Основні відмінності бюджетної та автономної установи стосуються фінансування їх діяльності, прав на належне їм (на праві оперативного управління) майно та відповідальність за своїми зобов'язаннями. Майно і бюджетної, і автономної установи закріплюється його на праві оперативного управління. Власником майна є Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне освіту.
Права на розпорядження майном
Бюджетне установа немає права відчужувати чи в інший спосіб розпоряджатися майном, закріпленим його власником чи придбаним рахунок коштів, виділених йому власником придбання такого майна. формально (літерально) ДК РФ забороняє бюджетним установам розпорядження майном без згоди власника. Бюджетна установа окремо враховує кошти, отримані від дозволеної діяльності, що приносить дохід, та придбане на них майно.
Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися:
нерухомим майном, закріпленим його засновником чи придбаним рахунок коштів, виділених йому засновником придбання цього имущества;
особливо цінним рухомим майном, закріпленим його засновником чи придбаним з допомогою коштів, виділених йому засновником придбання цього имущества. Під особливо цінним рухомим майном розуміється майно, якого здійснення автономним установою своєї статутної діяльності буде істотно утруднено.
Іншим майном воно має право розпоряджатися самостійно (за наступним винятком, запровадженим для запобігання прихованій приватизації майна: для внесення майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншої передачі майна іншим юридичним особам як їх засновник або учасник завжди потрібна згода засновника).
Автономна установа має окремо враховувати нерухоме майно, закріплене за ним або придбане за рахунок коштів, виділених йому на це засновником, а також наявне особливо цінне рухоме майно.
І в бюджетної, і в автономної установи може бути також майно, передане йому за договорами дарування (пожертви) та за заповітом, отримання якого, очевидно, у принципі не потребує будь-якої дозволеної діяльності. (наприклад, при витрачанні грантів діяльність АУ може виходити за межі дозволених установі спрямувань витрат)
Фінансування
Засновник встановлює завдання для автономної установи відповідно до передбаченої його статутом основної діяльності, але фінансує їх за допомогою субсидій та субвенцій.
У розпорядженні доходами від діяльності, що приносить дохід, автономна установа істотно відрізняється від бюджетної.
БК РФ передбачає за бюджетним установою самостійного права розпорядження отриманими доходами. Стаття 41 БК РФ у нової редакціїпередбачає, що доходи від використання майна, надання платних послуг, безоплатних надходжень та від іншої діяльності, що приносить дохід при складанні, затвердженні, виконанні бюджету та складанні звітності про його виконання включаються до складу доходів бюджету.
Для автономної установи важливим є те, що ст. 41 БК РФ виключає доходи від використання майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління, із переліку видів неподаткових доходів бюджету.
Відповідно до ст. 42 БК РФ, з обліку у доходах бюджетів також виключаються:
кошти, що отримуються у вигляді орендної чи іншої плати за здачу у тимчасове володіння та користування або у тимчасове користування майна, що перебуває в оперативному управлінні автономних установ;
кошти, одержувані від передачі майна, що у оперативному управлінні автономних установ, під заставу;
інші передбачені законодавством РФ доходи від використання майна, що у оперативному управлінні автономних установ.
Відповідно до ст. 43 того ж кодексу, кошти, що одержуються від продажу майна, що перебуває в оперативному управлінні автономних установ, виключаються із переліку коштів, що підлягають зарахуванню до відповідних бюджетів у повному обсязі.
Отже, на автономні установи не поширюються вимоги бюджетного законодавства: про порядок витрачання коштів, які перебувають у самостійному розпорядженні; необхідності витрачати їх за статтями бюджетного кошторису; складної та тривалої процедури виділення коштів з кошторисного фінансування; витрачання коштів шляхом розміщення державного або муніципального замовлення уповноваженим органом (організації аукціону, конкурсу, проведення котирувань цін) тощо. Казначейство вже не контролює розпорядження цими коштами. Обов'язок цільового використання бюджетних субсидій та субвенцій відповідно до їх призначення зберігається. Зберігається і фінансовий контроль за використанням будь-яких грошових коштівПроте позабюджетні доходи можуть використовуватися вільно.
Бюджетна установа має особові рахунки в казначействі і немає права відкривати інших рахунків. Автономна установа в установленому порядку має право відкривати рахунки в кредитних організаціях. Крім цього, автономна установа може отримувати кредити (позики).
Автономне установа відповідає за своїми зобов'язаннями закріпленим його майном, т. е. кредитори зможуть звернути стягнення більший обсяг активів установи. При цьому втрата певних видів майна за боргами може вплинути на можливості існування установи: наприклад, неможлива діяльність школи без приміщень, навчального обладнання, меблів. Тому законодавець убезпечив автономні установи від подібних ситуацій, обмовивши, що за його боргами стягнення не може бути звернене на нерухоме майно та особливо цінне рухоме майно, закріплене за ним засновником або придбане за рахунок коштів, виділених йому на це засновником. Для безпеки установи у цьому аспекті важливо, яке саме майно буде віднесено до категорії особливо цінного рухомого майна.
Бюджетна установа не має права вносити кошти та інше майно до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник.
Автономна установа має на це право за згодою свого засновника. Таким чином, на відміну від бюджетної установи, автономна установа може створювати юридичні особи для більш ефективного провадження діяльності у сфері освіти.
У автономної та бюджетної установ є деякі відмінності у вирішенні податкових питань. Не всі норми податкового законодавства ідентично трактують бюджетні та автономні установи. Зокрема, автономні установи матимуть можливість сплачувати лише квартальні авансові платежі з податку на прибуток лише за умови середнього розміру виручки в попередніх чотирьох кварталах не більше 3 млн. руб. 286 Податкового кодексу РФ (далі - НК РФ)). На автономні установи не поширюється обмеження переходу на спрощену систему оподаткування, встановлене бюджетних установ (подп. 17 п. 3 ст. 346.12 НК РФ).
Інші податкові пільги, а також пільги співробітникам ОУ встановлюються саме як пільга для "освітньої установи" або для працівника "освітньої установи", незалежно від того, автономна вона чи бюджетна.
Є й суттєві відмінності. Наприклад, пільгові тарифи на оплату комунальних послугвстановлюються лише для бюджетних установ, отже, зі зміною типу ОУ на автономну установу тариф стане повним. У принципі, подібні витрати має оплачувати засновник, проте відповідно до запропонованих методик розрахунку субсидій розрахунок фінансування здійснюється з урахуванням попереднього рівня витрат, тобто пільгових тарифів.
В автономній установі створюється додатковий орган управління, який фактично контролює діяльність керівника ОУ, який і здійснюватиме контроль за такими угодами. Таким чином, керівник автономної установи вже не має права самостійно укладати всі угоди від імені установи. У разі великої угоди або угоди із зацікавленістю повинен дотримуватися встановленого порядку. Для бюджетної установи таких правил та обмежень не встановлено.
Бюджетні установи не зобов'язані (відповідно до федерального законодавства) публікувати звіти про свою діяльність.
Автономне ж установа зобов'язана відповідно до закону щорічно публікувати звіти про свою діяльність і про використання закріпленого за ним майна в порядку, встановленому Урядом РФ, у визначених засновником засобах масової інформації, а також - забезпечити відкритість та доступність певного переліку документів.
Крім того, автономна установа має щорічно проводити обов'язковий аудит, що може серйозно збільшити тимчасові та організаційні витрати на покращення якості. бухгалтерського обліку. На жаль, зараз у багатьох установах він ведеться з похибками та неточностями або ж централізованою бухгалтерією.
Фактично статус автономної установи зручний тим ОУ, які активно залучають кошти з позабюджетних джерел, причому чим більше таких коштів у установи, чим активніше вона веде діяльність, тим сильніше її обмежують обмеження, існуючі для бюджетних установ. А ОУ, які не знайшли можливості отримувати додаткові доходи, Зручніше залишатися бюджетними. У цьому сенсі тип установи грає ключову роль для ведення установою підприємницької та іншої діяльності, що приносить дохід, залучення ресурсів.
Ризики переходу бюджетної установи в автономне
У Федеральному законі "Про автономні установи" окремо обумовлено, що обсяг фінансового забезпечення виконання завдання, встановленого засновником державній або муніципальній установі (бюджетній або автономній), не може залежати від типу такої установи. БК РФ також встановлює однакові вимоги до фінансування установ, які надають державні чи муніципальні послуги, чи то бюджетні чи автономні установи. Отже, зниження розмірів фінансування завдань автономним установам, порівняно з бюджетними установами, буде незаконне. Крім того, встановлено " перехідний період" в три роки, протягом яких фінансування автономної установи не може бути зменшено. Якщо обсяг фінансування виявляється нижчим, установа повинна отримувати окрему, так звану субсидію, що вирівнює".
Ризик втрати додаткових пільг, переваг установою та працівниками.
Ті пільги, які встановлені як пільга для "освітньої установи" або для працівника "освітньої установи", збережуться за автономною установою та її працівниками повною мірою. Для цього не потрібне прийняття жодних додаткових норм, зміни законодавства тощо. Право ж на ті пільги, які встановлені саме для бюджетних установ (наприклад, пільгові тарифи на оплату комунальних послуг), зі зміною типу на автономну установу буде втрачено установою, якщо тільки не буде внесено відповідних змін до законодавства про пільги та формулювання не буде скориговано.
Проте слід зазначити, що більшість пільг сформульовано як пільги будь-якому ОУ, а не лише бюджетній установі, і в цьому сенсі автоматично поширюються на автономні установи.
Згідно з вітчизняним законодавством, у Російської ФедераціїЗалежно від типу власника виділяють три види установ: державні, приватні та муніципальні. У свою чергу, як державні, так і муніципальні організації можуть поділятися на казенні, автономні та бюджетні. Поділ на типи установ закріплено у Федеральному законі № 83-ФЗ від 08 травня 2010 року. Ця класифікація визначає фінансово-господарську самостійність установи, її правничий та обов'язки щодо нерухомого і рухомого майна і коштів, і навіть ступінь незалежності держави. Але чим відрізняється автономна установа від бюджетної?
Визначення установ
Бюджетна установа- некомерційна державна або муніципальна організація(залежно від рівня засновника), створена з метою надання послуг та виконання робіт у різних сферах, починаючи з науки та освіти та закінчуючи фізичною культурою та спортом. Фінансове забезпечення бюджетної організації здійснюється на підставі бюджетного кошторису за рахунок коштів бюджету відповідного рівня.
Автономна установа- Некомерційна організація, засновником якої може виступати як держава в особі Російської Федерації, так і суб'єкт, муніципальне освіту. Основною метою діяльності автономної організації, як і у випадку з бюджетною установою, є надання послуг та виконання робіт у різних сферах.
Власниками майна двох вищезгаданих типів установи, закріпленого за ними на праві оперативного управління, є Російська Федерація, суб'єкт нашої країни та муніципалітет. Таким чином, основна відмінність автономної установи від бюджетної полягає у рівні незалежності від держави та фінансово-господарської самостійності.
Порівняння
Згідно російському законодавству, в автономній установі повинен обов'язково бути присутнім такий колегіальний орган, як наглядова рада, яка є наглядовим органом щодо керівника та діяльності організації. У автономної організації може бути більше одного засновника.
Щодо фінансування, то бюджетні установи отримують бюджетні коштивід засновника за допомогою кошторису витрат та доходів, а автономні – за рахунок субсидій та субвенцій. Крім того, всі доходи, одержані бюджетною установою, перераховуються на рахунки засновника. Але автономна організація самостійно розпоряджається отриманими від фінансово-господарську діяльність коштами, і Засновник немає права розпоряджатися доходами АТ. І що найголовніше – автономна установа має право займатися господарською діяльністю, що не суперечить законодавству РФ.
Кожна бюджетна організація має розміщувати свої кошти лише з рахунках Федерального казначейства. Право розміщення коштів на депозитах кредитних організацій надано лише автономним організаціям. Причому, як і у випадку з депозитами, лише автономні установи можуть здійснювати угоди з цінними паперами.
У чому різниця між автономною та бюджетною установою? Крім прав, кожна організація має обов'язки, якими відповідають як засновник, і сама організація. Засновник бюджетної організації несе субсидіарну відповідальність за всіма зобов'язаннями за недостатності фінансування бюджетної установи. У свою чергу, засновник автономної установи не несе відповідальності за борги автономної організації.
1. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів масової інформації, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культурита спорту, а також в інших сферах у випадках, встановлених федеральними законами (у тому числі при проведенні заходів щодо роботи з дітьми та молоддю у зазначених сферах).
2. Автономна установа є юридичною особою і від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.
3. Автономне установа, створене з урахуванням майна, що у федеральної власності, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у муніципальної власності, вправі відкривати рахунки кредитних організаціях і (або) особові рахунки відповідно у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органахсуб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Див. текст у попередній редакції)
3.1. Засновники автономних установ, створених з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації (муніципальної власності), вправі укладати угоди про відкриття автономним установам, які у їх віданні, особових рахунків у територіальних органах Федерального казначейства.
3.2. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у територіальних органах Федерального казначейства здійснюється у порядку, встановленому Федеральним казначейством.
(Див. текст у попередній редакції)
3.3. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації ( муніципальної освіти) здійснюється у порядку, встановленому фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації (муніципального освіти).
3.4. Проведення касових операційіз засобами автономних установ, яким відкриті особові рахунки відповідно до частин 3.2 та 3.3 цієї статті, здійснюється від імені та за дорученням зазначених установ територіальними органами Федерального казначейства, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у порядку, встановленому відповідно Федеральним казначейством, фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, у межах залишку коштів, відображених на відповідному особовому рахунку.
(Див. текст у попередній редакції)
3.5. Рахунки, що відкриваються територіальним органам Федерального казначейства, фінансовим органам суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень для обліку операцій із коштами, що надходять автономним установам, обслуговуються установами Центрального банку Російської Федерації, кредитними організаціями без стягнення плати.
3.6. Операції із коштами, що надходять до автономних установ з відповідного бюджету бюджетної системиРосійської Федерації відповідно до статті 78.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органомдержавної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти, враховуються окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Див. текст у попередній редакції)
3.7. Операції із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, обліковуються на відкритих ним відповідно до частини 3 цієї статті рахунки в кредитних організаціях після перевірки документів, що підтверджують здійснені касові витрати, у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом відповідно до частини 3.10 цієї статті, або на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих ним у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Кошти, враховані на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, можуть бути спрямовані на відшкодування касових витрат, вироблених установами з рахунків, відкритих їм у кредитних організаціях, або з особових рахунків автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень для обліку операцій з коштами, що отримуються автономними установами від діяльності, що приносить дохід, та із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до Бюджетного кодексу Російської Федерації, після перевірки документів, що підтверджують касові витрати, що підлягають відшкодуванню, у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом відповідно до частини 3.10 цієї статті ьі.
(Див. текст у попередній редакції)
3.8. Операції із засобами, що надходять автономним установам у межах обов'язкового соціального страхування, враховуються окремих особових рахунках автономних установ обліку операцій із засобами обов'язкового соціального страхування, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
3.9. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, одержані автономними установами відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, а також кошти, що надходять цим установам у рамках обов'язкового медичного страхування, що обліковуються на особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюються без подання ними до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, якщо інше не встановлено Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень відповідно.
(Див. текст у попередній редакції)
3.10. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, отримані автономними установами відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78.1 статті 78.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, здійснюються після перевірки документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, відповідності вимогам, встановленим частиною1. , та відповідності змісту даних операцій цілям надання субсидій та бюджетних інвестицій у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом, для санкціонування цих витрат.
(Див. текст у попередній редакції)
(Див. текст у попередній редакції)
3.11-1. Автономні установи при укладанні контрактів (договорів) про постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, що передбачають авансові платежі, дотримуються вимог, визначених нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, для одержувачів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
3.12. Автономні установи здійснюють у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального освіти, повноваження відповідно федерального органу державної влади ( державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі.
3.13. Фінансове забезпечення здійснення автономними установами повноважень федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування щодо виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, здійснюється у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрацією муніципального освіти.
3.14. Операції із засобами, що здійснюються автономними установами у випадках та в порядку, які встановлені нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, правовими актами місцевої адміністрації муніципальної освіти, від імені та за дорученням відповідно федерального органу державної влади (державного органу), органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування, та операції з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, враховуються на особовому рахунку, відкритому відповідному органу державної влади (державному органу), органу місцевого самоврядування як одержувачу бюджетних коштів.
3.15. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78.1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, використовуються у черговому фінансовому році відповідно до плану фінансово-господарської діяльності автономної установи для досягнення цілей, заради яких ця установа створена, при досягненні автономною установою показників державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), що характеризують обсяг державної (муніципальної) послуги (роботи). Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень може бути передбачено повернення до відповідного бюджету залишку субсидії на виконання державного (муніципального) завдання відповідно федеральними автономними установами, автономними установами суб'єкта Російської Федерації, муніципальними автономними установами в обсязі досягнутим показниками державного (муніципального) завдання зазначеними установами.
(Див. текст у попередній редакції)
3.16. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, що надходять до автономної установи в рамках обов'язкового медичного страхування, використовуються у черговому фінансовому році на ті самі цілі.
3.17. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78.1 (у разі здійснення операцій із зазначеними коштами на особових рахунках автономних установ, відкритих ним у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень) та статтею 78.2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, підлягають перерахуванню автономною установою у відповідний бюджет бюджетної системи Російської Федерації.
(Див. текст у попередній редакції)
3.18. Залишки коштів, передбачені частиною 3.17 цієї статті, не використані у поточному фінансовому році, можуть використовуватися автономними установами у черговому фінансовому році за наявності потреби у направленні їх на ті самі цілі відповідно до рішення відповідного органу, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи.
(Див. текст у попередній редакції)
3.19. Звернення стягнення на кошти автономних установ, особові рахунки яким відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюється у порядку, аналогічному порядку, встановленому частиною 20 статті 30 Федерального закону від 8 травня 2010 N 83-ФЗ " Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ для бюджетних установ.
3.19-1. Встановити, що залишки коштів федеральних автономних установ, автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, у бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох із трьох останніх звітних фінансових років не перевищувала 20 відсотків обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами даних автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, у тому числі з метою виконання розрахункових документів, представлених авто номними установами, зазначеними у цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи зазначених суб'єктів Російської Федерації у строки, передбачені частиною 3.21 цієї статті, у порядку, встановленому відповідно Міністерством фінансів Російської Федерації, фінансовими органами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
3.20. Встановити, що залишки коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, за винятком залишків коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації та зазначених у частині 3.19-1 цієї статті, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства (відкритих у випадках, передбачених частиною 3.1 цієї статті), фінансових органів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків у відповідний бюджет бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, з метою виконання розрахункових документів, поданих автономними установами, зазначеними у цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи зазначених суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у строки, передбачені
Правове становище автономних установ, порядок їх створення, реорганізації та ліквідації, мети, порядок формування та використання їх майна, основи управління такими установами, їх відносини із засновниками, відповідальність за своїми зобов'язаннями визначає Федеральний законвід 03.11.2006 N 174-ФЗ "Про автономні установи" (далі – Закон N 174-ФЗ).
Автономною установою згідно з п. 1 ст. 2 Закону N 174-ФЗ визнається некомерційна організація, створена РФ, суб'єктом РФ або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством РФ повноважень органів державної влади, органів місцевого самоврядування у сфері науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів масової інформації інформації, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах у разі, встановлених федеральними законами (зокрема під час проведення заходів щодо роботи з дітьми та молоддю у зазначених сферах).
Будучи юридичною особою, автономна установа від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді (п. 2 ст. 2 Закону N 174-ФЗ).
На підставі ст. 5 Закону N 174-ФЗ автономні установи можуть створюватися шляхом установи або шляхом зміни типу існуючої державної (муніципальної) установи.
Рішення про створення автономної установи приймає власник її майна – уповноважений державний чи муніципальний орган.
Автономне установа може лише одного засновника: їм може бути РФ, суб'єкт РФ, муніципальне освіту (п. 2 ст. 6 Закону N 174-ФЗ).
Функції та повноваження засновника автономної установи на підставі п. 3 ст. 6 Закону N 174-ФЗ можуть здійснювати:
- федеральний орган виконавчої щодо автономного установи, створеного з урахуванням майна, що у федеральної власності (Положення про здійснення федеральними органами виконавчої функцій і повноважень засновника федерального автономного установи затверджено Постановою Уряди РФ від 10.10.2007 N 662);
- виконавчий орган структурі державної влади суб'єкта РФ щодо автономного установи, створеного з урахуванням майна, що у власності суб'єкта РФ, у порядку, обумовленому вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта РФ;
- орган місцевого самоврядування щодо автономного установи, створеного з урахуванням майна, що у власності муніципального освіти, у порядку, обумовленому місцевої администрацией.
Слід зазначити, що створення автономної установи шляхом зміни існуючої державної чи муніципальної установи не є її реорганізацією (п. 14 ст. 5 Закону N 174-ФЗ).
Порядок створення, реорганізації, зміни типу та ліквідації федеральних державних установ, а також затвердження статутів федеральних державних установ та внесення до них змін затверджено Постановою Уряду РФ від 26.07.2010 N 539.
Виходячи із п. 7 ст. 2 Закону N 174-ФЗ автономна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмета та цілей діяльності, визначених федеральними законами та статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг, зокрема у сфері освіти.
Державне (муніципальне) завдання для автономної установи затверджується його засновником відповідно до видів діяльності, що віднесені його статутом до основної діяльності (п. п. 1, 2 ст. 4 Закону N 174-ФЗ).
Фінансове забезпечення зазначеної діяльності здійснюється у вигляді субсидій із відповідного бюджету бюджетної системи РФ та інших не заборонених федеральними законами джерел (п. 4 ст. 4 Закону N 174-ФЗ).
Фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання з п. 3 ст. 4 Закону N 174-ФЗ здійснюється з урахуванням видатків:
- на утримання нерухомого та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за автономною установою засновником або придбаного автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником;
- на сплату податків, як об'єкт оподаткування якими визнається відповідне майно, зокрема земельні ділянки.
Зверніть увагу: якщо автономна установа за згодою засновника здає в оренду нерухоме майно або особливо цінне рухоме майно, закріплене за цією установою або придбане за рахунок виділених засновником коштів, то фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не здійснюється.
Пунктом 6 ст. 4 Закону N 174-ФЗ автономним установам надано право крім державного (муніципального) завдання та зобов'язань виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основної діяльності, для громадян та юридичних осіб за плату та на однакових при наданні однорідних послуг умовах у порядку, встановленому федеральними законами.
Відповідно до п. 3 ст. 101 Федерального закону від 29.12.2012 N 273-ФЗ "Про освіту в Російській Федерації" (далі - Закон N 273-ФЗ) організації, які здійснюють освітню діяльність за рахунок бюджетних асигнувань федерального бюджету, бюджетів суб'єктів РФ, місцевих бюджетів, у тому числі автономні освітні установи вправі здійснювати за рахунок коштів фізичних та (або) юридичних освітню діяльність, не передбачену встановленим державним або муніципальним завданням або угодою про надання субсидії на відшкодування витрат, на однакових при наданні тих самих послуг умовах.
Майно автономної установи в силу п. 1 ст. 3 Закону N 174-ФЗ закріплюється його на праві оперативного управління відповідно до ДК РФ. Власником майна автономної установи є РФ, суб'єкт РФ, муніципальне образование.
Автономне установа без згоди засновника немає права розпоряджатися нерухомим майном і особливо цінним рухомим майном, закріпленим його засновником чи придбаним автономним установою з допомогою коштів, виділених йому засновником придбання цього имущества. Відповідно до п. 4 ст. 3 Закону N 174-ФЗ рішення засновника про віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна приймається одночасно із прийняттям рішення про закріплення зазначеного майна за автономною установою або про виділення коштів на його придбання.
Іншим майном, зокрема нерухомим, автономне установа вправі розпоряджатися самостійно, якщо інше передбачено п. 6 ст. 3 Закону N 174-ФЗ, згідно з яким автономна установа має право вносити нерухоме майно, закріплене за ним або придбане за рахунок коштів, виділених йому засновником, а також особливо цінне рухоме майно, що перебуває в установі, до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або інших чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник тільки за згодою свого засновника.
Земельна ділянка, необхідна для виконання автономною установою своїх статутних завдань, надається їй на праві постійного (безстрокового) користування (п. 7 ст. 3 Закону N 174-ФЗ).
Автономна установа відповідає за своїми зобов'язаннями майном, яке перебуває у нього на праві оперативного управління, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріпленого за ним засновником або придбаного за рахунок виділених засновником коштів (п. 4 ст. 2 Закону N 174-ФЗ) .
Власник майна автономної установи не несе відповідальності за зобов'язаннями автономної установи (Постанова ФАС Центрального округу від 22.09.2008 р. у справі N А62-4105/2007).
На підставі п. 2 ст. 8 Закону N 174-ФЗ органами управління автономної установи є:
- наглядова рада (з ст. 10 Закону N 174-ФЗ створюється у складі не менше п'яти та не більше 11 членів);
- керівник автономної установи (згідно зі ст. 13 Закону N 174-ФЗ залежно від виду установи ним може бути директор, ректор та ін.);
- Інші передбачені федеральними законами та статутом установи органи, наприклад вчена рада.
Реорганізація автономної установи та зміна її типу здійснюються відповідно до ст. 18 Закону N 174-ФЗ. Порядок ліквідації визначено ст. 19 цього Закону.
Відповідно до п. 1 ст. 91 Закону N 273-ФЗ освітню діяльність автономна установа має право здійснювати лише на підставі ліцензії.
Ліцензування освітньої діяльностіздійснюється відповідно до Федерального закону від 04.05.2011 N 99-ФЗ "Про ліцензування окремих видівдіяльності" з урахуванням особливостей, встановлених ст. 91 Закону N 273-ФЗ та Положенням про ліцензування освітньої діяльності, затвердженим Постановою Уряду РФ від 28.10.2013 N 966.
Виходячи із п. 1 ст. 92 Закону N 273-ФЗ щодо основних освітніх програм, що реалізуються відповідно до федеральних державних освітніх стандартів, за винятком освітніх програм дошкільної освіти, а також щодо основних освітніх програм, що реалізуються відповідно до освітніх стандартів, слід пройти державну акредитацію.
Порядок проведення державної акредитації освітніх організацій, У тому числі автономних освітніх установ, щодо реалізації основних освітніх програм (за винятком освітніх програм дошкільної освіти) встановлює Положення, затверджене Постановою Уряду РФ від 18.11.2013 N 1039 "Про державну акредитацію освітньої діяльності".
Відповідно до п. 11 ст. 13 Закону N 273-ФЗ порядок організації та здійснення освітньої діяльності за відповідними освітніми програмами різних рівнів та (або) спрямованості або за відповідним видом освіти встановлюється федеральним органом виконавчої влади, який здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері освіти, якщо інше не встановлено названим Законом.
Наказом Міносвіти від 30.08.2013 N 1015 затверджено Порядок організації та здійснення освітньої діяльності за основними загальноосвітніми програмами - освітніми програмами початкового загального, основного загального та середнього загальної освіти, який є обов'язковим для автономних освітніх установ.
Нормативи, що визначаються органами державної влади суб'єктів РФ відповідно до пп. 3 п. 1 ст. 8 Закону N 273-ФЗ, нормативні витрати на державну або муніципальної послугиу сфері освіти встановлюються за кожним рівнем освіти відповідно до федеральних державних освітніх стандартів, за кожним видом та спрямованістю (профілем) освітніх програм з урахуванням форм навчання, федеральних державних вимог, типу освітньої організації, мережевої форми реалізації освітніх програм, технологій, спеціальних умовотримання освіти учнями з обмеженими можливостями здоров'я, забезпечення додаткового професійної освітипедагогічним працівникам, забезпечення безпечних умов навчання та виховання, охорони здоров'я учнів, а також з урахуванням інших передбачених зазначеним Законом особливостей організації та провадження освітньої діяльності (для різних категорій учнів), за винятком освітньої діяльності, що здійснюється відповідно до освітніх стандартів, у розрахунку на одного учня, якщо інше не встановлено ст. 99 названого Закону.
Нормативні витрати на надання державних або муніципальних послуг у сфері освіти включають витрати на оплату праці педагогічних працівниківз урахуванням забезпечення рівня їхньої середньої заробітної плати, що визначається відповідно до рішень Президента РФ, Уряду РФ, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування. У цьому Витрати оплату праці педагогічних працівників муніципальних загальноосвітніх організацій, зокрема муніципальних автономних загальноосвітніх установ, не можуть бути нижчими за рівень середньої заробітної плати у відповідному суб'єкті РФ, на території якого розташовані такі загальноосвітні організації.
Для малокомплектних освітніх організацій (тобто малокомплектних автономних освітніх закладів), які розташовані в сільських населених пунктах і реалізують основні загальноосвітні програми, нормативні витрати на надання державних або муніципальних послуг у сфері освіти повинні передбачати, зокрема, витрати на здійснення освітньої діяльності, що не залежать від кількості. учнів.
До малокомплектним освітнім організаціям органи структурі державної влади суб'єктів РФ відносять освітні організації, реалізують основні загальноосвітні програми, з віддаленості цих освітніх організацій інших освітніх організацій, транспортної доступності і (чи) чисельності учнів.
На підставі п. 2 ст. 102 Закону N 273-ФЗ закріплені за державними та муніципальними освітніми організаціями на праві оперативного управління або перебувають у їх самостійному розпорядженні об'єкти (будівлі, будівлі, споруди) навчальної, виробничої, соціальної інфраструктури, включаючи житлові приміщення, розташовані в будинках навчального, виробничого, соціального , культурного призначення, гуртожитку, а також клінічні бази, які перебувають в оперативному управлінні освітніх організацій або належать їм на іншому праві, приватизації не підлягають.
У разі ліквідації освітньої організації (автономної освітньої установи) її майно після задоволення вимог кредиторів спрямовується на цілі розвитку освіти відповідно до статуту освітньої організації (п. 3 ст. 102 Закону N 273-ФЗ).
При здійсненні освітньої діяльності автономні освітні установи можуть застосовувати як загальну систему, і спрощену систему оподаткування.
Відповідно до п. 2 ст. 346.12 НК РФ автономне освітня установамає право перейти на спрощену систему оподаткування (УСН), якщо за підсумками дев'яти місяців того року, в якому вона подає заяву про перехід на УСН, доходи, що визначаються відповідно до ст. 248 НК РФ, не перевищили 45 млн. руб. Це обмеження підлягає індексації не пізніше ніж 31 грудня поточного року на коефіцієнт-дефлятор, встановлений на наступний календарний рік. На 2014 р. він дорівнює 1,067 (Наказ Мінекономрозвитку Росії від 07.11.2013 р. N 652).
Таким чином, для переходу на УСН з 2015 р. доходи установи за дев'ять місяців 2014 р. не повинні перевищувати 48015000 руб. (45000000 руб. x 1,067) (Листи Мінфіну Росії від 13.01.2014 N 03-11-06/2/248, від 13.12.2013 N 03-11-06/2/54977).
Якщо величина доходів (за підсумками звітного чи податкового періоду) автономної установи, що застосовує УСН, перевищить граничний розмір, встановлений п. 4 ст. 346.13 НК РФ, то установі доведеться перейти на загальну систему сплати податків. Згідно з зазначеним пунктом граничний розмір доходів, при якому установа ще має право застосовувати УСН, становить 60 млн руб. Ця величина підлягає індексації у порядку, передбаченому п. 2 ст. 346.12 НК РФ. Враховуючи викладене, граничний розмір доходів за податковий (звітний) період 2014 становить 64 020 000 руб. (60000000 руб. x 1.067) (Лист Мінфіну Росії від 13.01.2014 N 03-11-06/2/248).
Відповідно до ст. 346.12 НК РФ немає права застосовувати УСН автономні освітні установи:
- мають філії та (або) представництва (пп. 1 п. 3);
- середня чисельністьпрацівників яких за податковий (звітний) період, що визначається в порядку, що встановлюється федеральним органом виконавчої влади, уповноваженим у галузі статистики, перевищує 100 осіб (пп. 15 п. 3). Порядок розрахунку середньооблікової чисельностіпрацівників закріплено у Наказі Росстату від 28.10.2013 N 428 "Про затвердження Вказівок щодо заповнення форм федерального статистичного спостереження N П-1 "Відомості про виробництво та відвантаження товарів та послуг", N П-2 "Відомості про інвестиції в нефінансові активи", N П-3 "Відомості про фінансовому станіорганізації", N П-4 "Відомості про чисельність та заробітну плату працівників", N П-5(м) "Основні відомості про діяльність організації";
- у яких залишкова вартість основних засобів перевищує 100 млн. руб. (Пп. 16 п. 3). При цьому в розрахунок необхідно брати тільки майно, що визнається амортизується згідно з положеннями гол. 25 НК РФ. Так, наприклад, вартість земельної ділянки не враховуватиметься при визначенні граничної величини залишкової вартості основних засобів, оскільки даний об'єкт не є амортизованим.
Зверніть увагу: проводити перевірки щодо відповідності критеріїв, встановлених ст. 346.12 НК РФ, автономна освітня установа має на кінець звітного (податкового) періоду. Якщо показники виявляться вищими за граничні, то установа втрачає право на застосування УСН з початку того кварталу, в якому сталася така невідповідність. Це означає, що з початку кварталу автономний навчальний заклад буде вважатися таким, що перейшов на загальний режимоподаткування та йому необхідно буде обчислити та сплатити до бюджету всі податки.
Також не мають права застосовувати УСН автономні установи, які не повідомили про перехід на УСН у строки, встановлені пп. 1 та 2 ст. 346.13 НК РФ (пп. 19 п. 3 ст. 346.12 НК РФ).
Нагадаю: згідно з п. 1 ст. 346.13 НК РФ установи, які виявили бажання перейти на УСН з наступного календарного року, повинні повідомити про це податковий орган за місцем свого знаходження не пізніше 31 грудня календарного року, що передує календарному році, починаючи з якого вони переходять на УСН. Новостворена автономна освітня установа має право повідомити про перехід на УСН не пізніше ніж за 30 календарних днів з дати постановки на облік у податковому органі, зазначеній у свідоцтві про постановку на облік, виданому відповідно до п. 2 ст. 84 НК РФ (п. 2 ст. 346.13 НК РФ).
На підставі п. 2 ст. 346.11 НК РФ при застосуванні УСН освітні установи звільняються від обов'язку зі сплати податку на прибуток організацій (за винятком податку, що сплачується з доходів, оподатковуваних за податковими ставками, передбаченими п. п. 3 та 4 ст. 284 НК РФ), податку на майно, ПДВ, крім ПДВ, що підлягає сплаті відповідно до НК РФ при ввезенні товарів на територію РФ та інші території, що перебувають під її юрисдикцією, а також ПДВ, що сплачується відповідно до ст. 174.1 НК РФ.
Інші податки ці установи сплачують відповідно до законодавства про податки та збори.
При застосуванні УСН автономна освітня установа має право вибрати об'єкт оподаткування. У разі якщо установа обрала як об'єкт оподаткування доходи, податкова ставка згідно з п. 1 ст. 346.20 НК РФ встановлюється у розмірі 6%.
Якщо установа обрала як об'єкт оподаткування доходи, зменшені величину витрат, то податкова ставка встановлюється у вигляді 15%.
Законами суб'єктів РФ можуть бути диференційовані податкові ставки не більше від 5% до 15% залежно від категорій платників податків (п. 2 ст. 346.20 НК РФ).
Відповідно до ст. 346.15 НК РФ щодо об'єкта оподаткування враховуються:
- доходи від реалізації, що визначаються відповідно до ст. 249 НК РФ;
- позареалізаційні доходи, що визначаються відповідно до ст. 250 НК РФ.
Не враховуються щодо об'єкта оподаткування доходи, передбачені п. 1.1 ст. 346.15 НК РФ, зокрема доходи, список яких містить ст. 251 НК РФ.
Відповідно до пп. 8 п. 1 ст. 251 НК РФ не враховуються доходи у вигляді майна, отриманого державними (муніципальними) установами за рішенням органів виконавчої всіх рівнів.
На підставі пп. 14 п. 1 ст. 251 НК РФ не враховуються доходи у вигляді майна, отриманого платником податків у рамках цільового фінансування.
До засобів цільового фінансування відноситься майно, отримане та використане за призначенням, визначеним джерелом фінансування або федеральними законами, у вигляді субсидій, наданих автономним установам.
З огляду на пп. 22 п. 1 ст. 251 НК РФ не враховуються доходи у вигляді майна, безоплатно отриманого державними (муніципальними) освітніми установами на ведення статутної діяльності.
Крім того, не включаються до податкової бази субсидії, отримані автономною освітньою установою від засновника на виконання встановленого ним державного (муніципального) завдання, але за умови, що зазначені установи ведуть окремий облік доходів (витрат), отриманих (вироблених) у рамках цільового фінансування ( Лист Мінфіну Росії від 31.07.2009 (N 03-11-06/2/141).
Зверніть увагу: за відсутності окремого обліку в автономної освітньої установи, яка отримала кошти цільового фінансування, ці кошти розглядаються як такі, що підлягають оподаткуванню з дати отримання.
Щодо інших фінансових надходжень до автономних освітніх установ, то відповідно до ст. 249 НК РФ доходом від визнається виручка від послуг.
Послугою з метою оподаткування визнається діяльність, результати якої немає матеріального висловлювання, реалізуються і споживаються у процесі цієї діяльності (п. 5 ст. 38 НК РФ).
Таким чином, якщо автономною освітньою установою виявляються платні освітні послуги, то стягувана плата за надану послугу для цього установи доходом від послуг, датою отримання якого визнається день надходження плати на рахунки банках і (чи) в касу (п. 1 ст. 346.17 НК РФ).
Порядок визначення видатків для автономних освітніх установ, які обрали об'єкт оподаткування "доходи, зменшені на величину видатків", встановлено ст. 346.16 НК РФ. При цьому витрати визнаються такими після їх фактичної оплати, про що вказує п. 2 ст. 346.17 НК РФ.
Зауважу, що згідно з цим пунктом витрати на оплату праці враховуються у складі витрат у момент погашення заборгованості шляхом списання коштів з розрахункового рахунку платника податків – автономної освітньої установи, виплати з каси, а за іншого способу погашення заборгованості – у момент погашення.
Аналогічний порядок застосовується щодо сплати процентів за користування позиковими коштами (включаючи банківські кредити) та під час оплати послуг третіх осіб.
Витрати на придбання (споруди, виготовлення) основних засобів, добудову, дообладнання, реконструкцію, модернізацію та технічне переозброєння основних засобів, а також витрати на придбання (створення самим платником податків) нематеріальних активів, що враховуються у порядку, передбаченому п. 3 ст. 346.16 НК РФ, відображаються в останнє число звітного (податкового) періоду у розмірі сплачених сум.
При цьому дані витрати враховуються лише за основними засобами та нематеріальними активами, що використовуються під час здійснення підприємницької діяльності.
Відповідно до п. 3.1 ст. 346.21 НК РФ автономні освітні установи, які вибрали як об'єкт оподаткування доходи, зменшують суму податку (авансових платежів з податку), обчислену за податковий (звітний) період, на суму:
1) страхових внесків на обов'язкове пенсійне страхування, соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством, обов'язкове медичне та соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, сплачених (у межах обчислених сум) у даному податковому (звітному) періоді;
2) витрат по виплаті відповідно до законодавства РФ допомоги з тимчасової непрацездатності (за винятком нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань) за дні тимчасової непрацездатності працівника, які оплачуються за рахунок коштів роботодавця та кількість яких встановлено Федеральним законом від 29.12.2006 N 255- ФЗ "Про обов'язкове соціальне страхування на випадок тимчасової непрацездатності та у зв'язку з материнством", у частині, не покритій страховими виплатами, зробленими працівникам страховими організаціями, що мають ліцензії, видані відповідно до законодавства РФ, на провадження відповідного виду діяльності, за договорами з роботодавцями на користь працівників на випадок їхньої тимчасової непрацездатності (за винятком нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань) за дні тимчасової непрацездатності, що оплачуються за рахунок коштів роботодавця та кількість яких встановлена цим Законом;
3) платежів (внесків) за договорами добровільного особистого страхування, укладеними зі страховими організаціями, які мають ліцензії на провадження відповідного виду діяльності, на користь працівників у разі їх тимчасової непрацездатності (за винятком нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань) за дні тимчасової непрацездатності, які оплачуються за рахунок коштів роботодавця та кількість яких встановлено Законом N 255-ФЗ.
Зазначені платежі (внески) зменшують суму податку (авансових платежів з податку), якщо сума страхової виплати за такими договорами не перевищує розміру допомоги, що визначається відповідно до законодавства РФ, з тимчасової непрацездатності (за винятком нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань) за дні тимчасової непрацездатності працівника, які оплачуються за рахунок коштів роботодавця та кількість яких також встановлено цим Законом.
При цьому сума податку (авансових платежів з податку) не може бути зменшена у сумі зазначених у п. 3.1 ст. 346.21 НК РФ витрат більш ніж 50%.
Чинний
| Назва документу: | |
| Номер документа: | 174-ФЗ |
| Вид документа: | Федеральний закон |
| Прийняв орган: | Державна Дума |
| Статус: | Чинний |
| Опубліковано: | |
| Дата прийняття: | 03 листопада 2006 |
| Дата початку дії: | 08 січня 2007 |
| Дата редакції: | 27 листопада 2017 |
Про автономні установи (статті 1 - 21)
РОСІЙСЬКА ФЕДЕРАЦІЯ
ФЕДЕРАЛЬНИЙ ЗАКОН
Про автономні установи
____________________________________________________________________
Документ із змінами, внесеними:
Федеральним законом від 24 липня 2007 року N 215-ФЗ ( російська газета, N 164, 31.07.2007);
Федеральним законом від 18 жовтня 2007 року N 230-ФЗ (Російська газета, N 237, 24.10.2007) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 100, 12.05.2010) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 129, 17.06.2011 (про порядок набрання чинності див.));
(Російська газета, N 157, 21.07.2011) (про порядок набрання чинності див.);
(Російська газета, N 251, 09.11.2011);
Федеральним законом від 3 грудня 2012 року N 240-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.12.2012);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.12.2013);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 30.12.2013) (про порядок набрання чинності див.);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 05.11.2014, N 0001201411050049);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.11.2015, N 0001201511040016);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.11.2015, N 0001201511230045);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 29.12.2015, N 0001201512290027) (про порядок набрання чинності див.);
Федеральним законом від 23 травня 2016 року N 149-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 23.05.2016, N 0001201605230056);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 04.07.2016, N 0001201607040015) (про порядок набрання чинності див.);
Федеральним законом від 7 червня 2017 року N 113-ФЗ (Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 07.06.2017, N 0001201706070022) (набув чинності з 1 січня 2018 року);
(Офіційний інтернет-портал правової інформації www.pravo.gov.ru, 27.11.2017, N 0001201711270056).
___________________________________________________________________
Глава 1. Загальні засади (статті 1 - 4)
Стаття 1. Відносини, регульовані цим Законом
1. Цей Федеральний закон визначає відповідно до правового становища автономних установ, порядок їх створення, реорганізації та ліквідації, мети, порядок формування та використання їх майна, основи управління автономними установами, основи відносин автономних установ з їх засновниками, з учасниками цивільного обороту, відповідальність автономних установ за своїми зобов'язаннями.
2. Для автономних установ, які здійснюють діяльність у сферах, зазначених у частині 1 статті 2 цього Закону, федеральними законами можуть визначатися особливості регулювання відносин, зазначених у частині 1 цієї статті.
Стаття 2. Автономна установа
1. Автономною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом Російської Федерації або муніципальною освітою для виконання робіт, надання послуг з метою здійснення передбачених законодавством Російської Федерації повноважень органів державної влади, повноважень органів місцевого самоврядування у сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури, засобів, соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культури та спорту, соціальній та інших сферах у разі, встановлених федеральними законами (зокрема під час проведення заходів із роботи з дітьми та молоддю у зазначених сферах).
(Частину доповнено з 11 серпня 2007 рокуФедеральним законом від 24 липня 2007 року N 215-ФЗ ; доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ; доповнено з 17 червня 2011 року Федеральним законом від 14 червня 2011 року N 142-ФЗ; доповнено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
2. Автономна установа є юридичною особою і від свого імені може набувати та здійснювати майнові та особисті немайнові права, нести обов'язки, бути позивачем та відповідачем у суді.
3. Автономне установа, створене з урахуванням майна, що у федеральної власності, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації, автономне установа, створене з урахуванням майна, що у муніципальної власності, вправі відкривати рахунки кредитних організаціях і (або) особові рахунки відповідно у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
3_1. Засновники автономних установ, створених з урахуванням майна, що у власності суб'єкта Російської Федерації (муніципальної власності), вправі укладати угоди про відкриття автономним установам, які у їх віданні, особових рахунків у територіальних органах Федерального казначейства.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)
3_2. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у територіальних органах Федерального казначейства здійснюється у порядку, встановленому Федеральним казначейством.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
3_3. Відкриття та ведення особових рахунків автономним установам у фінансовому органі суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти) здійснюється у порядку, встановленому фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації (муніципальної освіти).
з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)
3_4. Проведення касових операцій із засобами автономних установ, яким відкриті особові рахунки відповідно до частин 3_2 та 3_3 цієї статті, здійснюється від імені та за дорученням зазначених установ територіальними органами Федерального казначейства, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у порядку, встановленому відповідно до Федеральних казначейств. , Фінансовим органом суб'єкта Російської Федерації, муніципального освіти, у межах залишку коштів, відображених на відповідному особовому рахунку.
(Частина додатково включена з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ .
3_5. Рахунки, що відкриваються територіальним органам Федерального казначейства, фінансовим органам суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень для обліку операцій із коштами, що надходять автономним установам, обслуговуються установами Центрального банку Російської Федерації, кредитними організаціями без стягнення плати.
Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_6. Операції з коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до порядку, встановленого відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципальної освіти, враховуються на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Частину додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .
3_7. Операції із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу другого , обліковуються на відкритих ним відповідно до частини 3 цієї статті рахунках у кредитних організаціях після перевірки документів, що підтверджують здійснені касові витрати, у порядку, встановленому відповідним фінансом органом відповідно до частиною 3_10 цієї статті, або окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень. Кошти, враховані на окремих особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, можуть бути спрямовані на відшкодування касових витрат, вироблених установами з рахунків, відкритих їм у кредитних організаціях, або з особових рахунків автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень для обліку операцій з коштами, що отримуються автономними установами від діяльності, що приносить дохід, та із коштами, що надходять автономним установам з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацом першим пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації , після перевірки документів, що підтверджують касові витрати, що підлягають відшкодуванню, у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом у відповідності з частиною 3_10 цієї статті.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 рокуФедеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, що введена в дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .
3_8. Операції із засобами, що надходять автономним установам у межах обов'язкового соціального страхування, враховуються окремих особових рахунках автономних установ обліку операцій із засобами обов'язкового соціального страхування, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_9. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, отримані автономними установами відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, а також кошти, що надходять цим установам в рамках обов'язкового медичного страхування, що обліковуються на особових рахунках автономних установ, відкритих їм у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюються без подання ними до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, якщо інше не встановлено Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень відповідно.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.
3_10. Витрати автономних установ, джерелом фінансового забезпечення яких є кошти, одержані автономними установами відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78_1 статті 78_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, здійснюються після перевірки документів, що підтверджують виникнення грошових зобов'язань, відповідності вимогам, встановленим частиною1 , та відповідності змісту даних операцій цілям надання субсидій та бюджетних інвестицій у порядку, встановленому відповідним фінансовим органом, для санкціонування цих витрат.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ; у редакції, введеній у дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ до редакції, введеної в дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.
3_11. Частина додатково включено з 1 січня 2012 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ;втратила чинність - Федеральний закон від 29 грудня 2015 року N 406-ФЗ..
3_11-1. Автономні установи при укладанні контрактів (договорів) про постачання товарів, виконання робіт, надання послуг, що передбачають авансові платежі, дотримуються вимог, визначених нормативними правовими актами Російської Федерації, нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами, що регулюють бюджетні правовідносини, для одержувачів відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ)
3_12. Автономні установи здійснюють у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевою адміністрацією муніципального утворення, повноваження відповідно федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, які підлягають виконанню у грошовій формі.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_13. Фінансове забезпечення здійснення автономними установами повноважень федерального органу державної влади (державного органу), виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування щодо виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, здійснюється у порядку, встановленому відповідно Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом структурі державної влади суб'єкта Російської Федерації, місцевої адміністрацією муніципального освіти.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_14. Операції із засобами, що здійснюються автономними установами у випадках та в порядку, які встановлені нормативними правовими актами Уряду Російської Федерації, нормативними правовими актами вищого виконавчого органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, правовими актами місцевої адміністрації муніципальної освіти, від імені та за дорученням відповідно федерального органу державної влади (державного органу), органу державної влади суб'єкта Російської Федерації, органу місцевого самоврядування, та операції з виконання публічних зобов'язань перед фізичними особами, що підлягають виконанню у грошовій формі, враховуються на особовому рахунку, відкритому відповідному органу державної влади (державному органу), органу місцевого самоврядування як одержувачу бюджетних коштів.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_15. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу першого пункту 1 статті 78_1 Бюджетного кодексу Російської Федерації, використовуються у черговому фінансовому році відповідно до плану фінансово-господарської діяльності автономної установи для досягнення цілей, заради яких ця установа створена, при досягненні автономною установою показників державного (муніципального) завдання на надання державних (муніципальних) послуг (виконання робіт), що характеризують обсяг державної (муніципальної) послуги (роботи). Федеральними законами, законами суб'єктів Російської Федерації, муніципальними правовими актами представницьких органів муніципальних утворень може бути передбачено повернення до відповідного бюджету залишку субсидії на виконання державного (муніципального) завдання відповідно федеральними автономними установами, автономними установами суб'єкта Російської Федерації, муніципальними автономними установами в обсязі досягнутим показниками державного (муніципального) завдання зазначеними установами.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 4 листопада 2015 року Федеральним законом від 3 листопада 2015 року N 301-ФЗ .
3_16. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, що надходять до автономної установи в рамках обов'язкового медичного страхування, використовуються у черговому фінансовому році на ті самі цілі.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_17. Не використані у поточному фінансовому році залишки коштів, наданих автономній установі з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації відповідно до абзацу другого пункту 1 статті 78_1 (у разі здійснення операцій із зазначеними коштами на особових рахунках автономних установ, відкритих ним у територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень) та статтею 78_2 Бюджетного кодексу Російської Федерації, підлягають перерахуванню автономною установою у відповідний бюджет бюджетної системи Російської Федерації.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .
3_18. Залишки коштів, передбачені частиною 3_17 цієї статті, не використані у поточному фінансовому році, можуть використовуватися автономними установами у черговому фінансовому році за наявності потреби у напрямі їх на ті самі цілі відповідно до рішення відповідного органу, що здійснює функції та повноваження засновника автономної установи.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній в дію з 1 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 418-ФЗ .
3_19. Звернення стягнення на кошти автономних установ, особові рахунки яким відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, здійснюється у порядку, аналогічному порядку, встановленому частиною 20 статті 30 Федерального закону від 8 травня 2010 N 83-ФЗ " Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ для бюджетних установ.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_19-1. Встановити, що залишки коштів федеральних автономних установ, автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, у бюджетах яких розрахункова частка міжбюджетних трансфертів із федерального бюджету (за винятком субвенцій) протягом двох із трьох останніх звітних фінансових років не перевищувала 20 відсотків обсягу власних доходів консолідованого бюджету суб'єкта Російської Федерації, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства, фінансових органів зазначених суб'єктів Російської Федерації, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами даних автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків до відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, у тому числі з метою виконання розрахункових документів, представлених авто номними установами, зазначеними у цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи зазначених суб'єктів Російської Федерації у строки, передбачені частиною 3_21 цієї статті, у порядку, встановленому відповідно Міністерством фінансів Російської Федерації, фінансовими органами зазначених суб'єктів Російської Федерації.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ)
3_20. Встановити, що залишки коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації, муніципальними утвореннями, крім залишків коштів автономних установ, створених суб'єктами Російської Федерації та зазначених у частині 3_19-1 цієї статті, на рахунках територіальних органів Федерального казначейства (відкритих у випадках, передбачених частиною 3_1 цієї статті), фінансових органів суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, відкритих в установах Центрального банку Російської Федерації відповідно до законодавства Російської Федерації, на яких відображаються операції із засобами автономних установ, можуть перераховуватися із зазначених рахунків у відповідний бюджет бюджетної системи Російської Федерації з їх поверненням на рахунки, з яких вони були раніше перераховані відповідно до цієї частини, з метою виконання розрахункових документів, поданих автономними установами, зазначеними у цій частині, до територіальних органів Федерального казначейства, фінансові органи зазначених суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень у строки, передбачені частиною 3_21 цієї статті, а також при завершенні поточного фінансового року, але не пізніше останнього робочого дня поточного фінансового року, у порядку, встановленому відповідно до Міністерства фінансів Російської Федерації, фінансовими органами суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень.
(Частина додатково включена з 1 січня 2012 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ; у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ .
3_21. Операції із засобами автономних установ здійснюються пізніше другого робочого дня, наступного за днем подання автономними установами розрахункових документів, оформлених у порядку, встановленому Міністерством фінансів Російської Федерації та Центральним банком Російської Федерації.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_22. У разі, якщо особові рахунки автономним установам відкриті в територіальних органах Федерального казначейства, фінансових органах суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, рахунки, призначені для видачі готівки зазначеним автономним установам, їх відокремленим підрозділам, обслуговуються кредитними організаціями без стягування ними плати
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
3_23. Контроль за діяльністю автономних установ здійснюється:
1) федеральними державними органами, здійснюють функції і повноваження засновників автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;
2) у порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) у порядку, встановленому місцевою адміністрацією муніципального освіти, щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
4. Автономна установа відповідає за своїми зобов'язаннями майном, яке перебуває у нього на праві оперативного управління, за винятком нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за ним засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна.
Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
5. Власник майна автономної установи не несе відповідальності за зобов'язаннями автономної установи.
6. Автономна установа не відповідає за зобов'язаннями власника майна автономної установи.
7. Автономна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмета та цілей діяльності, визначених федеральними законами та статутом, шляхом виконання робіт, надання послуг у сферах, зазначених у частині 1 цієї статті.
8. Доходи автономної установи надходять у його самостійне розпорядження і використовуються їм для досягнення цілей, заради яких воно створено, якщо інше не передбачено цим Законом.
9. Власник майна автономної установи не має права на отримання доходів від здійснення автономною установою діяльності та використання закріпленого за автономною установою майна.
10. Щорічно автономна установа зобов'язана опубліковувати звіти про свою діяльність та використання закріпленого за ним майна у визначених засновником автономної установи засобах масової інформації. Порядок опублікування звітів, і навіть перелік відомостей, які мають у звітах, встановлюється Урядом Російської Федерації.
(Частина в редакції, введеної в дію з 24 жовтня 2007 Федеральним законом від 18 жовтня 2007 N 230-ФЗ.
11. Автономна установа зобов'язана вести бухгалтерський облік, представляти бухгалтерську звітність та статистичну звітність у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
12. Автономна установа надає інформацію про свою діяльність до органів державної статистики, податкових органів, інших органів та осіб відповідно до законодавства Російської Федерації та свого статуту.
13. Частина втратила чинність з 1 січня 2018 року - . .
14. Частина додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ ,втратила чинність з 1 січня 2018 року - Федеральний закон від 7 червня 2017 року N 113-ФЗ.
Стаття 3. Майно автономної установи
1. Майно автономної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації. Власником майна автономної установи є Російська Федерація, суб'єкт Російської Федерації, муніципальне освіту.
2. Автономна установа без згоди засновника не має права розпоряджатися нерухомим майном та особливо цінним рухомим майном, закріпленими за ним засновником або придбаними автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна. Іншим майном, у тому числі нерухомим майном, автономна установа має право розпоряджатися самостійно, якщо інше не передбачено частиною 6 цієї статті.
3. Для цілей цього Федерального закону під особливо цінним рухомим майном розуміється рухоме майно, без якого здійснення автономною установою своєї статутної діяльності буде суттєво утруднено. Види такого майна можуть визначатися:
1) федеральними органами виконавчої влади, що здійснюють функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання, щодо автономних установ, створених на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, і які знаходяться у віданні цих органів або федеральних службі агентств, підвідомчих цим органам, і навіть федеральними органами структурі державної влади (державними органами), керівництво діяльністю яких здійснює Президент Російської Федерації чи Уряд Російської Федерації, щодо автономних установ, що у їх віданні;
(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
3_1. Переліки особливо цінного рухомого майна визначаються:
1) федеральними державними органами, здійснюють функції і повноваження засновника, щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;
2) у порядку, встановленому вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, які створені на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) у порядку, встановленому місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
(Частина додатково включена з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ)
3_2. Порядок віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна встановлюється Урядом України (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
4. Рішення засновника про віднесення майна до категорії особливо цінного рухомого майна приймається одночасно із прийняттям рішення про закріплення зазначеного майна за автономною установою або про виділення коштів на його придбання.
5. Нерухоме майно, закріплене за автономною установою або придбане автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання цього майна, а також особливо цінне рухоме майно, що перебуває в автономній установі, підлягає відокремленому обліку в установленому порядку.
6. Автономна установа має право за згодою свого засновника вносити майно, зазначене в частині 5 цієї статті, до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або іншим чином передавати це майно іншим юридичним особам як їх засновник або учасник (за винятком об'єктів культурної спадщини народів) Російської Федерації, предметів та документів, що входять до складу Музейного фонду Російської Федерації, Архівного фонду Російської Федерації, національного бібліотечного фонду) (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
7. Земельна ділянка, необхідна для виконання автономною установою своїх статутних завдань, надається їй на праві постійного (безстрокового) користування.
8. Об'єкти культурної спадщини (пам'ятники історії та культури) народів Російської Федерації, культурні цінності, природні ресурси(за винятком земельних ділянок), обмежені для використання в цивільному обороті або вилучені з цивільного обороту, закріплюються за автономною установою на умовах та в порядку, що визначаються федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
9. Право оперативного управління автономної установи на об'єкти культурної спадщини релігійного призначення, у тому числі обмежені для використання у цивільному обігу або вилучені з цивільного обігу, передані у безоплатне користування релігійним організаціям(а також при передачі таких об'єктів у безоплатне користування релігійним організаціям), припиняється на підставах, передбачених федеральним законом (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
10. При передачі об'єктів нерухомого майна, правовстановлюючі документи на які були оформлені після дня набрання чинності Федеральним законом від 21 липня 1997 року N 122-ФЗ "Про державну реєстрацію прав на нерухоме майно та угод з ним", в оперативне управління автономних установ, створюваних відповідно до цього Федерального закону, державна реєстрація права власності Російської Федерації, суб'єкта Російської Федерації, муніципального утворення на зазначені об'єкти у разі, якщо така реєстрація раніше не проводилася, здійснюється одночасно з державною реєстрацією права оперативного управління автономних установ, що створюються відповідно до цього Федеральним законом (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
11. Підставами для державної реєстраціїправа оперативного управління автономних установ, створюваних відповідно до цього Закону, у випадках, передбачених частиною 10 цієї статті, є рішення про створення відповідних автономних установ (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
Стаття 4. Види діяльності автономної установи
1. Основною діяльністю автономної установи визнається діяльність, яка безпосередньо спрямована на досягнення цілей, заради яких автономна установа створена.
2. Державне (муніципальне) завдання для автономної установи формується та затверджується засновником відповідно до видів діяльності, що віднесені його статутом до основної діяльності. Автономна установа здійснює відповідно до державного (муніципального) завдання та (або) зобов'язань перед страховиком за обов'язковим. соціальному страхуваннюдіяльність, пов'язану з виконанням робіт, наданням послуг (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
2_1. Автономна установа не має права відмовитися від виконання державного (муніципального) завдання (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
2_2. Зменшення обсягу субсидії, наданої на виконання державного (муніципального) завдання, протягом строку його виконання здійснюється лише за відповідної зміни державного (муніципального) завдання (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
3. Фінансове забезпечення виконання державного (муніципального) завдання здійснюється з урахуванням витрат на утримання нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених йому засновником на придбання такого майна, витрат на сплату податків, як об'єкт оподаткування якими визнається відповідне майно, зокрема земельні ділянки. У разі здачі в оренду за згодою засновника нерухомого майна або особливо цінного рухомого майна, закріплених за автономною установою засновником або придбаних автономною установою за рахунок коштів, виділених засновником на придбання такого майна, фінансове забезпечення утримання такого майна засновником не здійснюється. Фінансове забезпечення заходів, спрямованих на розвиток автономних установ, перелік яких визначається органом, який здійснює функції та повноваження засновника, здійснюється за рахунок субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи Російської Федерації (частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ; у редакції, введеній у дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
4. Фінансове забезпечення зазначеної у частинах 1 та 2 цієї статті діяльності здійснюється у вигляді субсидій з бюджетів бюджетної системи Російської Федерації та інших не заборонених федеральними законами джерел.
(Частина в редакції, що введена в дію з 1 січня 2011 рокуФедеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ ; у редакції, що введена в дію з 1 січня 2017 року Федеральним законом від 3 липня 2016 року N 286-ФЗ .
5. Умови та порядок формування державного (муніципального) завдання та порядок фінансового забезпечення виконання цього завдання визначаються (абзац у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ:
2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) місцевою адміністрацією щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
6. Крім зазначених у частині 2 цієї статті державного (муніципального) завдання та зобов'язань автономна установа на свій розсуд має право виконувати роботи, надавати послуги, що належать до його основної діяльності, для громадян та юридичних осіб за плату та на однакових при наданні однорідних послуг умовах у порядку, встановленому федеральними законами (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
7. Автономна установа вправі здійснювати інші види діяльності лише доти, оскільки це є досягнення цілей, заради яких воно створено, та відповідне цим цілям, за умови, що така діяльність зазначена у його установчих документах (статуті) (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
Глава 2. Створення автономної установи (статті 5 – 7)
Стаття 5. Створення автономної установи
1. Автономна установа може бути створена шляхом її заснування або шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи.
2. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій федеральних органів виконавчої влади, якщо інше не передбачено нормативним правовим актом Президента Російської Федерації.
2_1. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом зміни типу існуючої федеральної бюджетної або казенної установи приймається федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції та повноваження щодо вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у відповідній сфері, щодо установи, що знаходиться у віданні цього органу або федеральних служб та агентств, підвідомчих цьому органу, а також федеральним органом державної влади (державним органом), керівництво діяльністю якого здійснює Президент Російської Федерації або Уряд Російської Федерації, щодо федеральної бюджетної або казенної установи, що знаходиться у його віданні (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
2_2. Функції та повноваження засновника федеральної автономної установи, створеної шляхом зміни типу існуючої федеральної бюджетної установи, реалізує федеральний орган виконавчої влади, який здійснював функції та повноваження засновника бюджетної установи, тип якого був змінений (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
2_3. Частина додатково включена з 20 листопада 2011 року Федеральним законом від 6 листопада 2011 року N 291-ФЗ;втратила чинність - ..
2_4. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом установи автономної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації здійснюватимуться федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Інститут імені М.Є.Жуковського" відповідно до , Приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій цієї федеральної державної бюджетної установи, внесених федеральними органами виконавчої влади в установленому порядку.
Федеральним законом від 4 листопада 2014 року N 337-ФЗ)
2_5. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючого державної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації здійснюються федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Інститут імені М.Є.Жуковського" відповідно до , приймається цією федеральною державною бюджетною установою.
(Частина додатково включена з 16 листопада 2014 року Федеральним законом від 4 листопада 2014 року N 337-ФЗ)
2_6. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, шляхом установи автономної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації будуть здійснюватися федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут" відповідно до , приймається Урядом Російської Федерації на підставі пропозицій цієї федеральної державної бюджетної установи, внесених федеральними органами виконавчої влади в установленому порядку.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 23 листопада 2015 року N 312-ФЗ)
2_7. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи, функції та повноваження засновника якого від імені Російської Федерації здійснюються федеральною державною бюджетною установою "Національний дослідницький центр "Курчатівський інститут" відповідно до , приймається цією федеральною державною бюджетною установою.
(Частина додатково включена Федеральним законом від 23 листопада 2015 року N 312-ФЗ)
3. Рішення про створення автономної установи на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації або в муніципальній власності, приймається найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципальної освіти.
4. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи приймається за ініціативою або за згодою державної або муніципальної установи, якщо таке рішення не спричинить порушення конституційних прав громадян, у тому числі права на отримання безкоштовної освіти, права на участь у культурному житті та доступ до культурних цінностей, права на охорону здоров'я та безкоштовну медичну допомогу Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
5. Урядом Російської Федерації можуть бути встановлені додаткові умовидля ухвалення рішення про створення федеральної автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи. Урядом Російської Федерації, вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації або місцевою адміністрацією муніципального освіти можуть визначатися переліки державних чи муніципальних установ, тип яких не підлягає зміні.
6. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи готується виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, у віданні яких перебуває відповідна державна або муніципальна установа, за погодженням з виконавчим органом державної влади або органом місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном. Дана пропозиція готується таким органом з ініціативи або за згодою державної чи муніципальної установи.
7. Пропозиція про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи, подана у передбаченій Урядом Російської Федерації формі, повинна містити:
1) обґрунтування створення автономної установи, у тому числі з урахуванням можливих соціально-економічних наслідків її створення, доступності такої установи для населення та якості виконуваних ним робіт, наданих їм послуг;
2) відомості про схвалення зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи вищим колегіальним органом цієї установи за наявності такого органу;
3) відомості про майно, що перебуває в оперативному управлінні відповідної державної чи муніципальної установи;
4) відомості про інше майно, що підлягає передачі в оперативне управління створюваної автономної установи;
5) інші відомості.
8. Частина втратила чинність з 1 січня 2011 року - . .
9. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи має містити:
1) відомості про майно, що закріплюється за автономною установою, у тому числі перелік об'єктів нерухомого майна та особливо цінного рухомого майна;
2) перелік заходів щодо створення автономної установи із зазначенням строків їх проведення.
(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
9_1. Рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної установи, що перебуває у віданні суб'єкта Російської Федерації, або муніципальної установи також має містити відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника створюваної автономної установи та відповідальний за проведення заходів щодо створення автономної установи (частину додатково включено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
10. Майно (у тому числі кошти), що закріплюється за автономною установою при його створенні, має бути достатнім для забезпечення можливості здійснювати ним передбачену його статутом діяльність та нести відповідальність за зобов'язаннями, що виникли у державної або муніципальної установи до зміни її типу.
11. При створенні автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не допускається вилучення або зменшення майна (у тому числі коштів), закріпленого за державною чи муніципальною установою.
12. Створена шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи автономна установа вправі здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензії, а також свідоцтва про державну акредитацію, інші дозвільні документи, видані відповідній державній або муніципальній установі, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій відповідно до законодавства про ліцензування окремих видів діяльності та переоформлення інших дозвільних документів. (Частина в редакції, введеної в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
13. У разі прийняття уповноваженим органом рішення про створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної або муніципальної установи застосовуються правила пунктів 1 та 2 статті 60 Цивільного кодексу Російської Федерації.
14. Створення автономної установи шляхом зміни типу існуючої державної чи муніципальної установи не є її реорганізацією. При зміні типу існуючої державної чи муніципальної установи до його статуту вносяться відповідні зміни.
Стаття 6. Засновник автономної установи
1. Засновником автономної установи є:
1) Російська Федерація щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що знаходиться у федеральній власності;
2) суб'єкт Російської Федерації щодо автономної установи, яка створена на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) муніципальне освіту щодо автономного установи, яке створено з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
2. Автономна установа може мати лише одного засновника.
3. У разі, якщо інше не встановлено федеральними законами чи нормативним правовим актом Президента Російської Федерації, функції та повноваження засновника автономної установи, передбачені цим Федеральним законом, здійснюються:
1) федеральним органом виконавчої щодо автономної установи, створеного на базі майна, що знаходиться у федеральній власності, у порядку, що визначається Урядом Російської Федерації;
1_1) пункт додатково включений з 20 листопада 2011 року Федеральним законом від 6 листопада 2011 року N 291-ФЗ;втратив чинність - Федеральний закон від 23 травня 2016 року N 149-ФЗ.
2) виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономної установи, створеної на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації, у порядку, що визначається вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації;
3) органом місцевого самоврядування щодо автономної установи, створеної на базі майна, що перебуває у власності муніципальної освіти, у порядку, що визначається місцевою адміністрацією.
Стаття 6_1. Найменування автономної установи
1. Автономна установа має найменування, що містить вказівку на його організаційно-правову форму та характер діяльності.
2. Назва автономної установи може включати вказівку на її тип.
3. Використання в найменуванні автономної установи офіційного найменування Російська Федерація або Росія, а також слів, похідних від цього найменування, здійснюється у порядку, встановленому Федеральним законом від 12 січня 1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації".
(Частина додатково включена з 10 січня 2014 року Федеральним законом від 28 грудня 2013 року N 413-ФЗ)
(Статтю додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
Стаття 7. Статут автономної установи
1. Установчим документомавтономної установи є статут, який затверджується його засновником.
2. Статут автономної установи повинен містити такі відомості:
1) найменування автономної установи, що містить вказівку на характер його діяльності, а також на власника його майна (Пункт у редакції, введеної в дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ;
1_1) вказівка на тип - "автономна установа" (пункт додатково включений з 21 липня 2011 Федеральним законом від 18 липня 2011 N 239-ФЗ);
2) місце знаходження автономної установи;
3) відомості про орган, який здійснює функції та повноваження засновника автономної установи;
4) предмет та цілі діяльності автономної установи;
5) вичерпний перелік видів діяльності, які автономна установа має право здійснювати відповідно до цілей, для досягнення яких вона створена;
6) відомості про філії, представництва автономної установи;
7) структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів;
8) інші передбачені федеральними законами відомості.
Глава 3. Управління автономною установою (статті 8 – 17)
Стаття 8. Органи автономної установи
1. Структура, компетенція органів автономної установи, порядок їх формування, строки повноважень та порядок діяльності таких органів визначаються статутом автономної установи відповідно до цього Закону та інших федеральних законів.
2. Органами автономної установи є наглядова рада автономної установи, керівник автономної установи, а також інші передбачені федеральними законами та статутом автономної установи органи (загальні збори (конференція) працівників автономної установи, вчена рада, художня рада та інші).
Стаття 9. Компетенція засновника у сфері управління автономною установою
До компетенції засновника в галузі управління автономною установою належать:
1) затвердження статуту автономної установи, внесення до неї змін;
2) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;
3) реорганізація та ліквідація автономної установи, а також зміна її типу;
4) затвердження передавального акта чи розподільчого балансу;
5) призначення ліквідаційної комісії та затвердження проміжного та остаточного ліквідаційних балансів;
6) призначення керівника автономної установи та припинення її повноважень, а також укладання та припинення трудового договоруз ним, якщо для організацій відповідної сфери діяльності федеральними законами не передбачено іншого порядку призначення керівника та припинення його повноважень та (або) укладання та припинення трудового договору з ним;
7) розгляд та схвалення пропозицій керівника автономної установи про здійснення угод з майном автономної установи у випадках, якщо відповідно до частин 2 та 6 статті 3 цього Федерального закону для вчинення таких угод потрібна згода засновника автономної установи;
8) вирішення інших передбачених цим Федеральним законом та іншими федеральними законами питань (пункт доповнено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ.
1. В автономній установі створюється наглядова рада у складі не менше ніж п'ять і не більше ніж одинадцять членів. До складу наглядової ради автономної установи входять представники засновника автономної установи, представники виконавчих органів державної влади чи представники органів місцевого самоврядування, на які покладено управління державним чи муніципальним майном, та представники громадськості, у тому числі особи, які мають заслуги та досягнення у відповідній сфері діяльності. До складу наглядової ради автономної установи можуть входити представники інших державних органів, органів місцевого самоврядування, представники працівників автономної установи. Кількість представників державних органів та органів місцевого самоврядування у складі наглядової ради не повинна перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи. Не менше половини з числа представників державних органів та органів місцевого самоврядування складають представники органу, що здійснює функції та повноваження засновника автономної установи. Кількість представників працівників автономної установи не може перевищувати одну третину від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
2. Строк повноважень наглядової ради автономної установи встановлюється статутом автономної установи, але не може перевищувати п'яти років.
3. Одна й та сама особа може бути членом наглядової ради автономної установи необмежену кількість разів.
4. Керівник автономної установи та її заступники не можуть бути членами наглядової ради автономної установи. Керівник автономної установи бере участь у засіданнях наглядової ради автономної установи із правом дорадчого голосу (частину доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
5. Членами наглядової ради автономної установи не можуть бути особи, які мають незняту чи непогашену судимість.
6. Автономна установа не має права виплачувати членам наглядової ради автономної установи винагороду за виконання ними своїх обов'язків, за винятком компенсації документально підтверджених витрат, що безпосередньо пов'язані з участю у роботі наглядової ради автономної установи.
7. Члени наглядової ради автономної установи можуть користуватися послугами автономної установи лише на рівних умовах з іншими громадянами.
8. Рішення про призначення членів наглядової ради автономної установи або дострокове припинення їх повноважень приймається засновником автономної установи. Рішення про призначення представника працівників автономної установи членом наглядової ради або дострокове припинення її повноважень приймається у порядку, передбаченому статутом автономної установи.
9. Повноваження члена наглядової ради автономної установи можуть бути припинені достроково:
1) на прохання члена наглядової ради автономної установи;
2) у разі неможливості виконання членом наглядової ради автономної установи своїх обов'язків за станом здоров'я або через його відсутність у місці знаходження автономної установи протягом чотирьох місяців;
3) у разі притягнення члена наглядової ради автономної установи до кримінальної відповідальності.
10. Повноваження члена наглядової ради автономної установи, що є представником державного органу або органу місцевого самоврядування, який складається з цим органом у трудових відносинах:
1) припиняються достроково у разі припинення трудових відносин;
2) можуть бути припинені достроково за поданням зазначеного державного органу або органу місцевого самоврядування.
(Частина у редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ).
11. Вакантні місця, що утворилися в наглядовій раді автономної установи у зв'язку зі смертю або достроковим припиненнямповноважень його членів, що заміщаються на строк повноважень наглядової ради автономної установи, що залишився.
12. Голова наглядової ради автономної установи обирається на строк повноважень наглядової ради автономної установи членами наглядової ради з їх числа простою більшістю голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.
13. Представника працівників автономної установи не може бути обрано головою наглядової ради автономної установи.
14. Наглядова рада автономної установи у будь-який час має право переобрати свого голову.
15. Голова наглядової ради автономної установи організує роботу наглядової ради автономної установи, скликає її засідання, головує на них та організує ведення протоколу.
16. За відсутності голови наглядової ради автономної установи її функції здійснює старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.
1. Наглядова рада автономної установи розглядає:
1) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо внесення змін до статуту автономної установи;
2) пропозиції засновника або керівника автономної установи про створення та ліквідацію філій автономної установи, про відкриття та про закриття її представництв;
3) пропозиції засновника або керівника автономної установи про реорганізацію автономної установи або її ліквідацію;
4) пропозиції засновника чи керівника автономної установи щодо вилучення майна, закріпленого за автономною установою на праві оперативного управління;
5) пропозиції керівника автономної установи про участь автономної установи в інших юридичних особах, у тому числі про внесення коштів та іншого майна до статутного (складеного) капіталу інших юридичних осіб або передачу такого майна іншим чином іншим юридичним особам, як засновник або учасник;
6) проект плану фінансово-господарську діяльність автономної установи;
7) за поданням керівника автономної установи звіти про діяльність автономної установи та про використання її майна, про виконання плану її фінансово-господарської діяльності, річну бухгалтерську звітність автономної установи;
(Пункт у редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ).
8) пропозиції керівника автономної установи про вчинення угод з розпорядження майном, яким відповідно до частин 2 і 6 статті 3 цього Федерального закону автономна установа не має права розпоряджатися самостійно;
9) пропозиції керівника автономної установи про вчинення великих угод;
10) пропозиції керівника автономної установи про вчинення правочинів, у вчиненні яких є зацікавленість;
11) пропозиції керівника автономної установи щодо вибору кредитних організацій, у яких автономна установа може відкрити банківські рахунки;
12) питання проведення аудиту річний бухгалтерської звітностіавтономної установи та затвердження аудиторської організації.
2. З питань, зазначених у пунктах 1-4, 7 та 8 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи надає рекомендації. Засновник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду рекомендацій наглядової ради автономної установи.
(Частина в редакції, введеній у дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ; в редакції, введеній у дію Федеральним законом від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ .
3. З питання, зазначеного у пункті 6 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок, копія якого надсилається засновнику автономної установи. З питань, зазначених у пунктах 5 та 11 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи дає висновок. Керівник автономної установи приймає з цих питань рішення після розгляду висновків наглядової ради автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
4. Частина втратила чинність - Федеральний закон від 27 листопада 2017 року N 347-ФЗ.
5. З питань, зазначених у пунктах 9, 10 та 12 частини 1 цієї статті, наглядова рада автономної установи приймає рішення, обов'язкові для керівника автономної установи.
7. Рішення з питань, зазначених у пунктах 9 та 12 частини 1 цієї статті, приймаються наглядовою радою автономної установи більшістю у дві третини голосів від загальної кількості голосів членів наглядової ради автономної установи.
8. Рішення з питання, зазначеного у пункті 10 частини 1 цієї статті, приймається наглядовою радою автономної установи в порядку, встановленому частинами 1 та 2 статті 17 цього Закону.
9. Питання, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи відповідно до частини 1 цієї статті, не можуть бути передані на розгляд інших органів автономної установи.
10. На вимогу наглядової ради автономної установи або будь-якого з її членів інші органи автономної установи зобов'язані надати інформацію з питань, що належать до компетенції наглядової ради автономної установи.
Стаття 12. Порядок проведення засідань наглядової ради автономної установи
1. Засідання наглядової ради автономної установи проводяться в міру потреби, але не рідше одного разу на квартал.
2. Засідання наглядової ради автономної установи скликається його головою з власної ініціативи, на вимогу засновника автономної установи, члена наглядової ради автономної установи або керівника автономної установи.
3. Порядок та строки підготовки, скликання та проведення засідань наглядової ради автономної установи визначаються статутом автономної установи.
4. У засіданні наглядової ради автономної установи має право брати участь керівник автономної установи. Інші запрошені головою наглядової ради автономної установи особи можуть брати участь у засіданні наглядової ради автономної установи, якщо проти їхньої присутності не заперечує більш ніж одна третина від загальної кількості членів наглядової ради автономної установи.
5. Засідання наглядової ради автономної установи є правомочним, якщо всі члени наглядової ради автономної установи сповіщені про час та місце його проведення та на засіданні присутні більше половини членів наглядової ради автономної установи. Передача членом наглядової ради автономної установи свого голосу іншій особі не допускається.
6. Статутом автономної установи може передбачатися можливість обліку поданої в письмовій формі думки члена наглядової ради автономної установи, яка відсутня на його засіданні поважною причиною, щодо наявності кворуму та результатів голосування, а також можливість прийняття рішень наглядовою радою автономної установи шляхом проведення заочного голосування. Зазначений порядок не може застосовуватися при прийнятті рішень з питань, передбачених пунктами 9 та 10 частини 1 статті 11 цього Закону.
7. Кожен член наглядової ради автономної установи має під час голосування один голос. У разі рівності голосів вирішальним є голос голови наглядової ради автономної установи.
8. Перше засідання наглядової ради автономної установи після її створення, а також перше засідання нового складу наглядової ради автономної установи скликається на вимогу засновника автономної установи. До обрання голови наглядової ради автономної установи на такому засіданні головує старший за віком член наглядової ради автономної установи, за винятком представника працівників автономної установи.
Стаття 13. Керівник автономної установи
1. До компетенції керівника автономної установи (директора, генерального директора, ректора, головного лікаря, художнього керівника, керуючого та іншого) належать питання здійснення поточного керівництва діяльністю автономної установи, за винятком питань, що віднесені федеральними законами або статутом автономної установи до компетенції засновника автономної установи, наглядової ради автономної установи або інших органів автономної установи.
2. Керівник автономної установи без довіреності діє від імені автономної установи, у тому числі представляє його інтереси та здійснює правочини від його імені, подає його річну бухгалтерську звітність наглядовій раді для затвердження, затверджує штатний розкладавтономної установи, план її фінансово-господарської діяльності, що регламентують діяльність автономної установи внутрішні документи, видає накази та дає вказівки, обов'язкові для виконання всіма працівниками автономної установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
Стаття 14. Великі угоди
Для цілей цього Федерального закону великою угодою визнається угода, пов'язана з розпорядженням грошовими коштами, залученням позикових коштів, відчуженням майна (яким відповідно до цього Федерального закону автономна установа вправі розпоряджатися самостійно), а також з передачею такого майна у користування або заставу, за умови, що ціна такої угоди або вартість майна, що відчужується або передається, перевищує десять відсотків балансової вартості активів автономної установи, яка визначається за даними його бухгалтерської звітності на останню звітну дату, якщо статутом автономної установи не передбачено меншого розміру великої угоди.
Стаття 15. Порядок укладання великих угод та наслідки його порушення
1. Великий правочин здійснюється з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію керівника автономної установи про вчинення великої угоди протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено коротший термін.
2. Велика угода, вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо буде доведено, що інша сторона в угоді знала або мала знати про відсутність схвалення угоди наглядовою радою автономної установи.
3. Керівник автономної установи несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, завданих автономній установі внаслідок вчинення великої угоди з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, чи ця угода була визнана недійсною.
Стаття 16. Зацікавленість у вчиненні автономною установою правочину
1. Для цілей цього Закону особами, зацікавленими у вчиненні автономною установою угод з іншими юридичними особами та громадянами, визнаються за наявності умов, зазначених у частині 3 цієї статті, члени наглядової ради автономної установи, керівник автономної установи та його заступники.
2. Порядок, встановлений цим Федеральним законом для здійснення угод, у скоєнні яких є зацікавленість, не застосовується при скоєнні угод, пов'язаних з виконанням автономною установою робіт, наданням їм послуг у процесі його звичайної статутної діяльності, на умовах, які істотно не відрізняються від умов здійснення аналогічних угод.
3. Особа визнається зацікавленою у вчиненні правочину, якщо вона, її чоловік (в тому числі колишній), батьки, бабусі, дідусі, діти, онуки, повнорідні та неповнорідні брати та сестри, а також двоюрідні братита сестри, дядьки, тітки (у тому числі брати та сестри усиновлювачів цієї особи), племінники, усиновлювачі, усиновлені:
1) є в угоді стороною, вигодонабувачем, посередником чи представником;
2) володіють (кожен окремо або в сукупності) двадцятьма і більше відсотками голосуючих акцій акціонерного товаристваабо перевищує двадцять відсотків статутного капіталутовариства з обмеженою або додатковою відповідальністю часткою або є єдиним або одним з не більше ніж трьох засновників іншого юридичного лиця, що у угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником;
3) обіймають посади в органах управління юридичної особи, яка в угоді є контрагентом автономної установи, вигодонабувачем, посередником чи представником.
4. Зацікавлена особа до вчинення правочину зобов'язана повідомити керівника автономної установи та наглядову раду автономної установи про відому йому вчинену угоду або відому йому передбачувану угоду, у вчиненні яких вона може бути визнана зацікавленою.
Стаття 17. Порядок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, та наслідки його порушення
1. Угода, у скоєнні якої є зацікавленість, може бути здійснена з попереднього схвалення наглядової ради автономної установи. Наглядова рада автономної установи зобов'язана розглянути пропозицію про вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість протягом п'ятнадцяти календарних днів з моменту надходження такої пропозиції голові наглядової ради автономної установи, якщо статутом автономної установи не передбачено більш короткий термін.
2. Рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається більшістю голосів членів наглядової ради автономної установи, які не зацікавлені у вчиненні цієї угоди. У разі, якщо особи, зацікавлені у вчиненні правочину, складають у наглядовій раді автономної установи більшість, рішення про схвалення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, приймається засновником автономної установи.
3. Угода, у вчиненні якої є зацікавленість і яка вчинена з порушенням вимог цієї статті, може бути визнана недійсною за позовом автономної установи або її засновника, якщо інша сторона правочину не доведе, що вона не знала і не могла знати про наявність конфлікту інтересів у щодо цієї угоди або про відсутність її схвалення.
4. Зацікавлена особа, яка порушила обов'язок, передбачену частиною 4 статті 16 цього Федерального закону, несе перед автономною установою відповідальність у розмірі збитків, заподіяних їй в результаті вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, незалежно від того, була Чи ця угода визнана недійсною, якщо не доведе, що вона не знала і не могла знати про передбачувану угоду або про свою зацікавленість у її вчиненні. Таку ж відповідальність несе керівник автономної установи, який не є особою, зацікавленою у вчиненні правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, якщо не доведе, що він не знав і не міг знати про наявність конфлікту інтересів щодо цього правочину.
5. У разі, якщо за збитки, завдані автономній установі внаслідок вчинення правочину, у вчиненні якого є зацікавленість, з порушенням вимог цієї статті, відповідають декілька осіб, їхня відповідальність є солідарною.
Глава 4. Реорганізація та ліквідація автономної установи, зміна її типу (статті 18 – 19)
Стаття 18. Реорганізація автономної установи та зміна її типу
1. Автономна установа може бути реорганізована у випадках і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації, цим Федеральним законом та іншими федеральними законами.
2. Реорганізацію автономної установи може бути здійснено у формі:
1) злиття двох або кількох автономних установ;
2) приєднання до автономної установи однієї установи або кількох установ відповідної форми власності;
3) поділ автономної установи на дві установи або кілька установ відповідної форми власності;
4) виділення з автономної установи однієї установи чи кількох установ відповідної форми власності.
3. Автономні установи можуть бути реорганізовані у формі злиття або приєднання, якщо вони створені на базі майна одного й того ж власника.
4. Автономна установа може бути реорганізована, якщо це не спричинить порушення конституційних прав громадян у соціально-культурній сфері, у тому числі прав громадян на отримання безкоштовної медичної допомогита безкоштовної освіти чи права на участь у культурному житті.
5. Якщо інше не передбачено федеральним законом, бюджетна або казенна установа може бути створена за рішенням засновника автономної установи шляхом зміни його типу в порядку, що встановлюється (абзац доповнено з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ; у редакції, введеній у дію з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ:
1) Урядом Російської Федерації щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у федеральної власності;
2) органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ, створених на базі майна, що перебуває у власності суб'єкта Російської Федерації;
3) органом місцевого самоврядування щодо автономних установ, створених з урахуванням майна, що у муніципальної власності.
6. При зміні типу автономної установи ця установа має право здійснювати передбачені її статутом види діяльності на підставі ліцензій, свідоцтва про державну акредитацію та інші дозвільні документи, видані цій установі до зміни її типу, до закінчення строку дії таких документів. При цьому не потрібні переоформлення документів, що підтверджують наявність ліцензій відповідно до законодавства про ліцензування окремих видів діяльності та переоформлення інших дозвільних документів. (частину додатково включено з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ).
Стаття 19. Ліквідація автономної установи
1. Автономна установа може бути ліквідована на підставах і в порядку, передбачених Цивільним кодексом Російської Федерації.
1_1. Прийняття рішення про ліквідацію та проведення ліквідації автономної установи здійснюються у порядку, встановленому:
1) Урядом Російської Федерації щодо федеральних автономних установ;
2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації щодо автономних установ суб'єкта Російської Федерації;
3) місцевою адміністрацією муніципального освіти щодо муніципальних автономних установ.
(Частина додатково включена з 21 липня 2011 року Федеральним законом від 18 липня 2011 року N 239-ФЗ)
2. Вимоги кредиторів ліквідованого автономного установи задовольняються з допомогою майна, яким відповідно до цим Федеральним законом то, можливо звернено стягнення.
3. Майно автономної установи, що залишилося після задоволення вимог кредиторів, а також майно, на яке відповідно до федеральних законів не може бути звернено стягнення за зобов'язаннями автономної установи, передається ліквідаційною комісією засновнику автономної установи.
Глава 5. Прикінцеві положення (статті 20 - 21)
Стаття 20. Прикінцеві положення
1. Обсяг фінансового забезпечення виконання державного (муніципального) завдання державній чи муніципальній установі не може залежати від типу такої установи (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
2. При зміні типу існуючих державних та муніципальних установ відчуження державного (муніципального) майна не допускається до затвердження порядку визначення видів особливо цінного рухомого майна, передбаченого частиною 3 статті 3 цього Закону (Частина в редакції, введеної в дію з 1 січня 2011 року Федеральним законом від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ.
3. Частина втратила чинність з 1 січня 2011 року - Федеральний закон від 8 травня 2010 року N 83-ФЗ. .
Стаття 21. Набрання чинності цим Законом
Цей Федеральний закон набирає чинності після шістдесяти днів після дня його офіційного опублікування.
Президент
Російської Федерації
В.Путін
Редакція документа з урахуванням
змін та доповнень підготовлена
АТ "Кодекс"
Про автономні установи (зі змінами на 27 листопада 2017 року) (редакція, що діє з 1 січня 2018 року)
| Назва документу: | Про автономні установи (зі змінами на 27 листопада 2017 року) (редакція, що діє з 1 січня 2018 року) |
| Номер документа: | 174-ФЗ |
| Вид документа: | Федеральний закон |
| Прийняв орган: | Державна Дума |
| Статус: | Чинний |
| Опубліковано: | Російська газета, N 250, 08.11.2006 Парламентська газета, N 185-186, 09.11.2006 Відомості Верховної Ради України, N 45, 06.11.2006, ст.4626 |
| Дата прийняття: | 03 листопада 2006 |
| Дата початку дії: | 08 січня 2007 |
| Дата редакції: | 27 листопада 2017 |
Завантаження...
