Під попереднім декларуванням імпортних товарів розуміють подання документів на митницю до того, як вантаж реально туди прибув. Це правило регламентується ст. 211 Федерального закону № 311-ФЗ від 27.10.2010 та положеннями ст. 193 ТК ТЗ.
Процедура попереднього митного декларування
Режим попереднього митного декларування доступний лише вантажів, що доставляють Росію автомобільним і залізничним транспортом. Суть процедури полягає в оформленні та реєстрації декларації до прибуття товару на митницю. Має свої переваги.
- Істотна економія часу під час проходження митного контролю. Товари випускаються протягом одного робочого дня з моменту їх пред'явлення до митного огляду за умови сплати податків та мит.
- Зниження витрат – не доведеться платити за простий транспорт і затримку вантажу.
- Розширення рамок торговельних відносин.
- Точкова перевірка товарів, які під особливий контроль, правила транспортування та інші обмеження. Вантажі, які не вимагають пильної уваги митників, безперешкодно прямують через пункт пропуску.
- Пред'явлення вантажу до огляду на найближчому до кордону пункті пропуску, зручному для декларанта.
Попереднє декларування передбачає електронну передачу інформації про підготовку до ввезення товарів або надання копій документів. На імпортні товари, що вже перетнули кордон, оформити попередню декларацію вже не можна. При прибутті транспорту на митницю здійснюється звірка реальних параметрів вантажу з відомостями попередньої декларації.
Вимоги щодо оформлення попередньої декларації на товари
Попередньо подана декларація повинна містити відомості, що точно характеризують вантаж, що ввозиться, за такими параметрами.
- Кількість товарних позицій
- Число одиниць товару за кожною позицією.
- Вага вантажу загалом та кожної одиниці окремо.
- Ціна кожного товару та загальна вартість вантажу.
- Найменування відправника, одержувача та їх адреси.
Для попереднього декларування використовуються бланки ДТ1 та ДТ2 – основний та додатковий лист відповідно. До них вноситься вся відома декларантові інформація.
Якщо якісь дані на момент декларування невідомі, їх можна внести до бланку до випуску товарів з митниці. Неповне декларування застосовується у разі відсутності відомостей, які впливають проходження митного огляду. Наприклад, про транспорт, на який перевантажується вантаж після перетину кордону. Але передати підсумкові дані до митниці все одно доведеться – на це відводиться 45 днів з моменту реєстрації неповної декларації. Коригування надсилаються окремим листом. Оформляти ще один бланк ДТ1 чи ДТ2 не доведеться.
За наявності попередньо заявлених параметрів вантажу від реальних декларацію можна відкликати, заповнивши заново, або надати документи, що підтверджують зміну ваги, кількості та вартості. На момент випуску вантажу з митниці на нього мають бути сплачені мита та податки, пред'явлені оригінали документів, копії яких були подані для попереднього декларування.
Строк дії попередньої декларації
Після реєстрації ДТ1 та ДТ2 декларанту надається 30 днів на пред'явлення вантажу митникам. При пропуску цього терміну заявлені у попередній декларації товари на територію транспортного засобу допущені не будуть. Їх доведеться декларувати у загальному порядку.
Попередня декларація анулюється за умови обмежень або повної заборони на ввезення, запровадженої у 30-денний строк після її реєстрації.
У Митний кодекс Митного союзу(далі - ТК ТЗ) порівняно з Митним кодексом Російської Федерації(Далі - ТК РФ) міститься велика кількість нововведень.
Значні зміни торкнулися і один з найважливіших напрямів митної справи. Основна мета таких змін – необхідність виведення митного адміністрування на якісно новий рівень.
Метою цієї статті є аналіз змін під час проведення попереднього митного декларування товарів.
Перш ніж розглядати зміни, необхідно відповісти на запитання: що ж таке? попереднє митне декларуванняі навіщо воно потрібно?
Попереднє декларування так само, як і електронне декларування, є однією зі складових нових рамкових стандартів, що впроваджуються для суттєвого скорочення часу на проведення митного контролю та, як наслідок, скорочення накладних витрат, збільшення товарообігу та сприяння торгівлі загалом. Отримання інформації про товари до їх подання митним органам дозволяє заздалегідь визначити об'єкти, що підлягають контролю, виявити можливі "ризики", за рахунок чого сконцентрувати зусилля митної служби лише на тому, що необхідно перевіряти, не затримуючи товари, які не вимагають застосування різних форм митного контролю. у сукупності чи окремо.
У Міжнародній конвенції зі спрощення та гармонізації митних процедур (Кіотська конвенція, 1999) передбачено необхідність використання попередньої інформації та передачу її в електронному вигляді. У Світовій митній організації (СОТ) використання попередньої інформації при застосуванні митних процедур вважається показником високого рівня розвитку митної служби держави.
Концепцією розвитку митних органів Російської Федерації, схваленої Розпорядженням Уряду РФ від 14 грудня 2005 р. N 2225-р, передбачено модернізацію митного адміністрування, зокрема розвиток системи попереднього інформування.
Наказом Митного комітету Союзної держави від 13 травня 2010 р. N 3 ухвалено Постанову про обов'язкове попереднє інформування при ввезенні товарів на територію Союзної держави з 1 липня 2012 р.
Оскільки на даний момент технологічні та технічні проблеми (канали зв'язку, формати даних, програмні продукти, що забезпечують доведення та використання інформації) не дозволяють широкомасштабно впровадити процедури попереднього інформування в митних органах, учасникам зовнішньоекономічної діяльності можливо застосовувати інститут попереднього митного декларування товарів, який дозволяє документально оформити товари до їхнього ввезення на митну територію Митного союзу.
Розглянемо, як регулювалися дані відносини у ТК РФ.
Стаття 130 ТК РФ встановлювала, що митна декларація може бути подана на іноземні товари у двох випадках:
До прибуття іноземних товарів на митну територію Російської Федерації;
До завершення внутрішнього митного транзиту.
Митний орган приймав засвідчені декларантом копії транспортних (перевізних), комерційних документів і після прибуття товарів на митну територію Російської Федерації зіставляв відомості, що містяться у зазначених копіях документів, з тими відомостями, що містяться у оригіналах документів.
Після завершення перевірки митної декларації та сплати підлягають оплаті сум мит, податків до прибуття товарів на митну територію Російської Федерації така митна декларація могла використовуватися як єдиний документ, необхідний для застосування до товарів митних процедур.
Якщо товари не були подані до митного органу, який прийняв митну декларацію протягом 15 днів з дня її прийняття, митна декларація вважалася неподаною. Випуск товарів провадився після пред'явлення товарів митному органу. Мита, податки мали бути сплачені пізніше дня випуску товарів.
ТК МС встановив дещо інші умови застосування попереднього митного декларування товарів. Стаття 193 ТК ТЗ встановлює, що митна декларація може бути подана щодо іноземних товарів лише в одному випадку – до їх ввезення на митну територію Митного союзу, тобто. якщо іноземні товари перетнули митний кордон Митного союзу, то подання попередньої декларації на товари вже неможливе.
Для митних цілей декларантом можуть надаватися засвідчені копії транспортних (перевізних), комерційних документів. або відомості із цих документів в електронному вигляді. Після пред'явлення товарів митний орган зіставляє відомості, що містяться в копіях зазначених документів, з тими відомостями, що містяться в документах, у тому числі в електронних документах.
Істотним нововведенням проти ТК РФ і те, що з попередньому митному декларуванні у митної декларації можуть бути відсутні відомості, які за своїм характером неможливо знайти відомі декларанту до ввезення товарів на митну територію Митного союзу та (або) їх пред'явлення митному органу . Такі відомості мають бути внесені до митної декларації до ухвалення рішення про випуск товарів у порядку, визначеному рішенням Комісії Митного союзу від 20 травня 2010 р. N 256.
Принциповою відмінністю від раніше попереднього декларування, що існував, також є можливість відкликання митної декларації декларантом у порядку, передбаченому ст. 192 ТК МС у разі, якщо після ввезення товарів на митну територію Митного союзу виявляється невідповідність вартісних, кількісних чи вагових показників, відмінних від раніше заявлених. При цьому обов'язково надаються документи, що підтверджують зміну вартості, кількості чи ваги.
Істотно (вдвічі) збільшено термін для пред'явлення товарів митному органу після реєстрації митної декларації (по ТК РФ - 15 днів, по ТК ТЗ - 30 днів), що особливо актуально в масштабах нашої країни та з урахуванням тривалості та непередбачуваності часу на перевезення товарів різними видами транспорту.
При цьому новацією є те, що товари можуть бути пред'явлені не лише митному органу, який зареєстрував митну декларацію, а й іншому митному органу, визначеному відповідно до законодавства держави-члена Митного союзу. Якщо товари не пред'явлені митному органу протягом 30 календарних днів з дня, що настає за днем реєстрації митної декларації, або протягом цього терміну запроваджено заборони та обмеження, митний орган відмовляє у випуску таких товарів.
Відповідно до ст. 196 ТК ТЗ суворо визначено термін випуску товарівпри застосуванні попереднього митного декларування - випуск товарів має бути завершений митним органом у строк не пізніше одного робочого дня, наступного за днем пред'явлення товарівмитному органу, який зареєстрував митну декларацію.
Підсумовуючи це порівняння, можна дійти невтішного висновку у тому, що у Митному кодексі Митного союзу закладено ефективний механізм попереднього митного декларування, максимально прозорий і зрозумілий учасникам зовнішньоекономічної діяльності.
Митна декларація може бути подана щодо іноземних товарів до їх ввезення на митну територію митного союзу.
Якщо для митних цілей повинні використовуватися транспортні (перевізні) або комерційні документи, що супроводжують товари, при попередньому митному декларуванні товарів митний орган приймає засвідчені декларантом копії цих документів або відомості з цих документів в електронному вигляді та після пред'явлення товарів митному органу зіставляє відомості, що містяться у копіях зазначених документів з тими відомостями, що містяться в оригіналах документів, у тому числі в електронних документах.
При попередньому митному декларуванні в митній декларації можуть бути відсутні відомості, які за своїм характером не можуть бути відомі декларанту до ввезення товарів на митну територію митного союзу та (або) їх подання митному органу.
Такі відомості мають бути внесені до митної декларації до ухвалення рішення про випуск товарів у порядку, визначеному рішенням Комісії митного союзу.
У разі зміни вартісних, кількісних або вагових показників, відмінних від раніше заявлених на підставі копій транспортних (перевізних) або комерційних документів, обов'язково надаються документи, що підтверджують зміну вартості, кількості або ваги.
Якщо після ввезення товарів на митну територію митного союзу декларантом виявляється невідповідність вартісних, кількісних чи вагових показників, відмінних від раніше заявлених, декларант має право відкликати митну декларацію.
Якщо товари не пред'явлені митному органу, який зареєстрував митну декларацію, або іншому митному органу протягом 45 календарних днів з дня, наступного за днем її реєстрації, або протягом цього терміну змінилися ставки мит, податків, що підлягають сплаті щодо цих товарів, митна декларація вважається неподаною.
Залежно від категорій товарів та осіб, які їх переміщають, відповідно до митного законодавства митного союзу можуть бути встановлені особливості митного декларування товарів, у тому числі у таких випадках:
1) якщо декларант не має точних відомостей, необхідних для митного декларування;
2) при регулярному переміщенні через митний кордон товарів однією і тією ж особою протягом певного періоду часу;
3) при переміщенні товарів трубопровідним транспортом та лініями електропередачі;
4) під час переміщення товарів у незібраному чи розібраному вигляді, зокрема некомплектному чи незавершеному вигляді, протягом встановленого періоду времени.
60. Випуск товарів
Випуск товарів віднесено до митних операцій, пов'язаних із розміщенням товарів під митну процедуру.
Випуск товарів – це дія митних органів, що дозволяє заінтересованим особам використовувати товари відповідно до умов заявленої митної процедури або відповідно до умов, установлених для окремих категорій товарів, що не підлягають відповідно до ТКТЗ приміщенню під митні процедури.
Після пред'явлення товарів митному органу (якщо потрібно), а також проведення аналізу документів та відомостей уповноважена посадова особа завершує випуск товарів.
Підставою для випуску є виконання таких умов:
1) митному органу подано ліцензії, сертифікати, дозволи та (або) інші документи, необхідні для випуску товарів, за винятком випадків, коли зазначені документи можуть бути подані після випуску товарів.
2) особами дотримані необхідні вимоги та умови для розміщення товарів під обрану митну процедуру;
3) щодо товарів сплачено мито, податки чи надано забезпечення їх сплати.
При недотриманні умов випуску товарів митний орган пізніше дня закінчення терміну випуску товарів відмовляє у випуску товарів.
Порядок оформлення відмови у випуску товарів за декларацією, заявою чи переліком на товари затверджено рішеннямКТС, відповідно до якого відмова у випуску товарів оформляється посадовою особою шляхом проставлення штампу "Відмовлено у випуску" та відповідних записів. Якщо щодо окремих товарів, заявлених у деклараціїна товари, не дотримані умови їхнього випуску посадова особа відмовляє у тому випуску. У цьому інші товари, заявлені у ній, підлягають випуску у порядку.
Причини, що стали підставою відмови у випуску товарів, вказуються посадовцем на зворотному боці основного листа декларації на товари, заяви чи переліку, засвідчуються підписом і відбитком особистої номерної печати.
Якщо рішення про відмову у випуску приймається за всіма декларованими товарами, то посадова особа повертає декларанту екземпляр декларації на товари, заяви або переліку та документи, що додаються. Отримавши відмову у випуску товарів, декларант зможе подати нову митну декларацію, або усунувши причини, через які було відмовлено у випуску товарів, або заявивши іншу митну процедуру, що дозволяє митному органу здійснити випуск товарів.
Умовно випущені товари – це товари, поміщені під митну процедуру випуску для внутрішнього споживання, щодо яких надано пільги щодо сплати ввізного мита, податків, пов'язаних з обмеженнями щодо користування та розпорядження товарами. Умовно випущені товари можуть використовуватися лише з метою, що відповідає умовам надання пільг. Мають статус іноземних товарів та перебувають під митним контролем.
Випуск товарів має бути завершений митним органом не пізніше 1 робочого дня, наступного за днем реєстрації митної декларації. Термін випуску товарів може бути продовжений з письмового дозволу керівника митного органу або уповноваженої ним посадової особи та не може перевищувати 10 робочих днів з дня, що настає за днем реєстрації митної декларації.
При застосуванні попереднього митного декларування товарів випуск товарів має бути завершений митним органом у строк не пізніше ніж за 2 робочі дні з дня, наступного за днем пред'явлення товарів митному органу, який зареєстрував митну декларацію. Зазначений термін може бути продовжений і не може перевищувати 10 робочих днів з дня, наступного за днем подання товарів митному органу, який прийняв митну декларацію.
У разі виявлення адміністративного правопорушення чи злочину випуск товарів може бути здійснено до завершення провадження у справі або завершення адміністративного процесу, якщо такі товари не вилучені або на них не накладено арешту.
Якщо митні органи приймають рішення щодо необхідності дослідження проб або зразків товарів, докладної технічної документації або проведення експертизи з метою перевірки достовірності відомостей, зазначених у митній декларації або інших документах, поданих митним органам, випуск товарів провадиться до отримання результатів митної експертизи за умови, що декларантом надано забезпечення сплати мит, податків у сумі мит, податків, які можуть бути додатково нараховані за результатами проведення таких досліджень або експертиз. Випуск товарів не провадиться лише у разі виявлення митними органами ознак, що вказують на те, що до товарів можуть застосовуватись заборони та обмеження та декларантом не подано докази, що підтверджують їх дотримання.
Найзручнішим видом декларування для особи, яка подає декларацію, є попереднє декларування товарів. Суть цієї процедури полягає в тому, що декларант збирає, заповнює та надає у митний орган усі необхідні документи ще до фактичного прибуття вантажу на митну територію країни. Подання декларації здійснюється не більше ніж за 30 днів до дати подання товарів до контролю митних органів. Якщо товари не були подані у встановлений термін, то дана декларація анулюється, і процедура митного декларування починається заново.
У декларації, що подається заздалегідь, через об'єктивні причини можуть бути зазначені відомості, невідомі декларанту досі ввезення товарів на митну територію. І тут декларант має право неповне митне декларування. Головна умова - відсутність інформації виключно з незалежних від декларанта причин, з поданням всіх даних за обов'язковими пунктами:
· Дані, передбачені законодавством для випуску товарів
· Дані, необхідні для повного обчислення та сплати всіх митних платежів та зборів
· Дані, що підтверджують дотримання всіх вимог митного законодавства
· Дані, достатні для ідентифікації товару за якісними характеристиками, а також за кількістю.
З дня прийняття контролюючими органами митної декларації у декларанта є 45 днів, щоб надати відсутні дані (для іноземних товарів), або 8 місяців для товарів, що експортуються.
Також до прийняття рішення про випуск товарів на внутрішній ринок можна змінити відомості, зазначені в декларації, шляхом подання підтверджуючих документів.
Для декларантів, які здійснюють регулярні переміщення товарів через митний кордон, передбачено періодичне митне декларування. Воно дає право подавати одну й ту саму митну декларацію протягом певного періоду часу, і застосовується як до товарів вітчизняного виробництва, так і товарів, що ввозяться на митну територію. Періодичне митне декларування не звільняє декларанта від повної та своєчасної сплати всіх митних платежів.
Якщо з незалежних від декларанта причин дані повного заповнення митної декларації неможливо знайти надано у термін, то застосовується схема періодичного тимчасового декларування товарів Митного союза.
Використання періодичного тимчасового декларування товарів передбачає, що це обмеження, передбачені законодавством митної території, застосовуються з дати прийняття декларації контролюючими органами. Ставки експортних мит обчислюються стосовно дати вивезення товару.
Тимчасове митне декларування передбачає подання тимчасової декларації, де можна не вказувати частину даних, які невідомі декларанту в силу об'єктивних причин. Така форма декларування широко застосовується тих експортерів, які переміщують свій товар трубопровідним транспортом чи з допомогою ліній електропередач - досі фактичного переміщення товару, декларант неспроможна точно встановити кількість поставки. Зробити це надається можливим лише шляхом зняття показань зі спеціальних лічильників, які згодом і заносяться до митної декларації. На підставі отриманих даних і розраховується митна вартість та всі митні платежі, що підлягають сплаті.
Проте тимчасова митна декларація має свої відмінні риси. На відміну від стандартної митної декларації, вона не може бути подана до податкових органів для підтвердження витрат платника податків. Більшість фахівців розглядають тимчасову митну декларацію як документ, що підтверджує намір контрагента вивезти товар за межі митної території.
Відстежити повну суму всіх витрат, які зазнав контрагент протягом зовнішньоекономічної угоди, можна лише у повній митній декларації.
Тимчасова митна декларація є повною підставою для розміщення товарів під митний режим експорту, що зобов'язує контрагента сплатити до бюджету всі належні мита. Таким чином, можна стверджувати, що тимчасова митна декларація – це первинний документ, тоді як стандартна митна декларація – це контрольний документ щодо питання сплати мит.
3. Моральні якості фахівця митної справи у контексті аналізу його професійної діяльності
Забезпечення митної служби не лише професійно ерудованими, а й морально вихованими кадрами є актуальною проблемою на сьогоднішній день. Високий рівень корупції у багатьох країнах, що розвиваються, істотно знижує ефективність роботи державних органів. Митна служба належить до найбільш корумпованих. Враховуючи важливу роль, яку митна служба відіграє у збиранні доходів, сприянні торгівлі, забезпеченні національної безпеки та захисту суспільства, наявність корупції у митних органах негативно впливає на темпи соціального та економічного розвитку країни та перспективи національного розвитку. Професійна діяльність фахівця митної справи за своїми функціями, суспільною значимістю, інтелектуальним та психофізіологічним навантаженням є одним із найскладніших і найвідповідальніших видів праці. Тому до фахівців даної професії пред'являються високі вимоги, що стосуються як професійного, так і особистісного аспектів.
Відповідно до ФГОС ВПО спеціаліст за напрямом підготовки (спеціальності) «Митна справа» готується до таких видів професійної діяльності:
Малюнок 1 - Види професійної діяльності спеціаліста Митної справи
p align="justify"> Особливе значення моральні якості мають при вирішенні наступних професійних завдань: захист економічних інтересів Росії; участь у здійсненні заходів щодо захисту державної безпеки та охорони громадського порядку, моральності населення, життя та здоров'я людини, а також заходів щодо захисту тварин і рослин, навколишнього природного середовища; боротьба з контрабандою та іншими злочинами у сфері митного контролю, боротьба з порушеннями митних правил та адміністративними правопорушеннями, які посягають на нормальну діяльність митних органів; сприяння компетентним органам у боротьбі з міжнародним тероризмом; контроль над дотриманням посадовими особами митних органів законності; охорона митної інфраструктури та митного кордону. Ці завдання вирішуються у межах правоохоронної діяльності, застосування митних процедур, стягнення митних платежів та здійснення митного контролю.
Перелічені особливості професійної діяльності висувають високі вимоги до посадовцю митної служби, передусім, до його моральних якостей. Аналіз класифікацій моральних якостей особистості різних авторів (Є.М. Баришніков та І.А. Колесникова, Д.А. Волкогонов, Є.П. Гаркуша, Н.Г. Ємузова, А.Д. Кузнєцова та ін.) дозволив визначити, що основним змістом моральних якостей є співвідношення суспільного свідомості та поведінки людей. На підставі цього моральні якості можна розбити на три великі групи:
Малюнок 2 - Система моральних якостей спеціаліста митної справи
Моральні якості, що характеризують ставлення до навколишнього соціального та природного простору: любов до природи та ставлення до неї як національного багатства, турбота про екологію, турбота про охорону пам'яток культури та мистецтва, повагу до суспільного надбання та турбота про його збереження, любов та відданість своїй країні (патріотизм) та свого народу (громадянство).
Моральні якості, що характеризують ставлення до професійної діяльності (регламентовані кодексом честі митника): почуття службового обов'язку, професійної гордості, мужність, сміливість, рішучість, дисциплінованість, уміння виходити із конфліктних ситуацій, здатність приймати моральні рішення у нестандартних ситуаціях.
Моральні якості, що характеризують ставлення себе і своїм вчинків: честь, гідність, справедливість, чесність, порядність, відповідальність, принциповість.
Формування моральних якостей у студентів спеціальності «Митна справа» - складний і тривалий процес, що вимагає творчого підходу всього педагогічного колективу, готовності, бажання та вміння боротися за викорінення негативних проявів у житті суспільства, системності та безперервності виховних впливів на особистість студента з урахуванням специфіки майбутнього діяльності та набору формованих якостей особистості.
Завантаження...
