державні вимоги
до професійної перепідготовки та підвищення кваліфікації державних цивільних службовців Російської Федерації
(Затв. Постановою Уряду РФ від 6 травня 2008 р N 362)
Із змінами і доповненнями від:
I. Загальні положення
1. Додатковим професійною освітою державних цивільних службовців Російської Федерації є утворення на базі середньої професійної та (або) вищої освіти, Що отримується в організаціях, що здійснюють освітню діяльністьза додатковими професійними програмами, спрямоване на безперервне професійне розвиток державних цивільних службовців Російської Федерації (далі - цивільні службовці).
Організації, які здійснюють освітню діяльність за додатковими професійними програмами, самостійно визначають їх зміст і приємним освітні технології з урахуванням потреб державного органу, з ініціативи якого здійснюється додаткову професійну освіту цивільних службовців.
Додаткова професійна освіта цивільних службовців включає їх професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації.
2. Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців здійснюються з відривом (навчання в межах нормативної тривалості службового часу) або без відриву (навчання поза межами нормальної тривалості службового часу (вечірні групи) від державної цивільної службиРосійської Федерації (далі - цивільна служба), в тому числі із застосуванням електронного навчанняі дистанційних освітніх технологій.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців поза межами нормальної тривалості службового часу здійснюються відповідно до законодавства Російської Федерації.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців за межами території Російської Федерації здійснюються з відривом від цивільної служби.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців у формі стажування здійснюються з відривом від цивільної служби.
3. Загальний обсяг аудиторного навчального навантаження цивільних службовців визначається додатковою професійною програмою.
4. Кількість цивільних службовців у навчальних групах при проведенні практичних та семінарських занять визначається організацією, що здійснює освітню діяльність за додатковими професійними програмами, за узгодженням з державним органом, З ініціативи якого здійснюється додаткову професійну освіту цивільних службовців. При проведенні лекційних занять можливе об'єднання груп в потоки.
5. При проведенні організаціями, що здійснюють освітню діяльність за додатковими професійними програмами, професійної перепідготовки і підвищення кваліфікації державних службовців обсяг лекційних занять не повинен перевищувати 30 відсотків загального обсягу аудиторних занять.
6. Освоєння цивільними службовцями додаткових професійних програм завершується підсумковою атестацією у формі, яка визначається організацією, що здійснює освітню діяльність за додатковими професійними програмами, самостійно.
Цивільним службовцям, успішно освоїли додаткову професійну програму і пройшли підсумкову атестацію, видаються документи про кваліфікацію (посвідчення про підвищення кваліфікації або диплом про професійну перепідготовку).
7. Положення цих державних вимогобов'язкові для всіх організацій, що здійснюють освітню діяльність за додатковими професійними програмами, розташованих на території Російської Федерації і здійснюють навчання державних службовців.
8. Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців проводяться за додатковими професійними програмами, які розробляються з урахуванням кваліфікаційних вимог для заміщення посад цивільної служби.
II. Вимоги до професійної перепідготовки державних службовців
9. Професійна перепідготовка цивільних службовців (далі - професійна перепідготовка) здійснюється з метою отримання цивільними службовцями компетенції, необхідної їм для виконання нового виду професійної службової діяльності, придбання нової кваліфікації.
11. Необхідність в проходженні професійної перепідготовки цивільними службовцями, що заміщають посади цивільної служби категорії "керівники", "помічники (радники)" або "фахівці", які стосуються вищої і головною груп посад, а також посади цивільної служби категорії "забезпечують фахівці", які стосуються до головної групи посад, з присвоєнням їм додаткової кваліфікаціївизначається керівником державного органу, особою, що заміщає державну посаду Російської Федерації чи державну посаду суб'єкта Російської Федерації, або представником зазначених керівника або особи, які здійснюють повноваження наймача від імені Російської Федерації або суб'єкта Російської Федерації (далі - представник наймача).
12. Мінімально допустимий термін освоєння програми професійної перепідготовки для цивільних службовців не може бути менше 500 годин.
13. При освоєнні програми професійної перепідготовки цивільному службовцю в якості її розділів за погодженням з представником наймача можуть бути зараховані програми підвищення кваліфікації, освоєння яких підтверджено посвідченнями про підвищення кваліфікації, отриманими не пізніше 3 років до початку навчання за відповідною програмою професійної перепідготовки.
16. Кваліфікація, що вказується в дипломі про професійну перепідготовку, дає цивільному службовцю право претендувати на заміщення посад цивільної служби, для яких представником наймача встановлені кваліфікаційні вимогидо наявності кваліфікації за результатами додаткової професійної освіти.
III. Вимоги до підвищення кваліфікації цивільних службовців
17. Підвищення кваліфікації державних службовців (далі - підвищення кваліфікації) здійснюється з метою вдосконалення та (або) отримання цивільними службовцями нової компетенції, необхідної їм для професійної службової діяльності та (або) підвищення професійного рівняв рамках наявної кваліфікації.
18. Термін освоєння програм підвищення кваліфікації для державних службовців не може бути менше 16 годин.
19. При освоєнні програми підвищення кваліфікації обсягом понад 72 годин цивільному службовцю в якості її розділів за погодженням з представником наймача можуть бути зараховані програми підвищення кваліфікації, освоєння яких підтверджено посвідченнями про підвищення кваліфікації, отриманими не пізніше 3 років до початку навчання за відповідною програмою підвищення кваліфікації .
V. Особливості організації додаткової професійної освіти державних службовців за межами території Російської Федерації
26. Додаткова професійна освіта цивільних службовців за межами території Російської Федерації (далі - навчання за кордоном) організовується з метою набуття ними знань про зарубіжний досвід державного управлінняі оволодіння новими професійними вміннями та навичками, необхідними для виконання службових обов'язківна високому рівні.
27. Навчання за кордоном здійснюється відповідно до міжнародних договорів і на основі договорів, що укладаються державним органом з управління державною службоюабо з визначеної відповідно до законодавства Російської Федерації про контрактній системів сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб організацією, що здійснює освітню діяльність за додатковими професійними програмами (далі - освітня організація), з іноземними державними органами і організаціями, в тому числі з організаціями, що здійснюють освітню діяльність, а також з міжнародними організаціями(Далі - закордонні партнери).
28. Необхідність в навчанні за кордоном визначається представником наймача виходячи з:
а) перспективних напрямківдіяльності державного органу та його структурних підрозділів;
б) посадових обов'язків, Виконуваних кандидатом, які направляються на навчання за кордоном.
29. Перевагою при направленні на навчання за кордоном користуються цивільні службовці, які мають стаж цивільної служби більше 2 років, при цьому більше 1 року - в замещаемой посади.
30. Державний орган з управління державною службою в установленому порядку:
а) формує щороку перелік напрямів навчання за кордоном;
б) формує склад груп цивільних службовців, які направляються на навчання за кордоном;
в) погоджує перелік зарубіжних партнерів, що беруть участь в навчанні за кордоном;
д) видає успішно закінчили навчання за кордоном посвідчення про підвищення кваліфікації або диплом про професійну перепідготовку.
32. Представник наймача стверджує завдання на навчання за кордоном із зазначенням переліку питань, що підлягають вивченню в ході навчання за кордоном, а також очікуваних результатів навчання.
33. Представник наймача представляє в державний орган з управління державною службою завдання на навчання за кордоном і документи на цивільних службовців, рекомендованих для направлення на навчання за кордоном. Форми завдань і зазначених документів, а також строки їх подання встановлюються федеральним державним органом з управління державною службою.
34. Додаткові професійні програми, що підлягають освоєнню за кордоном, можуть передбачати попереднє навчання цивільних службовців.
35. Тривалість навчання за кордоном встановлюється за погодженням із зарубіжними партнерами виходячи з цілей і змісту навчання і не може перевищувати тривалості навчання, встановленої для відповідних видів додаткової професійної освіти (включаючи попереднє навчання і підсумкову атестацію).
36. Цивільні службовці, які здійснюють підвищення кваліфікації за кордоном, навчаються як індивідуально, так і в групах чисельністю не більше 10 осіб.
Професійна перепідготовка за кордоном здійснюється індивідуально.
37. Цивільним службовцям, які навчаються в складі груп, при необхідності надаються послуги перекладача.
Для цивільних службовців, які направляються індивідуально на навчання за кордоном, знання іноземної мови, На якому здійснюється викладання, є обов'язковою умовою.
Додатковим професійною освітою державних цивільних службовців Російської Федерації є утворення на базі вищої або середньої професійної освіти, що здійснюється в мають державну акредитацію освітніх установах вищого, середнього і додаткової професійної освіти, а також безпосередньо в державних органах чи інших організаціях, спрямоване на безперервне професійне розвиток державних цивільних службовців Російської Федерації. Додаткова професійна освіта цивільних службовців включає їх професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування. За цивільним службовцям в період отримання ним додаткової професійної освіти зберігається заміщається посаду і грошове утримання.
Підставами для направлення цивільного службовця на навчання за освітньою програмою є:
- а) призначення цивільного службовця в порядку посадового зростання на іншу посаду цивільної служби на конкурсних засадах;
- б) включення цивільного службовця до кадрового резерву;
- в) рішення атестаційної комісії про відповідність цивільного службовця замещаемой посади цивільної служби за умови успішного освоєння їм освітньої програми.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців здійснюються з відривом, з частковим відривом (до 3 робочих днів в тиждень) або без відриву (вечірні групи) від служби і з використанням можливостей дистанційних освітніх технологій в залежності від категорій і груп посад цивільної служби:
- а) категорія "керівники" вищої групи - з відривом, з частковим відривом або без відриву від служби і з використанням можливостей дистанційних освітніх технологій;
- б) категорія "помічники (радники)" або "фахівці" вищої групи, категорія "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" або "забезпечують фахівці" головною і ведучою групи - з відривом або з частковим відривом від служби;
- в) інші посади - з відривом від служби.
Стажування здійснюється з відривом від цивільної служби. Освоєння цивільними службовцями освітніх програм додаткової професійної освіти завершується обов'язкової державною підсумковою атестацією. Цивільним службовцям, успішно освоїли програми додаткової професійної освіти, видаються документи державного зразка.
Державний службовець повинен постійно підтримувати рівень своїх знань, підвищувати кваліфікацію, мати можливість перепідготовки та стажування. Безумовно, навчання кожного держслужбовця має носити постійний характер, тобто здійснюватися протягом всієї його професійної кар'єри з метою поновлення його знань, отриманих в результаті "базового" освіти і набуття нових знань, які він буде використовувати у своїй професійної діяльності.
Формування професійної державної служби вимагає вдосконалення системи підготовки кадрів і додаткової професійної освіти державних службовців. Удосконалення системи професійного навчаннякадрів для державної служби повинні розглядатися, через призму комплексу проблем, що накопичилися в системі освіти держави.
Перш за все, потрібно чітко уявляти, в чому полягає сьогодні суть професійного навчання, підготовки кадрів в Росії, які особливості освіти персоналу для державного апарату, хто здійснює цю підготовку, який рівень якості освітніх послугв даній сфері.
В даний час все ще не усунуто недоліки в галузі підготовки кадрів для державної служби та професійного розвитку державних службовців Російської Федерації. Наявні освітні установи в цілому не забезпечують необхідний рівень професійної підготовки державних службовців. Бакушев В. В., Демидов Ф. Д. Професійна освіта на початку Нового століття і підготовка державних службовців. - М .: Изд-во РАГС, 2003. - С. 72
Аналіз досвіду навчання кадрів державної служби в нашій країні показує, що програма навчання будується, як правило, на широкій теоретичної загально гуманітарної основі і лише в зв'язку з нею здійснюється прикладна підготовка. У зв'язку з цим найбільш важливим завданням інститутів, які готують управлінські кадри, є посилення зв'язку навчання і практики, забезпечення єдності фундаментальної і прикладної підготовки, розробка практико-орієнтованої моделі навчального процесу. Яблокова Є. А. Підготовка кадрів державної служби: методичні та дидактичні основи підвищення ефективності. - М .: Изд-во РАГС, 2004. - С. 13
В даний час в Росії панує дисциплінарна модель навчання на основі якої, в разі необхідності, реалізується модульний підхід до утворення в якості організаційних формнавчання в такій моделі використовуються лекції, семінарські і практичні заняття, Імітаційні або ділові ігри, Лабораторні заняття, самостійна робота, виробнича практика, Курсові та дипломні роботи, Заліки та іспити. Хранителем інформації в такій моделі є книга, а інтерпретатором - знання і викладач. Яблокова Є. А. Підготовка кадрів державної служби: методичні та дидактичні основи підвищення ефективності. - М .: Изд-во РАГС, 2004. - С. 158
Узагальнюючи проблеми в цій сфері, можна виділити найбільш значущі, вирішення яких не вимагає зволікання:
1. Зниження рівня професіоналізму державних службовців.
Нерозвиненість системи професійного навчання державних службовців.
Невизначеність організаційного механізму професійного навчання кадрів для служби.
Відсутність мережі спеціалізованих (базових) навчальних закладів, що реалізують освітні програми у сфері підготовки кадрів для державної і муніципальної служби, які виконують функції забезпечення органів влади кваліфікованими кадрами.
формування системи державного замовленняна підготовку кадрів для державної і муніципальної служби та цільова підготовка державних і муніципальних службовців щодо виконання функцій і завдань органів влади.
- 6. Неефективність управління професійною освітою в даній сфері. держслужба кадровий перепідготовкауправління
- 7. Відсутність ефективних засобів і форм взаємодії державних органів та навчальних закладів при підготовці кадрів для державної і муніципальної служби.
- 8. Слабкість розробки державних освітніх стандартівпрофесійної освіти і підготовки кадрів для державної і муніципальної служби.
- 9. Необхідність зміни основних і додаткових освітніх програм професійної освіти кадрів для державної і муніципальної служби, їх адаптації до нових соціально - економічними умовами.
Види додаткової професійної освіти.Закон про систему державної служби закріплює, що перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців здійснюються відповідно до федеральними законами та іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, а також суб'єктів РФ.
Відповідно до Закону про цивільну службу одним з прав цивільного службовця є його право на додаткову професійну освіту, яке включає: професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування.
Професійна перепідготовка -це отримання цивільними службовцями додаткових знань, умінь і навичок за освітніми програмами, що передбачають вивчення окремих дисциплін, розділів науки, техніки і технології, необхідних для виконання нового виду професійної діяльності.
Підвищення кваліфікації -це оновлення теоретичних і практичних знань фахівців в зв'язку з підвищенням вимог до рівня кваліфікації і необхідністю освоєння сучасних методів вирішення професійних завдань. Воно здійснюється в міру необхідності, але не рідше одного разу на три роки.
стажування- це процедура формування та закріплення на практиці професійних знань, умінь і навичок, отриманих в результаті теоретичної підготовки. Стажування здійснюється також з метою вивчення передового досвіду, отриманого досвіду і організаторських навичок для виконання обов'язків по займаній або більш високій посаді. Стажування є як самостійним видом додаткової професійної освіти службовця, так і частиною його професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації.
Нормативними правовими актами про особливості окремих видів державної служби можуть передбачатися й інші види додаткової професійної освіти державних службовців.
Наприклад, наказом МВС Росії від 29 червня 2009 р № 490 затверджено Настанову по організації професійної підготовки співробітників органів внутрішніх справ Російської Федерації. Згідно з цим документом видом професійної освіти в системі МВС Росії є навчальні збори. Їх мета - підвищення професійної готовності співробітників органів внутрішніх справ до виконання оперативно-службових завдань по займаній або новій посаді.
Державне замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування.Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації цивільного службовця здійснюються в мають державну акредитацію освітніх установах вищого професійного та середньої професійної освіти, які мають право на видачу документа державного зразка про відповідний рівень освіти, на користування печаткою із зображенням Державного герба РФ, а також право на включення в схему централізованого державного фінансування. Стажування цивільного службовця здійснюється безпосередньо в державних органах та інших організаціях.
Організація професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців здійснюється на основі державного замовлення, який формується з урахуванням програм державних органів з професійного розвитку цивільних службовців, заснованих на їх індивідуальних планах професійного розвитку .
Такий план розробляється самим цивільним службовцям спільно з безпосереднім керівником терміном на три роки. В індивідуальному плані вказуються:
мета, вид, форма і тривалість отримання додаткової професійної освіти, включаючи відомості про можливості використання дистанційних освітніх технологій і самоосвіти;
напрямки додаткової професійної освіти;
очікувана результативність.
Програма державного органу з професійного розвитку цивільних службовців затверджується його керівником за погодженням з відповідним державним органом з управління державною службою. У програмі, розрахованої на три роки:
прогнозується щорічна потреба в професійній перепідготовці, підвищенні кваліфікації та стажування цивільних службовців за категоріями і групами посад цивільної служби, напрямками, видами, формами і тривалості отримання додаткової професійної освіти з урахуванням профілю та типу освітніх установ;
вказуються етапи реалізації програми, перелік заходів, а також показники, що дозволяють оцінювати хід і результати її реалізації;
прогнозується очікувана результативність. Федеральними державними органами не пізніше 1 березня року, що передує планованому, представляються заявки на навчання цивільних службовців в федеральний державний орган з управління державною службою. До заявки додається пояснювальна записка з обґрунтуванням основних напрямків додаткової професійної освіти.
Федеральний державний орган з управління державною службою на основі таких заявок визначає структуру державного замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування федеральних державних цивільних службовців і розраховує обсяг його фінансування.
Не пізніше 1 травня року, що передує планованому, в Уряд РФ вносяться погоджені з Адміністрацією Президента РФ пропозиції:
про обсяг фінансування державного замовлення на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування федеральних цивільних службовців на відповідний рік з необхідними обґрунтуваннями;
про пріоритетні напрямки додаткової професійної освіти федеральних цивільних службовців виходячи з перспективних цілей і завдань федеральних державних органів.
Державне замовлення затверджується Урядом РФ не пізніше ніж у тримісячний строк з дня набрання чинності федерального закону про федеральному бюджетіна відповідний рік.
Розміщення зазначеного державного замовлення здійснюється в порядку, передбаченому Федеральним законом від 21 липня 2005 № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних і муніципальних потреб», на конкурсній основі.
Федеральний державний орган (замовник) спільно з федеральним державним органом з управління державною службою, з одного боку, і відповідне навчальний заклад, з іншого боку, укладають державний контракт на професійну перепідготовку або підвищення кваліфікації федеральних цивільних службовців.
Порядок перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування.Порядок перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців регламентується Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474 «Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації».
Підставою для направлення цивільного службовця на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації або стажування є:
призначення цивільного службовця в порядку посадового зростання на іншу посаду цивільної служби на конкурсних засадах;
включення цивільного службовця до кадрового резерву для заміщення посади цивільної служби на конкурсних засадах;
рішення атестаційної комісії про відповідність цивільного службовця замещаемой посади цивільної служби за умови успішного освоєння їм освітньої програми.
Цивільний службовець може отримувати додаткову професійну освіту і за кордоном.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців, що заміщають посади цивільної служби категорії «керівники», що відносяться до вищої групи посад, здійснюються з відривом, з частковим відривом або без відриву від державної цивільної служби та з використанням можливостей дистанційних освітніх технологій.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців, що заміщають посади цивільної служби категорії «помічники (радники)» або «фахівці», які стосуються вищої групи посад, а також посади цивільної служби категорії «керівники», «помічники (радники)», «фахівці» або «що забезпечують фахівці», які стосуються головною і ведучою груп посад, здійснюються з відривом або частковим відривом від державної цивільної служби.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців, заміщають інші посади цивільної служби , здійснюються з відривом від державної цивільної служби.
Стажування цивільних службовців здійснюється з відривом від державної цивільної служби.
Проходження цивільним службовцям професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації або стажування підтверджується відповідним документом державного зразка і є переважним підставою для включення цивільного службовця до кадрового резерву на конкурсній основі або продовження заміщення цивільним службовцям посади цивільної служби.
Постановою Уряду РФ від 6 травня 2008 року № 362 затверджено державні вимоги до професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування державних цивільних службовців Російської Федерації.
Вимоги до професійної перепідготовки державних службовців.Професійна перепідготовка здійснюється з метою вдосконалення знань цивільних службовців або отримання ними додаткових знань для виконання нового виду професійної діяльності, отримання додаткової кваліфікації.
Для професійної перепідготовки встановлюються такі нормативні терміни освоєння освітніх програм :
для виконання цивільними службовцями нового виду професійної діяльності - більше 500 аудиторних годин;
для отримання цивільними службовцями додаткової кваліфікації - понад 1000 годин, в тому числі понад 75% аудиторних годин.
Цивільному службовцю в якості розділів програми професійної перепідготовки можуть бути зараховані програми підвищення кваліфікації (стажування), освоєння яких підтверджено документами державного зразка, отриманими не пізніше трьох років до початку навчання за відповідною програмою професійної перепідготовки.
Освоєння цивільними службовцями освітніх програм професійної перепідготовки завершується обов'язкової державною підсумковою атестацією, яка передбачає випускну кваліфікаційну (атестаційну) роботу і іспит.
За результатами проведення обов'язкової державної підсумкової атестації видаються документи державного зразка: диплом про професійну перепідготовку, диплом про додаткову (до вищого) освіту.
Диплом про додаткове (до вищого) освіту дає цивільному службовцю право претендувати на заміщення посад цивільної служби, кваліфікаційними вимогами за якими передбачено наявність вищої професійної освіти відповідного профілю.
Вимоги до підвищення кваліфікації цивільних службовців.Підвищення кваліфікації здійснюється в цілях :
освоєння актуальних змін в конкретних питаннях професійної діяльності цивільних службовців (тематичні та проблемні конференції та семінари) - об'ємом від 18 до 72 аудиторних годин (короткострокове підвищення кваліфікації);
комплексного оновлення знань по ряду питань у встановленій сфері професійної службової діяльності для вирішення відповідних професійних завдань - об'ємом від 73 до 144 аудиторних годин.
При освоєнні програми підвищення кваліфікації обсягом понад 72 годин цивільному службовцю в якості її розділів можуть бути зараховані програми короткострокового підвищення кваліфікації, освоєння яких підтверджено документами державного зразка, отриманими не пізніше трьох років до початку навчання за відповідною програмою підвищення кваліфікації.
Підвищення кваліфікації завершується обов'язкової державною підсумковою атестацією, яка передбачає наступні види атестаційних випробувань :
за короткостроковими програмами підвищення кваліфікації - іспит у формі тестування;
за програмами підвищення кваліфікації обсягом понад 72 годин - іспит у формі тестування і захист підсумкової роботи.
За результатами проведення обов'язкової державної підсумкової атестації видаються документи державного зразка: посвідчення про короткостроковому підвищення кваліфікації; свідоцтво про підвищення кваліфікації.
Вимоги до стажування.Програма стажування розробляється освітнім закладом спільно з державним органом, цивільні службовці якого направляються для проходження стажування, і державним органом або іншою організацією, що приймають стажистів.
тривалість стажування , Що є самостійним видом додаткової професійної освіти державних службовців, - від двох до чотирьох місяців . Тривалість стажування, що є частиною програм професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації, визначається навчальним планом відповідних програм.
Освоєння цивільними службовцями програми стажування, що є самостійним видом додаткової професійної освіти, завершується звітом про стажування та обов'язкової державною підсумковою атестацією, яка передбачає випускну кваліфікаційну (атестаційну) роботу.
За результатами проведення обов'язкової державної підсумкової атестації видається документ державного зразка - свідоцтво про проходження стажування.
Додаткова професійна освіта державних службовців інших видів державної служби.Професійна перепідготовка, підвищення кваліфікації та стажування державних службовців інших видів державної служби регулюються спеціальними нормативними правовими актами. Так, відповідно до Настановою з організації професійної підготовки працівників органів внутрішніх справ Російської Федерації підвищення кваліфікації та професійну перепідготовку середній, старший і вищий начальницький склад органів внутрішніх справ проходить в освітніх установах МВДРоссіі, інших освітніх установах, що мають ліцензії і державну акредитацію; молодший, середній і старший начальницький склад - в центрах професійної підготовки. Стажування рядовий і начальницький склад проходить за місцем служби, в інших органах внутрішніх справ, федеральних органах виконавчої влади та іноземних державах (в разі потреби і в установленому порядку).
Метою підвищення кваліфікації службовців МВС Росії є оновлення теоретичних і практичних знань фахівців в зв'язку з підвищенням вимог до рівня кваліфікації і необхідністю освоєння сучасних методів вирішення професійних завдань.
Підвищення кваліфікації включає наступні види навчання :
короткострокове (не менше 72 годин) тематичне навчання з конкретних питань оперативно-службової діяльності співробітників, яке закінчується складанням відповідного іспиту, заліку або захистом реферату;
тематичні і проблемні семінари (від 72 до 100 годин) з правових, оперативно-технічним, криміналістичним, психологічним і іншим проблемам, що виникають на рівні департаментів, регіонів, органів (підрозділів, установ) внутрішніх справ;
тривале (понад 100 годин) навчання фахівців в освітній установі додаткової професійної освіти для поглибленого вивчення актуальних проблем за профілем професійної діяльності.
Метою професійної перепідготовки співробітників є отримання ними додаткових знань, умінь і навичок за освітніми програмами, що передбачають вивчення окремих дисциплін, розділів правоохоронної та оперативно-службової спрямованості, необхідних для виконання нового виду професійної діяльності.
Професійна перепідготовка співробітників проводиться за навчальними планами і програмами, що передбачають обсяг навчального часу понад 500 годин аудиторних занять. За результатами проходження професійної перепідготовки співробітники отримують диплом державного зразка, який засвідчує їх право (кваліфікацію) вести професійну діяльність у певній сфері.
Основною метою стажування є формування і закріплення на практиці професійних знань, умінь і навичок, отриманих в результаті теоретичної підготовки.
Навчальні збори в центрах професійної підготовки проводяться, як правило, в обсязі не менше 72 і не більше 144 годин.
Відповідь на запитання:
Згідно ст. 62 федерального законувід 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. від 29.07.2017) "Про державну цивільну службу Російської Федерації" професійний розвиток громадянського службовця направлено на підтримку і підвищення цивільним службовцям рівня кваліфікації, необхідного для належного виконання посадових обов'язків, і включає в себе додаткове професійну освіту і інші заходи по професійному розвитку.
Додаткова професійна освіта цивільного службовця включає в себе професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації.
Згідно з Указом Президента РФ від 28.12.2006 N 1474 (ред. Від 08.03.2015) "Про додаткове професійну освіту державних цивільних службовців Російської Федерації" п підвищення кваліфікації цивільного службовця здійснюється в міру необхідності, яка визначається представником наймача, але не рідше одного разу на три року.
Подробиці в матеріалах Системи Кадри:
1. Відповідь: Як направити цивільного службовця на додаткову професійну освіту
Ніна Ковязіна, заступник директора департаменту медичної освіти і кадрової політикив охороні здоров'я МОЗ Росії
види допобразованія
Які існують види додаткової професійної освіти державних службовців
Цивільний службовець може отримати додаткову професійну освіту в вигляді:
професійної перепідготовки;
підвищення кваліфікації.
Про це сказано в частині 1 статті 62 Закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ, підпункт «в» пункту 19 статті 99 Закону України від 2 липня 2013 р № 185-ФЗ.
Підстави для допобразованія
У яких випадках необхідно направляти цивільних службовців на отримання додаткової професійної освіти
Направити цивільного службовця на отримання додаткової професійної освіти має відбуватися за таких підстав:
призначення цивільного службовця в порядку посадового зростання на іншу посаду на конкурсній основі;
включення цивільного службовця до кадрового резерву для заміщення посади на конкурсній основі;
рішення атестаційної комісії про відповідність цивільного службовця замещаемой посади за умови успішного освоєння їм освітньої програми;
призначення цивільного службовця на іншу посаду у зв'язку зі скороченням посад цивільної служби або скасуванням державного органу. При цьому повинно бути виконано одну умову: службовець повинен отримати додаткове профосвіта за тим напрямком діяльності і по тій посаді цивільної служби, на яку він призначається.
Такий перелік підстав передбачений частиною 4 статті 62 Закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ, пунктом 3 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474.
професійна перепідготовка
У яких випадках необхідно направляти цивільних службовців на професійну перепідготовку
Державний орган також може направити цивільного службовця на професійну перепідготовку в наступних випадках:
змінився вид професійної службової діяльності громадянського службовця;
цивільний службовець, який замінює посаду категорії «помічники (радники)», «фахівці» або «що забезпечують фахівці» призначений в порядку посадового зростання на посаду категорії «керівники».
Представник наймача визначає необхідність перепідготовки державних службовців, що заміщають посади категорії (групи):
«керівники» (вищої і головною груп);
«помічники (радники)» (вищої і головною груп);
«фахівці» (вищої і головною груп);
«що забезпечують фахівці» (головною групи).
Це передбачено абзацом 4 пункту 4 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474.
Періодичність підвищення кваліфікації
Як часто проводиться підвищення кваліфікації для державних службовців
Підвищення кваліфікації цивільний службовець проходить у міру необхідності, але не рідше одного разу на три роки. Якщо він вперше прийнятий на посаду цивільної служби (до цього працював в організаціях, навчався), направте його на підвищення кваліфікації після закінчення випробувального термінуабо шести місяців після надходження на цивільну службу. Також курси підвищення кваліфікації повинен пройти цивільний службовець, підвищений на посаді в межах однієї категорії посад. Такі правила містить частину 5 статті 62 Закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ, пункт 5 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474.
Вимоги до освітнім організаціям
Які вимоги пред'являються до освітнім організаціям, в яких цивільні службовці проходять професійну перепідготовку та підвищення кваліфікації
Отримати додаткову профосвіта цивільні службовці можуть в організаціях, які ведуть освітню діяльність за додатковими професійними програмами, а також за кордоном. Про це сказано в частинах 6, 8 статті 62 Закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ.
Державні вимоги до надання освітніми організаціями додаткового профосвіти затверджені постановою Уряду РФ від 6 травня 2008 року № 362. Зокрема, кількість осіб в групі, нормативні терміни проходження, вид документів, які видаються після закінчення навчання, і т. Д.
форми навчання
В якій формі цивільні службовці можуть проходити додаткову професійну освіту
Направити на отримання додаткової професійної освіти можна:
з відривом від цивільної служби;
без відриву.
Цивільні службовці, які заміщають посаду категорії «керівники», можуть отримувати додаткове профосвіта дистанційно.
Такий порядок встановлений в частині 9 статті 62 Закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ, пункті 8 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474 і роз'яснено в листі Мінпраці Росії від 31 липня 2013 р № 18-3 / 10 / 2-4297.
Детальніше про це див. Таблицю.
Загальний обсяг аудиторного навчального навантаження цивільних службовців в тиждень становить:
при навчанні з відривом від цивільної служби - не більше 41 години з урахуванням обсягу навчального навантаження не більше 54 годин;
при навчанні без відриву від цивільної служби - не менше 12 годин.
Це передбачено в пункті 3 Державних вимог, затверджених постановою Уряду РФ від 6 травня 2008 року № 362.
Державне замовлення
Як організувати додаткову професійну освіту для цивільних службовців
Організація додаткової професійної освіти для цивільних службовців здійснюється на основі державного замовлення (ст. 63 Закону від 27 липня 2004 № 79-ФЗ, п. 10 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № тисячу чотиреста сімдесят чотири). Державне замовлення повинен грунтуватися на індивідуальних планах професійного розвитку цивільних службовців.
Питання з практики: хто здійснює повноваження федерального державного органу з управління державною службою (в частині формування державного замовлення на додаткову професійну освіту цивільних службовців)
Федеральний державний орган з управління державною службою на даний момент не створений. Його функції щодо формування державного замовлення на додаткову професійну освіту цивільних службовців здійснюють:
Адміністрація Президента РФ - при направленні цивільних службовців за межі Росії;
Мінпраці Росії.
Про це сказано в підпункті «а» пункту 2 Указу Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474 і пункті 1 постанови Уряду РФ від 17 квітня 2008 року № 284.
Індивідуальний план профразвітія
Які дані містить державне замовлення на додаткову професійну освіту для цивільних службовців
Індивідуальні плани розробляються на три роки відповідно до посадовими регламентамиспільно з безпосереднім керівником. У них вказуються:
мета, вид, форма і тривалість отримання додаткового профосвіти, включаючи відомості про можливості використання дистанційних освітніх технологій і самоосвіти;
напрямки додаткової професійної освіти;
очікувана результативність додаткової професійної освіти службовця.
Про це сказано в пунктах 10 і 11 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474.
На основі індивідуальних планів формується програма з професійного розвитку цивільних службовців державного органу.
Заявка на навчання
Як сформувати заявку на навчання цивільного службовця
До 1 березня направте в Мінпраці Росії заявку на навчання федеральних державних цивільних службовців на наступний рік.
Заявку сформуйте на основі:
економічних нормативів вартості освітніх послуг з професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації федеральних цивільних службовців (затверджені постановою Уряду РФ від 15 січня 2014 р № 26);
прогнозованої чисельності федеральних державних цивільних службовців, які направляються на навчання, по групах і категорій посад федеральної державної служби, видами, формами та термінами отримання додаткового профосвіти відповідно до програми з професійного розвитку.
До заявки прикладіть пояснювальну записку, в якій обґрунтуйте основні напрямки додаткового профосвіти федеральних цивільних службовців виходячи з перспективних цілей і завдань державного органу.
На основі отриманих заявок Мінпраці Росії сформує державне замовлення на ці цілі.
затвердження держзамовлення
Хто стверджує державне замовлення на додаткову професійну освіту цивільних службовців
Державне замовлення на додаткове профосвіта затверджується Урядом РФ не пізніше трьох місяців з дня набрання чинності законом про федеральний бюджет на відповідний рік.
Такий порядок встановлений пунктами 13-16 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1 474.
Висновок державного контракту
Як відбувається розміщення держзамовлення на додаткову професійну освіту цивільних службовців
Державний орган визначає виконавця послуг на професійну перепідготовку, підвищення кваліфікації федеральних державних цивільних службовців відповідно до Закону від 5 квітня 2013 р № 44-ФЗ. За підсумками закупівель укладіть державний контракт за формою, встановленою Урядом РФ. В даний час така форма встановлена розпорядженням Уряду РФ від 11 вересня 2008 року № 1307-р. Також зверніть увагу на те, що в контракті обов'язково повинно бути умова про порядок відшкодування освітньої організаціївитрат на професійну перепідготовку (підвищення кваліфікації) державних службовців. Про це сказано в пункті 18 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474.
порядок фінансування
якими нормативними документамизатверджено порядок фінансування державного замовлення на додаткову професійну освіту цивільних службовців
Порядок затвердження, фінансування і виконання державного замовлення на додаткову професійну освіту цивільних службовців суб'єкта РФ регулюється законом (іншим нормативно-правовим актом) суб'єкта РФ. Цими ж актами встановлюються повноваження державних органів суб'єкта РФ по розміщенню державного замовлення. Це випливає з пункту 20 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1474.
На час отримання цивільним службовцям додаткової професійної освіти за ним зберігаються замещаемая посаду і грошове утримання (п. 2 Положення, затвердженого Указом Президента РФ від 28 грудня 2006 № 1 474).
З повагою і побажанням комфортної роботи, Світлана Горшнева,
експерт Системи Кадри
Підвищення кваліфікації цивільного службовця здійснюється у випадках, передбачених підставами для направлення цивільного службовця на навчання, у міру необхідності, яка визначається представником наймача, але не рідше одного разу на три роки.
Цивільний службовець, вперше прийнятий на посаду цивільної служби, спрямовується на підвищення кваліфікації після закінчення випробувального терміну або шести місяців після надходження на цивільну службу.
Цивільний службовець у разі його призначення в порядку посадового зростання на посаду цивільної служби іншої групи в межах однієї категорії посад направляється на підвищення кваліфікації.
Стажування цивільного службовця здійснюється у випадках, передбачених підставами для направлення цивільного службовця на навчання, у міру необхідності, яка визначається представником наймача. Метою стажування, яка проходить в державних органах чи інших організаціях, є:
а) вивчення передового, в тому числі закордонного, досвіду;
б) закріплення теоретичних знань, отриманих цивільним службовцям в період професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації, і набуття практичних навичок і умінь для їх ефективного використання під час виконання ним своїх посадових обов'язків.
Стажування може бути як самостійним видом додаткової професійної освіти службовця, так і складовою частиноюйого професійної перепідготовки або підвищення кваліфікації.
Стажування, що є самостійним видом додаткової професійної освіти службовця, організовується представником наймача спільно з державним органом або іншою організацією, в які він направляється для проходження стажування, за участю освітнього закладув порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців, що заміщають посади цивільної служби категорії "керівники", що відносяться до вищої групи посад, здійснюються з відривом, з частковим відривом або без відриву від державної цивільної служби та з використанням можливостей дистанційних освітніх технологій.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців, що заміщають посади цивільної служби категорії "помічники (радники)" або "фахівці", які стосуються вищої групи посад, а також посади цивільної служби категорії "керівники", "помічники (радники)", "фахівці" або "забезпечують фахівці", які стосуються головною і ведучою груп посад, здійснюються з відривом або з частковим відривом від державної цивільної служби.
Професійна перепідготовка і підвищення кваліфікації державних службовців, що заміщають інші посади цивільної служби, здійснюються з відривом від державної цивільної служби.
Стажування цивільних службовців здійснюється з відривом від державної цивільної служби.
Терміни навчання цивільних службовців за освітніми програмами встановлюються представником наймача на основі нормативів тривалості освітніх програм відповідно до державних вимог до професійної перепідготовки, підвищення кваліфікації та стажування цивільних службовців, які затверджуються в порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України.
Завантаження ...
