Екологічна, економічна та соціальна ефективність проекту внутрішньогосподарського землеустрою. Еколого-економічне обґрунтування проекту із забезпечення екологічного аналізу проектів землеустрою

УДК 332.3: 502/504 ББК 20.1: 65.9 (2) 32-5 Ж-53

Жемадукова Саїда Русланівна, кандидат економічних наук, Доцент кафедри економічної теорії та світової економіки фінансово-економічного факультету Майкопського державного технологічного університету, e-mail: saida [Email protected] ru.

ЕКОЛОГІЧНИЙ ПІДХІД ДО ЗЕМЛЕВПОРЯДКУВАННЯ забруднених ТЕРИТОРІЙ

(Рецензована)

При землеустрій забруднених сільськогосподарських земель рекомендується введення двох екологічних сівозмін. Даний захід окупиться протягом 3-5 років за рахунок реалізації екологічно чистої продукції та підвищення врожайності культур.

Ключові слова: землеустрій, забруднені сільськогосподарські землі, екологічний сівозміну, еколого-економічна ефективність, техногенний вплив, важкі метали.

Zhemadukova Saida Ruslanovna, Cand. of Economics, senior lecturer of the chair of economic theory and world economics, financial economic faculty of Maikop State Technological University, e-mail: [Email protected]

ECOLOGICAL APPROACH TO LAND UTILIZATION ON POLLUTED TERRITORIES

In utilization of polluted agricultural lands it is recommended to use two ecological crops rotations. This measure will be compensated in 3-5 years because of realization of pollution-free commodity and crops increase.

Keywords: land utilization polluted agricultural lands, ecological crops rotation, ecological economic efficiency, anthropogenic effect, heavy metals.

Сформована екологічна ситуація в сільськогосподарському землекористуванні робить актуальною проблему раціонального використання забруднених земель. Провідна роль в її вирішенні належить землеустрою, для цілей якого в даний час широко використовуються матеріали екологічної оцінки території і аналізу факторів техногенного впливу на природне середовище; проводиться моніторинг забруднених і техногенно порушених земель; розробляються методи еколого-господарського зонування територій сільськогосподарських підприємств, а також організаційно-територіальні, агротехнічні, технологічні та інші заходи щодо запобігання і ліквідації наслідків забруднення орних і кормових угідь для отримання екологічно чистої продукції.

З урахуванням їх здійснення для різних територіальних рівнів землевпорядних розробок і специфіки вихідний документації в сучасній теорії землеустрою вони розглядаються у вигляді етапів прийняття і реалізації землевпорядних рішень. Оскільки більша частина цих заходів пов'язана з проектними роботами, Їх прийнято поділяти на чотири етапи: етап прогнозування і планування, передпроектний, етап проектування і етап освоєння проектів (рисунок 1).

Зміст і результати зазначених спеціальних робіт повинні складати самостійний екологічний блок в загальній системіземлевпорядних заходів на кожному етапі проведення землеустрою, а на етапі освоєння проекту входити складовою частиноюв нагляд за здійсненням проекту. Особливе значення вони мають в умовах забруднення земель, так як їх результати визначають всю подальшу специфіку проведення землеустрою. Землевпорядкування забруднених сільськогосподарських земель розглянуто нами на прикладі радгоспу «Тихорецкий». Центральний населений пункт сел. Парковий розміщений на південно-східній околиці районного центру м Тихорецьк. Пункти здачі сільськогосподарської продукції, бази постачання перебувають в м Тихорецьк.

Території груп господарств

Території частини окремих господарств

територіального

землеустрою

внутрішньогосподарського

Території окремих землеустрою

господарств

Робочі проекти по: поліпшення сільськогосподарських угідь, освоєння нових земель, рекультивації, захисту порушених земель

складені проекти нагляду

Малюнок 1. - Етапи землевпорядних робіт На території господарства добре розвинена мережа внутрішньогосподарських доріг. Бригадні стани, струму, машинні двори і тваринницькі ферми забезпечуються зв'язком з адміністратівнохозяйственним центром по дорогах з твердим покриттям. Загальна площа господарства становить 14798 га, в тому числі сільськогосподарських угідь - 12923 га, з них ріллі - 12529 га. Розораність території становить 97%. Закріплення посівних площ за сільськогосподарськими культурами представлено в таблиці 1.

Таблиця 1. - Структура посівних площ

Культура Площа, га У% до площі ріллі

Зернові та зернобобові, всього 1124 60,8

а) озимі зернові, всього 5889 46,4

з них: пшениця 5121 40,3

ячмінь 768 6,1

жито 13 14,4

б) ярі зернові та зернобобові, всього 1835 14,4

з них: ячмінь 70 0,5

кукурудза 800 6,3

зернобобові всього

в т.ч. горох 935 7,4

Технічні, всього 2217 17,4

в т.ч. цукрові буряки 790 6,2

соняшник 939 7,4

рицина 288 2,2

Овощебахчевиє і картопля, всього 117 0,9

в т.ч. картопля 12 0,1

баштану продовольств. 71 0,5

овочі - всього 34 0,3

Кормові, всього 2631 20,9

в т.ч. кукурудза на силос 408 3,2

кормові коренеплоди 169 1,3

однорічні трави - всього 296 2,3

багаторічні трави - всього одна тисячу п'ятсот сорок шість 12,5

Найбільше посівів 12689 100

Підставою для проведення внутрішньогосподарського землеустрою підприємства є виражений вплив техногенного впливу на грунтовий і рослинних покрив, обумовлене: близькістю промислових центрів, Розміщенням на території господарства автотраси, а також негативним впливом забруднених вод нижньої течії р. Челбаса. З причини того, що за проектом пропонується введення двох екологічних сівозмін (санітарно-очисного і санітарно-захисної) зі спеціальним підбором культур в них, з метою збереження існуючої структури посівних площ рекомендований склад культур в інших сівозмінах господарства.

Характеристики сівозмін і графічні результати проектних рішень представлені відповідно в таблиці 2.

Таблиця 2. - Характеристика сівозмін господарства

№ поля Тип, вид сівозміни Площа, га № поля Тип, вид сівозміни Площа, га

На рік землеустрою За проектом

I Овочевий 197 1 Санітарно очисний 235

II Картопляний 668 II Картопляний 601

III Польовий 425 III Польовий 481

IV Картопляний 293 IV овоче- кормової 362

V Польовий 366 V Польовий 296

VI Кормовий 544 V Польовий 544

VII Польовий 295 VI Польовий 457

VIII Польовий 619 VII Польовий 439

IX Санітарно-захисний 187

Зазначені проектні варіанти також можуть розглядатися як два послідовно (поетапно) реалізованих проектних пропозиції: на першому етапі залуження екологічно найбільш небезпечних масивів, на другому етапі, після зниження вмісту в грунтах забруднювачів методом фітосанаціі - введення екологічних сівозмін. Завдання сівозміни - сприяти максимальному виносу з грунтів важких металів та інших забруднюючих речовин.

Ефективність землеустрою також визначається співвідношенням досягнутого результатуотриманого при реалізації певних землевпорядних заходів до витрат, який зумовив отримання ефекту. Всі види ефективності землеустрою досягаються або за рахунок здійснення будь-яких заходів (цілеспрямованих дій), що реалізуються на основі прийняття землевпорядних рішень, або в процесі вирішення конкретних проектних питань. Як заходів можуть виступати всі землевпорядні заходи, які визначаються як средозащітние (малюнок 2).

економічні

екологічні

соціальні

правові

Еколого-економічні

соціально

економічні

економічні

Малюнок 2. - Система показників оцінки проведення землеустрою

Комплексна екологічна оцінка території господарства є базовою умовою екологічно обгрунтованого землевпорядного проектування. З таблиці 3 видно, що визначення якісних показників екологічного стану середовища формується на основі екологічного, санітарно-гігієнічного, і спеціального нормування аналізованої території і процесів, що відбуваються на ній.

Таблиця 3. - Система екологічних показників для оцінки землевпорядних рішень

Показники, що характеризують стан природного середовища або окремих її компонентів до і після проведення землевпорядних заходів Нормативи якості навколишнього середовища або її компонентів, що характеризують перехід кількісних змін у якісні показники, що характеризують динаміку зміни природного середовища або її компонентів за результатами проведення землевпорядних заходів

критерій оцінки

1. Забезпечення умов нормального розвитку динамічних екосистем

Кількісні Еколого - нормативне (граничне) Кількісні

якісні якісні

2. Забезпечення умов безпеки життєдіяльності людини

Кількісні Санітарно - гігієнічні (порогові) Кількісні

якісні якісні

3. Забезпечення економічних потреб господарського використання території

Кількісні Еколого - господарські (групувальні) Кількісні

якісні якісні

Наведені в таблиці 4 дані дозволяють в достатній мірі оцінити екологічну та економічну ефективність запропонованого в господарстві землеустрою. Проведений розрахунок ефективності прийняття проектного рішення показав, що природоохоронна організація території призведе до тимчасового зниження вартості валової продукції рільництва на 20,1%, а чистого доходу на 21,6%. Однак в результаті освоєння проекту тільки за рахунок реалізації екологічно чистої продукції за підвищеними цінами і підвищення врожайності культур (внаслідок ліквідації негативного впливу забруднення) господарство протягом 3-5 років окупить понесені втрати.

Таким чином, реалізація екологічного підходу до вирішення проблеми забруднених земель повинна базуватися на наступних принципах: обов'язковість проведення землеустрою в умовах техногенного забруднення земель; першочерговість вирішення завдань відновлення забруднених земель та запобігання їх забруднення; пріоритетність природно-ресурсного розвитку господарювання; закритість використання забруднених земель, моніторинг і контроль над зміною їх екологічного стану; екологічність та еколого-економічна ефективність землеустрою.

Таблиця 4. - Основні екологічні та економічні показники оцінки ефективності проекту

внутрішньогосподарського землеустрою

Показники На рік землеустрою йства За проектом

екологічні показники

З. Співвідношення індексів забрудненості ґрунтового та рослинного покриву 1,1 1,2

4. Коефіцієнт антропогенного навантаження території (по 5 бальній шкалі) 3,61 3,47

5. Коефіцієнт екологічної стабільності території 0,20 0,23

Еколого-економічні показники

6. Перевищення ГДК хімічних речовин в грунті (%): менш ніж в 3 рази для речовин 1 класу небезпеки - менш ніж в 3 рази для речовин 2 класу небезпеки - менш ніж в 3 рази для речовин 3 класу небезпеки - від 3 до 5 разів для речовин 1 класу небезпеки - від 3 до 5 разів для речовин 2 класу небезпеки - від 3 до 5 разів для речовин 3 класу небезпеки - більш ніж в 5 разів для речовин 1 класу небезпеки - більш ніж в 5 разів для речовин 2 класу небезпеки - більш ніж в 5 разів для речовин 3 класу небезпеки 67,3 78,8 59,7 27,9 18,0 30,9 4,8 3,2 9,4 1,0 0,3 0,5 0,1 0 , 3 0,1

Економічні показники

7. Питома вага(%) Продукції рослинництва не вимагає очищення і призначеної для: - використання як продукту харчування в сирому вигляді - кормових цілей -Промисловий цілей 60 70 80 100 100 100

8. Частка продукції тваринництва (%), що вимагає очищення: - молоко - м'ясо ВРХ - м'ясо птиці - м'ясо свиней 1,5 3,2 4,5

9. Кількість ділянок на ріллі за все, в тому числі екологічно однорідних 149 48 162 93

10. Капітальні вкладення на екологічні заходи(Тис. Руб.) - 8120,5

11. Приріст чистого доходу (тис. Руб.) Всього: в тому числі за рахунок: - капіталовкладень - додаткових поточних витрат -Організаційно-господарських заходів, які не потребують витрат 2315.1 1433,2 601,8 280.1

12. Термін окупності капіталовкладень, років 4

Крім того, пропоновані заходи забезпечать стимулювання землевласників на виконання робіт по ліквідації забруднення, проведення внутрішньогосподарського екологічного моніторингу земель і екологічної сертифікації продукції, що виробляється.

література:

1. Міндрін А.С. Організаційно-економічні умови використання забруднених земель. М .: Агропрогрес, 2002. 146 с.

2. Вершинін В.В. Використання показників вмісту важких металів у грунтовій і рослинної середовищі для обґрунтування проектів землеустрою // Теоретичні та методичні основи землеустрою в умовах переходу до нових земельних відносин: монографія / за ред. С.Н. Волкова. М., 2001. С. 321-345.

3. Волков С.М., Вершинін В.В. Особливості землеустрою в забрудненій місцевості // Землевпорядне проектування: навч. для вузів / під ред. С.Н. Волкова. М .: Колос, 1998. С. 576-593.

4. Рибальська А., Гайссе Е. Вплив складу угідь на екологічну стабільність території // Землевпорядні роботи в специфічних умовах. Татранська Ломніца, 1988. С. 19-26.

5. Тимчасова типова методика визначення економічної ефективності здійснення природоохоронних заходів і оцінки економічного збитку, що завдається народному господарству забрудненням навколишнього середовища / А.С. Бистров [и др.]. М .: Економіка, 1986. 96 с.

6. Агроекологічна оцінка земель, проектування адаптивно-ландшафтних систем землеробства і агротехнологій: метод. керівництво / під ред. В.І. Кирюшина, А.Л. Іванова. М .: Росінформагротех, 2005. 784 с.

7. Розробка методичних основ оцінки техногенно-забруднених земель: науч. звіт / наук. рук. К.В. Папен. М .: МГУ, 2000. 107 с.

ФГБОУ ВПО «Омський державний аграрний університет імені П.А. Столипіна »

Кафедра: Землевпорядкування.

Екологічні заходи сучасного землеустрою.

Виконала: Карнаухова М.А.
Заочне відділення
землевпоряджувальний факультет
31 група
шифр 1386105
перевірив:

Омськ 2011
ПЛАН

Вступ
1. Поняття землеустрою і порядок здійснення землевпорядних заходів
2. Моніторинг земель
3. Сучасний землеустрій: проблеми та рішення.
висновок
Список літератури
сільське водне лісове господарство землевпорядкування

Вступ

Серед найважливіших умов, необхідних для існування людства, особливе місце займає земля. Невичерпні продуктивні сили землі є не тільки засобом підтримки життя, але і гарантією майбутнього людського суспільства. Тому на вивчення землі і дослідження її продуктивних сил спрямовані провідні галузі світової науки.
Землевпорядкування, як інженерно-економічний комплекс, являє собою багатогранну систему заходів соціально-економічного, правового, екологічного та технічного характеру. Ці заходи здійснюються землевпорядними органами як частина державної політики і підкоряються певним закономірностям. Загальні закономірності функціонування землі і організації території вивчаються землевпорядної наукою, яка розглядає землю як засіб виробництва і природного ресурсу, необхідного для функціонування всіх галузей як виробничої, так і невиробничої сфери народного господарства. Землевпорядна наука і практика формують систему державного землеустрою, спрямовану на регулювання земельних відносин в якості механізму організації раціонального, повного і ефективного використання земельних ресурсів Російської Федерації.

1. Поняття землеустрою і порядок здійснення землевпорядних заходів.

Раціональне використання земель передбачає забезпечення такого використання, при якому враховуються географічні, природно-кліматичні, ландшафтні та грунтові характеристики земель, потреби в створенні комфортних і безпечних умов для проживання та життєдіяльності населення в поєднанні з інтересами економічно ефективного землекористування, збереження цілісності земельних ділянок та попередження їх дроблення, охорони земель та інших природних об'єктів, попередження небезпечних негативних змін в їх стані. Одним із засобів забезпечення раціонального землекористування є заходи із землеустрою території.

Значення землеустрою в умовах сучасної реформи зростає, враховуючи що відбувається інтенсивний процес розподілу і перерозподілу земель. Реорганізація колгоспів і радгоспів, поява на їх території безлічі нових землеволодінь і землекористувань, виділення в межах цих земель водоохоронних зон, захисних та охоронних зон вимагає належного впорядкування меж земельних ділянок в процесі землеустрою.

Землевпорядкування є послідовність взаємопов'язаних картографічних, інженерно-технічних, інвентаризаційних робіт з вивчення стану земель, а також щодо організації території, включаючи встановлення меж об'єктів землеустрою на місцевості, що виконуються відповідно до встановленої процедури і націлених на забезпечення раціонального землекористування, охорони земель, створення сприятливого довкілля і поліпшення ландшафтів.
Зміст і порядок проведення землеустрою визначені в Земельному, Лісовому і Містобудівній кодексах РФ, Федеральному законі «Про землеустрій», деяких постановах Уряду РФ, нормативних актах суб'єктів РФ і відомчих нормативних актах.

Землевпорядкування включає проведення кадастрових зйомок, аерос'емочних, топографо-геодезичних, грунтових, геоботанічних та інших обстежень і вимірювань, межування кордонів, розробку пропозицій щодо раціонального використання земель, які дозволяють збирати дані про кількісні та якісні параметри земельних ділянок територій суб'єктів РФ, муніципальних утворень, Інших адміністративно-терри торіальних утворень і територіальних зон, які виступають об'єктами землеустрою. З метою забезпечення надійності та достовірності даних встановлено порядок сертифікації вимірювально-технічних засобів, що використовуються при обстеженнях і вимірах земельних ділянок з метою землеустрою на основі технічних і технологічних стандартів.

На основі обстежень розробляється землевпорядна документація, включаючи схеми, плани земельних ділянок, картографічні та інші матеріали проектів землеустрою. По кожному об'єкту землеустрою з землевпорядної документації формується землеустроительное справу. Плани земельних ділянок містять інформацію про площу земельної ділянки, місце розташування різних об'єктів і споруд, інженерних систем, природних об'єктів. У плани також заносяться відомості про обмеження та обтяження земельної ділянки, включаючи вказівки на ті частини земельної ділянки, на яких діє право сервітуту. Наявність планів земельних ділянок обов'язково при купівлі-продажу земельних ділянок і вчиненні інших угод.
Проведення землеустрою та підготовка різного роду землевпорядних проектних матеріалів передбачені при регулюванні землекористування в містах і інших поселеннях. У зміст землевпорядних робіт тут входить розробка генеральних планів та планів забудови міст, територіальних комплексних схем містобудівного планування розвитку територій районів (повітів), сільських округів, схем зонування захисту територій і поселень від впливів надзвичайних ситуацій природного і техногенного характеру, зон охорони навколо особливо охоронюваних об'єктів , зон впливу промислових підприємств, проектів межування територій, плани окремих земельних ділянок та ін.

підготовка землевпорядної проектної документаціївідіграє важливу роль при організації використання сільськогосподарських земель. При реорганізації колгоспів і радгоспів землевпорядні організації проводять інвентаризацію сільськогосподарських угідь, відмежовують частина земель, переданих в спільну власність учасників сільськогосподарських підприємств, уточнюють і наносять на планово-картографічні матеріали кордону земель * на які встановлені обмеження використання і які обтяжені правами інших осіб. На основі положень про землеустрій визначаються граничні (максимальні і мінімальні) розміри і вимоги до положення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення. Наслідки цих рішень істотні, так як перевищення встановлених розмірів земельних ділянок ініціює механізм обов'язкового відчуження зайвої площі.

Землевпорядна документація необхідна при виділенні земельних ділянок для ведення колективного садівництва, городництва, дачного господарства. Стаття 12 Федерального закону «Про садівничих, городницьких об'єднаннях громадян» передбачає зонування території при розміщенні садових, городніх і дачних некомерційних об'єднань. За результатами зонування складається схема зонування території, яка містить відомості про місця знаходження, площах і цільове призначенняділянок, дозволений використанні земель, включаючи вказівки про обмеження, обтяження та сервітути, а також відомості про права, на яких допускається надавати громадянам земельні ділянки в конкретних зонах. Схема зонування служить основою для визначення обсягів будівництва під'їзних автомобільних доріг, об'єктів енергопостачання, зв'язку, а також для розвитку громадського транспорту, торгівлі, медичного і побутового обслуговування.

Організація території лісового фонду проводиться в рамках лесоустроітельних заходів. В їх зміст входять визначення меж ділянок лісового фонду і внутрихозяйственная організація території лісового фонду, лісгоспів, національних парків, державних природних заповідників, що знаходяться у віданні МПР Росії, виконання топографо-геодезичних робіт і спеціальний картографування лісового фонду (ст. 72-74 Лісового кодексу) .

Землевпорядні заходи зі складанням необхідних планів і проектів проводяться при встановленні адміністративно-територіальних кордонів між суб'єктами РФ, районами і поселеннями, розмежування земель різного цільового призначення.

На завершальному етапі підготовлені землевпорядні матеріали підлягають затвердженню уповноваженими державними органами, після чого виконуються роботи по перенесенню землевпорядного проекту на місцевість зі встановленням спеціальних межових знаків (лесоустроітельних знаків), риси поселень, а також їх внутрішніх кордонів (червоних ліній).

Землевпорядкування ділиться на: територіальне і внутрихозяйственное.
Територіальне землевпорядкування направлено на вивчення стану земель, організацію їх раціонального використання, визначення адміністративно-територіальних кордонів і меж земельних ділянок, межування об'єктів землеустрою. Воно проводиться в обов'язковому порядку у випадках зміни їх меж, при виявленні порушених земель, проведенні заходів з консервації та рекультивації земель, виділення земельних часток, надання і вилучення земельних ділянок для сільськогосподарського виробництва. До територіального землеустрою належать також заходи щодо встановлення і зміни меж міських і сільських поселень, зонування території поселень, створення національних парків, інших особливо охоронюваних територій, зон зі спеціальним режимом землекористування, розміщення підприємств, установ, організацій.

Внутрігосподарське землевпорядкування націлене на організацію раціонального землекористування в межах вже виділених земельних ділянок для сільськогосподарського виробництва, а також на організацію територій, використовуваних громадами корінних нечисленних народів Півночі, Сибіру і далекого Сходу. Практично воно полягає в складанні або розгляді і затвердженні складених планів розміщення сільськогосподарських угідь, оленячих пасовищ, об'єктів житлової та виробничої забудови, інженерно-транспортної інфраструктури в межах таких земельних ділянок. Внутрігосподарське землевпорядкування проводиться за бажанням осіб, за якими закріплені земельні ділянки.
Землевпорядкування проводиться за рішенням органів державної влади РФ, суб'єктів РФ або місцевого самоврядування відповідно стосовно землям, які перебувають у федеральній власності, власності відповідних суб'єктів РФ або муніципальній власності, або відповідно до судового рішення Підставою проведення землеустрою для організації раціонального використання земельних ділянок для сільськогосподарського виробництва , організації земельних ділянок, наданих громадянам та юридичним особам, є договори про проведення землеустрою, що укладаються зацікавленими суб'єктами та землевпорядними організаціями або громадянами. Відповідно до прийнятих рішень або договорами землевпорядні організації або громадяни проводять необхідні обстеження і вишукування, геодезичні та картографічні роботи; проводять, якщо це необхідно, межування земельних ділянок та інших об'єктів землеустрою. Особи, чиї законні інтереси можуть бути порушені при проведенні землеустрою, сповіщаються про це землеустроителями в письмовій формі не пізніше ніж за 7 календарних днів до початку робіт (ст. 69 ЗК).

Для відповідної земельної ділянки, іншого об'єкта землеустрою готується землеустроительное справу, яке включає плани, проекти, матеріали обстежень земельних ділянок, оцінки якості, тематичні карти і атласи, які проходять необхідні узгодження, затвердження, а також державну експертизу в порядку, встановленому Урядом РФ. При складанні карт (планів) земельних ділянок використовуються відомості державного земельного кадастру, інші картографічні матеріали, отримані при зйомках на місцевості і межування. Карта земельної ділянки використовується для складання чергової кадастрової карти. Землевпорядна документація передається до державного фонд даних і є федеральною власністю. Громадяни та юридичні особи, які проводять землевпорядкування, зобов'язані передати в такий фонд один екземпляр землевпорядної документації безкоштовно.

Затверджена землевпорядна документація служить підставою для відведення земельної ділянки в натурі з встановленням межових знаків. Зацікавлений землекористувач отримує акт землеустрою, план земельної ділянки, інші землевпорядні документи.

Підготовлена ​​і затверджена землевпорядна документація використовується в подальшому для реєстрації права на дану земельну ділянку з отриманням правовстановлюючих документів. Землевпорядна документація обов'язкова для виконання. Використання земельних ділянок з порушенням землевпорядних проектів тягне за собою застосування заходів юридичної відповідальності. Надання земельних ділянок з порушенням землевпорядних проектів не допускається.

За землевпорядними організаціями і громадянами у випадках, передбачених договором про проведення землеустрою, може зберігатися право авторського нагляду за виконанням проектів власниками, користувачами, власниками та орендарями земельних ділянок, щодо яких було проведено землевпорядкування. Дотримання землевпорядних документів перевіряється також у порядку здійснення державними органами функцій державного земельного контролю.

У свою чергу землевпорядні організації та громадяни несуть адміністративну відповідальність за порушення вимог законодавства про порядок розробки та затвердження землевпорядної документації.

Повноваження з організації та здійснення робіт із землеустрою покладено на Росземкадастр. Окремі землевпорядні функції виконуються також місцевою адміністрацією, в штаті якої засновується посаду інженера-землевпорядника. Зокрема, місцеві органи самоврядування видають постанови про проведення робіт з межування територій міст та інших поселень, а також стверджують підготовлений проект межування; при межування території всередині існуючої забудови можуть створювати для цього комісії, що складаються з представників державних органів, зацікавлених громадян та організацій.

Виконання проектних і вишукувальних робітв рамках землеустрою здійснюється як державними, так і недержавними комерційними організаціями, а також фізичними особами, які здійснюють підприємницьку діяльності згідно ть без утворення юридичної особи. Для проведення геодезичної і картографічної діяльності організації та громадяни зобов'язані отримати ліцензію. Ліцензії видаються за клопотанням зацікавлених осіб Росземкадастром або його територіальним органом. В інших випадках землевпорядкування здійснюється без спеціальних дозволів. Роботи із землеустрою фінансуються з державного і місцевого бюджетів. Розробка землевпорядних проектів, пов'язаних з організацією земельних ділянок, їх поліпшенням і охороною від негативних впливів, що проводиться за ініціативою власників, власників, користувачів, орендарів, здійснюється за їх рахунок.

2. Моніторинг земель.

Це система спостереження за станом земельного фонду для своєчасного виявлення і оцінки змін, попередження та усунення наслідків негативних процесів.

Згідно з положенням «Про моніторинг земель в Російській Федерації», затвердженим постановою уряду Росії 15 липня 1992 р моніторинг земель є складовою частиною моніторингу навколишнього природного середовища. Об'єктом моніторингу земель є всі землі Російської Федерації незалежно від форм власності на землю, цільового призначення і характеру використання.

Моніторинг земель має підсистеми, відповідні категоріям земель:
- сільськогосподарського призначення;
- населених пунктів;
- промисловості, транспорту, зв'язку, радіомовлення, телебачення, інформатики, і космічного забезпечення, енергетики, оборони та іншого призначення;
- природоохоронного, природно-заповідного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення;
- лісового фонду;
- водного фонду;
- запасу.

Залежно від територіального охоплення здійснюється державний, регіональний та локальний моніторинг земель. Відповідно до міжнародних науково-технічними програмами Російська Федерація може брати участь в роботах по глобальному моніторингу земель.
При веденні моніторингу земель виявляються такі процеси:
- еволюційні (пов'язані з природно-історичними процесами розвитку);
- циклічні (пов'язані з добовими, сезонними, річними та іншими періодами змін природного характеру);
- антропогенні (пов'язані з людською діяльністю);
- надзвичайні ситуації (пов'язані з аваріями, катастрофами, стихійними і екологічними лихами). Основними завданнями моніторингу земель є:
- своєчасне виявлення змін стану земельного фонду, їх оцінка, прогноз і вироблення рекомендацій щодо запобігання та усунення наслідків негативних процесів;
- інформаційне забезпеченняДержавного земельного кадастру, раціональне землекористування та землевпорядкування, контроль за використанням та охороною земель.

Зміст моніторингу земель складають систематичні спостереження (зйомки, обстеження і вишукування) за станом земель, виявлення змін і оцінка:
- стану землекористуванні, угідь, полів, ділянок;
- процесів, пов'язаних зі зміною родючості ґрунтів (опустелювання, розвиток водної і вітрової ерозії, втрати гумусу, погіршення структури грунтів, заболочування і засолення), зарастанием і закустаріваніем сільськогосподарських угідь, забрудненням земель пестицидами, важкими металами, радіонуклідами, іншими токсичними речовинами;
- стану берегових ліній річок, морів, озер, заток, водосховищ, лиманів, гідротехнічних споруд;
- процесів, викликаних утворенням ярів, зсувами, селевими потоками, землетрусами, карстовими, кріогенними і іншими явищами;
- стану земель населених пунктів, об'єктів нафто- і газовидобутку, очисних споруд, гноєсховищ, звалищ, складів пально-мастильних матеріалів, добрив, стоянок автотранспорту, місць поховання токсичних промислових відходів і радіоактивних матеріалів, а також інших промислових об'єктів.

Оцінка стану земель виконується шляхом аналізу ряду послідовних спостережень (періодичних, сезонних, добових), спрямованості і інтенсивності змін і порівняння отриманих показників з нормативними. Показники стану земель виражаються як в абсолютних, так і у відносних значеннях, віднесених до певного періоду або терміну. За результатами оцінки стану земель складаються оперативні зведення, доповіді, наукові прогнози і рекомендації з додатком до них тематичних карт, діаграм і таблиць, що характеризують динаміку і напрямок розвитку змін.

Моніторинг земель ведеться Комітетом по земельну реформу і земельних ресурсів при уряді РФ (Роскомземом) і Державним комітетом з охорони навколишнього середовища та за участю Міністерства сільського господарства, Міністерства архітектури, будівництва та житлово-комунального господарства, Комітету по геології і використанню надр при уряді РФ, інших зацікавлених міністерств і відомств.

Організація і координація діяльності зазначених міністерств і відомств, узагальнення даних моніторингу земель здійснюються Роскомземом і Госкомприродой Росії.

Моніторинг земель ведеться з дотриманням принципу сумісності різнорідних даних, заснованого на застосуванні єдиних класифікаторів, кодів, системи одиниць, стандартних форматів даних та нормативно-технічної бази, державної системи координат і висот.

Для отримання необхідної інформації при моніторингу земель застосовуються: дистанційне зондування (зйомки і спостереження з космічних апаратів, літаків, засобів малої авіації і ін.), Наземні зйомки і спостереження, фондові дані.

Головне призначення зйомок і спостережень з космічних апаратів та літаків - отримання характеристик стану земель на глобальному і регіональному рівнях. Зйомки і спостереження за допомогою малої авіаціївиробляються для локального моніторингу земель і уточнення аерокосмічної інформації. Наземні спостереження проводяться по всіх категоріях земель з використанням полігонів, еталонних ділянок, стаціонарних і пересувних лабораторій.

Залежно від термінів і періодичності проведення здійснюються три групи спостережень за станом земель: базові (вихідні, що фіксують стан об'єктів спостережень на момент початку ведення моніторингу земель), періодичні (через рік і більше), оперативні (фіксують поточні зміни).

Первинні дані, одержувані при безпосередніх спостереженнях за станом земельних угідь, полів, ділянок, узагальнюються по районам, містам, автономним утворенням, областях, краях, республіках в складі Російської Федерації і по Російської Федерації в цілому, а також по окремих природних комплексів.

Оперативний (черговий) моніторинг земель ведеться комітетами по земельній реформі та земельних ресурсів районів, міст і автономних утвореньз використанням даних базового та періодичного моніторингу. Отримані результати накопичуються в архівах (фондах) і банках даних автоматизованої інформаційної системи.

Комітети по земельній реформі та земельних ресурсів республік у складі РФ, країв, областей, автономних утворень, міст Москви і Санкт-Петербурга щороку, не пізніше 1 березня, у відповідні органи виконавчої влади та Роскомзем узгоджені з органами Держкомприроди Росії доповіді про стан земель в регіоні, а при виявленні особливо небезпечних процесів складають оперативні зведення. Роскомзем і Мінприроди Росії узагальнюють і аналізують матеріали регіонального моніторингу земель і Державного земельного кадастру і щорічно, не пізніше 30 квітня, представляють в уряд державний (національний) доповідь про стан і використання земель Російської Федерації.

Підприємства, організації та установи, громадяни, міжнародні організації та іноземні юридичні і фізичні особикористуються даними моніторингу земель в установленому порядку.

Фінансування федеральної, республіканських, крайових, обласних і окружних програм моніторингу земель здійснюється за рахунок асигнувань з республіканського бюджету та коштів, що надходять до місцевих бюджетів від справляння земельного податку та орендної плати за землю.

3. Сучасний землеустрій: проблеми та рішення.

Історія і сучасна практика всіх держав світу переконливо довела, що механізм землеустрою є основним в ході будь-яких земельних перетворень. Особливо явним і зрозумілим всім він стає при земельних реформах, коли зачіпаються політичні питання, здійснюється масове перерозподіл земельної власності з використанням насильницьких методів: примусової націоналізації, експропріації або реституції, конфіскації нерухомості тощо.

Великі землевпорядні роботи були проведені в Російській Федерації в ході земельної реформи в 1991-2003 рр. Так на основі проектів землеустрою, пов'язаних з перерозподілом земель, здійснено перехід до різноманітних форм власності, проведена безкоштовна передача земель громадянам. Так, на 1 січня 2003 року в власності громадян було 123,3 млн.га (7,2% земельного фонду Росії).

У відання органів місцевого самоврядування передано 36,4 млн.га земель 152,3 тис. Сільських поселень, що заклало організаційно-територіальні основи розвитку муніципальних утворень.
В результаті реорганізації та приватизації колишніх колгоспів і радгоспів в ході землевпорядних робіт здійснена передача землі у власність сільських жителів шляхом розподілу землі на земельні частки. В результаті цих перетворень земельні частки отримали 12 млн. Чоловік на загальній площі 112,7 млн ​​га. Сформовано шар селянських (фермерських) господарств. З 1991 по 2003 рр. їх кількість збільшилася з 4,4 до 267,6 тис., а площа - з 181 тис. га до 13,7 млн ​​га.

Проведення землевпорядних робіт дозволило, в основному, вирішити проблему забезпечення землею громадян і виділити їм землі для ведення особистого підсобного господарства, садівництва, городництва, індивідуального житлового і дачного будівництва. Так з 1991 по 2003 рр. в Російській Федерації в цій сфері відбулися наступні зміни:
- площа особистих підсобних господарств збільшилася з 3,24 до 6,81 млн га, а їх число скоротилося з 16,4 до 15,8 млн од .;
сумарне кількість земельних ділянок садівників і городників за цей період зросла з 13,0 до 19,0 млн га, а їх площа збільшилася з 920 тис. га до 1,7 млн ​​га;
число дачних ділянок збільшилася з 28,2 тис. до 79,2 тис., а їх площа з 2,3 до 11,4 тис. га.

Якщо в 1992 році було всього 426,1 тис. Земельних ділянок, площею 56,2 тис. Га., Виділених для індивідуального житлового будівництва, то на 1 січня 2003 року їх кількість збільшилася до 6,64 млн, а площа - до 678,3 тис. га.1

В цілому по Російської Федерації для різних перерахованих вище потреб мали земельні ділянки понад 41,8 млн осіб на загальній площі 22,9 млн га.

На основі землевпорядної документації створений фонд перерозподілу земель. Станом на 1 січня 2003 року в фонді перерозподілу знаходилося 4,5 млн га невикористовуваних земель, призначених для сільськогосподарського товарного виробництва, і знаходяться у веденні суб'єктів Російської Федерації.

Крім цього, з метою надання земель вимушеним переселенцям, військовослужбовцям, звільненим у запас, козачим товариствам, створені спеціальні земельні фонди. Так на 1 січня 2003 року в 52 суб'єктах Російської Федерації для розселення біженців і вимушених переселенців створений цільовий земельний фонд на площі понад 500 тис. Га. На цей час земельні ділянки вже отримали 69,3 тис. Сімей.

На території 31 суб'єкта Російської Федерації створено цільовий земельний фонд для надання козачим товариствам на площі понад 364 тис. Га, з якого 98,0 тис. Га вже виділено для цих цілей.

Більше 28 тис. Сімей військовослужбовців, звільнених в запас, отримали земельні ділянки на площі 48,6 тис. Га.

Землевпорядні заходи забезпечували також оборот земельних ділянок, виділення земель для потреб промисловості, транспорту та іншого спеціального призначення і під забудову.

Широкомасштабні землевпорядні роботи, здійснені в 1991-2003 рр., Проте, не привели до очікуваного результату - включенню землі в якості активного чинника в розвиток економіки країни. Навпаки, в області землекористування з'явилася маса проблем, що стосуються розмежування державної власності на землю, меж адміністративно-територіальних утворень, виділення земельних часток у натурі, переоформлення земельних ділянок під приватизованими об'єктами у власність або оренду, виведення земель з сільськогосподарського обороту, обґрунтованого переведення земель з однієї категорії в іншу, загрозливих розмірів деградації земель та ін.

Реформування існуючої раніше системи землекористування, перерозподіл земель, що проводяться без попередньо розробленої землевпорядної документації, привели до руйнування організації території та виникнення недоліків у використанні земель: зайвої парцеллярізаціі, черезсмужжя, вклинювання і украпленням, дальноземелье, що належить усувати згодом багато років.

Економічно розвинуті держави намагаються не допускати таких негативних наслідків земельних перетворень, посилюючи державний вплив на земельний устрій, перш за все, методами землеустрою.
Для цих цілей використовуються наступні механізми:
- нормативно-правове забезпечення землевпорядних робіт;
- здійснення наскрізного комплексного планування використання та охорони земель (федерація-регіони- муніципалітети), перш за все, в державних та громадських інтересах;
- проведення будь-яких земельних перетворень тільки на основі землевпорядної, а в містах - землевпорядної та містобудівної документації;
- державна підтримка і фінансування суспільно значущих землевпорядних робіт, пов'язаних з інфраструктурним облаштуванням території, меліорацією земель, боротьбою з ерозією грунту та ін .;
- обов'язкову присутність на ринку землевпорядних послуг державних землевпорядних організацій або атестованих державою землемірів і жорсткий контроль технології виконання землевпорядних робіт за єдиними нормам і правилам;
- контроль за проведенням землеустрою.

Так, існуючі федеральні закони про землеустрій в Німеччині діють фактично з 1953 року. Вони піддавалися деякому коректуванні в 1976, 1988 і 1997 рр., При якій удосконалювалася лише технологічна сторона процесу землеустрою. Федеральні землі мають свої аналогічні закони, увезення з федеральним законодавством про землеустрій.

Земельне законодавство всіх країн Європейського Союзу, США, Канади, Австралії встановлює обов'язковість проведення землеустрою при будь-якому перерозподілі земельних ділянок або зміні характеру і умов землекористування, визначає технічні і технологічні параметриземлевпорядних дій і види землевпорядної документації, регулює відносини між учасниками землеустрою, роблячи їх соціально справедливими.

Після 10 років проведення земельної реформи та практично повного перерозподілу земель законодавство про землеустрій з'явиться
і т.д.................

Землевпорядний проект - це комплекс документів, що включають креслення, розрахунки, описи, в яких містяться землевпорядні пропозиції і дається їх всебічне обгрунтування. Проектування здійснюється за допомогою порівняння можливих варіантів і вибору найефективнішого і технічно досяжного з них. Головною складовою проекту землеустрою є графічна частина: креслення (плани) фактичного стану об'єкта, проектні плани, Креслення обстежень, рафіки, діаграми та ін. Текстова частина, як правило, включає завдання на проектування, основні показники проекту, пояснювальну записку, розрахунки, кошториси та інші документи. Проект землеустрою є основою для юридичного оформлення і подальшого перенесення в натуру відповідного землевпорядного рішення. Розгляд та затвердження проектної документації чітко регламентується земельним законодавством. Порядок розгляду і затвердження залежить від характеру землеустрою, видів і форм власності на землю і компетенції органів державної влади щодо розпорядження землею. Затверджений проект землеустрою повинен бути перенесений в натуру (тобто на місцевість). Закон однозначно визначає, що переходити до володіння або користування земельною ділянкою можна тільки після встановлення її меж і отримання відповідного документа. Тому перенесення проекту в натуру - неодмінна стадія міжгосподарського і внутрішньогосподарського землеустрою.

5. Землевпорядний процес, етапи землевпорядного процесу.Певний порядок проведення землеустрою, тобто склад, черговість і послідовність дій, називається землевпорядним процесом. Земле.процесс визначає етапи проведення робіт, склад землевпорядної документації, порядок проведення государ.експертізи і ряж др.положеній. За нормами земельного законодавства, а також у відповідності зі сформованою практикою зем-ва проводиться в 6 етапів: 1. Підготовчі роботи. 2. Складання проекту. 3. Розгляд та затвердження проектної документації. 4. Перенесення проекту в натуру. 5. Оформлення та видача землевпорядних документів і матеріалів. 6. Здійснення авторського нагляду зам виконанням проекту зем-ва.

6. підготовчі роботи при виконанні землевпорядного процесу, якправило, включають камеральну підготовку і проведення спеціальних польових обстежень. Камеральна підготовка - це збір, систематизація., Вивчення, аналіз і оцінка різних матеріалів: планово-картографічних, земельно-кадастрових, статистичних, а також ін., Кількість і зміст яких залежить від характеру зем-ва і конкретних умов території. (Даних, характерізующік еконміка галузей; прогнозних і ін. передпроектних проробок; раніше складених проектів) Польові обстеження (землеустроительное, грунтово-ерозійне, геоботаническое, меліоративне, водогосподарське, дорожнє і ін.) проводяться в міру необхідності і в тих випадках, коли зібраних камерально матеріалів для прийняття обґрунтованого землевпорядного рішення недостатньо. Головне завдання-проведення польового та землевпорядного обстеження, метою якого явлется встановлення на місцевості фактично склалася організації території. В процесі полев.обслед. визначають площі, розташування іцелесообразность подальшого іспользовванія земель. Результати оббследванія фіксуються в журнаде, якщо ведутсякакіе або види зйомок-журнали не ведуться

7. складання проекту при виконанні землевпорядного процесу.Складання проекту - найбільш відповідальна стадія, що визначає головний зміст землевпорядного заходи. Землеустр.проект - комплекс документів, вкл. креслення, розрахунки, опис, в яких міститься землевпорядні пропозиції і дається їх всебічне обгрунтування. Проектування здійснення. посредствам порівняння можливих варіантів і вибору найефективнішого і технічного здійсненного з них. Головною складовою проекту зем-ва є графічна частина: креслення фактичного стану об'єкта, проектні плани, креслення обстежень, графіки, діаграми та ін. Текстова частина, як правило, включає завдання на проектування, основні показники проекту, пояснювальну записку, розрахунки, кошториси та ін . документи.

8. Розгляд та затвердження проектної документації.Проект є основою для юр.оформленія і подальшого перенесення в натуру відповідного землевпорядного рішення. Розгляд та затвердження проектної документації чітко регламентується земельним законодавством. Порядок розгляду і затвердження залежить від характеру зем-ва, видів і форм власності на землю і компетенції органів гос.власти щодо розпорядження землею. Затверджений проект зем-ва повинен бути перенесений в натуру. Закон однозначно визначає, що переходити до володіння або користування земельною ділянкою можна тільки після встановлення її меж і отримання відповідного документа. Тому перенесення проекту в натуру - неодмінна стадія ВХЗ і заходи щодо встановлення та (або) опису меж об'єктів ЗУ на місцевості. Оформлення і видача землевпорядних документів - завершальна стадія самого процесу ЗУ, його підсумок. Всі док., Отримані в результаті проведення ЗУ, складають землевпорядну документацію та формуються в землеустроительное справу. Воно підлягає зберіганню відповідно до нормативних правових актів РФ.

9. Поняття «авторський нагляд». Зміст і завдання авторського нагляду.
З моменту отримання землевпорядних документів починається останній етап землевпорядного процесу - здійснення проекту під авторським наглядом землевпорядних органів. Своєчасне здійснення проекту - обов'язок кожного землекористувача, певне земельним законодавством.
У зміст авторського нагляду входить:

· Перевірка ходу здійснення проекту по основних частин і елементів

· Проектування і додаткові обґрунтування недостатньо ефективних або не відповідають науково-технічному прогресу заходів

· Надання методичної та технічної допомоги щодо здійснення передбачених проектом землеустрою заходів

· Відновлення втрачених в натурі меж і граничних знаків

· Виявлення і усунення недоліків проекту

Авторський нагляд полягає в наданні допомоги землевпорядним господарствам. Така допомога необхідний с / г підприємствам і пов'язана зі здійсненням проектів внутрішньогосподарського землеустрою як найбільш складної і багатогранної системи організації території. Авторський нагляд може здійснюватися також за проектами заходів щодо опису заходів і (або) встановлення меж об'єктів ЗУ на місцевості, якщо вони розраховані на тривалий поетапне здійснення.

10. Поняття «заходів по опису заходів і (або) встановлення меж об'єктів землеустрою на місцевості».
При проведенні заходів по опису і (або) встановлення меж об'єктів ЗУ на місцевості здійснюються два напрямки: по-перше, це раціональна і ефективна організаціявикористання земельного фонду як об'єкта господарювання; Перше досягається за допомогою регулювання процесів перерозподілу земель і формування системи землеволодінь і землекористувань в раціональних пропорціях. по-друге, це територіальна організаціявиробництва у всіх галузях і сферах діяльності. Друге забезпечує надання земельних ділянок для підприємств сільського, лісового господарства, промисловості, енергетики, зв'язку, транспорту та інших галузей.
В цілому досягається загальна мета і вирішується єдиний комплекс завдань, які спрямовані на створення територіальних умов розвитку всіх форм господарювання на землі, формування та вдосконалення раціональної системи землекористування; обгрунтованість, точність і безперечність кордонів; встановлення режимів використання земельних ділянок, розроблення заходів щодо охорони земель та інших природних ресурсів.
11. Види робіт при проведенні заходів по опису і (або) встановлення меж об'єктів землеустрою на місцевості.

При проведенні заходів виконуються наступні види робіт:

· Утворення нових та впорядкування існуючих об'єктів землеустрою

· Поділ об'єктів землеустрою

Кордон об'єкта землеустрою- встановлена ​​на плані і на місцевості лінія, що визначає територіальний межа прав у використанні землі. Кордоном може служити як умовна лінія, встановлена ​​технічними засобами, так і візуально визначається на місцевості по живим урочищам (річки, дороги); закріплюється граничними (межовими) знаками, що мають геодезичні координати.
Освіта землекористування означає сукупність правових і технічних дій з визначення місця розташування, меж і площі земельної ділянки в якості об'єкта господарювання і закріплення його за юридичною або приватною особою. Процес передачі земельної ділянки юридичній або приватній особі на правах власності, володіння, користування чи оренди означає надання земель. Припинення в установленому законом порядку права використання земельної ділянки колишнім власником, користувачем або орендарем означає вилучення земель. Весь цикл робіт називається відведенням земель і означає землевпорядні действи з надання і вилучення земельних ділянок (об'єкта землеустрою) юридичним або приватним особам з встановленням в натурі (на місцевості) меж і граничних знаків Відведення земель об'єднує як освіта, так і межування об'єктів землеустрою. межування - роботи по встановленню на місцевості кордонів муніципальних та інших адміністративно-територіальних утворень. Меж землекористувань, земельних ділянок із закріпленням їх межовими знаками. Межування об'єктів землеустрою включає в себе: визначення меж на місцевості та їх узгодження; закріплення меж межовими знаками; виготовлення карти (плану) об'єкта землеустрою.

Вступ

висновок

бібліографічний список

Вступ

В даний час забруднення навколишнього середовища відходами, викидами, стічними водами всіх видів промислового виробництва, Сільського господарства, комунального господарства міст набуло глобального характеру.

У даних умовах землевпорядкування є основним механізмом організації раціонального використання забруднених земель та пом'якшення негативних наслідків забруднення.

Сформована екологічна ситуація в сільськогосподарському землекористуванні визначає проблему раціонального використання забруднених земель.

Провідна роль у вирішенні цієї проблеми належить землеустрою, яке повинно наповнитися новим змістом, що забезпечує рішення не тільки правових, соціально-економічних, організаційно-територіальних, а й екологічних завдань землекористування.

У сучасній теорії землеустройстване в достатній мірі опрацьовані питання, що визначають її еколого-економічну функцію як дієвого механізму забезпечення еколого-економічного балансу розвитку землекористування в умовах негативних техногенних впливів, викликаних забрудненням навколишнього середовища.

Метою даної роботи є вивчення землеустрою в умовах забруднення земель. Відповідно до даної мети були поставлені наступні завдання:

розглянути теоретичні основи землеустрою в умовах забруднення земель;

розкрити методологічні основи землеустрою в умовах техногенного забруднення території;

виявити особливості землеустрою на забруднених територіях.

В якості теоретичної і методологічної основи вивчення в роботі використовувалися нормативно-правові джерела, праці та навчальні посібникиросійських авторів, а також інтернет-джерела.

структурно курсова роботаскладається зі вступу, трьох розділів, висновків та списку використаної літератури. У першому розділі розглядається техногенне забруднення земель Росії і необхідність землеустрою, значення землеустрою в умовах забруднення земель. У другому розділі розкривається методика виявлення забруднених земель для цілей землеустрою. У третьому розділі розглядаються особливості землеустрою на забруднених територіях. У висновку робляться загальні висновки на підставі розглянутих процесів і вивчених понять.

Глава 1. Теоретичні основиземлеустрою в умовах забруднення земель

1 Техногенне забруднення земель Росії і необхідність землеустрою

Найбільшу небезпеку для сільськогосподарського виробництва в Росії представляють техногенні джерела забруднення. Це, перш за все, відходи енергетичної промисловості, кольорової металургії та чорної металургії, нафтопереробної промисловості. Так, за даними Мінприроди Росії, загальний обсяг викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря від стаціонарних промислових джерел Росії становить 32 487,5 тис. Т .

В результаті промислових викидів в даний час в Росії є території, де 50% населення схильні до впливу високого рівня забруднення атмосфери. До таких територій відносяться Красноярський край, Ханти-Мансійський АО - Югра, Кемеровська область, Свердловська область, Ямало-Ненецький АО, Республіка Комі, Челябінська область, Оренбурзька область, Іркутська область, Вологодська область.

Забруднені території вимагають невідкладного проведення комплексу реабілітаційних заходів, спрямованих на зниження переходу радіонуклідів в продукцію рослинництва. Серед агротехнічних заходів необхідно внесення підвищених доз калійних добрив і вапнування кислих грунтів, що дозволяє знизити перехід нуклідів в рослинну продукцію в 2-4 рази. Необхідно провести комплекс землевпорядних заходів щодо вдосконалення організації території кормових угідь.

Зростання промисловості і транспорту неухильно, рік від року, збільшує вміст важких металів в грунті, водному середовищі й атмосфері, з них вони переходять в рослинність і тварини організми, накопичуючись до токсичних властивостей. На відміну від органічних забруднюючих речовин, що піддаються процесам природного розкладання, метали здатні лише перерозподілятися між природними середовищами. Роль важких металів двоїста: з одного боку, вони необхідні для нормального протікання фізіологічних процесів, з іншого, токсичні при підвищених концентраціях.

За даними ряду досліджень, число прикладів токсичної дії металів, що входять до складу продуктів або відходів промисловості, увінчується з кожним роком. Уже найближчим часом забруднення важкими металами стане головною проблемою охорони навколишнього природного середовища, особливо, в сільському господарстві країни. У зв'язку із зазначеним, необхідні невідкладні заходи, пов'язані з:

· вдосконаленням режиму використання забруднених земель;

· моніторингом забруднених територій;

· контролем використанням стічних вод, Викидом і скиданням відходів промислових, житлово-комунальних та сільськогосподарських сфер діяльності людини;

· вдосконаленням організації території сільськогосподарських підприємств, зміною їх спеціалізації;

· розробкою систем сівозмін, заснованих на біологічних властивостях рослин концентрувати важкі метали, і промислових технологій їх очищення та інших заходів.

Реалізацію таких завдань можливе здійснити в процесі землевпорядних дій. При цьому зміст проектних і передпроектних робіт вимагає істотних змін. У сучасних екологічних умовах землевпорядної проектування повинні передувати серйозні передпроектні проробки, що базуються на оцінці якості навколишнього природного середовища. Вони повинні забезпечувати екологічну обгрунтованість економічних, технічних і соціальних рішень, реалізованих в процесі проектування. Нормативами якості навколишнього середовища відповідно до ст.21 Закону Російської Федерації «Про охорону навколишнього середовища» є гранично допустимі норми впливу на навколишнє природне середовище з боку антропогенної діяльності людини. Закон визначає три основні вимоги до встановлення граничних норм впливу на навколишнє середовище:

· екологічна безпека населення;

· збереження генетичного фонду тваринного, рослинного світу та людини;

· забезпечення раціонального використання та відтворення природних ресурсів, сталого розвитку господарської діяльності.

Ці вимоги повною мірою можна вважати основними і для землевпорядних проектних рішень. Землевпорядкування сільськогосподарських підприємств, що базується на екологічні вимоги охорони навколишнього середовища, забезпечує свого роду компроміс між економікою та екологією, що дозволяє на взаємно вигідних засадах розвивати сільськогосподарське виробництво і охороняти життя і благополуччя людини. В умовах техногенного забруднення земель, землеустрій з усім своїм комплексом заходів виступає в якості одного з основних механізмів реалізації основних вимог охорони природного середовища і інструментом створення умов сталого розвитку господарської діяльності на землі.

2 Значення і зміст землеустрою в умовах забруднення земель

Значення проведення землеустрою в умовах забруднення земель визначається активним техногенним впливом, якому піддається все основні средообразующие компоненти навколишнього середовища: грунтовий та рослинний покрив, атмосферне повітря, водне середовище. Результатом такого впливу в більшості випадків є забруднення зазначених компонентів довкілля і як наслідок цього - погіршення екологічної обстановки, зниження продуктивності сільськогосподарських угідь, значні витрати на збереження, підтримку і відновлення порушеного екологічного балансу навколишнього середовища.

Найбільшому забруднення піддаються найпродуктивніші, інтенсивно використовуються земельні угіддя, території з найбільшою щільністю населення. Проблеми забруднення поглиблюються дефіцитом фінансових коштів, Які направляються на запобігання та ліквідацію наслідків забруднення, а також значними термінами реалізації природоохоронних і природовідновних заходів.

Головна умова проведення землеустрою на забруднених землях - забезпечення балансу між економічними устремліннями господарського використання території і відновленням, а також збереженням сформованих екологічних систем, Порушених в результаті забруднення.

В процесі проведення землеустрою в умовах забруднення земель необхідно виконати наступні вимоги.

.Обов'язковість проведення землеустрою забруднених територій відповідно до ст. 3 ФЗ «Про землеустрій» у випадках виявлення порушених земель, а також земель, схильних до забруднення та інших негативних впливів.

.Землевпорядкування забруднених територій необхідно здійснювати на всіх територіальних рівнях проведення землеустрою:

на федеральному і регіональному: при розподілі земельних ресурсів між різними галузями з метою планування, організації та контролю за їх використанням в інтересах держави; при розробці та здійсненні великомасштабних програм сільськогосподарського освоєння, підвищення родючості та меліорація земель, встановлення меж територій з особливим правовим, природоохоронним і рекреаційним режимами використання;

міжгосподарському при обгрунтуванні спеціалізації господарств, формуванні сировинних зон, режимів використання наявних забруднених земель;

господарюючих суб'єктів (внутрихозяйственном рівні) при визначенні складу і співвідношення угідь, їх трансформації, організації угідь і сівозмін.

.Першочергове рішення задач відновлення порушеного стану земель (ліквідація та запобігання забрудненню), створення еколого-економічної рівноваги в господарському використанні території, формування екологічно стабільного землекористування.

.Детальне вивчення стану земель з метою отримання інформації про їх кількісному і якісному стані. При цьому особливе значеннянадають грунтовим і геоботанічних обстежень і вишукувань та оцінці якості земель.

.Проведення землевпорядних робіт на забруднених і схильних до забруднення територіях повинно здійснюватися на всіх землях незалежно від форм власності.

.Пріоритет ресурсного розвитку господарської діяльності на забруднених територіях. Зазначене в основному відноситься до сільськогосподарського землекористування і передбачає планування виробництва сільськогосподарської продукції виключно з урахуванням наявності, стану і якості природоохоронних ресурсів і режимів їх використання базується, як правило, на адаптивно-ландшафтного системі землеробства (адаптивне господарювання).

.Землевпорядкування на забруднених територіях повинно бути комплексним, тобто. Е. Проводити його необхідно в єдиному комплексі з агротехнічними, меліоративними, лісогосподарськими, правовими та іншими заходами, що забезпечують ліквідацію і запобігання забрудненню.

.Планування господарської діяльності на забруднених територіях повинно здійснюватися в суворій відповідності з певними в процесі землеустрою умовами і режимом використання земель, який визначається екологічним станом території.

.Провідним чинником прийняття землевпорядних рішень на забруднених територіях є забезпечення економічної ефективності при суворому виконанні екологічних вимог. Це означає, що жоден економічно ефективний проектний варіантземлевпорядного рішення не повинен бути прийнятий, якщо він не забезпечує виконання екологічних вимог землекористування. Поряд з цим повинна бути забезпечена еколого-економічна ефективність, тобто економічна ефективність реалізації екологічно спрямованих заходів.

.Ліквідація негативних наслідків техногенного впливу (забруднення) повинна забезпечувати як інтереси всього суспільства, так і інтереси колективів і окремих громадян. Поліпшення екологічного стану однієї території не повинно погіршувати екологічний стан іншої, а інтереси одного учасника землеустрою не повинні забезпечуватися за рахунок ущемлення інтересів іншого.

Землевпорядкування, що проводиться на забруднених територіях, утворює єдину системи взаємопов'язаних групзаходів, основні з них: вивчення стану земель, планування і організація раціонального їх використання та охорони, територіальне і внутрихозяйственное землевпорядкування.

Землевпорядні роботи на забруднених землях реалізують по етапах (прогнозування і планування, проектного проектування і освоєння проектів), на кожному з яких розробляють відповідні їм різні землевпорядні документи (схеми, програми, проекти). Кожному етапу передує вивчення стану земель, яке має особливе значення в умовах забруднення, де їх результати визначають подальшу специфіку проведення землеустрою.

В умовах забруднення території стану земель вивчають в рамках проведення спеціальних землевпорядних робіт з вивчення та оцінки стану і якості земельних ресурсів. У процесі їх проведення вивчають, аналізують і оцінюють не тільки грунтовий покрив, але і інші компоненти навколишнього середовища (рослинність, водна і повітряне середовище), що визначають екологічний стан земельних ресурсів і навколишнього середовища в цілому. Необхідність і діяльність оцінки інших компонентів навколишнього середовища визначається техногенним впливом на агроландшафти, отриманим за результатами екологічного моніторингу, проведеного екологічними службами.

Зміст і результати спеціальних землевпорядних робіт з вивчення та оцінки стану і якості земельних ресурсів становлять екологічний блок в загальній системі землевпорядних заходів на кожному етапі проведення землеустрою, а на етапі освоєння проекту входять в сферу авторського нагляду за здійсненням проекту. Виконання цих робіт на всіх етапах проведення землеустрою базується на одиничному методичній основі, і проводять їх по «наскрізного принципу», що забезпечує необхідну послідовність і деталізацію оцінки стану земельних ресурсів.

Наприклад, проведення спеціальних робіт з вивчення та оцінки стану і якості земельних ресурсів на етапі проектування (при розробці проекту територіального землеустрою) базується на матеріалах таких робіт, виконаних на предпроектном етапі проведення землеустрою (при розробці схеми землеустрою). Це виключає дублювання проведення додаткових дорогих досліджень і обстежень.

Основні результати проведення спеціальних землевпорядних робіт з вивчення та оцінки стану і якості земельних ресурсів наступні:

· дані про наявність розміщення і якісному стані забруднених земель, їх продуктивності і господарському використанні;

· матеріали зонування території за рівнем вмісту різних забруднювачів в грунтовому покрові і суміжних середовищах;

· розрахунки обсягів втрат, збитків і упущеної вигоди в результаті негативних наслідків забруднення;

· встановлення режимів і умов використання забруднених земель.

Глава 2. Методика виявлення та оцінки забруднених земель для цілей землеустрою

1 Методологічні основи землеустрою в умовах техногенного забруднення території

Забруднені території - це результат комплексної дії ряду факторів: забруднення грунтового покриву, забруднення природного і культурної рослинності, забруднення повітряного середовища і води в межах певної аналізованої території.

Забруднені землі - це землі, що містять забруднюючі речовини вище фонового рівня.

Фонове зміст в грунтах хімічної речовини - це рівень вмісту хімічної речовини, порівняння з яким дозволяє виявити його в початково аналогічних грунтах під впливом антропогенних факторів. Відомо, що за фонове зміст може бути прийнято таку кількість забруднюючої речовини, що міститься в похованих грунтах або в датованих музейних зразках. Можна використовувати також раніше опубліковані відомості про колишньому стані досліджуваних грунтів, результати, знайдені розрахунковим шляхом на основі аналізу багаторічної динаміки вмісту контрольованих елементів в грунтах. Найбільш часто про фоновому вмісті хімічних речовин судять за складом грунтів фонових територій, віддалених від локальних джерел забруднення на 50-100 км.

Якщо показники вмісту хімічних речовин в грунтах фонових територій розподілені по нормальному закону, то за фонове зміст приймають середнє арифметичне з цих даних. У разі, коли крива розподілу відрізняється від нормальної, за оцінку середнього значення може бути прийнято медіанне значення.

При оцінці локального і регіонального забруднення в якості фону служать грунту, що задовольняють трьом умовам: належать до того типу біогеоценозу, що і досліджувані забруднені грунту; на них не ведеться господарська діяльність; вони віддалені від джерела забруднення на 50- 100 км.

Для оцінки глобального забруднення служать грунту комплексних станцій фонового моніторингу та біосферних заповідників, які розміщені в межах різних біогеоценозів і в найменшій мірі схильні до впливу.

В індустріальних регіонах та в регіонах з літогенний збагаченням грунтів, де неможливо знайти фонову територію навіть на відстані 50-100 км від джерел забруднення, використовують «літогенний» підхід до оцінки фонового рівня, тобто порівнюють зміст елемента в поверхневих забруднених шарах грунту з вмістом його в почвообразующей породі. Такий підхід дозволяє також відрізняти літогенний збагачення грунтів від технічного антропогенного забруднення.

Забруднюючі речовини (поллютанти) - це хімічні елементиабо з'єднання, підвищений вміст яких в біосфері і її компонентах викликають негативну токсико-екологічну ситуацію.

В даний час використовується наступна класифікація забруднень:

по галузях господарства, що виробляють забруднення;

по фоновому складу забруднювачів: тверді, рідкі, газоподібні;

за якісним складом забруднювачів: фізичні, хімічні, біологічні, радіоактивні;

за джерелами забруднення: викиди, відходи, стоки і осади стічних вод, засоби хімізації, неорганізовані викиди, прориви очисних споруд і транспортних трубопроводів, інші аварійні ситуації.

В ООН узгоджений наступний перелік найбільш важливих забруднюючих речовин:

сірчистий газ, окис вуглецю, двоокис вуглецю, закис азоту, двоокис азоту, аміак;

зважені в повітрі частки;

фотоокислювальне і реакційно-здатні вуглеводні;

ртуть, свинець, кадмій;

хлоровані органічні сполуки, нафту, мікотоксинів;

нітрати, нітрити, нітрозамііи, аміак;

окремі мікробні забруднюючі речовини;

радіоактивні речовини.

У Росії в число забруднювачів навколишнього середовища входять важкі метали, пестициди, ряд похідних вуглеводнів, сірки азоту, фтору, рідкі вуглеводні, синтетичні органічні речовини, радіонукліди та інші шкідливі речовини.

Основними факторами, що визначають джерела і шляхи забруднення територій господарств, є:

місце розташування господарства щодо потенційних забруднювачів, а також наявність їх на території господарства;

особливості природно-кліматичних умов господарства (вітру, ґрунту, рівень залягання фунтових вод і т.д.);

господарська діяльність сільськогосподарського підприємства.

Джерела надходження важких металів та інших забруднювачів можуть бути природні та техногенні. До природних джерел належать: вивітрювання гірських порід і мінералів, ерозійні процеси і ін. Техногенні джерела можуть бути розташовані в наступний ряд по масштабам забруднення і їх питомій вкладу: повітряні викиди підприємств чорної і кольорової металургії автомобільний транспорт, Рідкі та тверді побутові відходи, включаючи осади стічних вод, пестициди, органічні добрива, мінеральні добрива.

В якості основних джерел забруднення на землях сільськогосподарських підприємств виступають:

поруч розташовані промислові підприємства;

траси автомагістралей, газо-, нафто- трубопроводи;

складські приміщення для зберігання нафтопродуктів, добриві і отрутохімікатів, ремонтні майстерні, гаражі і тваринницькі ферми;

забруднені води річок і інші джерела.

Забруднення сільськогосподарських територій, в основному, здійснюється шляхом:

переміщення забруднених повітряних шарів приземної атмосфери і попадання в грунт, воду і рослинність забруднювачів у вигляді пилових відкладень, дощу або снігу;

використання поливних вод, які забруднені промисловими стоками, а також води, заливає територію під час промивання русла і зливу води з водосховищ;

грунтових вод, що виходять на поверхню в результаті підтоплення території.

Важливу роль в забрудненні відіграє відсутність господарських заходів, які передбачають утилізацію забруднених речовин, що концентруються в місцях зберігання нафтопродуктів, добрив і отрутохімікатів, а також неправильне використання гною на фермах.

Основними забруднювачами уздовж трас автомагістралей є важкі метали, перш за все, свинець, що виділяється разом з вихлопними газами.

У господарствах, де широко застосовується зрошення, забруднення території здійснюється, в основному, за рахунок поливних вод. Поливними водами забруднюється як ґрунтовий покрив, так і рослинність. Надходження забруднень з поливних вод відбувається з великою інтенсивністю, значно перевищує інтенсивність надходження їх в рослини з грунтів. Тому поріг токсичності змісту елементів-забруднювачів в поливних водах значно нижче, ніж в ґрунтах. Так, наприклад, токсичність для сільськогосподарських культур проявляється при концентрації міді у воді для поливу: 0,17 - 0,2 мл / л (буряк, томати, ячмінь), а гранично допустима концентрація в грунтах становить 55 мг / кг для валового вмісту і 3 мг / кг для рухомий форми (екстракція ацетатно-амонійний буферним розчиномз рН 4,8).

Особливо небезпечним джерелом забруднення є річки в період промивання їх русла яке здійснюється з періодичністю 1 раз в 5 років. В результаті на затоплюваних заплавних землях осідають донні відкладення, вкрай небезпечні як забруднювачі не тільки для грунтового покриву і рослинності, а й тварин; здатних заковтувати частинки цих відкладення разом з рослинною їжею.

2 Методика виявлення та оцінки забруднених територій для цілей землеустрою

Оцінка забрудненості територій сільськогосподарського підприємства повинна включати в себе оцінку забруднення:

ґрунтового покриву;

рослинності і основних продуктів рослинництва;

повітряного середовища;

продукції тваринництва.

такий комплексний аналіздозволить представити повну картину екологічного стану території та застосувати отримані дані для науково обґрунтованого землеустрою.

при нестачі грошових коштівна проведення комплексу зазначених робіт в повному обсязі можна обмежитися тільки оцінкою забруднення грунтового покриву і рослинності. Забруднення грунтового покриву неадекватно рівню забруднення виростає рослинності. Тому, оцінка забрудненості території сільськогосподарського підприємства повинна, як мінімум, складатися з оцінки забрудненості ґрунту та рослинного покриву.

Проведенню всього комплексу оціночних робіт передують підготовчі роботи - період збору необхідних матеріалів для подальшої оцінки території і їх попередньої обробки.

Підготовчі роботи складаються з попереднього етапу і двох етапів обстеження: рекогносцировочного і завершального.

На попередньому етапі здійснюється збір і обробка матеріалів, що визначають природні й господарські особливості території підприємства. Збираються дані про:

наявність і використання органічних добрив, Дозах і місцях внесення органічних добрив і отрутохімікатів;

розміщенні сільськогосподарських культур з підвищеною чутливістю до забруднення навколишнього середовища (петрушка, селера, овочеві і т.д.);

місцях і характер ураження рослинності і тварин різними видами захворювань, що викликаються забрудненням території;

зрошуваному землеробстві на території господарства.

Встановлюється рівень забруднення водоохоронних зон і прибережних смуг водойм уздовж автомагістралей і поблизу інших об'єктів забруднення території.

Уточнюються місця потенційних джерел забруднення території сільськогосподарського підприємства, розташовані як на території самого сільськогосподарського підприємства, так і в безпосередній близькості від нього. До них відносяться промислові підприємства, військові об'єкти, автомагістралі, річки, великі тваринницькі ферми, населені пункти, Склади добрив і отрутохімікатів і ін.

На виявлені джерела забруднення збираються матеріали, що характеризують зони їх впливу, характер і види шкідливих викидів. Складаються карти техногенних навантажень досліджуваної території, на яку наносяться розміщені в просторі джерела техногенних впливів, зони їх можливого впливу, основні види забруднювачів.

В результаті попереднього етапу робіт:

встановлюються існуючі та потенційні джерела забруднення території;

виявляються зони можливого забруднення грунтового, рослинного покриву, водного і повітряного середовища;

визначаються можливі види забруднювачів в зонах;

дається приблизна оцінка площі і інтенсивності забруднення в зонах;

встановлюються ділянки ріллі, багаторічних насаджень і кормових угідь з підвищеним рівнем забруднення;

визначається стратегія відбору проб та їх аналізу для наступного етапу обстеження.

Завданням рекогносцировочного етапу є виявлення забруднених територій, приблизне визначення ареалів їх поширення, а також встановлення видів забруднюючих речовин, які підлягають кількісному визначенню на другому (завершальному) етапі обстеження.

Виявлення забруднених територій має проводитися на основі методичних і нормативних документів. Для виявлення забруднених грунтів слід використовувати «Методичні рекомендації щодо виявлення деградованих і забруднених земель», а для оцінки забруднення рослинного покриву - «Критерії оцінки екологічної обстановки території для виявлення зон надзвичайної екологічної ситуаціїі зон екологічного лиха ».

В першу чергу підлягають виявленню хімічні речовини, що відносяться ГОСТом 17.4.1.02.-83 до класу високонебезпечних. Це миш'як, кадмій, ртуть, селен, свинець, фтор, бензопірен.

Схема розміщення місць відбору проб залежить від типу джерела забруднення і характеру просторового розподілу забруднюючих хімічних речовин в грунтах і рослинах обследуемой території. При цьому дотримуються наступних правил:

Якщо джерело забруднення токсичний, шлях надходження забруднюючих хімічних речовин повітряний і передбачається прямо пропорційний зв'язок між рівнем забруднення і відстанню до джерела, то доцільно відбирати зразки ґрунтів і рослин по 4-8 напрямками (румбам) від підприємства, маючи в своєму розпорядженні точки відбору проб більш часто, поблизу промпідприємства і з великими інтервалами на видаленні від нього. Частота і дальність відбору проб залежать від потужності джерела і природно-кліматичних умов району. В цілому рекомендується відбір проб по румбам через 0,5; 1; 2; 4; 8; 16 км.

Якщо джерело забруднення лінійний, шлях надходження забруднюючих речовин повітряний, то розміщувати точки необхідно уздовж джерела по лініях на відстані 0,1; 0,2; 0,5 км.

Якщо пріоритетних забруднюючих хімічною речовиною є рідина (нафта і нафтопродукти), система відбору зразків будується в залежності від складності ландшафту, геохимической і гідрологічної обстановки.

У разі, коли на обстежуваної території немає яскраво виражених точкових джерел забруднення або є багато джерел, вплив яких перекривається, а також при площадковому джерелі забруднення (звалища, полігони і т.д.), краще використовувати відбір проб по рівномірної розцяцькованої сітці (розмір сітки від 1x1 до 5x5 км). Для того, щоб знівелювати локальні особливості розподілу забруднюючих хімічних речовин, доцільно відбирати не точкові індивідуальні, а змішані зразки. Змішаний зразок складають не менше ніж з 15 індивідуальних зразків, рівномірно розміщених на ключовий майданчику. Розмір ключовий майданчика становить не менше ніж 10x10 м2 .

Глибина відбору індивідуальних і змішаних проб для грунту встановлюється наступної, в см: на ріллі - 0-20; сінокосі - 0-15; в лісі без підстилки - 0-10; на території промислових підприємств- 0-10; на газоні в парку, на детскіх18 майданчиках - 0-10 см. При забрудненні нафтопродуктами відбір проб проводиться до глибини нижнього фронту руху нафтового потоку в грунті.

При відборі проб рослин для аналізу необхідно брати все або основні види культурної рослинності і зразки провідних типів дикої рослинності, наявної в господарстві.

Перший етап обстеження завершується складанням короткого звіту про оцінку:

необхідності конкретних видів робіт;

обсягів робіт з оцінки забруднення території та їх вартості;

вибору речовин-забруднювачів для подальшого (детального) аналізу;

Стратегії та пріоритетів другого завершального (детального) етапу обстеження.

Завданнями завершального (детального) етапу обстеження є:

визначення кількісного вмісту забруднюючих речовин у грунті і рослинах, а якщо є необхідність, то в атмосфері і водному середовищі;

складання картограм, що характеризують рівень забруднення кожним із забруднювачів грунту і рослинності;

складання зведених картограм категорій забруднення грунтів і рослинності; - складання експлікації забруднених територій;

розробка укладення за існуючим екологічному стану території, подальшого її використання і приведення переліку основних заходів щодо усунення негативного впливузабрудненості території, рекомендацій по її очищенню і використанню.

Визначенню кількісного вмісту забруднюючих речовин і складання картограм забрудненості передує вибір масштабу картографічної основи.

Вибір масштабу картографічної основи визначається розміром обследуемой території і категорією її складності, а також ступенем необхідної детальності карти забруднення. В якості основного рекомендується масштаб 1: 10000 або 1: 5000, як правило, збігається з масштабом проектування.

Після вибору масштабу визначають схему відбору проб. Незалежно від того, чи є джерело забруднення точковим або майданних, на другому етапі відбір проб проводиться по рівномірної випадково-впорядкованої сітці (рекомендований розмір осередку від 0,1x0,1 до 0,5x0,5 км). Такий відбір проб в значній мірі полегшує застосування методів інтерполяції отриманих аналітичних даних і побудова ізоліній за рівнями вмісту забруднюючих хімічних речовин, а також дозволяє правильно розрахувати площі забруднення. Кількісний вміст забруднюючих речовин в грунті і рослинності визначається відповідно до діючих рекомендацій. На основі цих рекомендацій складаються картограми забруднення грунтового покриву і рослинності. Складання картограми забруднення грунтового покриву або рослинності базується на віднесення тій чи іншій мірі забруднення до певної категорії. Картограми складаються окремо для забруднення грунтового покриву і рослинності по кожному виду аналізованих забруднюючих речовин. Складання зведеної картограми здійснюється за допомогою послідовного накладення картограм забрудненості окремими речовинами однієї на іншу з поглинанням вищої категорії забруднення менш високою. Зведені картограми складаються окремо для рослинного покриву і окремо для грунтів. У зв'язку з тим, що до теперішнього часу не розроблена методика, що дозволяє встановити зростання рівня забруднення внаслідок спільного впливу різних забруднювачів, їх облік можна здійснити тільки шляхом експертних оцінок.

На зведених картограма вказується не тільки категорія забруднення того чи іншого масиву, але і найбільш небезпечний вид забруднювача, який визначає віднесення цієї території до вказаного на картограми рівню (категорії). Крім «визначального забруднювача» на картограми вказують вміст забруднюючих речовин, віднесених до вищої категорії небезпеки.

У ряді випадків особливо виділяються масиви, де забруднення по кожному забруднювачі характеризується тільки найвищим рівнем.

Слід мати на увазі, що в оцінці забруднення рослинного покриву і грунтів є принципові відмінності.

Якщо для грунтів важливо встановити лише категорію забруднення і «провідний забруднювач», то для рослинного покриву важливо встановлення також забрудненості різних видіврослин, розташованих на одній і тій же території. Тому в ряді випадків аналіз забрудненості здійснюється не для рослинного покриву «взагалі» (шляхом аналізу змішаних проб рослин) або по одній провідній культурі, що розміщується в межах аналізованого масиву, а для кожної культури, що розміщується в межах аналізованого масиву. Такий аналіз вимагає багаторічних вимірювань, однак дозволяє встановити найбільш повну картину забрудненості рослинного покриву.

З урахуванням об'єкта оцінки, виробничих вимогі наявності грошово-матеріальних засобів на її проведення, можна використовувати різні класифікаційні оцінки забрудненості: середня, низька і зона відсутності забруднення або дуже низька.

Як показав досвід робіт, найбільш прийнятною для внутрішньогосподарського землеустрою є п'ятирівнева шкала оцінки.

Слід також зазначити, що крім змісту речовин - забруднювачів в грунті і рослинах в ряді випадків слід провести оцінку змісту в грунтах рухомих форм фосфору, обмінного калію, легко гідролізуемого азоту, рухливих мікроелементів, недостатня або надмірний вміст яких негативно позначається на зростанні і розвитку рослин. Наявність цих показників слід використовувати як додаткові результати в оцінці екологічного стану грунтів господарства.

Розробка висновку за результатами завершального етапу обстеження на даному етапі повинна включати загальні рекомендації, Що визначають шляхи і цілі подальших розробок, які повинні знайти своє конкретне виклад при складанні проекту вдосконалення організації території. Принципова схема оцінки грунтів сільськогосподарського використання за ступенем забруднення хімічними речовинами.

Глава 3. Показники і методика оцінки еколого-економічної ефективності землеустрою

1 Економічне обгрунтування і ефективність землеустрою

З точки зору теорії землеустрою, виявлення його місця і ролі в суспільстві важливе значення мають визначення його ефективності, економічне обгрунтуваннязаходів щодо організації раціонального використання землі.

За допомогою землеустрою забезпечуються збалансованість, кількісна та якісна пропорційність між основними факторами виробництва - землею, працею і капіталом, здійснюється їх взаимоувязанная організація. Корисність тих чи інших заходів оцінюється в зв'язку з розвитком суспільного виробництва і використанням природних ресурсів. Тому розрізняють екологічну, економічну і соціальну ефективність землеустрою.

Екологічна ефективність виражається в поліпшенні стану навколишнього середовища і розширеному відтворенні природних ресурсів, що досягається за рахунок меліорації, рекультивації порушених земель, захисту грунтів від ерозії, здійснення різних природоохоронних заходів і так далі.

Економічна ефективність землеустрою характеризується збільшенням виходу продукції, зростанням доходів працівників і прибутку підприємств, пов'язаних з оптимізацією структури виробництва і його територіального розміщення, більш інтенсивним використанням земельних ресурсів.

Соціальна ефективність землеустрою пов'язана, перш за все, з розвитком і зміцненням земельних відносин, охороною прав землеволодіння та землекористування в інтересах всього суспільства. Тим самим забезпечується раціональне застосування землі як найважливішого елементанаціонального багатства, поліпшення соціальних умов життя людей.

Землевпорядкування служить потужним знаряддям держави в здійсненні земельної політики при проведенні тих чи інших аграрних перетворень. При цьому використовуються правові, економічні та політичні заходи. Правові орієнтовані на зміцнення земельних відносин шляхом створення відповідного законодавства, економічні включають

Такі елементи, як інвестиційна політика, пільгове кредитування, субсидування, оподаткування і так далі. Політичні заходи застосовуються в основному в період радикальних аграрних реформ (в Росії, скажімо, під час селянської реформи 1861 р, Столипінської реформи 1906, націоналізації землі в 1917 р І так далі). Землевпорядкування в цьому випадку стає одним з головних інструментів державної політики.

У зв'язку з тим, що сільськогосподарські підприємства знаходяться в різноманітних економічних, технологічних і соціальних взаєминах з підприємствами інших галузей, з посиленням ринкових засад в суспільстві, ефективність землеустрою доводиться розглядати з двох сторін - з точки зору народного господарства в цілому і з позицій конкретного господарства. Тому при оцінці розрізняють народногосподарський і господарський (комерційний) ефект.

У першому випадку землевпорядкування виступає в якості важеля цілеспрямованого і регульованого державою розподілу земельного фонду країни за категоріями, землевласникам і землекористувачам, окремих видахугідь і з регулювання економіки сільськогосподарських та інших підприємств. Відбувається це при великих змінах в організації виробництва і території, в тому числі при масовому освіті, укрупнення (розукрупнення) та реорганізації землеволодінь і землекористувань та їх систем, перегляд спеціалізації регіонів, впровадженні нових систем господарювання, здійсненні комплексів меліоративних, протиерозійних і природоохоронних заходів. Народногосподарський ефект тут пов'язаний із здійсненням тих чи інших державних і регіональних програм, генеральних схем використання і охорони земельних ресурсів, схем землеустрою областей і районів, проектів міжгосподарського землеустрою.

Господарська (комерційна) ефективність визначається в основному при розробці проектів внутрішньогосподарського землеустрою і робочих проектів. Він відображає вплив запланованій реорганізації території на виконання трудовими колективамигосподарства, виробничого підрозділу; орендного колективу і так далі; виробничої програми, доходи працівників і прибуток підприємства.

Практика показує, що сільськогосподарські підприємства з здійсненими проектами внутрішньогосподарського землеустрою отримують продукції в розрахунку на середньорічного працівникав середньому на 20% більше, ніж неземлеустроенние господарства. Разом з тим рівень реалізації цих проектів поки залишається низьким. Це пояснюється частими змінами спеціалізації господарств, нестабільністю кордонів виробничих підрозділі, Знеособлення у використанні землі, порушеннями введених сівозмін, а іноді і земельного законодавства.

Землевпорядні рішення повинні давати господарству реальну економічну вигоду; інформацію, що міститься в проектах, потрібно максимально використовувати для цілей планування, при переході на оренду та освіті селянських господарств, для організації раціонального використання та охорони земельних ресурсів.

Всі рішення, що включаються в проект, повинні бути обгрунтованими. Оскільки землеустрій носить комплексний характер, зачіпаючи технічні, технологічні, економічні та соціальні аспекти діяльності господарств, економічне обґрунтування містить техніко-економічне, агроекономічний і соціально-економічний розділи.

2 Показники екологічної ефективності внутрішньогосподарського землеустрою

До основних показників екологічної ефективності проекту внутрішньогосподарського землеустрою відносять:

комплексну оцінкувпливу землеустрою на якісний стан земель, що отримується за кожною земельною ділянкою (баланс гумусу, вміст рухомих форм макро- і мікроелементів, важких металів, радіонуклідів, залишкових кількостей пестицидів; категорія, клас земель по сільськогосподарській придатності, бал оцінки за продуктивністю; кислотність, режим зволоження ; рівень ґрунтових вод, вологоємність, запас продуктивної вологи; рельєф та ін.);

відомості про зниження процесів водної ерозії грунтів і дефляції (залишковий змив грунту, зниження заовраженнності місцевості, залуження та заліснення еродованих земель, коефіцієнти ерозійної небезпеки і проективного покриття грунтів рослинами в ерозійно-небезпечні періоди, обсяги регульованого стоку води, зміна мікрокліматичних умов);

інформація про природоохоронному облаштуванні земель (наявність водоохоронних зон і прибережних смуг, санітарно-захисних зон, що охороняються ландшафтів, земельних ділянок, які перебувають у стадії консервації, санітарних і зооветеринарних розривів, захисних, заборонних та охоронних зон);

дані, що характеризують екологічний пристрій території (майданчика міграційних коридорів, екологічних ніш, мікрозаповедніков, індекси екологічного різноманіття території, екологічної стабільності території, продуктивності агроландшафтів з урахуванням «крайового ефекту», довжина Екотон і ін.);

коефіцієнт екологічної стабільності території;

індекс екологічного різноманіття території;

індекс продуктивності агроландшафтів;

коефіцієнт антропогенного навантаження.

Так Н.Ф. Реймерс (1990) під екологічним обгрунтуванням проекту розуміє доказ ймовірного відсутності несприятливих екологічних наслідків при здійсненні передбачуваного проекту і, навпаки, поліпшення його в ході реалізації передбачуваного проекту, умов для життя людей і функціонування виробництва і природних систем (зокрема, агроландшафта як системи). Обгрунтування носить імовірнісний характер, так як видимі плюси і мінуси в силу дії фактора невизначеності і принципу неповноти інформації можуть не реалізуватися на практиці. Екологічне обгрунтування базується на екологічному прогнозуванні та первинної (передпроектної) екологічну експертизу.

Однією зі складових експертизи проектів є еколого-економічна оцінка впливів планованої господарської навантаження на природні ресурси, територіальні та господарські функціїтериторії (конкретного агроландшафту). Мета оцінки - встановлення екологічно обгрунтованих типів господарського використання різних частин агроландшафта для вирішення виробничих завдань, обґрунтування розташування структурних елементів, оцінка якості природного середовища з точки зору її відповідності оптимальним умовам розвитку сільськогосподарських культур, а також економічна ефективність функціонування агроландшафтів в цілому. Оцінку стану агроландшафтів проводять за хімічними та фізичними показниками конкретних компонентів ландшафту. Пропонуються наступні напрямки оцінки:

) За структурою і якісного стану угідь;

) За умовами рельєфу і геологічною будовою місцевості;

) За типами, підтипами, видам, різновидам і якісного стану ґрунтів;

) За типами і видам рослинності;

) Зі зміни мікрокліматичних умов природного середовища;

) За елементами системи землеробства;

) Щодо забезпечення умови екологічної рівноваги.

Однак всі ці показники оцінюють один або кілька компонентів агроландшафту і не є інтегральними, за якими можна було б зробити висновок про оптимальність і стійкості агроландшафту. Як приклад в таблиці 6 наведені результати порівняльної оцінки моделей організації території Ключевського району Алтайського краю. Дані свідчать, що десята модель агроландшафту відрізняється від інших моделей високої залісення території (86%), зайнятої землями сільськогосподарського призначення. Для цієї моделі агроландшафту характерна найвища екологічна стійкість і низька антропогенне навантаження.

Таким чином, екологічна стійкість моделей агроланшафтов визначається співвідношенням площ, зайнятих природними кормовими угіддями (сіножаті і пасовища), ріллею і природоохоронними лісовими насадженнями. У міру збільшення площі природних кормових угідь і природоохоронних лісонасаджень зростає екологічна стабільність агроландшафту.

висновок

забруднення землевпорядкування охорона природний

Найбільшу небезпеку для сільськогосподарського виробництва в Росії представляють техногенні джерела забруднення.

В умовах техногенного забруднення земель, землеустрій з усім своїм комплексом заходів виступає в якості одного з основних механізмів реалізації основних вимог охорони природного середовища і інструментом створення умов сталого розвитку господарської діяльності на землі.

Виявлення забруднених територій має проводитися на основі методичних і нормативних документів.

Екологічна ефективність землеустрою виражається в поліпшенні стану навколишнього середовища і розширеному відтворенні природних ресурсів, що досягається за рахунок меліорації, рекультивації порушених земель, захисту грунтів від ерозії, здійснення різних природоохоронних заходів і так далі.

Екологічна ефективність внутрішньогосподарського землеустрою випливає з необхідності охорони природи, відтворення і раціонального використання природних ресурсів і проявляється, перш за все, у впливі землевпорядних заходів і виробництва на навколишнє природне середовище через поліпшення земель, захист їх від ерозії, здійснення природоохоронних заходів.

бібліографічний список

1. Боголюбов С.А., Е.Л. Мініна. Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації. - М .: Норма, 2002.

2.Вершінін В. Удосконалення змісту землеустрою на забруднених землях // Міжнар. с.-г. журн .. -2005.-N 4.-С. 45-49.

3.Волков Г.А., Голиченков А.К., Козир О.М. Коментар до Земельного кодексу Російської Федерації. - М .: БЕК, 2002.

4.Волков С.Н. Землевпорядкування. Регіональне землевпорядкування. Т.9. - М .: Колос, 2009. - 707 с. (Підручники та навчальні посібники для студентів вищих. Навч. Закладів)

5.Волков С.Н. Теоретичні основи землеустрою: Т. 1. - М .: Колос, 2001. - 496 с. (Підручники та навчальні посібники для студентів вищих. Навч. Закладів).

6.Волков С.Н., Ємельянова Т.А., Карцев Г.А., Спиридонов В.Ф. Деякі аспекти землеустрою сільськогосподарських організацій в сучасних умовах // Землевпорядкування, кадастр і моніторинг земель, лютий 2014. С.12-18.

7.Земельное право. Учеб. / Під. ред. С.А. Беголюбова, - М .: Норма, 1999.

8.Земельний кодекс Російської Федерації від 25.10.2001 р № 136-ФЗ

9.Історія земельних відносин та землеустрою. Під ред. А.А. Варламова. - М .: Колос, 2000..

10. Комов Н.В., Родін А.З., Спиридонов В.Ф. та ін. Посібник із землеустрою. ( практичний посібник). - М: Юні-прес, 2001. - 394 с.

11. Комов Н.В., Родін А.З., Спиридонов В.Ф. та ін. Посібник із землеустрою. (Практичний посібник). - М: Юні-прес, 2001. - 394 с.

12.Постатейний коментар до Федерального закону «Про землеустрій» (під ред. А.А. Ялбулганова) (Підготовлено для системи КонсультантПлюс, 2008)

13. Сулин М.А. Землевпорядкування сільськогосподарських підприємств. Видавництво «Лань», 2002. - 224 с.

14. Сулин М.А. Землевпорядкування. - СПб .: Видавництво «Лань», 2005. - 448 с. - (Підручники для вузів. Спеціальна література).

15. Федеральний закон від 18.06.2001 №78-ФЗ «Про землеустрій»

16.Федеральний закон Російської Федерації від 10 січня 2002 N 7-ФЗ "Про охорону навколишнього середовища"

17.Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основи землекористування та землевпорядкування: Підручник для вузів. Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ" 2002.

18. Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основи землекористування та землевпорядкування: Підручник для вузів. Видання 2-е, доповнене і перероблене. - Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ», 2002. - 544 с. (Серія «Економіка і управління».)

19. Чешев А.С., Вальков В.Ф. Основи землекористування та землевпорядкування: Підручник для вузів. Видання 2-е, доповнене і перероблене. - Ростов н / Д: Видавничий центр «МарТ», 2002. - 544 с. (Серія «Економіка і управління»).

Репетиторство

Потрібна допомога з вивчення будь-ліби теми?

Наші фахівці проконсультують або нададуть послуги репетиторства з тематики.
Відправ заявкуіз зазначенням теми прямо зараз, щоб дізнатися про можливість отримання консультації.

Завдання. 1.Провести аналіз проектів міжгосподарського землеустрою з точки зору природоохоронної ефективності розміщення земельних масивів і кордонів землеволодінь і землекористувань.

Завдання. 2.Провести аналіз проектів внутрішньогосподарського землеустрою з точки зору екологічно доцільного розміщення виробничих центрів, угідь і сівозмін.

Завдання. 3.Проаналізувати робочі проекти з точки зору ефективності планованих грунтозахисних заходів.

Методичні вказівки.При розгляді проекту міжгосподарського землеустрою необхідно проаналізувати розміщення земельних масивів і кордонів землеволодінь і землекористувань з точки зору їх екологічної та природоохоронної ефективності. При цьому на карті території декількох землеволодінь студенти повинні нанести межі екологічно однорідних ділянок.

При розгляді проектів внутрішньогосподарського землеустрою студенти повинні проаналізувати розміщення виробничих центрів з точки зору санітарно-будівельних норм, зручності проживання для населення, ведення виробництва і т.д. Розглядаючи розміщення угідь, сівозмін і лінійних елементів організації території, студенти повинні оцінити: розміщення масивів земельних угідь з різним якісним станом земель, можливості їх забруднення, вплив лінійних елементів на розвиток негативних процесів.

При аналізі робочих проектів студенти повинні визначити їх доцільність, можливість припинення негативних процесів за допомогою намічених заходів, ефективність цих заходів.

Матеріали та обладнання.Проекти по міжгосподарського і внутрішньогосподарського землеустрою, робочі проекти.

Лабораторна робота 2. Охорона земельних ресурсів

Завдання.Скласти картограму ерозії грунтів.

Методичні вказівки.Попередньо намічають один з районів області або господарство району для конкретної роботи. Слід уважно вивчити картограму ерозії грунтів і визначити, до якого ареалу відноситься обрана для вивчення територія. На карті потрібно розфарбувати ареал обраної території відповідно до ступеня ерозійної небезпеки ґрунтів, використовуючи умовні позначення до картограми ерозії грунтів.

Слід провести дешифрування аерознімків, визначити зміст виділених контурів, використовуючи грунтові карти, дешіфровочние ознаки, розроблені співробітниками Грунтового інституту ім. В. В. Докучаєва, кафедри ґрунтознавства та екології Державного університету із землеустрою для досліджуваних територій за 1970-1998 рр.

Потрібно уточнити контури на аерофотографіях, картограма ерозії грунтів відповідно до літературними матеріалами по грунтам, рослинності, геоморфології. Необхідно виявити зв'язку грунтів з факторами грунтоутворення і більш точно встановити ступінь ерозії грунтів. Цю роботу слід проводити в позааудиторний час за завданням викладача. Результатом роботи має стати картограма ерозії грунтів. На закінчення слід намітити протиерозійні заходи для досліджуваної території.

Матеріали та обладнання.Ґрунтова карта району або господарства з картограмою ерозії грунтів; карти з нанесеною сіткою господарств району або ділянок (відділень) господарства; кольорові олівці або фломастери; література по ерозії грунтів; знімки досліджуваної території.