1. Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить більш ніж п'ятнадцять мільйонів рублів і учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропонована ціна контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту, або запропонована сума цін одиниць товару, роботи, послуги, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової суми цін зазначених одиниць, контракт укладається тільки після надання таким учасником забезпечення виконання контракту в розмірі, що перевищує в півтора рази розмір забезпечення виконання контракту, вказаний в документації про проведення конкурсу або аукціону, але не менше ніж в розмірі авансу (якщо контрактом передбачена виплата авансу).
2. Якщо при проведенні конкурсу або аукціону початкова (максимальна) ціна контракту становить п'ятнадцять мільйонів рублів і менше і учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропонована ціна контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту, або запропонована сума цін одиниць товару, роботи, послуги, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової суми цін зазначених одиниць, контракт укладається тільки після надання таким учасником забезпечення виконання контракту в розмірі, зазначеному в частині 1 цієї статті, або інформації, яка б підтверджувала сумлінність такого учасника відповідно до частини 3 цієї статті, з одночасним наданням таким учасником забезпечення виконання контракту в розмірі забезпечення виконання контракту, зазначеному в документації про закупівлю.
(Див. Текст в попередній редакції)
3. До інформації, яка б підтверджувала сумлінність учасника закупівлі, відноситься інформація, що міститься в реєстрі контрактів, укладених замовниками, і підтверджує виконання таким учасником протягом трьох років до дати подання заявки на участь у закупівлі трьох контрактів (з урахуванням правонаступництва), виконаних без застосування до такому учаснику неустойок (штрафів, пені). При цьому ціна одного з таких контрактів повинна становити не менше ніж двадцять відсотків початкової (максимальної) ціни контракту, зазначеної в повідомленні про здійснення закупівлі та документації про закупівлю.
(Див. Текст в попередній редакції)
4. У разі проведення відкритого конкурсу, конкурсу з обмеженою участю, двоетапного конкурсу, закритого конкурсу, закритого конкурсу з обмеженою участю, закритого двоетапного конкурсу інформація, передбачена частиною 3 цієї статті, надається учасником закупівлі в складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі. Комісія по здійсненню закупівель відхиляє таку заявку в разі визнання цієї інформації недостовірною. Рішення про відхилення такої заявки фіксується в протоколі визначення постачальника (підрядника, виконавця) із зазначенням причин відхилення такої заявки, доводиться до відома учасника закупівлі, який направив заявку, не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу. Якщо учасником закупівлі у разі, передбаченому частиною 2 цієї статті, в складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі не надано інформацію, що підтверджує його сумлінність відповідно з частиною 3 цієї статті, контракт з даними учасником укладається після надання їм забезпечення виконання контракту в розмірі, в півтора рази перевищує розмір забезпечення виконання контракту, вказаний в документації про закупівлю.
(Див. Текст в попередній редакції)
5. У разі проведення відкритого конкурсу в електронній формі, Конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, аукціону інформація, передбачена частиною 3 цієї статті, надається учасником закупівлі при направленні замовнику підписаного проекту контракту. При невиконанні таким учасником, визнаним переможцем конкурсу або аукціону, даної вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель інформації, передбаченої частиною 3 цієї статті, недостовірної контракт з таким учасником не укладається і він визнається ухилились від укладення контракту. У цьому випадку рішення комісії по здійсненню закупівель оформляється протоколом, який розміщується замовником в єдиній інформаційній системіне пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу.
(Див. Текст в попередній редакції)
6. Забезпечення, вказане в частинах 1 і цієї статті, надається учасником закупівлі, з яким укладається контракт, до його укладення. Учасник закупівлі, який не виконав цієї вимоги, визнається ухилились від укладення контракту. В цьому випадку ухилення учасника закупівлі від укладення контракту оформляється протоколом, який розміщується в єдину інформаційну систему і доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу.
7. При проведенні конкурсів з метою укладення контрактів на виконання науково-дослідних, дослідно-конструкторських або технологічних робіт, Надання консультаційних послуг замовник має право встановити в конкурсній документації різні величини значимості критеріїв оцінки заявок для випадків подачі учасником конкурсу заявки, що містить пропозицію про ціну контракту, яка:
1) до двадцяти п'яти відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту;
2) на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту.
8. У випадках, передбачених пунктом 2 частини 7 цієї статті, величина значущості такого критерію, як ціна контракту, встановлюється рівною десяти відсоткам суми величин значущості всіх критеріїв оцінки заявок.
(Див. Текст в попередній редакції)
9. Якщо предметом договору, для укладення якої проводиться конкурс або аукціон, є поставка товару, необхідного для нормального життєзабезпечення (продовольство, засоби для надання швидкої, в тому числі швидкої спеціалізованої, медичної допомогив екстреної або невідкладної формі, лікарські засоби, паливо), учасник закупівлі, який запропонував ціну контракту, суму цін одиниць товару на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту, початкової суми цін одиниць товару, поряд з вимогами, передбаченими цією статтею , зобов'язаний подати замовнику обгрунтування запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару, яке може включати в себе гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється (за винятком випадку, якщо кількість товарів, що поставляються неможливо визначити), документи, що підтверджують наявність товару в учасника закупівлі, інші документи і розрахунки, що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити поставку товару за пропонованими ціною, сумі цін одиниць товару.
(Див. Текст в попередній редакції)
1) учасником закупівлі, який запропонував ціну контракту, суму цін одиниць товару на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту, початкової суми цін одиниць товару, в складі заявки на участь у відкритому конкурсі, конкурсі з обмеженою участю, двоетапному конкурсі, закритому конкурсі, закритому конкурсі з обмеженою участю, закритому двоетапному конкурсі. У разі невиконання таким учасником даної вимоги або визнання комісією щодо здійснення закупівель запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару необгрунтованими заявка такого учасника відхиляється. Зазначене рішення комісії по здійсненню закупівель фіксується в протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиною заявки на участь в конкурсі;
(Див. Текст в попередній редакції)
2) учасником закупівлі, з яким укладається контракт, при направленні замовнику підписаного проекту контракту при проведенні відкритого конкурсу в електронній формі, конкурсу з обмеженою участю в електронній формі, двоетапного конкурсу в електронній формі, аукціону. У разі невиконання таким учасником даної вимоги він визнається ухилились від укладення контракту. При визнання комісією щодо здійснення закупівель запропонованих ціни контракту, суми цін одиниць товару необгрунтованими контракт з таким учасником не укладається і право укладення контракту переходить до учасника закупівлі, який запропонував такі ж, як і переможець цього конкурсу або аукціону, ціну контракту, суму цін одиниць товару або пропозицію про ціну контракту якого містить кращі умовиза ціною контракту, такі після умов, запропонованих переможцем цього конкурсу або аукціону. У цих випадках рішення комісії по здійсненню закупівель оформляється протоколом, який розміщується в єдину інформаційну систему і доводиться до відома всіх учасників закупівлі не пізніше робочого дня, наступного за днем підписання зазначеного протоколу.
Постачальники демпінгували, демпінгували,
та не видемпінговалі 1
На відміну від законодавства про контрактній системі 2, закон про державно-корпоративних закупівлі 3 не передбачають будь-яких спеціальних заходів, спрямованих на захист інтересів замовників і учасників закупівель від.
Під демпінгом (від англ. Dumping - скидання) мається на увазі випадки, коли продукція пропонується за цінами нижче її нормальної собівартості (саме так визначається демпінг в Генеральному угода з тарифів і торгівлі (ГАТТ), що лежить в основі діяльності Світової організації торгівлі (СОТ).
Причини проведення антидемпінгових заходів очевидні: замовник намагається максимально захистити себе від ризиків зриву виконання зобов'язань постачальником 4 (в частині, термінів і якості, а так само необхідність проведення повторної закупки).
Зрозуміло, зустрічаються ситуації, коли окремі дійсно можуть забезпечити значне зниження ціни в порівнянні з більшістю конкурентів за рахунок інноваційних високотехнологічних рішень, механізації праці, ефективного виробництва, придбання оптових партій матеріалів на ексклюзивних умовах, наявності власної ресурсної бази, логістики, наявності повноцінних «еквівалентів» товару іншої цінової категорії і т.д.
Але, на жаль, вони є скоріше винятком з правила, та й подібні можливості зазвичай виявляються і враховуються замовником ще при закупівлі.
1 Закупівельна скоромовка.
2 Федеральний закон від 05.04.2013 N 44-ФЗ "Про контрактну систему в сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб", далі - Закон про контрактну систему, Закон №44-ФЗ.
3 Федеральний закон від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб".
4 Під постачальником надалі ми маємо на увазі так само (в залежності від предмета договору) виконавця і підрядника.
___________________________________________________________________
Не буває диму без вогню ...
Слід зазначити, що причин для демпінгу у учасників може бути безліч, і далеко не всі вони завдають шкоди замовнику. До їх числа можна віднести, наприклад:
початкова (максимальна) ціна помітно перевищує поточну ринкову (наслідок помилки замовника);
часткова компенсація простою наявних у постачальника ресурсів (кадри, техніка, обладнання, приміщення та ін.);
термінова потреба в фінансових ресурсах, необхідність отримати кошти для виплати кредитів ( заробітної платита ін.) в умовах відсутності інших замовлень;
реалізація маркетингових заходів ( «розпродажі») і завоювання «контрактів престижу» (для подальшого використання відомостей про виконання контракту статусного замовника в маркетингових цілях);
напрацювання формальної кваліфікації з метою доступу в подальшому до участі в боротьбі за більш вигідні замовлення (при виборі постачальника для виконання яких встановлені вимоги щодо досвіду роботи або такий досвід є одним з критеріїв оцінки заявок);
необхідність ліквідації залишків (сезонної продукції);
необхідність оперативного зниження складських запасів і ін.
Все ж частіше мети демпінгують учасників набагато прозаїчніше і сумніше для замовника, в тому числі:
боротьба за ринок (наприклад, витіснення дилером інших 5);
зрив процедури закупівлі (в тому числі і для формального підстави для переходу замовника до менш конкурентною процедурою, передбаченою для подібного випадку в положення про закупівлю, наприклад, закупівлю у єдиного постачальникана підставі, що не відбулися торгів 6);
отримання досвіду персоналом (замовник - «піддослідний кролик» і «полігон»);
продаж застарілої, простроченої, відновленої та контрафактної 7 продукції;
маніпулювання результатом конкурентної процедури, в тому числі за рахунок зниження зацікавленості щодо подальшої участі в ній сумлінними претендентами (наприклад, схема «таран» для електронного аукціону);
створення зачепила для неконкурентного отримання наступних, більших, замовлень (наприклад, виграш замовлення на проектування з метою включення в проектну документаціювимог, що забезпечують перемогу при виборі виконавця підконтрольної компанії 8);
перегляд умов в ході виконання договору, в тому числі зміни цін, специфікацій, термінів, проведення фіктивної прийманню не поставленої продукції 9;
забезпечення сверхекономіі за рахунок порушень вимог законодавства (оплата праці, обов'язкові платежі і відрахування, безпеку виробництва і ін.);
неякісне виконання зобов'язань за договором (використання не відповідають за якістю матеріали, кваліфікація персоналу і т.п.).
Щоб уникнути подібних конфузів в майбутньому (і не тільки в частині демпінгових порогів) замовникам в положенні про закупівлю можна порадити вказувати, що розрахунки відсотків здійснюються з точністю до відсотка (або частки відсотка), а округлення виробляються в більшу сторону 18.
Наприклад: «дробові значення округлюються до двох десяткових знаків після коми за математичними правилами округлення».
___________________________________________________________________
___________________________________________________________________
Як боротися з демпінгом або «хочеш миру - готуйся до війни!» 19
Багато замовників при регламентування своєї закупівельної діяльності не замислюються про захист від аномального зниження ціни або обмежуються тільки антидемпінговими заходами, передбаченими правилами контрактної системи. Таких всього три, причому сфера застосування таких інструментів в Законі досить обмежена:
надання збільшеного в півтора рази забезпечення (але не менше розміру авансу 20);
різна значимість цінових критеріїв при оцінці заявок з демпінгом;
обгрунтування запропонованої ціни договору і здатності його виконати на заявлених умовах.
Наприклад, ПАТ «Аерофлот» в якості антидемпінгових заходів допускає використання замовником всіх цих варіантів, а в разі якщо при виконанні робіт (наданні послуг) необхідно мати свідоцтво про допуск, видане СРО 21, учасник так само повинен надати висновок СРО про можливість виконання робіт ( наданні послуг) за запропонованою в заявці ціні.
Так само в положення про закупівлю авіакомпанії спеціально обумовлено, що не допускається зниження ціни за рахунок скорочення податків і зборів, у тому числі податків, передбачених спеціальними податковими режимами, до бюджетів бюджетної системиРосійської Федерації.
Державна корпорація по космічної діяльності«Роскосмос» 22 і державна корпорація Ростех 23 з метою боротьби з демпінгом використовують тільки перший інструмент, вимагаючи при зниженні ціни від 25 відсотків і більше надання учасником закупівлі забезпечення виконання договору в розмірі, що перевищує в півтора рази розмір забезпечення виконання договору, встановлений в документації про закупівлю. Цікаво, що подібне ними не потрібно, якщо демпінгове зниження ціни відбулося в ході переддоговірних переговорів замовника з учасником закупівлі.
В цілому ж, арсенал для захисту від демпінгу значно багатшими. У число таких механізмів входять:
відхилення заявки з демпінгом або скасування закупівлі;
обов'язок обґрунтування можливості виконання договору за заявленою ціною (це один з найбільш ефективних методів, але вимагає помітних витрат для реалізації);
додаткові вимоги при виконанні договору (з приймання, експертизі, проведення виїзних перевірок постачальника і ін.);
підтвердження сумлінності (зазвичай - успішним виконанням аналогічних договорів в минулому, що, втім, не дає гарантії від проблем в майбутньому);
встановлення гранично допустимого значення для оцінки ( «відсікання по демпінгу»: «у разі, якщо запропоновано зниження ціни більш ніж на 25% заявці за критерієм« ціна »присвоюється 100 балів» - тобто подальше зниження ціни не дає учаснику закупівлі додаткових балів );
використання діапазонних інтервалів для зниження значимості критерію 24 (наприклад, учасники ранжуються в міру збільшення запропонованої ціни, а далі діляться, в залежності від місць, на 4 групи, що потрапили в першу отримують 100 балів, в другу - 65, в третю - 25 ...) ;
збільшене забезпечення виконання договору (наприклад, в разі, якщо ціна знижена більш ніж на 20%, учасник повинен представити при укладенні договору забезпечення виконання договору в півтора разу, але не менше авансу);
різна значимість критеріїв при оцінці (без демпінгу значимість ціна - 80%, з демпінгом - 20%);
коригувальні (знижують і підвищують) коефіцієнти при оцінці за ціновими критеріями.
___________________________________________________________________
19 Si vis pacem, para bellum (лат.) - Корнелій Непот, життєпис фиванского полководця.
20 А в разі відносно невеликих закупівель - підтвердження сумлінності, шляхом зазначення успішно виконаних раніше контрактів.
21 СРО - саморегульована організація.
22 Положення про закупівлю товарів, робіт, послуг державної корпорації по космічної діяльності «Роскосмос» (в редакції зі змінами, затвердженими рішенням Наглядової ради Держкорпорації «Роскосмос» від 29 червня 2016 № 6-НС).
23 Єдине положення про закупівлю державної корпорації "Ростех" (Затверджено Наглядовою радою державної корпорації«Ростех» протоколом від 18 березня 2015 р № 2).
24 Це прийом нерідко використовується і для управління результатами конкурентної процедури, коли бажаний претендент трохи виграє за одним критерієм, але сильно відстає по іншому.
___________________________________________________________________
Розглянемо останній інструмент докладніше на прикладі 25
При оцінці заявок за критерієм «ціна» (його значимість - 30%), використовується формула:
Rai = ((Amax - Ai) / Amax) x 100 x L
Amax - початкова (максимальна) ціна договору;
Ai - пропозиція i-го учасника;
L - коефіцієнт відхилення ціни.
|
Коефіцієнт відхилення ціни (L) |
|
|
Учасником запиту пропозицій запропоновано зниження ціни від 0% до 5% |
|
|
Учасником запиту пропозицій запропоновано зниження ціни більше 5% до 15% |
|
|
Учасником запиту пропозицій запропоновано зниження ціни більш 15% до 25% |
|
|
Учасником запиту пропозицій запропоновано зниження ціни більше 25% до 33% |
|
|
Учасником запиту пропозицій запропоновано зниження ціни більш 33% |
Таким чином, в разі використання описаного вище підходу, враховується як недостатнє зниження ціни, так і її заниження:
|
пропозиція 1 |
пропозиція 2 |
пропозиція 3 |
|
|
без L |
Що стосується можливості відхилення заявки з демпінгом, то таке рішення на практиці не часто, але зустрічається. Наприклад, згідно з Положенням про закупівлю 26 замовник залишає за собою право відхилити заявку, якщо запропонована в ній ціна в поєднанні з іншими відомостями, зазначеними в заявці, аномально занижена (на 25% 27 і більше від початкової максимальної ціни договору) і виникли обгрунтовані сумніви в здатності учасника виконати договір на запропонованих умовах.
Однак в чистому вигляді використання такого рішення не рекомендується, так як воно має ознаки обмеження конкуренції. Тому правильніше все ж відхиляти таку заявку тільки якщо учасник закупівлі не зможе обґрунтувати ціну. Або, як своєрідний «стоп кран», при подібних ситуаціях - скасовувати закупівлю (але в цьому випадку інші її учасники можуть справедливо порахувати, що їх права порушені).
Зрозуміло, використання всіх вищеописаних інструментів захисту від демпінгу на практиці породжує чимало як для замовника, так і для учасника закупівлі.
___________________________________________________________________
25 Постанова АС Північно-Західного округу від 12 лютого 2016 р справі №А56-28921 / 2015.
26 Положення про закупівлю товарів, робіт, послуг ВАТ «Рткомм.РУ» (затверджено рішенням Ради директорів ВАТ «Рткомм.РУ», протокол від 22 грудня 2014 р № 237. Аналогічно - в Положення про закупівлі товарів, робіт, послуг ПАТ « Башинформсвязь »(редакція 2) (затверджено рішенням Ради директорів ПАТ« Башинформсвязь », протокол від 21 вересня 2015 р № 10.
27 Або інший встановлений в документації закупівлі відсоток.
___________________________________________________________________
Шкідливі поради учаснику закупівлі або як не слід доводити зниження ціни
Обгрунтування зниження ціни пропозиції часто ставить в тупик учасника закупівлі. Розглянемо один з таких прикладів 28, в якому переможець електронного аукціону направив замовнику підписаний проект контракту відразу з двома обґрунтуваннями демпінгового зниження 29.
Перший варіант вдавав із себе кошторис, складену на підставі кошторисно-нормативної бази ОСНБЖ-2001 на первісну (максимальну) ціну і таблицю, з якої випливало, що зниження ціни буде отримано за рахунок зниження таких статей кошторису як «накладні витрати» і «кошторисна прибуток »(шляхом застосування понижувальних коефіцієнтів). При цьому конкретних пояснень за рахунок яких заходів або джерел буде досягнуто зниження витрат за вказаними статтями представлено не було.
Аналіз, проведений замовником, однозначно показав, що практична реалізаціятакого зниження способами, що не суперечать російським законодавством(Наприклад, з дотриманням вимог по мінімальної оплатипраці з усіма обов'язковими), просто не можлива.
Другий варіант частково дублював перший - була представлена кошторис, складена на підставі кошторисно-нормативної бази ОСНБЖ-2001 на первісну (максимальну) ціну, в якій було зазначено, що до підсумкової суми повинен бути застосований понижуючий коефіцієнт.
Як обгрунтування причин його застосування були вказані:
ФОП (витрати на оплату праці) - за рахунок застосування нових технологій при виробництві робіт і залучення більш кваліфікованих робітників під час виконання робіт;
матеріали - за рахунок придбання матеріалів за оптовими цінами в найближчих населених пунктах;
ЕММ (витрати на експлуатацію машин і механізмів) - за рахунок раціональної оренди механізмів.
При цьому, так само як і в першому варіанті, яка-небудь конкретика була відсутня. Чи не були вказані ні що за «нові технології» будуть застосовуватися, ні види робіт і перелік професій, за якими учасник планував використання робочих вищої кваліфікації.
При цьому абсолютно справедливо зазначено, що залучення робітників з вищою, при інших рівних умовах, навпаки, має збільшити витрати, адже оплата їх праці провадиться за вищими тарифними ставками. Тут можна згадати афоризм з армійського гумору: рота солдатів з лопатами здатна замінити екскаватор. Але якщо вирішив стверджувати зворотне, слід це чітко розписуватися в обґрунтуванні.
Що стосується матеріалів, то так само, простий декларації не досить. Повинен бути представлений перелік цін на матеріали, передбачуваний перелік організацій та населених пунктів, В яких будуть закуповуватися матеріали по «оптовими цінами», прайс-листи від передбачуваних постачальників і їх порівняння з середньоринковими цінами по номенклатурі використовуваних матеріалів.
Аналогічний пробіл спостерігався і в частині витрат на експлуатацію машин і механізмів - не було розшифровано поняття «раціональної оренди механізмів». Варто було привести перелік використовуваних механізмів (машин, техніки) і передбачуваний обсяг його використання, вартості оренди, передбачуваних орендодавців механізмів і їх прайс-листів.
Відсутність же такого обгрунтування призвело до висновку суду (а раніше - замовника і комісії ФАС Росії) про те що «раціоналізація» оренди механізмів, пов'язана зі скороченням часу або обсягу використання механізації при проведенні робіт, при інших рівних умовах, повинна збільшити використання робочої сили, Зростання трудовитрат і, отже, витрати на оплату праці.
І вже як «контрольний постріл в голову» виглядає висновок суду про те, що надання відразу двох варіантів обгрунтування зниження ціни договору могло ввести в оману замовника в силу того, що з представленої інформації неможливо зробити однозначні висновки про те, за якими критеріями і показниками буде знижена вартість договору.
___________________________________________________________________
28 Рішення АС Новосибірської області від 19 грудня 2016 у справі № А45-11853 / 2016.
29 Як в жарті з судового гумору «чи є у вас алібі? - о так, цілих три! ».
___________________________________________________________________
Нікого ні про що не просите ... Самі запропонують ?! 30
Якщо замовником використовується інструмент обґрунтування пропозиції при демпінгу, важливо чітко визначити обов'язковість для учасника надавати відповідні відомості та документи, їх складу і інші вимоги.
Іноді замовник прагнути забезпечити гнучкість роботи, наприклад, встановлюючи, що документи можуть запитуватися комісією. Що найчастіше породжує проблеми, як для учасників, так і для самого замовника.
Наприклад 31, в своєму положенні про закупівлю замовник встановив, що демпінгова заявка відхиляється, якщо запропонована в ній ціна договору (договорів) у поєднанні з іншими відомостями, зазначеними в заявці, аномально занижена і у замовника виникли обгрунтовані сумніви в здатності учасника виконати договір на запропонованих умовах.
При цьому закупівельна комісія має право вимагати від учасника структуру пропонованої їм ціни договору й обґрунтування такої ціни договору. А учасник, який надав таку заявку, зобов'язаний надати структуру пропонованої ціни договору й обґрунтування такої ціни договору.
Подібні формулювання в положення про закупівлю та документації можуть призвести до дезорієнтації учасника закупівлі: чи потрібно ініціативно надавати документи (в заявки або при підписанні договору) або ж чекати запиту комісії замовника?
У розглянутому прикладі заявка учасника, визнаного переможцем конкурсу, містила демпінгову ціну. Однак запит структури запропонованої ціни і її обгрунтування комісією не проводився.
В результаті суди прийшли до висновку про те, що положення про закупівлю та документація про закупівлю не містить вказівок на обов'язкове подання учасником заявки, що містить демпінгову ціну, структуру пропонованої їм ціни договору й обґрунтування такої ціни договору, а також в них не міститься вказівок на обов'язкове відхилення заявки з демпінговою ціною в разі ненадання запитаної закупівельної комісією інформації.
«Названі вводять учасників закупівлі в оману щодо складу та змісту заявки на участь в електронному аукціоні і можуть привести до створення переваг одному з учасників закупівлі, що суперечить принципам рівноправності, справедливості, відсутності дискримінації і без необґрунтованих обмежень конкуренції по відношенню до учасників закупівлі, встановленим п. 2 ч. 1 ст. 3 федерального закону№ 223-ФЗ і ч. 1 ст. 17 Федерального закону № 135-ФЗ »- вказав суд.
Уникнути такої ситуації можна однозначно визначивши в положення про закупівлю і, відповідно, документації закупівлі: або обгрунтування ціни в обов'язковому порядку включається до складу заявці (або надсилається в установленому порядку, наприклад, разом з підписаним проектом договором), або надається тільки за запитом комісії замовника .
___________________________________________________________________
30 Вільна інтерпретація безсмертної цитати з «Майстер і Маргарита» М. Булгакова: «Ніколи і нічого не просіть. Ніколи і нічого, і особливо у тих, хто сильніший за вас. Самі запропонують і самі все дадуть! ».
31 Постанова АС Уральського округу від 24 грудня 2016 у справі № А60-27171 / 2015.
___________________________________________________________________
Підведемо підсумки
Описані вище приклади показують, що повністю виключити ризики, що виникають при подачі аномально дешевих пропозицій та роботі з постачальником на демпінгових умовах, для замовника проблематично. Однак мінімізувати їх, грамотно допрацювавши положення про закупівлю та документацію щодо закупівлі - цілком реально.
Як визначення порогу демпінгу за доцільне розглядати відхилення від середньої (розрахованої без урахування аномальних відхилень) ціни учасників закупівлі, а в якості головного інструмента - обов'язковість обгрунтування здатності виконати зобов'язання на заявлених умовах демпінгу учасником закупівлі (структура ціни, ресурси та ін.) В комбінації з підтвердженням наявності у нього позитивного досвіду роботи з подібними договорами і більш ретельним контролем кожного етапу виконання договору.
Вибравши необхідне «озброєння» з доступного арсеналу, важливо ретельно визначити порядок його застосування в положенні про закупівлю, не забуваючи вдосконалювати в міру формування правозастосовчої практики. Тому процес вдосконалення правил закупівельної діяльності у замовника повинен проходити регулярно, благо число і періодичність внесення змін до положення про закупівлю законодавство не обмежує.
Вебінари даного викладача:
Порядок оцінки заявок, що дозволяє уникнути необгрунтованого зниження ціни при здійсненні закупівлі
Сьогодні мова піде про те, яким чином в рамках проведення конкурентних процедур по 223-ФЗ необхідно обмежувати вплив ціни договору (критерію ціни договору) на результат оцінки і зіставлення заявок. Навіщо це потрібно? У більшості випадків замовнику не потрібно зниження ціни всупереч думці ФАС і інших органів, авторів реформ в сфері закупівель. Логіка проста: за рахунок зниження ціни відбувається зниження якості товарів, що поставляються / робіт / послуг. Саме тому в рамках закупівель замовники стикаються з поняттям демпінгу.
Демпінг (від англ. Dumping - «скидання»): продаж товарів і послуг за штучно заниженими цінами. Демпінгові ціни істотно нижче ринкових цін, А іноді навіть нижче, ніж собівартість товару або послуги.
Навіщо і коли учасники закупівель застосовують демпінг?
- При гострій і термінової потреби в грошових коштівах, коли потрібно отримати замовлення будь-яку ціну з розрахунком «на авось». Адже необхідно утримувати фірму, платити зарплату працівникам і якось покрити свої витрати.
- З метою отримання контакту з замовником.
- З метою «розвалювання» закупівлі та вимагання грошових коштів у переможця процедури закупівлі та замовника.
Саме тому необхідно застосування «антидемпінгових заходів», які не прописані в 223-ФЗ, але їх завжди можна встановити в Положенні про закупівлю. За 44-ФЗ ці заходи виражаються в підвищеному забезпеченні контракту (в півтора разу): якщо учасник знизив ціну більш ніж на 25%, то замовник зобов'язаний запитати підвищений забезпечення контракту.
Багато замовників в Положенні про закупівлю передбачають заходи щодо захисту своїх інтересів від економічно необґрунтованого зниження цін при здійсненні закупівель. Існують наступні інструменти:
- Як і в 44-ФЗ: через встановлення підвищеного розміру забезпечення виконання договору (1) і / або необхідності надання учасником документального підтвердження обґрунтованості пропонованої їм ціни договору (2). За основу розробники беруть статтю 37 закону «Про контрактну систему» і включають її до Положення.
- Через встановлення порядку оцінки і зіставлення заявок, які роблять безглуздим і безрезультатним застосування демпінгу для учасника закупівлі.
Приклад 1. якщо при проведенні закупівлі учасником закупівлі, з яким укладається договір, запропонована ціна договору, яка на двадцять п'ять і більше (?) Відсотків нижче початкової (максимальної) ціни договору, договір укладається тільки після надання таким учасником забезпечення виконання договору в розмірі, перевищує в півтора рази (?) розмір забезпечення виконання договору, вказаний в документації про закупівлю, але не менше ніж в розмірі авансу (якщо договором передбачено виплату авансу).
Наскільки ефективна ця міра? З точки зору спікера вона не дуже ефективна, тому що не позбавляє замовника від тих учасників, які хочуть порушити процедуру закупівлі та отримати будь-який контракт, пропонуючи низьку ціну. Також в даному випадку замовник не захищений від тих, хто подає скарги та заробляє на «знесення» процедур закупівель. Таким чином, вирішувати проблему варто до її виникнення.
Приклад 2.У разі, якщо при проведенні закупівлі учасником закупівлі запропонована ціна договору, знижена на 25 і більше відсотків (?) По відношенню до початкової (максимальної) ціни договору, зазначеної в документації про закупівлю, учасник закупівлі, визнаний переможцем процедури закупівлі або єдиним учасником, заявка якого відповідає документації про закупівлю, зобов'язаний надати Замовнику письмове обгрунтування пропонованої ціни договору, яке може включати в себе гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється, документи, що підтверджують наявність товару в учасника закупівлі, кошторис на виконання робіт, інші документи і розрахунки , що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити поставку товару, виконання робіт, надання послуг за пропонованою ціною.
Цей захід виникає вже на етапі укладання договору, тому її також можна визнати неефективною. Демпінг є незаконним, тому можна йому протистояти: оформити документацію таким чином, що жоден учасник не зрозуміє, як правильно її заповнити.
Випадок з практики: у 2011 році була серія з 10 аукціонів, було подано 200 заявок. Було відхилено 190, залишилося тільки 10. Заявки були відхилені законно, але виник скандал. Щоб не створювати зайвого шуму, набагато ефективніше і краще з точки зору інтересів замовника прибрати демпінг за допомогою порядку оцінки і зіставлення заявок в документації про закупівлю.
Як це зробити? Застосувати такі заходи:
- Вагомість (значимість) критерію ціна договору, в тому числі «плаваюча» (змінна) вагомість (значущість) критеріїв оцінки і зіставлення заявок на участь у процедурі закупівлі при зниженні ціни учасниками закупівлі нижче певних значень (по відношенню до НМЦК). В рамках 223-ФЗ замовник при встановленні вагомості (значимості) критерію ціна договору пов'язаний тільки своїм Положенням про закупівлю, тобто може встановити будь-яку вагомість (значущість) критерію «ціна договору» (будь-який відсоток, як прописано в Положенні). Можливе застосування замовником «плаваючою» (змінною) вагомості (значимості) критеріїв оцінки і зіставлення заявок. Якщо поставити 10% на ціну, а решта - на нестоімостние критерії оцінки, то ціна практично не впливатиме на результати процедури. Що таке «плаваюча» вагомість критеріїв?
- Застосування формули оцінки за критерієм «ціна договору», в якій пропозиції учасників закупівлі оцінюються не по відношенню до найнижчої із запропонованих цін, а по відношенню до початкової (максимальної) ціни договору, зазначеної в документації про закупівлю.
- Використання спеціального коефіцієнта (показника) зниження ціни договору при оцінці і зіставленні заявок при зниженні ціни учасниками закупівлі нижче певних рамок (по відношенню до НМЦК).
Приклад.При проведенні процедури закупівлі замовник має право встановити різні величини значимості критеріїв оцінки заявок для випадків подачі учасником закупівлі заявки на участь у процедурі закупівлі, що містить пропозицію про ціну договору, яка: 1) до двадцяти п'яти відсотків (?) Нижче початкової (максимальної) ціни договору; 2) на двадцять п'ять і більше (?) Відсотків нижче початкової (максимальної) ціни договору. У разі подання заявки на участь у процедурі закупівлі, що містить пропозицію про ціну договору на двадцять п'ять і більше (?) Відсотків нижче початкової (максимальної) ціни договору, величина значущості такого критерію, як ціна договору, встановлюється рівною десяти відсоткам суми величин значущості всіх критеріїв оцінки заявок.
Велика перевага 223-ФЗ: критерії можна прописувати в Положенні про закупівлю самостійно. Ціна договору не буде вирішальним фактором.
Застосування замовником «плаваючою» (змінною) вагомості (значимості) при оцінці і зіставленні заявок робить безглуздим застосування демпінгу учасниками закупівлі.
Також існують закупівельні інновації: показники коефіцієнта зниження ціни договору, тобто критерій відхилення ціни договору. Такий порядок був виявлений при зіставленні судової практики.
Правова позиція: використання замовником критерію відхилення ціни з метою виключення економічно необгрунтованого зниження ціни контракту учасниками закупівлі є правомірним.
Постанова Арбітражного суду Північно-Західного округу від 12 лютого 2016 року по справі № А56- 28921/2015
Приклад з практики:підприємство ЖКГ закуповувало послуги з ремонту та обслуговування ліфтів в Санкт-Петербурзі. У конкурсній документації був прописаний такий момент: рейтинг, що присуджується заявці учасника по вказаному критерію, Визначається за формулою, в яку входить коефіцієнт відхилення ціни. Значення коефіцієнта відхилення ціни поставлено замовником в залежність від запропонованого учасником конкурсу зниження ціни договору: якщо учасником конкурсу запропоновано зниження ціни від 0% до 5%, то значення критерію відхилення ціни одно «1», від 5% до 15% - «1,5 », від 15% до 25% -« 2 », від 25% до 33% -« 1,5 », понад 33% -« 1 ».
Знаючи практику свого регіону, можна прогнозувати рішення. Територіальний орган ФАС не може ігнорувати позицію Арбітражного суду свого регіону. Замовник обґрунтував свої дії поданням прокуратури Санкт-Петербурзького округу, яке говорило про те, що при ремонті і обслуговуванні ліфтів раніше відбувалося зниження ціни, що призводило до неефективного витрачання бюджетних коштів. Тобто замовник обгрунтував, навіщо йому це потрібно. Використовуючи цей підхід, можна «намалювати» будь-який результат етапу зіставлення і оцінки заявок. У комплексі всі заходи дають потрібний результат оцінки. Це можна використовувати не тільки в класичних метою «антидемпінгу», а й при виникненні проблеми обліку ПДВ при оцінці і зіставленні заявок.
Проблема урахування ПДВ при оцінці і зіставленні заявок і її рішення за допомогою «антидемпінгових» заходів
Багато хто вважає, що вирішити проблему ПДВ в процедурі оцінки і зіставлення заявок неможливо. Але це не так. Деяким замовникам потрібно відшкодовувати ПДВ, тому їм невигідно працювати з постачальником, який застосовує спрощену схему оподаткування.
Встановлюється базис порівняння цінових пропозицій. У учасника, який застосовує ПДВ, віднімаються ці 18%, і цінові пропозиції оцінюються за реальною.
За фактом ціна може не змінюватися і взагалі не падати, але постачальнику буде надаватися перевага на етапі оцінки і зіставлення заявок.
Правова позиція: в порядку оцінки і зіставлення заявок можна встановлювати, що цінові пропозиції учасників закупівлі з ПДВ оцінюються без урахування ПДВ, оскільки порядок оцінки поширюється на всіх учасників закупівлі, в тому числі які застосовують інший податковий режим.
Постанова Арбітражного суду Далекосхідного округу від 29 липня 2015 року з справі № А73-14973 / 2014
У чому логіка суду і ФАС? У тому, що застосування при оцінці заявок вирахування ПДВ з цінових пропозицій учасників закупівлі, які є платниками зазначеного податку, може, що не спростував заявник скарги, привести до створення переважних умов даними учасникам в порівнянні з учасниками, які застосовують спрощену систему оподаткування. Тобто привести до створення нерівних умов і, відповідно, обмеження конкуренції, що суперечить пункту 2 частини 1 статті 3 Закону про закупівлі.
Як правильно визначила апеляційна колегія, встановлений суспільством в конкурсній документації порядок закупівлі допускає зменшення цінової пропозиції учасника, який є платником ПДВ на суму врахованого ПДВ, а цінові пропозиції учасників, які застосовують інший податковий режим, залишаються незмінними.
Приклад незаконного розрахунку:
Приклад законного розрахунку балів: початкова (максимальна) ціна договору: 100 рублів 2-ве заявки: Учасник № 1: ціна 95 рублів, у тому числі ПДВ 14,49 рублів Учасник № 2: ціна 84 рублів (падіння 16%) Коефіцієнт відхилення ціни при падінні до 15% - 2, понад 15% - 1. Кількість балів у учасника № 1: (100-95): 100 х 100 = 5 балів Помноживши на коефіцієнт відхилення 2 отримуємо 10 балів Кількість балів у учасника № 2: (100 -84): 100 х 100 = 16 балів Помноживши на коефіцієнт відхилення ціни 1 отримуємо 16 балів Різниця в балах за критерієм ціна договору між учасником № 1 і № 2 = 6 балів Якщо ми встановимо низьку значимість (вагомість) за критерієм ціна договору (наприклад , 10%), то буде в учасника № 1: 5 балів х 0,1 = 0,5 бала в учасника № 2: 16 балів х 0,1 = 1,6 бала.
Таким чином, за допомогою антидемпінгових заходів можна домогтися потрібного результату і знати на 100% результати торгів. Це робиться не через один критерій оцінки і зіставлення заявок, а через керовані нестоімостние критерії. Можна прописати певні критерії, за допомогою яких можна дізнатися підсумкові бали: термін виконання робіт, термін поставки товару, термін гарантії, наявність або відсутність авансу і так далі.
питання учасників
Чому Центральний апарат ФАС Росії не бореться з демпінгом? Адже в певних видах закупівель, наприклад, в будівництві, можна обмежити пропозицію щодо зниження ціни не більше ніж на 10%.
Має місце бути корупційна складова в частині нав'язування системи електронних аукціонів. Факт, що при реформі госсзакупок лобіюються інтереси великих російських банків. Це сотні мільярдів рублів коштів, які прокручуються в них. Саме тому основним способом закупівель є електронний аукціон.
Чи є порядок оплати істотною умовою?
Залежно від виду договору. Якщо сторони називають ці умови суттєвими і прописують це в договорі.
Договір до 100 000 рублів. Ціна договору не повинна перевищувати 84 000 рублів без ПДВ?
Ціна договору може становити 100 000 рублів, ПДВ сплачується в повному розмірі.
Один учасник запропонував ціну без ПДВ. Як вважати критерій ціни?
Як написано в Порядку оцінки і зіставлення заявок. Він встановлюється в Положенні про закупівлю.
Якщо вони є, то так. зазвичай технічне завданняі специфікація є частиною договору.
Під демпінгом в сфері державних закупівельрозуміється цінова політикаучасника, що передбачає навмисне заниження пропонованої ціни контракту на 25% і більше. Звичайно, існують учасники, які готові працювати без прибутку або навіть собі в збиток для того щоб «засвітитися» на ринку закупівель і проявити себе. Однак в більшості випадків значно знизився рівень ціни веде до неприємних для замовника наслідків. До чого може привести демпінг Отже, навмисний демпінг може обернутися неприємними для замовника ситуаціями.
- Відмова переможця укладати невигідний для нього контракт і, як наслідок, необхідність проводити торги знову.
- Несумлінне виконання контракту, використання при виконанні робіт / надання послуг неякісних дешевих матеріалів і, як наслідок, необхідність розірвання контракту в односторонньому або судовому порядку.
Стаття 37. антидемпінгові заходи при проведенні конкурсу та аукціону
І переможцем зізнавався учасник, який встиг зробити цінова пропозиція з мінімальним кроком. які антидемпінгові заходипередбачені в 44-ФЗ? З приходом же 44-ФЗ ситуація змінилася в кращу сторону, але, на мій погляд, досить незначно.
І так, які ж антидемпінгові заходи з'явилися в 44-ФЗ? Згідно ч. 1 ст. 37 44-ФЗ, якщо при проведенні конкурсу або аукціону НМЦК становить більш ніж 15 млн. Рублів і учасником закупівлі, з яким укладається контракт, запропонована ціна контракту, яка на 25% і більше нижче НМЦК, контракт укладається тільки після надання таким учасником забезпечення виконання контракту в розмірі, що перевищує в 1,5 рази розмір забезпечення виконання контракту, вказаний в документації про проведення конкурсу або аукціону, але не менше ніж в розмірі авансу (якщо контрактом передбачена виплата авансу). Тобто якщо НМЦК більше 15 млн.
Як застосовуються антидемпінгові заходи в держзакупівлі
Антидемпінгові заходи щодо 223-ФЗ 1. Антидемпінгові заходи щодо 44-ФЗ Поняття демпінгу Демпінг (від англ. Dumping - скидання) - продаж товарів (робіт, послуг) за штучно заниженими цінами. Ні для кого не секрет, що контракти з штучно заниженими цінами в більшості своїй - шахрайство.
Демпінг учасник закупівель отримує аванс (при його наявності), а робота залишається невиконаною. Крім цього демпінг сприяє загальному падінню рівня робіт (послуг, що надаються) і якості продукції, що поставляється.
Однак, як показала практика, до демпінгу вдаються не тільки шахраї або фірми одноденки, а й цілком порядні організації. І причина таких дій очевидна - відсутність належного досвіду і кваліфікації для здорової конкуренції.
Демпінгова схема "Таран" Молодим організаціям, а також знову випеченим ВП без досвіду роботи досить складно брати участь у держзакупівлях.
Антидемпінгові заходи щодо 44-ФЗ і 223-ФЗ
В якості запобіжних заходів переможець тендеру або надає підвищену забезпечення виконання контракту, або доказ сумлінності. У деяких випадках від нього можуть вимагати обґрунтувати підсумкову вартість.
важливо
Відмінності в 44-ФЗ і 223-ФЗ Ст. 37 44-ФЗ антидемпінгові заходи вимагає застосовувати для конкурсів і аукціонів, якщо в результаті їх проведення НМЦК зменшується на 25% і більше. При проведенні конкурсу документи, що підтверджують сумлінність, прикладаються до заявки.
Комісія замовника перевіряє їх, і, в разі виявлення недостовірної інформації, відхиляє учасника. Якщо демпінг проявився під час аукціону, переможець повинен підтвердити чесні наміри документами, приклавши їх до підписаного контракту.
В іншому випадку він може потрапити до реєстру недобросовісних постачальників.
Що слід знати про антидемпінгові заходи в закупівлях по 44-ФЗ і 223-ФЗ
Зразок надання інформації можна скачати тут. Коли надавати інформацію, що стосується антидемпінгових заходів Антидемпінгові заходи передбачені в рамках електронних аукціонів і конкурсів.
Увага
У першому випадку комплект документів, які доводять сумлінність намірів, потрібно надавати при підписанні проекту контракту. В іншому випадку він буде вважатися не підписаним, а учасник - ухилились від укладення.
Що стосується конкурсу, то учасники пропонують ціну заздалегідь, тому і документи, що підтверджують сумлінність, потрібно надавати в складі заявки. В іншому випадку вона буде відхилена. Винятки з правила Законом передбачено кілька випадків, коли застосовуються особливі антидемпінгові заходи або вони зовсім не застосовуються.
Останнє можливо у разі закупівлі життєво-важливих лікарських препаратів.
Що таке антидемпінгове міра? антидемпінгові заходи в законі 44 ФЗ рф
И ╒╥ +, lІ7 + \ 4R6╓╡ = ПcФЦ▒╨ · ^ НЙ░Н╚oІ√c╫БvVФqv'ЦО╜▄РА┌b ╢╓┌лй, ²ЙBIЦ▓┼нЁГ⌡╙шЙ: СnГd╘R) ═ (] ТR /; цуHСЕ = i4ОMТ zеОP · 6└ ∙ ╚Еu≈ІоЧевцVkшоa] ╨зІАFЩ | ~ г5╞╚╦╫зРy╒гР (Z (╡ ╨╦╕з╙╝nЗR` ∙ w (r├╝X╔ йхю] YO╒╒TвD7GUфГЁ2 ÷ SЧzмt═QK (ФР ∙ И┼pZ√аF┤EЮй┴√┌д │Й ╢ХJ<ё’°┼∙яяA29/IТaпк@╦,▐╨xv4з1Яb v╞wb ВАм≈Ы@ l─J,▐╙&╢’┼кЛ⌡k/э╕÷А5╞!|о{Ю1Q╗jKMTs╔йР╦:0&HаJЩ<╨б5╙oъ╕▐УJ[ы┴s·≤Y╬оФщPИ?Цmэr$ЗeмysQ_я5]{╫УрY=сS-⌠rр,?)М╛╟ ─┐░└уК&╫÷е╨┴╘D╡╬Q╚h╡Ы▀▓U)*Фж╧ж│:Ч0:⌠з PБ≤ннДG~)╣|2╕ЯъMЫF├{╧1┴aы┴°·|E╦+ ЭЙ*ъ▄=Ию▐мдЩКЭ$ы▄╩Ё\,Ф6my-\E;{U┘╟Q╙╨┬╕G╖RWq.(⌠би╓ДЕз╗n╕k╟|╗≈╩4rR_п-иМM╛68═XлЬЬфкЭ9э╙k⌡ t▄╝Эp╦┼+и ▓ръ≈/Сtsw/Б?З╝Ь:╣iЙ┤ё╩{⌠?≈юКu╖SfГщnГзт╜┼ЩГjЭR²▓+lъ©ЮшmLNМYrИs⌡.cу╓╘▌иm╫Нэ╤╝w.
антидемпінгові заходи
- Головна
- Тендер
Автор: Наседкина Дарина 12 вересня 2017 Замовники зобов'язані застосовувати антидемпінгові заходи до учасників торгів. Розглянемо, коли і як вони застосовуються по 44-ФЗ і 223-ФЗ. Що таке антидемпінгові заходи Антидемпінгові заходи застосовуються при здійсненні закупівель, які проводяться конкурентними способами. Їх мета - не допустити демпінгу, тобто штучного зниження підсумкової ціни контракту на 25% і більше. Такі знижки чреваті обмеженням конкуренції недобросовісними учасниками, а також ризиком для замовників отримати неякісний товар або послугу. Звичайно, бувають випадки, коли збити ціну навіть нижче собівартості можуть і чесні постачальники, наприклад, заради виходу на ринок. Так вони розраховують на перспективну роботу. Але, як показує практика, частіше такі схеми спрямовані саме на усунення конкурентів.
Зазначене рішення комісії по здійсненню закупівель фіксується в протоколі розгляду та оцінки заявок на участь у конкурсі або розгляду єдиною заявки на участь в конкурсі; 2) учасником закупівлі, з яким укладається контракт, при направленні замовнику підписаного проекту контракту при проведенні аукціону. У разі невиконання таким учасником даної вимоги він визнається ухилились від укладення контракту.
При визнання комісією щодо здійснення закупівель запропонованої ціни контракту необгрунтованої контракт з таким учасником не укладається і право укладення контракту переходить до учасника аукціону, який запропонував таку ж, як і переможець аукціону, ціну контракту або пропозицію про ціну контракту якого містить найкращі умови за ціною контракту, наступні після умов, запропонованих переможцем аукціону.
Антидемпінгові заходи при проведенні закупівель застосовуються при проведенні
Антидемпінгові заходи щодо 223-ФЗ Компанії, які потрапляють під дію 223-ФЗ, здійснюють свої закупівлі відповідно до Конституції РФ, Цивільним кодексом РФ, 223-ФЗ, 135-ФЗ, іншими федеральними законами та нормативними правовими актами РФ, а також затвердженим і розміщеним в єдину інформаційну систему (ЄІС) Положенням про закупівлю. Згідно ч. 2 ст. 2 223-ФЗ Положення про закупівлю є документом, який регламентує всю закупівельну діяльність замовника і повинен містити вимоги до закупівлі, в тому числі порядок підготовки і проведення процедур закупівлі (включаючи способи закупівлі) і умови їх застосування, порядок укладення та виконання договорів, а також інші пов'язані із забезпеченням закупівлі положення. Це означає, що кожен замовник самостійно розробляє своє Положення про закупівлі, в якому прописує способи закупівлі, порядок їх підготовки та проведення, в т.ч.
Див. Текст в майбутньої редакції. 9. Якщо предметом договору, для укладення якої проводиться конкурс або аукціон, є поставка товару, необхідного для нормального життєзабезпечення (продовольство, засоби для надання швидкої, в тому числі швидкої спеціалізованої, медичної допомоги в екстреній або невідкладній формі, лікарські засоби, паливо), учасник закупівлі, який запропонував ціну контракту, яка на двадцять п'ять і більше відсотків нижче початкової (максимальної) ціни контракту, зобов'язаний подати замовнику обгрунтування пропонованої ціни контракту, яке може включати в себе гарантійний лист від виробника із зазначенням ціни та кількості товару, що поставляється, документи, що підтверджують наявність товару в учасника закупівлі, інші документи і розрахунки, що підтверджують можливість учасника закупівлі здійснити поставку товару за пропонованою ціною. КонсультантПлюс: примітка.
У Положенні про закупівлю автономного установи є правила про застосування антидемпінгових заходів до всіх учасників закупівель без винятків. Йдеться про випадки, в яких за результатами закупівлі ціна договору знижується по відношенню до початкової (максимальної) на 25% і більше (демпінгова ціна). Однією з антидемпінгових заходів є надання учасником закупівлі, з яким укладається договір за демпінговою ціною, підвищеного розміру забезпечення виконання контракту.
Чи слід застосовувати це правило щодо учасників закупівлі - суб'єктів малого та середнього підприємництва, з огляду на обмеження, встановлені в п. 25 Положення про особливості участі суб'єктів малого і середнього підприємництва в закупівлях, затвердженого постановою Уряду РФ від 11.12.2014 N тисяча триста п'ятьдесят два (з 1 січня 2018 р дію цього положення поширюється і на даний автономне установа)?
Розглянувши питання, ми прийшли до наступного висновку:
Замовник не може встановлювати вимогу про розмір забезпечення виконання договору, що укладається за демпінговою ціною, в сумі, що перевищує 5% початкової (максимальної) ціни договору або розмір авансу, якщо договором передбачена виплата авансу, в разі, якщо така закупівля здійснюється тільки серед суб'єктів малого та середнього підприємництва.
Обгрунтування виведення:
Перш за все зазначимо, що відповідно до Федерального закону від 18.07.2011 N 223-ФЗ "Про закупівлі товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (далі - Закон N 223-ФЗ) цілями регулювання цих закупівель названі в тому числі розширення можливостей участі юридичних і фізичних осіб у закупівлі товарів, робіт, послуг для потреб замовників і стимулювання такої участі; розвиток добросовісної конкуренції, забезпечення гласності та прозорості закупівлі; запобігання корупції та інших зловживань. А в числі принципів, якими замовники повинні керуватися під час закупівлі, названі, зокрема, принципи рівноправності, справедливості, відсутності дискримінації і без необґрунтованих обмежень конкуренції по відношенню до учасників закупівлі (Закону N 223-ФЗ).
В силу Закону N 223-ФЗ не допускається пред'являти до учасників закупівлі, до закуповуються товари, роботи, послуг, а також до умов виконання договору вимоги і здійснювати оцінку та зіставлення заявок на участь у закупівлі за критеріями і в порядку, які не вказані в документації про закупівлю. Відповідні вимоги повинні застосовуватися в рівній мірі до всіх учасників закупівлі, до пропонованих ними товарів, робіт, послуг, до умов виконання договору. Відповідно до Закону N 223-ФЗ в документації про закупівлю повинні бути вказані відомості, визначені Положенням про закупівлю, в тому числі вимоги до учасників закупівлі і перелік документів, які подаються учасниками закупівлі для підтвердження їх відповідності встановленим вимогам.
Ні РФ, яким керуються замовники (Закону N 223-ФЗ), ні сам N 223-ФЗ не містять закритого переліку вимог, які можуть пред'являтися до учасників закупівлі, або прямої заборони на застосування будь-якого вимоги, в зв'язку з чим встановлення замовником в положенні про закупівлю антидемпінгових заходів не порушує вимоги N 223-ФЗ. В АС Центрального округу від 02.11.2016 N Ф10-3708 / 16 зазначено, що встановлення в положенні про закупівлю антидемпінгових заходів сприяє задоволенню потреб замовника в товарі з необхідними показниками ціни, якості і надійності, а також сприяє найбільш ефективному використанню коштів під час закупівлі товару високої якості.
Разом з тим, як Ви правильно зазначили, в п. 25 Положення, затвердженого Уряду РФ від 11.12.2014 N 1352 "Про особливості участі суб'єктів малого і середнього підприємництва в закупівлях товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб" (далі - Положення) , встановлені обмеження щодо закупівель, що здійснюються серед суб'єктів малого та середнього підприємництва: якщо в документації про таку закупівлю встановлено вимогу до забезпечення виконання договору, розмір такого забезпечення: а) не може перевищувати 5% початкової (максимальної) ціни договору (ціни лота), якщо договором не передбачено виплату авансу; б) встановлюється в розмірі авансу, якщо договором передбачена виплата авансу.
Відповідно, якщо замовник відноситься до категорії осіб, на яких поширює свою дію Положення (п. 2 Положення), і при цьому антидемпінгові заходи положення про закупівлі цього замовника передбачають певний розмір забезпечення виконання договору, цей розмір не може становити суму, що перевищує 5% початкової (максимальної) ціни договору або розмір авансу, якщо договором передбачена виплата авансу, у випадках укладення договору відповідно до пп. "Б" п. 4 Положення (за результатами закупівель, що здійснюються тільки серед суб'єктів малого та середнього підприємництва).
Відповідь підготував:
Експерт служби Правового консалтингу ГАРАНТ
Чашина Тетяна
Контроль якості відповіді:
Рецензент служби Правового консалтингу ГАРАНТ
Барсегян Артем
Матеріал підготовлений на основі індивідуальної письмової консультації, наданої в рамках послуги Правовий консалтинг.
Завантаження ...
