Державне регулювання господарську діяльність у торгівлі стаття. Основні засади та напрями державного регулювання торговельної діяльності в Росії

Вконтакте

Однокласники

1. Методами державного регулюванняторгової діяльності є:

1) визначення порядку організації торгівельної діяльності;

2) визначення вимог щодо здійснення торговельної діяльності;

3) антимонопольне регулювання у сфері торговельної діяльності;

4) технічне регулювання у сфері торговельної діяльності;

5) державне регулювання цін чи націнок на окремі видипродовольчих товарів першої необхідності, у випадках, передбачених цим Законом;

6) інформаційне забезпечення у сфері торговельної діяльності;

7) захист державою прав та законних інтересів продавців та покупців, у тому числі шляхом реалізації заходів соціальної допомогималозабезпеченим та іншим пільговим категоріям громадян;

8) здійснення державного контролю (нагляду) за дотриманням продавцями вимог цього Закону.

2. Не допускаються інші методи державного регулювання торгівельної діяльності.

Антимонопольні вимоги щодо здійснення торговельної діяльності

1. Антимонопольне регулювання у сфері торгівельної діяльності здійснюється відповідно до Федерального закону «Про захист конкуренції», з урахуванням особливостей, встановлених цією статтею.

2. Суб'єкт господарювання (група осіб), що здійснює роздрібну торгівлюпродовольчими товарами, визнається таким, що займає домінуюче становище на кожному товарному ринку, на якому він купує продовольчий товар, у межах міського округу або муніципального району для його подальшого продажу, якщо його частка в загальному обсязіроздрібної торгівлі продовольчими товарами всіх суб'єктів господарювання у межах міського округу чи муніципального району перевищує п'ятнадцять відсотків.

Суб'єкт господарювання (група осіб), який здійснює роздрібну торгівлю непродовольчими товарами, визнається таким, що займає домінуюче становище на кожному товарному ринку, на якому він набуває непродовольчий товару межах суб'єкта Російської Федерації, на його наступного продажу, якщо його частка у загальному обсязі роздрібної торгівлі непродовольчими товарами всіх суб'єктів господарювання у межах суб'єкта Російської Федерації перевищує п'ятнадцять відсотків.

Господарюючий суб'єкт (група осіб), який здійснює роздрібну торгівлю медичними товарами, визнається таким, що займає домінуюче становище на кожному товарному ринку, на якому він набуває медичних товарів, у межах міського округу або муніципального району для їх подальшого продажу, якщо його частка у загальному обсязі роздрібної торгівлі цими товарами всіх суб'єктів господарювання у межах міського округу чи муніципального району перевищує п'ятнадцять відсотків.

3. Не може бути визнано домінуючим положення суб'єкта господарювання (групи осіб), частка якого в роздрібній торгівлі продовольчими або непродовольчими товарами, медичними товарами в межах відповідних географічних кордонів не перевищує п'ятнадцяти відсотків, за винятком зазначених у частині 4 цієї статті випадків.

4. Домінуючим визнається положення кожного суб'єкта господарювання (групи осіб) з кількох суб'єктів господарювання (груп осіб), якщо:

1) сукупна частка не більше ніж трьох суб'єктів господарювання, частка кожного з яких більша за частку інших суб'єктів господарювання в роздрібній торгівлі продовольчими товарами, перевищує двадцять відсотків від загального обсягу роздрібної торгівлі продовольчими товарами в межах міського округу або муніципального району, або сукупна частка не більш ніж п'яти суб'єктів господарювання, частка кожного з яких більша за частку інших суб'єктів господарювання в роздрібній торгівлі продовольчими товарами, перевищує тридцять відсотків від загального обсягу роздрібної торгівлі продовольчими товарами в межах міського округу або муніципального району. Положення цього пункту не застосовується, якщо частка хоча б одного із зазначених суб'єктів господарювання у менш ніж три відсотки;

2) сукупна частка не більше ніж трьох суб'єктів господарювання, частка кожного з яких більша за частку інших суб'єктів господарювання в роздрібній торгівлі непродовольчими товарами, перевищує двадцять відсотків від загального обсягу роздрібної торгівлі непродовольчими товарами в межах суб'єкта Російської Федерації, або сукупна частка не більше ніж п'яти господарюючих суб'єктів, частка кожного з яких більша за частку інших суб'єктів господарювання в роздрібній торгівлі непродовольчими товарами, перевищує тридцять відсотків від загального обсягу роздрібної торгівлі непродовольчими товарами в межах суб'єкта Російської Федерації. Положення цього пункту не застосовується, якщо частка хоча б одного із зазначених суб'єктів господарювання менш ніж три відсотки;

3) сукупна частка не більше ніж трьох суб'єктів господарювання, частка кожного з яких більша за частку інших суб'єктів господарювання в роздрібному товарообігумедичними товарами, що перевищує двадцять відсотків від загального обсягу роздрібної торгівлі цими товарами в межах міського округу або муніципального району, або сукупна частка не більше ніж п'яти суб'єктів господарювання, частка кожного з яких більша за частку інших господарюючих суб'єктів у роздрібній торгівлі медичними товарами, перевищує тридцять відсотків від загального обсягу роздрібної торгівлі цими товарами у межах міського округу чи муніципального району. Положення цього пункту не застосовується, якщо частка хоча б одного із зазначених суб'єктів господарювання менш ніж три відсотки.

5. Домінуюче положення суб'єкта господарювання, що здійснює роздрібну торгівлю товарами, встановлює антимонопольний орган. Порядок визначення домінуючого положення суб'єкта господарювання, що здійснює роздрібну торгівлю товарами, затверджується Федеральним антимонопольним органом.

9. Частка суб'єкта господарювання в роздрібній торгівлі продовольчими або непродовольчими товарами, медичними товарами в межах відповідних географічних кордонів не повинна перевищувати тридцяти п'яти відсотків. Збільшення даного розміру частки можливе тільки якщо при цьому не створюється можливість окремих осібусунути конкуренцію на відповідному товарному ринку, що не накладаються на їх учасників або третіх осіб обмеження, що не відповідають досягненню цілей таких дій (бездіяльності), угод та узгоджених дій, угод, інших дій, а також якщо їх результатом є або може бути:

1) вдосконалення виробництва, продаж товарів чи стимулювання технічного, економічного прогресу чи підвищення конкурентоспроможності товаров російського виробництвана світовому товарному ринку;

2) отримання покупцями переваг (вигод), пропорційних переваг (вигод), отриманих господарюючими суб'єктами внаслідок збільшення займаного розміру частки.

10. Федеральні органи виконавчої влади, органи державної влади суб'єктів Російської Федерації та органи місцевого самоврядуваннявправі передавати у власність, користування або володіння нерухоме майно, включаючи земельні ділянки, суб'єкту господарювання, що має частку у розмірі тридцяти п'яти відсотків у роздрібній торгівлі продовольчими або непродовольчими товарами, медичними товарами в межах відповідних географічних кордонів тільки після отримання попередньої згоди на антимонопо угоди.

Торгівля є одним із найпоширеніших видів економічної діяльності. Вона має важливе значення у життєзабезпеченні населення та задоволенні потреб промисловості, сільського господарства, інших галузей економіки у сировині, устаткуванні, комплектуючих виробах. Водночас особливості торговельної діяльності, що полягають у тому числі в її широкій поширеності, динамізмі, швидкої окупностіінвестицій у неї та інших., зумовлюють необхідність застосування спеціальних заходів державного регулювання, вимагають створення сприятливих умов діяльності підприємців, які у сфері торгівлі, торгової інфраструктури, використання різних заходів підтримки підприємців.

У Законі про торгівлю вперше дано визначення торгівлі та її видів, позначено державну торговельну політику, визначено компетенцію федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів РФ, органів місцевого самоврядування в регулюванні торгових відносин, передбачені заходи щодо створення торгової інфраструктури та розвитку торговельної діяльності.

Уряд РФ забезпечує проведення державної політики у сфері торгової діяльності (п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону про торгівлю). На суб'єкти РФ покладено реалізацію державної політики у сфері торгової діяльності біля суб'єктів РФ (п. 1 год. 1 ст. 6 закону про торгівлю). Певною компетенцією з регулювання торгівлі наділені та органи місцевого самоврядування (розміщення торгових об'єктіву документах територіального планування, правилах землекористування та забудови; розробка та затвердження схем розміщення нестаціонарних торгових об'єктів; економічне стимулювання будівництва, розміщення об'єктів соціально-орієнтованої торгової інфраструктури та ін.) (п. 3 ст. 17 Закону про торгівлю).

Федеральним органом виконавчої влади, що виробляє державну політику та нормативно-правове регулюванняв галузі торгівлі, є Міністерство промисловості та торгівлі РФ.

У Законі про торгівлю торгівлявизначається як вид підприємницької діяльності, пов'язаний із придбанням та продажем товарів (п. 1 ст. 2). Характерною ознакоюторгівлі як окремого виду діяльності є суттєвої переробки придбаних товарів торговими організаціями чи індивідуальними підприємцями. Цю особливістьторгівлі відзначали ще дореволюційні вчені.

Віднесення виду діяльності до оптової чи роздрібної торгівлі тягне за собою певні правові наслідки: висновок різних видівдоговорів із контрагентами, застосування різного режиму оподаткування. Також розрізняються цілі державного регулювання оптової та роздрібної торгівлі. Водночас Закон про торгівлю, регулюючи відносини щодо здійснення торговельної діяльності, поширюється лише на постачання продовольчих товарів у торговельні мережі, хоч і містить низку загальних норм, мають значення задля забезпечення населення іншими соціально значимими товарами.

Гуртова торгівлявизначається як вид торговельної діяльності, пов'язаний з придбанням та продажем товарів для використання їх у підприємницькій діяльності (у тому числі для перепродажу) або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім та іншим подібним використанням (п. 2 ст. 2 Закону) про торгівлю). Таким чином, при здійсненні оптової торгівлі товари продаються та купуються з метою переробки, перепродажу, але не для реалізації громадянам-споживачам.

Роздрібна торгівлявизначається як вид торгівельної діяльності, пов'язаний із придбанням та продажем товарів для використання їх у особистих, сімейних, домашніх та інших цілях, не пов'язаних із здійсненням підприємницької діяльності (п. 3 ст. 2 Закону про торгівлю). Такий критерій, як цілі використання придбаних товарів, застосовується й у Цивільному кодексі України для розмежування основних договорів, що опосередковують реалізацію товарів в оптовій та роздрібній торгівлі - договору поставки (ст. 506) та договору роздрібної купівлі-продажу(Ст. 492).

При розгляді питань державного регулювання торгівлі слід, як видається, керуватися розробленим Г.Д. законодавства до підприємців та застосування заходів стимулювання та відповідальності до порушників цих вимог».

При регулюванні торгівлі державою застосовуються як загальні методи, форми та засоби державного на підприємницьку діяльність, і деякі спеціальні.

Закон про торгівлю передбачає такі напрями державного регулювання у сфері торгівлі, позначаючи їх як методи державного регулювання:

• 1) встановлення вимог до організації та здійснення торгівлі;
• 2) її антимонопольне регулювання;
• 3) інформаційне забезпечення торгівлі;
• 4) державний контроль(Нагляд), муніципальний контроль у торгівлі.

Не допускається застосування інших методів регулювання, крім передбачених федеральними законами(П. 2 ст. 4 Закону про торгівлю).

У літературі наголошується, що позначення меж державного регулювання економіки, у тому числі за допомогою формулювання точного та вичерпного переліку форм та методів державного регулювання, є не лише самообмеженням держави, а й певною гарантією того, що інші засоби впливу на поведінку суб'єктів таких відносин держава застосовувати не буде.

Однак у ст. 4 Закону про торгівлю перераховані не всі використовувані напрями та засоби державного регулювання торгівлі. Так, на органи державної влади суб'єктів РФ Законом покладено обов'язок розробки та реалізації регіональних програм розвитку торгівлі (п. 1 ст. 17). Муніципальні освіти також розробляють та затверджують програми розвитку торгівлі на своїй території.

Вимоги до змісту програм встановлені у ст. 18 Закону про торгівлю. У програмах зазначаються обсяг та джерела фінансування заходів, що сприяють розвитку торговельної діяльності; основні показники ефективності реалізації програм розвитку торгівлі; порядок реалізації програм розвитку торгівлі та порядок контролю за їх реалізацією та ін.

Основними показниками ефективності реалізації програм розвитку торгівлі є:

• 1) досягнення встановлених нормативів мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів;
• 2) підвищення доступності товарів для населення;
• 3) формування торгової інфраструктури з урахуванням видів та типів торгових об'єктів, форм та способів торгівлі, потреб населення.

Водночас задля досягнення цілей, встановлених ч. 2 ст. 1 Закону про торгівлю (забезпечення єдності економічного простору, розвиток торговельної діяльності з метою задоволення потреб галузей економіки у виробленій продукції, забезпечення доступності товарів для населення, формування конкурентного середовища, підтримки російських виробників товарів; забезпечення дотримання прав та законних інтересів торговців та постачальників, досягнення балансу їх економічних інтересів), видається, що треба передбачити в Законі необхідність розробки федеральної програмирозвитку торгівлі

Важливим засобом досягнення доступності товарів для населення є регулювання цін на товари.

Постановою Уряди РФ від 7 березня 1995 р. № 239 «Про заходи щодо впорядкування державного регулювання цін (тарифів)» встановлено переліки товарів, включаючи послуги торгових організацій, за якими органам виконавчої влади суб'єктів РФ надається право вводити державне регулювання тарифів та надбавок. Разом про те Законом про торгівлю передбачено регулювання торгових надбавок (націнок) федеральними законами (ч. 4 ст. 8).

Колізію між загальним і спеціальним нормативним правовим регулюванням у сфері цін доцільно дозволити шляхом надання права суб'єктам РФ встановлювати торгові надбавки (націнки), які за її формуванні можуть враховувати різні місцеві чинники. При цьому максимальний розмірнадбавок (націнок) слід зарахувати до компетенції Уряди РФ.

Спеціальне антимонопольне регулювання Законом про торгівлю відноситься до двох категорій суб'єктів господарювання: 1) що здійснюють торговельну діяльність з продажу продовольчих товарів за допомогою організації торгової мережіта 2) що здійснює поставки продовольчих товарів у торгові мережі (ст. 13). Водночас слід враховувати, що ст. III Генеральної угоди з торгівлі та тарифів (ГАТТ), що діє у Росії у зв'язку з приєднанням до СОТ, встановлено національний режим для імпортних товарів, що може бути охарактеризовано як встановлення «рівного ігрового поля для конкуренції між вітчизняними та імпортними товарами».

Аналіз спеціальних антимонопольних правил у взаємозв'язку з нормами Закону про захист конкуренції показує, що дія правил Закону про торгівлю не залежить від наявності у суб'єктів господарювання домінуючого положення, кваліфікація якого здійснюється Федеральним законом «Про захист конкуренції».

Інформаційне забезпечення у сфері торгівлі здійснюється шляхом створення спеціальної системи державного інформаційного забезпечення(П. 20). Порядок створення зазначеної системи встановлений Положенням про створення та забезпечення функціонування системи державного інформаційного забезпечення в галузі торгової діяльності в Російській Федерації, затвердженим постановою Уряду РФ від 11 листопада 2010 р. № 887. Відповідно до Положення уповноважений федеральний орган виконавчої влади - Мінпромторг Росії надає включення в інформаційну системуінформацію про прийняті ним рішення у сфері торгової діяльності РФ; про видання нормативних правових актів, регулюючих відносини у сфері торгової діяльності РФ; про середній рівень цін на окремі види товарів у РФ та іншу інформацію (п. 10). Уповноважені органи державної влади суб'єктів РФ надають Мінпромторгу Росії інформацію про стан торгівлі та тенденції її розвитку у відповідних суб'єктах РФ та про видання нормативних правових актів суб'єктів РФ, що регулюють відносини в галузі торговельної діяльності.

Російське підприємницьке право: підручник / за ред. І. В. Єршової,Г. Д. Отнюкова. М., 2012. С. 89.

Див: Щур-Труханович Л. В. Методи державного регулювання торгової діяльності: оцінка повноти та змісту // Торгове право. 2012. № 2. С. 34.

Боровиков Еге., Євтімов Б. СОТ: антимонопольні правила // Конкуренція право. 2012. № 6.

Державне регулювання діяльності підприємства передбачає вплив відповідних органів державного управління на процес його функціонування, спрямований на успішну реалізацію цілей та завдань підприємства в умовах узгодження інтересів виробника, споживача та суспільства загалом як у короткостроковому, так і в довгостроковому періодах.

p align="justify"> Процес державного регулювання діяльності підприємства здійснюється за допомогою формування та приведення в дію відповідного економіко-правового механізму. Механізм державного регулювання діяльності підприємства є функціонуючої системи встановлених законодавством принципів, методів і форм надання державного впливу на відносини, процеси та умови господарсько-виробничої діяльності підприємства в ринковій економіці.

Найважливішими засадами державного регулювання діяльності підприємства виступають ті вихідні положення, які є основою (базою) організації та реалізації процесу впливу держави на функціонування підприємства в ринкових умовах. Одним із таких принципів є демократизація господарської діяльності підприємства, суть якого зводиться до застосування заходів впливу держави на діяльність підприємства, що дозволяє повною мірою реалізувати процес делегування повноважень щодо управління виробництвом на рівень підприємства. Використання цього принципу забезпечує посилення самостійності підприємства, свободу вибору та прийняття рішень, відмова від адміністративно-командних методів господарювання, скорочення різних обмежень у галузі виробничо-господарської діяльності підприємства.

Принцип економічного стимулювання означає таку організацію та здійснення державного регулювання діяльності підприємства, що базується на економічних інтересах підприємства у розвитку виробництва та підвищення його ефективності. Основним спонукальним мотивом діяльності підприємства є отримання прибутку, що зумовлює необхідність застосування державою таких прийомів та інструментів регулювання, які б забезпечували зацікавленість підприємства у постійному збільшенні одержуваного прибутку як основного джерела розвитку підприємства, підвищення доходів працівників підприємства та забезпечення наповнюваності бюджетів різних рівнів. Удосконалення системи економічного стимулювання як найважливішого принципу державного регулювання діяльності підприємства має бути спрямоване на узгодження інтересів держави, суспільства та всіх суб'єктів ринкової економіки. Органи державного управління зобов'язані у рамках «правового поля» створювати відповідні умови («правила гри»), що забезпечують посилену реалізацію цього принципу.

Принцип економічної відповідальності, що базується на основоположних положеннях Цивільного кодексу, означає, що саме підприємство як суб'єкт підприємницької діяльності несе повну економічну (майнову) відповідальність за результати своєї діяльності. Цей принцип передбачає, що у ринкової економіки кожне підприємство, яке здобуло повну господарську самостійність, перебирає практично повну відповідальність за своїми зобов'язаннями. Відмова держави в ринкових умовах від безпосередньої, прямої участі в управлінні виробничо-господарською діяльністю підприємства та перехід до процедури державного її регулювання означає, що вона не може і не повинна нести пряму відповідальність за зобов'язаннями підприємства. Реалізація такого принципу забезпечує суттєве зростання міри відповідальності кожного суб'єкта ринкових відносин за кінцеві результатийого діяльності. Відповідно до цього принципу будь-яке підприємство самостійно відповідає за виконання договірних умов, за заборгованість перед усіма кредиторами, включаючи державу, за порушення чинного законодавства у сфері екології, безпеки праці та виробництва. Однак цей принцип не означає, що держава повинна залишатися абсолютно байдужою до долі підприємства, кидати її напризволяще. Роль державних органів полягає не просто у суворому дотриманні цього принципу державного регулювання діяльності підприємства, а у виробленні та застосуванні конкретних процедур, формуванні певних умов, затвердженні необхідних норм і нормативів, що сприяють формуванню правового забезпечення вирішення суперечностей, що виникають при цьому, в інтересах підприємства та його контрагентів, у тому числі за допомогою судової системи держави.

Формами державного регулювання, які розуміються як сукупність прийомів та засобів впливу на будь-який процес і застосовуваними при наданні впливу держави на діяльність підприємства, є такі.

Пряме керування державними підприємствами. У ринковій економіці будь-якої країни функціонує так званий державний сектор, що включає у тому числі й державні підприємства, майно яких є власністю держави. Такі підприємства, будучи невід'ємною частиною народногосподарського комплексу країни, діють у ринковому середовищі, дотримуючись загальних для будь-якого суб'єкта підприємницької діяльності правил гри, що відповідають ринковим відносинам.

Однак через те, що власником таких підприємств виступає держава, вони є об'єктами прямого та безпосереднього управління відповідних державних органів. На відміну від державного регулювання пряме управління державним підприємством передбачає встановлення їм виробничих завдань у вигляді державних замовлень за обсягом та номенклатурою продукції, застосування жорстких адміністративних методів управління підприємством, відповідальність держави щодо зобов'язань таких підприємств, обмеження свободи вибору у прийнятті більшості управлінських рішень.

Пряме регулювання діяльності підприємства, як одна з форм впливу держави на функціонування суб'єктів підприємництва, є сукупністю таких прийомів та засобів, які забезпечують можливість прямого та безпосереднього регулювання господарсько-виробничої діяльності. До найважливіших із усього арсеналу прийомів та засобів прямого регулювання діяльності підприємства слід віднести:

Державну систему оподаткування;

Систему встановлених державою норм та правил ведення господарської діяльностіпідприємства, включаючи порядок настання та заходи відповідальності за порушення прийнятих договірних зобов'язань;

Комплекс передбачених законодавством заходів щодо соціальний захистпрацівників підприємства;

заходи щодо контролю та регулювання цін на окремі види продукції та послуги, що реалізуються підприємством;

Система встановлених державою вимог та примусових заходів щодо дотримання екологічної, технологічної та інших видів безпеки виробництва.

Непряме регулювання діяльності підприємства полягає у застосуванні комплексу прийомів та засобів, вплив яких на функціонування підприємства позначається опосередковано. До непрямих форм державного регулювання діяльності підприємства належать такі впливи держави, які забезпечують формування необхідних умов, що сприяють розвитку підприємств у визначеному державою та необхідному суспільству напрямку. Основними прийомами та засобами непрямого регулювання діяльності підприємства є:

Формування та виконання бюджетів різних рівнів;

Грошово-кредитна система держави;

Заходи щодо здійснення антимонопольної політики;

Використовувані державою прийоми та методи реалізації інвестиційної діяльності;

Система заходів щодо підтримки малого підприємництва;

Застосовувані державою прийоми та методи прогнозування, програмування та планування розвитку народного господарства загалом та окремих його галузей та регіонів.

До основних методів державного регулювання, під якими слід розуміти сукупність способів, що використовуються для вирішення завдання свого впливу на діяльність підприємства, належать правові, економічні та адміністративні.

Правові методи, будучи за своєю суттю базовими, що служать основою для розробки та застосування інших методів державного регулювання, є весь арсенал юридичних законів, підзаконних актів та інших правових норм впливу держави на діяльність підприємств.

Саме нормативно-правове забезпечення функціонування будь-якого суб'єкта підприємницької діяльності визначає та встановлює:

Норми та правила «поведінки» підприємства в ринкових умовах;

Систему прав та обов'язків;

міру участі підприємства у формуванні державного та інших бюджетів;

Межі «можливого та допустимого» (що можна робити і що робити не можна, що дозволено і що заборонено тощо);

Види та міру відповідальності підприємства за допущені порушення чинних правил гри.

Важливість і значущість нормативно-правової бази як найважливішого методу державного регулювання функціонування економіки країни в цілому та діяльності окремих підприємств проявляється не тільки і не стільки в тому, що вона формує форму та зміст інших методів державного регулювання, скільки в тому, що чинне законодавство визначає масштаб і міру (ступінь) свого втручання у економічні процеси, які у ринкових умов. Об'єктивна необхідність державного взагалі та правового, зокрема, регулювання діяльності підприємства у ринковій економіці безперечна, цілком очевидна, визнана та доведена світовою практикою. Проблема полягає у встановленні про оптимальних меж впливу держави на діяльність суб'єктів ринкової економіки. Вирішення цієї наскільки важливої, настільки і складної проблеми можливе і досяжне лише шляхом постійного розвитку та вдосконалення правової бази державного регулювання усієї системи ринкових відносин.

Економічні методи державного регулювання діяльності підприємств, що базуються на відповідних законодавчих актах, передбачають використання всього комплексу, заснованих на економічних інтересах, способах впливу держави на ефективне функціонування суб'єктів підприємницької діяльності. На відміну від інших методів регулювання (правових та адміністративних), що базуються переважно на примусових способах впливу, в основу економічних методівпокладено такі прийоми та інструменти державного регулювання, які ґрунтуються на економічному примусі або економічній підтримці, тобто. на принципі економічного стимулювання. Стимулювання у разі слід розуміти як вплив держави на діяльність підприємства у двох аспектах. З одного боку, за дотримання встановлених державою норм і нормативів, за виконання податкових, кредитних, договірних та інших зобов'язань підприємство економічно заохочується (пільгові умови, умови найбільшого сприяння тощо), а з іншого - порушення останніх воно піддається економічним санкціям (Штрафи, пені та ін. Заходи).

До економічних методів прямого державного впливу на суб'єкти підприємницької діяльності слід зарахувати:

способи регулювання податкового навантаження на підприємства;

Заходи щодо реалізації економічної відповідальності за забруднення довкіллята стимулювання підприємств за його скорочення;

Регулювання цін та тарифів на окремі види продукції та послуг;

Заходи впливу держави на роботодавця з повної та своєчасної оплати праці та обов'язкового соціального страхування працівників підприємств.

До економічних методів непрямого впливу належать:

Способи розвитку ринкових відносин власності (регулювання ринку капіталу країни, процесу інвестування, емісійних процесів тощо.);

регулювання грошово-кредитних відносин, включаючи стримування інфляційних процесів, управління процентною ставкою, розвиток банківської системи тощо;

Розробка та реалізація державних та регіональних прогнозів, програм та планів розвитку економіки;

заходи щодо регулювання міжбюджетних відносин;

Розширення можливостей зовнішньоекономічної діяльності підприємств, у тому числі на основі розвитку міжнародної діяльності держави.

Навіть в умовах ринкової економіки держава, окрім згаданих, досить ефективно, хоч і обмежено, використовує й адміністративні методи свого впливу на діяльність підприємства. Необхідність застосування подібних методів регулювання діяльності підприємства обумовлюється об'єктивним існуванням таких сфер підприємницької діяльності, втручання у які є прерогативою держави. Приймаючи він функції прямого регулювання певних видів діяльності підприємств, держава прагне забезпечити насамперед безпеку громадян країни від виробництва та споживання недоброякісної продукції, від техногенних катастроф, від впливу небезпечних та екологічно шкідливих виробництв.

До методів адміністративного впливу на діяльність підприємства належать:

Дозвільні, суть яких зводиться до видачі спеціальних дозволів (державних ліцензій) здійснення окремих видів діяльності підприємства;

Заборонні, відповідно до яких встановлюється державна заборона на деякі види діяльності, що є прерогативою державних підприємств, а також припинення (заборона) діяльності підприємств, що допустили небезпечні для працівників підприємств та населення прилеглих територій порушення встановлених державою вимог щодо безпеки виробництва;

Заходи примусового характеру, спрямовані на забезпечення підприємством організації та здійснення деяких видів його діяльності, у тому числі таких, як очищення особливо шкідливих викидів та скидів, утилізація токсичних відходів, забезпечення зайнятості інвалідів та людей з обмеженою працездатністю.

Найважливішим елементом всього механізму державного на діяльність підприємства виступають предмети регулювання, кожен із яких виступає окремим об'єктом безпосереднього чи непрямого впливу держави. До них, у першу чергу, відноситься весь комплекс відносин (і насамперед економічні відносини), в яких полягає підприємство в ринковому середовищі, а також здійснювані на ньому процеси (виробництва та реалізації продукції, охорони навколишнього середовища та ін.).

Вплив держави на відносини власності на майно підприємства проявляється у вигляді розробки та введення в дію відповідного законодавства та здійснення заходів, включаючи і судову систему, щодо його дотримання. Крім того, держава здійснює пряме управління своєю власністю, включаючи природні ресурси та власність майна державних підприємств, переданого в оперативне управління.

Крім цього, контрольні функції мають і так звані фінансові державні органи, що забезпечують контроль за дотриманням вимог податкового законодавства, грошового обігу та ін.

Об'єктом правового регулюванняторгівлі є відносини, пов'язані з організацією та здійсненням торговельної діяльності на території Російської Федерації. Державне регулювання торгівлі відноситься тільки до діяльності, пов'язаної з продажем товарів та здійснюваної у вигляді укладення договорів роздрібної купівлі-продажу або постачання.

Державне регулювання торгівельної діяльності являє собоюособливий вид правовідносини, учасниками якого є, з одного боку, органи державної влади та місцевого самоврядування, а з іншого боку, юридичні особи та індивідуальні підприємці (суб'єкти господарювання комерційної діяльності), які здійснюють торговельну діяльність як за допомогою створення торгових об'єктів та забезпечення їхнього функціонування, так і без їх використання.

Федеральний закон від 28.12.2009 №381-ФЗ (ред. від 31.12.2014) «Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації» (з ізм. та доп., набрання чинності з 09.01.2015).

Цей закон регулює відносини, що виникають між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та суб'єктами господарювання у зв'язку з організацією та здійсненням торговельної діяльності, а також відносини, що виникають між суб'єктами господарювання при здійсненні ними торговельної діяльності.

Законом передбачено право Уряду РФ встановлювати гранично допустимі роздрібні ціни на соціально значущі продовольчі товари у разі, якщо протягом 30 днів зростання цін на них складе не менше 30%.

Встановлено граничний розмір винагороди, яку постачальник виплачує організації торгівлі за досягнення певних обсягів продажу.

Законодавець встановив граничні терміни розрахунків між торговими організаціями та постачальниками продовольчих товарів, що залежать від термінів придатності товарів.

Між постачальником продовольчих товарів і організацією може укладатися окремий договір возмездного надання послуг з рекламування, маркетингу та іншого просування товарів. Проте, заборонено ставити укладання договору поставки у залежність від укладання договору надання послуг.

Законодавець встановив, що не менше ніж 60% нестаціонарних торгових об'єктів повинні використовуватися суб'єктами малого та середнього бізнесу. Однак це не є нормою прямої дії.

Встановлено низку антимонопольних правил для суб'єктів господарювання, які здійснюють торговельну діяльність, та суб'єктів господарювання, які здійснюють постачання продовольчих товарів. Зокрема, заборонено включати до договорів умову про повернення товарів, не проданих після закінчення певного строку; заборонено здійснювати оптову торгівлю з використанням договору комісії чи змішаного договору, що містить елементи договору комісії.

Встановлено низку антимонопольних вимог до органів державної влади суб'єктів РФ та органів місцевого самоврядування. Зокрема, їм заборонено вимагати проведення повторних перевірок якості товарів, атестації та акредитації торгових об'єктів, які не передбачені федеральними законами.

Законом передбачено формування у суб'єктах РФ торгових реєстрів. Торгові реєстри включатимуть відомості про торгові організації, постачальників і стан торгівлі біля відповідних суб'єктів РФ. І хоча законодавець заборонив примушувати торговельні організації та постачальників до внесення відомостей про них до торгового реєстру, але можна припустити, що торговельна діяльність організацій, які не повідомили про себе відомостей до торгового реєстру, буде суттєво утруднена.

У сферу державного регулювання торгівлі не входять:

1) відносини, що виникають під час здійснення купівлі-продажу товарів між громадянами;

2) відносини між суб'єктами комерційної діяльності та громадянами, також врегульовані цивільним законодавством, у тому числі законодавством про захист прав споживачів;

3) відносини, пов'язані з організацією роздрібних ринків, а також з організацією та здійсненням діяльності з продажу товарів (виконання робіт, надання послуг) на роздрібних ринках, оскільки такі відносини регламентуються Федеральним законом «Про роздрібні ринки та про внесення змін до Трудовий кодексРосійської Федерації";

4) відносини, що виникають у зв'язку з організацією та використанням торгових об'єктів, у сфері надання послуг (наприклад, підприємств громадського харчуванняабо побутових послугнаселенню).

Правове регулювання відносин у сфері торгівельної діяльності здійснюється ДК РФ, ФЗ про Державне Регулювання Торгової Діяльності (ГРТД), а також іншими федеральними законами та прийнятими відповідно до них іншими нормативними правовими актами Російської Федерації, законами суб'єктів Російської Федерації, іншими нормативними правовими актами суб'єктів Російської Федерації Федерації. Серед найбільш значущих нормативно-правових актів у цій галузі слід назвати: Федеральні закони від 2 січня 2000 р. N 29-ФЗ «Про якість та безпеку харчових продуктів»; від 22 листопада 1995 р. N 171-ФЗ «Про державне регулювання виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції»; від 10 липня 2001 р. N 87-ФЗ "Про обмеження куріння тютюну".

Цілямидержавного регулювання торговельної діяльності на етапі є:

1) забезпечення єдності економічного простору у Російській Федерації шляхом: проведення єдиної державної торгової політики; нормативного правового регулювання у сфері торгівельної діяльності; встановлення уніфікованого порядку проведення контрольних та наглядових заходів; встановлення вимог до організації та здійснення торговельної діяльності;

2) розвиток торгової діяльності з задоволення потреб галузей економіки вироблену продукцію, забезпечення доступності товарів населення, формування конкурентного середовища, підтримки вітчизняних виробників товаров;

3) забезпечення дотримання прав та законних інтересів юридичних осіб, індивідуальних підприємців, що здійснюють торговельну діяльність, юридичних осіб, індивідуальних підприємців, що здійснюють постачання вироблених або закуповуваних товарів, призначених для використання їх у підприємницькій діяльності, у тому числі для продажу чи перепродажу, балансу економічних інтересів зазначених суб'єктів господарювання, а також забезпечення при цьому дотримання прав та законних інтересів населення (ч. 2 ст. 1 ФЗ про ГРТД)

Основними завданнямидержавного регулювання торговельної діяльності є:

1) виключення невиправданого втручання органів державної влади та місцевого самоврядування у торговельну діяльність суб'єктів господарювання;

2) розмежування повноважень федеральних органів державної влади, органів державної влади суб'єктів Російської Федерації та органів місцевого самоврядування в галузі регулювання відносин, що виникають у зв'язку із здійсненням підприємцями торговельної діяльності;

3) забезпечення прозорості заходів державного регулювання торговельної діяльності та доступність інформації в даній галузі;

4) забезпечення якісного та доступного обслуговування споживачів;

5) забезпечення рівномірного та цивілізованого розвитку різних форм торговельної діяльності з урахуванням політики підтримки малого та середнього підприємництва.

Державне регулювання торговельної діяльності виконує низку важливих функцій:

1) формування та реалізація політики держави у сфері торговельної діяльності;

2) здійснення контролю та нагляду в галузі торгівлі;

3) формування та ведення інформаційних ресурсів, включаючи реєстри учасників торговельної діяльності та торгових об'єктів;

4) визначення місць розміщення торгових об'єктів;

5) видача дозволів на провадження торговельної діяльності у випадках, передбачених законодавством.

Основні напрями та принципи державного регулювання торговельної галузі, що застосовуються в Російській Федерації, визначені Законом про "врегулювання торгівлі, який був розроблений з метою:

• забезпечити єдність економічного простору Росії шляхом встановлення вимог до організації та здійснення торговельної діяльності;
• розвивати торговельну діяльність з метою задоволення потреб галузей економіки вироблену продукцію, забезпечення доступності товарів для населення, формування конкурентного середовища, підтримки російських виробників товарів;
• забезпечити дотримання прав та законних інтересів учасників торговельної діяльності та населення;
• розмежувати повноваження у сфері регулювання торгової діяльності між органами влади різних рівнів.

Цей закон регулює відносини між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та торговими підприємствами, пов'язані з організацією та веденням торгової діяльності, а також відносини, що виникають між торговими підприємствами в ході ведення торгової діяльності. При цьому положення закону не поширюються на відносини, що виникають у процесі:

• ведення зовнішньоторговельної діяльності;
• проведення організованих торгів;
• діяльність з продажу товарів на роздрібних ринках;
• купівлі-продажу цінних паперів, об'єктів нерухомості, продукції виробничо-технічного призначення (у тому числі електричної енергії, теплової енергії та потужності, інших видів енергетичних ресурсів), торгівлі товарами, обмеженими в обігу.

Перелічені відносини регулюються відповідними федеральними законами.

Закон про держрегулювання торгівлі встановлює такі методи державного регулювання торгівельної діяльності:

• 1) вимоги до організації та здійснення торговельної діяльності;
• 2) антимонопольне регулювання у сфері торговельної діяльності;
• 3) інформаційне забезпечення у сфері торговельної діяльності;
• 4) державний контроль (нагляд), муніципальний контроль у сфері торгової діяльності.

Також у законі прямо зазначено, інші методи державного регулювання торговельну діяльність може бути встановлено лише федеральними законами.

Повноваження у сфері державного регулювання торговельної діяльності відповідно до цього закону розподіляються в такий спосіб.

До повноважень Уряди РФвідносяться:

• 1) забезпечення проведення державної політики у галузі торговельної діяльності;
• 2) затвердження методики розрахунку та порядку встановлення суб'єктами РФ нормативів мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів;
• 3) затвердження методики розрахунку обсягу всіх реалізованих продовольчих товарів у межах суб'єктів РФ у грошах за фінансовий рік та визначення частки обсягу всіх реалізованих товарів торговельними мережами;

Федеральний орган виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері внутрішньої торгівлі, здійснює такі повноваження:

• 1) затверджує методичні рекомендації щодо розробки регіональних програм розвитку торгівлі;
• 2) затверджує форму торговельного реєстру, порядок його формування та порядок надання інформації, що міститься в ньому;
• 3) спільно з органами статистики визначає зміст форм статистичної звітності, що застосовуються в галузі торговельної діяльності, строків їх подання;
• 4) інші повноваження, передбачені нормативно-правовими актами.

Органи державної влади суб'єктів РФу сфері державного регулювання торговельної діяльності здійснюють такі повноваження:

• 1) реалізують державну політику у сфері торгової діяльності біля суб'єкта РФ;
• 2) розробляють та приймають закони суб'єктів РФ, інші нормативні правові акти суб'єктів РФ у галузі державного регулювання торговельної діяльності;
• 3) встановлюють нормативи мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів суб'єкта РФ;
• 4) проводять інформаційно-аналітичне спостереження за станом ринку певного товару та торговельною діяльністю на території суб'єкта РФ;
• 5) розробляють та реалізують заходи, що сприяють розвитку торговельної діяльності на території відповідного суб'єкта РФ;
• 6) інші повноваження, передбачені нормативно-правовими актами.

Органи місцевого самоврядуваннявідповідно до Закону про держрегулювання торгівлі мають створювати умови задля забезпечення жителів муніципального освіти послугами торгівлі.

Некомерційні організації(об'єднання торгових підприємств, об'єднання постачальників товарів, асоціації, громадські об'єднання та ін.) також можуть брати участь у формуванні та реалізації державної політики у галузі торговельної діяльності, наприклад:

• 1) брати участь у розробці проектів нормативних правових актів РФ у сфері торгової діяльності, регіональних та муніципальних програм розвитку торгівлі;
• 2) брати участь в аналізі економічних, соціальних та інших показників розвитку торгівлі на територіях суб'єктів РФ та муніципальних утворень, в оцінці ефективності застосування заходів щодо її підтримки, у підготовці прогнозу розвитку торговельної діяльності в суб'єктах РФ та муніципальних утвореннях;
• 3) поширювати російську та іноземний досвіду сфері торговельної діяльності;
• 4) надавати необхідну інформацію для формування та реалізації державної політики у галузі торговельної діяльності;
• 5) готувати пропозиції щодо вдосконалення торговельної діяльності;
• 6) іншим чином, передбаченим нормативними правовими актами.

Торгові підприємства самостійновизначають такі суттєві умовиторгової діяльності:

• вид торгівлі (оптова та (або) роздрібна торгівля);
• форму торгівлі (у стаціонарних торгових об'єктах, поза стаціонарними торговими об'єктами, у тому числі на ярмарках, виставках, розвізна торгівля, розносна торгівля, дистанційний спосіб продажу товарів, продаж товарів з використанням автоматів та інші форми торгівлі);
• спосіб торгівлі (з використанням торгових об'єктів та (або) без використання торгових об'єктів);
• спеціалізацію торгівлі (універсальна торгівля та (або) спеціалізована торгівля);
• тип торговельного об'єкта (стаціонарний та (або) нестаціонарний) торговий об'єкт);
• підстави використання майна під час здійснення торговельної діяльності (право власності та (або) інше) законна підстава);
• порядок та умови ведення торгової діяльності (асортимент товарів, режим роботи, прийоми та способи продажу товарів, кількість, типи, моделі технологічного обладнання, інвентарю, способи доведення до покупців інформації про продавця, про товари та послуги, ціни на товари, форму поширення реклами, умови укладання договорів купівлі-продажу товарів, договорів надання послуг, інші порядок і умови ведення торгової діяльності).

Для державних або муніципальних підприємствта установ торгівлі порядок та умови ведення торговельної діяльності встановлюються за рішенням відповідних державних чи муніципальних органів.

Закон про держрегулювання торгівлі передбачає вільне ринкове ціноутворення на більшість товарів. Виняток становлять товари, котрим федеральними законами передбачено регулювання цін, торгових надбавок (націнок) (зокрема встановлення максимальної і (чи) мінімальної межі рівня надбавки (націнки)). Для таких товарів ціни та торгові надбавки (націнки) встановлюються відповідно до федеральних законів, інших нормативних правових актів або нормативних правових актів органів місцевого самоврядування.

Закон містить положення про регулювання цін на окремі товари у разі прискорення зростання цін. Так, Уряд РФ у разі, якщо протягом тридцяти календарних днів поспіль на території окремого суб'єкта РФ або кількох суб'єктів РФ зростання роздрібних цін на окремі види соціально значущих продовольчих товарів першої необхідності складе 30% і більше, може на ці види товарів встановлювати гранично допустимі роздрібні ціни па території таких суб'єктів РФ терміном трохи більше трьох місяців.

У законі також зроблено спробу обмежити можливості тиску з боку роздрібних торгових підприємств та торгових мереж на постачальників продовольчих товарів та знизити бар'єри входу постачальників у торговельні мережі. Наприклад, закон дозволяє під час укладання договору поставки включати до договору лише одне вид винагороди – кількість придбаних в постачальника продовольчих товарів. Розмір такої винагороди не може перевищувати 10% ціни товару. Така винагорода може передбачати договір постачання товарів, які не належать до соціально значущих продовольчих товарів. Усі інші види винагород (за доступ на полиці магазину тощо) законом заборонені. Рекламні та маркетингові послуги повинні бути оформлені договором надання відповідних послуг, включати їх як складову частини в договір поставки забороняється законом. Також заборонено примушувати контрагента до укладання договору надання послуг, спрямованих на просування продовольчих товарів.

Відповідно до цього закону торгові мережі зобов'язані розміщувати оголошення про конкурси на постачання продовольчих товарів та умови укладення договорів на постачання на своєму сайті в мережі Інтернет та надавати постачальникам інформацію на їхню вимогу протягом 14 днів з дня отримання запиту. Постачальники ж зобов'язані розміщувати пропозиції про поставку товарів на своїх сайтах в мережі Інтернет і надавати інформацію про якість та безпеку продовольчих товарів, що поставляються, протягом 14 днів з дня отримання запиту.

Щодо тривалості відстрочення платежу за продовольчими товарами законом встановлено такі правила:

• 1) продовольчі товари, куди термін придатності встановлено менш як 10 днів, підлягають оплаті протягом десяти робочих днів із дня приймання їх покупцем;
• 2) продовольчі товари, куди термін придатності встановлено від 10 до 30 днів включно, підлягають оплаті протягом 30 календарних днів із дня прийняття їх покупцем;
• 3) продовольчі товари, куди термін придатності встановлено понад 30 днів, і навіть алкогольна продукція, вироблена біля РФ, підлягають оплаті протягом сорока п'яти календарних днів із дня приймання їх покупцем.

Умовою дотримання цих термінів покупцем є своєчасне подання постачальником документів, які стосуються постачання товарів відповідно до федеральними законами, нормативними правовими актами РФ та договором постачання продовольчих товарів. Якщо постачальник не передає покупцеві відповідні документи, термін оплати товарів збільшується на період надання постачальником документів.

Закон спрямований на формування принципів антимонопольного регулювання у сфері організації та здійснення торговельної діяльності. Так, закон містить пряму заборону на створення дискримінаційних умов на ринку продовольчих товарів (створення перешкод для доступу на товарний ринок або виходу з товарного ринку інших суб'єктів господарювання, порушення встановленого нормативними правовими актами порядку ціноутворення) та заборона на нав'язування контрагенту наступних умов:

• а) про заборону на укладання договорів постачання товарів з іншими постачальниками;
• б) про відповідальність за невиконання зобов'язання постачальника про постачання товарів на кращих умовах, ніж умови для інших торгових підприємств;
• в) про надання контрагенту відомостей про договори, які укладаються з іншими контрагентами;
• г) про внесення постачальником плати за право поставки товарів до функціонуючих або відкритих торгових підприємств торгової мережі;
• д) про внесення постачальником плати за зміну асортименту продовольчих товарів;
• е) про зниження постачальником ціни товарів до рівня, який за умови встановлення торгової надбавки (націнки) до ціни не перевищить мінімальну ціну таких товарів при їх продажу іншими постачальниками;
• ж) про відшкодування постачальником збитків у зв'язку зі втратою або пошкодженням товарів після переходу права власності на них, крім випадків, якщо втрата чи пошкодження сталися з вини постачальника;
• з) про відшкодування постачальником витрат, не пов'язаних з виконанням договору поставки товарів та подальшим продажем конкретної партії таких товарів;
• і) повернення постачальнику товарів, не проданих після закінчення певного терміну, крім випадків, якщо повернення таких товарів допускається чи передбачено законодавством РФ;
• к) інші умови, якщо вони містять суттєві ознаки умов, передбачених у попередніх пунктах.

Усі перелічені умови досі прийняття закону були нормальною практикою у діяльності торгових мереж, а пункти а) і в) нерідко включалися у франчайзингові угоди.

Також Законом про держрегулювання торгівлі заборонено здійснювати оптову торгівлю з використанням договору комісії чи змішаного договору, який містить елементи договору комісії.

Ще одна умова, яка має стримати зростання торгових мереж та дати можливість розвиватися малому та середньому підприємництву у сфері роздрібної торгівлі продовольчими товарами, стосується обмеження розширення присутності торгових мереж у межах окремого регіону. Так, роздрібної торгової мережі, яка здійснює роздрібну торгівлю продовольчими товарами (крім сільськогосподарського споживчого кооперативу, організації споживчої кооперації) і частка якої перевищує 25% обсягу всіх реалізованих продовольчих товарів у грошовому вираженні за попередній фінансовий рік у межах суб'єкта РФ, у межах муніципального району, міського округу, не вправі набувати або орендувати в межах цієї адміністративно-територіальної освіти додаткову площу торгових об'єктів для здійснення торгівельної діяльності з будь-яких підстав, у тому числі внаслідок введення в експлуатацію торгових об'єктів або їх придбання. Угода, вчинена з порушенням даного обмеження, нікчемна (нс має сили), і її наслідки можуть бути визнані судом недійсними на вимогу будь-якої зацікавленої особи, у тому числі федерального органу виконавчої влади, який приймає нормативні правові акти та контролює дотримання антимонопольного законодавства.

Закон про держрегулювання торгівлі обмежує повноваження органів державної влади та місцевого самоврядування приймати акти та здійснювати дії (бездіяльність), що призводять або можуть призвести до встановлення на товарному ринку таких правил ведення торговельної діяльності, що відрізняються від правил, встановлених федеральними законами та іншими нормативними правовими актами , зокрема забороняється:

• покладати на торгові підприємства та постачальників товарів обов'язки щодо участі у повторній (додатковій) перевірці якості та безпеки товарів у регіональній або муніципальній системі якості товарів (крім випадків, передбачених законом);
• примушувати торгові підприємства та постачальників товарів до проходження контрольних та (або) дозвільних процедур на додаток до передбачених нормативними актами процедур (атестація торгових об'єктів, акредитація суб'єктів господарювання, сертифікація товарів, відповідність торгових об'єктів вимогам законодавства РФ);
• примушувати торговельні підприємства та постачальників товарів продавати товари за цінами, визначеними у порядку, встановленому органами виконавчої влади суб'єктів РФ (за винятком випадків, якщо такі органи в установленому порядку наділені правом здійснювати державне регулювання цін на товари) або органами місцевого самоврядування;
• приймати нормативні правові акти, рішення, що передбачають: заборону чи обмеження вільного переміщення товарів між суб'єктами РФ, між муніципальними утвореннями; обмеження продажу окремих видів товарів на територіях суб'єктів РФ, територіях муніципальних утворень; примус торгових підприємств та постачальників товарів до укладання у пріоритетному порядку договорів поставки товарів з певними контрагентами; обмеження вибору контрагентів для торгових підприємств та постачальників товарів; дискримінацію торгових підприємств та постачальників товарів у наданні доступу до об'єктів транспорту, інфраструктури.

Сприяння розвитку торговельної діяльності має здійснюватися на двох рівнях:

• 1) лише на рівні органів структурі державної влади суб'єктів РФ, які у межах своєї компетенції здійснюють заходи, направленные:
  • на стимулювання інвестиційних проектів у сфері будівництва логістичних центрів поставок для приймання та зберігання сільськогосподарської продукції, формування партій товарів для відвантаження суб'єктам господарювання, які здійснюють оптову та (або) роздрібну торгівлю продовольчими товарами;
  • підтримку сільськогосподарських споживчих кооперативів, організацій споживчої кооперації, які здійснюють торговельно-закупівельну діяльність у сільскої місцевості;
  • стимулювання ділової активностіторгових підприємств та забезпечення їх взаємодії з постачальниками товарів шляхом організації та проведення виставок та ярмарків;
• 2) лише на рівні органів місцевого самоврядування, які з метою забезпечення жителів муніципального освіти послугами торгівлі должны:
  • передбачати будівництво, розміщення торгових об'єктів у документах територіального планування, правилах землекористування та забудови;
  • розробляти та затверджувати схеми розміщення нестаціонарних торгових об'єктів з урахуванням нормативів забезпеченості населення площею торгових об'єктів;
  • вживати заходів економічного стимулювання щодо підтримки будівництва, розміщення об'єктів соціально орієнтованої торгової інфраструктури та забезпечення доступності для торгових підприємств майна, що перебуває у муніципальній власності;
  • проводити аналіз показників, що характеризують стан торгівлі на територіях муніципальних утворень та ефективність заходів щодо розвитку торговельної діяльності на цих територіях.

Для сприяння розвитку торгівлі органи виконавчої суб'єктів РФ та органи місцевого самоврядування можуть розробляти відповідно регіональні та муніципальні програми розвитку торгівлі, що враховують соціально-економічні, екологічні, культурні та інші особливості розвитку суб'єктів РФ та муніципальних утворень. У програмах розвитку торгівлі визначаються:

• 1) цілі, завдання та очікувані результати розвитку торгівлі з урахуванням досягнення встановлених нормативів забезпеченості населення площею торгових об'єктів;
• 2) заходи, спрямовані на досягнення цілей державної політики у сфері торговельної діяльності, у тому числі заходи щодо надання пріоритетної підтримки у розвитку торгівлі російським виробникамтоварів, суб'єктам малого чи середнього підприємництва, формуванню конкурентного середовища, розвитку торгівлі у сільській місцевості;
• 3) обсяг та джерела фінансування заходів щодо розвитку торговельної діяльності;
• 4) основні показники ефективності реалізації програм розвитку торгівлі;
• 5) порядок організації реалізації програм розвитку торгівлі та порядок контролю за їх реалізацією.

Основними показниками ефективності реалізації програм розвитку торгівлі є:

• 1) досягнення встановлених нормативів мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів;
• 2) підвищення доступності товарів для населення;
• 3) формування та розвиток торгової інфраструктури з урахуванням видів та типів торгових об'єктів, форм та способів торгівлі, потреб населення.

Державне регулювання у сфері торгової діяльності через інформаційне забезпечення може здійснюватися двома шляхами.

1. Шляхом створення системи державного інформаційного забезпечення у сфері торгової діяльності та забезпечення її функціонування федеральним органом виконавчої влади, який здійснює вироблення державної політики та нормативно-правове регулювання у сфері внутрішньої торгівлі.

На офіційному сайті федерального органу виконавчої влади в мережі Інтернет має розміщуватися та щоквартально оновлюватися така інформація:

• про рішення, прийняті відповідним органом у галузі торговельної діяльності;
• виданні нормативних правових актів у сфері торговельної діяльності;
• середньому рівні цеп па окремі види товарів.
• 2. Шляхом формування торгових реєстрів. Федеральні органи виконавчої влади затверджують форму торгового реєстру та порядок його формування. Торговий реєстр включає у собі відомості про господарюючих суб'єктів, здійснюють торгівельну діяльність, про господарюючих суб'єктів, здійснюють постачання товарів (крім виробників товарів), і стан торгівлі біля відповідного суб'єкта РФ. Інформація в реєстрі розміщується та надається фізичним та юридичним особамбезкоштовно.

Передбачається, що Закон про держрегулювання торгівлі дозволить сформувати законодавчу базу, що регламентує відносини між органами державної влади, органами місцевого самоврядування та торговими підприємствами, а також відносини, що виникають між торговими підприємствами під час здійснення ними торговельної діяльності. Ухвалений 28 грудня 2009 р. варіант закону далекий від досконалості, очевидно, що він активно розвиватиметься та доповнюватиметься в ході практичного його застосування.

• Постанова Уряду РФ від 24 вересня 2010 №754 "Про затвердження Правил встановлення нормативів мінімальної забезпеченості населення площею торгових об'єктів".