Садівниче товариство» чи що таке СНТ, СТ, ДНП? Садівниче товариство. Закон про садівницькі товариства Види садових товариств

Для величезної кількості російських сімейробота у власному саду або на городі – улюблена форма дозвілля. Статус садівника-дачника поєднує безліч людей, які примудрилися перетворити роботу на відпочинок. Таких у Росії - приблизно половина всього дорослого населення, особливо в великих містах. Лідирують, Москва і Санкт-Петербург, оточені нескінченним дачним масивом.

На сучасній карті можна нарахувати близько вісімдесяти тисяч садівничих товариств. До них належать дачні, садівничі та городницькі некомерційні об'єднання. Зайняті під них землі приносять близько половини ягід і плодів, приблизно четверту частину всіх овочів і п'яту - картоплі, що вирощуються в Росії.

Дачник чи садівник?

Відмінності між садівниками, городниками та дачниками прописані від 15.04.1998 № 66-ФЗ, який носить назву «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційних об'єднаннях». Згідно з ним, існує три види земельних ділянок - дачні, садові та городні. Кожна ділянка у садівничому товаристві надається громадянам (або купуються) з різною метою. Садові, як і городні - щоб вирощувати сільськогосподарські культури - овочеві, плодові чи ягідні. Дачні - щоб відпочивати. Але при цьому можна обробляти землю і вирощувати врожай.

Садова ж ділянка відрізняється від городньої тим, що її власник наділений правом споруджувати житлові та господарські будівлі, а власник городнього – не завжди.

Про дачні споруди

У житловому будинку, що збудовано на власній ділянці, дачник має право проживати з постійною реєстрацією - на відміну від садівника.

До 1990 року на земельних ділянках, що мають статус садових, дозволялося споруджувати споруди не вище одного поверху і не більше строго нормованих розмірів, що відображалося у типовому статуті садівничого товариства. Ситуація змінилася лише з початком 90-х років, коли ці обмеження були визнані неконституційними.

Садівниче товариство

За законом садівництвом можна й у індивідуальному порядку. Але практика показує, що власникам ділянок вигідніше та зручніше об'єднати зусилля. Саме тому створюються некомерційні організації на добровільних засадах, які мають на меті допомагати учасникам вирішувати загальні питання- господарські та соціальні.

СНТ – садівниче некомерційне товариство – класичний приклад такої організації. Чисельність його має становити щонайменше трьох учасників. Садівниче товариствомає пройти держреєстрацію як юридична особа.

Статут - основа всього

Головним документом для заснування некомерційного об'єднання служить його статут, який приймається та затверджується на загальні збори. Статут садівничого товариства розробляється на основі типового становищаз урахуванням місцевих особливостей та потреб.

Керує цією некомерційною організацієюповноваження якого встановлено законом №66-ФЗ від 15.04.98 р., а також затвердженим статутом товариства.

Про керівництво СНТ

Головний орган управління СНТ – загальні збори, які шляхом прямого голосування обирають правління. Дострокове переобрання складу правління можливе лише на вимогу його членів.

Засідання зборів уповноважених членів товариства обов'язково оформлюються протоколами. Кожен протокол підписує голова садівничого товариства та секретар засідання. Документ скріплюється печаткою організації та підлягає постійному зберіганню.

Хто є учасником такого об'єднання?

За законом член садівничого товариства - будь-який громадянин РФ віком від 18 років, якому належить ділянку у цьому товаристві.

Власники мають право господарювати на власній території (якщо ділянку не вилучено і не обмежено в обороті) та здійснювати будівництво за власним планом. Як член СНТ, такий садівник отримує як додаткові права, і обов'язки.

Обов'язки та права членів СНТ

Право бути обраним до органів садівничого управління (як і обирати інших) передбачає можливість проводити прийняття рішень, що стосуються загального блага. А обов'язки, що йдуть пліч-о-пліч з правами, наказують садівникам підпорядковуватися рішенням загальних зборів та його правління, використовувати ділянку лише згідно цільового призначенняі берегти землю від шкоди.

Весь список обов'язків докладно розписує той самий закон про садівницьких товариствах № 66-ФЗ (ст.19). Усі основні питання та моменти дачного життя росіян цей юридичний документ регламентує досить докладно. У його одинадцяти розділах встановлено форми господарювання (садового, городнього чи дачного). Докладно розглядаються питання зонування земель, нюанси надання ділянок в обіг та власність, а також моменти, що стосуються створення та ліквідації садівницьких товариств, управління ними, прав та обов'язків членів та керівництва.

Питання, пов'язані з садівницькими товариствами, порушуються, крім того, в окремих главах Містобудівного та Земельного кодексів РФ, а також у Цивільному та Податковому кодексі.

Про житлові будівлі на ділянках

ФЗ про садівницькі товариства ввів у вжиток термін «житлові будівлі», що не згадувався раніше в Житловому кодексі. Згідно з останнім, даний видбудівель не вважається об'єктом житлових прав. Але практично на землях садівницьких товариств повсюдно з'явилися цілком придатні для житла будинки, часом не просто комфортні, а справді шикарні.

Ще на початку 1990-х років робилися спроби наділити садовий будинок статусом справжнього житла. Федеральний закон від 24.12.92 р. № 4218-1 наділив громадян, мають садових чи дачних ділянках власні будівлі, правом переоформити в приватну власність як житлові будинки. Звісно, ​​за умови, що вони відповідають нормативам для житлових приміщень. Але з 1.03.05 р. новий Житловий кодекс скасував цей привілей.

У 2008 році Конституційний Суд РФ дозволив окремі житлові садові будівлі віднести до житлового фонду.

Процедура визнання такого придатним для проживання досить складна, причому суб'єкти федерації самі регламентують підстави та порядок визнання будівель незмінним житлом.

Допомога влади

Держава надає садівникам посильну допомогу, насамперед створенням транспортної та соціальної інфраструктури. Сюди відноситься будівництво на територіях СНТ магазинів та пунктів побутового обслуговування, спортивних майданчиківта дитячих містечок, допомога в організації охорони тощо.

Найважливіше питання для садівників – транспортна доступність. Як правило, місцеві органивлада намагається надати допомогу не тільки у прокладанні та ремонті доріг, а й в організації автобусних маршрутів, особливо у вихідні дні.

Колективізм чи індивідуалізм?

За наявності деякої кількості тих, хто віддає перевагу індивідуальному веденню дачного господарства, в цілому переважає колективний підхід. Закон передбачає для членів товариств право добровільного виходу із укладанням договору про користування дорогами та іншим спільним майном. Такі договори передбачають сплату внесків установленого розміру.

І члени садівницьких товариств, і "вільні" садівники зобов'язані сплачувати податок на земельну ділянку.

І все ж таки індивідуалістів небагато. СНТ, як і інші види некомерційних об'єднань, довели свою ефективність та здатність пристосовуватися до умов часу.

Про підприємницьку діяльність

Садівниче товариство, як було зазначено, Тобто у разі його члени об'єднуються задля отримання прибутку, а задоволення особистих потреб у сільськогосподарських продуктах.

У той же час статутом товариства може бути передбачена можливість підприємницької діяльності. При цьому отриманий прибуток має спрямовуватися на розвиток організації та допомогу садівникам. Юридичні особи у члени садівничого товариства не приймаються.

Внески учасників - види та призначення

Закон про садівницьких товариствах роз'яснює, які види внесків існують для сплати таких товариствах, і що вони різняться.

Під вступними внескамирозуміються суми, внесені членами некомерційного об'єднання оформлення документів та організаційні витрати.

Членські внески - кошти, які регулярно вносять члени об'єднання на поточні витратинаприклад, на оплату праці найманих працівниківза договорами (сторожів, електриків тощо).

Цільові внески - ті, що вносяться створення чи придбання майна у загальне користування. Сюди відноситься все, що призначене для забезпечення на території садівничого товариства потреб його членів у водопостачанні, водовідведенні, проході та проїзді, електро- та газопостачанні, теплі, охороні та ін. Це дороги, ворота та огорожі загального користування, водонапірні вежі, котельні, майданчики для сміття, протипожежні об'єкти тощо.

Про податки

За землю товариства СНТ сплачує майновий податок. Він розраховується залежно від площі землі садівницьких товариств за вирахуванням ділянок тих членів, які мають у власності. Такі власники сплачують податок самостійно як фізичні особи за податковими повідомленнями Федеральної податкової служби. Особи, які орендують землю, сплачують податок через садівництво.

Інші моменти

По межі території садівницьке товариство має бути обнесене огорожею (без паркану можна обійтися за наявних природних кордонів - річці, яру).

1669

Власники земельних ділянок

Усі питання, що виникають під час громадян у садівницьке або городницьке об'єднання , регулює Федеральний закон від 15.04.1998 №66-ФЗ«Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян».

Основні форми спільнот власників землі

Будівлі на городних, садових та дачних земельних ділянках

Особливості функціонування та основні вимоги до спільноти садівників та дачників

Об'єднання такої спрямованості створюються для того, щоб упорядкувати користування територіями даного призначення, облагородити прилеглі площі, зводити ті будівлі, які відповідають вимогам чинного законодавства. Для створення об'єднання необхідно, щоб у ньому брали участь хоча б троє людей.

Приклад по спільнотах садівників та дачників

Андрій П. вирішив вступити до спільнота садівників та городників. Свого часу він отримав в адміністрації садова земельна ділянкапо праву і тепер хотів стати учасником СНТ, оскільки площа була розташована поряд із межами організації.

Чоловік подав заявку голові організації, проте через кілька днів отримав відмову.

Керувався голова тим, що:

• Андрій П. не є власником наділу, а користується ним по праву оренди;
• територія знаходиться за межами садівничої спільноти.

Чоловік вирішив, що дії голови неправомірні та звернувся до суду. Після розгляду справи суд виніс негативне рішення за заявою Андрія П. і пояснив заявнику, що його вимоги були неправомірними.

Висновок

У результаті допускається скласти низку висновків:

1. Громадяни, які досягли повноліття, які мають право на наділ, що лежить в межах СНТ, можуть вступити в члени цієї спільноти.
2. Прийом до учасників організації виконується на загальних зборах спільноти, шляхом голосування.
3. На площах цього можна зводити ті будівлі, які узгоджені з усіма учасниками спільноти.
4. Обов'язковим установчим документом є статут, що приймається також на загальних зборах учасників.

Найбільш популярні питання та відповіді на них щодо спільноти садівників та дачників

Питання: Здрастуйте, мене звати Ігор Валерійович Більше двох років тому я вступив у очне товариство. Ділянкою користуюсь у рамках встановлених законом вимог і нічого не порушую. Нещодавно вирішив збудувати на своїй землі невелику лазню. Завіз пиломатеріал і вже приступив до будівництва, як завітав голова нашого об'єднання і заявив, що я маю затвердити план забудовина загальних зборах членів спільноти і, якщо вони погодяться, я зможу будувати лазню.

Підкажіть, чи можна уникнути цієї процедури і чи дійсно потрібна згода всіх членів СНТ?

Відповідь: Привіт, Ігоре Валерійовичу. Згідно ст. 32 ФЗ №66 від 15.04.1998перш ніж розпочати забудову свого наділу, вам необхідно скласти відповідний план розміщення майбутніх будівель та на загальних зборах учасників отримати схвалення свого проекту шляхом голосування. Згода всіх членів товариства не потрібна, однак, важливо, щоб на зборах були присутні більшість учасників. Крім цього, існують також і містобудівні регламенти та нормативи забудови, які ви також маєте враховувати.

Якщо ви проігноруєте даний порядок, то відповідальність за цю дію може виражатися у вигляді перенесення вже збудованої лазні в інше місце та виплати штрафних санкцій.

3375

Спільноти та товариства садівників та дачників

У зазначених положеннях описані форми, такі як некомерційні об'єднання городників, садівників та дачників, у формі товариства, кооперативу або партнерства.

• статут дачного товариства;
• рішення про створення СНТ;
• протокол про створення та затвердження статуту;
• паспорт голови;
• заяву встановленої форми.

Деякі документи надаються у вигляді копій, а деякі лише в оригінальному вигляді.

Для роботи товариства потрібен пакет необхідних , таких як:

• статут- Основний документ, де прописані всі умови діяльності організації;
• регламент;
• внутрішній порядок роботи об'єднання;
• посадові інструкції;
• інші документи, що визначають порядок вчинення необхідних дій.

Кожен документ розробляється та затверджується шляхом голосування на спільній зустрічі учасників товариства.

Реорганізація садівничого (дачного) товариства

У зазначеного федерального закону описано порядок реорганізації дачного товариства та садової спільноти. Під цією процедурою розуміється зміна форми організації шляхом проведення різних процедур, як злиття, виділення, приєднання. Щоб здійснити , необхідно ухвалити на зустрічі учасників спільноти необхідне рішення.

До статуту вносяться зміни або відбувається прийняття нового документа, а всі повноваження та зобов'язання переходять до наступника об'єднання. Майно передається за спеціальним актом чи розділовим балансом. У свою чергу члени старої СНТ стають учасниками нового об'єднання.

Реорганізація садівничого товариствавважається законною лише після того, як була здійснена Державна реєстраціянових статутних документів та спільноти.

Асоціації та спілки товариств

Товариства, об'єднані з метою провадження садівницької, городницької чи дачної діяльності, додатково можуть організовувати різні (союзи) місцевого чи міжрайонного масштабу.

Якщо йдеться про міжрайонних асоціаціях, то рішення приймається на спеціально організованій конференції делегатів товариств. У свою чергу такі спілки створюють вже федеральну асоціацію.

Союз садівницьких товариствстворюється з метою провадження діяльності з координації роботи та представлення інтересів співтовариства при відносинах з держорганами, громадським об'єднанням, а також в інформативних цілях та для надання інших послуг у сфері господарювання.

Незалежно від того, вступила спільнота в асоціацію чи ні, вона продовжує залишатися некомерційною, самостійною та зберігає статус юридичної особи. Фінансова забезпеченістьспілок виконується за рахунок вступників цільових внесків.

Органи управління та контролю товариства садівників та дачників

Оскільки в СНТ основним є загальне збори дачного товариства, то обов'язковим заходом кожної подібної організації є проведення зборів із єдиною метою вирішення різних істотних питань.

Збори можуть бути черговими та . Чергові– це заплановані зустрічі і мають проводитися не рідше одного разу на рік, а позачергові можуть бути організовані за наявності законних підстав. До таких підстав слід віднести запит офіційного органу влади, вимогу з боку п'яти відсотків членів товариства.

Організація дуже проста. Голова приймає рішення про проведення зустрічі членів РНТта повідомляє про це учасників шляхом розсилки листів поштою або розміщення оголошення на спеціальному інформаційному щиті.

Після цього проводяться збори та з кожного питання повістки ведеться обговорення, яке записується в ( зразок протоколу зборів садівничого товаристваможна качати тут:). Підсумком зустрічі є ухвалені рішення.

На чолі з головою є виборним органом, який здійснює операційне управлінняспівтовариством, що вирішує поточні питання, здійснює роботу з членами спільноти. Члени правління обираються з-поміж учасників СНТ.

Контрольна комісіявиконує контролюючі функції виконання законодавчих і вимог. Членами цього органу мають право стати люди, які мають спеціальна освітата досвід роботи. Комісія може складатися із членів правління лише наполовину.

Ревізори контролюють фінансово-технічну діяльність співтовариства. складають кошторису, підбивають підсумки, контролюють надходження коштів та їх витрачання. В склад ревізійної комісіївходять учасники спільноти, обрані на спільній зустрічі, які не перебувають у родинних стосунках із головою.

Членство у товаристві

В Росії дачного некомерційного товаристваабо садової спільноти можуть стати лише ті громадяни, які відповідають вимогам, викладеним у ФЗ-66від 15.04.1998. Основними умовами є наявність у громадянина та досягнення ним повнолітнього віку. У низці ситуацій допускаються деякі поправки до зазначених вимог.

Якщо вже перебуває у співтоваристві, і він дістався у порядку дарування чи міни неповнолітній особі, він також має право стати членом СНТ. Іноземці та люди без громадянства, мають можливість, тільки в повної відповідностіз нормами та вимогами чинного законодавства.

Якщо особа громадянина відповідає умовам прийому до членів спільноти, то він може скласти та подати на ім'я голови правління спільноти заяву про вступ до садівничого товариства(Подивитися та скачати можна тут: ). У заявці вказуються всі суттєві моменти та до паперу прикладаються обов'язкові документиу вигляді свідоцтва про право володіння землі і копію паспорта.

Члени товариства мають низку прав і приймають він деякі зобов'язання. Під правами слід розуміти можливість брати участь у діяльності спільноти. Голосувати на зборах та користуватися всіма благами, якими володіє об'єднання. учасників полягають у сплаті членських внесківу садівницьких товариствах, дотримання умов землекористування, участь у всіх заходах спільноти та виконання положень статуту.

У деяких випадках можливе через вчинення ним дій, що порушують чинне законодавство або його положення. Виняток проводиться шляхом загального голосування за наявності законних для цього підстав. До проведення зборів необхідно учаснику винести попередження та дати час на виправлення ситуації.

Деякі учасники СНО можуть добровільновийти з товариства та стати. У цьому випадку за громадянином зберігається право користування територіями загального користування та інфраструктурою, але для цього необхідно укласти відповідну угоду. Послуги надаються платно, а розмір оплативстановлюється СНТ.

Робота на своїй ділянці вважається однією з найпоширеніших форм дозвілля багатьох людей. Разом зі своїми близькими дачники та садівники становлять майже половину населення країни. Їх особливо багато у великих містах Європейської частини Росії. На сучасній карті садівницьких товариств є близько 80 тис. об'єднань громадян. Вони постачають майже половину ягід та плодів, овочів, що вирощуються в країні. Розглянемо далі докладно, що є садівниче некомерційне товариство.

Нормативна база

У городників, садівників та дачників багато спільного. Однак вони відрізняються один від одного за низкою ознак. ФЗ-66 "Про садівницькі товариства, городні та дачні об'єднання" дає визначення цим трьом категоріям. Ділянки надаються громадянам для різних цілей. Огородні та садові наділи використовуються для вирощування овочевих, плодово-ягідних та інших сільськогосподарських культур. Дачні ділянкинадаються для відпочинку, але з можливістю обробляти землю та збирати врожай. При цьому садові та городні наділи відрізняються тим, що власники перших можуть зводити на них господарські та житлові споруди. У господарів дачних ділянок така можливість може бути, а може й бути відсутньою. Садівник не має права зареєструватися в житловій будові, зведеній на своїй землі. Така можливість надаватись власникам дач.

Юридичні розбіжності

До 1990 р. садових ділянкахгромадяни могли будувати лише одноповерхові літні будиночки. У цьому розміри споруд жорстко регламентувалися. Гранично допустимі розміри будівель встановлював статут садівницького товариства. На початку 90-х ситуація у країні різко змінилася. Проте законодавство залишилося незмінним. Ігнорування нормотворцями змін викликало безліч суперечок у суспільстві. Цілком закономірною реакцією на дискусію, що виникла, стала Постанова КС № 7-П від 14 квітня 2008 р. У зв'язку з численними скаргами громадян було перевірено абз. 2 ст. 1 ФЗ "Про садівницькі товариства, городні та дачні товариства" на предмет відповідності Конституції. Згодом було прийнято ще кілька актів щодо даному питанню. Внаслідок цього заборона на реєстрацію осіб за місцем проживання у приміській будові, що знаходиться на садовій ділянці, розташованій у межах території населених пунктів, був визнаний таким, що не відповідає Основному закону. Такий висновок є у постанові КС № 13-П від 30 червня 2011 р.

Садівниче некомерційне товариство

У нормативних актах встановлено заборон на ведення індивідуального господарства. Однак, як показала практика, в об'єднанні людей більше користі як для них самих, так і для суспільства. У зв'язку з цим громадяни на добровільній основі засновують об'єднання, завданням яких є сприяння учасникам у вирішенні загальних соціально-господарських питань. Як один із поширених видів таких об'єднань виступає садівниче товариство (СНТ). Це може бути велике чи невелике об'єднання громадян. Основною умовою є наявність щонайменше трьох членів. Закон "Про садівницькі товариства" вимагає обов'язкової їхньої реєстрації. Вона здійснюється у порядку, встановленому для юридичних осіб.

Установчий документ: особливості

Як нього виступає статут. Він затверджується на загальних зборах учасників об'єднання. Протягом кількох останніх десятиліть у країні сталося чимало істотних змін. Деякі з них внесли серйозні корективи до суспільного та економічного життя населення. Торкнулися зміни і різних об'єднань громадян, зокрема садівницькі товариства. Установча документація таких товариств має відповідати існуючій ситуації у країні. Насправді ж досить часто статути товариств складені за типовим зразком.

Це далеко не завжди відповідає реаліям життя. З цього випливає, що основний документ СНО не сприяє покращенню схеми управління об'єднанням, не допомагає раціонально розпоряджатися спільним майном. У результаті ті, хто вступив до садівничого товариства, не можуть повною мірою реалізувати свої громадянські правата виконати обов'язки, покладені на них. У зв'язку з цим до розробки установчого документа необхідно підійти не як до формальності, а з повним розумінням його важливості. У ньому мають бути прописані умови, порядок, відповідно до яких створюється садівницьке товариство, правила вступу до нього учасників та виходу з об'єднання, їх обов'язки, права, відповідальність. При цьому всі розділи повинні враховувати специфіку СНТ, що формується, відповідати федеральним і регіональним нормативним актам.

Управління

Повноваження голови СНТ визначає 66 Закон садівничих товариств. Вони також фіксуються у установчому документіоб'єднання. Як вищого органу, який здійснює управління, виступає загальні збори членів. Таємним голосуванням у ньому визначаються відповідальні особи (правління). На вимогу певної частини об'єднання може порушуватися питання про дострокове їх переобрання. На кожних зборах ведеться протокол. Його підписує секретар та голова. Ці протоколи засвідчуються печаткою та зберігаються постійно.

Права учасників

До садівничого товариства може вступити повнолітній громадянин, який має ділянку в межах землі об'єднання. Члени суспільства можуть обирати та бути обраними до правління. Вони також наділяються правом самостійно господарювати на своїй ділянці згідно з видом дозволеного використання. Якщо наділ не вилучено з обігу, не має обтяження чи обмеження, власник може вільно розпоряджатися ним на власний розсуд. Він має право будувати, реконструювати, перебудовувати споруди на ділянці.

Садівничі товариства: внески

Вони можуть бути членськими та цільовими. Перші формуються з компонентів, найбільш значущими з яких вважаються такі:

Очевидно, що величина частки, яка спрямовується на винагороду голові та правлінню, повинна бути рівною для всіх членів СНТ, незалежно від відмінностей у розмірах наділів. Таке становище насамперед випливає з рівності прав усіх учасників. Складає податок обчислюється пропорційно площі ділянок. Оплата користування майном та послугами повинна здійснюватись лише тими членами, які ними справді користуються. При цьому мають враховуватись положення ст. 249 ЦК. Цільовий внесок на спорудження інфраструктурних об'єктів для кожного учасника обчислюється пропорційно до розміру наділу. Це обумовлюється тим, що витрати на прокладку дороги, водопроводу, ЛЕП тим вищі, що більша площа.

Житлові будови

Цей термін запроваджено згаданим вище ФЗ № 66. Це поняття є лише у цьому нормативному акті. Терміну "житлова будова" немає і в ЖК. Спроби змінити правовий статус споруд на садових ділянках робилися ще на початку 90-х. Зокрема, федеральним нормативним актом № 4218-1 громадянам було надано можливість переоформити житлові будівлі, що у власності, розташовані на садових ділянках і відповідають відповідним вимогам, в житлові будинки. Однак після введення РК цю норму було скасовано.

Слід сказати, що процедура визнання будівлі придатною для проживання в ньому постійно супроводжується не меншими складнощами, ніж введення будівлі в експлуатацію. Для реалізації постанови КС № 7-П регіони можуть приймати нормативні акти, якими регламентуватиметься цей процес. Надана суб'єктам можливість здійснювати правове регулюванняпорядку визнання житловими будинками будівель, які перебувають у садівницьких товариствах, сприяла коригуванню процедури спрощеної державної реєстрації прав. Відповідно до наказу Мінекономрозвитку, було затверджено нова формадекларації, яка має використовуватись для об'єктів, які не вимагають отримання дозволу на будівельні роботи.

Держпідтримка

Влада готова допомагати всім учасникам садових товариств. Насамперед держава сприяє формуванню транспортної та соціальної інфраструктури. Зокрема, створюються торгові та обслуговуючі підприємства, спортивні та дитячі майданчики, вирішуються питання щодо безпеки тощо. Одним із ключових факторів розвитку СНТ вважається транспортна доступність. У зв'язку з цим територіальні органи передбачають у програмах підтримки не лише надання сприяння у спорудженні доріг. Велике значення у питанні доступності має розвиток громадського транспорту. В деяких муніципальних утворенняхорганізовуються спеціальні маршрути, де у вихідні дні громадяни можуть дістатися своїх ділянок.

Висновок

Як показала практика, садівницькі товариства та інші некомерційні об'єднання людей довели свою ефективність. Такі суспільства досить швидко пристосовуються до сучасних умов. Це говорить про те, що, незважаючи на достатньо велика кількістьіндивідуальних господарств, колективні об'єднання займають далеко ще не останнє місце у житті громадян. У законі передбачені рівні права всім учасників садівничого товариства. До них належить і можливість добровільно виходити зі складу об'єднання.

Використовувана на території Російської Федераціїдля колективного ведення садівництва (зберігала легітимність до 20.04.2003). Нині з метою, визначених Федеральним законом від 15.04.1998 № 66-ФЗ «Про садівницьких, городницьких і дачних некомерційних об'єднаннях громадян», власники земельних ділянок ведення садівництва і дачного господарства вправі створювати (заснувати) садівницькі некомерційні товари.

Принципова відмінність зазначених організаційно-правових форм полягає у «земельному питанні»: членство в садівничому товаристві, що виникло до певної дати (визначення зазначеної датинеоднозначно і в результаті залежить від суб'єктивної думки конкретних правозастосовників), відповідно до законодавства Російської Федерації є підставою встановлення права власності на земельну ділянку, у той час як створення садівничого некомерційного товариства та членство в ньому є наслідком вже встановленого права громадян на земельні ділянки певної категорії (Сільськогосподарського призначення) та цільового використання (садівництво або дачне господарство).

Численні колізії норм законодавства Російської Федерації та правові прогалини не дозволяють власникам земельних ділянок для садівництва повною мірою реалізувати свої цивільні права у зв'язку з цим, гарантовані Конституцією Російської Федерації.

Головну проблему становить відмова органів влади, зокрема судів, що часто зустрічається, визнавати за садівниками права власників і споживачів. За своїм правовим змістом проблема схожа із захистом прав членів товариств власників житла - у тому та іншому випадку причиною порушень стає, як правило, підміна майнових цивільно-правових відносин на членсько-організаційні (особисті немайнові). На відміну від майнових, особисті немайнові права громадян дуже захищені законом. Фактично вичерпний список таких прав, що захищаються законом, встановлений Цивільним кодексом Російської Федерації. При цьому особисті немайнові права членів некомерційних товариствдо цього переліку не входять.

Як певну «компенсацію» Федеральний закон від 15.04.1998 № 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян» запровадив два унікальні права членів садівницьких некомерційних об'єднань:

1. право звертатися до суду з позовом про визнання недійсними порушують його правничий та законні інтереси рішень загальних зборів членів садівничого некомерційного об'єднання чи зборів уповноважених, і навіть рішень правління та інших органів такого об'єднання;
2. право надавати третім особам доручення на участь у загальних зборах членів садівничого некомерційного об'єднання з голосуванням від імені довірителя.

Слід зазначити, що право видачі такої довіреності суперечить змісту особистих немайнових прав, апріорі невідчужуваних (зазначене правило закріплено Конституцією Російської Федерації та Цивільним кодексом Російської Федерації). Примітно, що членам Федеральних Зборів Російської Федерації відмовлено у встановленні аналогічного права. Некомерційні товариства - юридичні атавізми, що виникли під час радянської влади для демонстрації переваг соціалістичного гуртожитку. Вони у принципі що неспроможні нормально функціонувати за умов приватної власності на нерухомі об'єкти, зокрема земельні ділянки.

У зв'язку з цим громадянське суспільство, а також судді ще мають усвідомити просту істину, що громадяни мають земельні ділянки не в товаристві, а у своїй власності, і ведуть садівництво не на території товариства, а на своїй власній території. Це насамперед означає, що колективного садівництва давно не існує. Будь-який громадянин - власник земельної ділянки для ведення садівництва (дачного господарства) за визначенням індивідуальний і самостійний, а товариство - це одна юридична особа, яка має окрему цивільну правосуб'єктність, а не колектив фізичних осіб. Діяльність садівницьких некомерційних товариств за своїм змістом схожа з діяльністю товариств власників житла – це різновиди керівників організацій, склад учасників яких обмежений законом.

Яскравим прикладом стану законності в галузі, що розглядається, є абсурдна постанова Конституційного Суду Російської Федерації, що широко обговорювалася суспільством, від 14.04.2008 № 7-П «У справі про перевірку конституційності абзацу другого статті 1 Федерального закону„Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян“ у зв'язку зі скаргами низки громадян». Системний аналізнорм земельного законодавства показує, що дія Федерального закону від 15.04.1998 № 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян» не поширюється на земельні ділянки громадян, що знаходяться в межах поселень. Тому зазначене рішення вищого суду Росії абсолютно безглуздо, і лише продемонструвало кричущу некомпетентність судових органів щодо прав садівників.

Якщо говорити про садівницькі товариства, то їх створення ніколи не було засноване на нормах права. Практично зазначені освіти виникали внаслідок застосування деяких документів рекомендаційного характеру (див. постанову Радміну РРФСР від 16.12.1955 № 1522 «Про розвиток садівництва і виноградарства робітників і службовців»). Садівницькі товариства існували тією мірою, наскільки вони сприяли державі перешкоджати зростанню особистого добробуту радянських громадян (див. постанову Радміну СРСР від 30.12.1960 № 1346 «Про індивідуальне будівництво дач»), а також недосконалість Цивільного кодексу РРФСР 1964 незаконними.

Цікаво, що ця практика набула розвитку і в наші дні, що характеризуються масовою відмовою дотримуватися законів (у тому числі з боку держави, яка встановила ці закони). Так, у результаті публічного виступу мера м. Москви Ю.Лужкова, який висловив своє бачення майбутнього сільського господарства, Федеральна податкова служба без будь-яких підстав зареєструвала понад тисячу «товариств індивідуальних забудовників» за умови, що подібна форма організацій ніколи не зустрічалася в історії права Росії.

З 1 січня 1995 року (набуття чинності сучасним Цивільним кодексом Російської Федерації) по 15 квітня 1998 року (прийняття Федерального закону від 15.04.1998 № 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян») садівничі товариства правовим статусомта, відповідно, цивільною правосуб'єктністю. Ця обставина і стала однією з основних причин ухвалення закону про некомерційні об'єднання громадян - власників земельних ділянок для садівництва, а також дачних ділянок і городів. При цьому власники дачних ділянок дуже постраждали, оскільки ухвалений закон обмежив їхні права фактично до рівня прав садівників.

Єдине рішення, що забезпечує систему державного захисту прав власників земельних ділянок для ведення садівництва та дачного господарства - встановлення статусів поселень (територіально-адміністративних утворень муніципального рівня) в сферах діяльності садівницьких некомерційних товариств та інших подібних об'єднань, а також скасування Федерального закону від 1980 року. 66-ФЗ «Про садівницькі, городницькі та дачні некомерційні об'єднання громадян».