Hľadanie práce
Environmentálne fondy zohrávajú významnú úlohu v mechanizme ochrany životného prostredia – slúžia ako finančný základ pre riešenie naliehavých environmentálnych problémov. V Rusku existuje jednotný systém mimorozpočtových štátnych environmentálnych fondov: Federálny fond životného prostredia, environmentálne fondy zakladajúcich subjektov federácie, regionálne, regionálne a miestne environmentálne fondy. Fondy sa tvoria z prostriedkov prijatých od podnikov, inštitúcií, organizácií, občanov, ako aj zahraničných právnických osôb.
Finančné prostriedky sa tvoria z prostriedkov získaných od podnikov, organizácií, inštitúcií, občanov, ako aj od zahraničných právnických osôb a občanov, vrátane:
poplatky za emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok do životného prostredia, likvidáciu odpadu a iné druhy znečistenia;
sumy získané zo žiadostí o náhradu škody a pokút za porušenia životného prostredia;
z predaja skonfiškovaných poľovníckych a rybárskych potrieb a výrobkov nezákonne získaných s ich pomocou; prijaté vo forme dividend, úrokov z vkladov, bankových vkladov, zo spoločného používania vlastné prostriedky
fond v činnosti podnikov a iných právnických osôb;
devízové príjmy zahraničných právnických osôb a občanov.
Environmentálne prostriedky sa pripisujú na špeciálne účty bankových inštitúcií a rozdeľujú sa v tomto poradí:
na realizáciu opatrení na ochranu životného prostredia miestneho (mestského, okresného) významu - 60 %;
na realizáciu opatrení na ochranu životného prostredia územného (republikového, regionálneho, regionálneho) významu - 30 %;
Prostriedky z environmentálnych fondov sa vynakladajú na zlepšenie životného prostredia, na zdravotné opatrenia a reprodukciu prírodné zdroje, vedecký výskum. Je zakázané vynakladať prostriedky z environmentálnych fondov na účely, ktoré nesúvisia s aktivitami ochrany životného prostredia. Environmentálne fondy sú podľa právneho postavenia právnické osoby, ktorých operatívne riadenie vykonáva riaditeľstvo tvorené radou environmentálneho fondu. Kontrolu účelového využívania environmentálnych fondov majú na starosti federálne, republikové, regionálne, regionálne a miestne výbory na ochranu životného prostredia a správy štátnych riadiacich orgánov.
Environmentálne poistenie ako prvok ekonomického mechanizmu ochrany prírodného prostredia je spôsobom ochrany majetkových záujmov občanov a právnických osôb v prípade nepriaznivých environmentálnych dôsledkov na úkor finančných prostriedkov vytvorených poistencami. Zákon stanovuje dve formy environmentálneho poistenia: povinné A dobrovoľné poistenie podniky, inštitúcie, organizácie, ako aj občania, ich majetok a príjmy v prípade environmentálnych a prírodných katastrof, havárií a katastrof.
Prostriedky z fondov environmentálneho poistenia slúžia na predpovedanie, prevenciu a odstraňovanie následkov ekologických a prírodných katastrof, havárií a katastrof. Postup environmentálneho poistenia a využívania finančných prostriedkov stanovuje vláda Ruskej federácie.
Približné predpisy určujú hlavné úlohy environmentálnych fondov, zdroje ich vzniku, hlavné smery využívania fondov a riadenie environmentálnych fondov. Hlavným cieľom je však poskytnúť finančné záruky za škody na životnom prostredí vrátane podpory rozvoja mechanizmu poistenia environmentálnej zodpovednosti.
V tejto fáze je čisto ekonomický alebo čisto ekologický prístup k rozvoju čoraz viac neudržateľný a mal by byť nahradený integrovaná ekologicko-ekonomická. Potreba regulovať environmentálne vzťahy, hoci ju uznáva svetové spoločenstvo, napriek tomu „jediným kritériom environmentálneho manažmentu zatiaľ zostáva efektívnosť“ a „hrubé ekonomické kritérium (peňažná hodnota konečného produktu). Zároveň je zrejmé, že tak pri určovaní, ako aj pri praktickej realizácii opatrení na boj proti znečisťovaniu životného prostredia je potrebné uplatňovať zásadu: „kto znečisťuje, platí“ a následne využívať ekonomické mechanizmy v kombinácii s tzv. legislatívne akty. Teoreticky fungujú ekonomické mechanizmy vo forme finančných stimulov vo vzťahu k tým, ktorí sú zodpovední za znečisťovanie životného prostredia, ktorí si ako ekonomickí činitelia môžu zvoliť riešenie, ktoré sami považujú za najziskovejšie. Pravda, nie vo všetkých prípadoch zohrávajú ekonomické mechanizmy len podpornú úlohu vo vzťahu k súčasnej regulácii, ktorá sama o sebe nemá dostatočnú možnosť modifikovať správanie znečisťovateľov. Ekonomické mechanizmy majú zároveň aj určité výhody. Ak sa dane zo znečistenia stanovia na primeranej úrovni, môžu sa znížiť globálne environmentálne náklady. Ekonomický mechanizmus je v skutočnosti trvalo fungujúcim stimulom zameraným na zníženie znečistenia životného prostredia; platí po celý ustanovený čas uskutočňovania platieb. Na základe tohto podnetu existuje impulz na uskutočnenie technologických zmien prostredníctvom hľadania a implementácie účinnejších mechanizmov kontroly znečistenia a uvoľňovania nových, neznečisťujúcich produktov. Okrem toho je pre vládne orgány jednoduchšie upraviť akýkoľvek typ dane ako zmeniť legislatívu.
Ekonomické mechanizmy zohrávajú dôležitú úlohu v ochrane životného prostredia. Preto vznikli zmiešané systémy, v ktorých ekonomické mechanizmy dopĺňajú systém priamej regulácie. V takýchto prípadoch je úlohou ekonomických mechanizmov zabezpečiť finančné príjmy potrebné na realizáciu určitých environmentálnych opatrení na stimuláciu technickej inovácie.
O efektívnosti daní rozhoduje aj miera dosiahnutia stanovených cieľov. V prípadoch, keď sú úrovne daní nízke, je na dosiahnutie cieľov environmentálnej politiky nevyhnutná priama regulácia. Tu sa musíte snažiť dosiahnuť rovnováhu. Príliš jednoduchý systém sa samozrejme ľahko používa, ale jeho užitočnosť je nízka. Zložitý a sofistikovaný systém je zároveň teoreticky efektívny, ale jeho aplikácia je veľmi náročná. Okrem toho treba vziať do úvahy, že vysoké daňové sadzby môžu spôsobiť odpor podnikateľov.
Jednou z hlavných výhod, ktoré ekonomické mechanizmy v teoretickej rovine poskytujú, je perspektívna ekonomická efektívnosť, ktorá predpokladá presné poznanie celkových nákladov na liečbu; ako aj celkové náklady spojené so škodami na životnom prostredí.
Abstrakt o ekológii
Dôležité integrálnou súčasťou ekonomický mechanizmus environmentálny manažment a ekologizácia ekonomiky majú byť environmentálne finančné fondy. V súlade so zákonom o ochrane životného prostredia v r Ruskej federácie Je vytvorený systém mimorozpočtových štátnych environmentálnych fondov. Ich vzdelávanie umožňuje realizovať dodatočné opatrenia na ochranu životného prostredia nad rámec vyčlenených prostriedkov na tieto účely v štátnom rozpočte.
Federálne a regionálne environmentálne fondy sa tvoria z prostriedkov získaných od podnikov, inštitúcií, organizácií a občanov. Hlavným zdrojom finančných prostriedkov je súbor platieb diskutovaný vyššie. Hlavnými príjmami sú platby za znečisťovanie životného prostredia. Okrem toho určitú časť prostriedkov tvoria:
- prostriedky prijaté vo forme dividend, úrokov z vkladov, bankových vkladov a zo spoločného použitia vlastných prostriedkov fondu pri činnosti podnikov a iných právnických osôb;
- sumy získané zo žiadostí o náhradu škôd a pokút za porušenie životného prostredia, ako aj sumy z predaja skonfiškovaného nezákonného rybárskeho výstroja a produktov získaných s ich pomocou;
- príjmy zo živností, individuálnych a družstevných pracovná činnosť, využívanie rekreačných aktivít, ako aj príjmy z poskytovania environmentálnych pôžičiek, lotérií, výstav a iných komerčných podujatí;
- dobrovoľné príspevky podnikov, inštitúcií, verejných organizácií a občanov.
V súlade so zákonom o ochrane životného prostredia sa prostriedky z fondov životného prostredia rozdeľujú nasledovne: 60 % – na realizáciu environmentálnych opatrení miestneho významu; 30 % – na ochranu životného prostredia; potreby území a regiónov; 10% - pre federálne potreby.
Osobitnú skupinu tvoria fondy environmentálneho poistenia, resp environmentálna bezpečnosť vytvorené verejnými alebo súkromnými finančné orgány poskytnúť pomoc a kompenzačné platby podniky, inštitúcie a občania v prípadoch závažných škôd spôsobených zmenami v životnom prostredí, ktoré sa kvalifikujú ako environmentálne krízové situácie, ekologické katastrofy alebo ekologické katastrofy. V priemyselných krajinách je environmentálne poistenie široko používané v oblastiach činnosti, ktoré sú zdrojom zvýšeného environmentálneho rizika. Od takýchto podnikov alebo firiem sa vyžaduje, aby mali svoje vlastné fondy na poistenie environmentálnej bezpečnosti.
V Ruskej federácii nie je definovaný postup environmentálneho poistenia, hoci zákon o ochrane životného prostredia uvádza „dobrovoľné a povinné štátne environmentálne poistenie pre prípad environmentálnych a prírodných katastrof, nehôd a katastrof“. Doterajšia prax vôbec neumožňovala takúto formu poistenia alebo kompenzácie na úkor rezortov alebo podnikov, ktoré sú zdrojom environmentálnych rizík. Následky všetkých veľkých havárií u nás sú hradené z rozpočtu, t.j. hradené samotným obyvateľstvom.
Uvedomenie si dôležitosti ekonomických stimulov pre ochranu prírodného prostredia a ochranu životného prostredia hospodárska činnosť, závažnosť environmentálnych problémov v mnohých krajinách viedla k vytvoreniu množstva medzinárodných environmentálnych fondov, ktoré podporujú rôzne medzinárodné, regionálne a národné programy ochrany prírody, environmentálnej výchovy, výmeny informácií o životnom prostredí atď. Medzi ne patrí Svetový fond na ochranu prírody; Nadácia Centra pre našu spoločnú budúcnosť (1989); Global Environmental Assistance Fund, založený v roku 1990 Rozvojovým programom OSN, Svetovou bankou a UNEP; Earth Council Fund (1993) a niektoré ďalšie fondy.
napr. Fond na náhradu škôd spôsobených porušením vlastností životného prostredia a prírodných zdrojov môže použiť svoje prostriedky na rekultiváciu pôdy, čistenie vodných plôch a obnovu flóry a fauny.
Fond na realizáciu jednotnej vedeckej a technickej politiky v oblasti ochrany životného prostredia a racionálneho využívania prírodných zdrojov
- o perspektívnych vedeckých smeroch;
- vytvárať nové technológie šetriace zdroje a šetrné k životnému prostrediu;
- na vývoj a výrobu strojov a zariadení vysoko šetrných k životnému prostrediu a šetriacich zdroje;
- vytvárať výkonné environmentálne štruktúry a zariadenia;
- na vývoj a výrobu zdokonalených technických metód a prostriedkov monitorovania stavu životného prostredia;
- na praktické dovybavenie sietí na monitorovanie stavu prírodného prostredia a rozvoj systému monitorovania životného prostredia;
- implementovať opatrenia na recykláciu odpadu.
- na implementáciu miestnych sociálnych a environmentálnych programov;
- za bonusy za skoré a kvalitné uvedenie environmentálnych zariadení a zariadení do prevádzky;
- na odmeny zamestnancom podnikov a kontrolné služby za znižovanie environmentálnej náročnosti výroby .
Vytvorenie fondov ochrany prírody na území 38 regiónov Ruska počas environmentálneho a ekonomického experimentu, vytvorenie dvojúrovňového systému fondov: federálneho a regionálneho. Fáza 1 - experimentálna a zahŕňala objasnenie metodologické prístupy určiť veľkosť a postup pri vyberaní poplatkov za znečisťovanie životného prostredia s prihliadnutím
Zdieľajte svoju prácu na sociálnych sieťach
Ak vám táto práca nevyhovuje, v spodnej časti stránky je zoznam podobných prác. Môžete tiež použiť tlačidlo vyhľadávania
„Systém environmentálnych fondov v R.F. “ 6 .
Environmentálny systém prostriedky v R.F.
1. Etapy vytvárania ekofondov v Ruskej federácii.
2. Ciele a ciele vytvárania ekofondov v Ruskej federácii.
3. Právne a finančné postavenie ekofondov v Ruskej federácii.
4. Zdroje tvorby fondov z environmentálnych fondov R.F.
6. Právny rámec pre činnosť ekofondov v Ruskej federácii.
7. Úloha ekofondov v finančnú podporu environmentálne aktivity na území Ruskej federácie
8. Konsolidácia mimorozpočtových environmentálnych fondov.
Etapy vytvárania ekologických fondov v Ruskej federácii
Vytváranie environmentálnych fondov sa začalo v roku 1988. V tomto roku bolo vydané uznesenie MsZ RSFSR zo dňa 18.3.1988. N 93 „O radikálnej reštrukturalizácii ochrany prírody v krajine“, v súlade s ktorým mali byť na území RSFSR vytvorené fondy ochrany prírody, následne v súlade so zákonom Ruskej federácie „O ochrane životného prostredia“, premenované na environmentálne fondy.
Od roku 1988 K dnešnému dňu je možné určiť nasledujúce etapy tvorby environmentálnych fondov.
1. etapa (19.89-1990) - vytvorenie fondov ochrany prírody na území 38 regiónov Ruska počas environmentálneho a ekonomického experimentu, vytvorenie dvojúrovňového systému fondov: federálneho a regionálneho. 1. etapa - experimentálna a zahŕňala objasnenie metodických prístupov k určovaniu veľkosti a postupu pri výbere poplatkov za znečisťovanie životného prostredia, berúc do úvahy ekonomické možnosti podnikov v určitých regiónoch so zložitou environmentálnou situáciou: testovanie metód štandardizácie a smerovania v praxi na použitie environmentálnych fondov v podmienkach samosprávy a samofinancovania krajov.
Etapa 2 (1991-1995) - vytvorenie systému mimorozpočtových environmentálnych fondov v súlade s článkom 21 zákona Ruskej federácie „o ochrane životného prostredia“, vytvorenie 3 úrovní systému environmentálnych fondov:
federálny;
republikánske, regionálne, regionálne;
Miestne.
2. etapa - etapa formovania platených služieb v oblasti environmentálneho manažmentu zabezpečila v súvislosti s plošným zavedením od roku 1991 formovanie nového ekonomického mechanizmu environmentálneho manažmentu. poplatky za znečisťovanie životného prostredia. Účinok tohto mechanizmu je zameraný na:
Na vytvorenie jednotný systém mimorozpočtové environmentálne fondy, ktoré spájajú federálne a územné fondy;
Plánovanie a financovanie environmentálnych aktivít;
Stanovenie limitov využívania prírodných zdrojov, emisií a vypúšťania znečisťujúcich látok do životného prostredia a nakladania s odpadmi;
Stanovenie platobných štandardov a výšky platieb za využívanie prírodných zdrojov, emisie a vypúšťanie znečisťujúcich látok do životné prostredie, likvidácia odpadu a iné druhy škodlivých účinkov;
Poskytovanie daňových, úverových a iných výhod podnikom, inštitúciám a organizáciám, ako aj občanom, keď zavádzajú nízkoodpadové technológie šetriace zdroje a netradičné druhy energie a zavádzajú ďalšie účinné opatrenia na ochranu prírodného prostredia;
Náhrada škody v súlade so stanoveným postupom za škody spôsobené na životnom prostredí a zdraví ľudí.
Etapa 3 (1995 až do súčasnosti) - konsolidácia mimorozpočtových environmentálnych fondov Ruska v súlade so zákonom Ruskej federácie „o federálnom rozpočte na rok 1995“. (článok 6) v rozpočtoch zodpovedajúcich úrovní.
Účel a ciele vytvárania environmentálnych fondov Ruskej federácie.
Hlavným cieľom vytvárania mimorozpočtových environmentálnych fondov v Rusku bolo vytvorenie autonómneho zdroja garantovanej podpory environmentálnych aktivít, nezávislého od štátneho rozpočtu. Prostriedky environmentálnych fondov by zároveň nemali nahrádzať, ale dopĺňať rozpočtové prostriedky a prostriedky pridelené na tieto účely podnikmi využívajúcimi prírodné zdroje.
V súlade s „Približnými nariadeniami o environmentálnych fondoch na území Ruskej federácie“, schválenými Ministerstvom ochrany životného prostredia a prírodných zdrojov dňa 11. júla 1992, hlavnými cieľmi fondov sú:
Financovanie a poskytovanie úverov na environmentálne programy a projekty zamerané na zlepšenie kvality prírodného prostredia a zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti obyvateľstva:
Mobilizácia finančných zdrojov na environmentálne aktivity a programy;
Ekonomické stimuly pre racionálne environmentálne riadenie, zavádzanie technológií šetrných k životnému prostrediu.
Pomoc pri rozvoji environmentálnej výchovy a vzdelávania.
Právny a finančný stav environmentálnych fondov R.F.
V súčasnosti sú environmentálne fondy zriadené a fungujú vo všetkých 89 zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie. Okrem krajských, republikových, krajských a okresných environmentálnych fondov existuje 130 environmentálnych fondov na miestnej úrovni (okresný a mestský).
Právny a finančný stav environmentálnych fondov jednotlivých subjektov federácie je takýto:
|
Informácie o právnych a finančnú situáciu ekofondy zakladajúcich subjektov federácie (% z počtu fondov) |
|
|
Vytvorené fondy: |
|
|
Rozhodnutím zastupiteľských orgánov |
|
|
Rozhodnutím správy |
|
|
Rozhodnutím Výboru pre ochranu prírody |
|
|
Boli schválené predpisy o fonde: |
|
|
Odhad nákladov je schválený: |
|
|
Zastupiteľský orgán |
|
|
Výkonný orgán |
|
|
Vykonáva sa kontrola činnosti fondov: |
|
|
Zastupiteľský orgán |
|
|
Administrácia |
|
|
Výbor pre ochranu prírody |
|
|
Zastupiteľský orgán vlády, správy, výboru ochrany prírody |
|
|
Zastupiteľský orgán vlády, výbor ochrany prírody |
|
|
Správa, výbor ochrany prírody |
|
|
Fondy s právami právnická osoba |
|
|
Finančné prostriedky konsolidované do rozpočtu |
|
Z prezentovaných údajov vyplýva, že systém environmentálnych fondov je stále v štádiu formovania a je potrebné ho formovať a ďalej zefektívňovať v súlade s platnou legislatívou a predpismi.
Zdroje tvorby prostriedkov z ekofondov.
Zdroje tvorby fondov z environmentálnych fondov sú stanovené zákonom Ruskej federácie „O ochrane prírodného prostredia“ a následne zabezpečené schválenými riadiacimi orgánmi jednotlivých subjektov federácie Nariadeniami o environmentálnych fondoch:
Finančné prostriedky pochádzajúce od podnikov, inštitúcií, organizácií, jednotlivých občanov, ako aj zahraničných právnických a jednotlivcov vo forme platby za znečisťovanie životného prostredia, likvidáciu odpadu a iné druhy znečisťovania;
Finančné prostriedky získané zo žiadostí o náhradu škôd a pokút za porušenia životného prostredia;
Finančné prostriedky z predaja skonfiškovaných poľovníckych a rybárskych potrieb,
produkty získané nelegálne s ich pomocou;
Dobrovoľné príspevky a príspevky podnikov a občanov, zahraničných právnických osôb a fyzických osôb;
Peňažné prostriedky prijaté vo forme dividend, úrokov z vkladov, bankových vkladov, zo spoločného použitia vlastných prostriedkov na činnosť podnikov a iných právnických osôb, ako aj pôžičiek;
Príjmy z vydavateľských, ekonomických a iných komerčné aktivity fondy;
Prostriedky z iných zdrojov, ktorých tvorba nie je v rozpore s platnou legislatívou.
Prostriedky z environmentálnych fondov na území Ruskej federácie sa pripisujú na osobitné účty environmentálnych fondov na území Ruskej federácie v bankových inštitúciách a vynakladajú sa v súlade s ich určeným účelom.
Platby za štandardné a prekročené emisie, vypúšťanie škodlivých látok a likvidáciu odpadov prevádzajú podniky, inštitúcie a organizácie nesporným spôsobom: 90 % - na osobitné účty štátnych fondov životného prostredia. Rozdeľujú sa v tomto poradí: 60 % - na realizáciu environmentálnych opatrení miestneho (mestského, okresného) významu; 30 % - na realizáciu opatrení na ochranu životného prostredia republikového, regionálneho a regionálneho významu;
10 % - Federálnemu fondu pre životné prostredie Ruskej federácie na vykonávanie opatrení na ochranu životného prostredia federálneho významu.
Od vzniku environmentálnych fondov Ruskej federácie sa štruktúra zdrojov príjmov fondov zmenila. Na celkových príjmoch environmentálnych fondov však neustále prevláda podiel platieb za znečisťovanie životného prostredia v rámci limitu a nadlimitu (ich podiel je viac ako 70 %).
Za obdobie od roku 1990 do roku 1995. Do environmentálnych fondov boli prijaté nasledovné finančné prostriedky.
|
Objem prostriedkov prijatých environmentálnymi fondmi za roky 1991-1995. (v cenách zodpovedajúcich rokov), (miliardy rubľov). |
||||
|
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
|
0,98 |
8,32 |
87,6 |
403,1 |
921,5 |
Z celkových prostriedkov vyzbieraných v roku 1995. v environmentálnych fondochRF, 78,4% bolo získaných ako výsledok činnosti republikových, krajských, krajských a okresných fondov, 21,6% - z miestnych fondov (okres, mesto). Posúdiť úlohu environmentálnych fondov rôznych hierarchických úrovní riadenia pri formovaní finančné zdroje Ekologické fondy sa stali možnými vďaka zavedeniu v roku 1995. nový formulárštátne štatistické výkazníctvo, ktoré identifikuje hierarchické úrovne riadenia environmentálneho fondu.
Smerovanie cieleného využívania ekofondov v Ruskej federácii
Zákon „O ochrane životného prostredia“ stanovuje, že poplatok vybraný od podnikov, organizácií, inštitúcií za štandardné a nadštandardné emisie, vypúšťanie škodlivých látok a likvidáciu odpadu vo výške 10% by mal ísť do federálneho rozpočtu na financovanie aktivít. územných orgánov verejnej správy v oblasti ochrany životného prostredia by zvyšných 90 % malo ísť do environmentálnych fondov a následne by sa malo rozdeliť takto:
60°/o - na realizáciu opatrení na ochranu životného prostredia miestneho (mestského, okresného) významu;
30 % - na realizáciu opatrení na ochranu životného prostredia republikového, regionálneho, regionálneho významu;
10% - na implementáciu opatrení na ochranu životného prostredia federálneho významu.
Vzorové nariadenia o environmentálnych fondoch na území Ruskej federácie stanovujú 12 hlavných oblastí čerpania prostriedkov z environmentálnych fondov Ruskej federácie. Spravidla sa uskutočňujú v činnosti všetkých environmentálnych fondov Ruskej federácie. Niektoré fondy však dopĺňajú počet hlavných oblastí na základe environmentálnej a ekonomickej situácie územia príslušného zakladajúceho subjektu Ruskej federácie. Na základe údajov na obr. 2 je možné vidieť, že za posledných 5 rokov boli prioritnými oblasťami čerpania environmentálnych prostriedkov: výstavba zariadení na ochranu životného prostredia, rozvoj materiálno-technickej základne orgánov životného prostredia a ostatné výdavky. V pozitívnom duchu Trend vo vynakladaní prostriedkov na životné prostredie je 2-násobný pokles (1995 oproti roku 1991) v položke „ostatné výdavky“ a pokles podielu nevyužitých prostriedkov vo vykazovanom roku. Ak teda v roku 1991 tento podiel bol v roku 1993 46,0 %. - 20,8 % o, v roku 1995 - 11,6 % o.
Nastupujúci trend naznačuje nárast skúseností s environmentálnymi fondmi a zlepšenie mechanizmu a postupu vynakladania prostriedkov z environmentálnych fondov v Rusku.
Právny rámec pre činnosť ekofondov Ruskej federácie.
Od roku 1989 V súčasnosti je vážnym problémom úspešného fungovania environmentálnych fondov v Ruskej federácii nedostatočnosť právneho rámca.
V súčasnosti Štátny výbor pre ekológiu Ruskej federácie spolu s Výkonným riaditeľstvom Federálneho environmentálneho fondu pracuje na zlepšení právneho rámca pre činnosť environmentálnych fondov Ruskej federácie. Práca sa vykonáva v dvoch smeroch:
1. Zlepšenie existujúcich regulačných a metodických dokumentov. Ide o prípravu nasledujúcich vylepšených predpisov:
Nariadenia o Federálnom fonde životného prostredia RF;
Poučné a metodické usmernenie k vyberaniu poplatkov za znečisťovanie životného prostredia a pod.
2. Príprava návrhov nových dokumentov:
Zákon Ruskej federácie „O environmentálnych fondoch v Ruskej federácii“;
Pokyny k postupu pri tvorbe, financovaní výdavkov, vedení evidencie a vykazovaní o použití prostriedkov fondu životného prostredia a pod.
Úloha environmentálnych fondov pri finančnej podpore environmentálnych aktivít
V podmienkach ekonomickej nestability, vysokej inflácie a znižovania objemu financií na opatrenia na ochranu životného prostredia z rozpočtov na všetkých úrovniachúloha sa zvyšuje environmentálne fondy.
V roku 1995 v priemere v Ruskej federácii kapitálové investície na ochranu životného prostredia a racionálne využívanie prírodných zdrojov na úkor ekofondov predstavovalo 2,6 % z celkových investícií, pričom v porovnaní s rokom 1993 vzrástli o 1,8-násobok.
|
Indikátor |
rokov |
||
|
1993 |
1994 |
1995 |
|
|
1. Podiel kapitálových investícií na ochranu a racionálne využívanie prírodných zdrojov na úkor environmentálnych fondov v celkový objem investície. (%) |
|||
|
2. Podiel prostriedkov z ekofondov z celkových výdavkov ekofondov:
|
30,6 |
31,8 |
35,7 |
Aj keď momentálne špecifická hmotnosť zdrojov z environmentálnych fondov v celkovom objeme investícií je malá čiastka, ale už v dynamike je zreteľne viditeľná tendencia k zvyšovaniu tohto ukazovateľa. Pre jednotlivé zakladajúce subjekty Ruskej federácie podiel kapitálových investícií na ochranu a racionálne využívanie prírodných zdrojov v roku 1995 výrazne prekročili ruský priemer a dosiahli: v regióne Murmansk - 26,9 %, Severné Osetsko - 30,6 % a v regióne Irkutsk - 36,5 %. Ďalším ukazovateľom, ktorý odráža význam environmentálnych fondov v Rusku, je podiel prostriedkov vyčlenených na výstavbu environmentálnych zariadení, poskytovanie úverov a úverov a zavádzanie technológií šetrných k životnému prostrediu na celkovom objeme výdavkov environmentálnych fondov. Tento ukazovateľ v dynamike počas niekoľkých rokov má tiež tendenciu v roku 1995 stúpať. to bolo 35,7 %. Čo je však dôležitejšie, ruské environmentálne fondy poskytujú rozvoj progresívnych mechanizmov na financovanie environmentálnych aktivít, ktoré odrážajú prechodný charakter ruskej ekonomiky:
Prideľovanie zvýhodnených úverov a pôžičiek podnikom na návratnom základe:
Investícia do formácie počiatočný kapitál podniky vytvorené na výrobu environmentálnych produktov:
Majetková účasť na financovaní projektov stimulujúca zapojenie dodatočných investičných zdrojov podnikov:
Vydávanie záruk komerčných bánk o pôžičkách a úveroch podnikom na realizáciu environmentálnych aktivít.
Konsolidácia mimorozpočtových environmentálnych fondov.
Podľa informácií zozbieraných Štátnym výborom pre ekológiu Ruskej federácie a Výkonným riaditeľstvom FEF Ruskej federácie k 1.10.1996. Rozhodnutím územných orgánov bolo konsolidovaných 14 environmentálnych fondov.
Krátka doba činnosti environmentálnych fondov v podmienkach ich konsolidácie do územných rozpočtov neumožňuje vyvodzovať zásadné závery o zmenách v činnosti fondov vo financovaní environmentálnych aktivít. Existuje niekoľko príkladov použitia prostriedkov z fondov na účely, ktoré priamo nesúvisia s ochranou prírody. Na druhej strane posilnenie kontroly príjmu a výdaja finančných prostriedkov z fondov pri ich prísne cielenej orientácii môže mať pozitívny vplyv na činnosť fondov.
7. no" Ekonomika environmentálneho manažmentu”
Iné podobné diela to by vás mohlo zaujímať.vshm> |
|||
| 1183. | Štatistická analýza stavu investičného majetku | 622,7 kB | |
| Ekonomická podstata fixný majetok. Pojem a podstata dlhodobého majetku. Druhy investičného majetku a úlohy štatistického štúdia. Štatistická analýza stav fixných aktív. | |||
| 14667. | PRÁVNY REŽIM CIELENÝCH VEREJNÝCH PROSTRIEDKOV | 35,73 kB | |
| Verejným fondom sa rozumie peňažný fond, ktorého tvorbu a použitie upravujú normy zákona subjektu verejnej moci a ktorého prostriedky sú určené na uspokojovanie verejného záujmu Zákon Ukrajiny o zdaňovaní Systém c. 2 upravuje: Štátne zverenecké fondy sú fondy, ktoré sú vytvorené v súlade so zákonmi Ukrajiny a sú tvorené z daní a poplatkov určených zákonmi Ukrajiny Povinné platby fyzických a právnických osôb bez ohľadu na formu vlastníctva. Preto... | |||
| 7031. | Právna úprava účelových štátnych a obecných peňažných fondov | 102,01 kB | |
| Pokyny pre výdavky hotovosť. Finančná kontrola nad výdavkami mimorozpočtových fondov. Jeden zo smerov finančné aktivity Ruský štát hromadí finančné prostriedky, ktoré má k dispozícii. Okrem toho si štát a obce zvyknú vytvárať vlastné finančnú základňu a časť osobných príjmov občanov, ktoré poberajú v súvislosti s prácou resp podnikateľskú činnosť z investovania do cenných papierov z užívania majetku a pod. | |||
| 14314. | Analýza zdrojov práce, produktivity a použitia miezd | 27 kB | |
| generál rozloha pozemku v základnom roku je 7449 hektárov a spolu je 100 vo vykazovanom roku 8557 hektárov a spolu je 100. hrubá produkcia v porovnateľných cenách v porovnaní so základným rokom pre rastlinnú výrobu je 162 v porovnaní s minulým rokom 107. pre živočíšnu výrobu v porovnaní k základnému roku je 130 v porovnaní s minulým rokom 99. spolu za hrubý výkon v porovnaní so základným rokom je 116 v porovnaní s minulým rokom 99. | |||
| 11327. | Úloha štátnych mimorozpočtových fondov pri realizácii sociálnej politiky štátu | 58,35 kB | |
| Súbežne so sociálnymi fondmi boli vytvorené mnohé ďalšie fondy. Následne sa však vláda Ruskej federácie, ktorá sa presvedčila o neefektívnosti veľkého počtu mimorozpočtových fondov, rozhodla konsolidovať ich do rozpočtu pri zachovaní určitej autonómie a transformovať ich na cielené rozpočtové prostriedky. | |||
| 17939. | Ekonomická kalkulácia nákladov na použitie výrobného majetku na výkopové práce | 17,2 kB | |
| Účelom práce je praktické vypracovanie ekonomickej kalkulácie nákladov na používanie výrobné aktíva na výkopové práce. Cieľom práce je vypočítať hlavné ukazovatele efektívnosti využívania investičného majetku, obratu a nákladov na použitie investičného majetku pri výkopových prácach v stavebníctve. | |||
| 12741. | Kontrola znečistenia životného prostredia | 38,19 kB | |
| Ortuť je aktívne akumulovaná planktónovými organizmami, ktoré poskytujú potravu pre kôrovce, a tie sú konzumované rybami. Všeobecne sa uznáva, že hladiny ortuti 20 mg kg sú pre ryby smrteľné. Irak kúpil obilie s metylortuťou z Mexika ako semeno, ale miestni obyvatelia ho používali na pečenie chleba. Epidemiologické údaje poukazujú na extrémne nebezpečenstvo kadmia pre ľudí. | |||
| 2394. | Prístupy k systému environmentálnych obmedzení | 37,36 kB | |
| Prístupy k systému environmentálnych obmedzení Prijatím zákona RF o ochrane životného prostredia v roku 1991 sa vytvorili legislatívne predpoklady na zavedenie environmentálnych obmedzení riadenia vo forme limitov environmentálneho manažérstva. Tieto limity sú systémom environmentálnych obmedzení na územiach a môžu byť stanovené podnikmi a užívateľmi prírodných zdrojov na určité časové obdobie s uvedením objemu maximálneho využívania prírodných zdrojov, emisií a vypúšťania znečisťujúcich látok do životného prostredia... | |||
| 15659. | Proces rozvoja ekologických predstáv detí predškolského veku | 145,64 kB | |
| Preto je práve v tomto veku dôležité vytvárať deťom podmienky, aby si uvedomili, že všetko v prírode je prepojené. Naučiť deti milovať a chrániť prírodu a starostlivo využívať prírodné zdroje hlavné úlohy environmentálnej výchovy. Žiaľ, moderní pedagógovia nie vždy chápu význam environmentálnej výchovy a ak aj rozumejú, nie vždy využívajú dostupné možnosti na špeciálne rozvíjanie environmentálnych koncepcií u detí. Naznačený rozpor určil výskumný problém: aké sú... | |||
| 20105. | Teologické prístupy k riešeniu moderných environmentálnych problémov | 115,4 kB | |
| Ekológia je dnes jedným z najpopulárnejších slov na perách každého. Dávať životné prostredie na prvé miesto je absolútne nesprávne, pretože uvažovať o prostredí samotnom bez živých organizmov, populácií spoločenstiev a ekosystémov a okrem iného bez človeka jednoducho stráca zmysel. Dôkazom toho sú početné empirické výpočty uvádzajúce, že človek a biosféra sa blížia k bodu rozdvojenia, po dosiahnutí ktorého budú nasledovať nezvratné zmeny v systéme. Je však úplne jasné, že sú to ľudia... | |||
OTÁZKA 7. Z akých zdrojov sa tvoria environmentálne fondy?
Environmentálne fondy sú tvorené z prostriedkov prijatých od podnikov, inštitúcií, organizácií, občanov, ako aj zahraničných právnických osôb a fyzických osôb vrátane:
poplatky za emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok do životného prostredia, likvidáciu odpadu a iné druhy znečistenia;
sumy získané zo žiadostí o náhradu škody a pokút za porušenia životného prostredia;
prostriedky z predaja zhabaného poľovníckeho a rybárskeho náčinia a produktov získaných s ich pomocou;
prijaté vo forme dividend, úrokov z vkladov, bankových vkladov, zo spoločného použitia vlastných prostriedkov fondu pri činnosti podnikov a iných právnických osôb;
príjmy v cudzej mene od zahraničných právnických a fyzických osôb.
OTÁZKA 8. Aké sú podmienky na vykonanie verejnej environmentálnej prehliadky?
Článok 19. Práva občanov a verejných organizácií (združení) v oblasti environmentálneho hodnotenia
Občania a verejné organizácie (združenia) v oblasti environmentálneho hodnotenia majú právo:
predkladať návrhy na uskutočnenie verejného environmentálneho hodnotenia ekonomických a iných činností, ktorých realizácia ovplyvňuje environmentálne záujmy obyvateľstva žijúceho na danom území, v súlade s týmto federálnym zákonom;
predkladať písomne federálnemu výkonnému orgánu a jeho územným orgánom v oblasti environmentálneho posudzovania odôvodnené návrhy na environmentálne aspekty plánované ekonomické a iné činnosti;
dostávať od federálneho výkonného orgánu a jeho územných orgánov v oblasti environmentálneho hodnotenia, organizovania štátneho environmentálneho hodnotenia konkrétnych predmetov environmentálneho hodnotenia, informácie o výsledkoch jeho vykonávania;
vykonávať ďalšie činnosti v oblasti environmentálneho hodnotenia, ktoré nie sú v rozpore s právnymi predpismi Ruskej federácie.
Pri príprave záveru štátneho environmentálneho posúdenia odbornou komisiou štátneho environmentálneho posúdenia a pri rozhodovaní o vykonaní predmetu štátneho environmentálneho posúdenia sa materiály zasielané odbornej komisii štátneho environmentálneho posudku a zohľadňujúce verejnú mienku treba zvážiť.
Článok 20. Verejné environmentálne preskúmanie
Verejné environmentálne hodnotenie sa organizuje a vykonáva z iniciatívy občanov a verejných organizácií (združení), ako aj z iniciatívy úradov samospráva verejné organizácie (združenia), ktorých hlavnou činnosťou je v súlade s ich stanovami ochrana životného prostredia vrátane organizácie a vykonávania environmentálnych hodnotení a ktoré sú registrované spôsobom stanoveným právnymi predpismi Ruskej federácie .
Článok 21. Predmety verejného environmentálneho preskúmania
Verejné environmentálne hodnotenie možno vykonať vo vzťahu k predmetom uvedeným v § 11 a 12 tohto zákona Federálny zákon, s výnimkou predmetov environmentálneho posudzovania, o ktorých informácie sú štátnym, obchodným a (alebo) iným zákonom chráneným tajomstvom.
Článok 22. Vykonávanie verejného environmentálneho hodnotenia
Verejné environmentálne hodnotenie sa vykonáva pred štátnym environmentálnym hodnotením alebo súčasne s ním.
Verejné environmentálne hodnotenie možno vykonať nezávisle od štátneho environmentálneho hodnotenia tých istých predmetov environmentálneho hodnotenia.
Verejné organizácie (združenia), ktoré vykonávajú verejné environmentálne hodnotenia spôsobom stanoveným týmto spolkovým zákonom, majú právo:
dostávať od zákazníka dokumentáciu podliehajúcu posúdeniu vplyvov na životné prostredie vo výške stanovenej v odseku 1 článku 14 tohto federálneho zákona;
oboznámiť sa s regulačnou a technickou dokumentáciou ustanovujúcou požiadavky na vykonávanie štátneho posudzovania vplyvov na životné prostredie;
zúčastňovať sa ako pozorovatelia prostredníctvom svojich zástupcov na zasadnutiach odborných komisií štátneho environmentálneho hodnotenia a zúčastňovať sa na ich prerokovaní záverov verejného environmentálneho hodnotenia.
Odborníci zapojení do vykonávania verejného environmentálneho hodnotenia pri vykonávaní environmentálneho hodnotenia podliehajú požiadavkám ustanoveným v odseku 2 a odsekoch dva, tri, päť, sedem odseku 5 článku 16 tohto spolkového zákona.
Článok 23. Podmienky vykonávania verejného environmentálneho preskúmania
Verejné environmentálne hodnotenie sa vykonáva pod podmienkou štátna registrácia vyjadrenia verejných organizácií (združení) o jeho realizácii.
Ak sa na verejné environmentálne hodnotenie jedného predmetu environmentálneho hodnotenia podajú žiadosti od dvoch alebo viacerých verejných organizácií (združení), je možné vytvoriť jednu odbornú komisiu.
Orgán samosprávy je povinný do siedmich dní odo dňa podania žiadosti o verejné posúdenie životného prostredia ju zaregistrovať alebo odmietnuť registráciu. Žiadosť o verejné environmentálne hodnotenie, ktorej registrácia nebola zamietnutá v určenej lehote, sa považuje za zaregistrovanú.
Žiadosť verejných organizácií (združení) o vykonanie verejného environmentálneho hodnotenia musí obsahovať názov, adresa sídla, charakter činností ustanovených zriaďovacou listinou, informácie o zložení odbornej komisie verejného environmentálneho hodnotenia, informácie o predmete verejného environmentálneho hodnotenia, načasovanie verejného environmentálneho hodnotenia.
Verejné organizácie (združenia) organizujúce verejné environmentálne posudzovanie sú povinné oznámiť obyvateľom začiatok a výsledky jeho vykonania.
Článok 24. Zamietnutie štátnej registrácie žiadosti o verejné environmentálne hodnotenie
charta verejná organizácia(združenie) organizovanie a vykonávanie verejného environmentálneho hodnotenia nie je v súlade s požiadavkami článku 20 tohto federálneho zákona;
neboli splnené požiadavky na obsah žiadosti o verejné environmentálne hodnotenie podľa § 23 tohto spolkového zákona.
Zoznam dôvodov na zamietnutie štátnej registrácie žiadosti o verejné environmentálne hodnotenie uvedený v odseku 1 tohto článku je taxatívny.
Článok 25. Záver verejného environmentálneho preskúmania
Záver verejného posudzovania vplyvov na životné prostredie sa zasiela federálnemu výkonnému orgánu v oblasti posudzovania vplyvov na životné prostredie, ktorý vykonáva štátne posudzovanie vplyvov na životné prostredie, objednávateľovi dokumentácie podliehajúcej verejnému posudzovaniu vplyvov na životné prostredie, orgánom rozhodujúcim o vykonaní objekty posudzovania vplyvov na životné prostredie, orgány samosprávy a môžu byť prevedené na iných záujemcov.
Záver verejného environmentálneho hodnotenia nadobúda právnu platnosť po jeho schválení federálnym výkonným orgánom v oblasti environmentálneho hodnotenia.
V prípade, že záver verejného environmentálneho hodnotenia nadobudne právnu silu, vzťahujú sa na predsedu a členov odbornej komisie verejného environmentálneho hodnotenia požiadavky § 30 - 34 tohto spolkového zákona.
Závery verejných environmentálnych hodnotení môžu byť zverejnené v médiách masmédií, postúpené orgánom samosprávy, orgánom štátnej správy životného prostredia, objednávateľom dokumentácie podliehajúcej verejnému environmentálnemu posudzovaniu a iným zainteresovaným stranám.
Obr. 7
Štrukturálne to možno znázorniť vo forme blokovej schémy (obr. 8).
Prirodzene, odborníci najatí na vykonávanie verejnej environmentálnej kontroly musia spĺňať rovnaké štandardy ako odborníci na štátnu kontrolu.
Verejné environmentálne hodnotenie sa vykonáva na základe štátnej registrácie žiadosti verejných organizácií (združení) o jeho vykonanie. Registráciu vykonáva orgán miestnej samosprávy. Registrácia sa musí vykonať do siedmich dní odo dňa podania žiadosti; žiadosť je povinná zaregistrovať alebo odmietnuť registráciu. Ak registrácia nebola zamietnutá, prihláška sa považuje za zaregistrovanú a môže sa začať organizovať skúška.
Žiadosť verejných organizácií (združení) o vykonanie verejného environmentálneho hodnotenia musí zahŕňať:
meno, sídlo;
charakter činnosti ustanovenej chartou s povinnou poznámkou, že posudzovanie vplyvov na životné prostredie je zahrnuté v rozsahu činnosti;
informácie o zložení odbornej komisie verejného posudzovania životného prostredia;
informácie o predmete verejného environmentálneho hodnotenia;
načasovanie verejného environmentálneho hodnotenia.
Záver verejnej skúšky nadobudne podľa zákona právnu silu (t. j. záver o možnosti alebo nemožnosti vykonania predmetu skúšky sa stáva povinným), ak ho schvália osobitne oprávnené štátne orgány v oblasti environmentálneho posudzovania.
Prirodzene, verejné organizácie (združenia), ktoré organizujú verejné environmentálne hodnotenia, sú povinné informovať obyvateľov o začiatku a výsledkoch jeho konania.
Štátna registrácia žiadosti o verejné environmentálne hodnotenie môže byť zamietnutá, ak:
verejné posudzovanie vplyvov na životné prostredie bolo v minulosti vykonané dvakrát vo vzťahu k predmetu verejného posudzovania vplyvov na životné prostredie;
verejné environmentálne hodnotenie bolo vykonané vo vzťahu k objektu, o ktorom je informácia štátnym, obchodným a iným zákonom chráneným tajomstvom;
postup štátnej registrácie verejnej organizácie (združenia) nie je v súlade so stanoveným postupom;
Zo stanov verejnej organizácie (združenia), ktorá organizuje a vykonáva verejné environmentálne hodnotenia, nevyplýva, že medzi jej činnosti patrí ochrana životného prostredia vrátane vykonávania environmentálnych hodnotení.
Za nezákonné odmietnutie štátnej registrácie žiadosti o verejné hodnotenie životného prostredia sú zodpovední úradníci orgánov miestnej samosprávy.
Záver verejného posudzovania vplyvov na životné prostredie sa zasiela osobitne oprávneným štátnym orgánom na úseku posudzovania vplyvov na životné prostredie, objednávateľovi dokumentácie, orgánom rozhodujúcim o vykonávaní predmetov posudzovania vplyvov na životné prostredie, orgánom územnej samosprávy a môže byť prenesený na iné subjekty. zainteresovaných strán. Právnu platnosť nadobúda po schválení osobitne oprávneným štátnym orgánom v oblasti environmentálneho posudzovania. V tomto prípade sa na vedúceho a členov odbornej komisie verejného posudzovania vplyvov na životné prostredie vzťahujú požiadavky článkov 30 - 34 spolkového zákona „o expertíze na životné prostredie“. Za účelom kompletnejšej informovanosti verejnosti môže byť „Záver verejnej environmentálnej expertízy“ zverejnený v médiách alebo postúpený samosprávam, orgánom štátnej správy životného prostredia, objednávateľom dokumentácie, investorovi, ktorý projekt financuje a iným zainteresovaným stranám. (napríklad akékoľvek orgány, ktorých licencie alebo povolenia potrebné na realizáciu predmetu).
EKOLOGICKÉ FONDY AKO ZDROJE FINANCOVANIA ENVIRONMENTÁLNE VÝZNAMNÝCH UDALOSTÍ: HISTORICKÁ A PRÁVNA ANALÝZA1
Navasardová E.S.
Článok je venovaný analýze legislatívy environmentálnych fondov, ktorá zohrala pozitívnu úlohu pri financovaní aktivít v oblasti ochrany životného prostredia v 90. rokoch 20. storočia.
Kľúčové slová: environmentálne fondy, financovanie, ochrana životného prostredia.
EKOLOGICKÉ FONDY AKO ZDROJE FINANCOVANIA EKOLOGICKY VÝZNAMNÝCH AKCIÍ:
HISTORICKÁ A PRÁVNA ANALÝZA
Navasardová E.S.
Zhrnutie. Článok je venovaný analýze legislatívy o environmentálnych fondoch, ktoré zohrali pozitívnu úlohu pri financovaní akcií v oblasti ochrany životného prostredia v deväťdesiatych rokoch 20. storočia.
Kľúčové slová: ekologické fondy, financovanie, ochrana životného prostredia.
Na zasadnutí Prezídia Štátnej rady, ktoré sa konalo 27. mája 2010 a venovalo sa reforme systému verejnej správy v oblasti ochrany životného prostredia, problematike obnovy environmentálnych fondov, ktoré existovali v 90. rokoch 20. storočia a pozitívne 1 Na základe výsledkov tohto stretnutia dostal prezident Ruskej federácie pokyny pre vládu Ruskej federácie, aby sformulovala návrhy na vytvorenie federálnych a regionálnych environmentálnych fondov, ktoré zabezpečia. postup pri výkone štátnej a verejnej kontroly ich fungovania a účelového použitia finančných prostriedkov. Ako sa ukázalo o rok na ďalšom zasadnutí Prezídia Štátnej rady, venovanom aj o environmentálnych problémov, objednať
1 Práce boli realizované s finančnou podporou Ministerstva školstva a vedy Ruskej federácie v rámci štátneho zadania na realizáciu prác na projekte „ Právne otázky verejnej správy vykonávania funkcií a zabezpečovania verejné služby v oblasti využívania a ochrany prírodných zdrojov“.
nebola vykonaná a zároveň odňatá spod kontroly. Takže v ešte raz sen environmentálnej komunity o stabilnom zdroji cielenej energie bol „pochovaný“ finančné zabezpečeniečinnosti v oblasti ochrany životného prostredia.
Čo to bol environmentálny fond, presnejšie environmentálne fondy?
Myšlienka vytvorenia špecializovaných environmentálnych fondov bola stanovená v uznesení Ústredného výboru CPSU a Rady ministrov ZSSR zo 7. januára 1998 „O radikálnej reštrukturalizácii ochrany prírody v krajine“. Počítalo s tvorbou rezervných fondov. IN Štátny výbor Fond ochrany prírody ZSSR mal vytvárať rezervný fond pre ochranu prírody na vykonávanie nepredvídaných prác na úkor odvodov z prostriedkov vyberaných od spolkov, podnikov a organizácií podľa platobných noriem za emisie znečisťujúcich látok do prírodného prostredia, ako aj od r. prostriedky vyzbierané od porušovateľov environmentálnej legislatívy.
Začiatok však špecializovanej akumulácie finančných prostriedkov na finančné potreby
Vznik environmentálne významných udalostí bol však stanovený zákonom RSFSR „O ochrane prírodného prostredia“.
Ustanovenie 1 čl. 21 posudzovaného zákona ustanovil vytvorenie sústavy mimorozpočtových štátnych environmentálnych fondov, združujúcich federálne, republikové, regionálne, regionálne a miestne fondy (iné fondy životného prostredia miest a okresov).
Ciele tvorby environmentálnych fondov boli načrtnuté v tom istom článku zákona - riešenie naliehavých environmentálnych problémov, obnova strát v prírodnom prostredí, kompenzácia škôd a ďalšie environmentálne úlohy. V súlade s touto normou bolo 29. júna 1992 prijaté nariadenie vlády Ruskej federácie č. 442 „O Federálnom fonde životného prostredia Ruskej federácie a environmentálnych fondoch na území Ruskej federácie“, ktorým sa schválilo Predpisy o Federálnom fonde životného prostredia Ruskej federácie.
Environmentálne fondy boli na jednej strane finančným nástrojom na plnenie environmentálnych a ekonomických úloh, na druhej strane boli právnickou osobou – štátnou mimorozpočtovou inštitúciou, ktorá s týmito finančnými prostriedkami hospodárila.
Federálny fond životného prostredia bol ako subjekt zákona podriadený (pod jurisdikciou) Ministerstvu ekológie a prírodných zdrojov Ruskej federácie.
Federálny fond životného prostredia Ruskej federácie mal okrem finančných zdrojov aj materiálno-technickú základňu. Prostriedky tohto fondu tvorili fondy fixné, pracovné, cieľové, rezervné, finančné a iné.
Hlavnými cieľmi Federálneho fondu pre životné prostredie Ruskej federácie boli:
Financovanie a pôžičky federálne programy a vedecko-technické projekty zamerané na zlepšenie kvality prírodného prostredia, ako aj zabezpečenie environmentálnej bezpečnosti obyvateľstva;
Mobilizácia finančných prostriedkov na realizáciu environmentálnych aktivít a programov;
Ekonomické stimuly pre starostlivé a efektívne využívanie prírodných zdrojov, zavádzanie technológií šetrných k životnému prostrediu a budovanie zariadení na spracovanie;
Pomoc pri rozvoji a realizácii medzinárodnej spolupráce v oblasti
ochrana životného prostredia, financovanie cielených projektov a programov takejto spolupráce;
Pomoc pri rozvoji environmentálnej výchovy a vzdelávania.
Plnenie úloh pridelených Federálnemu fondu pre životné prostredie sa uskutočnilo prostredníctvom:
Priame financovanie environmentálne významných aktivít;
Úverové obchody, pri ktorých vystupoval ako garant splácania požičané prostriedky;
Ukladanie vlastných prostriedkov na vklady bankových inštitúcií;
Organizovanie a vedenie peňažných a odevných lotérií, aukcií a charitatívnych podujatí.
Na údržbu aparátu boli použité aj prostriedky z Federálneho fondu životného prostredia.
Príjmy Federálneho fondu pre životné prostredie pozostávali z týchto príjmov:
Platby za emisie, vypúšťanie znečisťujúcich látok do životného prostredia, zneškodňovanie odpadov a iných druhov znečistenia, sumy prijaté zo žiadostí o náhradu škody a z vyberania pokút za porušenie životného prostredia, prostriedky z predaja zhabaných poľovníckych a rybárskych potrieb, nezákonne s ich pomocou získali produkty vo výške desať percent z celkovej sumy týchto príjmov vyčlenených do mimorozpočtových environmentálnych fondov;
Peňažné prostriedky prijaté vo forme dividend, úrokov z vkladov, vkladov v bankách, zo spoločného použitia vlastných prostriedkov pri činnosti podnikov a iných právnických osôb;
Devízové príjmy od zahraničných právnických a fyzických osôb;
Zrážky z príjmov podnikov, inštitúcií a organizácií vytvorených Federálnym fondom životného prostredia Ruskej federácie;
Dobrovoľné príspevky od podnikov, inštitúcií, organizácií a občanov vrátane zahraničných právnických osôb a fyzických osôb;
Poplatky za poradenské, znalecké a iné služby.
Prirodzene, hlavným zdrojom príjmov boli platby za negatívne vplyvy na životné prostredie, pokuty a sumy prijaté zo žiadostí o náhradu škody spôsobenej na životnom prostredí.
V roku 1995 v súlade s čl. 6 Federálneho zákona „O spolkovom rozpočte na rok 1995“ boli prostriedky cieľového environmentálneho mimorozpočtového fondu spolu s prostriedkami iných federálnych cieľových mimorozpočtových fondov konsolidované do federálny rozpočet, získanie štatútu účelových rozpočtových prostriedkov. Od tohto obdobia sa operácie s prostriedkami týchto fondov vykonávajú iba prostredníctvom pobočiek Centrálnej banky Ruskej federácie alebo Hlavného riaditeľstva Federálnej pokladnice Ministerstva financií Ruskej federácie.
Na zúčtovanie príjmov a výdavkov týchto prostriedkov sa v Centrálnej banke Ruskej federácie alebo na Hlavnom riaditeľstve Federálnej pokladnice Ministerstva financií Ruskej federácie zriaďujú osobitné rozpočtové účty, ktoré spravuje vládne orgány, poverený hospodárením s prostriedkami týchto fondov.
Článok 7 toho istého zákona odporučil, aby zákonodarné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie konsolidovali do rozpočtov prostriedky územných mimorozpočtových fondov vytvorených rozhodnutím zákonodarného (zastupiteľského) a výkonné orgány subjektov Ruskej federácie prostredníctvom osobitných daní, poplatkov a iných príjmov.
Účinok čl. 6 a 7 federálneho zákona „O rozpočte“ boli v podstate každoročne predlžované až do roku 2001 a od 1. januára 2001 bol Federálny fond životného prostredia Ruskej federácie zrušený.
Ako bolo uvedené, popri federálnych a regionálnych environmentálnych fondoch boli vytvorené aj miestne (okresné a mestské) environmentálne fondy.
V zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, ako aj v niektorých obce boli vyvinuté vlastných dokladov upravujúce právne postavenie a právny režim environmentálnych fondov. Ak hovoríme o právnom postavení, máme na mysli priznanie štatútu právnickej osoby a právnym režimom - určenie poradia a smerovania vynakladania finančných prostriedkov.
Faktom je, že nie všetky subjekty Ruskej federácie, ako aj obce, dali environmentálnym fondom štatút právnickej osoby.
„O moskovskom mestskom environmentálnom fonde“ na základe moskovských a zelenogradských mestských fondov na ochranu prírody, cieľových pobočiek Fondu ochrany prírody mesta Moskvy, vytvoreného v súlade s rozhodnutím výkonného výboru mesta Moskva zo 14. apríla 1990 č. 840 počas ekonomického experimentu na zlepšenie ekonomického mechanizmu environmentálneho manažmentu v meste vznikol v Moskve Mosekofond, s organizačná forma - vládna organizácia. Riadiacimi orgánmi boli: rada fondu, výkonné riaditeľstvo a revízna komisia.
Vzhľadom na vágnosť znenia obsiahnutého vo federálnej legislatíve a nemožnosť presného určenia účelov vynakladania finančných prostriedkov, zakladajúce subjekty Ruskej federácie zriadili vlastné pravidlá. Časť prostriedkov Mosecofundu bola napríklad pridelená na:
Akumulácia finančných prostriedkov do výšky 2 percent na tvorbu poistných zdrojov na financovanie opatrení na odstraňovanie následkov ekologických havárií, živelných pohrôm a predchádzanie environmentálnym nebezpečným situáciám;
Financovanie štátnych environmentálnych hodnotení neplánovaného a retrospektívneho charakteru;
Mosekofondu boli pridelené funkcie, ktoré boli početne významné a svojou povahou značne heterogénne.
Spolu s vyberaním platieb za znečistenie životného prostredia a iné druhy vplyvov bol Mosecofund poverený aj správou platieb za právo využívať podložie a iné prírodné zdroje. Riešila aj otázky nahrádzania platieb za právo úplne alebo čiastočne využívať podložie nerastnými surovinami, produktmi vyrobenými užívateľmi podložia, či poskytovaním služieb. Mosekofond dostal právo disponovať s účelovými rozpočtovými prostriedkami v prípadoch, keď sú vytvorené na riešenie problémov ochrany životného prostredia a hygienickej a epidemiologickej pohody obyvateľstva.
Okrem toho to bol Mosekofond, ktorý uzavrel dohody o integrovanom environmentálnom manažmente.
Obdobný štatút (štátna mimorozpočtová inštitúcia) bol pridelený environmentálnemu fondu Leningradská oblasť(Vyhláška vlády Leningradskej oblasti z 20. mája 1994 č. 118) s riadiacim orgánom zastúpeným riaditeľstvom fondu. Z hľadiska právnej úpravy vynakladania prostriedkov z fondu sa upriamuje pozornosť na pravidlá týkajúce sa financovania účasti na rozvoji materiálno-technickej základne krajských a miestnych orgánov ochrany životného prostredia (výstavba výrobných a laboratórne budovy, nákup a prenájom vozidiel, prístrojov, zariadení, výpočtovej techniky, činidlá, materiály a pod.), ako aj odmeny pre výrobné tímy, zamestnancov úradov životného prostredia a občanov, ktorí dosiahli významné výsledky v environmentálnych aktivitách, financovaní sociálne programy orgány ochrany prírody, údržba riaditeľstva fondu. Tieto ustanovenia boli vyňaté z pôsobnosti fondu na základe rozhodnutia súdneho senátu pre civilné veci Leningradského regionálneho súdu zo dňa 2. apríla 1996 č. 3-10/96.
Charakteristiky druhého modelu environmentálnych fondov boli nasledovné. Fond nezískal štatút právnickej osoby, ale bol vytvorený riadiaci orgán - rada, ktorá mu dala množstvo právomocí.
Príkladom takéhoto modelu je environmentálny fond mesta Rostov na Done. Prvé nariadenie o nej bolo schválené rozhodnutím mestskej rady ľudových poslancov (malá rada) zo dňa 24. februára 1993 č. 24/5. Mestský environmentálny fond nezískal štatút právnickej osoby, ale bola vytvorená rada environmentálneho fondu ako orgán hospodárenia a disponovania s jeho prostriedkami. Nariadenia priamo neuvádzali právomoci územného odboru oprávneného federálneho výkonného orgánu z hľadiska nakladania s prostriedkami fondu (vtedy to bolo Ministerstvo ekológie a prírodných zdrojov), ale hovorilo sa o jeho zodpovednosti za prideľovanie finančných prostriedkov na iné účely. Zodpovednosť za nevhodné prideľovanie finančných prostriedkov mala aj rada fondu. V nových predpisoch schválených uznesením vedúceho Rostova na Done z 3. apríla 1995.
Volalo sa č.362 dodatočný zdroj vytvorenie mestského fondu životného prostredia - prostriedky získané vo forme poplatkov za využívanie prírodných zdrojov. Nariadenia zároveň stanovili, že tieto prostriedky idú celé do mestského fondu a nevykonávajú sa z nich zrážky do regionálnych a federálnych fondov.
Nedostatok riadnej federálnej regulácie právneho postavenia environmentálnych fondov viedol k situácii, keď v rovnakom subjekte Ruskej federácie na úrovni miestnej samosprávy právny stav fondy boli definované inak. Napríklad v meste Šachty v tom istom Rostovskom regióne, vzhľadom na extrémne nízku úroveň vyberania finančných prostriedkov smerujúcich do mestského environmentálneho fondu, výnos primátora z 26. júla 2000 č. 1676 „O opatreniach na zlepšenie zberu prostriedkov do environmentálneho fondu mesta“ bolo prijaté rozhodnutie o zriadení nezisková organizácia Na čele Environmentálneho fondu Shakhty stojí správna rada fondu ako riadiaci orgán.
Tretí model environmentálnych fondov nebol spojený ani so založením právnickej osoby - neziskovej organizácie, ani s vytvorením osobitného orgánu oprávneného hospodáriť s prostriedkami fondu. Prostriedky fondu boli akumulované na osobitných účtoch. Čo sa týka hospodárenia s finančnými prostriedkami fondu, tam tiež nebola jednotnosť.
V niektorých konštitučných subjektoch Ruskej federácie, ako je Stavropolské územie, bol rozpočet fondu schválený zákonom regionálnej Štátnej dumy, správcom príjmov fondu a vykonávateľom rozpočtu fondu bol územný odbor federálnej výkonnej moci; orgán, keďže vlastný výkonný orgán v oblasti ochrany životného prostredia a manažmentu prírodných zdrojov v kraji pred rokom 2005 žiadny nemal. IN Krasnodarský kraj Rozpočet fondu bol tiež schválený zákonom, hospodárenie s prostriedkami však vykonávali krajský a územný výbor ochrany životného prostredia.
V prípade vytvorenia v zakladajúcich subjektoch Ruskej federácie, presnejšie povedané, prevodu miestnych účelových prostriedkov na miestne samosprávy pri absencii osobitného orgánu na správu fondov, spravovali fondy vedúci správ na základe rozhodnutia zastupiteľských orgánov miestneho zastupiteľstva
samosprávy a pod ich kontrolou. Tento postup bol napríklad zakotvený v rozhodnutí Mestskej dumy Stavropol z 25. novembra 1998 č. 196 „O mestskom mimorozpočtovom fonde životného prostredia“.
Existovali aj zakladajúce subjekty Ruskej federácie, v ktorých neboli vytvorené miestne fondy, a to na úrovni samotnej zakladajúcej jednotky Ruskej federácie. Príkladom je Tatarská republika, kde vznikol jednotný republikový environmentálny fond.
Absencia jednotného organizačného a právneho modelu environmentálnych fondov na federálnej úrovni teda viedla k rôznym formám praktickú realizáciu určený inštitút.
Rozmanitosť vonkajšie formy environmentálne fondy ovplyvnili efektívnosť ich fungovania.
Účely, na ktoré boli prostriedky životného prostredia vynakladané, boli predmetom pozornosti kontrolných a dozorných orgánov.
Kontroly boli vykonané: revízne komisie(ak to bolo stanovené regionálnou legislatívou, ako napríklad v Moskve); výkonné orgány zakladajúcich subjektov Ruskej federácie (napríklad na území Krasnodar, územie Stavropol); orgány miestnej samosprávy; orgány činné v trestnom konaní.
Napriek tomu, že fondy existujú od roku 1992, masívne prokurátorské previerky došlo koncom 90. rokov, konkrétne v rokoch 1997-1998, za účasti predstaviteľov odboru kontroly a auditu Ministerstva financií Ruskej federácie a zástupcov príslušných orgánov zakladajúcich subjektov Ruskej federácie. Výsledkom kontroly bol list Generálnej prokuratúry Ruskej federácie zo 17. marca 1997 adresovaný predsedovi Štátnej dumy Federálneho zhromaždenia Ruskej federácie, v ktorom boli zhrnuté zistené nedostatky, ktoré boli v podstate typická povaha.
Za hlavný nedostatok pri vynakladaní environmentálnych prostriedkov bolo podľa názoru prokuratúry a orgánov finančného dohľadu považované neprimerané nakladanie s finančnými prostriedkami. S týmto tvrdením môžeme čiastočne súhlasiť. Čiastočne práve preto, že na prvý pohľad nie vždy bolo zneužívanie prostriedkov také. Napríklad financovanie vedeckej činnosti, organizovanie vedeckých konferencií, seminárov
o otázkach životného prostredia pri absencii federálneho financovania vedecký výskum prispel k rozvoju environmentalistiky tým, že určitá právna úprava vedeckého bádania bola obsiahnutá v čl. 77 zákona RSFSR „O ochrane životného prostredia“.
Bonusy pre zamestnancov orgánov environmentálneho manažérstva, ak sme hovorili napríklad o štátnych inšpektoroch v oblasti ochrany životného prostredia, vytvárali motiváciu svedomité prevedenie ich povinnosti súvisiace s odhaľovaním porušení právnych predpisov v oblasti životného prostredia.
Za zneužívanie environmentálnych fondov stoja dva hlavné dôvody – ako už bolo uvedené, nedokonalosť federálnej legislatívy z hľadiska jasnej a jednoznačnej regulácie výdavkových položiek environmentálnych fondov a nedostatočná kontrola vynakladania týchto prostriedkov.
Zároveň sa zdá, že environmentálne fondy zohrávali pozitívnu úlohu v environmentálnych aktivitách.
Po prvé, bol vytvorený systém garantovaných finančných príjmov do fondov a ak by sumy, ktoré majú byť prijaté vo forme pokút a nárokov na náhradu škody spôsobenej na životnom prostredí, nemohli byť vopred známe, tak platby za negatívne vplyvy na životné prostredie mohli plánovať dopredu. To umožnilo plánovať a financovať environmentálne aktivity.
Po druhé, cielený charakter finančných zdrojov environmentálnych fondov v podstate zaručil ich využitie na environmentálne aktivity.
Po tretie, nebolo pochýb o tom, že zákonodarca uznal kompenzačný charakter zdrojov príjmov environmentálnych fondov.
Spolu s environmentálnymi fondmi istý čas existovali aj účelové mimorozpočtové fondy (vtedy dostali podobne ako environmentálny fond štatút rozpočtových fondov) na reprodukciu jednotlivých prírodných zdrojov, ako zdroje opatrení na ochranu životného prostredia. Možno ich nazvať priemyselnými fondmi, pretože po prvé boli vytvorené zrážkami z platieb
zhe alebo dodatočné fiškálne poplatky za používanie jednotlivých prírodných objektov, a po druhé, boli vynaložené na sektorovom princípe a účely výdavkov boli nielen environmentálneho, ale aj ekonomického charakteru. Fond pre reprodukciu nerastných surovín, Fond pre riadenie, štúdium, ochranu a reprodukciu vodných biologických zdrojov, Fond obnovy a ochrany vodných plôch a Fond na ochranu jazera Bajkal boli dôsledne vytvorené.
Napríklad Fond reprodukcie nerastných surovín vznikol okrem iného z časti príspevkov užívateľov podložia ťažiacich všetky druhy skúmaných nerastov na úkor verejných prostriedkov, poplatkov za vydanie licencie za právo využívať podložie, dobrovoľné príspevky podnikov na realizáciu jednotnej technickej politiky pre geologický prieskum. Prostriedky fondu boli použité nielen na geologický výskum podložia, prieskum ložísk, iné geologické
prieskumné práce, ale aj na vyplatenie odmien za objavenie ložísk.
Pozitívom vzniku týchto fondov bolo, že pôsobili ako doplnkový cielený zdroj environmentálnych aktivít. Zároveň neexistoval plnohodnotný regulačný právny rámec upravujúci vzťahy pri tvorbe a vynakladaní fondov. Výnimkou azda boli predpisy týkajúce sa právnej úpravy Fondu reprodukcie nerastného bohatstva. Mimochodom, napriek tomu, že tento fond bol už dávno zlikvidovaný, niektoré nariadenia súvisiace s reguláciou jeho režimu sú stále v platnosti.
Navasardova Eleonora Sergejevna, lekárka právne vedy, profesor, vedúci katedry životného prostredia, pozemkov a pracovné právo Právny inštitút Severokaukazskej federálnej univerzity, t. [chránený e-mailom]
Načítava sa...
