Sztori

Az állam és a magánszektor kölcsönhatása a társadalmilag jelentős problémák megoldására hosszú múltra tekint vissza, beleértve Oroszországot is. A legfontosabb PPP azonban az elmúlt évtizedekben vált. Egyrészt a társadalmi-gazdasági élet bonyolultsága megnehezíti az állam társadalmilag jelentős funkcióinak ellátását. Másrészt, az üzlet érdeklődik az új befektetési tárgyak iránt. A PPP a létfontosságú, stratégiai állami tulajdon privatizációjának alternatívája.

A köz-magán társulások legjelentősebb tapasztalatait az Egyesült Királyságban szerezték meg.

A köz-magán partnerség fogalma

A szakértők között nincs konszenzus abban, hogy a kormányzat és az üzleti élet közötti interakció milyen formái tudhatók be a PPP-nek. Tág értelmezés A PPP a kormányzat és az üzleti élet konstruktív interakcióját jelenti nemcsak a gazdaságban, hanem a politikában, a kultúrában, a tudományban stb.

A köz-magán társulások alapvető jellemzői között szűk (közgazdasági) értelmezés a következők nevezhetők:

A PPP főszabály szerint azt feltételezi, hogy nem az állam vesz részt az üzleti projektekben, hanem éppen ellenkezőleg, az állam hívja fel a vállalkozásokat, hogy vegyenek részt társadalmilag jelentős projektek megvalósításában.

A köz-magán társulás formái

Tágabb értelemben a PPP fő formái a gazdaság és a közigazgatás területén a következők:

• az állam és a vállalkozások közötti interakció bármely kölcsönösen előnyös formája;
• pénzügyi lízing (lízing);
• állami-magán vállalkozások;

A köz-magán partnerség alkalmazási területei

A PPP fő alkalmazási területe a világon az autópályák építése. A többiek közül a legnagyobb arányt a lakás- és kommunális projektek foglalják el. Az 1990-es évek óta a vízellátás és a szennyvízkezelés területén projektek működnek Oroszországban.

Köz-magán partnerség Oroszországban

Ma nem létezik általánosan elfogadott meghatározás, valamint a PPP-ről szóló szövetségi törvény.

A köz- és a magánszféra közötti partnerség definíciói megtalálhatók az Orosz Föderáció 60 felében elfogadott PPP-törvényben (2012 szeptemberétől). A teljes listát lásd: www.pppi.ru 2007-ben a Szovjetunió Vnesheconombankja alapján hozták létre a Fejlesztési Bankot. Az intézmény tevékenységét szabályozó fő törvény közvetlenül rá ruházza a PPP-piac résztvevői funkcióit. A Vnesheconombank PPP Központja a Fejlesztési Bank strukturális alosztálya.

Jelenleg Oroszországban a legmodernebb és legígéretesebb PPP-eszközök a következők:

• egyéb állami vállalatok;

Köz-magán partnerség Ukrajnában

2010 októberében az ukrán törvény A köz-magán társulásról”egy olyan törvény, amely az ukrán állam álláspontját tükrözi a vállalkozások és az állam közötti interakció elveiről, formáiról és feltételeiről.

A köz- és magánszféra közötti partnerséget, mint a köz-magán jogviszonyok szervezésének módját régóta ismeri az ukrán üzleti élet. A gyakorlatban ez a közös tevékenységek, az állami vagyonkezelés, az állami vagyon bérbeadása, a koncessziók és mások formáiban fejeződik ki. Az új törvény tulajdonképpen a köz-magán társulás gyakorlatban meglévő képét reprodukálja, az állam számára kívánatos vonásokkal kiegészítve. A „köz-magán társulás” kifejezést politikai és vezetői, nem pedig jogi kategóriaként vezették be. Meghatározása szerint a szervei által képviselt állam és a gazdálkodó szervezetek közötti megállapodáson alapuló együttműködés. Az ukrajnai köz- és magánszféra partnerségéről további információ az ukrán oldalon található

Köz-magán társulás Szentpéterváron

Az oroszországi regionális hatóságok saját PPP-programjaikat is elfogadják annak érdekében, hogy hosszú távú és kölcsönösen előnyös együttműködést alakítsanak ki a JIPO és a magánszektor között nagy állami projektek megvalósítása érdekében. A Beruházási és Stratégiai Projektek Bizottságának vezetője, A. Chichkanov szerint tehát: „A PPP-mechanizmus nemcsak a város számára társadalmilag jelentős projektek megvalósítására teszi lehetővé a források előteremtését, hanem a legfejlettebb műszaki megoldások megtalálását is. kezelni a létrehozott létesítményeket."

A Világbank szerint Szentpéterváron jelenleg a világ egyik legnagyobb programja zajlik a köz- és a magánszféra partnerségi konstrukcióit alkalmazó projektek megvalósítására. A város saját jogszabályi keretet dolgozott ki, amely lehetővé teszi a befektetők számára, hogy a lehető leghatékonyabban lépjenek kapcsolatba a regionális hatóságokkal:

1. Így 2006-ban elfogadták a 2006. december 25-i 627-100. sz. szentpétervári törvényt „Szentpétervár részvételéről a köz-magán társulásokban”.
2. Emellett 3 év elteltével megjelent a Szentpétervári Kormány 2009. március 31-i 346. számú rendelete „A köz-magán társulások fejlesztésére irányuló intézkedésekről Szentpéterváron”.
3. A közigazgatási reform részeként megalkották a Beruházási és Stratégiai Projektek Bizottságának adminisztratív szabályzatát. ugyanebben a 2009-ben a Szentpétervári Kormány Beruházási és Stratégiai Projektek Bizottságának rendelete egy beruházási projekt megvalósításáról Szentpétervár köz-magán partnerségben való részvételével »
4. Végül az elfogadott dokumentumok végrehajtásának elősegítése érdekében a Szentpétervári Kormány 2009. március 31-én kelt 347. számú rendelete „A szentpétervári törvény végrehajtására irányuló intézkedésekről” Szentpétervár részvételéről a A „” köz- és magánszféra partnerségeit fejlesztették ki.

Jelenlegi PPP projektek Szentpéterváron

A szentpétervári törvény „Szentpétervár részvételéről a köz-magán társulásokban” alapján két nagy projektet hajtanak végre: a pulkovói repülőtér fejlesztését és a települési szilárd hulladékot feldolgozó üzem építését. Yanino községben PPP projektek előzetes előkészítése a lakásépítés és a közművek (víz- és hőellátás, energiatakarékosság stb.), a közlekedési infrastruktúra fejlesztése és a szociális szféra területén (társadalmilag jelentős létesítmények építése - iskolák, kórházak stb.).

PPP-projektek versenyei Szentpéterváron

2011. március 31-én összegezték egy nyílt pályázat eredményeit a Szentpétervár Puskinszkij kerületében található oktatási intézmények elhelyezésére szolgáló épületek köz-magán társulása alapján történő létrehozásáról és üzemeltetéséről szóló megállapodás megkötésének jogáról. Pétervár és földbérleti szerződés. A Pályázat nyertesének a Peremena Kft. ügyvezető társaságot ismerték el, jelenleg a következő projektek megvalósítására hirdetett pályázatot a Bizottság:

• a Művészetek Palotája építése a Vasziljevszkij-szigeten
• a "nyugati nagysebességű átmérő" autópálya létrehozása és üzemeltetése
• a Szentpétervári Északi Vízszivattyútelep létesítményeinek rekonstrukciója és építése kétlépcsős vízkezelési technológia bevezetésével

Linkek

• PPP, állami beruházások, költségvetésen kívüli finanszírozás: „Gosinvestor.ru” nemzetközi információs és elemző portál
• Köz-magán társulások fejlesztésének központja Oroszországban
• PPP információs portál info: Infrastruktúra és állami-magán partnerség Oroszországban
• Köz- és magánszféra partnersége Oroszországban: információs és elemző portál
• Lengyelország
• Tanulmány: A költségvetésen kívüli infrastruktúra-finanszírozási modellek pénzügyi életképessége és elfogadhatósága, KPMG, 2006
• Szolgáltatási koncessziós szerződések: Első tapasztalat, KPMG, 2007
• A köz- és magánszféra közötti partnerség, mint a kormány és az üzleti kapcsolatok egyik formája Oroszországban
• Oroszországban léteznek PPP-eszközök. Meg kell tanulnunk velük dolgozni.
• A PPP történelmi formái: megpróbáltatások, gazdálkodás, engedmények. PPP az Orosz Birodalomban.
• Miről hallgatnak a főkönyvek? A köz- és magánszféra közötti partnerségek buktatói Közép- és Kelet-Európában

A "Voskhod" kutatóintézet tervet írt az IT fejlesztésére a PPP-n keresztül az orosz régiókban

A Digitális Gazdasági Beruházás- és PPP-fejlesztési Központ FGBU Voskhod Kutatóintézet munkatervet készített a PPP fejlesztésére az IT szektorban. A dokumentum magában foglalja a központ támogatását a koncessziós és PPP-megállapodások strukturálásához, jóváhagyásához és végrehajtásához az informatikai területen. Ezt 2020. január 29-én jelentette be a TAdvisernek Nadezhda Kostryukova, a digitális gazdaság befektetés- és PPP-fejlesztési központjának vezetője. Több

2019

A Távközlési és Tömegkommunikációs Minisztérium hozta létre a PPP-projektek segítő központját az IT területén

2019 decemberétől a központ minden orosz régióban elemzi az IT PPP piac jelenlegi állapotát. Az elemzés során a központ különösen a PPP-projektek megvalósításának akadályait azonosítja. Emellett a központ gyűjti a régióktól a PPP fejlesztésére vonatkozó ajánlatokat és kezdeményezéseket – mondta el a TAdvisernek a Távközlési és Tömegkommunikációs Minisztérium digitális gazdasággal foglalkozó projektek koordinációs és végrehajtási főosztályának igazgatóhelyettese. Alekszej Dorozhko.

A Digitális Gazdasági Beruházások és PPP-k Fejlesztési Központja szerinte a Voskhod Szövetségi Állami Költségvetési Intézmények Kutatóintézetének strukturális alosztálya. Az általa előirányzott létszám és összetétel 5 fő PPP szakterületi szakterületi szakember. Dorozhko szerint azonban számuk növelhető a központba érkező hívások számának növekedése esetén. Ugyanakkor, ahogy Dorozhko hozzátette, a központ tevékenysége során felhasználja a Szövetségi Állami Költségvetési Intézményi Kutatóintézet „Voskhod” információtechnológiai területén rendelkezésre álló összes szakértelmét és kompetenciáját.

A központ vezetőjévé nevezték ki Nadezsda Kosztryukova. Korábban projektigazgatóként dolgozott a Rostelecom Smart City termékirodájánál.

A központ szolgáltatásaiként Alekszej Dorozsko a koncessziós partnereknek és állami partnereknek nyújtott segítséget az informatikai projektek azonosításában és előkészítésében, tanácsadási támogatást a befektetők és az állam interakciójában, tájékoztatási és oktatási támogatást, valamint a szabályozás kidolgozásában nyújtott segítséget. jogi keret és PPP módszertan az informatikában.

A központ szolgáltatásai Alekszej Dorozsko szerint nem tartalmazzák a piaci szereplők pénzügyi támogatását. A központ fontos feladata ugyanakkor, hogy fejlesztő intézményekkel, valamint pénzügyi szervezetekkel együttműködve segítséget nyújtson az informatikai projektek potenciális beruházóinak. Az ilyen segítségnyújtás célja Dorozhko szerint a meglévő finanszírozási eszközökhöz való hozzáférés biztosítása.

A Digitális Gazdasági Beruházás- és PPP-fejlesztési Központtal, a „Digitális Gazdaság” Nemzeti Program megvalósítását végző projektirodával és a Nemzeti PPP Központtal együtt – amint arra Mihail Naszibulin rámutatott – a Távközlési és Tömegkommunikációs Minisztérium is tervezi. PPP-gyorsítók lebonyolítására. Ezekben a régiók, az üzemeltetők és a magánbefektetők közösen dolgoznak ki pilot PPP projekteket az informatika területén, és egy sor hackathonon és road show-n keresztül megfelelően „csomagolják” az indulásra kész projekteket.

Részben a PPP-gyorsítót már tesztelték - a "Befektetések és PPP az IT szektorban" mesterkurzuson a "Digitális fejlesztés vezetői" interregionális találkozó részeként, amelyet 2019 októberében tartottak. Szocsi.

Mihail Naszibulin a központ létrehozásának okairól szólva felidézte, hogy a megvalósítás miatt „Digitális Gazdaság” Nemzeti Program mintegy 535 milliárd rubel magánbefektetés vonzására van szükség. Szerinte a PPP-mechanizmus fontos eszköze lesz az ilyen vonzásnak.

Alexey Dorozhko felhívta a TAdviser figyelmét arra, hogy az IT-projektek viszonylag nemrégiben kaptak teljes körű lehetőséget a PPP-mechanizmusok segítségével történő megvalósításra.

Ugyanakkor megjegyezte, hogy a digitális gazdaság fejlődésével összefüggésben az ilyen projektek interdiszciplináris jellegűek. Ebben az értelemben szerinte a Digitális Gazdasági Beruházás- és PPP-fejlesztési Központ létrehozása lehetővé tette a sokoldalú egyedi kompetenciák egy platformon történő ötvözését az informatikai PPP-fejlesztés aktuális kérdéseinek kezelésére.

Alexey Dorozhko arra is felhívta a TAdviser figyelmét, hogy Oroszországban nincsenek erre szakosodott pénzügyi szervezetek, valamint pénzügyi termékek a PPP-projektek informatikai megvalósítására.

Felhívta a TAdviser figyelmét azokra az informatikai projektekre is, amelyek a PPP-modell megvalósítása szempontjából perspektivikusak.

Oroszországban növekszik a digitalizáció területén megvalósuló projektek száma mind a közszférában, mind a magánszektorban olyan kormányzati szervekkel együttműködve, amelyek potenciálisan piaci bevételi forrásokkal rendelkezhetnek, többek között információs, információs és elemzési szolgáltatások nyújtása révén. , valamint egyéb fizetős szolgáltatások nyújtása. Az ilyen projektek PPP- és koncessziós mechanizmusokon alapuló végrehajtási potenciállal rendelkeznek. Ez különösen igaz azokra a tőkeigényes projektekre, amelyekhez a szükséges finanszírozási összeg elérheti a több tíz, sőt százmilliárd rubelt is – mondta Alekszej Dorožko.

A már meglévő állami információs rendszerek fejlesztése szerinte esetenként új befektetési mechanizmusok alkalmazására is átirányítható. Ráadásul, amint Dorozhko megjegyezte, a projektet intenzíven fejlesztik a régiókban "Okos város", amelynek megvalósítása során már tesztelik az új koncessziós és PPP-mechanizmusokat az informatikában.

Vlagyimir Meszropjan, az orosz kormány alá tartozó Elemző Központ Digitális Gazdaság nemzeti programjának megvalósításával foglalkozó projektiroda vezetője a TAdvisernek elmondta, hogy a projektiroda támogatja egy befektetési és PPP fejlesztési központ létrehozását a digitális gazdaságban, és úgy tekinti, egyik legfontosabb partnere.

Ugyanakkor megjegyezte, hogy a központ már megkezdte az állami politika gyakorlásáért és projektek végrehajtásáért felelős szövetségi és regionális kormányzati szervek átfogó műszaki, gazdasági és jogi támogatását.

A központ létrehozásának célszerűségéről szólva Vlagyimir Mesropjan megjegyezte, hogy a közszféra partnerei és koncessziós partnerei oldalán álló állami szerveknek mind szövetségi, mind regionális szinten speciális kompetenciákra van szükségük ahhoz, hogy új mechanizmusokat alkalmazzanak a releváns projektek megvalósításában.

Szerinte a központ által az informatikai projektekhez nyújtott támogatás a legfontosabb, ami hiányzik a sikeres fejlesztéshez.

Hozzátette azt is, hogy a központ informatikai tevékenysége végső soron lehetővé teszi a magánvállalkozások bevonását a különféle információs rendszerek és egyéb informatikai létesítmények finanszírozásába és üzemeltetésébe, valamint csökkenti a szövetségi és regionális terheket. költségvetést a Digitális Gazdaság nemzeti program projektjei megvalósítása során.

Maxim Akimov hadat üzent a köz-magán projekteknek a közlekedési szabálysértések videófelvételére

2018

Mely állami regionális rendszerek tudnak átállni a köz-magán partnerség modelljére

A köz- és magánszféra közötti partnerségi (PPP) modell a regionális gazdaság állami intézményei fejlődésének mozgatórugóinak számító területek közös kapcsolati formája. A támogatott régiókban komoly akadályokba ütközik az olyan nagy költségű területek állami költségvetésből történő finanszírozása, mint a közigazgatás digitalizálása. És nem csak bennük – még a donorrégiók is szembesülnek azzal, hogy elsősorban szociális projekteket kell finanszírozniuk, és későbbre halasztják a saját digitális tér létrehozásának feladatát.

De a nyilvános digitális szolgáltatások létrehozásának vagy fejlesztésének, valamint hatékonyságának javításának költségeit az a vállalkozás viselheti, amely az általa létrehozott termék kereskedelmi forgalomba hozatalával tervezi megtéríteni a költségeket. Milyen irányokat lehet átvinni az üzleti életbe? Mindenekelőtt a közlekedés, a szolgáltató szektor, beleértve a lakás- és kommunális szolgáltatásokat, a távközlés, egészségügyi ellátásés a biztonság.

Emellett szerinte a PPP-modell alkalmazható a dokumentumkezelő rendszerek fejlesztésére is.

Ha összehasonlítjuk a PPP különböző formáit, akkor a koncessziós modell az, ami jobban védi a befektetőt – jegyezte meg. Glushkov úgy véli, hogy a fizetős önkormányzati parkolók létrehozására irányuló projekteket a jövőben egyre inkább koncessziós megállapodások formájában formálják majd. Az állami szervezetek költségvetése sokszor igen szűkös, így a magánberuházások segítségével gyorsan beindíthatók az informatikai projektek, és jelentősen megtakarítható az állam pénze – mondja a Lanit képviselője.

A társaság elnökének tanácsadója "AiTeco" Valery Kwon azt mondta a TAdvisernek, hogy a közösség több éve halad a törvény felé. Véleménye szerint a törvény rendkívüli jelentőségű a piac számára: számos olyan PPP-projekt elindítása előtt nyit kaput, amelyekhez jelentősen korlátozottan, vagy csak a nagy piaci szereplők fértek hozzá.

Ez rendkívül fontos olyan szegmensek fejlődése szempontjából, ahol szinergia valósul meg az állam képességei és az innovatív induló vállalkozások között, és sok ilyen iparág van: például a turizmus, a közlekedés, Sport, amely számos kormányzati funkciót lát el – tette hozzá Kwon.

A lényeg az, hogy a törvény lehetővé teszi a közszférában megvalósuló innovatív informatikai projektek összetettségének és összetettségének jelentős növelését. A komplex projektekben valósul meg az IT-PPP teljes potenciálja. Ha korábban, mondjuk a felhőtechnológiák, a dolgok internete vagy a mesterséges intelligencia területén működő startupok kizárólag vállalkozóként léphettek be az állami projektbe, és az állami megrendelő a fizetésen kívül nem tudott számára jelentős támogatást nyújtani, akkor a partnerségi konstrukció, az állami megrendelő többet tud adni, mint pénzt – érvel az „AiTeco” képviselője. - A projekt pedig sokkal valószínűbb és gyorsabban hozza meg a várt eredményt, mint a szokásos szerződéskötési séma.

Üdvözöljük a hatóságokat az informatikai köz- és magánszféra partnerségében

Az Állami Duma megteremtette az úgynevezett köz-magán partnerség (PPP) megállapodások és koncessziók megkötésének lehetőségét az információs rendszerekkel kapcsolatban, beleértve az állami rendszereket, adatbázisokat, internetes oldalakat és számítógépes programokat. Az állam és a vállalkozások közötti ilyen kapcsolatokat mindeddig nem szabályozták teljesen - vélik a törvényhozók. Ez a formátum azonban még mindig Oroszország használt .

A törvényalkotók honlapja megjegyzi, hogy a törvényjavaslatot a Duma Természeti Erőforrás-, Vagyon- és Földügyi Bizottságának elnöke, az Egyesült Királyság tagja által vezetett képviselőcsoport kezdeményezte. Oroszország» Nyikolaj Nyikolajev.

Az illetékes bizottság vezetője szerint az elfogadott törvény releváns, és az orosz gazdaság digitalizációs problémájának megoldásának egy állomása, mivel lehetővé teszi a magánbefektetések és a világ gyakorlatának bevonását a PPP-szektorba.

Június végén Vlagyimir Putyin orosz elnök aláírta a koncessziós szerződésekről szóló törvény módosításait, amelyek előírják, hogy a köz- és a magánszféra közötti partnerség (PPP) tárgyai szoftverek, adatbázisok, információs rendszerek és weboldalak, valamint épületek, ill. az informatikai objektumokhoz technológiailag kapcsolódó helyiségek.

2017: Az Állami Duma elé terjesztik a PPP-modell szerinti informatikai rendszerek létrehozásáról szóló törvényjavaslatot

Az Állami Duma elé terjesztették a köz- és a magánszféra közötti partnerségről (PPP) és a koncessziókról szóló törvénymódosításokat, amelyek a szerzők szerint lehetővé teszik, hogy az állam megtakarítsa a költségeket, amelyek évente körülbelül 100 milliárd rubelt tesznek ki.

2017. április 24-én Nikolay Nikolaev helyettes megfontolásra benyújtotta az Állami Dumának a 224. számú szövetségi törvény „A köz- és magánszféra közötti partnerségekről, az önkormányzati és a magánszféra közötti partnerségekről az Orosz Föderációban, valamint az Orosz Föderáció egyes jogalkotási aktusainak módosításáról” című szövetségi törvény módosításait. A koncessziós szerződésekről szóló 115. számú szövetségi törvény, amely az informatikai rendszereket PPP-ként és koncesszióként ismeri el – korábban csak az ingatlantárgyakat, például utakat vagy épületeket ismerték el ilyennek. A törvényjavaslat módosítását kezdeményezték IIDF szakértők támogatásával Gazdaságfejlesztési Minisztérium , Rostelecomés Gazprombank. A PPP-vel foglalkozó tárcaközi bizottságban az ülés valamennyi résztvevője támogatta őket.

Ha egy objektum PPP vagy koncessziós modell szerint jön létre, akkor az informatikai rendszer létrehozásának, korszerűsítésének, hatékonyságának javításának költségeit az IT-piaci cégek közül a vállalkozó viselheti, és a szerződés lehetőséget biztosít a kereskedelmi forgalomba hozatalra az általa létrehozott/korszerűsített termék kivitelezője. Ezzel párhuzamosan az objektum társadalmi jelentősége is megmarad - bárki hozzájuthat a közszolgáltatások egyik vagy másik elektronikus rendszeréhez.

Oroszország-szerte több mint 1000 térinformatikai rendszer működik, amelyek közül több mint 300 szövetségi állami információs rendszer. Ezek közül nagyon könnyen használható, hibamentesen működik - legfeljebb 30%. Szó sincs arról, hogy egy ilyen rendszer nyereséges legyen” – mondta Iskender Nurbekov, a törvényjavaslat kidolgozója, az IIDF jogi és kezdeményezési igazgatója. „De ha a térinformatikai rendszereket a PPP-mechanizmus vagy koncessziók révén hozzák létre, akkor mindenki számára előnyös helyzet alakul ki a piacon. A végfelhasználók a leginkább piacképes, könnyen használható és hibamentes terméket kapják, a szövetségi és regionális hatóságok jelentősen csökkenthetik az állami információs rendszerek létrehozásának költségeit és több milliárd rubelt takaríthatnak meg, a magánfejlesztők pedig hozzáférést kapnak egy új piacot a termék további felhasználói felületeken keresztül történő kereskedelmi forgalomba hozatalával.

A TAdviser szerint a létrehozás és fejlesztés 15,4 milliárd rubelbe került az államnak. 2015-2016-ban üzemeltetés és korszerűsítés - további 43,4 milliárd rubel. Ezek közé tartozik a rendszer RF Nyugdíjpénztár, rendszerek Társadalombiztosítási Alap , Szövetségi Pénzügyminisztérium , vámhatóságok stb Összehasonlításképpen, körülbelül 100 milliárd rubelt. az államnak a szegények élelmezési segélyprogramjába kerül.

Az informatikai rendszerek PPP-ként vagy koncessziós objektumként való elismerése jelentősen felgyorsítja az ország informatizálásának és digitalizációjának ütemét, ami azt jelenti, hogy számos piac átláthatóbbá válik, és javítja a verseny minőségét ezeken a piacokon” – mondta a törvényjavaslat készítője. Nyikolajev Állami Duma-helyettes. „A piaci cégek rövid időn belül létrehozhatnak egy olyan információs rendszert, amelynek köszönhetően a folyamatok és funkciók egy egész rétege válik világossá és átláthatóvá a rendszer minden felhasználója számára – legyen szó akár hétköznapi állampolgárról, aki orvoshoz szeretne időpontot foglalni, a pályázat résztvevői vagy egy bizonyos típusú engedélyt kérelmezők.

A szerzők szerint a törvényjavaslatok módosításainak elfogadása hozzájárul a program jóváhagyásáról szóló 2346. számú elnöki rendelet végrehajtásához is. Oroszország digitális gazdasága”, amely intézkedéseket ír elő az Orosz Föderáció digitális gazdaságának fejlesztéséhez szükséges jogi, technikai, szervezeti és pénzügyi feltételek megteremtésére.

2016: A köz-magán partnerség kilátásai az információtechnológiában az IT-cégek szemével

Hogyan értékeli a köz-magán társulások kilátásait az informatikai területen? Ezzel a kérdéssel a TAdviser azokhoz az orosz cégekhez fordult, amelyek a közszférában informatikai projektekben vesznek részt.

A válaszadók válaszaiból arra lehet következtetni, hogy a köz- és magánszféra közötti partnerség (PPP) ígéretes lehet, de az ilyen együttműködésben korlátozottak a lehetőségek. A szakértők szerint különösen a PPP-mechanizmust a törvény most elsősorban a nagyvállalkozások érdekében fogalmazza meg. A fő probléma a vállalkozók érdekeinek jogi bizonytalansága az állammal való kapcsolatokban. Ráadásul a jogalkotás meglehetősen konzervatívan van megszerkesztve, és számos olyan feladatban, amelyet az állam tud és szeretne adni kiszervezésüzlet, kereskedelmi társaságok számára a szabályozási korlátozások miatt nem lehet belépni.

A PPP dinamikus fejlődéséhez globális nemzeti politikára és egyértelmű fejlődési vektorra van szükség. Szakértők szerint talán még egy dedikált szabályozó hatóságra is szükség lenne az ilyen tevékenységekhez, és egyetlen platformra a tranzakciók megkötésére.

A PPP-modellre épülő informatikai projektek jelentős felfutása szövetségi és regionális szinten is csak akkor következik be, ha a meglévő köz-magán partnerségi projektek megmutatják hatékonyságukat – véli az alelnök Maykor Irina Semenova.

2016-ban a legjelentősebb PPP-projektek a moszkvai régióban valósulnak meg. Különösen ez az alkotás (partner - " és Alekszej Boldyrev. A PPP-mechanizmust a törvény elsősorban a nagyvállalkozások érdekében írja le, valószínűleg az orosz piac egy-két tucatnyi szereplője számára – teszi hozzá.

Az állami informatizálásban a PPP az informatikai költségvetések lefoglalásával párhuzamosan fejlődik, és nagyon megbízható válságellenes intézkedésként szolgál - mondja Galina Akhmerova, vezérigazgató-helyettes "BARS csoport" a kereskedelem és üzletfejlesztés számára. A modell iránt érdeklődnek a nagy bankok és távközlési cégek, amelyek készen állnak az állami informatizálásba fektetni pénzüket, és az informatikai cégek már vállalkozhatnak.

Emellett véleménye szerint a magáncégeknek és az állami szervezeteknek más a célja. A magáncégek számára ez nyereséget jelent, a kormányzati szervek számára pedig azt, hogy a polgárok minden kategóriájának nyújtanak szolgáltatásokat. Összeférhetetlenség áll fenn, ami a partnerség összeomlásának kockázatával jár. Ezt az egyensúlyt rendkívül nehéz fenntartani a PPP-konstrukció keretében megvalósuló projektekben.

A PPP lehetővé teszi a projekt sikeréért való felelősség megosztását a vállalkozóval, ezáltal érdekeltté válik a projekt eredményessége, minősége és megbízhatósága iránt. Ez az állam számára is lehetőséget jelenthet az egyszeri beruházások optimalizálására, időbeli szétterítésére, és a szükséges mutatók (KPI) teljesítéséhez kötve – jegyzi meg a cégcsoport kereskedelmi igazgatóságának helyettes vezetője. Asteros " Dmitrij Trofimov

Példaként egy közösségi hálózatépítési projektet említ WiFi a metróban: Valójában az infrastruktúrához való hozzáférésért cserébe a város és a polgárok ingyenes internet-hozzáférést kaptak a metró bármely pontján. A befektetés megtérülése ebben az esetben teljes mértékben az üzemeltetőre hárul.

A PPP egyik fő problémája a vállalkozói érdekek jogbizonytalansága az állammal és a konzervatív jogalkotással kapcsolatban.

Biztos vagyok benne, hogy ennek a területnek a dinamikus fejlődéséhez globális országos politikára és egyértelmű fejlődési vektorra van szükség. Szergej Eisymont, a Komplex Projektek Osztályának igazgatóhelyettese " Lanit„Talán szükségünk van egy dedikált szabályozóra az ilyen tevékenységekhez, és egyetlen platformra a tranzakciók megkötésére – egyfajta „kormányzati állásbörzére” – teszi hozzá.

A PPP formájában megvalósuló együttműködés csak akkor előnyös mindkét fél számára, ha az állam biztos és határozott garanciákat vállal, és ezt csak a nagyvállalat tudja elérni – véli a kereskedelmi igazgató. FORS - Fejlesztési Központ " Jevgenyij Efimenko.

Általánosságban elmondható, hogy a köz- és a magánszféra partnersége az állam és a vállalkozás számára külön-külön is gazdaságilag fenntarthatatlan vagy rövid távon nehéz nagyprojektek megvalósításának egyik mechanizmusa, ezért a piaci modell egyensúlyának megőrzése érdekében szabad versennyel kell kombinálni. Ráadásul egy ilyen partnerséghez nem szabad egyszerűen felülről kiválasztani vagy kijelölni a cégeket – ahogyan egyetlen konkrét projekthez sem szabad új céltársaságokat létrehozni. És sajnos ma pontosan ez van. A köz- és magánvállalkozások létrehozása kizárólag beruházási projektek nyílt versenyeztetése alapján történjen, hogy abban az informatikai cégek egyenrangúan vegyenek részt és a legerősebbek nyerjenek. Ugyanakkor az ilyen projektekben résztvevőknek az üzleti oldalról teljes felelősséget kell vállalniuk az elköltött forrásokért és az elért eredményekért – mondja Efimenko.

A komi informatikai szektorban Szeljutyin szerint PPP-k formájában is terveztek projekteket, de ezek nem valósultak meg: "Hála istennek, nem volt idejük."

A törvény az Orosz Föderáció köz-magán és önkormányzati-magán társulásaira (a továbbiakban: PPP, illetve MPP) vonatkozik.

A PPP, a PPP egy meghatározott időtartamra jogilag formalizált és az erőforrások összevonásán, a kockázatok elosztásán, egyrészt az állami, másrészt a magánpartner együttműködésén alapul, amely a külön megállapodás alapján. A cél a magánbefektetések vonzása a gazdaságba, az áruk, munkák, szolgáltatások elérhetőségének biztosítása, minőségük javítása.

A PPP-ről szóló megállapodást, a PPP-t állami és magánpartnerek kötik legalább 3 éves időtartamra.

Orosz jogi személy lehet magánpartner. Kivétel – SUE-k és MUP-ok; állami és önkormányzati intézmények; az Orosz Föderáció által a szövetségi törvények alapján létrehozott közjogi társaságok és egyéb jogi személyek; gazdasági társaságok és társaságok, közjogi személyek ellenőrzése alatt álló gazdasági társaságok; a fenti szervezetek leányvállalatai; Az általuk alapítványi formában létrehozott altisztek. Összeállítottak egy kimerítő listát azokról a követelményekről, amelyeket egy magánpartnernek meg kell felelnie.

Rögzítésre kerültek a PPP, PPP megállapodás kötelező elemei. Ez egy objektum építése és (vagy) rekonstrukciója magánpartner által. Az objektum általa történő létrehozásának teljes vagy részleges finanszírozása. A létesítmény üzemeltetése és (vagy) karbantartása magánpartner által. A tárgy tulajdonjogának kialakulása, az utóbbi megterhelése mellett. Ezen túlmenően, ha az állami beruházások összértéke meghaladja a magánberuházások összegét, akkor az objektum legkésőbb a szerződés felbontásának napján állami tulajdonba kerül.

A PPP-ről szóló megállapodás tárgyainak zárt listája elkészült. Ide tartoznak az utak, hidak, tömegközlekedés (kivéve a metró), vasúti és csővezetékes közlekedési létesítmények, tengeri, folyami és speciális kikötők, vízi és légi járművek, repülőterek, villamos energia előállítására, átvitelére és elosztására szolgáló létesítmények, hidrotechnikai létesítmények, tereprendezés, valamint a települési szilárd hulladékot feldolgozó, ártalmatlanító, ártalmatlanító, ártalmatlanító létesítmények, egészségügyi létesítmények, beleértve a szanatóriumi kezelésre szánt létesítményeket, oktatási, kulturális, sportlétesítmények, lakossági rekreációs és turizmusszervezési létesítmények, egyéb létesítmények szociális szolgáltatások a lakosság számára.

Nem köthető megállapodás hőenergia-forrásokra, fűtési hálózatokra vagy ezek kombinációjára, vízellátásra és szennyvízelvezetésre. Az ilyen létesítmények esetében a PPP vagy PPP formája koncessziós megállapodás.

Meghatározzák az érintett hatóságok hatáskörét a PPP, MCHP területén. Felsoroljuk a magánpartnerek jogainak és jogos érdekeinek garanciáit a PPP-ről, PPP-ről szóló megállapodás végrehajtása során. Elõírt elkészítésének, megkötésének, végrehajtásának, megszüntetésének rendje.

Megfelelő módosításokat hajtottak végre az Orosz Föderáció földterületi, városrendezési, vízügyi és erdészeti szabályzataiban, az altalajról, az értékelési tevékenységekről stb.

A szövetségi törvény 2016. január 1-jén lép hatályba, kivéve bizonyos rendelkezéseket, amelyekre más feltételek vonatkoznak.

A közelmúltban jelentős intézményi változásokat figyeltek meg Oroszországban azokban az iparágakban, amelyek korábban mindig az állam és az állami közigazgatás tulajdonát képezték – út, villamos energia, közművek, kikötők, repülőterek stb. Érdekelnek a moszkvai PPP projektek és a moszkvai régióban?

PPP projektek

A köz- és magánszféra partnerségi programjának alkalmazása minimalizálja a kockázatokat és növeli a potenciális bevételt. Ahhoz azonban, hogy egy PPP-beruházási projekt eredményes legyen, szakmai – jogi, pénzügyi, technikai, szervezési és adminisztratív – támogatásra van szükség. A szakosodott szervezetek átfogó szolgáltatásai optimalizálják a moszkvai PPP-projekt költségvetését, és hozzáértő kapcsolatokat építenek ki a vállalkozókkal.

Termékleírás

A köz- és a magánszféra közötti partnerség mai értelemben az üzleti élet és az állam szervezeti és intézményi szövetsége, amely nemzetközi és országos, helyi és nagyszabású, társadalmilag jelentős projektek megvalósítására jött létre különböző tevékenységi területeken - a tervezési kutatástól a közszolgáltatások nyújtásáig. .

Az Intézet a következő köz-magán partnerségi szolgáltatásokat nyújtja Moszkvában, a régióban és az Orosz Föderáció más régióiban:

• A PPP beruházási projekt koncepciójának kidolgozása, a szükséges dokumentáció elkészítése, egyeztetés állami vagy önkormányzati hatóságokkal.
• A projekt pénzügyi modelljének kidolgozása.
• Közlekedési modell kidolgozása (ha szükséges), amelyre számos köz-magán partnerségi projektben szükség van Moszkvában és a moszkvai régióban.
• Üzleti terv, megvalósíthatósági tanulmány vagy pénzügyi-gazdasági indoklás kidolgozása.
• Nyilvános beszélgetések, road show és egyéb rendezvények szervezése.
• A PPP jogi támogatása.
• Prezentációs és beszámoló anyagok készítése, projekt védése a vizsgatestületekben stb.

Az Intézetről

Az Intézet 2001 óta vesz részt a beruházási projektek előkészítésében és megvalósításának támogatásában, beleértve a köz-magán partnerség (PPP) keretében megvalósuló projekteket is.

Ez idő alatt az intézet számos módszertani dokumentumot, dokumentumcsomagot készített és hagyott jóvá az oroszországi közlekedési minisztérium által a PPP beruházási projektek megvalósításához.

Az intézet szakterülete a forgalom-előrejelzés és a pénzügyi modellezés, amelyhez saját egyedi, PPP projektekhez adaptált szoftvert használ, amely figyelembe veszi az orosz szabványokat és a nemzetközi gyakorlatot (banki követelmények, általánosan elfogadott nemzetközi módszerek stb.)

A meghatározott szoftvereket és pénzügyi modelleket többször is benyújtották vizsgálatra nyugati befektetési tanácsadóknak. A vizsgálati eredmények mindig pozitívak voltak.

Az intézet vezető alkalmazottait olyan vállalatoknál képezték ki, amelyek a díjköteles utak tervezésében, létrehozásában és kezelésében világelsők.

Az intézet vezető szerepet tölt be az Orosz Föderáció Befektetési Alapjához benyújtandó projektek számában.

Projektjeink már több mint 20 pozitív véleményt kaptak nyugati befektetési tanácsadóktól, a Rosavtodor Szakértői Tanácsától és Oroszország Közlekedési Minisztériumától, a Glavgosexpertizától, valamint a kormánybizottságtól.

Az intézet számos vezető globális vállalattal áll partneri kapcsolatban, többek között:

• - Communication & Systems, Párizs, Franciaország;
• - Steer Davies gleave, London, Egyesült Királyság.