Відповідно до ст. 71 Конституції РФ встановлення правових засад єдиного ринку належить до ведення РФ. Це означає, що нормативні правові акти з питань, що стосуються правових засад формування товарного ринку, можуть встановлюватись відповідними федеральними органами.
Безпосередньо у Конституції РФ не встановлено перелік повноважень у сфері торгівлі, що закріплюються за регіональним рівнем. Проте аналіз положень федеративних договорів про розмежування предметів ведення та повноважень між органами державної влади РФ та суб'єктів РФ дозволяє стверджувати, що питання, що належать до сфери торгівлі, перебувають у спільному віданніРФ та суб'єктів РФ.
Суб'єкти РФ у межах своїх повноважень та відповідно до законодавства РФ:
реалізують державну політику у сфері внутрішньої торгівлі, споживчого ринкута сфери послуг;
приймають нормативні правові акти, що регулюють здійснення торгової діяльностібіля відповідного суб'єкта РФ;
здійснюють регулювання регіонального ринку споживчих товарів;
розробляють раціональні програми розвитку;
здійснюють заходи щодо реалізації, забезпечення та захисту прав споживачів;
здійснюють інші функції, необхідні забезпечення потреб населення у товарах і послугах.
До повноважень органів місцевого самоврядування можна віднести:
створення необхідних умов підвищення підприємницької активності у торгівлі;
надання підтримки торговим організаціям, які визначають ситуацію на місцевому ринку;
раціональне розміщення торгових об'єктів біля муніципального освіти;
встановлення правил організації торгівельного обслуговування.
Джерелами комерційного права є нормативні акти, що регулюють відносини, пов'язані з організацією та здійсненням комерційної діяльності.
Джерела комерційного права можна побудувати у наступній послідовності.
Конституція РФ. Основний закон країни встановлює положення економічної основи держави:
згідно зі ст. 8 Конституції РФ в РФ гарантуються єдність економічного простору, вільне переміщення товарів, послуг та фінансових засобів, підтримка конкуренції, свобода економічної діяльності, а також визнаються та захищаються рівним чином приватна, державна, муніципальна та інші форми власності;
згідно із ч. 1 ст. 74 Конституції РФ біля РФ заборонена встановлення митних кордонів, мит, зборів та будь-яких інших перешкод для вільного переміщення товарів, послуг і коштів;
ст. 34 Конституції РФ говорить, кожен має право на вільне використання своїх здібностей і майна для підприємницької та іншої не забороненої законом економічної діяльності;
ст. 71 Конституції РФ передбачає, що у віданні РФ, зокрема, перебуває встановлення правових засад єдиного ринку, цінової політики, і навіть цивільного законодавства.
Норми міжнародного права. Відповідно до ч. 4 ст. 15 Конституції РФ загальновизнані принципи, норми міжнародного права та міжнародні договори РФ є складовоюїї правової системи. Якщо міжнародним договором передбачені інші правила, ніж передбачені законом, застосовуються правила міжнародного договору.
Під загальновизнаними принципами міжнародного права розуміються основні імперативні норми міжнародного права, прийняті і визнані міжнародним співтовариством держав загалом, відхилення яких неприпустимо. До загальновизнаних принципів міжнародного права, зокрема, належать принцип загальної поваги до прав людини, принцип сумлінного виконання міжнародних зобов'язань та ін.
Загальновизнаною нормою міжнародного права є правило поведінки, прийняте і визнане міжнародним співтовариством держав загалом як юридично обов'язкового. Зміст зазначених принципів та норм міжнародного права може розкриватися, зокрема, у документах Організації Об'єднаних Націй та її спеціалізованих установ.
Відповідно до ст. 2 Федерального закону від 15 липня 1995 р. «Про міжнародні договори Російської Федерації» міжнародним договором є міжнародну угоду, укладену РФ з іноземною державою (або державами), міжнародною організацією або з іншою освітою, що має право укладати міжнародні договори, у письмовій формі, та регульоване міжнародним правом, незалежно від цього, міститься таку угоду щодо одного документі чи кількох пов'язаних між собою документах, і навіть незалежно з його конкретного найменування.
Міжнародні договори РФ можуть укладатися:
іноземними державами, міжнародними організаціями від імені РФ (міждержавні договори);
від імені Уряду РФ (міжурядові договори);
від імені федеральних органів виконавчої (міжвідомчі договори).
Положення офіційно опублікованих міжнародних договорів РФ, які вимагають видання до застосування внутрішньодержавних актів, діють у РФ безпосередньо. Для інших положень міжнародних договорів РФ приймаються відповідні правові акти.
Нині Росія - учасник багатьох міжнародних договорів. Серед них можна виділити:
Конвенцію ООН про договори міжнародної купівлі-продажу товарів, укладену у Відні 11 квітня 1980;
Угода від 20 березня 1992 р. «Про загальні умови постачання товарів між організаціями держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав» та ін.
Слід окремо відзначити, що у Плані дій Уряду РФ у сфері соціальної політики та модернізації економіки на 2000-2001 рр., затвердженого розпорядженням Уряду РФ від 26.07.2000 р., було поставлено завдання приведення національного законодавства РФ у відповідність до вимог Світової організації торгівлі ( СОТ). У Плані було передбачено прийняття цілого пакету законів для приведення російського законодавства у відповідність до вимог СОТ. На виконання вимог СОТ вже ухвалено Федеральний закон від 27 грудня 2002 р. «Про технічне регулювання», який змінив систему вимог до товарів (див. вкладку 4).
Закони Російської Федерації. Базовим документом, який встановлює правові основи торгівлі, є Цивільний кодекс РФ. Відповідно до ст. 2 ЦК України цивільне законодавство:
визначає правове становище учасників громадянського обороту;
визначає підстави виникнення та порядок здійснення права власності та інших речових прав, прав на результати інтелектуальної діяльності та прирівняних до них засобів індивідуалізації (інтелектуальних прав);
регулює договірні та інші зобов'язання, а також інші майнові та особисті немайнові відносини, що ґрунтуються на рівності, автономії волі та майнової самостійності учасників.
ДК РФ регулює відносини між особами, які здійснюють підприємницьку діяльність, або за їх участю, визначає правові засади функціонування ринкового господарства: недоторканність власності, свободу договору, неприпустимість втручання будь-кого та приватні справи, рівність різних форм власності тощо.
Велику роль торговому обороті грають нормативні правові акти, регулюючі діяльність транспорту:
Кодекс внутрішнього водного транспорту;
Повітряний кодекс;
Кодекс торговельного мореплавання;
Статут залізничного транспорту РФ.
Важливими законами у сфері комерційного права є:
Закон РФ від 20.02.1992 р. «Про товарні біржі та біржову торгівлю»;
Закон РФ від 7.07.1993 р. «Про торгово-промислові палати в Російській Федерації»;
Федеральний закон від 27.12.2002 р. «Про технічне регулювання»;
Федеральний закон від 8.12.2003 «Про основи державного регулювання зовнішньоторговельної діяльності»;
Федеральний закон «Про захист конкуренції» від 26.07.2006 р. та ін.
Підзаконні акти Російської Федерації. До них належать укази Президента РФ, постанови Уряду РФ, акти міністерств, відомств та інших федеральних органів виконавчої влади РФ, наділених правом видання нормативних правових актів, наприклад:
Указ Президента РФ від 29.01.1992 р. № 65 «Про свободу торгівлі», прийнятий з метою розвитку споживчого ринку, стимулювання конкуренції;
Указ Президента РФ від 22.02.1992 р. № 179 «Про види продукції (робіт, послуг) та відходів виробництва, вільна реалізація яких заборонена»;
Постанова Уряду від 13.08.1997 р. № 1013 «Про затвердження переліку товарів, що підлягають сертифікації, та переліку робіт та послуг, що підлягають обов'язковій сертифікації» та ін.
Звичаї ділового обороту(Торгові звичаї). Звичай ділового обороту - склалося і широко застосовується у будь-якій галузі підприємницької діяльності правило поведінки, не передбачене законодавством, незалежно від цього, чи зафіксовано воно у документі (ст. 5 ДК РФ.). Правило поведінки, що розглядається як звичай, має бути стійким і загальновизнаним у відповідній галузі підприємницької діяльності. За формою висловлювання вона може бути усною або письмовою, зафіксованою в будь-якому документі.
Конвенція ООН про договори міжнародної купівлі-продажу товарів 1980 р. передбачає, що сторони пов'язані будь-яким звичаєм, щодо якого вони домовилися, та практикою, яку вони встановили у взаємних відносинах.
Існуючі у різних країнах звичаї часом кодифікуються і уніфікуються міжнародними організаціями, авторитетними громадськими організаціями, - Наприклад, ООН, Міжнародною торговою палатою. Прикладом можуть бути розроблені Міжнародною торговою палатою міжнародні правила тлумачення торгових термінів «ІНКОТЕРМС», метою яких є роз'яснення найпоширеніших умов постачання в зовнішньої торгівлі. В даний час діє остання редакція"ІНКОТЕРМС 2000". Правила "ІНКОТЕРМС 2000" застосовуються за умови, що сторони в договорі зробили на нього посилання.
У сфері дослідження комерційного права безпосередньо товарний ринок. Товарний ринок можна розглядати у широкому та вузькому сенсах.
У широкому значенні це система суб'єктів економіки та їх відносин, мета яких – забезпечення обігу товарів кінцевого споживання та виробничого призначення. У вузькому - ринок окремих товарівабо товарних груп, подібних за виробничими чи споживчими ознаками і є елементом внутрішнього ринку товарів та послуг.
Товарний ринок Росії має відповідну структуру, поки що не повністю сформовану та організовану. У цю структуру включається сукупність певних ланок, завданням яких є просування товару від виробника до споживача.
Усі ці ланки мають певну організаційно-правову форму ( господарські товариствата суспільства, виробничі кооперативи, державні та муніципальні підприємства), є комерційними організаціями, тобто мають основну мету отримання прибутку.
p align="justify"> Особливу групу учасників оптової торгівлі складають організатори оптової торгівлі, які самі не займаються торговельною діяльністю, а створюють умови для торгових операцій інших учасників товарообігу.
Товарна біржа являє собою регулярно функціонуючий оптовий ринок товарів, головна мета якого - проведення вільних торгів із закупівель та продажу товарів за ринковими цінами, що складаються під впливом попиту та пропозиції. Товарна біржа виступає найбільш розвиненою формою оптового ринку товарів, що визначаються родовими ознаками (металу, лісу, вугілля, зерна).
Правове становище товарних бірж Російської Федерації визначено Законом від 20 лютого 1992 року «Про товарні біржі і біржову торгівлю».
Під товарної біржею Закон розуміє організацію з правами юридичної особи, формує оптовий ринок шляхом організації та регулювання біржовий торгівлі, здійснюваної у вигляді гласних громадських торгів, які у заздалегідь певному місці й у час за встановленими нею правилам.
Біржа має право здійснювати діяльність, безпосередньо пов'язану з організацією та регулюванням біржової торгівлі.
Біржа може засновуватися юридичними та фізичними особамичисло яких не може бути менше 10 і підлягає державної реєстраціїв установленому порядку.
Біржова торгівля може здійснюватися на біржах тільки на основі ліцензії, що видається в установленому порядку федеральним органом виконавчої влади у сфері фінансових ринків.
Учасниками біржової торгівлі є члени біржі, постійні та разові відвідувачі.
Біржова торгівля здійснюється у вигляді здійснення біржових угод, під якими розуміється зареєстрований біржею договір (угода), укладений учасниками біржової торгівлі щодо біржового товару під час біржових торгів.
Біржовий товар - це вилучений з обороту товар певного роду та якості, зокрема стандартний договір і коносамент на зазначений товар, допущений у порядку біржею до біржовий торгівлі. Біржовим товаром не можуть бути нерухоме майно та об'єкти інтелектуальної власності.
Стаття 8 Закону передбачає такі види біржових угод:
1) прості угоди, пов'язані із взаємною передачею прав та обов'язків щодо реального товару;
2) форвардні угоди, пов'язані з взаємною передачею прав та обов'язків щодо реального товару з відстроченим терміном його постачання;
3) ф'ючерсні угоди, пов'язані з взаємною передачею правий і обов'язків щодо стандартних контрактів про поставки біржового товару;
4) опціонні угоди, пов'язані з поступкою прав на майбутню передачу прав та обов'язків щодо біржового товару або контракту на поставку біржового товару;
5) інші угоди щодо біржового товару, контрактів чи прав, встановлені у правилах біржової торгівлі.
УДК 346.62 + 346.542
С.С. Татаринова* ПРАВОВОЕ РЕГУЛЮВАННЯ ВИЗНАЧЕННЯ КОРДОН ТОВАРНОГО РИНКУ**
У статті розглядаються питання правового регулювання визначення меж товарного ринку. Наголошується на значенні правильного і точного визначення меж з метою аналізу стану конкурентного середовища на товарному ринку. Аналізуються зміни у нормативному регулюваннімеханізму оцінки конкуренції на товарному ринку Проводиться порівняння механізмів оцінки, прийнятих у Росії та за кордоном, у тому числі на рівні Європейського союзу. Робиться висновок про можливість використання досвіду розвинених країн удосконалення механізму визначення меж товарного ринку Російської Федерації.
Ключові слова: правове регулювання, товарний ринок, визначення меж товарного ринку, оцінка конкуренції, механізм оцінки конкурентного середовища.
Поняття «товарний ринок» є одним із ключових категорій у конкурентних правовідносинах. Точна визначення цього поняття є необхідною для цілей антимонопольного законодавства. Саме через категорію «товарний ринок» розкриваються багато основних визначення конкурентного права.
Як зазначає К.Ю. Тотьєв, «товарний ринок» як правового поняттявикористовується у чотирнадцяти статтях Федерального закону «Про захист конкуренції», що становить понад чверть від загальної кількості його статей. З огляду на це дане поняття є однією з найбільш використовуваних юридично значимих категорій вітчизняного антимонопольного законодавства.
З проблемою визначення поняття «товарний ринок» тісно пов'язана проблема визначення меж товарного ринку. Саме виявлення кордонів допомагає визначити той чи інший товарний ринок як відокремлений, відокремити його від інших товарних ринків. Механізм визначення меж товарного ринку є інструментом, який дозволяє антимонопольним органам оцінити стан конкуренції на конкретному товарному ринку.
Аналіз та оцінка стану конкурентного середовища на товарному ринку є необхідною частиною реалізації функцій державного контролю за дотриманням антимонопольного законодавства, наприклад, при створенні та реорганізації комерційних та некомерційних організацій, припиненні порушень статей Федерального закону «Про захист конкуренції» і т. д. Кожен із виникаючих товарних ринків відрізняється своїми характеристиками, насамперед критеріями взаємозамінності та набором взаємозамінних товарів, географічними межами, складом продавців та покупців. Загалом біля країни функціонує складна мінлива система численних локальних, регіональних, національних ділянок світових товарних ринків. З одного боку, кожен товарний ринок у зв'язку з певним складом учасників (продавців та покупців) відносно відокремлений, з іншого - між товарними ринками існують різноманітні зв'язки. Наприклад, покупці можуть перемикатися з одного ринку на інший, на ринок можуть приходити продавці з інших ринків тощо. При цьому на кожному товарному ринку можуть складатися різні відносини між господарюючими.
* © Татаринова С.С., 2014
Татаринова Світлана Сергіївна ( [email protected]), кафедра цивільного процесуального та підприємницького права Самарського державного університету, 443011, Російська Федерація, м. Самара, вул. Акад. Павлова, 1.
** Дослідження виконано в рамках гранту Президента Російської Федерації для державної підтримки молодих учених за рахунок коштів федерального бюджету(МК-5828.2012.6).
суб'єктами. Відповідно, ситуація на кожному товарному ринку має оцінюватись та контролюватись окремо. Ефективність антимонопольного регулювання великою мірою залежить від достовірності результатів аналізу показників товарного ринку, насамперед від коректного визначення його продуктових і географічних кордонів (тобто у складі яких груп взаємозамінної продукції і яких територіях звертається товар) .
Поняття «кордонів» незмінно використовувалося у всіх визначеннях товарного ринку у різних формах. У зв'язку з цим звернемося спочатку до визначення поняття «товарний ринок», що існувало в російському законодавстві з 90-х років до сьогодні.
Перші визначення терміна «товарний ринок» були сформульовані в Законі РРФСР від 22 березня 1991 р. «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках». У цьому нормативному акті було використано два визначення, що поділяють товарний ринок на два рівні - республіканський та місцевий. Під республіканським товарним ринком розумілася сфера обігу товарів у межах кордонів РРФСР, тоді як під місцевим товарним ринком - сфера обігу товарів у межах кордонів республіки, що входить до складу РРФСР, автономної області, автономного округу, краю, області.
Основною проблемою обох наведених вище визначень було те, що товарне звернення фактично могло виходити за межі окреслених у законі меж товарного ринку. На практиці цілком можлива ситуація, коли вздовж кордону будь-якого населеного пунктуз обох її сторін розташовані магазини, в яких продаються абсолютно однакові або взаємозамінні товари. Однак, виходячи з легального визначення товарного ринку, такі товари повинні були вважатися такими, що звертаються на різних товарних ринках, а отже, виключалася і конкуренція між ними. Стало очевидно, що такий механізм розмежування ринків необ'єктивний і сприяє спотворенню конкуренції на обох сусідніх ринках.
Спроба виправити цю ситуацію було з прийняттям Державної програми з демонополізації економіки, затвердженої Постановою Уряди РФ від 9 березня 1994 р. № 1991 . Новела полягала в тому, щоб звести поняття товарного ринку не до конкретних кордонів області, округу тощо, а запровадити поняття «географічні межі товарного ринку», що йдуть за товаром, а не прив'язують товар до певної законом території.
При внесенні змін до Закону РРФСР від 22 березня 1991 р. «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках» у 1995 р. визначення товарного ризику було змінено і зафіксовано в наступній редакції: «товарний ризик - сфера обігу товару, що не має замінників, чи взаємозамінних товарів біля Російської Федерації чи його частини, обумовленої з економічної можливості покупця придбати товар відповідної території й відсутності цієї можливості поза її межами». Однак це визначення також не є досконалим, оскільки в ньому йдеться лише про «територію Російської Федерації». Обмеження товарного ришка його «географічними» межами знову не набуло законодавчого закріплення.
Істотно ситуація змінюється лише з прийняттям нового Федерального закону від 26 липня 2006 р. № 135-Ф3 «Про захист конкуренції», в якому було сформульовано нове поняття товарного ринку. У п. 4 ст. 4 даного ФЗ товарний ринок визначається як сфера обігу товару (у тому числі товару іноземного виробництва), який не може бути замінений іншим товаром, або взаємозамінних товарів, у межах якої (у тому числі географічних) виходячи з економічної, технічної чи іншої можливості чи доцільності покупець може придбати товар, і така можливість чи доцільність відсутня її межами.
Коментуючи новели Закону про захист конкуренції 2006, О.М. Варламова вказує на те, що з дефініції виключено таку ознаку, як географічне розташування товарного ринку на території Російської Федерації або її частини. Іншими словами, відбулася глобалізація цього поняття.
Незважаючи на всі зміни законодавства, що відбулися останніми роками, питання про територіальні межі товарного ришка залишається на сьогоднішній день дуже складним і недостатньо опрацьованим. При цьому не можна забути, що встановлення продуктів і географічних меж ринку має істотне значення. У разі надто широкого визначення його меж рівень конкуренції над ринком може бути завищений, а частка домінуючого підприємства занижена. Навпаки, надмірно вузьке визначення меж ринку призводить до завищення частки домінуючого підприємства та заниження показників конкуренції.
Нормативне закріплення порядку оцінки стану конкуренції на товарному ризику застосовується в багатьох зарубіжних країнах: державах. Так, наприклад, у США діють «Рекомендації з горизонтального злиття компаній», а також
вертикальних злиттів застосовується невідмінний четвертий розділ попередньої редакції «Рекомендацій» 1984 року. У країнах Європейського Союзу існує Повідомлення Комісії Європейської спільнотипро визначення відповідного ришка з метою законодавства Співтовариства конкуренції. Аналогічні нормативні акти існують у Великій Британії, Японії, Канаді, Австралії, Бразилії та інших країнах.
Російська практика також досить давно дійшла розуміння необхідності нормативного закріплення механізмів оцінки конкуренції на товарному рышке. Наказ ДКАП РФ від 26 жовтня 1993 року № 112, який затвердив «Методичні рекомендації щодо визначення кордонів та обсягів товарних ризиків», став першим нормативним документом у цій сфері. З 1997 року діяв «Порядок проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарних ришках», затверджений Наказом МАП Росії від 20 грудня 1996 № 169 . Торішнього серпня 2006 року набрав чинності Наказ ФАС Росії від
25 квітня 2006 року №108 «Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ризику» , що є нову редакціюіснуючого раніше документа.
На сьогоднішній день для проведення аналізу стану конкуренції на товарних ришках Російської Федерації застосовується Порядок проведення аналізу стану конкуренції на товарному ришці, затверджений Наказом ФАС Росії від 28.04.2010 № 220 (ред. від 12.03.2013). Відповідно до п. 1.3 цього Порядку проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку включає такі етапи: визначення часового інтервалу дослідження товарного ринку; визначення продуктових меж товарного ришка; визначення географічних меж товарного ришка; визначення складу суб'єктів господарювання, що діють на товарному ризику як продавці та покупці; розрахунок обсягу товарного ринку та часткою господарюючих суб'єктів на ризику; визначення рівня концентрації товарного ринку; визначення бар'єрів входу на товарний ришок; оцінка стану конкурентного середовища на товарному ризику; складання аналітичного звіту. Таким чином, визначення меж товарного ришка російським законодавцем визнається одним із основних механізмів оцінки стану конкурентного середовища.
Правильна оцінка конкретних фактичних обставин з урахуванням вище викладених критеріїв дозволить правильно визначити сферу звернення товару.
Варто зауважити, що в Останнім часомросійська практика визначення меж товарного ризику
тяжіє до зближення з практикою розвинених країн. Досвід зарубіжного законодавства успішно застосовується й у російських механізмах визначення ришка. Так, наприклад, у Франції при визначенні відповідного ринку враховуються такі складові, як продуктові межі ринку, його географічні кордони, а також характерні особливості попиту на даний товар.
Як і в Російській Федерації, у Франції виділяються різнорівневі товарні ришки. Географічний ризик може бути націоналіним, регіоналиним або місцевим. Достатньо того, щоб він охопив значну частину території держави. Однією з найважливіших критеріїв розмежування географічного ришка є транспортні витрати. Що дорожче транспортування, то вже ринок .
У цьому вигавлення кордонів товарних ринків, зазвичай, є першим кроком під час розгляду практично будь-якої справи. З цієї причини правильне проведення цієї процедури - запорука обґрунтованого антимонополіного розслідування. Кордони товарних ришків встановлюються не «за бажанням» чи «розсудом» антимонополіного органу, а на підставі виваженого економічного аналізу. Причому стандарти доказів мають бути досить високі. В іншому випадку виникає суттєвий ризик того, що антимонополіна політика втратить свою об'єктивність.
Аналогічні національним норми та правила аналізу конкурентного середовища застосовуються і на рівні Європейського союзу (далі – ЄС). Процедура визначення меж товарного ринку є основою застосування правил конкуренції у ЄС. У європейській практиці для цілей аналізу конкурентної ситуації на ризику широко застосовується тест гіпотетичного монополіста, також відомий як SSNIP (small but significant non-transistory increase in prise - мале, але продовження збільшення ціни).
Слід зазначити, що вагомою істотною роллю у правильному визначенні товарного ринку в ЄС грає судова система. При цьому суди Євросоюзу, розглядаючи конкретні справи про порушення конкуренції, беруть до уваги не тільки формалині або юридичні підстави, але також досліджують і економічні аргументи, покладені антимонополині органами в основу того чи іншого свого рішення.
Суд ЄС у своїх рішеннях не визначає поняття товарного ризику, проте при його вивченні також застосовує категорію взаємозамінності товарів.
При цьому розглядаючи питання про взаємозамінність товарів, суди ЄС керуються як правовими та економічними критеріями, пре-
дусмотренными нормативними актами, і аналізом конкретної що склалася над ринком ситуації, зокрема із застосуванням таких критеріїв, як вартість, фізичні властивості товару та її застосування.
Прикладом може бути справа United Brands, коли Суд ЄС зробив висновок про те, що особливий зовнішній вигляд, смак та фізичні властивості бананів дозволяють виділити окремий ринок бананів, таким чином відокремивши його від загального ринку свіжих фруктів. В іншій справі ICI and Commercial Solvents v Commission суд визнав відсутність замінників нітропропану, який поставлявся іншій компанії – Zoja – як сировина для виробництва медикаментів, пославшись на те, що використання компанією Zoja інших видів сировини вимагало б від неї додаткових витрат.
Подібні приклади судових рішень можна знайти і в російській судовій практиці. Так, наприклад, у справі ВАТ «Шатурторф» рішенням Арбітражного суду м. Москви, залишеним без зміни апеляційною інстанцією, було визнано недійсним включення товариства до Реєстру суб'єктів господарювання, які мають на ринку певного товару частку більше 35 % з мотивацією висновку тим, що торф може бути замінений будь-яким із видів палива, що входять до товарної шрупи «Паливо». Однак суд касаційної інстанції скасував рішення арбітражного суду та ухвалу апеляційної інстанції на підставі того, що існуюча котельня МП «Жилеп» не може використовувати інші види палива, крім фрезерного торфу. У справу також подано лист Інституту мікроекономіки від 15 червня 2000 року, в якому зазначено, що при переході на інші види палива для споживання замінників фрезерного торфу буде потрібно проведення технічного переобладнання виробничих потужностей.
Під відповідним географічним ринком Суд ЄС розуміє таку галузь, в межах якої певні суб'єкти господарювання залучені до постачання та споживання відповідних товарів та послуг, умови конкуренції в рамках якої однорідні і яка може бути відокремлена від сусідньої географічної області, оскільки, зокрема, умови конкуренції в цих областях значно різняться. Однак, як зазначає О.М. Голомолзін, країни Північної Європи не згодні з порядком визначення ринку, який використовується Єврокомісією, оскільки, на їхню думку, даний порядок здатний призвести до дискримінації малих країн. Так звана дискримінація полягає в тому, що при визначенні національного ринку в малій державі, злиття компаній у цій державі може бути ускладнене. Пов'язано це насамперед із тим, що через невелике охоплення товарного
ринку, компанії, що реорганізуються шляхом злиття, ризикують відразу стати домінуючими на національному ринку. При цьому рівень їхньої конкурентоспроможності на світовому ринку може бути вкрай малим. Для великих же держав подібна проблема не така актуальна у зв'язку з багаторазово великим охопленням національного ринку.
Насамкінець зауважимо, що представники судової системи можуть відігравати важливу роль у підвищенні стандартів доказів, які використовуються антимонопольними органами. Нерідко практика, коли судовий орган скасовує рішення Єврокомісії не з формальних чи юридичних підстав, а через недостатню переконливість економічної аргументації. Звісно ж, використання такого підходу було б своєчасно і з боку російського судового співтовариства. Російська правозастосовна практика знає чимало прикладів, коли суди скасовували рішення антимонопольних органів. Однак далеко не завжди це відбувалося завдяки прогалини в економічній логіці останніх. Більш пильна увага до обґрунтованості економічних аргументів у ході провадження у справі дозволить вивести на якісно новий рівень не лише роботу судової системи, а й самих антимонопольних органів. Такий розвиток подій позитивно вітався серед практиків антимонопольного регулювання в РФ .
Підсумовуючи, зазначимо, що на сьогоднішній день одним із ключових моментів у регулюванні товарного ринку є питання про визначення меж товарного ринку в кожному конкретному випадку. На сьогоднішній день це питання є досить складним та юридично недостатньо опрацьованим. На наш погляд, єдині чіткі критерії визначення меж товарного ринку необхідні для одноманітності правозастосовної практики з метою ясності прозорості застосування антимонопольного законодавства для всіх учасників ринкових правовідносин.
Досліджуючи правозастосовну практику Євросоюзу, не можна не відзначити ту значну роль, яку відіграє суд ЄС у процесі оцінки стану конкуренції на товарному ринку, а також формування стандартів застосування критеріїв оцінки конкурентного середовища антимонопольними органами. Враховуючи дедалі більшу роль російської судової системи у застосуванні антимонопольного законодавства, вивчення та аналіз подібної практики розвинених країн може бути корисним для вдосконалення практики аналізу конкуренції на товарному ринку в Російській Федерації, зокрема регулювання такого непростого питання, як визначення меж товарного ринку.
бібліографічний список
1. Про захист конкуренції: федеральний закон від
2. Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках: закон РРФСР від 22 березня 1991 року // Відомості СНД та ЗС РРФСР. 1991. № 16. Ст. 499.
3. Про внесення змін до закону про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках: федеральний закон від 25.05.1995 № 83-ФЗ // Відомості Верховної. 1995. № 22. Ст. 1977.
4. Про затвердження Державної програми з демонополізації економіки: постанова Уряду РФ від 9 березня 1994 № 1991 // Відомості Верховної Ради та Уряду РФ. 1994. № 14. Ст. 1052.
6. Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарних ринках: наказ МАП Росії від 20 грудня 1996 № 169 // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 1997. № 3.
7. Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ринку: наказ ФАС Росії від 25 квітня 2006 № 108 // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2006. № 32.
8. Про затвердження Порядку проведення аналізу стану конкуренції на товарному ринку: наказ ФАС Росії від 28 квітня 2010 № 220 // Бюлетень нормативних актів федеральних органів виконавчої влади. 2010. № 34.
9. Case 27/76 (1978) ECR 207, (1978) l CMLR 429.
10. Case 6, 7/73 (1974) ECR 223, (1974) l CMLR 309.
11. Альошин Д.А., Положіхіна M.A. Сучасні підходи ФАС Росії до аналізу стану конкурентного середовища на товарних ринках // Сучасна конкуренція. 2007. № 5.
12. Бурякова Л.Є. Законодавство Європейського союзу про зловживання домінуючим становищем // Журнал російського права. 2000. № 9.
13. Варламова О.М. Новий законпро конкуренцію // Законодавство. 2006. № 11.
14. Галицький А.Є. Зловживання домінуючим становищем на товарному ринку за законодавством Росії та Франції: порівняльно-правовий аналіз: дис. ... канд. Юрид. наук. M., 2007.
15. Голомолзін О.М. Зарубіжний досвідметодології та практики визначення ринку // Вісник Міністерства Російської Федерації з антимонопольної політики та підтримки підприємництва. 2002. № 1.
16. Пружанський В. Роль судів у визначенні меж товарних ринків: європейський досвід// Конкуренція право. 2012. № 6.
17. Степанова М.М. Правове регулювання конкуренції на сучасному товарному ринку: дис. ... канд. Юрид. наук. М., 2010.
18. Тотьєв К.Ю. Конкурентне право: підручник. М: Видавництво РДЛ, 2003.
19. Тотьєв К.Ю. Товарний ринок та її межі у практиці застосування антимонопольного законодавства // Закони Росії: досвід, аналіз, практика. 2010. № 6.
20. Conseil de la concurrence, Rapport annuel pour 1996.
21. Malaurie-Vignal M. Droit de la concurrence, L.G.D.J. 2003.
S.S. Tatarinova*
LEGAL REGULATION OF DELIMITATION OF COMMODITY MARKET
Проблеми правової регуляції delimitation boundaries commodity market є regarded in the article. Важливість коректності і визначення розв'язання для аналізу стану конкуренційного середовища в ринковому ринку бізнесу є емблемою. Analyses alteration of normative regulation of mechanism of evaluation of competition в commodity market. Політика mechanisms evaluation admitted in Russia and abroad, including the European Union, is carried out. Висновок про можливість застосування іноземного досвіду для сприяння mechanismu delimitation of commodity market в Російській Федерації є.
Key words: регулярне регулювання, commodity market, delimitation of commodity market, evaluation of competition, mechanism of evaluation of competitive environment.
* Tatarinova Svetlana Sergeevna ( [email protected]), the Dept. of Civil Procedural and Enterpreneurial Law, Samara State University, Samara, 443011, Російська Федерація.
Основні поняття
Аукціон - спосіб продажу товару з публічного торгу покупцю, який запропонував найвищу ціну.
Бартерна угода — угода, коли він взаємний обмін продукцією здійснюється без грошової оплати. Пропорції обміну при цьому визначаються, як правило, з урахуванням співвідношення цін на товари, що обмінюються на внутрішньому або світовому ринку, якості продукції та умов поставки.
Біржова угода - зареєстрований біржею договір (угода), що укладається учасниками біржової торгівлі щодо біржового товару під час біржових торгів.
Біржовий товар - не вилучений з обороту товар певного роду та якості, у тому числі стандартний контракт та коносамент на зазначений товар, допущений в установленому порядку біржею до біржової торгівлі.
Брокер — біржовий посередник, що укладає біржові угоди від імені клієнта та за його рахунок, від імені клієнта та за власний рахунок або від свого імені за рахунок клієнта (ст.9 Закону РФ «Про товарні біржі та біржову торгівлю»).
Брокерська діяльність - вчинення біржових угод брокером від імені клієнта та за його рахунок, від імені клієнта та за свій рахунок або від свого імені за рахунок клієнта.
Бренд (брендінг) - тавро; марочний (від - "марка товару") принцип управління (brand management), що полягає у виділенні окремих брендів (товарних знаків, товарних марок, знаків обслуговування) в самостійні об'єкти маркетингу.
Дилер — біржовий посередник, що укладає біржові угоди від свого імені та власним коштом з метою подальшого перепродажу на біржі для отримання виручки (прибутку).
Дилерська діяльність - вчинення біржових угод дилером від свого імені та власним коштом з метою подальшого перепродажу на біржі.
Інформація - сукупність відомостей про якісь події та факти.
Комерційна таємниця — інформація, що використовується в підприємницькій діяльності, що володіє дійсною або потенційною комерційною цінністю через невідомість її третім особам, до якої немає вільного доступу на законній підставі і власник інформації вживає заходів до охорони її конфіденційності. Відомості, які не можуть складати комерційну таємницю, Визначаються законом та іншими правовими актами.
Маркетинг - система комерційних заходів підприємницької діяльності в умовах ринкової концепції управління. Необхідна складова ринкової системи, ефективний засіб конкурентної боротьби.
Паблік рілейшнз (Public Relations - ПР) - некомерційні престижні заходи, спрямовані на створення сприятливого вигляду фірми.
Реклама — розповсюджувана в будь-якій формі, за допомогою будь-яких засобів інформація про фізичну або юридичну особу, товари, ідеї та починання (рекламна інформація), яка призначена для невизначеного кола осіб і покликана формувати або підтримувати інтерес до цієї фізичної, юридичної особи, товарів, ідей і починанням та сприяти реалізації товарів, ідей та починань (ст.2 Закону РФ про рекламу).
Ринок - сукупність соціально-економічних відносин між продавцями та покупцями; сфера потенційних обмінів, з яких здійснюється реалізація товарів хороших і остаточне визнання соціального характеру укладеного у яких праці.
Ринкова економіка — система економічних свобод, що діє в жорстких рамках закону, оскільки свобода без закону може призвести до хаосу і насильства, а закон без свободи загрожує тиранією держави.
Товар - продукт праці, вироблений для продажу чи обміну.
Товарна біржа — організація, наділена правами юридичної особи, яка формує оптовий ринок шляхом організації та регулювання біржової торгівлі, здійснюваної у вигляді гласних громадських торгів, які у заздалегідь певному місці й у час за встановленими нею правилам.
Товарний ринок - сфера обігу товару, що не має замінників або взаємозамінних товарів на території Російської Федерації або її частини, що визначається виходячи з економічної можливості покупця придбати товар на відповідній території та відсутності цієї можливості за її межами (ч.4 ст.4 Закону про конкуренцію на товарних ринках).
Ярмарок – щорічний ринок. Періодично, зазвичай, щорічно організовані у встановленому місці торги.
Основні нормативні акти
Цивільний кодекс РФ - п.1 ст.10, ст.139, ст.401, 1033, 1222.
Податковий кодекс РФ - ст.40, 188, 214.1.
Закон РРФСР від 22 березня 1991 р. N 948-1 «Про конкуренцію та обмеження монополістичної діяльності на товарних ринках».
Закон РФ 27 грудня 1991 р. N 2124-I «Про засоби масової інформації» (зі ізм. І доп., включаючи від 25 липня 2002 р) // Відомості РФ. 1992. N 7. Ст.300; Відомості Верховної. 1995. N 3. Ст.169; N 24. Ст.2256; N 30. У розділі ст. 2870; 1996. N 1. Ст.4; 1998. N 10. Ст.1143; 2000. N 26. Ст.2737; N 32. Ст.3333; 2001. N 32. Ст.3315; 2002. N 12. Ст.1093; N 30. Ст.3029; 3033.
Закон РФ від 20 лютого 1992 р. N 2383-I «Про товарні біржі та біржову торгівлю» (з ізм. І доп., включаючи від 21 березня 2002 р.) // Відомості РФ. 1992. N 18. Ст.961; N 34. Ст.1966; 1993. N 22. Ст.790; Відомості Верховної. 1995. N 26. Ст.2397; 2002. N 12. Ст.1093.
Федеральний закон від 18 липня 1995 р. N 108-ФЗ «Про рекламу».
Федеральний закон від 20 лютого 1995 р. N 24-ФЗ «Про інформацію, інформатизації та захист інформації» (з ізм. Від 10 січня 2003 р.) // Відомості Верховної. 1995. N 8. Ст.609; 2003. N 2. Ст.167.
Федеральний закон від 4 липня 1996 р. «Про участь у міжнародному інформаційному обміні» // Відомості Верховної. 1996. N 28. Ст.3347.
Закон РФ «Про захист прав споживачів» (в ред. Федерального закону від 9 січня 1996 р. N 2-ФЗ).
Положення про комісію з товарних бірж, затверджене постановою Уряду РФ від 24 лютого 1994 р. N 152 (з ізм. Від 26 березня 1996 р.) // САПП РФ. 1994. N 10. Ст.787; Відомості Верховної. 1996. N 13. Ст.1345.
Положення державному комісарі на товарної біржі, затверджене постановою Уряди РФ від 24 лютого 1994 р. N 152 // Відомості Верховної. 1994. N 10. Ст.787.
Положення про порядок ліцензування діяльності товарних бірж біля Російської Федерації, затверджене постановою Уряди РФ від 24 лютого 1994 р. N 152 // САПП РФ. 1994. N 10. Ст.787.
Положення про ліцензування діяльності біржових посередників та біржових брокерів, які здійснюють товарні, ф'ючерсні та опціонні угоди в біржовій торгівлі, затверджене постановою Уряду РФ від 9 жовтня 1995 р. N 981 // Відомості Верховної. 1995. N 42. Ст.3982. Текст програми див.: Відомчий додаток до РР. 1995. 21 жовт.
Лист ДКАП РФ від 30 липня 1996 р. N 16-15/АК «Про форвардні, ф'ючерсні та опціонні біржові угоди» // Експрес-Закон. 1996. N 38.
Комплексна програма розвитку інфраструктури товарних ринків Російської Федерації на 1998-2005 роки, схвалена постановою Уряду РФ від 15 червня 1998 N 593 // Відомості Верховної. 1998. N 25. Ст.2910.
Розділ ІІ. ОРГАНІЗАЦІЙНО-ПРАВОВІ ОСНОВИ РЕГУЛЮВАННЯ КОМЕРЦІЙНОЇ ДІЯЛЬНОСТІ
Глава 4. ОСНОВИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТОВАРНИХ РИНКІВ
4.1. Визначення та поняття товарних ринків
Економіка, як і економічна діяльність, Складає постійний рух масових потоків товарів, які виробляються і доставляються споживачам у найвіддаленіші точки, де їх потребують люди. Товарний рух у виробництві та обігу опосередковується ринками грошей, цінних паперів, інформації, знань та нових технологій. Л.В. Андрєєва вказує, що «товарний ринок складається з ринків різноманітних товарів, що відрізняються за своїми характеристиками, властивостями, ступенем небезпеки для життя та здоров'я населення, що впливають на їхню обертоспроможність. Вивчення правового режиму різних товарів є одним із основних завдань комерційного права»<1>.
———————————
<1>Комерційне право Росії: Підручник/Л.В. Андрєєва. 2-ге вид., перераб. та дод. С. 35 - 36.
Товарний ринок - це сфера обігу товару, що не має замінників, або взаємозамінних товарів на території Російської Федерації або її частини, що визначається виходячи з економічної можливості покупця придбати товар на відповідній території та відсутності цієї можливості за її межами<1>.
———————————
<1>Наказ ФАС Росії від 25 квітня 2006 N 108 «Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ринку» // БНА ФОІС. 2006. N 32.
Близьке до цього визначення товарного ринку надається НК РФ<1>, згідно якому ринком товаріввизнається сфера обігу цих товарів, що визначається виходячи з можливості покупця (продавця) реально і без значних додаткових витрат придбати (реалізувати) товар на найближчій по відношенню до покупця території Російської Федерації або за межами Російської Федерації. Таким чином, ринок можна охарактеризувати як сферу здійснення відплатних угод між покупцем та продавцем, результатом яких є реалізація товарів за грошовий еквівалент чи інше майно. Ринок передбачає реальну можливість будь-якого покупця в зручний для нього момент придбати потрібний товарбез значних додаткових витрат, що призводять до істотного збільшення загальних витрат на найближчу до його місця перебування території Російської Федерації або її межами.
———————————
Основними елементами, що визначають самостійність товарного ринку <1>і що дозволяють проводити аналіз та оцінку його конкурентного середовища, є:
———————————
<1>Пункт 3 Наказу ФАС Росії від 25 квітня 2006 р. N 108 «Про затвердження Порядку проведення аналізу та оцінки стану конкурентного середовища на товарному ринку».
1. Продуктові межі товарного ринку,виявлення яких є процедурою визначення споживчих властивостей товару або товарів-замінників та формування товарної групи (групи товарів, ринки яких розцінюються як один товарний ринок) на основі думки покупців (а в деяких випадках і продавців) про взаємозамінність товарів, що становлять одну товарну групу. Ця думка визначається в результаті опитування покупців (продавців). Опитування проводиться за групами покупців (продавців), що розрізняються за способами участі в обороті товару (оптовий, дрібногуртовий покупець (продавець), покупець одиничної кількості товару, роздрібна торгівля, реалізація товару за прямими договорами).
2. Географічні межі товарного ринку,встановлення яких визначає попит на товари. Географічна межа ринку розширюється зі збільшенням ступеня унікальності товару та його складності та звужується при нерозвинених та дорогих комунікаціях, обмеженому терміні експлуатації та високого ступеня уніфікації товару. По суті це економічно інтегрована зона навколо центрального або великого міста. Регулярне пересування людей — найвагоміший засіб вимірювання інтеграції. Проте основним критерієм визначення регіональних кордонів ринку має бути попит населення. Таким чином, під межами товарного ринку слід розуміти межі території, поза якою попит на товар та його затребуваність є економічно недоцільними з позиції її потенційних споживачів. При визначенні географічних кордонів товарного ринку враховуються багато факторів, зокрема можливість переміщення товару між територіями, доступність транспортних засобів для переміщення покупця до продавця, відсутність на даній території адміністративних обмежень на ввезення або вивезення товарів, порівняний рівень цін на відповідні товари всередині кордонів цього ринку . За критерієм географічних кордонів ринок можна поділити на місцевий, регіональний, міжрегіональний, загальноросійський.
3. Склад суб'єктів господарювання, що діють на товарному ринку,до яких включаються суб'єкти господарювання, які постійно продають або виробляють у його межах певний вид товару в межах певного часового інтервалу. До складу суб'єктів господарювання, що діють на ринку, можуть бути включені:
а) потенційні продавці- фізичні та юридичні особи, які протягом не більше року можуть за звичайних умов обороту, відсутності порушень законодавства Російської Федерації і без додаткових витрат увійти на даний товарний ринок;
б) продавці товарів,взаємозамінних із цим товаром з виробництва.
4. Частка суб'єктів господарювання на ринку,яка визначається як виражене у відсотках відношення показника, що характеризує обсяг товарної маси, що поставляється даним суб'єктом господарювання на аналізований товарний ринок, до показника, що характеризує обсяг аналізованого товарного ринку. Оскільки п. 8 ч. 1 ст. 23 ЗоЗК наказує ведення реєстру суб'єктів господарювання, які мають частку на ринку певного товару в розмірі більш ніж 35% або займають домінуюче положення на ринку певного товару, Уряд РФ затвердив Правила<1>формування та ведення реєстру суб'єктів господарювання, які мають частку на ринку певного товару у розмірі більш ніж 35% або займають домінуюче становище на ринку певного товару, якщо щодо такого ринку федеральними законами встановлено випадки визнання домінуючим становища суб'єктів господарювання.
———————————
<1>Постанова Уряду РФ від 19 грудня 2007 р. N 896 «Про затвердження Правил формування та ведення реєстру суб'єктів господарювання, які мають частку на ринку певного товару в розмірі більш ніж 35 відсотків або займають домінуюче становище на ринку певного товару, якщо щодо такого ринку федеральними законами встановлені випадки визнання домінуючим становища суб'єктів господарювання» // Відомості Верховної. 2007. N 52. Ст. 6480.
5. Обсяг товарного ринку,основним показником розрахунку якого є обсяг продажів або поставок на товарному ринку. Інші показники використовуються в тих випадках, коли через галузеві особливості вони дозволяють більш точно охарактеризувати становище суб'єктів господарювання на аналізованому товарному ринку з точки зору конкуренції.
6. Рівень концентрації товарного ринкувиявляється на основі аналізу процесів концентрації, що визначаються за допомогою спеціальних статистичних коефіцієнтів та індексів. Інформаційною базою розрахунків коефіцієнтів концентрації виступає товарна номенклатура, яка відповідає номенклатурі основного промислового виробництва.
7. Бар'єри входу на товарний ринок— це обставини чи дії, що перешкоджають чи утрудняють і обмежують суб'єктам господарювання початок діяльності на товарному ринку. Як правило, до бар'єрів входу на товарний ринок відносяться деякі види економічних та адміністративних обмежень, стратегія поведінки діючих на ринку суб'єктів господарювання, у тому числі інвестування в надлишкові виробничі потужності та збільшення для покупця витрат, пов'язаних зі зміною продавця, наявність серед діючих на ринку господарюючих суб'єктів вертикально-інтегрованих суб'єктів господарювання.
Основними функціями товарних ринківє:
1) ціноутворення,оскільки механізм встановлення ринкових цін є унікальний спосіб комунікації, поширення інформації та інших важливих відомостей, необхідних для людини в економічній сфері;
2) конкуренція. Відомий державний і політичний діяч ФРН Людвіг Ерхард писав, що «держава повинна втручатися в життя ринку лише тією мірою, в якій це потрібно для підтримки роботи механізму конкуренції або для контролю тих ринків, на яких умови цілком вільної конкуренції неможливі»<1>.
———————————
<1>Ерхард Л. Добробут всім. М., 1991. З. 161.
4.1.1. Види товарних ринків
Товарні ринки класифікуються з різних підстав:
за структурою господарства держави: торговельні ринки країн з економікою натурального господарства, країн — експортерів сировини, країн, що промислово розвиваються, і промислово розвинених країн;
за рівнем доходів та характером їх розподілу в державі: країни та регіони з низьким рівнем доходів, країни та регіони з високим рівнем доходів, країни з низьким, середнім та високим рівнем доходів, країни з переважно середнім рівнем доходів;
за територіальним охопленням: внутрішні, національні, регіональні, світові;
за товарно-галузевою ознакою: машин та устаткування, мінеральної сировини та палива, сільськогосподарської сировини, продовольчих та лісових товарів;
по сфері громадського виробництва: товарів матеріального виробництва (сировини, продовольства, машин, обладнання), товарів нематеріального виробництва (досягнень науки, технологій, ноу-хау, творів мистецтва, книг тощо);
за характером кінцевого використання товарів: ринки товарів виробничого призначення та товарів споживчого призначення;
за терміном використання товарів: товарів довготривалого користування, короткострокового користування та одноразового користування;
щодо організаційної структури товарних ринків: світовий ринок (відкритий та закритий), внутрішній ринок (оптовий та роздрібний).
З метою комерційного права досліджується організаційна структура саме торгових ринків, оскільки вона, з одного боку, є основою правового регулювання відносин у сфері торгівлі і, з іншого боку, служить кваліфікуючим ознакою відокремлення предмета правового регулювання комерційної діяльності.
Організаційна структура ринківскладається в залежності від умов торгівлі на товарних ринках та характеру груп продавців та покупців. На внутрішньому ринку розрізняють два сектори: оптовий та роздрібний. Оптовий ринокявляє собою одну з форм товарного звернення, за допомогою якої здійснюються економічні зв'язки між суб'єктами господарювання у сфері просування товарів від виробника в роздрібну торговельну мережу. Це передавальна ланка між товаровиробниками та роздрібній торгівлій. Характерними особливостями оптових торговців із товаровиробниками є наявність кредитних відносин і відсутність відносин із кінцевими споживачами. Роздрібний ринокє формою товарного звернення, за допомогою якої задовольняються різноманітні потреби кінцевих споживачівтоварів з урахуванням роздрібних цін.
Наведена класифікація товарних ринків дозволяє поглибити характер подальшого дослідження конкретного товарного ринку виходячи зі специфічних особливостей самого товару, характеру його виробництва та кінцевого використання, організаційної структуризбуту та територіальної власності підприємства та досліджуваного ринку. Проте необхідно враховувати, що з будь-якому підході до класифікації ринків кордону з-поміж них розмиті і мають досить умовний характер. Досить типовим прикладом є існування на ринках великих оптово-роздрібних суб'єктів торгівлі, які одночасно виступають і ролі оптовиків, і ролі роздрібних продавців (наприклад, торгові будинки).
4.1.2. Структура та інфраструктура товарних ринків
Структура товарного ринку являє собою сукупність ланок, що об'єднуються договірно-господарськими зв'язками, що беруть участь у просуванні товарів від виробників до споживачів.<1>.
———————————
<1>Див: Пугінський Б.І. Комерційне право Росії. М: Юрайт, 2010. С. 110.
Інфраструктура товарного ринку— це комплекс видів діяльності у сфері обігу відповідних груп підприємств, організацій, установ та індивідуальних підприємців, завдання яких зводиться до оптимізації каналів товароруху та ринкового регулювання товарно-грошового обороту. Інфраструктура товарного ринку створює передумови та умови для прискорення оборотності коштів в економіці, вдосконалення ринкового процесу реалізації новоствореної продукції, зміцнення матеріально-технічної бази сфери обігу, оптимізації комерційно-господарських зв'язків. Завдяки інфраструктурі взаємини суб'єктів ринку ведуться на стрункій цілеспрямованій основі.
Функції інфраструктури товарного ринку полягають у: 1) сприяння суб'єктам ринку у реалізації їх економічних інтересів; 2) організаційному оформленні комерційних відносин сторін договорів, що укладаються; 3) забезпечення юридичного, фінансового, страхового та контрольного обслуговування; 4) оперативне реагування на будь-які зміни кон'юнктури ринку, товарів, а також складу конкурентів, посередників та споживачів; 5) здійснення торгової та іншої комерційної діяльності, безпосередньо пов'язаної з торгівлею; 6) надання посередництва у реалізації товарів та налагодження комерційних зв'язків; 7) надання різних послуг, що безпосередньо пов'язані з обслуговуванням торговельної діяльності; 8) використання можливостей транспорту, засобів зв'язку, складського господарства та паливно-енергетичного комплексу.
Інфраструктура товарних ринків як система є взаємопов'язаним комплексом наступних підсистем :
1) підсистема торгових посередників— організації, які здійснюють посередницьку діяльність та забезпечують взаємодію підприємств-виробників та споживачів у частині купівлі (продажу) товару;
2) підсистема інформаційного забезпечення- Організації, що забезпечують спостереження за ринками товарів, включаючи споживчі товари та продукцію виробничо-технічного призначення. Технічними елементами цієї підсистеми мають бути відповідні засоби зв'язку, програмна продукція, комп'ютерна система та поліграфічна база;
3) підсистема тароупаковальної індустрії- нормативно-організаційні заходи та виробничі структури, що забезпечують підвищення конкурентоспроможності товарів за рахунок створення відповідної міжнародним стандартамтароупаковальної продукції;
4) підсистема транспортного забезпечення- Всі види транспорту, що забезпечує доставку продукції споживачам;
5) фінансово-кредитна підсистема- Інфраструктура товарних ринків як підсистема, що бере участь у платіжно-розрахунковому та кредитному забезпеченні товароруху;
6) підсистема організаційного забезпечення- Організаційні заходи щодо забезпечення функціонування та розвитку інфраструктури товарних ринків у взаємодії з їх виконавцями, що забезпечують ефективне партнерство, розвиток конкуренції між структурними елементами товарних ринків та сприяють зниженню витрат на просування продукції від виробника до споживача;
7) підсистема нормативно-правового забезпечення- Федеральні закони, укази та розпорядження Президента РФ, постанови та розпорядження Уряду РФ, нормативні акти федеральних органів виконавчої влади, органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації та інші акти, що регламентують взаємини сторін на товарних ринках<1>.
———————————
<1>докладніше: Труніна Є.В., Федасова Ю.В. Комерційне право: Навч. посібник. М.: Юрист, 2008. С. 102 - 103; Постанова Уряду РФ від 15 червня 1998 р. N 593 «Про комплексну програму розвитку інфраструктури товарних ринків Російської Федерації на 1998 - 2005 роки» // Відомості Верховної. 1998. N 25. Ст. 2910.
4.1.3. Оптовий товарний ринок
Оптовий товарний ринок - це сфера обігу товарів, пов'язана з їх просуванням від виробників у роздрібну торговельну мережу або для професійного використання шляхом здійснення платних операцій з перепродажу товару оптовим роздрібним споживачам.
Основною функцією оптової торгівлі, що є область правового регулювання комерційного права, є просування товару від виробника до споживача, що досягається завдяки наявності у оптових торговців професійних знаньта навичок у збуті товару. Правовий основою руху товарів від виробника до покупця є відчужувальні договори. Завдяки правовому механізму, за допомогою якого можлива законна передача майна від одного суб'єкта права іншому, вирішуються всі завдання, що стоять перед торгівлею. Таким механізмом є договори про передачу майна продавця у власність покупця (купівля-продаж, постачання, міна та ін.).
Основна функція оптової торгівлі - це просування товарів від виробника до споживача та безперебійне забезпечення роздрібної торговельної мережі та масового харчування товарами, здійснення якого багато в чому залежить від договірних відносин щодо постачання товарів<1>.
———————————
<1>Див: Фролова Н.К. Проблеми правового регулювання оптової торгівлі// Податки (газета). 2006. N 39.
Федеральний закон від 28 грудня 2009 р. N 381-ФЗ "Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації"<1>(ФЗ про ГРТД) визначає оптову торгівлюяк вид торгівельної діяльності, пов'язаний з придбанням та продажем товарів для використання їх у підприємницькій діяльності (у тому числі для перепродажу) або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім та іншим подібним використанням. Це визначення побудовано протиставленні оптової торгівлі торгівлі роздрібної. Основною критеріальною ознакою цієї відмінності є мета придбаннятоварів. За оптової торгівлі товари продаються з метою отримання прибутку, а не для подальшого їх використання. У будь-якому випадку основною відмінністю оптової торгівлі від роздрібної торгівлі, що протиставляється їй, є мета придбання та продажу товарів господарюючими суб'єктами товарних ринків.
———————————
<1>Федеральний закон від 28 грудня 2009 р. N 381-ФЗ «Про основи державного регулювання торговельної діяльності в Російській Федерації» // Відомості Верховної. 2010. N 1. Ст. 2.
Оптова торгівля, згідно з п. 3 ч. 2 ст. 1 та ч. 1 ст. 8 ФЗ про ГРТД, може здійснюватися лише юридичними особами чи індивідуальними підприємцями, зареєстрованими у встановленому законодавством Російської Федерації порядку, якщо інше не передбачено федеральними законами, тобто. господарюючими суб'єктами торгівельної діяльності. Це означає, що обома сторонами в угодах, що здійснюються в оптовій торгівлі, є професійні підприємці, що має формувати спеціальний режим правового регулювання цієї групи суспільних відносин. Відповідно, громадяни-споживачі, а також юридичні особи та індивідуальні підприємці, які купують товари з метою, пов'язаною з особистим, сімейним, домашнім та іншим подібним використанням, не є суб'єктами оптової торгівлі.
Оптова торгівля також передбачає продаж товарів одиничними екземплярами. Товари у цьому випадку продаються партіями,що є одним із суттєвих ознак оптової торгівлі. У сфері оптової торгівлі виділяється дрібнооптова торгівля,під яким розуміється різновид оптової торгівлі, пов'язана з реалізацією партій товарів виробниками та торговими посередниками для подальшого перепродажу у роздрібній торгівлі та іншому комерційному обороті. Оптовий торговець фактично є посередником між виробниками товарів та його кінцевими споживачами, оперуючи, зазвичай, великими партіями товарів. Оптові торговці зазвичай не контактують безпосередньо із споживачами.
Угоди у сфері оптової торгівлі мають ряд специфічних особливостей: 1) оптовики працюють переважно з перепродавцями, а не з кінцевими споживачами, тому вони значно менше приділяють уваги психології продажів; 2) оптові угоди за обсягом, як правило, більші за роздрібні, торгова зона оптовика значно ширша, ніж у роздрібного торговця; 3) на оптові угоди не поширюється правовий режим захисту прав споживачів, що докорінно відрізняє сферу оптової торгівлі роздрібної; 4) режим оподаткування оптової торгівлі відрізняється від роздрібної.
Сьогодні відносини у сфері оптової торгівлі переважно регулюються ФЗ про ГРТД. Відносини суб'єктів оптової торгівлі, як правило, ґрунтуються на договорі постачання(§ 3 гл. 30 ЦК України). Відповідно до ст. 506 ДК РФ за договором поставки постачальник-продавець, який здійснює підприємницьку діяльність, зобов'язується передати в обумовлений термін (строки) вироблені або закуповуються ним товари покупцю для використання в підприємницькій діяльності або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім та іншим подібним використанням . Легальне визначення договору поставки практично дослівно відтворюється у визначенні оптової торгівлі, що міститься у п. 2 ст. 2 ФЗ про ДРТД, що вказує на бажання законодавця наголосити на тому, що основою відносин у сфері оптової торгівлі є договір поставки.
У відносинах із сільськогосподарськими виробниками основою є договір контрактації(§ 5 гл. 30 ЦК України). Окремі підзаконні та відомчі правові акти встановлюють приватні правила щодо регулювання оптових ринків окремих видів товарів.<1>, діяльності окремих суб'єктів оптової торгівлі<2>, а також регулювання цін<3>.
———————————
<1>Постанова ФЕК Росії від 29 грудня 2003 р. N 111-е/9 «Про затвердження технічних параметрів, необхідні отримання статусу суб'єкта оптового ринку» // БНА. 2004. N 5; Постанова Держкомстату Росії від 18 серпня 1999 р. N 78 «Про затвердження форм федерального державного статистичного спостереження оптової та роздрібної торгівлею на 2000 рік» // УПС «КонсультантПлюс».
<2>Наказ Мінсільгосппроду Росії N 292, Роскомторгу N 95 від 1 грудня 1994 р. «Про затвердження Зразкових правил торгівлі на оптовому продовольчому ринку»; Постанова Уряди РФ від 12 липня 1996 р. N 793 «Про федеральному (загальноросійському) оптовому ринку електричної енергії (потужності)» // Відомості Верховної. 1996. N 30. Ст. 3654 (з послід. ізм.); Наказ МОЗ Росії від 15 березня 2002 р. N 80 «Про затвердження Галузевого стандарту «Правила оптової торгівлі лікарськими засобами. Основні положення»// БНА. 2002. N 13.
<3>Накази ФМС Росії від 4 грудня 2009 р. N 344-е/1 «Про затвердження індикативних цін та тарифів на електричну енергію та потужність для покупців - суб'єктів оптового ринку електричної енергії (потужності)» // Російська газета. 2009. 21 грудня; від 25 листопада 2008 р. N 265-е/1 «Про затвердження оптової ціни на скраплений газ для побутових потреб» // Відомості Верховної Ради. 2008. 31 грудня.
Враховуючи перелічені особливості оптової торгівлі, правильно було б визначати оптову торгівлю як вид торговельної діяльності суб'єктів господарювання товарних ринків, пов'язаний з придбанням партій товарів для їх подальшого використання в підприємницькій діяльності та їх продажем, з метою отримання прибутку (у тому числі і шляхом перепродажу) або в інших цілях, не пов'язаних з особистим, сімейним, домашнім та іншим подібним використанням.
4.1.4. Роздрібний товарний ринок
1. Особливості роздрібних торгових мереж. p align="justify"> Діяльність роздрібних торгових підприємств пов'язана з реалізацією продукції кінцевому споживачеві, що є завершальним етапом її просування зі сфери виробництва. Предметом роздрібної торгівлі є не лише продаж товарів, а й торгове обслуговування та надання додаткових послугпокупцям. Для покупців торгове обслуговування визначається іміджем підприємства, зручністю та мінімальними витратами часу на здійснення покупки. Послуги супроводжуються купівлею товарів і, крім того, післяпродажним сервісним обслуговуванням реалізованих товарів. Отже, процес роздрібної торгівлі складається з цілеспрямованого продажу товарів, обслуговування покупців, торгових та післяпродажних послуг.
Функції роздрібної торгівлівизначаються її сутністю та полягають у наступному: 1) задоволення потреб населення у товарах; 2) доведення товарів до покупців шляхом організації просторового їх переміщення та подачі до місць продажу; 3) підтримання балансу між пропозицією та попитом; 4) вплив на виробництво з метою розширення асортименту та збільшення обсягу продажу; 5) вдосконалення технології торгівлі та покращення обслуговування покупців<1>.
———————————
<1>Див: Романов А.М., Лукасевич І.Я. Оцінка комерційної діяльності підприємництва. М.: Фінанси та статистика, 1996. С. 186.
Основними завданнями комерційної діяльності роздрібних підприємствє: 1) вивчення запитів та потреб у товарах з орієнтацією на купівельну спроможність; 2) визначення асортиментної політики; 3) створення господарських зв'язків; 4) формування та регулювання процесів поставки, зберігання, підготовки до продажу та реалізації товарів у зв'язку з цілями діяльності підприємства; 5) забезпечення заданого товарообігу матеріальними та трудовими ресурсами.
Відносини у сфері роздрібної торгівлі в Російській Федерації регулюються нормами цивільного законодавства. Насамперед це ЦивільнийкодексРФ,в якому договір роздрібної купівлі-продажу визначається як публічний договір та досить детально регламентуються його суттєві умови, договір ж постачання (як договір оптової торгівлі) не є публічним, тому його суттєві умови практично нічим не обмежені. Іншим важливим законом, який визначає правовий режим роздрібної торговельної мережі, є Закон РФ «Про захист прав споживачів» <1>, який регулює відносини між продавцем та громадянином-споживачем, компенсуючи юридичну, економічну та професійну нерівність сторін договору встановленням пільгового правового режиму для споживачів.
———————————
<1>Відомості Верховної. 1996. N 3. Ст. 140.
Державний нагляд та контрольза роздрібною торгівлею здійснюються на підставі:
1) Федерального закону «Про захист конкуренції», що визначає умови, за яких комерційні суб'єкти потрапляють під правовий режим антимонопольного регулювання, та встановлює його основні правила;
2) Федерального закону «Про захист прав юридичних осібта індивідуальних підприємців під час проведення державного нагляду (контролю)»<1>, що встановлює порядок проведення наглядових заходів та обмежує їх частоту, у тому числі у сфері роздрібної торгівлі;
———————————
<1>Відомості Верховної. 2001. N 33 (ч. I). Ст. 3436.
3) Федерального закону «Про технічне регулювання» <1>та прийнятих відповідно до нього технічних регламентів, що встановлюють обов'язкові вимоги до товарів, пропонованим постачальником або продавцем до продажу, спрямовані на забезпечення безпеки життя та здоров'я покупців та недопущення введення їх в оману щодо суттєвих споживчих характеристик товару та визначальних порядок підтвердження відповідності товарів цим вимогам ;
———————————
<1>Відомості Верховної. 2002. N 52 (ч. I). Ст. 5140.
4) Федеральних законів «Про якість та безпеку харчових продуктів»<1>, «Про державне регулювання виробництва та обігу етилового спирту, алкогольної та спиртовмісної продукції»<2>, «Про обмеження роздрібного продажута споживання (розпивання) пива та напоїв, що виготовляються на його основі»<3>, «Про обмеження куріння тютюну»<4>, що встановлюють обмеження прав постачальника і продавця щодо прав на продаж та купівлю товарів, обмежених в обороті, у тому числі пов'язаних з розміщенням торгових об'єктів, які здійснюють роздрібний продаж алкогольної та тютюнової продукції, та наділяють органи державної влади суб'єктів РФ повноваженнями щодо регулювання їх торговельного обороту;
———————————
<1>Відомості Верховної. 2000. N 2. Ст. 150.
<2>Відомості Верховної. 1995. N 48. Ст. 4553.
<3>Федеральний закон від 7 березня 2005 р. N 11-ФЗ «Про обмеження роздрібного продажу та споживання (розпивання) пива та напоїв, що виготовляються на його основі» // Відомості Верховної. 2005. N 10. Ст. 759.
<4>Федеральний закон від 10 липня 2001 р. N 87-ФЗ «Про обмеження куріння тютюну» // Відомості Верховної. 2001. N 29. Ст. 2942.
5) Федерального закону «Про загальних принципахорганізації місцевого самоврядування», відповідно до п. 1 ст. 14 якого як із повноважень органів місцевого самоврядування є створення умов забезпечення населення муніципального освіти послугами торгівлі.
Вимоги чинного законодавства, що стосуються роздрібної торгівлі, містяться також у підзаконні акти,найважливішими з яких є Правилапродажу окремих видів товарів <1>, Правилапродажу товарів за зразками <2>, Правилакомісійної торгівлі <3>та інші правила, затверджені постановами Уряду РФ<4>. Перелічені Правила також встановлюють відповідальність продавців за порушення обов'язкових вимогчинного законодавства, які у перелічених вище федеральних законах, соціальній та підзаконних актах.
———————————
<1>Постанова Уряду РФ від 19 січня 1998 р. N 55 «Про затвердження Правил продажу окремих видів товарів, переліку товарів тривалого користування, на які не поширюється вимога покупця про безоплатне надання йому на період ремонту або заміни аналогічного товару, та переліку непродовольчих товарівналежної якості, які не підлягають поверненню чи обміну на аналогічний товар інших розміру, форми, габариту, фасону, забарвлення чи комплектації» // Відомості Верховної. 1998. N 4. Ст. 482.
<2>Постанова Уряду РФ від 21 липня 1997 р. N 918 «Про затвердження Правил продажу товарів за зразками» // Відомості Верховної. 1997. N 30. Ст. 3657.
<3>Постанова Уряду РФ від 6 червня 1998 р. N 569 «Про затвердження Правил комісійної торгівлі непродовольчими товарами» // Відомості Верховної. 1998. N 24. Ст. 2733.
<4>Див, наприклад: Постанови Уряду РФ від 15 грудня 1998 р. N 1493 «Про затвердження Правил акредитації організацій, які здійснюють постачання алкогольної продукції для роздрібної торгівлі та громадського харчування» // Відомості Верховної. 1998. N 51. Ст. 6307; від 6 червня 1998 р. N 569 «Про затвердження Правил комісійної торгівлі непродовольчими товарами» // Відомості Верховної. 1998. N 24. Ст. 2733.
Чинне законодавство не містить жодних норм, що сприяють вирішенню проблем у відносинах між продавцями та виробниками, а також іншими постачальниками товарів продавцям. У зв'язку з недостатнім законодавчим забезпеченням роздрібного ринку правове регулювання комерційної діяльності його суб'єктів має низку істотних недоліків:
1) органи державної влади суб'єктів Російської Федерації не мають повноважень щодо регулювання у сфері роздрібної торгівлі, за винятком регулювання роздрібного продажу алкогольної продукції, що знімає з них відповідальність за вирішення спільних для торгових організацій регіону інфраструктурних проблем;
2) регулювання виключно з федерального рівня не сприяє пом'якшенню неминучих конфліктів між інтересами великого торгового бізнесу (мережевого) та малого чи середнього, що не витримує конкуренції торгових мереж;
3) законодавчо не врегульовано проблеми відшкодування збитків у порядку регресу у зв'язку з виконанням продавцем законних вимог покупця, який придбав товар неналежної якості від оптового продавця, з яким він пов'язаний договором поставки даного товару;
4) відсутність правового регулювання «плати за вхід», що встановлюється рітейлерами у роздрібних торгових мережах. Їхнє домінуюче становище на ринку може призводити до дискримінації деяких оптових продавців, що потребує спеціального правового регулювання законодавством про конкуренцію;
5) багато підзаконних правових актів (наприклад, Правила продажу) містять низку обмежень прав громадян, які відповідно до п. 3 ст. 55 Конституції РФ повинні встановлюватися лише федеральними законами<1>.
———————————
<1>Пояснювальна записка до досьє на проект Федерального закону N 494404-4 "Про роздрібну торгівлю" / / УПС "Гарант".
Для усунення існуючих прогалин та протиріч у нормативному правовому регулюванні у сфері роздрібної торгівлі до Державної Думи було внесено законопроект Федерального закону N 494404-4 «Про роздрібну торгівлю»,який передбачає:
1) розширення повноважень суб'єктів Російської Федерації та наділення органів місцевого самоврядування повноваженнями щодо регулювання роздрібної торгівлі;
2) визначення функції контролю як часткової стосовно нагляду, яка не передбачає самостійного застосування санкцій за порушення;
3) визначення порядку муніципального контролю та порядку громадського контролю у сфері роздрібної торгівлі;
4) встановлення спеціальних, суттєво нижчих, ніж загальні, порогів домінування суб'єктів господарювання та спеціальних заходів антимонопольного регулювання у сфері роздрібної торгівлі;
5) наділення продавця правом на відшкодування збитків виробником або іншим постачальником за його вини без наявності договору поставки цього товару між ними;
6) визначення правового статусу послуги з розміщення продавцем товару відповідно до заявки його постачальника;
7) підняття рівня федерального законуобов'язкових вимог до торгових об'єктів, персоналу, торгового процесу, організації окремих форм торгівлі (самообслуговування, комісійної торгівлі, дистанційної торгівлі тощо).
__________________
Глава 4. ОСНОВИ ФУНКЦІОНУВАННЯ ТОВАРНИХ РИНКІВ
4.1. Визначення та поняття товарних ринків
Завантаження...
