Ми написали лист до Управління з ГО та НС із запитом про нашу категорію та повноваження з ГО. Але офіційної відповіді не отримали. Нам лише надіслали пакет документів, які потрібно заповнити без супровідного листа. Ми ще раз написали по електронній поштіз проханням відповісти на наш запит. Але нам так нічого не відповіли. Сказали усно, що їм нема чого нам писати. Як нам бути у такому разі?
Відповідь
Відповідь на запитання:
Якщо організації не повідомив уповноважений орган про те, що їй присвоєно категорію щодо ГО та НС, то така організація вважається некатегорованою.
Регіональна влада за погодженням з МНС надає категорії з цивільної оборони організаціям:
З мобілізаційним завданням, або
Високим ризиком НС, або
Унікальний культурний статус.
Цим організаціям надають:
Якщо організації присвоять категорію з ГО, їй повідомить про це відповідний орган. Інші організації вважають некатегорованими.
Усі організації незалежно від форм власності та від категорії щодо ГО зобов'язані проводити заходи щодо цивільної оборони та готувати своїх співробітників у галузі цивільної оборони (ст. 9 Закону від 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ).
Так, організації мають:
Подробиці у матеріалах Системи Кадри:
1. Відповідь: Як роботодавцю організувати роботу з цивільної оборони в організації та навчати співробітників
Усі організації незалежно від їх форм власності повинні проводити з новими співробітниками вступні інструктажі з цивільної оборони. А з рештою потрібно щорічно проводити курсове навчання. Для цього потрібно призначити відповідального цивільного захисту. Кількість працівників, які цим займатимуться, залежить від того, чи є в організації категорія з цивільної оборони і чи вона продовжуватиме роботу у воєнний час.
Щоб проводити вступний інструктаж та курсове навчання, організації потрібні локальні акти. У даній відповіді ви знайдете зразки вступного інструктажу та курсового навчання, які відповідають рекомендаціям МНС.
Обов'язок проводити заходи щодо цивільної оборони
Усі організації незалежно від форм власності зобов'язані проводити заходи щодо цивільної оборони та готувати своїх співробітників у галузі цивільної оборони (ст. 9 Закону від 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ).
Так, організації мають:
планувати та проводити заходи щодо цивільної оборони;
проводити заходи щодо підтримки свого стійкого функціонування у воєнний час;
навчати своїх працівників у галузі цивільної оборони;
створювати та підтримувати у стані постійної готовності до використання локальні системи оповіщення за наявності їх в організації;
створювати та утримувати з метою цивільної оборони запаси матеріально-технічних, продовольчих, медичних та інших засобів.
Громадянська оборона та системи захисту від надзвичайних ситуацій(ГО та НС) потрібні для того, щоб:
провести аварійно-рятувальні роботи та інші невідкладні дії у вогнищі катастрофи;
забезпечити стійку роботу об'єкта у надзвичайній ситуації та не допустити збільшення масштабів катастрофи.
Відповідальний з цивільної оборони
Щоб проводити заходи щодо цивільної оборони, роботодавці зобов'язані створити в організації структурний підрозділз цивільної оборони або призначити співробітника, який буде відповідальний за цивільну оборону (ст. 9 Закону від 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ, ст. 14 Закону від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ).
Кількість працівників у підрозділі з цивільної оборони залежить від загальної чисельностіспівробітників організації та від того, віднесена організація до категорій з цивільної оборони чи ні.
Щоб дізнатися, до якої категорії належить організація, необхідно написати запит до відділу ГО та НС територіального органу місцевого самоврядуванняз проханням роз'яснити повноваження організації щодо вирішення питань у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій. Запит складіть у довільній формі. Аналогічні роз'яснення дають фахівці МНС Росії у листі від 22 червня 2017 р. № 817-1-1-8.
Так, в організаціях, які не віднесені до категорій з цивільної оборони, не обов'язково призначати окремого працівника, уповноваженого на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, тому функції такого працівника можна оформити іншому співробітнику організації за сумісництвом чи суміщенням. Наприклад, доручити роботу з цивільної оборони фахівцю з охорони праці чи кадровому фахівцю.
Про це сказано у пунктах 5 та 6 Положення, затвердженого наказом МНС Росії від 23 травня 2017 р. № 230. Аналогічні роз'яснення дають фахівці МНС Росії у листі від 22 червня 2017 р. № 817-1-1-8.
Увага: слід врахувати, що у штатний розпис у будь-якому випадку необхідно запровадити посаду інженера з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій незалежно від того, яким чином буде оформлено співробітника, уповноваженого на вирішення завдань у галузі цивільної оборони: за внутрішнім сумісництвом чи суміщенням посад.
Оскільки для оформлення суміщення посад посада також має бути передбачена у штатному розкладі(Ст. 60.2 ТК РФ). Відмінності тільки в тому, що при внутрішньому сумісництвіспівробітник виконує додаткову роботу у вільний від основної роботи час (ст. 60.1 та ч. 1 ст. 282 ТК РФ). Для цього роботодавець укладає із співробітником окремий трудовий договір(Ст. 60.1 ТК РФ). А при суміщенні посад співробітник займається додатковою роботою протягом свого звичайного робочого дня. При цьому додаткова роботапідлягає оплаті та можлива лише за письмовою згодою співробітника (ст. 60.2 ТК РФ).
до 500 осіб – 1 окремий працівник;
від 501 до 2000 осіб – 2–3 окремі працівники;
від 2001 до 5000 осіб – 3–4 окремі працівники;
понад 5001 особа – 5–6 окремих працівників.
Кількість окремих працівників у представництвах та філіях організацій, що належать до категорій з цивільної оборони:
від 200 до 500 осіб згідно зі штатним розписом – 1 працівник;
від 501 до 1000 осіб згідно зі штатним розписом – 2 працівники;
від 1001 до 2000 осіб згідно зі штатним розписом – 3 працівники;
від 2001 до 5000 осіб згідно зі штатним розписом – 4 працівники;
понад 5001 особа згідно зі штатним розкладом – 5 працівників.
Кількість структурних підрозділів чи окремих працівників, уповноважених вирішення завдань у сфері цивільної оборони, у представництвах і філіях організації, встановлюють локальним нормативним актом.
Керівники структурних підрозділів (працівники) з цивільної оборони організації перебувають у підпорядкуванні керівника організації.
Про це сказано у пунктах 7 та 8 Положення, затвердженого наказом МНС Росії від 23 травня 2017 р. № 230.
При визначенні кількості працівників з цивільної оборони в організаціях, а також у їх представництвах та філіях, які здійснюють свою діяльність у сфері освіти, враховують загальну кількість учнів за очною формою навчання, а у сфері охорони здоров'я враховують кількість хворих, що проходять лікування, у стаціонарі (п. 6 Положення, затвердженого наказом МНС України від 23 травня 2017 р. № 230).
На посади працівників із цивільної оборони призначають осіб, які мають відповідну підготовку в галузі цивільної оборони (п. 9 Положення, затвердженого наказом МНС Росії від 23 травня 2017 р. № 230).
Додаткове професійну освітуабо курсове навчання в галузі цивільної оборони можна пройти:
в освітніх організаціях, які мають відповідну ліцензію, у тому числі у навчально-методичних центрах з додаткової професійної програмиу сфері цивільної оборони;
на курсах цивільної оборони.
Увага:керівник організації не може виконувати обов'язки уповноваженого з ГО та НС, але при цьому він також зобов'язаний проходити навчання з ГО та НС. Тому в організації має бути не менше двох навчених: керівник організації та співробітник, відповідальний за цивільну оборону (п. 3 Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 2 листопада 2000 р. № 841).
Кваліфікаційні вимоги до працівників з цивільної оборони встановлені у наказі Мінздоровсоцрозвитку Росії від 10 грудня 2009 р. № 977, а також у наказі Мінпраці Росії від 3 грудня 2013 р. № 707н. Так, інженер з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій повинен мати вищу професійну (технічну) освіту та підготовку спеціальній програміз цивільної оборони та надзвичайних ситуацій.
Якщо організації створюють відділ з цивільної оборони, то керівником можна призначити заступника директора організації.
Такий порядок передбачено у пункті 5 Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 10 липня 1999 р. № 782, та пункті 5 постанови Уряду РФ від 4 вересня 2003 р. № 547.
Основні функції та завдання, які вирішує підрозділ або уповноважений співробітник, встановлені у Приблизному положенні, затвердженому наказом МНС Росії від 23 травня 2017 р. № 230. Зразкові посадові обов'язки працівника з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій можна переглянути у посадовій інструкції.
Працівника, який буде уповноваженим на вирішення завдань цивільної оборони в організації, призначте наказом.
Іван Шкловець,
заступник керівника Федеральної службиз праці та зайнятості
З повагою та побажанням комфортної роботи, Тетяна Козлова,
експерт Системи Кадри
У Останнім часомбуло прийнято низку нормативних актів, які посилили вимоги щодо ГО та НС до організацій. З чого розпочати цю роботу, як підготувати необхідні документи– Розкажемо у статті. Завантажте зразок схеми оповіщення персоналу.
Читайте у статті:
ГО та НС на підприємстві
Перш ніж розпочинати організацію системи цивільної оборони, потрібно виснути статус підприємства. Так, якщо є мобілізаційне завдання, яке призначає регіональна влада та МНС, або є високий ризик виникнення позаштатних ситуацій, або унікальний культурний статус, такій організації надають категорію щодо ГО. Це може бути категорія особливої важливості, перша або друга категорія. Кожна з них висуває підвищені вимоги до режиму роботи підприємства.
Якщо таких ознак немає, то підприємство відносять до некатегорованих, що, втім, набагато полегшує завдання його керівництва. У будь-якому випадку доведеться підготувати документи, розробити схему оповіщення за надзвичайної ситуації в організації, встановити стенди. Але про все по порядку.
За законом всі питання, які стосуються цієї сфери, входять у зону відповідальності головного керівника, і навіть його заступника. За надзвичайної ситуації одна з цих осіб стає начальником штабу, приймає рішення, видає накази, організовує всі необхідні заходи.
Хто має займатися цивільною обороною в організації, якій присвоєно категорію? Зрозуміло, також її керівник, але крім основних обов'язків (про них – нижче) йому треба буде подбати про швидке реагування. Ці обов'язки в великих компаніяхкерівник може делегувати відповідальному співробітнику, призначеному наказом, або навіть структурному підрозділу ГО.
Чи відрізняються обов'язки щодо ГО та НС на підприємстві з чисельністю менше 50 осіб? Ні, російським законодавствомдля невеликих організаційне передбачено спеціальних правил. Обов'язки підприємств із цивільної оборони залежить лише від наявності категорії.
Категорії з цивільної оборони для організацій та об'єктівЗ чого розпочати роботу з ГО та НС в організації? З цим питанням потрібно звернутися письмово до органу, який відповідає за цивільну оборону у вашому муніципальній освіті. У відповідь запит ці органи пред'являють перелік вимог.
Також необхідно підготувати список групи навчання. До неї обов'язково мають входити: директор, спеціаліст з ГО в організації, члени штабу, члени евакуаційної комісії. Коли прийде відповідь на запит, потрібно виконати таке:
- створити план із цивільної оборони;
- скласти програми, провести курсове навчання працівників;
- розробити програму вступного інструктажу з ГО;
- проводити вступний інструктаж із прийнятими працівниками у перший місяць роботи із записом у журналі;
- проводити навчання, тренування з цивільної оборони.
Така, коротко, відповідь на запитання – з чого почати.
1) Відповідальний з цивільної оборони
Щоб проводити заходи щодо цивільної оборони, роботодавці зобов'язані створити в організації структурний підрозділ з цивільної оборони або призначити співробітника, який буде відповідальний за цивільну оборону (ст. 9 Закону від 12 лютого 1998 р. № 28-ФЗ, ст. 14 Закону від 21 грудня 1994 р. № 68-ФЗ).
Кількість працівників у підрозділі з цивільної оборони залежить від загальної чисельності співробітників організації та від того, чи продовжує організація роботу у воєнний час чи ні.
Щоб дізнатися, до якої категорії належить організація, необхідно написати запит до відділу ГО та НС територіального органу місцевого самоврядування з проханням роз'яснити повноваження організації щодо вирішення питань у сфері захисту населення та територій від надзвичайних ситуацій. Запит складіть у довільній формі.
Так, в організаціях, які не належать до категорій з цивільної оборони, але продовжують роботу у воєнний час, з кількістю працівників:
до 200 осіб – роботи з цивільної оборони може виконувати один із працівників організації з внутрішнього сумісництва. Поєднання за такою посадою оформляти не можна (п. 6 Положення, затвердженого наказом МНС Росії від 31 липня 2006 р. № 440); понад 200 осіб – 1 працівник.
В організаціях, що належать до категорій з цивільної оборони та продовжують роботу у воєнний час, з кількістю працівників:
до 500 осіб – 1 працівник; від 500 до 2000 осіб – 2–3 працівники; від 2000 до 5000 осіб – 3–4 працівники; понад 5000 осіб – 5–6 працівників.
В організаціях, які припиняють роботу у воєнний час, не обов'язково призначати окремого працівника, уповноваженого на вирішення завдань у галузі цивільної оборони, тому функції такого працівника можна оформити іншому співробітнику по суміщенню. Наприклад, доручити роботу з цивільної оборони фахівцю з охорони праці із суміщення.
Про це йдеться у пункті 6 Положення, затвердженого наказом МНС Росії від 31 липня 2006 р. № 440.
Слід врахувати, що в штатний розпис у будь-якому випадку необхідно запровадити посаду інженера з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій незалежно від того, яким чином буде оформлено співробітника, уповноваженого на вирішення завдань у галузі цивільної оборони: за внутрішнім сумісництвом чи поєднанням посад.
Оскільки для оформлення суміщення посад посада також має бути передбачена в штатному розкладі (ст. 60.2 ТК РФ). Відмінності тільки в тому, що з внутрішньому сумісництві співробітник виконує додаткову роботу у вільний від основний роботи час (ст. 60.1 і год. 1 ст. 282 ТК РФ).
І тому роботодавець укладає із співробітником окремий трудового договору (ст. 60.1 ТК РФ). А при суміщенні посад співробітник займається додатковою роботою протягом свого звичайного робочого дня. При цьому додаткова робота підлягає оплаті та можлива лише за письмовою згодою співробітника (ст. 60.2 ТК РФ).
На посади працівників із цивільної оборони призначають осіб, які мають відповідну підготовку в галузі цивільної оборони (п. 10 Положення, затвердженого наказом МНС Росії від 31 липня 2006 р. № 440).
Кваліфікаційні вимоги до інженера з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій є у наказі Мінздоровсоцрозвитку Росії від 10 грудня 2009 р. № 977.
Так, інженер з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій повинен мати вищу професійну (технічну) освіту та підготовку за спеціальною програмою з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій.
Додаткову професійну освіту або курсове навчання у галузі цивільної оборони можна пройти:
В освітніх організаціях, які мають відповідну ліцензію,у тому числі у навчально-методичних центрах за додатковою професійною програмою у галузі цивільної оборони;
На курси цивільної оборони.
Про це йдеться у пункті 23 додатка до наказу МНС Росії від 13 листопада 2006 р. № 646.
Керівник організації не може виконувати обов'язки уповноваженого з ГО та НС, але при цьому він також зобов'язаний проходити навчання з ГО та НС.
Тому в організації має бути не менше двох навчених: керівник організації та співробітник, відповідальний за цивільну оборону (п. 3 Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 2 листопада 2000 р. № 841).
Якщо організації створюють відділ з цивільної оборони, то керівником можна призначити заступника директора організації.
Такий порядок передбачено у пункті 5 Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 10 липня 1999 р. № 782, та пункті 5 постанови Уряду РФ від 4 вересня 2003 р. № 547.
Основні функції та завдання, які вирішує підрозділ чи уповноважений співробітник, встановлені у Приблизному положенні, затвердженому наказом МНС Росії від 31 липня 2006 р. № 440. Посадові обов'язкиінженера з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій можна подивитися у посадовій інструкції.
Працівника, який буде уповноваженим на вирішення завдань цивільної оборони в організації, призначте наказом.
2) Навчання співробітників.
Порядок навчання встановлено у Положенні, затвердженим постановою Уряду РФ від 2 листопада 2000 р. № 841.
Так, всі роботодавці зобов'язані:
розробити програму курсовогонавчання у галузі цивільної оборони співробітників; проводити курсовенавчання співробітників за затвердженою програмою;
розробити програму проведення із співробітниками вступного інструктажу з цивільної оборони;
організувати та проводити вступний інструктаж з цивільної оборони з новоприйнятими співробітниками протягом першого місяця їх роботи.
Програми курсового навчання та вступного інструктажу розробляють на основі зразкової програми МНС Росії від 22 лютого 2017 р. № 2-4-71-8-14.
3) Вступний інструктаж
Щоб провести вступний інструктаж зі співробітником при прийомі на роботу, розробіть програму вступного інструктажу на основі зразкової програми МНС Росії від 22 лютого 2017 р. № 2-4-71-8-14.
Розроблену програму узгодьте у відділі ГО і НС територіального органу місцевого самоврядування (подп «в» п. 5 Положення про підготовку населення області цивільної оборони, затвердженого постановою Уряду РФ від 2 листопада 2000 р. № 841).
На основі програми створіть інструкцію з цивільної оборони та надзвичайних ситуацій.
Вступний інструктаж з новими співробітниками проводить працівник, який відповідальний в організації за цивільну оборону.
Інструктаж необхідно провести протягом місяця після прийому працювати нового співробітника.
Під час вступного інструктажу відповідальний співробітник знайомить нового працівника з інструкцією та повідомляє загальні знання з цивільної оборони, зокрема:
вражаючі чинники джерел надзвичайних ситуацій, що характерні для території проживання та роботи, а також зброї масової поразки та інших видів зброї;
порядок дій при сигналі «УВАГА ВСІМ!»;
правила використання коштів індивідуального та колективного захиступри надзвичайних ситуаціях, і навіть засобів пожежогасіння, що у організації;
порядок дії при загрозі та виникненні надзвичайних ситуацій, військових конфліктів, загрози та вчинення терористичних актів;
правила надання першої допомоги.
Про це йдеться у підпункті «г» пункту 5 Положення, затвердженого постановою Уряду РФ від 2 листопада 2000 р. № 841.
Наприкінці інструктажу відповідальний співробітник усно перевіряє набуті працівником знання. Після інструктажу співробітник підписує інструкцію та отримує один екземпляр інструкції на руки. Співробітник зобов'язаний зберігати свій екземпляр інструкції на робочому місці.
Дані про вступний інструктаж внесіть до журналу вступного інструктажу з цивільної оборони. Форма журналу довільна. У журналі зробіть запис про дату його проведення з підписами інструктованого та інструктуючого.
4) Курсове навчання
Щоб провести курсове навчання співробітників організації, розробіть програму навчання на основі зразкової програми МНС Росії від 22 лютого 2017 р. № 2-4-71-8-14. Розроблену програму погодьте у відділі ГО та НС територіального органу місцевого самоврядування(Підп. «в» п. 5 Положення про підготовку населення в галузі цивільної оборони, затвердженого постановою Уряду РФ від 2 листопада 2000 р. № 841).
Навчання за програмою проводьте щорічно в обсязі щонайменше 16 годин.
Співробітників організації розподіліть за навчальними групами. Кількість працівників у групі має бути не більше ніж 25 осіб з урахуванням посад працівників, а також особливостей їх професій.
Заняття проводите щомісяця протягом року, виключаючи місяці масових відпусток працівників організацій, робочий час. Проводить заняття працівник, відповідальний за цивільну оборону в організації.
План навчання на навчальний рік затвердіть наказом у довільній формі.
Навчання складається з теорії та практики. На теоретичних заняттях співробітникам потрібно розповісти матеріал на тему усно, а також наочно, використовуючи сучасні навчальні програми, відеофільми, плакати та інші наочні посібники.
Практичні заняття складаються з тренувань та комплексних занять. Тренування проводьте, щоб виробити, підтримувати та удосконалювати у працівників необхідні практичні навички використання індивідуальних та колективних засобів захисту, первинних засобів пожежогасіння та надання першої допомоги.
Комплексне заняття проводьте, щоб підготувати працівників до дій у різних умовах. Під час комплексного заняття працівники послідовно відпрацьовують правильні та одноманітні дії у конкретній обстановці.
Відповідальний за навчання працівник веде облік присутності працівників на заняттях у журналі обліку. Форма журналу довільна. Журнали ведуть на кожну навчальну групу та зберігають в організації протягом року після завершення навчання.
Наприкінці навчального року надайте наказ про підсумки навчання співробітників у довільній формі.
Володимир ШвейцерЄвропа, що змінюється, при всій схожості проблем, що стоять перед нею, не є однорідним, позбавленим будь-якої країнової специфіки організмом. Тут, як і раніше, є держави-лідери, є країни “другої лінії”, які мають певний вплив на перебіг європейських та світових подій. Існують і такі, які по різних причинпоки що не можуть сказати свого вагомого слова у розділі вирішення економічних, політичних та соціальних проблем сучасності.
У цій ситуації, природною для періоду переходу від старої двошвидкісної Європи до Європи, яка прагне створити єдиний ринковий простір та демократичні владні структури, все менше значення має територіальна величина держав, чисельність населення кожного з них. Набагато більш значущим чинником є ступінь інтегрованості відповідної країни в загальноєвропейський економічний, політичний і соціальний простір, здатність знайти "національну нішу" в системі міжнародних відносин, що ускладнилася.
Поняття “великі” і “малі” європейські країни різняться держави європейського континенту відносяться виключно до категорій їх диференціації за розмірами території і кількістю людей, що на ній проживають. Щоправда, тут відразу ж виникає питання: чи є ясні загальноприйняті критерії цифрові показники, за якими можна визначити, яка держава "велика", а яка - "мала"?
Завантаження...
