Вступ

Глава 1, Поняття та характеристика адміністративно-правового регулювання митної справи Російської Федерації 15

1.1. Поняття та особливості адміністративно-правового регулювання митної справи в Російській Федерації 15

1.2. Характеристика адміністративно-правового регулювання митної справи в Російській Федерації 32

1.3. Системний аналіз митного законодавства Російської Федерації 49

Розділ 2. Особливості адміністративно-правового регулювання митної справи у Європейському Союзі 68

2.1. Організаційно-правові засади управління митною справою у Європейському Союзі 68

2.2. Адміністративно-правова характеристика митного законодавства Європейського Союзу 89

2.3. Порівняльний аналіз митного законодавства Європейського Союзу 114

Висновок 128

Список використаної літератури 133

Додатки 145

Введення в роботу

Найважливіша роль справі забезпечення економічних інтересів Росії належить митній службі - одному з базових інститутів сучасної економіки. Беручи безпосередню участь у регулюванні міжнародного торговельного обміну суб'єктів зовнішньоекономічної діяльності, і здійснюючи фіскальну функцію межах країни, митна служба ефективно поповнює федеральний бюджет і цим сприяє вирішенню економічних проблем Росії.

Діяльність митної служби універсальна та специфічна, вона не має аналогів. Її багатоплановість проявляється у розмаїтті виконуваних митними органами соціальних функцій, закріплених у Митному кодексі Російської Федерації та конкретизованих у Положенні про Державний митний комітет Росії, а також у Положеннях про регіональне митне управління, митниці та митний пост РФ.

Перехід економіки країни на умови ринкових відносин, демонополізація зовнішньоекономічної діяльності, виділення митних установ у самостійну державну структуру, стрімка зміна законодавства призвели до того, що понад 20 міністерств та відомств передали російській митній службі частину своїх правових, економічних, статистичних, природоохоронних та інших функцій . Виконання цих функцій стало невід'ємним елементом діяльності митних органів Росії.

Однак основні їх функції – це поповнення доходної частини федерального бюджету(фіскальна функція), боротьба з митними правопорушеннями у зовнішньоекономічній сфері держави (правоохоронна функція) та адміністративно-правове регулювання митної справи (адміністративна функція).

В умовах, коли діяльність митних органів стає все складнішою і багатограннішою, а обсяг ресурсів, що виділяються державою на розвиток митної служби, знижується, особливої ​​актуальності набувають завдання вдосконалення митного законодавства та модернізації митної системи у зв'язку з майбутнім вступом Росії до Світової організації торгівлі (СОТ) .

Основними цілями вдосконалення митного законодавства та модернізації митної системи є:1

стимулювання інтеграції російської економіки систему світових господарських зв'язків;

сприяння структурній перебудові економіки РФ та забезпечення ефективної реалізації фіскальної функції мит;

поетапна уніфікація та зниження ставок мит;

ліквідація митних та податкових пільг;

удосконалення практики митного адміністрування.

Реалізація зазначених цілей, у зв'язку зі вступом Росії до СОТ, передбачає перехід на якісно новий рівень митно-тарифного регулювання зовнішньоторговельних відносин, у тому числі: створення умов для успішної роботиу Російській Федерації зарубіжних інвесторів; координація та регулювання зовнішньоторговельної діяльності учасників ЗЕД; удосконалення імпортного митного тарифу; інформаційна підтримка держави за інтеграції російських товарів на міжнародний ринок; формування прогресивної структури експорту, створення системи його державної підтримки, включаючи страхування та ін.

У процесі побудови в Росії демократичної правової держави з ринковою економікою вивчення проблем діяльності митних органів як органів виконавчої одержує новий імпульс і протікає у різних аспектах. Увага фахівців, звернене насамперед конкретні види і локальні питання управління митним справою, нині спрямовується до проблеми комплексного вивчення сучасної діяльності митних органів прокуратури та ефективності використовуваних механізмів митного регулювання у тому сукупності.

Що стосується питань вдосконалення митного законодавства та модернізації митної системи, у зв'язку з майбутнім вступом Росії до СОТ, проблеми адміністративно-правового регулювання митної справи набувають особливої ​​значущості в силу величезних масштабів коштів, що витрачаються на організацію митної діяльності, а також очікуваної економічної віддачі від кінцевих результатів .

Однак на сьогоднішній момент виявилася невизначеність у деяких напрямках модернізації митної системи Росії, зокрема відсутність теоретичного опрацювання стратегічних і тактичних проблем митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності.

У цьому може стати в нагоді досвід сучасної митно-тарифної політики Європейського Союзу в галузі митного регулювання, що ґрунтується на нормативно-правовому забезпеченні адміністративних функційу митній сфері та комплексної автоматизації митних процедур.

Основними митними технологіями у сфері митного регулювання та потребують комплексної автоматизації можуть бути митне оформлення та митний контроль товарів юридичних та фізичних осіб; контроль доставки та митного оформлення автотранспортних засобів; контроль митної вартості товарів; митно-банківський контроль за зовнішньоторговельними операціями; інформаційної підтримкидіяльності правоохоронних підрозділів митних органів та ін.

В даний час митні органиРФ активно розвивають співробітництво з країнами ЄС з огляду на один спільний кордон, зокрема з Фінляндією. З метою підвищення якості митного оформлення та контролю, виявлення та припинення фактів митних правопорушень здійснюється обмін інформацією та фахівцями у митній справі, проводяться спільні оперативні заходи. Налагоджено участь представників обох сторін у міжнародних семінарах з різних напрямків роботи та ін.

Реалізуючи Федеральну цільову програму розвитку митної служби, російські митники наголошують на вдосконаленні існуючої системимитного оформлення та контролю, на наближення рівня діяльності митних органів РФ до світових стандартів, на ефективність здійснення фіскальної функції зі стягнення митних платежів, на розвиток форм та методів боротьби з митними правопорушеннями, на якісній підготовці та перепідготовці митних кадрів.

Успіх у діяльності митної служби Росії (зокрема і під час вирішення перелічених вище завдань) визначається багатьма чинниками, значне місце, серед яких займає вдосконалення адміністративно-правового регулювання митної справи Російської Федерації.

Під адміністративно-правовим регулюванням митної справи слід розуміти митне регулювання, що становить комплекс заходів та напрямів у зовнішньоекономічній сфері держави, які здійснюються через митну діяльність. Основною метою митного регулювання є проведення життя митної політики держави у вигляді інструментів її реалізації різних територіальних рівнях: у межах Федерації загалом, на регіональному рівні, лише на рівні діяльності митниць і митних постів. Таким чином, митна політика визначає цілі, завдання та функції адміністративно-правового регулювання митної справи в Російській Федерації. Саме цим пояснюється актуальність обраної теми даного дослідження, її складність та багатоплановість.

Питання вдосконалення діяльності митних органів у галузі митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності держави розглядалися раніше в основному з точки зору вироблення загального управлінського рішення та не торкалися таких суттєвих сторін, як нормативно-правове забезпечення адміністративних функцій у митній сфері. Тим часом практична необхідність нормативно-правового підходу до проблеми затверджується рядом авторів.

Останніми роками увага багатьох дослідників прикута до вивчення досвіду роботи митної служби там, проте, активний перенесення у структуру митної справи Росії елементів західної системи митного регулювання, на жаль, доки супроводжується виваженою оцінкою специфіки російських громадських відносин.

Теоретичну основу цієї дисертації утворюють основні положення про митне регулювання, як про правову діяльність у зовнішньоекономічній сфері держави, заснованих на матеріалах Російської Федерації та Європейського Союзу, у тому числі і раціональні ідеї вітчизняних та зарубіжних юристів, фінансистів та істориків у галузі митної справи, з метою вдосконалення митного законодавства та оптимізації адміністративно-правової діяльності митних органів Росії.

Крім теоретичних робітта практичних досліджень сучасних механізмів адміністративно-правового регулювання митної справи джерелами справжньої роботи стали Конституція РФ, норми чинного російського законодавства, митне законодавство ЄС, постанови та визначення Конституційного Суду РФ, рішення Європейського Суду, а також інші нормативно-правові акти з питань, що торкаються проблеми вдосконалення митного регулювання, забезпечення ефективності та модернізації митної діяльності перед вступом Росії до СОТ.

Об'єктом дослідження є суспільні відносини, що складаються у процесі здійснення митними органами функцій та завдань митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності держави.

Предметом дослідження є сукупність адміністративно-правових відносин держави у сфері митної справи та передумови вдосконалення нормативно-правової бази митної діяльності.

Метою цього дисертаційного дослідження є комплексне вивчення за матеріалами РФ та ЄС адміністративно-правових основ митного регулювання ЗЕД, щоб на базі сучасних досягнень юридичної науки та з урахуванням вимог ГАТТ/СОТ розробити перспективні напрямки модернізації митної системи РФ для якнайшвидшої інтеграції Росії у світове торгове співтовариство .

Ця мета зумовила такі завдання дослідження:

розкрити основні напрями митної справи в Росії та дослідити його адміністративно-правові засади;

охарактеризувати особливості митного регулювання ЗЕД як одного із ключових напрямів у зовнішньоекономічній сфері держави, що здійснюється через митну діяльність;

проаналізувати митне законодавство РФ з метою вироблення пропозицій щодо створення дієвої правової бази, що відповідає нормам СТС/СОТ та ГАТТ/СОТ;

вивчити організаційно-правові основи управління митною справою в ЄС з метою накопичення позитивного досвіду та подальшого його впровадження у митну діяльність РФ;

провести адміністративно-правовий аналіз митного законодавства ЄС у галузі митного регулювання ЗЕД суб'єктів ЄС;

дослідити правовий порядок переміщення товарів через митний кордонЄС з урахуванням положень ГАТТ/СОТ;

вивчити особливості митного регулювання ЗЕД у відповідність до вимог Світової організації торгівлі;

Емпіричну базу дослідження склала практика митного регулювання на російсько-фінляндському, російсько-норвезькому кордоні та в міжнародному аеропорту "Мурманськ", а також оперативна діяльність Мурманської митниці щодо реалізації покладених на неї завдань. Крім того, вивчався досвід діяльності інших митниць Північно-Західного митного управління Росії та прикордонних митних органів Фінляндії.

Методологічна база дослідження полягає у діалектичних методах пізнання, що визначають вимоги до наукових досліджень та дозволяють розглядати діяльність митних органів у сфері державного регулювання ЗЕД як обумовлену соціальною необхідністю діяльність органів виконавчої влади щодо захисту інтересів особи, суспільства та держави. При вирішенні поставлених завдань автором використовувалося широке коло правових, соціологічних та інших методів наукового пізнання. Серед них такі методи як: формально-юридичний, порівняльно-правовий, експертні оцінки, аналіз документів, аналіз судової практики, аналіз публікацій у засобах масової інформації та інші.

проаналізовано літературні джерела та нормативні документи, що належать до предмета дослідження (загальний обсяг вивчених та використаних робіт та матеріалів перевищує 200 найменувань);

проаналізовано понад 500 щомісячних цільових звітів про правову діяльність митних органів СЗТУ РФ перед ДМК Росії з питань, що належать до предмета дослідження;

проаналізовано судову практику Конституційного суду з питань оскарження та опротестування учасниками ЗЕД норм митного законодавства щодо застосування різних заходів адміністративного примусу;

Наукова новизна дослідження визначається тим, що в дисертації зроблено спробу комплексно розглянути з правового боку питання компетенції митних органів РФ у сфері державного регулювання ЗЕД на прикладі митних органів ЄС та з урахуванням вимог, які пред'являються країнам - учасницям Світової організації торгівлі. Дисертація є однією з перших спроб комплексного вивчення проблем державного адміністративно-правового регулювання ЗЕД, що здійснюється через митну діяльність.

Це дозволило сформулювати пропозиції теоретичного і практичного характеру, створені задля вдосконалення роботи митних органів у зв'язку з майбутнім вступом Росії у СОТ.

Наукову новизну дисертації характеризують основні положення, що виносяться на захист:

1. Висновок необхідність удосконалення митного законодавства Росії у сфері державного регулювання ЗЕД.

2. Положення про систематизацію та інформаційну прозорість нормативно-правових актів у митній сфері Російської Федерації.

3. Обгрунтування основних правових причин модернізації митної системи Росії у зв'язку з майбутнім вступом до Світової організації торгівлі.

4. Створення адміністративно-правових умов, які забезпечують максимально можливе залучення іноземних інвестицій у РФ.

5. Пропозиції щодо модернізації інформаційно-технічної політики у сфері адміністративно-правового регулювання митної справи.

Теоретичне значення дисертації визначається тим, що вона робить певний внесок у розвиток положень про адміністративно-правове регулювання митної справи, оскільки заповнює прогалини в теорії митного регулювання ЗЕД, формулюючи тим самим концептуальний підхід до вдосконалення правових норм, що сприяють інтеграції російської економіки до системи світових господарських зв'язків. .

Практичне значення дисертації у тому, що сформульовані у ній висновки та пропозиції можна використовувати у процесі відновлення митного законодавства Росії. Не менш актуальним є використання результатів дослідження у науці та навчальному процесі.

Достовірність та обґрунтованість основних положень дисертації. Теоретичні положення та висновки дисертаційного дослідження спираються на узагальнення значного масиву емпіричних даних, що характеризують адміністративно-правову практику митних органів. Критичний аналіз чинного митного законодавства на основі сучасних досягнень вітчизняної юридичної науки та міжнародного митного права, співвідношення його з результатами узагальнення емпіричних даних, що спирається на особистий досвід служби дисертанта у прикордонних митних органах, дозволяють говорити про високу достовірність та обґрунтованість основних положень дисертаційної роботи.

Апробація та впровадження результатів дисертаційного дослідження. Основні теоретичні положення та практичні рекомендації дисертаційного дослідження:

1. Обговорювалися на науково-практичній конференції Російської митної академії "Проблеми вдосконалення митної справи Російської Федерації" (м. Москва, 18-19 березня 1999 р.).

2. Обговорювалися на 8-й, 9-й та 10-й науково-технічних конференціях Мурманського державного технічного університету (м. Мурманськ, 3-29 травня 1997 р., 20-30 квітня 1998 р., 19-29 квітня 2000 р. .).

3. Використовувалися в доповіді на засіданні Координаційної ради ДМК Росії з питання: "Практика взаємодії Торгово-промислової палати та митних органів на прикладі Північної торгово-промислової палати та Мурманської митниці" (м. Москва, 5 жовтня 2001 р.).

4. Використовувалися Північно-Західним митним управлінням Росії у підготовці міжнародного митного проекту Програми ЄВРОРОСІЯ "Прискорення перетину кордону та спрощення митних процедур".

5. Використовувалися в пропозиціях, спрямованих Мурманською митницею та СЗТУ РФ у ГТК Росії, для внесення до проекту Федерального закону РФ "Про внесення змін та доповнень до Митного кодексу РФ".

6. Використовувалися для створення Комплексної програми модернізації Мурманської митниці.

7. Використовувалися для підготовки пропозицій, спрямованих ТПП РФ у ГТК РФ для внесення до проекту невідкладних заходів щодо поліпшення взаємодії регіональних митних органів та ділових кіл на місцях.

8. Використовувалися для підготовки Концепції перспективного розвитку митного брокера "Зовнішньоекономічне об'єднання Зовніштермінал" у взаємодії з Мурманською митницею у 2001 р.

9. Використовувалися як навчальний посібник на курсах професійної підготовки митних кадрів, а також практичної роботипідрозділів Мурманської митниці та митного брокера "Зовніштермінал".

10. Використовувалися у викладацькій діяльності у вищих навчальних закладах Росії, Фінляндії та Швеції.

11. Використовувалися для підготовки публікацій на тему дослідження.

Автор дослідження взяв участь у російсько-шведському семінарі "Митне регулювання міжнародних торговельних відносин у РФ" (Мурманськ, 19 жовтня 1998 р.), у російсько-фінляндському семінарі "Управління митною справою в РФ" (Мурманськ, 21 жовтня 1998 р.), у нараді начальників митних органів Північно-Західного митного управління РФ "Поліпшення правоохоронної діяльності митних постів СЗТУ РФ" (Санкт-Петербург, 2 грудня 1999 р.), у російсько-фінляндському семінарі "Митна справа РФ" (Рованіємі, 14 січня 2001 ), у XIX засіданні російсько-фінляндської робочої групи з митних справ (Мурманськ, 13-15 березня 2001 р.), у семінарі ЗЗТУ РФ "Митне регулювання ЗЕД" (Санкт-Петербург, 22-23 березня 2001 р.), у нараді митних брокерів країн-учасниць Баренцева Євро-арктичного регіону (Санкт-Петербург, 13 вересня 2001 р.), на засіданні Координаційної ради ДМК Росії (Москва, 5 жовтня 2001 р.), на яких відбулися його виступи з питань митного ре гулювання та вдосконалення митного законодавства Росії.

За матеріалами дисертації опубліковано 15 робіт загальним обсягом понад 30 друкованих аркушів, з них 2 книги та 1 навчальний посібник у 2-х томах (у співавторстві). Крім того, автор брав участь у Всеросійському конкурсіна кращі журналістські твори, у якому йому присуджено I місце (наказ ДМК РФ від 19.01.2001 р. № 16-П " Про підсумки Всеросійського конкурсу).

Дисертаційне дослідження може бути посібником для підготовки слухачів навчальних закладівсистеми ГТК Росії щодо відповідних розділів за курсами " Основи митної справи " , " Митне право " , " Адміністративне право " .

Структура дисертації. Дисертаційну роботу виконано відповідно до вимог, встановлених ВАК. Дисертація складається із вступу, двох розділів, що включають шість параграфів, висновків, бібліографічного списку використаної літератури та шістнадцяти додатків.

У вступі обґрунтовується актуальність теми дисертації, визначаються об'єкт, предмет, мета та завдання дослідження, характеризуються методологічна основа та емпірична база дисертаційної роботи, її наукова новизна, теоретична та практична значимість отриманих результатів, сформульовані основні положення, що виносяться на захист, та приводи результати проведеного дослідження.

У першому розділі дисертації "Поняття та характеристика адміністративно-правового регулювання митної справи в Російській Федерації" розглядаються основні функції митних органів; розкривається поняття митної політики держави; висвітлюються проблеми митних правовідносин у сфері митної справи; досліджується характеристика митного регулювання; аналізуються норми митного законодавства; вносяться пропозиції до ТК РФ з метою формування сучасної та дієвої правової бази, яка дозволить забезпечити економічні інтереси країни та здійснити реальний захист її економічної безпеки.

У другому розділі дисертації "Особливості адміністративно-правового регулювання митної справи в Європейському Союзі" розкриваються організаційно-правові засади управління митною справою; характеризується митне законодавство; проводиться його порівняльний аналіз з метою формування позитивного досвіду та впровадження у митну сферу РФ.

У висновку підбито підсумки проведеного дослідження, сформульовано теоретичні та практичні висновки на тему дослідження.

Враховуючи зростаючий інтерес до галузі митної справи, її різних сторін та аспектів, у дисертації розкривається роль держави у вирішенні зовнішньоекономічних завдань шляхом державного регулювання митних правовідносин, а також вносяться пропозиції та рекомендації щодо вдосконалення митного законодавства та модернізації митної системи Росії відповідно до положень митної політики. РФ та вимогами СОТ, які виносяться на захист.

Поняття та особливості адміністративно-правового регулювання митної справи в Російській Федерації

Перш ніж встановити поняття та виявити особливості адміністративно-правового регулювання митної справи в РФ, необхідно розглянути сучасне уявлення про митну діяльність та її сутність.

В даний час митний орган - це не просто структура зі стягнення митних платежів, проведення митного оформлення та перевірки супутніх документів, як це здається на перший погляд. Митна діяльність досить багатопланова, і її реальна сутність виявляється не остаточно розкритою. У суспільстві митна служба займається найрізноманітнішим видом операцій. Саме через неї здійснюється митно-тарифне та нетарифне регулювання зовнішньоекономічної діяльності, надаються митні послуги, здійснюється митний контроль, статистика зовнішньої торгівлі та інші функції, що безпосередньо випливають із митної справи Російської Федерації.

Сутність митної справи означає те, під чим маються на увазі всі зовнішні прояви, тобто. реальна дійсність, явище саме собою. Разом з тим сутність митної справи проявляється як сукупність усіх необхідних сторін та зв'язків, властивих митній структурі, як особливий вид людської діяльності, властивий цій справі. При цьому основою митної справи є чотири розпізнавальні компоненти - управління, право, економіка та кадри. Саме з цих позицій і будуються різні підходи до сучасного ставлення до митниці, які можна розглянути в таблиці.

Глибокі, корінні за своєю сутністю політичні та соціально-економічні перетворення, що здійснюються в сучасній Росії, зумовили серйозну зміну ролі та значення багатьох сфер діяльності та сфер управління, що становлять фундамент життя російського суспільства. Серед таких напрямів, значення яких особливо останніми роками постійно зростає, слід назвати митну справу, що є, відповідно до термінологією Митного кодексу РФ, складовою зовнішньої та внутрішньої політики Російської Федерації (див. додаток 1).

Вивчення багатовікової історії митної справи як вітчизняної, так і зарубіжних країн призводить до незаперечного висновку, що митна політика в усі часи була і залишається невід'ємною частиною зовнішньої та внутрішньої політики держави, а митна служба – це один із базових інститутів будь-якої економіки. По-перше, на ній лежить місія регулювання зовнішньоторговельного обороту, збору мит та податків і, таким чином, поповнення державної скарбниці. По-друге, вона захищає державу від контрабанди зброї, наркотиків, матеріальних цінностей тощо. По-третє, вона як інструмент протекціоністських заходів виконавчої влади дозволяє забезпечувати економічну безпеку країни.

Митна справа РФ є цікавою темою для дослідження, і в плані вивчення його історичної еволюції, і в проведенні порівняльного аналізу з іншими державами. Зміни у митному оподаткуванні Росії завжди сильно впливали, як у загальноєвропейську політику, і на внутрішню політику країни. Без вивчення розвитку митної справи неможливе повне розуміння питань правового розвитку РФ. Детальний аналіз митного співробітництва у минулому має допомогти нашій державі у встановленні нових економічних зв'язків на даний час.

Під митною справою розуміється сама митна політика та засоби її реалізації. Основними її цілями є: порядок та умови переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів; стягнення митних платежів; митне оформлення; митний контроль та ін.3

Відповідно до Конституції РФ і Митного кодексу РФ загальне керівництво митною справою здійснюють Президент та Уряд РФ.

Центральним органом федеральної виконавчої, здійснює безпосереднє керівництво митним справою у Росії, є Державний митний комітет Російської Федерації. Керівництво митною справою на місцях безпосередньо здійснюють митні органи РФ, що виконують функції органів виконавчої влади та складають єдину митну систему, до якої входять: ГТК Росії, регіональні митні управління, митниці, митні пости.

Під функціями органу виконавчої слід розуміти комплекс взаємопов'язаних, визначених у статусі органу та заснованих на безперервному обміні інформацією організаційно-правових впливів органу, його структурних підрозділів, службовців, які забезпечують об'єкти управління політичною, економічною, методичною орієнтацією, матеріальними, технічними, трудовими. та іншими ресурсами, спрямованими на досягнення цілей, що стоять перед системою управління загалом.

Митна система має на увазі не тільки державні та інші структури, що забезпечують реалізацію митної політики Росії, а й практичні форми їх діяльності. Поняття - "система митного управління" має більш вузьке значення: воно охоплює лише ті форми діяльності, які безпосередньо пов'язані з функціонуванням механізму державного управління у митній справі.

Під системою митних органів слід розуміти лише матеріальний компонент митної системи - власне виконавчі та розпорядчі органи Росії, що реалізують митну політику держави.

Характеристика адміністративно-правового регулювання митної справи у Російській Федерації

Організаційний блок адміністративно-правового регулювання митної справи характеризує митне регулювання через державні інститутизаконодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, в яких воно розробляється, визначається та реалізується.

Так, статтею 71 Конституції РФ митне регулювання належить до ведення Російської Федерації. У цій сфері провідна роль належить ГТК Росії, що діє на основі положення про нього, затвердженого указом Президента РФ від 25 жовтня 1994 № 2014.1

ГТК Росії забезпечує у межах своєї компетенції економічну безпеку РФ та захист її економічних інтересів; організовує митне регулювання господарську діяльність; забезпечує дотримання законодавства з митної справи; розробляє правовий, економічний та організаційний механізм реалізації митної політики РФ; організує справляння митних зборів, мит та податків; забезпечує реалізацію митного режиму при переміщенні товарів та транспортних засобів через митний кордон країни; видає чи забезпечує видачу ліцензій у сфері митної справи; виконує функції валютного контролю; організує боротьбу з митними правопорушеннями тощо.2

ГТК Росії вправі обмежувати чи забороняти ввезення до і вивезення з РФ окремих категорій товарів; встановлювати спрощений пільговий порядок переміщення через митний кордон РФ фізичними особами товарів не для комерційних цілей; анулювати та відкликати ліцензії та ін.

Нормативні акти ГТК Росії у митній справі діють по всій території РФ і обов'язкові виконання всіма державними органами, підприємствами, установами, організаціями незалежно від форм власності і підпорядкованості, і навіть посадовими особами і громадянами.

Рішення щоденних завдань у митному регулюванні немислимо без концептуальних знань, вкладених у створення загальних принципів.

При цьому їх ядро ​​становлять принципи митного права, які є вихідними нормативно-керівними засадами митно-правового регулювання.

Основними загальними принципами адміністративно-правового регулювання митної справи є:

Принцип єдності митної політики. Відповідно до ст. 2 ТК РФ у Російській Федерації здійснюється єдина митна політика, яка є складовою внутрішньої та зовнішньої політики РФ. У межах митної політики є принципи єдності системи державного регулювання ЗЕД, що означає: наявність єдиної законодавчої бази; єдність політичних та економічних поглядів; чітке поділ функцій, правий і відповідальності у виконанні конкретних цілей та завдань; наявність відповідних управлінських органів міжвідомчих утворень тощо.

Принцип єдності митної політики проявляється у митно-тарифному законодавстві, створенні спільних комісій із захисних заходів у зовнішній торгівлі та митно-тарифних питаннях, організації митних спілок, укладанні митних конвенцій, створенні вільних митних зон тощо.

Принцип єдності митної території. Цей принцип закріплено у ст. З ТК РФ, де законодавчо встановлено, що митну територію Російської Федерації складають сухопутна територія РФ, територіальні та внутрішні води та повітряний простір над ними.

Крім того, митна територія РФ включає в себе також штучні острови, установки і споруди, що знаходяться в морській винятковій економічній зоні РФ, над якими Російська Федерація має виняткову юрисдикцію щодо митної справи. Характеристика адміністративно-правового регулювання будується на забезпеченні використання інструментів митного оформлення та митного контролю, регулюванні товарообміну, участі у реалізації торгово-політичних завдань щодо захисту російського ринку, стимулювання розвитку національної економіки, участі у міжнародному співробітництві тощо.

Іншими словами, митне регулювання характеризується як адміністративно-правова норма, спрямована на встановлення правового порядку та умов переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів, стягнення митних платежів, митного оформлення, митний контроль та інші засоби проведення митної політики у життя.

Під адміністративно-правовою нормою слід розуміти встановлені державою певні правила поведінки, метою яких є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються та припиняються у сфері функціонування механізму виконавчої влади або державного управління.

Через призму основних напрямів адміністративно-правового регулювання виявляються два взаємопов'язані компоненти, що становлять його зміст, - митна справа та митна політика. Якщо перше визначає, що включає митне регулювання і що воно має дати, то друга, - як це регулювання здійснити, якими засобами отримати намічений результат. Характеристика складових дає визначення:

1) Митна справа РФ - діяльність митних органів, здійснювана з метою забезпечення контролю за дотриманням митного законодавства за допомогою застосування методів та процедур митного регулювання, визначених Митним кодексом РФ, та прийнятими у відповідність з ним іншими нормативними правовими актами щодо товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон.

2) Митна політика РФ - складова частинавнутрішньої та зовнішньої політики держави, що включає розробку та застосування на правових засадахсистеми тарифних та нетарифних заходів митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності у національно-державних інтересах.

Існує ряд тлумачень митного регулювання, які можна згрупувати у чотири блоки: організаційний, правовий, економічний та контрольний. Усі блоки тісно взаємопов'язані між собою та утворюють єдину систему адміністративно-правового регулювання митної справи, яку можна розглянути у таблиці 2.

Організаційно-правові засади управління митною справою у Європейському Союзі

За міжнародною класифікацією під митним союзом двох чи більше держав розуміється таке економічне об'єднання, у якому частина державного суверенітету у сфері митної справи передається державами-учасницями митному союзу. Митний союз визнається суб'єктом міжнародного права з правомочністю в межах тих суверенних прав, які передані йому державами-учасницями.

Міжнародна правосуб'єктність митних спілок різна. Проте існує загальновизнаний мінімум його правоздатності, необхідний міжнародно-правового визнання, саме: наділення союзу функціями формування єдиної митної політики, обов'язкової всім держав-учасниць, у частині застосування всіх чи певних заходів митно-тарифного регулювання до товарів третіх країн. Крім того, необхідно, щоб держави-учасниці Союзу застосовували уніфіковані правила допущення товарів третіх країн до спільного ринку митного союзу.

Світовий досвід свідчить про те, що об'єднання у митний союз держав, близьких у географічному, економічному та політичному відносинах, створює сприятливі умови для координаційного управління митною справою на території країн, пов'язаних єдиними спільними митними інтересами, сприяє розвитку внутрішньої та зовнішньої економічної діяльності, а також зміцнює їхні міжнародні зв'язки.

Прикладом може бути Європейський Союз, який об'єднує в єдиній митній, торговій, правовій та економічній політиці 15 європейських держав. Саме освіта відповідно до договорів митного союзу Європейського співтовариства стала стартовим майданчиком процесу європейської інтеграції та початком створення єдиної Європи.

Митний союз передбачає загальний простір, у якому здійснюється вільне звернення товарів та осіб. При цьому в просторі суб'єктів ЄС встановлюється спільний кордон для вжиття заходів у галузі торговельної, тарифної та нетарифної політики щодо третіх країн. Правовими актами ЄС визначено межі митної території Союзу, де, крім деяких випадків, застосовується єдине митне законодавство.

Управління митною справою в ЄС здійснюється загальними органами:

Європейська Рада складається з п'ятнадцяти глав держав та урядів країн-членів ЄС. Рада проводить засідання двічі на рік (червень та грудень) для визначення пріоритетів подальшої союзної та митної політики, а також вироблення шляхів її застосування у майбутньому. Головування Радою по черзі очолює країни-суб'єкти ЄС кожні півроку.

Рада Міністрів - керівний орган ЄС, наділений правом приймати рішення щодо основних питань діяльності та укладати міжнародні договори, у тому числі у сфері митної справи ЄС. Постанови Ради є нормативними правовими актами та застосовуються на всій території ЄС. Формується з міністрів країн ЄС із питань, що обговорюються.

Європейська Комісія (Комісія Європейських Співтовариств, КЕС) - адміністративний, виконавчий орган, який має широкі повноваження у сфері митної справи ЄС. Очолюється 20 представниками суб'єктів ЄС та є ініціатором митної політики ЄС, яка ними розробляється та за виконання якої вони відповідають. КЕС має законодавчі ініціативи у митній справі та здійснює контроль за втіленням їх у життя. Місцезнаходження – Брюссель (Бельгія). У РФ є Представництво Європейської Комісії, що є дипломатичної миссией.1

Європейський Парламент – консультативний, рекомендаційний та прямо виборчий законодавчий орган вивчає законопроекти та затверджує бюджет ЄС. Відіграє важливу роль у процедурах співробітництва з митних питань та спільного ухвалення рішень з Радою Міністрів ЄС. Один із основних напрямків належить таким темам, як прикордонне співробітництвоз державами, які не є членами ЄС, ініціативи щодо зміцнення демократії, проекти з охорони довкілляі т.д. Формується шляхом загальних та прямих виборів у кількості 518 парламентаріїв. Місцезнаходження – Страсбург (Франція).

Європейський Суд - міжнародний правовий орган країн ЄС та забезпечує, насамперед, однакове тлумачення прийнятих у ЄС правил та норм у митній сфері. Регулює суперечки та претензії щодо митних питань, у тому числі від іноземних осіб. Право на звернення до Суду має КЕС або будь-який суб'єкт ЄС, у разі сумніву в законності правових актів, що видаються в ЄС, або коли відбувається порушення законодавства ЄС якоюсь країною-членом ЄС. Рішення суду мають обов'язковий характер. Суд складається із суддів та 10 юридичних радників. Місцезнаходження – Страсбург (Франція).

Безпосереднє керівництво митною справою у країнах-учасницях ЄС здійснюється національними митними органами (управліннями, митницями, митними постами).

Розглянемо діяльність митних органів у країнах Європейського співтовариства на прикладі митної служби Фінляндії, враховуючи загальний митний кордон із Російською Федерацією (див. додатки 6-11).2

Управління митною справою у Фінляндії здійснює Парламент та Державна рада. Загальне керівництво митною справою покладено Міністерство фінансів Фінляндської Республіки.

Структура митних органів Фінляндії є складовою Міністерства фінансів і складається з Головного митного управління (ГТУ), регіональних митних управлінь (регіональних митниць) та митних постів. До складу ГТУ також належить митна лабораторія.

Міністерство фінансів розробляє проекти митного законодавства та контролює його виконання, видає постанови про подання митних пільг та преференцій, про митні контингенти, про порядок оподаткування митами та інше.

До компетенції Головного митного управління входять усі питання, пов'язані з безпосередньою координацією, керівництвом та контролем діяльності всіх митних органів країни, а також питання щодо митного тарифу, надходжень доходів від зборів митних платежів до бюджету ЄС та державного бюджету країни.

Адміністративно-правова характеристика митного законодавства Європейського Союзу

В основі адміністративно-правового регулювання митної справи в Європейському Союзі лежать норми та принципи міжнародного митного права, які охоплюють здебільшого всю сукупність форм та методів правового регулювання зовнішньоторговельних відносин держав-учасниць митного союзу Європейського співтовариства в рамках сучасної загальної системи міжнародних відносин.

Митну справу ЄС визначає єдина митна політика Європейського співтовариства, а також порядок та умови переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів, стягування митних платежів, митного оформлення та митного контролю. У митній справі ЄС існує щільне міжнародно-правове середовище, яке складається з конвенцій, розроблених СТС/СОТ, а також норм єдиного митного законодавства.

Митне законодавство ЄС складається з нормативних правових актів Європейського співтовариства та визначає єдину митну політику ЄС у межах митного кордону Європейського Союзу.

Митний кордон ЄС проходить зовнішньою лінією державних кордонів суб'єктів Співтовариства і відокремлює митну територію ЄС від навколишніх територій держав, які не входять до ЄС, для вжиття заходів у сфері зовнішньоторговельної, тарифної та нетарифної політики щодо третіх країн.

Митна територія ЄС утворена митними територіями держав-учасниць Митного союзу, які є такими з географічної та політичної точки зору, включаючи їхню сухопутну територію, територіальні та внутрішні води та повітряний простір над ними, на якій у повному обсязі діє єдиний митний закон.

Митна територія охоплює різні видимитних територій: національні митні території суб'єктів ЄС; 2) єдину митну територію ЄС, створену країнами-членами ЄС на основі багатосторонніх договорів про встановлення Митного союзу; митні території вільних митних зон,4 митні території вільних складів та ін.

Також до неї включені деякі території, які, хоч і не є в географічному та політичному аспекті територією жодної країни-члена ЄС, але по праву та фактично були інкорпоровані на митні території деяких держав Співтовариства на підставі конвенцій, підписаних з третіми країнами, це: Юнгхольц (австро-німецький договір від

3.05.1968 р.); Міттельберг (австро-німецький договір від 2.12.1890); Монако (Конвенція від 18.05.1963 р.); Сан-Марино (Конвенція від 31.03.1939 р.).

Митний союз визначається як заміна однією митною територією кількох митних територій суб'єктів ЄС та передбачає загальний простір, в якому здійснюється вільне обіг товарів та осіб.

Митне законодавство ЄС, на думку політиків, є законодавством повним, сучасним, стандартизованим, ефективним і є найважливішим інструментом адміністративно-правового регулювання митною справою в суб'єктах ЄС, оптимізації ЗЕД та захисту національної економіки на всій митній території Європейського співтовариства.

Як приклад, звернемося до сучасного досвіду захисту економічних та правових інтересів у розвинених державах ЄС, які мають спільний сухопутний та морський кордон із Росією, як Фінляндія та Швеція.

Законодавче обмеження імпортної конкуренції у цих країнах здійснюється за принципом балансування внутрішніх та зовнішніх цін.

За рахунок різниці між високими цінами внутрішнього та низькими цінамизовнішнього ринку здійснюються закупівлі надлишків виробництва у скандинавських фермерів та субсидування, зокрема, експорту пшениці. Важливою формою субсидування с/г ЄС є митне регулювання імпорту товарів, тобто використання митних платежів на імпортоване продовольство. Загалом у країнах ЄС широко використовується компенсаційний митний збір, який у поєднанні з відповідними транспортними витратами зрівнює національні та світові ціни, зокрема на продовольство. Прийняття рішень щодо митного регулювання у державах-членах ЄС, оптимізації обсягів експорту - імпорту складає основі постійного моніторингу витрат виробництва, і навіть безпосередніх економічних ситуацій, з цін внутрішнього і світового ринків. Для ефективного адміністративно-правового регулювання митною справою в ЄС суб'єкти Європейського співтовариства використовують митні режими, а також заходи тарифного та нетарифного регулювання відповідно до митних тарифів та законодавства своїх країн.

Митний кодекс Європейського співтовариства (ТКЕС) складається із 9 частин, що об'єднують 257 статей. Структура правових норм, що містяться у ТК ЄС, може бути представлена ​​у вигляді трьох основних груп:

Вступний розділ - частини І-ІІІ - містить положення про переміщення товарів через митний кордон ЄС, визначення митної території, мита та факторів, на основі яких воно стягується: митний тариф ЄС, походження товарів та митна вартість.

Основний розділ містить положення частини IV "Митні режими", що включають правила застосування митних процедур по відношенню до різних економічних цілей обороту товарів.

Надіслати свою гарну роботу до бази знань просто. Використовуйте форму нижче

Студенти, аспіранти, молоді вчені, які використовують базу знань у своєму навчанні та роботі, будуть вам дуже вдячні.

Розміщено на http://allbest.ru/

ФЕДЕРАЛЬНА АГЕНЦІЯ З ОСВІТИ РОСІЙСЬКА ДЕРЖАВНА

ТОРГІВЕЛЬНО-ЕКОНОМІЧНИЙ УНІВЕРСИТЕТ

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

студент Мамедов Орхан Юсиф огли

Рецензент: ст., пр. Григор'єва

Москва 2012

Вступ

1. Митна справа в Російській Федерації та її правові основи

2. Функції та повноваження митних органів

Висновок

Список літератури

ВСТУП

Ця робота присвячена державному управлінню митною справою у Росії.

Актуальність теми полягає в тому, що Росія країна з величезним природним і технічним потенціалом до якої прикута увага всього світу. Величезний товарообіг Росії визначає зростання ролі та значення митної справи та в цілому митної діяльності як інструменту зовнішньоекономічної діяльності тісно пов'язаних із внутрішньою та зовнішньою політикою Російської Федерації. Вивчивши курс адміністративного права курсант-прикордонник має усвідомлювати незамінну роль адміністративно-правових норм у митному праві Росії.

Ступінь вивчення теми. Проблематика структури адміністративно-правової норми обговорюється у науковій літературі вже жодне десятиліття. При написанні цієї курсової роботивикористані праці Д.М. Бахрах, Т.М. Трошкін, Ю.Ф. Азаров, М.М. Марченко, О.М. Гуєв, О.М. Козиріна.

Об'єктом даної є погляди на структуру та зміст адміністративно-правового регулювання Митною справою правові норми їх зв'язок з юридичною практикою. Суспільні відносини, що складаються в управлінні митною справою Росії.

Предметом роботи є нормативні правові акти, що регулюють здійснення державної влади у митній сфері.

Метою роботи є цілісно-логічне дослідження сутності та структури та організації державного управління митною справою.

З'ясувати, що таке Митна справа у Російської Федерації та її правові основи;

Охарактеризувати основні функції та повноваження митних органів;

Розглянути структуру Федеральної митної служби та виявити напрями та порядок взаємодії митних органів та ФСБ Росії.

Виходячи з поставлених завдань, на захист виносяться такі основні положення курсової роботи:

1. Митна справа - складова частина системи виконавчої влади, принципи якої повністю поширюються нею;

2. За своєю галузевою належністю норми митного законодавства є майже цілком нормами адміністративно-правовими, що зумовлено самим характером митної діяльності;

3. Федеральна митна служба має важливий взаємодіючий охороні Державного кордону орган виконавчої влади.

Структурно дана робота складається з вступу, двох розділів, кожна з яких має у своєму складі два параграфи та висновки. Перший розділ зачіпає загальні положення митної справи та її правову базу. Тут автор розкриває сутність особливості та зміст митної справи, а також функції митних органів. Другий розділ даної роботи присвячена структурі митних органів, повноваженням та їх ролі у підтримці безпеки Російської Федерації на державному кордоні. Розкрито напрями та порядок підтримки взаємодії з прикордонними органами та прикордонними військами ФСБ Росії.

митний правова взаємодіяповноваження

1. Митна справа в Російській Федерації та її правові основи

Митну справу в Російській Федерації складають митна політика Російської Федерації, а також порядок та умови переміщення через митний кордон РФ товарів і транспортних засобів, стягування митних платежів, митне оформлення, митний контроль та інші засоби проведення митної політики у життя.

Цілі, які ставляться у ході реалізації митної політики держави та конкретних заходів усієї митної справи, полягають у тому, щоб забезпечити найбільш ефективний товарообмін на митній території, стимулювати розвиток національної економіки, брати участь у захисті російського ринку, вирішувати інші завдання економічної політики Російської Федерації.

Головні відмінні риси такого феномена, як митна справа, то це, по-перше, його складний, комплексний характер і, по-друге, неоднорідність складових його елементів. Особливості ці обумовлені природою і цільовим призначенням митної справи, що слугує вирішенню багатопланових і різнорідних завдань. У цьому полягає своєрідність та унікальність митної справи. Тим часом наведене з ТК РФ визначення не охоплює ряд дуже важливих складових частин, які насправді включаються до митної справи. Залишається також не зовсім зрозумілим питання про місце та зміст митної політики у структурі митної справи. І чому взагалі митна політика включається до поняття "митна справа"?

Щодо складових частин митної справи, то до них, крім перерахованих, мають бути віднесені митна статистика та ведення товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності (ТНЗЕД), боротьба з контрабандою та іншими злочинами у сфері митної справи, а також із порушеннями митних правил, провадження у справах про порушення митних правил, розгляд справ щодо порушень митних правил Б.Н. Габричидзе, А.Г. Чернявський "Адміністративне право" підручник М: "Проспект" 2004р. При такому підході забезпечується розширювальне розуміння змісту митної справи, тим більше що вищеназвані додаткові елементи, що включаються до його структури, передбачені самим ТК і досить розгорнуто і докладно регламентовані в ньому.

З урахуванням вищевикладеного, структура митної справи може бути представлена ​​такими блоками:

1 – митна політика;

2 - переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів (принципи);

3 – митні режими;

4 – митно-тарифне регулювання;

5 – митні платежі (федеральні митні доходи);

6 – митне оформлення;

7 – митний контроль;

8 - митна статистика та товарна номенклатура зовнішньоекономічної діяльності (ТН ЗЕД);

9 - контрабанда та інші злочини у сфері митної справи;

10 - порушення митних правил та відповідальність за них;

11 – провадження у справах про порушення митних правил;

12 – розгляд справ про порушення митних правил. Виділення названих блоків у відносно самостійні частини митної справи, звісно, ​​є дещо умовним і може бути більш диференційованим. Наприклад, в окремий блок можна виділити дізнання та оперативно-розшукову діяльність митних органів. У цілому нині воно відбиває адекватну картину сучасної структури російського митного справи.

Значення, роль і статус кожної з перелічених вище складових частин митної справи неоднакові. Однак різні за характером і цілям, за місцем у системі митної справи, у сукупності вони становлять органічну єдність, оскільки служать єдиним митним (і ширшим - внутрішньо-і зовнішньоекономічним) завданням Російської Федерації.

Не можна не бачити серйозної різниці між митною політикою, що становить "душу" митної справи, і, скажімо, митним оформленням або митним контролем - дуже важливими елементами митної справи, але все ж таки підлеглими цій політиці, які її обслуговують. Потрібно розрізняти також норми матеріального митного права та норми процесуального митного права, якими регулюється статус тих чи інших блоків митної справи. Наприклад, питання контрабанди, ухилення від сплати митних платежів та інших злочинів у сфері митної справи регулюються нормами матеріального кримінального права та виділені до окремих статей ТК.

Сутність будь-якої діяльності розкривається через виявлення її цілей.

Митна справа переслідує дві групи цілей:

По-перше економічні. У тому числі - суто фіскальні, тобто. поповнення доходної частини бюджету країни, та регулятивні. Свій регулюючий вплив на економіку митний механізм надає за допомогою митних тарифів (методами непрямого керівництва), а також заборон, обмежень, ліцензування, квотування експорту та імпорту (методами прямого адміністративного керівництва).

Таке регулювання покликане:

а) стимулювати розвиток національної економіки;

б) захищати російський ринок;

в) залучити іноземні інвестиції;

г) забезпечити виконання зобов'язань перед іншими державами; міжнародними спілками, і навіть сприяти досягненню інших цілей, визначених Федеральним Зборами, Президентом і Урядом РФ.

По-друге, захисні, тобто. забезпечення національної безпеки країни, у тому числі економічної, санітарно-епідеміологічної, громадського порядку, здоров'я населення, культурні цінності. Названим цілям є всі основні компоненти митної справи: митна служба, митна діяльність, митне право, митна політика та ідеологія з використанням юридичних норм, митних процедур, а також боротьби з контрабандою та іншими правопорушеннями.

Митна справа, захист та охорона митної території та митних кордонів - фактор постійно діючий у державній діяльності, який потребує і відповідного сталого законодавства. Митне законодавство завжди містило велику кількість правил, що регулюють порядок переміщення через митний кордон товарів та інших предметів. Регулювання митного справи завжди було у компетенції загальнодержавних, загальносоюзних органів, як і тепер воно належить до ведення федеральних органів Російської Федерації.

За своєю галузевою належністю норми митного законодавства є майже цілком нормами адміністративно-правовими, що зумовлено самим характером митної діяльності, серцевину якої становить адміністративний контроль. Лише окремі норми відносяться до інших галузей права - цивільного права (про відшкодування шкоди), до кримінального права (про кримінальну відповідальність порушення митних правил). Тому між митним правом як інститутом адміністративного права та сукупністю норм, що регулюють діяльність розглянутого відомства, не можна ставити знак рівності. У новому Митному кодексі Законодавець не розкриває адміністративної відповідальності за правопорушення у галузі митної справи, присвятивши їм 16 глави КоАП.

Таким чином, правова основа митної справи складається із трьох частин:

1) норм митного права;

2) загальних нормадміністративного права;

3) норм інших галузей.

Норми другої та третьої груп до інституту митного права не входять і застосовуються у випадках, коли відповідні відносини не врегульовані митними нормами, тобто. коли вони не потребують спеціального правового регулювання.

Джерелами митного права є акти федеральних законодавчих та виконавчих органів державної влади. За змістом їх можна поділити на передбачені лише норми даного інституту, наприклад, Закон про митний тариф, та змішані. В останніх можуть бути норми різних правових інститутів і навіть галузей - у тому числі закони РФ про державний кордон, про ввезення та вивезення культурних цінностей, про валютне регулювання та валютний контроль, про акцизи.

Залежно від органів, котрі видали акти, отже, і з їхньої юридичної чинності розрізняють п'ять видів джерел:

1) закони РФ;

2) укази Президента РФ;

3) постанови Уряду РФ;

4) акти ГТК, ФМС;

5) спільні акти ФМС (ДМК) та інших центральних органів виконавчої влади (ФСНП, ФСБ, МВС тощо).

Однак цей перелік був би неповним, якби не були згадані поки що діючі акти колишніх органів СРСР (союзні акти). Хоча їхня кількість швидко скорочується, але з питань, які поки що не врегульовані російським правом, діють союзні норми, якщо вони не суперечать російським. "Якщо міжнародним договором Російської Федерації встановлено інші правила, ніж ті, які передбачені цим кодексом та іншими актами законодавства Російської Федерації у митній справі, - йдеться у ст. 6 ТК РФ, - то застосовуються правила міжнародного договору".

Отже, формально можна говорити про три групи джерел митного права:

- російських;

- союзних;

- та міжнародних.

З урахуванням цієї специфіки митного законодавства основним його джерелом був і залишається Митний кодекс, прийнятий 25 квітня 2003 року.

Чинний Кодекс пред'являє підвищені (порівняно зі старою редакцією) вимоги до нормативних актів, що видаються митними органами. стверджує, що такий акт:

1.1 може бути виданий лише у разі, якщо це прямо передбачено в актах митного законодавства та інших правових актах РФ;

1.2 підлягає обов'язкової реєстрації в Мін'юсті РФ та офіційному опублікуванню;

1.3 підлягає оскарженню до арбітражного суду;

1.4 не повинен суперечити ТК РФ та іншим актам митного законодавства;

1.5 має бути ясним (недвозначним). Стаття 5 Митного Кодексу РФ

Слід зазначити, що крім загальних правил, закріплених Митним Кодексом, важливе значення для правового регулювання митної справи має встановлений Урядом Російської Федерації порядок переміщення фізичними особами через митний кордон Російської Федерації товарів, не призначених для виробничої чи іншої комерційної діяльності. Ряд питань, пов'язаних із реалізацією митної політики, вирішується в нормативно-правових актах ФМС Росії, обов'язкових для виконання усіма міністерствами, відомствами, підприємствами, організаціями, посадовими особами та громадянами. Наприклад, Наказ ГТК РФ N 1444 «Про перелік документів та відомостей, необхідних для декларування та митного контролю ядерних матеріалів та радіоактивних речовин». Наказ ДМК РФ від 11 грудня 2003 р. N 1444 "Про перелік документів та відомостей, необхідних для декларування та митного контролю ядерних матеріалів та радіоактивних речовин" листаГТК РФ від 6 лютого 2004 р. N 14-10/4275 наказ набрав чинності 21 квітня 2004 р. "Російська газета" від 22 січня 2004 р. N 9,

Таким чином, можна виділити три основні напрямки у змісті митного законодавства:

а) організація та ведення митного режиму (контроль, інші митні операції);

б) організація державного управління митною справою;

в) організація та регулювання діяльності особового складу - державної служби у митних органах.

Усі ці питання нині належать до компетенції вищих органів державної влади – згідно зі ст. 71 Конституції п. "ж" митне регулювання віднесено до ведення Російської Федерації, без участі у цій справі її суб'єктів Російської Федерації.

Ми розглянули поняття: митна справа та митне право, його співвідношення з адміністративним правом, назвали джерела митного права.

2. Функції та повноваження митних органів

Функції митних органів є основні напрями діяльності митних органів. З цієї точки зору особливу роль відіграє значення митних органів з позицій економічного розвитку РФ та зростання товарообігу між Росією та зарубіжними країнами. Роль митних органів у зовнішньополітичній діяльності РФ зумовлює особливий “набір” функцій митних органів, але водночас взаємозв'язок з виконання найважливіших соціально-економічних та зовнішньополітичних програм не обмежує різноманіття функцій митних органів.

Митні органи Російської Федерації є федеральними органами виконавчої, ланками системи управління. Митні органи віднесені до органів виконавчої влади відповідно до затвердженої указом Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. структурою федеральних органів виконавчої влади. Указ Президента Російської Федерації від 9 березня 2004 р. № 314 «Про систему і структуру федеральних органів виконавчої влади» Відомості Верховної від 15 березня 2004 р. N 11 ст.945 Виходячи з розуміння виконавчої влади як діяльності, що складається в практичній організації та реалізації норм та положень Конституції, федеральних законів та інших норм та положень Конституції, федеральних законів та інших правових актів, можна сказати, що митні органи як органи виконавчої здійснюють виконавчу і розпорядчу діяльність у сфері митної справи.

Виконавча діяльність цих органів полягає у повсякденній практичній організації та здійсненні митної справи.

Митні органи, використовуючи різноманітні форми та методи, здійснюють свої функції та повноваження в галузі організації переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів; стягування митних платежів; митного оформлення та контролю тощо. Ці напрями – основні у діяльності митних органів.

Зауважимо, що у цих сферах діяльності митні органи виступають як адміністративно-виконавчі органи.

Митні органи здійснюють як розпорядчу, і виконавчо-організаційну діяльність. Обидва цих видів діяльності тісно взаємопов'язані й у сукупності становлять єдине ціле. У цьому розпорядча діяльність митних органів має особливості, найважливішою у тому числі є її нормативний характер.

Вона проявляється у прийнятті митними органами відповідних правових актів. Виконавча (організаційно-виконавча) діяльність може здійснюватись в інших формах. Це, зокрема, робочі наради працівників управлінь, відділів та секторів митних органів; зустрічі з обміну досвідом та у процесі перепідготовки митних кадрів; науково-методичні, практичні конференції та семінари працівників митних органів.

Важливою відмінністю митних органів є те, що чинним законодавством вони віднесені до правоохоронних органів. Така їхня характеристика вимагає додаткових пояснень. У широкому значенні слова будь-який державний орган можна вважати правоохоронним. Однак існує і є загальноприйнятим більш вузьке розуміння терміна "правоохоронні органи": до них зазвичай зараховують судові та прокурорські органи, адвокатуру, нотаріат, органи внутрішніх справ та ін. докладніше: Габричідзе Б.М. та ін Правоохоронні органи Російської Федерації. М„ 2002. С. 8-96.

Правоохоронний характер діяльності митних органів багато в чому обумовлений самою структурою митної справи, а також тим, що всі основні завдання та повноваження у сфері митної справи митні органи здійснюють з урахуванням інтересів країни, зміцнення, її економічного суверенітету та економічної безпеки.

Оскільки і загальні, і конкретні завдання та функції митних органів визначаються у митному законодавстві, стрижнем якого є ТК, доречно в цьому випадку послатися на його преамбулу: "Кодекс спрямований на захист економічного суверенітету та економічної безпеки Російської Федерації... господарюючих суб'єктів та державних органів та дотримання ними обов'язків у галузі митної справи". Під державними органами розуміється у разі широке коло державних органів (а чи не лише митні органи), які несуть відповідно до законодавства обов'язки у сфері митної справи. Можна зробити висновок, що сама митна справа та митні органи спочатку в силу специфічної природи та структури митної справи є правоохоронними за своїм характером і здебільшого виступають саме в такій якості.

Правоохоронний характер діяльності митних органів має і конкретніші специфічні прояви, які чітко видно під час аналізу структури митної справи, і навіть низки окремих повноважень цих органів. Ст 408 ТК РФ Комплексний характер митної справи визначає наявність у ньому неоднорідних елементів, зокрема правоохоронних, і діяльність митних органів. Відповідно до цими статтями митні органи є органами дізнання у справах про контрабанду та за низкою інших злочинів у сфері митної справи (ст.151, 157 КПК України), у випадках, визначених ТК, ці органи здійснюють оперативно-розшукову діяльність.

У кодексі встановлено дві мети провадження митними органами оперативно-розшукової діяльності:

1) виявлення, попередження, припинення та розкриття злочинів, провадження невідкладних слідчих дій та дізнання за якими віднесено кримінально-процесуальним законодавством РФ до ведення митних органів (ст.151, 157 КПК України), виявлення та встановлення осіб, які їх готують, вчиняють або вчинили ;

2) забезпечення власної безпеки.

Для досягнення цих цілей митні органи мають право здійснювати оперативно-розшукові заходи, перелік яких закріплений у ст.6 Федерального закону "Про оперативно-розшукову діяльність" і є вичерпним: опитування; наведення довідок, збирання зразків для порівняльного дослідження; перевірна закупівля; дослідження предметів та документів; спостереження; ототожнення особистості; обстеження приміщень, будівель, споруд, ділянок місцевості та транспортних засобів; контроль поштових відправлень, телеграфних та інших повідомлень; прослуховування телефонних переговорів; зняття інформації з технічних каналів зв'язку; оперативне використання; контрольоване постачання; Оперативний експеримент. Основний обсяг робіт у зв'язку з провадженням у справах про порушення митних правил та їх розглядом покладено на митні органи та їх посадових осіб.

Зважаючи на особливу керуючу, консолідуючу та організуючу роль, специфічний характер завдань і функцій, що виконуються ФМС Росії, провідне значення даного центрального органу в реалізації ТК та виділення його місця в самому Кодексі, а також практичної організації його митної діяльності проаналізуємо докладніше його правовий статус, склад , структуру та принципові питання застосування положень та норм ТК. На жаль, у самому Кодексі статус і функції Федеральної митної служби Росії сформульовані дуже схематично та стисло: по суті відсутня розгорнута характеристика правової та функціональної організаціїФМС.

Федеральна митна служба є федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю та спеціальні функції боротьби з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними правопорушеннями. Федеральна митна служба перебуває у віданні Міністерства економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації.

На сьогоднішній день Федеральна митна служба здійснює такі функції: Див.

забезпечує ведення та опублікування Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, підготовку, затвердження та опублікування рішень з питань, пов'язаних із тлумаченням Товарної номенклатури;

видає кваліфікаційні атестати фахівців із митного оформлення;

здійснює метрологічне забезпечення діяльності митних органів.

Федеральна митна служба здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

1.здійснює стягнення мит, податків, антидемпінгових, спеціальних та компенсаційних мит, митних зборів, контролює правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживає заходів щодо їх примусового стягнення;

2.забезпечує дотримання встановлених відповідно до законодавства Російської Федерації про державне регулювання зовнішньоторговельної діяльності та міжнародними договорами Російської Федерації заборон та обмежень щодо товарів, що переміщуються через митний кордон Російської Федерації;

3. здійснює забезпечення однакового застосування митними органами митного законодавства Російської Федерації;

4. здійснює митне оформлення та митний контроль;

5. приймає рішення про класифікацію товарів відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності та забезпечує опублікування таких рішень;

6. забезпечує у межах своєї компетенції захист прав інтелектуальної власності;

7. приймає в установленому порядку попередні рішення про класифікацію товару відповідно до Товарної номенклатури зовнішньоекономічної діяльності, про походження товару з конкретної країни (країну походження товару);

8. здійснює:

8.1. ведення реєстрів осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи;

8.2. ведення реєстру банків та інших кредитних організацій, які мають право видачі банківських гарантій сплати митних платежів;

8.3. ведення митного реєстру об'єктів інтелектуальної власності;

8.4. анулювання кваліфікаційних атестатів фахівців із митного оформлення;

8.5. видачу ліцензій на заснування вільного складу;

9. веде митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику;

10. інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;

11. здійснює в межах своєї компетенції валютний контроль операцій, пов'язаних із переміщенням товарів та транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації;

12. здійснює провадження у справах про адміністративні правопорушення та розгляд таких справ відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення;

13.здійснює дізнання та провадження невідкладних слідчих дій відповідно до кримінально-процесуального законодавства Російської Федерації;

14. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації оперативно-розшукову діяльність;

15. здійснює в установленому порядку розробку та створення використовуваних митними органами інформаційних систем, інформаційних технологій та засобів їх забезпечення;

16. здійснює функції головного розпорядника та одержувача коштів федерального бюджету, передбачених на утримання Служби та реалізацію покладених на неї функцій;

17. забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

18. розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб;

19. організує прийом громадян, забезпечує своєчасне та повне розгляд звернень громадян, приймає з них рішення і надсилає заявникам відповіді встановлений законодавством Російської Федерації термін;

20. забезпечує мобілізаційну підготовкуСлужби, а також контроль та координацію діяльності організацій з мобілізаційної підготовки, що перебувають у її веденні;

21. організує професійну підготовку посадових осіб митних органів, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;

22. здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації роботу з комплектування, зберігання, обліку та використання архівних документів, що утворилися в ході діяльності Служби;

23. взаємодіє в установленому порядку з органами державної влади іноземних держав та міжнародними організаціями у встановленій сфері діяльності, включаючи подання за дорученням Уряду Російської Федерації інтересів Російської Федерації у Світовій митній організації (Раді митного співробітництва) та інших міжнародних організаціях;

24. проводить в установленому порядку конкурси та укладає державні контракти на розміщення замовлень на поставку товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб Служби, а також проведення науково-дослідних робіт для державних потреб у встановленій сфері діяльності;

25. здійснює функції замовника з будівництва митниць, митних пунктів пропуску та інших об'єктів, необхідні розвитку митної інфраструктури;

26. здійснює функції замовника з розробки ескізів та виготовлення акцизних марок для маркування алкогольної продукції, тютюну та тютюнових виробів, що ввозяться на митну територію Російської Федерації;

27. реалізує програми розвитку митної справи Російської Федерації.

та інші функції у межах своєї компетенції.

Федеральна митна служба з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

1. за погодженням з Міністерством економічного розвитку та торгівлі Російської Федерації:

створювати, реорганізовувати та ліквідувати митні пости, спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочностями для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або здійснення митних операцій щодо певних видів товарів; визначати регіон діяльності митних органів;

затверджувати загальні чи індивідуальні положення про митні органи;

2.організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів та оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;

3. вимагати відомості, необхідних для прийняття рішень з питань, віднесених до встановленої сфери діяльності;

4. надавати юридичним та фізичним особам роз'яснення з питань, віднесених до встановленої сфери діяльності;

5. здійснювати контроль, зокрема фінансовий, над діяльністю митних органів прокуратури та представництв Служби там;

6. залучати в установленому порядку для опрацювання питань, віднесених до встановленої сфери діяльності, наукові та інші організації, а також науковців та спеціалістів;

7. застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального та профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених порушень;

8. створювати дорадчі та експертні органи (ради, комісії, групи, колегії) у встановленій сфері діяльності;

9. розробляти та затверджувати зразки службових посвідчень та порядок носіння форменого одягу.

7. Федеральна митна служба немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності нормативно-правове регулювання, Крім випадків, встановлюваних федеральними законами, указами Президента Російської Федерації та постановами Уряду Російської Федерації, і навіть функції з управління державним майном та надання платних послуг. Наприклад, ці обмеження не поширюються на повноваження керівника Служби управління майном, закріпленим за Службою на праві оперативного управління, вирішення кадрових питань та питань організації діяльності Служби.

ФМС Росії здійснює свою діяльність у взаємодії з іншими федеральними органами виконавчої влади органами влади суб'єктів Російської Федерації та громадськими об'єднаннями.

Висновок

Ціль контрольної роботидосягнуто, автор здійснив цілісно-логічне дослідження організації державного управління митною справою Росії.

Поставлені завдання вирішено: розглянуто загальні положення митної справи, структуру завдання та функції митних органів Росії, порядок їх взаємодії з Прикордонною Службою ФСБ Росії.

За положеннями, що виносяться на захист:

За першим положенням:

«Митна справа – складова частина системи виконавчої влади, принципи якої повністю поширюються нею». Митна справа як і оборона країни, державна безпека, емісія грошей, входить у сферу монополії держави, ним займається лише державний апарат. Принципи, митного механізму - це доцільність, законність, оперативність, демократизм, єдність системи та економічного простору вони відповідають чи випливають із принципів управління встановлених Конституцією і законами Російської Федерації.

За другим положенням:

«За своєю галузевою належністю норми митного законодавства є майже цілком нормами адміністративно-правовими» - це зумовлено самим характером митної діяльності, серцевину якої становить адміністративний контроль. Між митним правом як інститутом адміністративного права та сукупністю норм, що регулюють діяльність відомства, що розглядається, багато спільного щодо предмета регулювання, проте знак рівності ставити не можна. Особи, які вчинили порушення митних правил, несуть відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації про адміністративні правопорушення».

«Федеральна митна служба – важливий взаємодіючий охороні Державного кордону орган виконавчої влади»

Закон «Про державний кордон РФ» (ст.27 п. 4) визначає, що митні органи РФ та ФСБ Росії, «взаємодіють один з одним і сприяють прикордонним органам та прикордонним військам ФСБ РФ у захисті Державного кордону».

Прикордонна служба зобов'язана - «передавати» митним органами, а відсутність митних органів затримувати виявлені прикордонними органами та прикордонними військами при виконанні покладених на них завдань щодо захисту Державного кордону в межах прикордонної території контрабанду, що переміщується через Державний кордон, та інші незаконно переміщувані через Державний кордон товари, вантажі та транспортні засоби".

Для нас як прикордонників за підсумками роботи можна зробити такий висновок: тісна взаємодія та співпраця визначає успіх виконуваних завдань. Отже, кожному з нас необхідно знати та вміло застосовувати на практиці норми митного права, а також загалом представляти організацію та управління митною справою в Російській Федерації

Список літератури

1. Альохін А.П., Козлов Ю.М. Адміністративне право Російської Федерації. Частина ІІ. Підручник.-М.: ТЕІС ", 1994.

2. Манохін В.М. Російське адміністративне право. - М., Юрістъ.1996.

3. Бахрах Д.М. Митне право як інститут адміністративного права. Див "Держава право" N3, 1995. с.13-21.

4. Сандровський К.К. Митне право. М., 1974.

5. Марков Л.М. Нариси з історії митної служби. Іркутськ.1987.

6. Габричідзе Б.М. Новий етап у розвитку митного законодавства. У кн. Митне законодавство М., 1994, ХY-XXX.

7. Габричідзе Б.М., Суслов Н.А. Митні органи Російської Федерації: правовий статус та шляхи його вдосконалення. Див. "Держава право" N3, 1995. с.22-29.

9. Козирін О.М. Митне право Росії. Навчальний посібник .- м.: "Спарк", 1995

Розміщено на Allbest.ru

Подібні документи

Становлення та розвиток митної служби Російської Федерації на федеральному рівні та в розрізі регіонів. Державна політика у сфері митної справи. Федеральної митної служби та її становище у структурі органів виконавчої влади.

реферат, доданий 04.08.2014


Організаційно-правові засади митної справи у Росії. Митна справа у РФ, його правові основи. Функції, повноваження митних органів. Характеристика структури Федеральної митної служби. Взаємодія Федеральної митної служби та ФСБ Росії.

курсова робота , доданий 12.03.2010


Організація діяльності та особливості структури Федеральної митної служби та Уральського митного управління. Принципи взаємодії митних органів. Адміністративний механізм регулювання митної системи; аналіз показників діяльності.

звіт з практики, доданий 04.05.2014


Загальні положення щодо митного контролю. Правомочності митних органів у частині виявлення та припинення правопорушень та злочинів у галузі митної справи. Порядок митного оформлення та митного контролю на морському транспорті.

дипломна робота , доданий 06.05.2012


Правове регулювання митної справи у Росії. Закон як джерело митного права. Основні види митних режимів. Умови приміщення товарів під митний режим реімпорту та реекспорту. Митні органи, їхня система. Повноваження митних органів.

курсова робота , доданий 27.04.2010


Поняття митних органів Російської Федерації, їх правовий статус та компетенція, єдина система та основні функції. Діяльність Державного митного комітету, регіональних митних управлінь, митниці та митного посту.

контрольна робота , доданий 20.03.2009


Правовий статус, структура та функції Федеральної митної служби Росії. Види адміністративних правопорушень у сфері митної справи. Розробка та реалізація державної політики та нормативно-правового регулювання у галузі митної справи.

курсова робота , доданий 08.12.2014


Система митних органів Росії, їх функції та види. Управління розвитком митних органів Росії з урахуванням інституційного підходу. Цілі, завдання та принципи розвитку митних органів, пріоритетні напрями митного адміністрування.

курсова робота , доданий 27.11.2011


Особливості організації митної справи - відносин, що складаються в системі зовнішньоекономічних зв'язків і є одним із найважливіших елементівв міжнародних відносинахна світовому та національному рівні. Державні службовці митних органів.

реферат, доданий 09.02.2011


Напрями державної політики у сфері митної справи. Цілі, функції та органи митної системи Російської Федерації. Структура, функції, суб'єкти відносин та особливості спеціалізації митних органів. Перспективи розвитку митної служби

Постанова Уряду (було прийнято на виконання Указу Президента від 11.05.2006) Про Федеральну Митну службу від 26.07.2006 № 459

1. Федеральна митна служба (ФМС Росії) є уповноваженим федеральним органом виконавчої влади, що здійснює відповідно до законодавства Російської Федерації функції з вироблення державної політики та нормативного правового регулювання, контролю та нагляду в галузі митної справи, а також функції агента валютного контролю, функції з проведення транспортного контролю у пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації та санітарно-карантинного, карантинного фітосанітарного та ветеринарного контролю в частині проведення перевірки документів у спеціально обладнаних та призначених для цих цілей пунктах пропуску через державний кордон Російської Федерації (спеціалізовані пункти пропуску) та спеціальні функції по боротьбі з контрабандою, іншими злочинами та адміністративними .

2. Керівництво діяльністю Федеральної митної служби здійснює Уряд Російської Федерації .

3. Федеральна митна служба у своїй діяльності керується Конституцією Російської Федерації, федеральними конституційними законами, федеральними законами, указами та розпорядженнями Президента Російської Федерації, постановами та розпорядженнями Уряду Російської Федерації, міжнародними договорами Російської Федерації, нормативними правовими актами Центрального банку Російської Федерації, а також цим Положенням.

4. Федеральна митна служба здійснює свою діяльність безпосередньо і через митні органи та представництва Служби там у взаємодії коїться з іншими федеральними органами виконавчої, органами виконавчої суб'єктів Російської Федерації та органами місцевого самоврядування, Центральним банком Російської Федерації, громадськими об'єднаннями та інші організаціями.

ІІ. Повноваження

5. Федеральна митна служба здійснює такі повноваження у встановленій сфері діяльності:

5.1. вносить до Уряду Російської Федерації проекти федеральних законів, нормативних правових актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та інші документи, за якими потрібне рішення Уряду Російської Федерації, з питань, що належать до сфери ведення Служби, встановленої пунктом 1 цього Положення, а також проект щорічного плану роботи та прогнозні показники діяльності Служби;

5.2. на підставі та на виконання Конституції Російської Федерації, федеральних конституційних законів, федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації приймає нормативні правові акти у встановленій сфері діяльності (Наприклад порядок ведення митного реєстру об'єктів інтелектуальної власності, форма та порядок заповнення митної декларації та транзитної) декларації, порядок видачі кваліфікаційних атестатів фахівців з митного оформлення та форма кваліфікаційного атестату та ін.

5.3. на підставі федеральних законів, актів Президента Російської Федерації та Уряду Російської Федерації та в порядку, встановленому ними, здійснює повноваження з контролю та нагляду у встановленій сфері діяльності:

5.3.1. здійснює стягнення мит, податків, антидемпінгових, спеціальних та компенсаційних мит, попередніх антидемпінгових, попередніх спеціальних та попередніх компенсаційних мит, митних зборів, контролює правильність обчислення та своєчасність сплати зазначених мит, податків і зборів, вживає заходів щодо їх примусового стягнення;

5.3.4. здійснює митне оформлення та митний контроль;

5.3.8. веде реєстри осіб, які здійснюють діяльність у галузі митної справи;

5.3.11. веде митний реєстр об'єктів інтелектуальної власності;

5.3.12. видає кваліфікаційні атестати фахівцям із митного оформлення;

5.3.13. здійснює анулювання кваліфікаційних атестатів фахівців із митного оформлення;

5.3.14. видає ліцензії на заснування вільного складу;

5.4. веде митну статистику зовнішньої торгівлі та спеціальну митну статистику;

5.5. інформує та консультує на безоплатній основі з питань митної справи учасників зовнішньоекономічної діяльності;

5.8. узагальнює практику застосування законодавства Російської Федерації у встановленій сфері діяльності;

5.10. забезпечує у межах своєї компетенції захист відомостей, що становлять державну таємницю;

5.11. розглядає скарги на рішення, дії (бездіяльність) митних органів та їх посадових осіб;

5.12. організує прийом громадян, забезпечує своєчасне та повне розгляд звернень громадян, прийняття з них рішень і направлення заявникам відповіді встановлений законодавством Російської Федерації термін;

5.14. організує професійну підготовку посадових осіб митних органів, їх перепідготовку, підвищення кваліфікації та стажування;

5.23. здійснює інші повноваження у встановленій сфері діяльності, якщо такі повноваження передбачені федеральними законами, нормативними правовими актами Президента України або Уряду України;

5.24. забезпечує опублікування у своїх офіційних виданнях правових актів, прийнятих Службою, і навіть актів митного законодавства Російської Федерації та інших правових актів Російської Федерації у сфері митного дела.

6. Федеральна митна служба з метою реалізації повноважень у встановленій сфері діяльності має право:

6.1. створювати, реорганізовувати та ліквідувати регіональні митні управління, митниці та митні пости, у тому числі спеціалізовані митні органи, компетенція яких обмежується окремими правомочними для виконання деяких функцій, покладених на митні органи, або для здійснення митних операцій щодо певних видів товарів;

6.2. визначати регіон діяльності митних органів;

6.3. затверджувати загальні або індивідуальні положення про регіональні митні управління, митниці та митні посади;

6.4. організовувати проведення необхідних досліджень, випробувань, експертиз, аналізів та оцінок, а також наукових досліджень у встановленій сфері діяльності;

6.5. вимагати відомості, необхідні для прийняття рішень з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності;

6.6. надавати юридичним та фізичним особам роз'яснення з питань, що віднесені до встановленої сфери діяльності;

6.7. здійснювати контроль, у тому числі фінансовий, за діяльністю митних органів та представництв Служби за кордоном;

6.9. застосовувати передбачені законодавством Російської Федерації заходи обмежувального, попереджувального та профілактичного характеру, спрямовані на недопущення та (або) припинення порушень юридичними особами та громадянами обов'язкових вимог у встановленій сфері діяльності, а також заходи щодо ліквідації наслідків зазначених порушень;

6.11. розробляти та затверджувати зразки службових посвідчень та порядок носіння форменого одягу;

6.12. видавати індивідуальні правові акти з питань встановленої сфери діяльності.

7. Федеральна митна служба немає права здійснювати у встановленій сфері діяльності функції з управління державним майном та надання платних послуг, крім випадків, встановлюваних указами Президента Російської Федерації та постановами Уряду Російської Федерації.

Встановлені абзацом першим цього пункту обмеження не поширюються на повноваження керівника Служби управління майном, закріпленим за Службою на праві оперативного управління.

8. Федеральну митну службу очолює керівник, який призначається посаду і який звільняється з посади Урядом Російської Федерації.

Керівник Федеральної митної служби має заступників, кількість яких встановлюється Урядом Російської Федерації.

Заступники керівника Федеральної митної служби призначаються посаду і звільняються з посади Урядом Російської Федерації за поданням керівника Федеральної митної служби.

Адміністративно-правове регулювання митної справи в Російській Федерації можна охарактеризувати як комплекс адміністративно-правових норм у митній сфері, основним напрямом яких є використання заходів митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності у національно-державних інтересах, а також реалізація митної політики та забезпечення контролю за дотриманням митного законодавства Росії .

Характеристика адміністративно-правового регулювання будується на правовому забезпеченні використання інструментів митного оформлення та митного контролю, регулюванні товарообміну, участі у реалізації торгово-політичних завдань щодо захисту російського ринку, стимулюванні розвитку національної економіки, участі у міжнародному співробітництві тощо.

Митне регулювання характеризується як діяльність зі створення правових норм, спрямована на встановлення правового порядку та умов переміщення через митний кордон товарів та транспортних засобів, стягнення митних платежів, митне оформлення, митний контроль та реалізацію митної політики загалом.

Під адміністративно-правовою нормою слід розуміти встановлені державою певні правила поведінки, метою яких є регулювання суспільних відносин, що виникають, змінюються та припиняються у сфері функціонування механізму виконавчої влади або державного управління.

Через призму основних напрямів адміністративно-правового регулювання виявляються два взаємопов'язані компоненти, що становлять його зміст, - митна справа та митна політика. Якщо перше визначає, що включає митне регулювання і що воно має дати, то друга, - як це регулювання здійснити, якими засобами отримати намічений результат. Характеристика складових дозволяє визначити:

• - митна справа РФ - діяльність митних органів, здійснювана з метою забезпечення контролю за дотриманням митного законодавства за допомогою застосування методів і процедур митного регулювання, визначених Митним кодексом РФ, та прийнятими у відповідність з ним іншими нормативними правовими актами щодо товарів та транспортних засобів, що переміщуються через митний кордон.
• - Митна політика РФ - складова частина внутрішньої та зовнішньої політики держави, що включає розробку та застосування на правових засадах системи тарифних та нетарифних заходів митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності в національно-державних інтересах.

Існує ряд тлумачень митного регулювання, які можна згрупувати у чотири блоки: організаційний, правовий, економічний та контрольний. Усі блоки тісно взаємопов'язані між собою та утворюють єдину систему адміністративно-правового регулювання митної справи.

Організаційний блок адміністративно-правового регулювання митної справи являє собою державні інститути законодавчої та виконавчої влади Російської Федерації, в яких вона розробляється, визначається та реалізується.

Так, статтею 71 Конституції РФ митне регулювання належить до ведення Російської Федерації.

Правовий блок адміністративно-правового регулювання митної справи, що відбиває його сутність та найважливіший конституюючий початок, орієнтується на розкриття його основних положень через дії, спрямовані на використання державної влади в галузі регулювання ЗЕД через митну діяльність. У цьому виді митне регулювання трактується як: система або комплекс заходів щодо реалізації встановлених правил регулювання ЗЕД, і насамперед адміністративно-владного характеру; упорядкованість та регулятивність у цій сфері за допомогою нормативно-правової бази тощо.

Нормативно-правова база митного регулювання складається з двох джерел - формальних та інституційних, які є зовнішніми формами вираження адміністративно-правових норм у теорії митної справи. У практичному варіанті маються на увазі юридичні акти різних державні органи, містять такого роду правові норми, тобто. нормативні акти. У тому числі нормативні акти органів законодавчої влади, органів виконавчої, і навіть різноманітних, затверджувані цими органами правила, становища, статути, угоди тощо.

До формальним джерелам у справі ставляться класичні джерела, до складу яких входять Закони РФ, Укази Президента РФ, Постанови Уряду РФ, нормативні акти ГТК Росії, міжнародні конвенції (договори, угоди тощо.).

Інституційні джерела у митній справі поділяються на державні установи та професійні організації.

До державним установамналежать органи законодавчої та виконавчої влади; судова влада.

Так, з питань тарифного та нетарифного регулювання (наприклад, запровадження спеціальних податків, мит та зборів, квотування та ліцензування, сертифікація продукції та послуг, встановлення заборон або обмеження ввезення та вивезення товарів і т.д.) бере участь велика кількість міністерств РФ, та насамперед митна служба РФ.

До професійних організацій належать національні чи професійні торгово-промислові палати, Міжнародна торгова палата, Міжнародні професійні об'єднання. Ці організації, як правило, виробляють загальні правилаабо умови ведення зовнішньої торгівлі, які мають рекомендаційний характер. Так, наприклад, Міжнародна торгова палата систематизувала базисні умови договорів купівлі-продажу, які відомі під назвою «ІНКОТЕРМС». Цей звід правил застосовується у зовнішній торгівлі та визначає базисні умови поставки товарів, які встановлюють обов'язки продавця та покупця щодо доставки товару до місця призначення, а також розподіляють між ними вироблені витрати на транспортування товару.

Економічний блок адміністративно-правового регулювання митної справи пов'язаний, передусім, із здійсненням зовнішньої та внутрішньої економічної політики РФ, заснованої на протекціонізмі, вільної торгівлі чи гармонійному поєднанні двох попередніх напрямів.

Залежно від вибору того чи іншого напряму в міру його впливу на практиці митної справи застосовуються різні заходи економічної політики, а саме: митні режими, нетарифне регулювання, митно-тарифне регулювання та ін. Наприклад, переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон Російської Федерації Федерації провадиться відповідно до заявлених митних режимів. Поняття митний режим служить для позначення спеціальної системи заходів та сукупності методів (прийомів), що забезпечують комплексне застосування інструментів митного регулювання, за допомогою якого здійснюється державний вплив на розвиток зовнішньоекономічних відносин. Митним кодексом встановлено такі митні режими: 1) випуск вільного звернення; 2) реімпорт; 3) транзит; 4) митний склад: 5) магазин безмитної торгівлі; 6) переробка на митній території; 7) переробка під митним контролем; 8) тимчасове ввезення (вивезення); 9) вільна митна зона; 10) вільний склад; 11) переробка поза митною територією; 12) експорт; 13) реекспорт; 14) знищення товарів; 15) відмова на користь держави. У період 1993-2001 р.р. Урядом РФ у відповідність до ст. 24 ТК РФ було встановлено додаткові митні режими: вивезення товарів для представництв РФ там, вивезення окремих товаріву держави -колишні республіки СРСР, переміщення запасів та ін. Залежно від ролі та місця митних режимів їх можна умовно розділити на дві групи.

Для першої характерний загальний, без будь-яких вилучень та обмежень порядок застосування митних засобів та методів регулювання. З економічної погляду митні режими цієї групи виступають як щодо самостійні і завершені комерційні операції (наприклад, випуск вільного звернення, експорт, реімпорт, реекспорт та інших.).

Другу групу складають так звані економічні митні режими (наприклад: транзит, митний склад, магазин безмитної торгівлі, переробка на (поза) митної території, тимчасове ввезення (вивезення), вільна митна зона та ін.), що відрізняються більш гнучким використанням інструментів митного регулювання та виступаючі свого роду результатом їхньої адаптації до різних потреб учасників ЗЕД. Ці режими надають їм заздалегідь певні економічні висновки та переваги у формі повного чи часткового звільнення від сплати митних платежів, незастосування заходів економічної політики (кількісних обмежень, ліцензування та ін.).

Важливим елементом митного регулювання ЗЕД є нетарифне регулювання. У практиці митної справи нетарифні заходи регулювання є, по суті, адміністративно-правовими заходами митного регулювання зовнішньоекономічної діяльності. До нетарифних заходів адміністративного характеру у світовій практиці прийнято відносити: заборону імпорту; кількісні обмеження (індивідуальні, тарифні, сезонні, глобальні квоти), ліцензування (разові індивідуальні ліцензії, генеральні ліцензії, видача ліцензій на ввезення товарів, забезпечених державним фінансуванням та ін.); так зване «добровільне» обмеження (самообмеження) експорту тощо.

До нетарифних обмежень економічного характеру відносять: антидемпінгові заходи; різноманітних оподаткування (податок на додану вартість з імпортера, податок з обороту або з продажу, акцизні збори, спеціальні імпортні мита, збори); заходи валютного та фінансового характеру (податок при операціях з іноземною валютою, система попередньої оплати мит шляхом внесення коштів на депозит митного органу тощо).

До технічних та інших спеціальних вимог зараховують: національні стандарти, системи сертифікації продукції; вимоги, що встановлюються санітарно-ветеринарними, охоронними та сільськогосподарськими органами; вимоги екологічного характеру; вимоги до упаковки, маркування та перевезення товарів тощо.

Митно-тарифне регулювання є найбільш трудомістким процесом у митній справі і включає кілька взаємопов'язаних операцій: визначення митних платежів; визначення митної вартості товарів; визначення країни походження товарів та тарифних пільг.

Законність одна із основних принципів митної служби. Цей принцип означає, що вся діяльність митних органів та їх посадових осіб повинна здійснюватися на основі суворого та неухильного дотримання вимог чинного законодавства. Верховенство законів, як ознака законності в діяльності митної служби РФ означає, що всі форми та методи реалізації митними органами своєї компетенції повинні здійснюватися у суворій відповідності до Конституції РФ та федеральних законів. Правові акти з митного регулювання, що видаються митними органами в межах своєї компетенції, не повинні виходити за рамки закону. Єдність правореалізації норм митного законодавства одна із найважливіших ознак законності у діяльності митних органів.

Головним завданням контролю при здійсненні митного регулювання є виявлення відхилень від параметрів, заданих митним органам для реалізації своїх функцій, і розтин причин їх породжують, а також позитивних моментів, подальший розвиток яких може послужити суттєвому підвищенню діяльності всієї митної служби РФ.

Контроль під час здійснення адміністративно-правового регулювання митної справи можна розрізняти як зовнішній і як внутрішній:

• - Контроль з боку Президента РФ, Уряду РФ та Державної думи РФ, який базується на ст. ст. 7, 8 ТК РФ, де викладено основні засади керівництва митною справою РФ;
• - контроль компетентних органів державної влади, таких як конституційний, верховний, арбітражний суди та суди загальної юрисдикції, рахункова палата, державна податкова інспекціята ін, що діють у відповідність до законодавства РФ;
• - прокурорський контроль, що ґрунтується на ст. ст. 418, 419 ТК РФ, у разі, коли розгляд рішень, дій чи бездіяльності митного органу РФ та їх посадових осіб провадиться у зв'язку з протестом прокурора, а також у порядку контролю;
• - Контроль з боку учасників ЗЕД ґрунтується на розділі XIII ТК РФ, де докладно дано загальне становище(Право, порядок) про оскарження рішень митних органів;
• - контроль з боку міжнародних договорів, що ґрунтується на ст. 6 ТК РФ, де наголошується на пріоритеті правил, встановлених міжнародними угодами, якщо вони розходяться з митними або іншими актами законодавства РФ;
• - Контроль, здійснюваний митними органами, за переміщенням через митний кордон РФ товарів і транспортних засобів.

Адміністративно-правове регулювання у митній справі

Характеристика адміністративно-правового врегулювання побудована на забезпеченні застосування інструментів оформлення та контролю на митниці, врегулюванні товарного обміну, участі у здійсненні торгових та політичних завдань у галузі захисту російського ринку, стимуляції розвитку національної економічної сфери, участі у співпраці у міжнародній сфері тощо. Іншими словами, митне врегулювання характеризується адміністративно-правовою нормою, спрямованою на встановлення порядку права та умов переміщення за допомогою митного кордону транспортних засобів та товарів, стягнення платежів митного характеру, оформлення на митниці, контроль митного та інших засобів та способів приведення митної політики в життєву арену.

Адміністративно-правова норма є встановлене державою певне правило поведінки з метою врегулювання відносин у суспільстві, які виникають, змінюються, припиняються у сфері функціонування механізмів виконавчої гілки влади чи управління державного типу.

Серед основних напрямів адміністративно-правового врегулювання виділяються такі взаємопов'язані компоненти, що становлять його вміст:

• митна політика;
• митна справа;

Зауваження 1

Якщо митна справа показує, що включило митне врегулювання і що воно має давати, то митна політика - як це врегулювання здійснювати, якими способами і засобами отримати бажаний результат.

Адміністративні правопорушення у сфері митної справи

До прийняття чинного зараз Кодексу РФ про адміністративні правопорушення поняття «порушення митних правил» законодавчим чином було певним поняттям, воно містилося в 230 статті ТК РФ, відповідно до неї порушенням митних правил було протиправне діяння або бездіяльність особи, яка посягає на встановлений Митним кодексом РФ, Законом РФ «Про митний тариф», іншими законодавчими актами Російської Федерації у митній справі та міжнародними договорами Російської Федерації, контроль за виконанням яких покладається на митні органи, порядок переміщення, включаючи сюди використання митних режимів, митного контролю та оформлення транспортних засобів та товарів, що переміщуються через митний кордон РФ, оподаткування митними платежами та їх сплата, надання пільг та можливість використання їх, за яке Митним кодексом РФ передбачається відповідальність.

Відповідно до положень ФЗ РФ «Про введення в дію Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення» з 01.06.2002 року, тобто від моменту набуття чинності КоАП РФ, втрачають чинність всі норми Митного кодексу РФ, які стосувалися порушення митних правил, відповідальності за такі порушення , а також провадження у справах про подібні порушення, у тому числі і 230 стаття, яка містила поняття порушення митних правил.

На сьогоднішній день, при аналізі норм 16 глави КоАП РФ, спираючись на положення 1 частини 2.1. статті КоАП РФ, де формулюється поняття адміністративного правопорушення, порушення митних правил, існує можливість виділення як протиправної, винної дії або бездіяльності юридичної чи фізичної особи, яка зазіхає на передбачуваний Митним кодексом РФ та іншими НПА Російської Федерації про митну справу, порядок переміщення транспортних засобів та товарів через митний кордон Російської Федерації, порядок їх митного оформлення та митного контролю, накладення митних платежів та їх сплата, а також порядок надання пільг митного характеру та використання їх, за яке Кодексом РФ про адміністративні правопорушення встановлюється адміністративна відповідальність.

Для поняття суті порушення митних правил образі різновиду адміністративних правопорушень є недостатнім наявність одних юридичних ознак, які сформульовані у визначенні, - необхідним є визначення та її юридичного складу, тобто встановлення сукупності в обов'язковому порядку елементів порушення митної угруповання правил.

Склад порушення митних правил

Склад порушення митних правил, як і будь-якого іншого виду правопорушень, є традиційним, включаючи такі елементи як:

• об'єкт у порушенні митного правила;
• його об'єктивна сторона у формі правопорушення;
• суб'єкт у порушенні митних правил;
• його суб'єктивна сторона у вигляді правопорушення.

Як суб'єкт порушення правил митного права може виступати фізичне або юридична особаРосійського чи іноземного походження, яке підлягає відповідальності за передбачені митним законом дії, виражені у дії чи бездіяльності, пов'язані з порушенням правил, дотримання яких входить у його встановлені законом чи іншим НПА обов'язки у сфері митного дела. Причому формулювання «підлягає відповідальності» - обов'язкове і дуже важливе, оскільки 24.5 статті КоАП РФ міститься перелік обставин, за присутності яких особа, яка вчинила протиправне діяння, не понесе за нього відповідальності.

Примітка 2

Суб'єктивна сторона в порушенні митних правил залежить від того, хто виступить в образі суб'єкта правопорушення, юридична або фізична особа.

З суб'єктивною стороною у вигляді ознаки складу порушення митного правила, коли суб'єктами правопорушення є юридичних осіб, усе відбувається особливим чином. Винність юридичної особи може бути визначена за 2 частиною 2.1 статті КоАП, для того щоб визнавати юридичну особу винною у порушенні митних правил, необхідно зібрати докази, що дана юридична особа, її колектив, адміністрація, посадові особимогли, але не вжили всіх заходів, необхідних дотримання митного правила, порушення яких встановлено відповідальність адміністративного характеру. З такою метою, йдеться про цілі доведення, посадові особи органів митниці РФ, які ведуть провадження у справі порушення митного правила, можуть призначити експертизу, згідно зі статтею 26.4 КоАП РФ, взяти проби, зразки товарів, почерку та інших необхідних предметів.