на перспективну роботу. Але, як показує практика, найчастіше такі схеми спрямовані саме на усунення конкурентів.
Зазначене рішення комісії зі здійснення закупівель фіксується у протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиної заявки на участь у конкурсі; 2) учасником закупівлі, з яким укладається контракт, при направленні замовнику підписаного проекту контракту під час проведення аукціону. У разі невиконання таким учасником цієї вимоги він визнається таким, що ухилився від укладання контракту.
При визнанні комісією зі здійснення закупівель запропонованої ціни контракту необґрунтованою контракт із таким учасником не укладається і право укладання контракту переходить до учасника аукціону, який запропонував таку саму, як і переможець аукціону, ціну контракту чи пропозицію про ціну контракту якого містить найкращі умови за ціною контракту, наступні після умов, запропонованих переможцем аукціону.
Антидемпінгові заходи під час проведення закупівель застосовуються під час проведення
Антидемпінгові заходи по 223-ФЗ Компанії, які підпадають під дію 223-ФЗ, здійснюють свої закупівлі відповідно до Конституції РФ, Цивільного кодексу РФ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, інших федеральних законів та нормативних правових актів РФ, а також затвердженим і розміщеним у єдиній інформаційній системі (ЄІС) Положення про закупівлю. Відповідно до ч. 2 ст. 2 223-ФЗ Положення про закупівлю є документом, що регламентує всю закупівельну діяльність замовника та має містити вимоги до закупівлі, у тому числі порядок підготовки та проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) та умови їх застосування, порядок укладання та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі становища. Це означає, що кожен замовник самостійно розробляє своє Положення про закупівлю, в якому прописує способи закупівлі, порядок їх підготовки та проведення, у т.ч.
Див. текст у майбутній редакції. 9. Якщо предметом контракту, для укладання якого проводиться конкурс чи аукціон, є постачання товару, необхідного для нормального життєзабезпечення (продовольство, засоби для надання швидкої, у тому числі швидкої спеціалізованої, медичної допомоги в екстреній або невідкладній формі, лікарські засоби, паливо), учасник закупівлі, який запропонував ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижча від початкової (максимальної) ціни контракту, зобов'язаний подати замовнику обґрунтування запропонованої ціни контракту, яке може включати гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється, документи, що підтверджують наявність товару в учасника закупівлі, інші документи та розрахунки, що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити постачання товару за пропонованою ціною. КонсультантПлюс: Примітка.
Завантаження...
