ВІЙСЬКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМІСІЯ, центральний орган державного управліннявійськово-промисловим комплексом в СРСР.
1) Військово-промислова комісія при Комітеті оборони при РНК СРСР, створена в 1938 році, існувала до створення Державного Комітету Оборони СРСР на початку Великої Вітчизняної війни 1941-45 років. Головна задача Військово-промислової комісії- підготовка промисловості для «повного забезпечення виконання планів і завдань Комітету Оборони з виробництва та постачання РККА і ВМФ засобів озброєння». Військово-промислова комісія розглядала і розподіляла мобілізаційні заявки і завдання; становила зведений мобілізаційний план для всієї промисловості; перевіряла виконання мобілізаційного плану і програми поточних військових замовлень підприємствами і наркоматами; обстежила виробничі потужності підприємств; відпрацьовувала мобілізаційні заходи на підприємствах або в галузях промисловості; стежила за впровадженням в військові промисловості винаходів; здійснювала підбір і підготовку кадрів для мобілізаційних органів промисловості та ін. Голова - Л. М. Каганович (1938-41).
2) Військово-промислова комісія при СМ СРСР. Утворена в грудні 1957 року постановою ЦК КПРС і СМ СРСР як Комісія Президії РМ СРСР з військово-промислових питань (з 1985 Державна комісія СМ СРСР з військово-промислових питань, з 1991 Комісія Кабінету міністрів СРСР з військово-промислових питань), ліквідована в 1991 році. Склад Військово-промислової комісії: голова (в ранзі заступника голови РМ СРСР); 1-й заступник голови (в ранзі міністра СРСР); кілька заступників голови; члени - 1-й заступник голови Держплану СРСР (що відає питаннями оборонних галузей промисловості), міністри оборонних галузей промисловості, 1-й заступник міністра оборони СРСР (начальник Генштабу ВС СРСР), заступник міністра оборони СРСР з озброєння і ін. Основні завдання Військово-промислової комісії; координація роботи оборонних галузей промисловості, центральних органів виконавчої влади СРСР, залучених до створення і виробництва озброєння і військової техніки; оперативне керівництво і контроль за діяльністю оборонних галузей промисловості; підготовка спільно з Держпланом СРСР і МО СРСР програм виробництва озброєнь і військової техніки та внесення їх на розгляд і затвердження в СМ СРСР і ЦК КПРС; впровадження передових технологій у виробництво озброєння і військової техніки; координація зовнішньоекономічної діяльностіпідприємств військово-промислового комплексу. Голови: Д. Ф. Устинов (1957-63), Л. В. Смирнов (1963-85), Ю. Д. Маслюков (1985-88), І. С. Бєлоусов (1988-91).
3) У Росії в 1999 році створено Комісія Уряди Російської Федераціїпо військово-промислових питань (з березня 2006 Військово-промислова комісія при Уряді Російської Федерації; голова комісії - С. Б. Іванов), яка координує діяльність федеральних органів виконавчої влади в галузі військово-технічної політики, експорту та імпорту продукції військового та подвійного призначення і ін.
Літ .: Бистрова І. В. Військово-промисловий комплекс СРСР в роки холодної війни. М., 2000; Вітчизняний військово-промисловий комплекс і його історичний розвиток/ За редакцією О. Д. Бакланова, О.К. Рогозіна. М., 2005.
Засідання Військово-промислової комісії / Фото: kremlin.ru
Військово-промислова комісія РФ відзначає ювілей. Шістдесят років тому, 6 грудня 1957 року народження, була створена Державна комісія Ради Міністрів СРСР з військово-промислових питань. порталprofiok.com розповідає про те, чому відлік ведеться саме з цієї дати, хоча управління оборонною промисловістю в нашій країні початок вибудовуватися набагато раніше.
До війни: мобілізація за всяку ціну
Війна завжди передбачає особливу чіткість і узгодженість дій. Не випадково перший орган, який керував обороною держави в масштабі країни, з'явився саме під час війни. У 1915 році, під час Першої світової війни, з'явилося так зване Особливу нараду з оборони (дослівно назва звучала так: «Особливу нараду для обговорення та об'єднання заходів з оборони держави»). Цей урядовий орган, куди увійшли промисловці і представники органів державної влади, очолював військовий міністр. Особлива нарада з оборони вирішувало питання постачання армії і координувало діяльність промислових підприємствз виробництва необхідної продукції. Підприємства, до речі, не завжди були вітчизняними: існували спеціальні російські підрозділи в Японії, США і Великобританії, які розміщували замовлення у виробників в цих країнах. Висловлюючись сучасною мовою, Нарада з оборони розміщувало і управляло виконанням державного оборонного замовлення (ДОЗ). Існували також військово-промислові комітети - структури, які забезпечували виробництво необхідних озброєнь на приватних підприємствах.
Після подій 1917 року в управлінні промисловістю, в тому числі військової, стався цілий ряд перетворень. Після декількох реорганізацій оборонні підприємствавиявилися в підпорядкуванні Вищої ради народного господарства(ВРНГ). Власне, про оборону тоді ніхто особливо не думав: заводи освоювали мирний виробництво, Збройні силискорочувалися, військові витрати - тим більше. Так тривало до початку 1930-х років, поки в повітрі знову НЕ запахло війною.
З 1932 року оборонні підприємства перейшли в підпорядкування Наркомату важкої промисловості, від якого в 1936 році отпочковался Наркомат оборонної промисловості. У 1938 році при Комітеті оборони Раднаркому створюється Військово-промислова комісія (ВПК), що складалася з військового керівництва, а також керівників органів безпеки і промисловості. До складу цієї комісії, наприклад, входили Климент Ворошилов (нарком оборони), Михайло Каганович (нарком оборонної промисловості), Микола Єжов (глава НКВС) і Микола Вознесенський (голова Держплану). Основним завданням ВПК була підготовка підприємств оборонного і необоронного профілю для виконання замовлень Комітету оборони. Простіше кажучи, малася на увазі мобілізація всіх виробництв країни для виконання спільного завдання.
ВПК розглядала мобілізаційні заявки, перевіряла розрахунки, становила зведений мобілізаційний план (зіставляючи його з Держпланом СРСР!), Розподіляла завдання між наркоматами СРСР і союзних республік, контролювала розподіл замовлень між конкретними підприємствами та їх виконання, пропонувала заходи з нарощування виробничих потужностей, забезпечувала розподіл робочої сили (включаючи інженерів і техніків), стежила за накопиченням і зберіганням мобілізаційних запасів, а також за використанням у виробництві різних технічних винаходів. Якщо між різними відомствами виникали розбіжності, остаточне рішення було за ВПК.
Під час Великої Вітчизняної війни керівництво оборонним виробництвом взяв на себе державний комітетоборони.
Післявоєнний період: поступове формування системи
Після закінчення Великої Вітчизняної війни на перший план вийшли завдання відбудови народного господарства. Тому спочатку керівництво країни не створювало ніякого єдиного органу з управління військовою промисловістю, а розвитком галузей керували окремі галузеві бюро - по суднобудуванню, авіабудування, машинобудування і так далі.
Про відновлення системного керівництва оборонкой заговорили в 1948 році. Одним з ініціаторів постановки цього питання був Дмитро Федорович Устинов, на той момент обіймав посаду міністра озброєнь. На його думку, координацією роботи всіх галузей оборонки і створенням нових зразків озброєнь і військової техніки повинен був займатися єдиний орган. В результаті в 1951 році при президії Радміну СРСР з'явилося Бюро по військово-промислових питань, яке займалося зняттям і постановкою на озброєння тих чи інших видів продукції, плануванням науково-дослідних робіт, обговорювало плани військових замовлень. Правда, це був дорадчий орган: остаточні рішення все одно приймав Рада Міністрів.
У 1953 році вийшов черговий ряд реорганізацій: були ліквідовані галузеві бюро, а координацією діяльності різних галузей оборонки займалися заступники голови Радміну СРСР, а також Бюро Радміну.
6 грудня 1957 р при Президії Ради міністрів СРСР була створена Комісія з військово-промислових питань (ВПК). Цей орган пропрацював 34 роки - аж до розпаду Радянського Союзу. Сьогодні можна сказати, що розквіт радянської оборонної промисловості припав саме на період існування ВПК.
Військово-промислова комісія координувала роботи по створенню нових видів озброєння і військової техніки, спільно з Держпланом займалася розвитком оборонних галузей, відповідала за виконання планів, за підвищення технологічного рівнявиробництва, за якістю і собівартістю продукції, брала участь в розробці програм озброєння, пропонувала цифри по видатках СРСР на розробку і виробництво озброєнь і військової техніки. Все це відбувалося в такий спосіб: спочатку Комісія ретельно вивчала матеріали і готувала державні рішення, А після їх прийняття - контролювала виконання.
З плином часу сфера діяльності Комісії розширювалася. З початку 1960-х років ВПК контролювала формування та затвердження планів НДДКР зі створення озброєнь і військової техніки, з кінця 1960-х вона координувала розробку хімічної та ядерної зброї, з 1970-х - лазерної зброї і створення так званих нетрадиційних видів озброєння. Під керівництвом Військово-промислової комісії в СРСР були створені високотехнологічні зразки військової техніки, що забезпечило нашій країні впевнені позиції на міжнародній арені.
Військово-промислова комісія займалася діяльність дев'яти міністерств, які забезпечували розвиток різних галузей оборонки. Легендарна «дев'ятка», про яку, треба сказати, до сих пір періодично зітхають представники вітчизняної оборонки, включала в себе міністерства оборонної, авіаційної, суднобудівної, електронної, електротехнічної, радіо- і хімічної промисловості, А також загального і середнього машинобудування. При цьому ВПК мала право при необхідності залучати ресурси всіх цивільних відомств, які мали відношення до виробництва військової продукції. Рішення, прийняті Комісією, були обов'язкові до виконання - точно так само, як і рішення Радміну.
До складу Військово-промислової комісії входили представники керівних органів Радянського Союзу, а також представники НДІ, конструкторських бюро і військово-промислових підприємств, Міністерства оборони. Важливо, що це були не просто, висловлюючись сучасною мовою, менеджери. Це були інженери, вчені, представники виробничого сектора, Які відмінно знають специфіку своїх інститутів і виробництв і готові вносити пропозиції, гідні реалізації.
При ВПК був також створений науково-технічна рада, куди входило понад сотні відомих вчених аж до академіків і членкорів АН СРСР.
Засідання Військово-промислової комісії проводилися, як правило, щотижня і завжди в одному і тому ж місці - в Овальному залі Кремля.
Протягом усіх 34 років існування ВПК без неї не обходилося прийняття жодного важливого рішення, що відноситься до оборонній сфері. Управління розвитком радянської оборонки з єдиного центру дозволило СРСР створити нові зразки озброєння та військової техніки, які не поступаються за якістю закордонним аналогам. В результаті був досягнутий стратегічний паритет з країнами НАТО і Сполученими Штатами Америки. Розвивалися ядерні озброєння і система ракетно-космічної оборони, розвивалися суднобудування і авіація, в промислове виробництво впроваджувалися найсміливіші конструкторські рішення.
Відродження ВПК в сучасній Росії
Після досить тривалого провалу в управлінні військово-промисловим виробництвом в 1990-і роки керівництво країни знову згадало про комплексному підходідо керівництва оборонкой. По всій видимості, рішення приймалися на основі вивчення досвіду СРСР, а значить, історичні традиції було вирішено зберегти і продовжити. Влітку 1999 року при уряді було створено Комісію з військово-промислових питань, а в 2006 році указом президента вона була перетворена в Військово-промислову комісію при уряді РФ.
Кілька років ВПК очолював заступник голови уряду РФ, міністр оборони Сергій Іванов, потім - віце-прем'єр Дмитро Рогозін (з 2012 по 2014 рік).
10 вересня 2014 року президент РФ Володимир Путін підписав указ, згідно з яким Військово-промислова комісія перейшла під його безпосереднє керівництво. Дмитро Рогозін зайняв пост заступника голови ВПК і голови колегії ВПК. Така реформа забезпечила підвищення статусу ВПК - а значить, вирішення питань, пов'язаних з оборонною промисловістю, стало відбуватися ще більш чітко.
Сьогодні Військово-промислова комісія вирішує завдання створення нових зразків озброєння і військової техніки, координує виконання державної програмиозброєння і державного оборонного замовлення, займається питаннями військово-технічного співробітництва, реалізує програми імпортозаміщення в ОПК, стежить за модернізацією підприємств ОПК і допомагає їм вирішувати завдання, пов'язані з диверсифікацією виробництва.
«Оборонна промисловість в останні кілька років і правда змінилася до невпізнання, - вважає заступник директора Центру економічного розвиткуі сертифікації (ЦЕРС ІНЕС) Юрій Смислов. - Системний підхід творить чудеса: підприємства, нарешті, відчули себе частиною єдиного цілого, набули впевненості, що держава не кине їх напризволяще у міру зниження обсягів ДОЗ, як це сталося на початку 1990-х. Важливо, що системне управління лідери ВПК бачать не тільки в суто менеджерських завданнях, а й, наприклад, в управлінні прикладними науковими дослідженнями. Зовсім недавно в ВПК був введений інститут генеральних конструкторів і генеральних технологів, що дозволяє консолідувати зусилля зі створення перспективних систем озброєння.
Важливо, що колегія ВПК багато сил приділяє формуванню кадрового потенціалугалузі. За активної участі заступника голови колегії ВПК РФ Олега Івановича Бочкарьова ІНЕС розробив спецкурс для керівників підприємств ОПК «Стратегічне управління», в рамках якого підвищили кваліфікацію кілька сотень лідерів вітчизняної оборонки. Олег Іванович Бочкарьов із задоволенням зустрічається не тільки з директорами підприємств, але і з перспективними молодими фахівцями - наприклад, він особисто був присутній на фіналі всеросійського конкурсу «Молодий аналітик». Коли оборонщики бачать, що ними не просто «рулять», а намагаються вибудовувати діалог, робота йде набагато продуктивніше.
Що стосується досвіду СРСР, то він дійсно безцінний і його правда можна використовувати - звичайно, з поправкою на сучасні умови. Не так давно ми проводили семінар для слухачів спецкурсу «Стратегічне управління», де виступав Георгій Дмитрович Колмогоров, який займав за радянських часів пост голови Держкомітету СРСР по стандартах. Наступність традицій відчувалася прямо в процесі діалогу: було помітно, що нинішні оборонщики і представник радянського ОПК чудово розуміють один одного. Втім, нічого дивного: за великим рахунком, завдання у них схожі.
Звідси і побажання сьогоднішньої ВПК: єдності цілей, чіткості та вірності традиціям. Лідерам російської оборонки є на кого рівнятися ».
Управлінці з великої літери
Державна комісія Ради Міністрів СРСР з військово-промислових питань (ВПК) -була утворена Постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР в грудні 1957 року. У листопаді 1985 року постановою ЦК КПРС і Ради Міністрів СРСР ВПК була перетворена в Державну комісію Ради Міністрів СРСР з військово-промислових питань. У 1991 році Державна комісія Ради Міністрів СРСР з військово-промислових питань була реорганізована в Комісію Кабінету Міністрів СРСР з військово-промислових питань, а потім була ліквідована - в той період фінансування ОПК фактично велося «за залишковим принципом».
Основними завданнями ВПК були:
У розпорядженні Голови ВПК як заступника Голови Ради Міністрів СРСР були Секретаріат, заступники, Науково-технічна Рада, а також добре тематично і функціонально збалансований апарат, що складається в різні часиз 10-15 галузевих відділів.
З часу утворення ВПК в 1957 році його послідовно очолювали Д. Ф. Устинов (1957-1963 рр.), Л.В.Смірнов (1963-1985 рр.), Ю.Д.Маслюков (1985-1988 рр.), І .С.Белоусов (1988-1991 рр.).
Довідково: Постановою Уряду РФ в 1999 році була утворена Комісія з військово-промислових питань Уряду Російської Федерації. У 2006 році перейменована в Військово-промислову комісію (голова - заступник Голови Уряду РФ), в завдання якої, зокрема, входить формування проекту Державного оборонного замовлення.
ПЕРЕДІСТОРІЯ СТВОРЕННЯ ВІЙСЬКОВО-ПРОМИСЛОВОЇ КОМІСІЇ
Російські історичні традиції управління військовою промисловістю з єдиного центру сягають початку ХХ століття, коли в умовах Першої світової війни для керівництва військової економікою створювалися спеціальні органи - особливі наради. Головне з них - "Особлива нарада для обговорення заходів по обороні держави" - очолював військовий міністр, в ньому брали участь представники державних органів(Держдуми, Держради і т.д.), промисловці і підприємці. До завдань Особливої наради входило розподіл військових замовлень і контроль за їх виконанням на підприємствах, які виробляли військову продукцію, питання постачання армії. Свого роду посередником між державою і приватною промисловістю за розподілом військових замовлень і видачі авансів стали органи громадського контролю - військово-промислові комітети. В кінці травня 1915 року на 9-му Всеросійському з'їзді представників торгівлі та промисловості був обраний Центральний військово-промисловий комітет на чолі з лідером партії октябристів А. Гучкова і прогресистів А. Коноваловим.
Після тотальної мобілізації військових ресурсів країни в роки Першої світової війни, революції 1917 р і Громадянської війни в умовах непу відбулося різке, майже обвальне скорочення військових витрат, чисельності збройних сил і оборонного потенціалу країни в цілому.
В результаті на рубежі 20-30-х років ХХ століття СРСР мав обмежену систему "кадрових" військових підприємств, зібраних в трести і об'єднання під загальним керівництвом Вищої ради народного господарства (ВРНГ).
Після ліквідації ВРНГ з січня 1932 р оборонні підприємства перейшли в систему Наркомату важкої промисловості (НКТП). З кінця 1936 року почався період створення спеціалізованої оборонної промисловості в рамках Наркомату оборонної промисловості (НКОП). Разом з тим в цей час мали місце масові репресії і зміна кадрів керівників окремих підприємств та військового відомства. У зв'язку з початком Другої світової війни 1 вересня 1939 в умовах прямої військової загрозив СРСР почалася форсована підготовка до війни, зростання збройних сил і нарощування виробництва озброєння. Знаменням нового періоду стали такі факти, як прийняття надзвичайного плану мобілізації - МП-1 на "особливий" IV квартал 1939 р проведена в тому ж році реорганізація управління - поділ НКОП на спеціалізовані наркомати: авіаційної промисловості, озброєння, боєприпасів, суднобудівної промисловості.
НАПЕРЕДОДНІ ВІЙНИ: ВІЙСЬКОВО-ПРОМИСЛОВА КОМІСІЯ - ОРГАН МОБІЛІЗАЦІЮ
Мобілізаційна робота, пов'язана з підготовкою до війни, була "вузьким місцем" в системі радянського оборонного будівництва в 30-і роки. Керівники військового і промислового відомств ратували за створення єдиного "мобілізаційного" органу, який зосередив би функції з підготовки промисловості та економіки в цілому до війни. Таким органом стала створена в 1938 р Військово-промислова комісія при Комітеті оборони при Ради народних комісарів (КО при РНК).
Перша назва цього органу - Постійна мобілізаційна комісія при КО РНК. На першому її засіданні, 4 травня 1938 року, були присутні К.Е. Ворошилов, Н.І. Єжов, М.М. Каганович, П.І. Смирнов, Н.А. Вознесенський (голова Держплану), Б.М. Шапошников, М.І. Кулик, І.Ф. Тевосян і ін. Таким чином, до складу комісії увійшли представники військового керівництва, керівники промисловості, органів безпеки.
14 червня 1938 року відбулось засідання комісії під її новою назвою - Військово-промислова комісія. На засіданні серед інших питань було вирішено прийняти запропонований Л.М. Кагановичем проект "Про завдання Військово-промислової комісії при РНК СРСР та про побудову її апарату".
Згідно з цим документом Військово-промислова комісія була робочим органом Комітету оборони при РНК СРСР. ВПК мала головним завданням"Мобілізацію і підготовку промисловості як оборонної, так і необоронного для повного забезпечення виконання планів і завдань Комітету оборони з виробництва та постачання РККА і Військово-морського флотузасобів озброєння ".
У число функцій ВПК входили:
Розгляд мобілізаційних заявок;
Перевірка розрахунків потреб і норми споживання по мобзаявкам;
Розподіл мобілізаційних завдань між наркоматами Союзу і союзних республік і перевірка правильності розподілу замовлень між підприємствами;
Складання зведеного мобілізаційного плану промисловості по всьому його розділах;
Узгодження мобілізаційно-технічного проекту з народно-господарським планом (спільно з Мобсектором Держплану СРСР);
Обстеження виробничих потужностей підприємств, визначення їх мобілізаційного призначення, розробка заходів з нарощування нових виробничих потужностей, асиміляції цивільних виробництв і їх правильної реалізації;
Перевірка виконання мобілізаційного плану і програми поточних військових замовлень підприємствами і наркоматами;
Розробка планів матеріально-технічного забезпечення, мобілізаційних завдань за всіма основними видами постачання (обладнання, сировина, інструменти, напівфабрикати і т.д.);
Встановлення системи районування виробництва для скорочення перевезень та досягнення комплектності виробництва;
Розробка заходів щодо підвищення випуску продукції основними підприємствами шляхом їх кооперування з підприємствами-суміжниками;
Розробка плану та заходів, що забезпечують у воєнний час мобілізуються промисловість робочою силоюі інженерно-технічними кадрами;
Розробка норм накопичення промислових мобзапасов, перевірка їх наявності та якості, встановлення правил зберігання та освіження мобзапасов;
Проведення, за особливим рішенням КО, досвідчених мобілізацій окремих промислових підприємств або цілих промислових галузей;
Розробка питань застосування в військової промисловостівсяких технічних винаходів, особливо заміни гостродефіцитних матеріалів у виробництві предметів озброєння;
Розробка інструкцій про військово-мобілізаційної роботи в наркоматах, головних управліннях, трестах і підприємствах; контроль за роботою військових відділів в перерахованих вище органах, постановка справи підбору і підготовки кадрів моборганов і збереження військово-промислової таємниці.
ВПК складалася з голови комісії в ранзі заступника голови РНК СРСР (головою став Л.М. Каганович), двох його заступників та секретаря, а також сімнадцяти постійних членів комісії. У число останніх входили представники Збройних Сил СРСР і НКВС (як головні замовники військової продукції) - нарком оборони, нарком ВМФ, нарком внутрішніх справ, начальники: Генерального штабу РККА, Головного морського штабу, ВВС РККА, Артилерійського управління РСЧА, Автобронетанкового управління РККА; керівники оборонної та важкої промисловості: наркоми авіаційної промисловості, суднобудування, боєприпасів, озброєння, хімічної промисловості, важкого машинобудування, середнього машинобудування, загального машинобудування; а також голова Держплану СРСР.
Згідно з пунктом "6" зазначеного документа рішення Військово-промислової комісії потребували затвердження голови Комітету оборони і лише після цього були обов'язкові до виконання.
Для виконання повсякденної роботи всередині ВПК виділявся секретаріат, що складався із організаційно-планового сектора, галузевих секторів і загальної частини секретаріату.
Організаційно-плановий сектор ВПК відповідав за "вивчення історичного та сучасного зарубіжного досвідупромислової мобілізації і вишукування на цій основі найбільш раціональних організаційних форм мобілізаційної підготовки промисловості, розробку інструкцій та положень з мобработе, розробку структури і штатів моборганов, забезпечення збереження військово-промислової таємниці, висновок по мобзаявкам військових наркоматів, розподіл мобзаявок по галузевим секторам, узагальнення зведених даних за мобілізаційним планом, видачу мобзаданій наркоматам і іншим організаціям і заявок на сировину і напівфабрикати, виявлення виробничих потужностей, постачання "рабтехсілой" і т.д.
До складу секретаріату ВПК входили також галузеві сектори, які відповідали за мобілізаційну підготовку відповідних галузей: 1) озброєнь, з групами стрілецької зброї, матеріальної частини артилерії, військових приладів; 2) боєприпасів, в складі груп корпусів, трубок, детонаторів, гільз, порохів, ВВ, спорядження і закупорювання; 3) авіації; 4) автобронетанкового; 5) військово-хімічний; 6) суднобудування; 7) інженерного майна та зв'язку.
У функції галузевих секторів входила розробка всього комплексу питань, пов'язаних з мобілізаційною підготовкоюданої галузі виробництва, і зокрема:
"- облік і виявлення існуючих виробничих потужностей відповідної галузі виробництва та зіставлення їх з обсягом мобзаявкі по даному виду озброєнь;
Підготовка висновків по мобзаявке на даний видозброєнь;
Вишукування додаткових виробничих потужностей і розробка заходів по нарощенню нових потужностей;
Розробка питань виробничої кооперації підприємств;
Розміщення мобзаявкі і повірка мобготовності підприємств;
Узагальнення зведеної потреби в обладнанні, сировині, інструменті, робочій силіі т.п.;
Впровадження у виробництво нових технічних удосконалень і високорентабельних технологічних процесів, А так само розробка питань, пов'язаних із заміною гостродефіцитних і імпортних матеріалів;
Визначення норм накопичення мобзапасов і контроль за їх створенням і освіженням;
Підготовка рішень по даній галузі виробництва і контроль за своєчасністю і якістю їх виконання;
Контроль і забезпечення виконання програми поточних військових замовлень в даній галузі виробництва;
Спостереження за розробкою питань розвантаження і евакуації промислових підприємств, дислокованих в загрозливих зонах ".
Був також встановлений порядок розробки мобілізаційного плану. У встановлені Комітетом оборони терміни військові наркомати (НКО, НКВМФ, НКВД) повинні були представити в ВПК мобзаявкі на військовий рік на "кошти озброєнь і бойової техніки". Зведений мобілізаційний план промисловості поетапно розроблявся ВПК в одному екземплярі і складався з наступних розділів: плану подачі, плану виробничої кооперації, плану матеріально-технічного забезпечення, плану нарощення потужностей, плану забезпечення рабсилою і ІТП, плану накопичення мобзапасов, фінансового плану, Плану перевезень.
Сектори ВПК були зобов'язані здійснювати контроль за мобготовностью підприємств і наркоматів і відповідно до змінами, що відбуваються вносити в мобплан необхідні корективи.
Крім цього, ВПК в цілому повинна була виступати в ролі "арбітра" при вирішенні спірних питань між відомствами. У рішенні ВПК від 27 вересня з питання "Про комплектації артвистрелов", зокрема, вказувалося: "При наявності розбіжностей з питань поставки між наркомом оборонної промисловості і наркомами інших наркоматів-постачальників спірні питання вирішуються ВПК".
Ідеї військової мобілізації користувалися добре організованою підтримкою "з місць" - з заводів, з низових мобілізаційних органів. Яскравим прикладом може служити лист В.М. Молотову начальника моботдела заводу дорожнього машинобудування в Рибінську (Наркомат машинобудування) від 1 грудня 1938 р Сам тон листа і фразеологія автора були характерними для епохи: "Досить читати газети, щоб бачити і розуміти тривожний і зловісний характер нинішнього міжнародного становища. При збереженні нині капіталістичного ладу, при капіталістичному оточенні тривалий, міцний мир неможливий - це розуміє кожен з нас, а тому всюди доводиться чути, що війна неминуча, що всі ми повинні будувати, створювати і зміцнювати обороноздатність нашої країни. так повинно бути, але не зовсім так воно є на насправді.
Повний застій мобілізаційної роботи на нашому заводі дає право вважати про подібному ж застої і на інших заводах, головком і Наркомату: Звернення нашого заводу в Главк по даного питаннямайже не отримували відповідей. При відрядженнях в Москву як в спецвідділі свого Главку, так і в Військовому відділі НКМаша чуєш, що складаються нові мобплани і тільки, далі ані руш. Подібні розмови тягнуться майже рік, а віз і нині там. Так працювати не годиться.
: За всі сім років моєї роботи в спецвідділі даного заводу, один тільки раз було вироблено обстеження стану мобілізаційної роботи заводу і це обстеження було вироблено в 1935 році, тобто в період роботи шкідницької організації, очолюваної Пятаковим ".
У дусі часу звучав і висновок автора листа: "Вищевикладене хаотичний стан в мобілізаційної роботи промисловості, відсутність певної системи і директив, викликає серйозні занепокоєння і змушує звертатися до Вас за допомогою, так як потрібно бути завжди напоготові, потрібно бути завжди готовим зустріти ворога, ворог сильний і не спить - так вчить нас наша Партія і так вчить нас товариш Сталін і наш Уряд ".
У роки війни всі функції управління оборонною промисловістю перейшли до Державного комітету оборони (ДКО).
ПІСЛЯ ВІЙНИ: ШЛЯХ ДО ЄДНОСТІ
У перші повоєнні роки єдиного органу управління військово-промисловими справами не існувало. Постановою ЦК ВКП (б) і Ради міністрів СРСР у лютому 1947 р при Раді міністрів СРСР створювалися галузеві бюро по промисловості і сільському господарству. Дев'ять галузевих бюро, в тому числі по машинобудуванню і суднобудуванню на чолі з В.А. Малишевим, займалися оборонними галузями. Спостереження за Міністерством Збройних Сил здійснювалося безпосередньо головою Ради міністрів СРСР, а з квітня 1949 року ця робота була доручена Н.А. Булганіну, в тому числі - відповідальність за роботу міністерств авіаційної промисловості і озброєння, виведених з ведення Бюро з машинобудування і суднобудування.
У травні 1948 року глави оборонної промисловості Д.Ф. Устинов і М.З. Сабуров виступили з ініціативою про створення в уряді єдиного центру по військовим і військово-промисловим справах. У ведення цього органу мали б увійти поточні питання військової промисловості, розробка і забезпечення мобілізаційних планів, Створення нових зразків озброєння, координація роботи галузей оборонної промисловості. На думку лідерів "оборонки", необхідність створення такого органу давно назріла.
Ці дії стали ознакою формування спільності інтересів керівників військово-промислового комплексу. На практиці це вилилося в створення в 1951 р при Президії Ради міністрів СРСР Бюро по військовим і військово-промислових питань під головуванням Н.А. Булганіна, яке діяло з лютого 1951 по жовтень 1952 р Членами бюро були А.М. Василевський - міністр Збройних Сил СРСР, Д.Ф. Устинов - міністр озброєння СРСР, М.В. Хрунічев - міністр авіаційної промисловості СРСР, І.С. Юмашев - військово-морський міністр СРСР.
Бюро займалося розглядом планів військових замовлень, науково-дослідних робіт по військовій техніці, прийняттям на озброєння нових зразків і зняттям з озброєння застарілих і іншими питаннями, пов'язаними із забезпеченням армії і флоту озброєнням і військово-технічним майном. Принципові питання по військовій техніці розглядалися і затверджувалися ЦК ВКП (б) і Радою міністрів СРСР. Бюро не мало спеціального апарату(За винятком невеликого секретаріату), функції апарату виконували галузеві групи Управління справами Радміну СРСР.
Після смерті І.В. Сталіна в умовах боротьби за владу йшли низкою реорганізації та пошук форм управління економікою, в тому числі військовими галузями. У 1953 р галузеві бюро при Раді міністрів СРСР були скасовані. У 1953 - 1956 рр. питаннями координації діяльності оборонних галузей промисловості займалися заступники голови Ради міністрів СРСР - Н.А. Булганін, В.А. Малишев, М.З. Сабуров, М.В. Хрунічев. Загальний нагляд і вирішення принципових і міжгалузевих питань оборонних галузей промисловості і Міністерства оборони здійснювало Бюро Ради Міністрів СРСР.
У грудні 1956 р функції керівництва оборонними галузями промисловості були передані Госекономкоміссія. Цей орган можна назвати попередником Військово-промислової комісії. Госекономкоміссія готувала пропозиції з питань військової техніки, здійснювала оперативне керівництво оборонними галузями. Комісії було надано право видавати розпорядження та постанови в області промисловості, обов'язкові до виконання. У грудні 1957 р Госеконом-комісія була ліквідована. 6 грудня 1957 р створена Комісія з військово-промислових питань при Президії Ради міністрів СРСР. Роль комісії як координатора була особливо висока в умовах реформи Н.С. Хрущова по децентралізації управління економікою - через систему "раднаргоспів" - в 1957-1958 рр. Однак і після відновлення міністерств в 1965 р комісія зберегла свої функції і стала найбільш стійкою організаційною формоюкоординації багатопланової діяльності військово-промислового комплексу країни, аж до кінця радянського періоду.
Ось як було охарактеризовано основні завдання та функції комісії в вийшла в 2005 році книзі "Вітчизняний військово-промисловий комплекс", написаної самими "оборонщиками":
"Основними завданнями ВПК були:
Організація і координація робіт по створенню сучасних видів озброєння і військової техніки;
Координація роботи оборонних галузей промисловості, інших центральних органів виконавчої влади СРСР, залучених до створення і виробництва озброєння і військової техніки;
Забезпечення спільно з Держпланом СРСР комплексного розвитку оборонних галузей промисловості;
Підвищення технічного рівня виробництва, якості та надійності озброєння і військової техніки;
Оперативне керівництво і контроль за діяльністю оборонних галузей промисловості, в тому числі в частині створення, виробництва і поставок озброєння і військової техніки, випуску товарів народного споживання та іншій цивільної продукції в обсягах, рівних за вартістю фонду зарплати підприємств в галузі, а також контроль за діяльністю інших галузей промисловості із зазначених питань;
Підготовка спільно з Держпланом СРСР і Міністерством оборони СРСР програм озброєння, п'ятирічних і річних планів створення, виробництва і випуску озброєння і військової техніки та внесення їх на розгляд і затвердження;
Підготовка та внесення спільно з Держпланом СРСР, міністерствами оборони і фінансів на розгляд Ради оборони СРСР і Верховної Ради СРСР пропозицій по контрольним цифрам витрат країни на створення і виробництво озброєння, військової та іншої спеціальної техніки оборонного значення у відповідні планові періоди;
Координація зовнішньоекономічних зв'язків оборонних галузей промисловості з військово-технічного співробітництва ".
У випадках розбіжностей між міністерствами оборонних галузей промисловості, Держпланом СРСР і Міністерством оборони СРСР "при розгляді ВПК поточних річних планів виробництва і постачань озброєння і військової техніки, планів і програм озброєння, науково-дослідних і дослідно-конструкторських робіт з озброєння і військової техніки, створення мобілізаційних потужностей, а також при відпрацюванні цих планів з урахуванням їх виконання "ВПК повинна була прийняти остаточне рішення. Іноді з принципових питань фінансового та матеріально-ресурсного характеру остаточне рішення приймало Політбюро ЦК КПРС.
У різні періоди роботи ВПК в її склад, як правило, входили заступник голови Ради міністрів СРСР - голова ВПК, перший заступник голови ВПК - в ранзі міністра СРСР, заступники голови ВПК, перший заступник голови Держплану СРСР, який відає питаннями оборонної промисловості, міністри оборонних галузей промисловості, перший заступник міністра оборони СРСР - начальник Генерального штабу ЗС СРСР, заступник міністра оборони СРСР з озброєння, а також відомі і авторитетні вчені і організатори промисловості.
Засідання ВПК за весь післявоєнний періодзавжди проводилися в Овальному залі Кремля один раз в тиждень.
"До середини 80-х рр. В ВПК налічувалося 15 відділів, що займалися створенням озброєння і військової техніки, аналізом виробничої діяльностіцентральних органів виконавчої економічної ефективностіоборонно-промислового комплексу, впровадженням у виробництво досягнень науково-технічного прогресу, передових технологій, військово-технічним співробітництвом із зарубіжними державами ".
У складі працівників апарату ВПК були представники основних гілок комплексу: "50% прийшли з міністерств з керівних посад, 10% - з Держплану СРСР, 6% - з Міноборони СРСР, 34% - з науково-дослідних інститутів, конструкторських бюро і заводів ". Найбільш численними були керівники окремих підприємств і науково-технічної еліти, найменший відсоток припадав на вихідців з військового відомства . Науково-технічні кадри, включаючи відомих учених, брали участь в роботі Науково-технічної ради, що діяв при ВПК.
З часу утворення ВПК в 1957 р її послідовно очолювали Дмитро Федорович Устинов (1957- 1963 pp.), Леонід Васильович Смирнов (1963-1985 рр.), Юрій Дмитрович Маслюков (1985-1988 рр.), Ігор Сергійович Білоусов (1988- 1991 гг.).
Д.Ф. УСТІНОВ - ГОЛОВНИЙ ЛІДЕР РАДЯНСЬКОГО ВПК
Напередодні "совнархозовская" реформи Н.С. Хрущова, в 1957 р, міністр оборонної промисловості Д.Ф. Устинов разом з групою військово-промислових лідерів СРСР звернувся до Хрущова з запискою, в якій була зроблена спроба обгрунтувати недоцільність розосередження основного ядра міністерств оборонної промисловості по совнархозам.
Однак перетворення 1957-1958 рр. все ж торкнулися і "оборонку". При цьому Д.Ф. Устинов був призначений головою Комісії з військово-промислових питань, що значно посилило його статус. Його керівництво комісією сприяло перетворенню останньої в найвпливовіший орган координації зусиль військових та оборонно-промислових відомств, яким вона і залишалася до середини 80-х років. Символічним було збіг скороченої назви Військово-промислової комісії - ВПК - з акронімом військово-промислового комплексу, відображенням впливу мощі якого вона і була. Протягом трьох десятиліть жодне важливе рішення по "оборонним" питань не було прийнято без відома комісії.
У 1963 р Устинов став головою відновленого Вищої ради народного господарства (ВРНГ). Це призначення викликало переполох на Заході: спостерігачі вирішили, що тепер СРСР буде виробляти тільки ракети.
Після зміщення Хрущова Устинов продовжував рухатися вгору по службових сходах. У вересні 1965 року на Пленумі ЦК КПРС було розглянуто питання про "поліпшення управління промисловістю, вдосконалення планування і посилення економічного стимулювання промислового виробництва", І Устинов був обраний секретарем ЦК по координації діяльності наукових установ, КБ, промислових підприємств оборонної промисловості.
На думку радянських "оборонників", саме за Дмитра Федоровича Устинова були сформовані основи ділового стилю роботи Відділу оборонної промисловості ЦК КПРС: "Для Д.Ф. Устинова другорядних питань не існувало, у нього в ходу був вислів:" доопрацювати питання до дзвону ". звичайно, безпосереднє керівництво відділом здійснював його завідувач, але Д.Ф. Устинов ретельно і детально обговорював стан справ по окремими напрямамиз заступниками завідувача відділом, завідувачами секторами. Нерідко у нього бували і інструктори, особливо після відвідування підприємств, організацій, полігонів - словом, всіх місць, де створювалася і випробовувалася військова техніка ".
В цілому винятковий статус Устинова як першого лідера ВПК був пов'язаний не тільки з його характером і працездатністю, але і з унікальним становищем в оборонній промисловості, яке дозволило йому досконально вивчити всю систему військово-промислового комплексу СРСР. Всередині цієї системи, не дивлячись на її корпоративну цілісність, зберігався дуалізм між двома головними гілками - військової і "громадянської". З цієї точки зору призначення Устинова на пост міністра оборони в 1976 р може розглядатися як перемога єдності ВПК, часткове подолання цього дуалізму на користь загальних корпоративних інтересів. Цікаво, що одним з аргументів Л.І. Брежнєва на користь висунення на цю посаду Устинова виявився саме цивільний статус останнього: це було "добре, з точки зору Заходу", оскільки підтверджувало миролюбний зовнішньополітичний курс СРСР.
Більш важливим є інший ряд аргументів, висунутих як Брежнєвим, так і іншими членами Політбюро - Ю.В. Андроповим, М.А. Сусловим, В.В. Гришина: Устинов був тісно пов'язаний з усіма гілками ВПК: як член Політбюро, він був добре знайомий з роботою Міністерства оборони, з військовими кадрами; знав він і КБ, провідних конструкторів, оборонні підприємства. Зі свого боку, його добре знали "всі військові і все в Партії", і він користувався авторитетом в різних частинах ВПК.
* * *
Порядок прийняття рішень по військово-промислових питань, в основному сталий з 60-х років, демонстрував єдність і спільну роботувсіх основних підрозділів радянського ВПК. Остаточні рішення зазвичай виходили в формі спільних постанов ЦК партії і Ради міністрів СРСР, які несли на собі різні грифи секретності і в закритому порядку розсилалися зацікавленим відомствам. Такими ж спеціальними рішеннями вищих органів влади оформлялися і будь-які зміни в політиці, пов'язані з діяльністю ВПК. Однак цьому передувала тривала робота цілого ряду відомств.
Проекти рішень вироблялися на початковій стадії тими науково-виробничими підрозділами, які займалися розробкою тієї чи іншої системи озброєння (деякі технічні замовлення розроблялися також науково-технічними організаціями військового відомства). Потім всі зацікавлені міністерства представляли свої пропозиції щодо проекту в Військово-промислову комісію, яка була головним координуючим органом всього комплексу. Комісія докладала чимало зусиль, намагаючись узгодити положення документа з інтересами і можливостями всіх зацікавлених відомств, науково-технічних і науково-виробничих організацій. Підготовлений комісією остаточний варіант проекту потім прямував до Відділу оборонної промисловості ЦК КПРС, де він піддавався доповненням і коригуванню і випускався в формі спільної директиви головних органів партійно-державного керівництва. Такою була загальна схема прийняття рішень в даній області в період "розвинутого ВПК", коли останній займав лідируюче місце в економіці СРСР. Відтворення Військово-промислової комісії в 2006 році, поряд в іншими кроками в області оборони, свідчить про поступове відродження інтересу російського керівництва до військово-промислових питань і обіцяє нові перспективи відродження вітчизняного ОПК.
Завантаження ...
