Екологічні фонди у механізмі охорони навколишнього природного середовища виконують значної ролі – вони є фінансової базою у вирішенні невідкладних природоохоронних завдань. У Росії її діє єдина система позабюджетних державних екологічних фондів: Федеральний екологічний фонд, екологічні фонди суб'єктів Федерації, крайові, обласні та місцеві екологічні фонди. Фонди утворюються із коштів, які від підприємств, установ, організацій, громадян, і навіть іноземних юридичних.
Фонди утворюються за рахунок коштів, що надходять від підприємств, організацій, установ, громадян, а також від іноземних юридичних осіб та громадян, у тому числі:
плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднень;
сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення;
від реалізації конфіскованих знарядь мисливства та рибальства, незаконно видобутої з допомогою продукції;
отриманих у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківськими депозитами, від пайового використання власних коштівфонду у діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
валютних надходжень іноземних юридичних осіб та громадян.
Кошти екологічних фондів зараховуються на спеціальні рахунки установ банку та розподіляються у такому порядку:
на реалізацію природоохоронних заходів місцевого (міського, районного) значення – 60%;
на реалізацію природоохоронних заходів територіального (республіканського, крайового, обласного) значення – 30%;
у природоохоронних заходів федерального значення – 10%
Засоби екологічних фондів витрачаються на оздоровлення навколишнього природного середовища, на заходи охорони здоров'я, відтворення природних ресурсів, наукові дослідження. Забороняється витрати коштів екологічних фондів на цілі, не пов'язані з природоохоронною діяльністю. За своїм правовим статусом екологічні фонди є юридичними особами, оперативне управління якими здійснюється дирекцією, що утворюється правлінням екологічного фонду. p align="justify"> Контроль за цільовим використанням засобів екологічних фондів покладається на федеральні, республіканські, крайові, обласні, місцеві комітети охорони навколишнього середовища, адміністрації державних органів управління.
Екологічне страхування як елемент економічного механізму охорони навколишнього середовища є спосіб захисту майнових інтересів громадян та юридичних осіб при настанні несприятливих екологічних наслідків за рахунок грошових фондів, створюваних страхувальниками. Закон передбачає дві форми екологічного страхування. обов'язковеі добровільне страхуванняпідприємств, установ, організацій, а також громадян, об'єктів їх власності та доходів на випадок екологічного та стихійного лиха, аварій та катастроф.
Кошти з фондів екологічного страхування використовуються на прогнозування, запобігання та ліквідацію наслідків екологічних та стихійних лих, аварій та катастроф. Порядок екологічного страхування та використання фондів встановлюється Урядом РФ.
Приблизне становище визначає основні завдання екологічних фондів, джерела освіти, основні напрями використання коштів, управління засобами екологічних фондів. Але головна мета – забезпечити фінансові гарантії за завдання шкоди навколишньому середовищу, у тому числі сприяти розвитку механізму страхування екологічної відповідальності.
На даному етапі суто економічний чи чисто екологічний підхід до розвитку стає дедалі неправомірнішим і має бути замінений на комплексний еколого-економічний. Необхідність регулювання екологічних відносин, хоч і визнається світовим співтовариством, проте «єдиним критерієм у природокористуванні поки що залишається економічність» та «валовий економічний критерій (грошова оцінка кінцевого продукту)». Тим часом очевидно що, як при визначенні, так і при практичному здійсненні заходів щодо боротьби із забрудненням природи, необхідне втілення в життя принципу: «хто забруднює – той і платить», і, отже, використання економічних механізмів у поєднанні із законодавчими актами. Теоретично економічні механізми діють у формі фінансових стимулів по відношенню до осіб, відповідальних за забруднення навколишнього середовища, які в якості економічних агентів можуть вибрати те рішення, яке вважають для себе найбільш вигідним. Щоправда, не завжди економічні механізми виконують лише допоміжну роль щодо чинної регламентації, яка як така немає достатньої можливості, щоб видозмінити поведінку забруднювачів. У той же час економічні механізми мають і певні переваги. Якщо податки у зв'язку із забрудненням довкілля встановлено відповідному рівні, це дозволяє знизити глобальні витрати з охорони довкілля. Адже фактично, економічний механізм є безперервно діючим стимулом, спрямованим на зниження забруднення навколишнього середовища; він діє протягом усього встановленого часу здійснення платежів. На основі цього стимулу виникає імпульс до здійснення технічних змін за допомогою пошуку та впровадження більш ефективних механізмів боротьби із забрудненням та випуску нових, що не забруднюють довкілля продуктів. Крім того, для органів державної влади легше видозмінити будь-який тип податку, ніж змінювати законодавство.
Економічні механізми відіграють важливу роль у природоохоронній діяльності. Тому виникли змішані системи, у яких економічні механізми доповнюють систему безпосередньої регламентації. У разі роль економічних механізмів полягає у забезпеченні фінансових надходжень, необхідні здійснення тих чи інших екологічних заходів для стимулювання технічних інновацій.
Ефективність податків визначається і за ступенем виконання поставленої мети. У випадках, коли рівень податків низький, стає необхідною безпосередня регламентація реалізації цілей екологічної політики. Тут слід прагнути до досягнення рівноваги. Занадто проста система, зрозуміло, зручна у застосуванні, проте, її корисність невелика. У той самий час складна і витончена система ефективна теоретично, та її застосування дуже трудно. До того ж слід враховувати, що високі податкові ставки можуть спричинити опір з боку підприємців.
Одна з основних вигод, яку дають економічні механізми в теоретичному плані – перспективна економічна ефективність, що має на увазі точне знання сукупних витрат на очищення; так само як і загальний обсяг витрат, пов'язаних із заподіянням шкоди навколишнього середовища.
Конспект з екології
Важливий складовою економічного механізмуприродокористування та екологізації економіки покликані бути екологічні фінансові фонди. Відповідно до Закону про охорону навколишнього природного середовища Російської Федераціїстворено систему позабюджетних державних екологічних фондів. Їх освіта дає можливість здійснювати додаткові заходи щодо охорони навколишнього середовища понад асигнувань, передбачених для цього в державному бюджеті.
Федеральний та регіональні екологічні фонди утворюються із коштів, що надходять від підприємств, установ, організацій та громадян. Основним джерелом фондів є сукупність платежів, розглянута вище. Основні надходження забезпечуються платою за забруднення довкілля. Крім цього, певна частина фондів складається з:
- коштів, отриманих у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківськими депозитами та від пайового використання власних коштів фонду у діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
- сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення, а також сум від реалізації конфіскованих знарядь незаконного промислу та видобутої за їх допомогою продукції;
- доходів від промислів, індивідуальної та кооперативної трудової діяльностівикористання рекреаційних заходів, а також доходів від розміщення природоохоронних позик, лотерей, виставок та інших комерційних заходів;
- добровільних внесків підприємств, установ, громадських організацій та громадян.
Кошти екологічних фондів згідно із Законом про охорону навколишнього природного середовища розподіляються таким чином: 60 % – на реалізацію природоохоронних заходів місцевого значення; 30% - на природоохоронні; потреби країв та областей; 10% - на федеральні потреби.
Особливу групу складають фонди екологічного страхування, або фонди екологічної безпеки, створювані державними чи приватними фінансовими органамидля надання допомоги та компенсаційних виплатпідприємствам, установам та громадянам, на випадки заподіяння серйозної шкоди змінам у навколишньому середовищі, які кваліфікуються як екологічні кризові ситуації, екологічні катастрофи чи екологічне лихо. У індустріально розвинених країнах екологічне страхування широко застосовується у сферах діяльності, що є джерелами підвищеного екологічного ризику. Подібні підприємства чи фірми повинні мати власні страхові фонди екологічної безпеки.
У Російській Федерації порядок екологічного страхування не визначено, хоча у Законі про охорону навколишнього природного середовища згадується «добровільне та обов'язкове державне екологічне страхування на випадок екологічного та стихійного лиха, аварій та катастроф». Колишня практика взагалі не передбачала такої форми страхування та компенсацій за рахунок коштів відомств чи підприємств, що є джерелами екологічної небезпеки. Наслідки всіх великих аварій нашій країні покрваются з бюджету, тобто. оплачуються самим населенням.
Усвідомлення важливості економічних стимулів захисту природного середовища та екологічно господарської діяльності, гострота екологічних проблем у багатьох країнах призвела до утворення ряду міжнародних екологічних фондів, що підтримують різні міжнародні, регіональні та національні програми з охорони природи, екологічної освіти, обміну екологічною інформацією тощо. До них належать Світовий фонд охорони навколишнього середовища; Фонд Центру за спільне майбутнє (1989); Фонд глобальної екосприяння, заснований у 1990 р. Програмою розвитку ООН, Світовим банком та ЮНЕП; Фонд Ради Землі (1993) та деякі інші фонди.
Наприклад, Фонд компенсації збитків, завданих порушенням властивостей довкілля та природних ресурсів може використовувати свої кошти на рекультивацію земель, на очищення водойм, на відновлення флори та фауни.
Фонд проведення єдиної науково-технічної політики у галузі охорони навколишнього середовища та раціонального використання природних ресурсів
- на перспективні наукові напрями;
- на створення нових ресурсозберігаючих та екологічних технологій;
- на розробку та виробництво високоекологічних та ресурсозберігаючих машин та обладнання;
- на створення потужних природоохоронних споруд та пристроїв;
- на розробку та виробництво удосконалених технічних методів та засобів контролю за станом середовища;
- на практичне переоснащення мереж контролю за станом природного середовища та розвиток системи екологічного моніторингу;
- на здійснення заходів щодо вторинного використання відходів.
- на здійснення місцевих соціально-екологічних програм;
- на премії за дострокове та якісне введення в експлуатацію природоохоронних об'єктів та засобів;
- на премії працівникам підприємств та контрольних служб за зменшення природоємності виробництва .
Створення фондів охорони навколишнього середовища біля 38 регіонів Росії у ході проведення эколого-экономического експерименту, формування дворівневої системи фондів: федеральний і регіональний. 1 етап - експериментальний, і включав уточнення методичних підходівдо визначення розмірів та порядку стягнення плати за забруднення природного середовища з урахуванням
Поділіться роботою у соціальних мережах
Якщо ця робота Вам не підійшла внизу сторінки, є список схожих робіт. Також Ви можете скористатися кнопкою пошук
“Система екологічних фондів у Р.Ф. ” 6 .
Система екологічнихфондів у Р.Ф.
1. Етапи створення екофондів у Р.Ф.
2. Цілі та завдання створення екофондів у Р.Ф.
3. Правовий та фінансовий статус екофондів у Р.Ф.
4. Джерела формування коштів екологічних фондів Р.Ф.
6. Правова база діяльності екофондів у Р.Ф.
7. Роль екофондів у фінансову підтримкуприродоохоронної діяльності біля Р.Ф.
8. Консолідація позабюджетних екофондів.
Етапи створення екофондів у Р.Ф.
Початком формування екологічних фондів є 1988р. Цього року вийшла Постанова Ради Міністрів РРФСР від 18 березня 1988р. N 93 " Про корінний перебудові справи охорони навколишнього середовища країни " , відповідно, з яким біля РРФСР мали створюватися фонди охорони навколишнього середовища, згодом, відповідно до Закону РФ " Про охорону навколишнього природного середовища " , перейменовані в екологічні фонди.
З 1988р. по теперішній час можна визначити такі етапи формування екологічних фондів.
1 етап (19.89-1990гг.) - створення фондів охорони навколишнього середовища біля 38 регіонів Росії під час проведення эколого-экономического експерименту, формування дворівневої системи фондів: федеральний і регіональний. 1 етап - експериментальний, і включав уточнення методичних підходів до визначення розмірів та порядку стягнення плати за забруднення природного середовища з урахуванням економічних можливостей підприємств в окремих регіонах зі складною екологічною ситуацією: апробування на практиці методів нормування та напрямів використання екологічних фондів в умовах самоврядування та самофінансування регіонів
2 етап (1991-1995гг.) - Створення системи позабюджетних екологічних фондів відповідно до статті 21 Закону РФ "Про охорону навколишнього природного середовища", формування 3-х рівнів системи екологічних фондів:
Федеральний;
Республіканський, крайовий, обласний;
Місцевий.
2 етап – етап становлення платних послугу сфері природокористування, передбачав формування нового економічного механізму природокористування у зв'язку із повсюдним запровадженням з 1991р. плати за забруднення навколишнього природного довкілля. Дія даного механізму спрямована:
На створення єдиної системипозабюджетних екологічних фондів, що об'єднує Федеральний та територіальні фонди;
Планування та фінансування природоохоронних заходів;
Встановлення лімітів використання природних ресурсів, викидів та скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище та розміщення відходів;
Встановлення нормативів плати та розмірів платежів за використання природних ресурсів, викиди та скидання забруднюючих речовин у довкілля, розміщення відходів та інші види шкідливого впливу;
Надання підприємствам, установам та організаціям, а також громадянам, податкових, кредитних та інших пільг при впровадженні ними маловідходних та ресурсозберігаючих технологій та нетрадиційних видів енергії, здійсненні інших ефективних заходів щодо охорони навколишнього природного середовища;
Відшкодування в установленому порядку шкоди, заподіяної навколишньому природному середовищу та здоров'ю людини.
3 етап (1995 р. по теперішній час) - консолідація позабюджетних екологічних фондів Росії відповідно до Закону РФ "Про Федеральний бюджет на 1995 р." (стаття 6) у бюджетах відповідних рівнів.
Мета та завдання створення екологічних фондів РФ.
Головною метою створення позабюджетних екологічних фондів Росії було формування автономного незалежного від держбюджету джерела гарантованої підтримки природоохоронної діяльності. При цьому кошти екологічних фондів мають не замінювати, а доповнювати бюджетні коштита кошти, що виділяються на ці цілі підприємствами природокористувачами.
Відповідно до "Приблизного положення про екологічні фонди на території Російської Федерації", затвердженого Міністерством охорони навколишнього середовища та природних ресурсів 11.07.92r., основними завданнями фондів є:
Фінансування та кредитування екологічних програм та проектів, спрямованих на покращення якості навколишнього природного середовища та забезпечення екологічної безпеки населення:
Мобілізація фінансових ресурсів на природоохоронні заходи та програм;
Економічне стимулювання раціонального природокористування, запровадження екологічно чистих технологій.
Сприяння у розвитку екологічної освіти та виховання.
Правовий та фінансовий статус екологічних фондів Р.Ф.
В даний час у всіх 89 суб'єктах Російської Федерації утворені та діють екологічні фонди. Крім того, окрім обласних, республіканських, крайових, окружних екологічних фондів діють 130 екофондів місцевого рівня (районні та міські).
Правове та фінансове становище екологічних фондів суб'єктів федерації таке:
|
Дані про юридичне та фінансовому становищіекофондів суб'єктів федерації (у % від кількості фондів) |
|
|
Фонди утворені: |
|
|
За рішенням представницьких органів |
|
|
За рішенням адміністрації |
|
|
За рішенням Комітету охорони навколишнього середовища |
|
|
Положення про фонд затверджено: |
|
|
Кошторис витрат затверджується: |
|
|
Представницьким органом влади |
|
|
Виконавчим органом влади |
|
|
Контроль за діяльністю фондів здійснюють: |
|
|
Представницький орган влади |
|
|
Адміністрація |
|
|
Комітет охорони навколишнього середовища |
|
|
Представницький орган влади, адміністрація, комітет охорони навколишнього середовища |
|
|
Представницький орган влади, комітет охорони навколишнього середовища |
|
|
Адміністрація, комітет охорони навколишнього середовища |
|
|
Фонди, які мають права юридичної особи |
|
|
Фонди, консолідовані до бюджету |
|
Наведені дані свідчать про те, що система екофондів все ще перебуває в стадії формування та потребує стадії формування та потребує подальшого впорядкування відповідно до чинного законодавства та нормативних актів.
Джерела формування засобів екофондів.
Джерела формування засобів екологічних фондів визначено Законом РФ "Про охорону навколишнього природного середовища" та згодом закріплені затвердженими органами управління суб'єктів федерації Положеннями про екологічні фонди:
Кошти, що надходять від підприємств, установ, організацій, окремих громадян, а також іноземних юридичних осіб та фізичних осібу вигляді плати за забруднення довкілля, розміщення відходів та інші види забруднення;
Кошти, що отримуються за позовами про відшкодування шкоди та штрафів за екологічні правопорушення;
Коштів від реалізації конфіскованих знарядь мисливства та рибальства,
незаконнодобутої за їх допомогою продукції;
Добровільних відрахувань та внесків підприємств та громадян, іноземних юридичних та фізичних осіб;
коштів, одержуваних у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківськими депозитами, від пайового використання власних коштів фондів у діяльності підприємств та інших юридичних осіб, а також кредитів;
Доходів від видавничої, господарської та іншої комерційної діяльностіфондів;
Кошти з інших джерел, утворення яких не суперечить чинному законодавству.
Кошти екологічних фондів біля Російської Федерації зараховуються на спеціальні рахунки екологічних фондів біля Російської Федерації у установах банків та витрачаються відповідно до їх цільовим призначенням.
Платежі за нормативні та наднормативні викиди, скиди шкідливих речовин, розміщення відходів перераховуються підприємствами, установами, організаціями у безперечному порядку: 90% – на спеціальні рахунки державних екологічних фондів. Вони розподіляються у такому порядку: 60% - на реалізацію природоохоронних заходів місцевого (міського, районного) значення; 30% – на реалізацію природоохоронних заходів республіканського, обласного, крайового значення;
10% - у Федеральний екологічний Фонд Російської Федерації у природоохоронних заходів федерального значення.
З утворення екологічних фондів РФ структура джерел доходів фондів змінювалася. Однак постійно переважає частка платежів за забруднення навколишнього середовища в межах ліміту та понад ліміт (їх частка понад 70%) у загальному доході екофондів).
За період із 1990 по 1995гг. в екологічні фонди надійшли такі кошти.
|
Обсяг коштів, які надійшли до екологічних фондів за 1991-1995рр. (У цінах відповідних років), (млрд. рублів). |
||||
|
1991 |
1992 |
1993 |
1994 |
1995 |
|
0,98 |
8,32 |
87,6 |
403,1 |
921,5 |
Із загального обсягу коштів, зібраних у 1995р. в екологічних фондахРФ, 78,4% отримано внаслідок діяльності республіканських, крайових, обласних та окружних фондів, 21.6% – за рахунок місцевих фондів (району, міста). Оцінити роль екологічних фондів різних ієрархічних рівнів управління у формуванні фінансових коштівекофондів стало можливим завдяки запровадженню з 1995р. нової формидержавної статзвітності, де виділено ієрархічні рівні управління екофондами.
Напрямок цільового використання коштів екофондів у Р.Ф.
Законом "Про охорону навколишнього природного середовища" встановлено, що плата, що стягується з підприємств, організацій, установ за нормативні та наднормативні викиди, скидання шкідливих речовин, розміщення відходів, у розмірі 10% має надходити до доходу федерального бюджету для фінансування діяльності територіальних органів державного управлінняв галузі охорони навколишнього середовища, решта 90% повинні надходити до екологічних фондів, а потім розподілятися в наступному вигляді:
60°/о – на реалізацію природоохоронних заходів місцевого (міського, районного) значення;
30% – на реалізацію природоохоронних заходів республіканського, крайового, обласного значення;
10% - у природоохоронних заходів федерального значення.
У Орієнтовному Положенні про екологічні фонди біля РФ закріплені 12 основних напрямів витрачання коштів екофондів РФ. Як правило, вони мають місце у діяльності всіх екологічних фондів РФ. Проте, деякі фонди доповнюють кількість основних напрямів виходячи з еколого-економічної ситуації території відповідного суб'єкта Російської Федерації. Виходячи з даних на рис.2 видно, що протягом останніх 5 років стабільно пріоритетними напрямками витрачання коштів екофондів є будівництво природоохоронних об'єктів, розвиток матеріально-технічної бази природоохоронних органів, інші витрати. Позитивним моментому тенденції витрачання коштів екологічних фондів є скорочення у 2 рази (1995р. порівняно з 1991р.) статті "інші витрати" та зниження частки коштів, які не використовуються у звітному році. Тож якщо 1991г. ця частка становила 46,0%о, 1993г. - 20,8%, у 1995р. - 11,6%.
тенденція, Що Намітилася, свідчить про зростання досвіду діяльності екофондів і вдосконаленні механізму і процедури витрачання коштів екологічних фондів Росії.
Правова основа діяльності екофондів Російської Федерації.
Починаючи з 1989р. Нині серйозною проблемою успішного функціонування екологічних фондів РФ є недостатність правової бази.
В даний час Держкомекологія РФ спільно з Виконавчою дирекцією Федерального екологічного фонду провадять діяльність з удосконалення правової бази діяльності екофондів РФ. Робота проводиться за двома напрямками:
1. Удосконалення чинних нормативно-методичних документів. Це підготовка наступних удосконалених нормативних актів:
Положення про Федеральний екологічний фондРФ;
Інструктивно-методичні вказівки щодо стягнення плати за забруднення довкілля тощо.
2. Підготовка проектів нових документів:
Закону Російської Федерації "Про екологічні фонди Російської Федерації";
Інструкції про порядок формування, фінансування видатків, ведення обліку та складання звітності про використання коштів екологічного фонду тощо.
Роль екологічних фондів у фінансовій підтримці природоохоронної діяльності
В умовах економічної нестабільності, високої інфляції та скорочення обсягу фінансування природоохоронних заходів за рахунок коштів бюджетів усіх рівнівпідвищується роль екологічних фондів
1995 року в середньому на території Російської Федерації капітальних вкладеньза охорону навколишнього середовища та раціональне використання природних ресурсів за рахунок коштів екофондів склала 2,6% від загального обсягу інвестицій збільшилася порівняно з 1993 роком у 1,8 раза.
|
Показник |
Роки |
||
|
1993 |
1994 |
1995 |
|
|
1. Частка капітальних вкладень на охорону та раціональне використання природних ресурсів за рахунок екологічних фондів загальному обсязіінвестицій. (%) |
|||
|
2. Частка коштів екофондів від загального обсягу витрат екофондів:
|
30,6 |
31,8 |
35,7 |
Хоча в даний час питома вагакоштів екологічних фондів у загальному обсязі інвестицій становить невелику величину, але вже явно простежується у поступовій динаміці тенденція до збільшення цього показника. По окремих суб'єктів Російської Федерації частка капітальних вкладень на охорону та раціональне використання природних ресурсів у 1995р. значно перевищувала середню по Росії величину і становила: у Мурманській області – 26,9%, Північній Осетії – 30,6% та в Іркутській області – 36,5%. Іншим показником, що відбиває значення екологічних фондів Росії, є частка коштів, спрямованих для будівництва природоохоронних об'єктів, видачу позичок і кредитів і використання екологічно чистих технологій у загальному, обсязі витратної частини екофондів. Цей показник у поступовій динаміці за кілька років також має тенденцію до збільшення й у 1995г. він становив величину 35,7%. Проте найважливіше те, що екологічні фонди Росії забезпечують розвиток прогресивних механізмів фінансування природоохоронної діяльності, що відбивають перехідний характер економіки Росії:
Виділення пільгових кредитів та позичок підприємствам на поворотній основі:
Вкладення коштів у формування початкового капіталупідприємств, що створюються для виробництва продукції природоохоронного призначення:
Пайова участь у фінансуванні проектів, що стимулює залучення додаткових інвестиційних ресурсів підприємств:
Видача гарантій комерційним банкамза позиками та кредитами підприємствам на реалізацію природоохоронної діяльності.
Консолідація позабюджетних екофондів.
Згідно з інформацією, зібраною Держкомекологією РФ та Виконавчою дирекцією ФЕФ РФ на 1.10.96г. рішенням територіальних органів влади консолідовано 14 екологічних фондів.
Невеликий період діяльності екологічних фондів в умовах консолідації їх до бюджетів територій не дозволяє зробити будь-яких суттєвих висновків щодо зміни діяльності фондів у фінансуванні природоохоронних заходів. Є окремі приклади використання коштів фондів на цілі, які безпосередньо не пов'язані з охороною природи. З іншого боку, посилення контролю над надходженням і витрачанням коштів фондів за суворо цільової їх спрямованості може вплинути діяльність фондів.
7 . Курс “ Економіка природокористування”
Інші схожі роботи, які можуть вас зацікавити. |
|||
| 1183. | Статистичний аналіз стану основних фондів | 622.7 KB | |
| Економічна сутністьосновних фондів Поняття та сутність основних фондів. Види основних фондів та завдання статистичного вивчення. Статистичний аналізстану основних фондів | |||
| 14667. | ПРАВОВИЙ РЕЖИМ ЦІЛЬОВИХ ПУБЛІЧНИХ ФОНДІВ ЗАСОБІВ | 35.73 KB | |
| Під громадським фондом коштів розуміють грошовий фонд порядок формування та використання якого регулюється нормами акта суб'єкта публічної влади та кошти якого спрямовуються на задоволення публічного інтересу Закон України Про систему оподаткування ст. 2 регламентує: Державні цільові фонди – це фонди які створені відповідно до законів України та формуються за рахунок визначених законами України податків та зборів Обов'язкових платежів з фізичних та юридичних осіб незалежно від форм власності. Тому... | |||
| 7031. | Правове регулювання цільових державних та муніципальних грошових фондів | 102.01 КБ | |
| Напрями витрачання грошових коштів. Фінансовий контрольза витрачанням коштів позабюджетних фондів Одним із напрямків фінансової діяльностіРосійської держави є акумуляція коштів у своєму розпорядженні. Крім цього державу та муніципальні освіти використовують для формування своєї фінансової базиі частина особистих доходів громадян, отриманих ними у зв'язку з трудовою або підприємницькою діяльністювід вкладення коштів у цінних паперів від використання майна тощо. | |||
| 14314. | Аналіз трудових ресурсів, продуктивності та використання фондів заробітної плати | 27 KB | |
| Загальна земельна площав базисному року становить 7449га а результат становить 100 у звітному року 8557га а результат становить 100. вихід валової продукції у порівнянних цінах до базисного року з рослинництва становить 162 до минулого року 107. по тваринництві до базисного року становить 130 до минулого року. валовий продукції до базисного року становить 116 до минулого року 99. | |||
| 11327. | Роль державних позабюджетних фондів у реалізації соціальної політики держави | 58.35 KB | |
| Поруч із соціальними створювалися та інші численні фонди. Однак, згодом уряд РФ, переконавшись у неефективності великої кількості позабюджетних фондів, прийняв рішення про консолідацію їх до бюджету, із збереженням певної автономності, та трансформацію їх у цільові бюджетні фонди. | |||
| 17939. | Економічний розрахунок вартості використання виробничих фондів для виробництва земляних робіт | 17.2 KB | |
| Метою роботи є практичне освоєння економічного розрахунок вартості використання виробничих фондівдля земляних робіт. Завданням роботи є розрахунок основних показників ефективності використання основних виробничих фондів, оборотності та вартості використання основних фондів під час проведення земляних робіт у будівництві. | |||
| 12741. | Контроль екологічних забруднень | 38.19 KB | |
| Ртуть активно акумулюється планктонними організмами, що представляють їжу для ракоподібних, а останні поїдаються рибами. Вважають, що рівень ртуті в 20 мг кг є для риб летальним. Ірак закупив у Мексики протруєне метилртутью зерно як посівний матеріал, проте місцеве населення використовувало це зерно для випікання хліба. Епідеміологічні дані вказують на надзвичайну небезпеку кадмію для людини. | |||
| 2394. | Підходи до системи екологічних обмежень | 37.36 KB | |
| Підходи до системи екологічних обмежень З прийняттям у 1991 р. Закону РФ Про охорону навколишнього природного середовища було створено законодавчі передумови запровадження екологічних обмежень господарювання у вигляді лімітів природокористування. Дані ліміти є системою екологічних обмежень по територіях і можуть встановлюватися підприємствам природокористувачам на визначений термін із зазначенням обсягів граничного використання вилучення природних ресурсів викидів і скидів забруднюючих речовин в навколишнє середовище. | |||
| 15659. | Процес розвитку екологічних уявлень | 145.64 KB | |
| Тому саме в цьому віці важливо створити умови для розвитку у дітей розуміння того, що все в природі взаємопов'язане. Навчити дітей любити та берегти природу дбайливо використовувати природні багатства головні завдання екологічного виховання. На жаль сучасні вихователі який завжди розуміють значимість екологічного виховання і навіть розуміють то завжди використовують наявні можливості спеціального розвитку екологічних уявлень в дітей віком. Позначене протиріччя визначило проблему дослідження: які... | |||
| 20105. | Теологічні підходи до вирішення сучасних екологічних проблем | 115.4 KB | |
| Сьогодні екологія - одне з найпопулярніших слів, що називається у всіх на вустах. Ставити ж навколишнє середовище на перше місце абсолютно неправильно тому що розгляд одного лише середовища без живих організмів популяцій угруповань і екосистем і без людини навіть просто втрачає сенс. Доказом цього служать численні емпіричні розрахунки, що стверджують, що людина і біосфера наближаються до біфуркаційної точки при досягненні якої будуть незворотні зміни в системі. Однак цілком зрозуміло, що саме люди... | |||
ПИТАННЯ 7. За рахунок яких джерел утворюються екологічні фонди?
Екологічні фондиутворюються за рахунок коштів, що надходять від підприємств, установ, організацій, громадян, а також іноземних юридичних та фізичних осіб, у тому числі:
плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднень;
сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди, та штрафів за екологічні правопорушення;
коштів від конфіскованих знарядь мисливства та рибальства, видобутої з допомогою продукції;
одержаних у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківськими депозитами, від пайового використання власних коштів фонду у діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
інвалютних надходжень від іноземних юридичних та фізичних осіб.
ПИТАННЯ 8. Якими є умови проведення суспільної екологічної експертизи?
Стаття 19. Права громадян та громадських організацій (об'єднань) у сфері екологічної експертизи
Громадяни та громадські організації (об'єднання) в галузі екологічної експертизи мають право:
висувати пропозиції щодо проведення відповідно до цього Федерального закону суспільної екологічної експертизи господарської та іншої діяльності, реалізація якої зачіпає екологічні інтереси населення, що проживає на даній території;
направляти в письмовій формі федеральному органу виконавчої влади та його територіальним органам в галузі екологічної експертизи аргументовані пропозиції щодо екологічним аспектамнаміченої господарської та іншої діяльності;
отримувати від федерального органу виконавчої влади та його територіальних органів у сфері екологічної експертизи, які організовують проведення державної екологічної експертизи конкретних об'єктів екологічної експертизи, інформацію про результати її проведення;
здійснювати інші дії в галузі екологічної експертизи, що не суперечать законодавству Російської Федерації.
При підготовці висновку державної екологічної експертизи експертною комісією державної екологічної експертизи та при прийнятті рішення про реалізацію об'єкта державної екологічної експертизи повинні розглядатися матеріали, направлені до експертної комісії державної екологічної експертизи та відображають громадську думку.
Стаття 20. Суспільна екологічна експертиза
Громадська екологічна експертиза організується та проводиться з ініціативи громадян та громадських організацій (об'єднань), а також з ініціативи органів місцевого самоврядуваннягромадськими організаціями (об'єднаннями), основним напрямом діяльності яких відповідно до їх статутів є охорона навколишнього природного середовища, у тому числі організація та проведення екологічної експертизи, та які зареєстровані у порядку, встановленому законодавством Російської Федерації.
Стаття 21. Об'єкти суспільної екологічної експертизи
Громадська екологічна експертиза може проводитись щодо об'єктів, зазначених у статтях 11 та 12 цього Федерального закону, за винятком об'єктів екологічної експертизи, відомості про які становлять державну, комерційну та (або) іншу таємницю, що охороняється законом.
Стаття 22. Проведення суспільної екологічної експертизи
p align="justify"> Громадська екологічна експертиза проводиться до проведення державної екологічної експертизи або одночасно з нею.
Суспільна екологічна експертиза може проводитись незалежно від проведення державної екологічної експертизи тих самих об'єктів екологічної експертизи.
Громадські організації (об'єднання), які здійснюють громадську екологічну експертизу в установленому цим Федеральним законом порядку, мають право:
отримувати від замовника документацію, що підлягає екологічній експертизі, обсягом, встановленому у пункті 1 статті 14 цього Закону;
знайомитись із нормативно-технічною документацією, що встановлює вимоги до проведення державної екологічної експертизи;
брати участь у якості спостерігачів через своїх представників у засіданнях експертних комісій державної екологічної експертизи та брати участь у обговоренні висновків суспільної екологічної експертизи, що проводяться ними.
На експертів, що залучаються для проведення суспільної екологічної експертизи, при здійсненні ними екологічної експертизи поширюються вимоги, передбачені у пункті 2 та абзацах другому, третьому, п'ятому, сьомому пункту 5 статті 16 цього Закону.
Стаття 23. Умови проведення суспільної екологічної експертизи
Суспільна екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстраціїзаяви громадських організацій (об'єднань) щодо її проведення.
За наявності заяв щодо проведення суспільної екологічної експертизи одного об'єкта екологічної експертизи від двох і більше громадських організацій (об'єднань) допускається створення єдиної експертної комісії.
Орган місцевого самоврядування у семиденний термін з дня подання заяви про проведення суспільної екологічної експертизи зобов'язаний його зареєструвати або відмовити у його реєстрації. Заява про проведення суспільної екологічної експертизи, у реєстрації якої у зазначений термін не було відмовлено, вважається зареєстрованою.
У заяві громадських організацій (об'єднань) про проведення суспільної екологічної експертизи мають бути наведені найменування, юридична адреса, характер передбаченої статутом діяльності, відомості про склад експертної комісії суспільної екологічної експертизи, відомості про об'єкт суспільної екологічної експертизи, термін проведення суспільної екологічної експертизи.
Громадські організації (об'єднання), що організовують суспільну екологічну експертизу, зобов'язані сповістити населення про початок та результати її проведення.
Стаття 24. Відмова у державній реєстрації заяви про проведення суспільної екологічної експертизи
статут громадської організації(об'єднання), що організовує та проводить суспільну екологічну експертизу, не відповідає вимогам статті 20 цього Федерального закону;
вимоги до змісту заяви про проведення суспільної екологічної експертизи, передбачені статтею 23 цього Закону, не виконані.
Перелік підстав для відмови у реєстрації заяви про проведення суспільної екологічної експертизи, наведений у пункті 1 цієї статті, є вичерпним.
Стаття 25. Висновок суспільної екологічної експертизи
Висновок суспільної екологічної експертизи направляється федеральному органу виконавчої влади у сфері екологічної експертизи, здійснює державну екологічну експертизу, замовнику документації, що підлягає суспільній екологічній експертизі, органам, що приймають рішення про реалізацію об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування та може передаватися іншим зацікавленим особам.
Висновок суспільної екологічної експертизи набуває юридичної сили після затвердження його федеральним органом виконавчої влади в галузі екологічної експертизи.
У разі надання юридичної сили висновку суспільної екологічної експертизи на керівника та членів експертної комісії суспільної екологічної експертизи поширюються вимоги статей 30 - 34 цього Закону.
Висновки суспільної екологічної експертизи можуть публікуватися у коштах масової інформації, передаватися органам місцевого самоврядування, органам державної екологічної експертизи, замовникам документації, що підлягає громадській екологічній експертизі, та іншим заінтересованим особам.
Рис 7
Структурно це можна показати як блок - схеми (рис 8).
Природно, що експерти, які залучаються до проведення суспільної екологічної експертизи, повинні відповідати тим самим кондиціям, що й експерти державної експертизи.
Громадська екологічна експертиза здійснюється за умови державної реєстрації заяви громадських організацій (об'єднань) щодо її проведення. Реєстрацію здійснює орган місцевого самоврядування. Реєстрація має бути здійснена у семиденний строк з дня подання заяви; заяву зобов'язані зареєструвати або відмовити у її реєстрації. Якщо в реєстрації не було відмовлено, то заява вважається зареєстрованою і можна розпочинати організацію експертизи.
У заяві громадських організацій (об'єднань) про проведення суспільної екологічної експертизи має бути наведено:
найменування, юридична адреса;
характер передбаченої статутом діяльності, з обов'язковою відміткою, що екологічна експертиза входить у сферу діяльності;
відомості про склад експертної комісії суспільної екологічної експертизи;
відомості про об'єкт суспільної екологічної експертизи;
терміни проведення соціальної екологічної експертизи.
Відповідно до закону, Висновок суспільної експертизи набуває юридичної сили (тобто висновок про можливість чи неможливість реалізації об'єкта експертизи стає обов'язковим) у разі його затвердження у спеціально уповноважених державних органах у галузі екологічної експертизи.
Природно, що Громадські організації (об'єднання), що організовують суспільну екологічну експертизу, зобов'язані сповістити населення про початок та результати її проведення.
У державній реєстрації заяви про проведення суспільної екологічної експертизи може бути відмовлено у разі, якщо:
громадська екологічна експертиза раніше було двічі проведено щодо об'єкта суспільної екологічної експертизи;
громадська екологічна експертиза проводилася щодо об'єкта, відомості про який становлять державну, комерційну та іншу таємницю, що охороняється законом;
порядок державної реєстрації громадської організації (об'єднання) відповідає встановленому порядку;
у статуті громадської організації (об'єднання), що організовує та проводить громадську екологічну експертизу, не зазначено, що її діяльністю є охорона навколишнього середовища і в тому числі проведення екологічної експертизи.
Посадовці органів місцевого самоврядування несуть відповідальність за незаконну відмову від державної реєстрації заяви про проведення суспільної екологічної експертизи.
Висновок суспільної екологічної експертизи направляється спеціально уповноваженим державним органам у сфері екологічної експертизи, замовнику документації, органам, які приймають рішення щодо реалізації об'єктів екологічної експертизи, органам місцевого самоврядування та можуть передаватися іншим зацікавленим особам. Воно набуває юридичної сили після затвердження його спеціально уповноваженим державним органом у галузі екологічної експертизи. У цьому випадку на керівника та членів експертної комісії суспільної екологічної експертизи поширюються вимоги статей 30 – 34 Федерального закону «Про екологічну експертизу». З метою більш повної інформації громадськості «Висновок суспільної екологічної експертизи» може публікуватися в засобах масової інформації або передаватися органам місцевого самоврядування, органам державної екологічної експертизи, замовникам документації, інвестору, що фінансує проект та іншим заінтересованим особам (наприклад, будь-які органи, ліцензії чи дозволи яких необхідні реалізації об'єкта).
ЕКОЛОГІЧНІ ФОНДИ ЯК ДЖЕРЕЛА ФІНАНСУВАННЯ ЕКОЛОГІЧНО ЗНАЧИМИ ЗАХОДІВ: ІСТОРИКО-ПРАВОВИЙ АНАЛІЗ1
Навасардова Е. С.
Стаття присвячена аналізу законодавства про екологічні фонди, які відіграли позитивну роль у фінансуванні заходів у галузі охорони навколишнього середовища у 90-х роках ХХ століття.
Ключові слова: екологічні фонди, фінансування, охорона навколишнього середовища
ECOLOGICAL FUNDS AS SOURCES OF FINANCING OF ECOLOGICALLY SIGNIFICANT ACTIONS:
HISTORICAL AND LEGAL ANALYSIS
Навасардова Е. С.
Сумарні. Article is devoted to analysis of legislation on ecological funds which have played positive role in Snancing of actions in Seld of environmental protection in the nineties of the 20th century.
Key words: ecological funds, Snancing, environmental protection.
На засіданні президії Державної ради, яка проходила 27 травня 2010 року і присвячена реформуванню системи державного управління у сфері охорони навколишнього середовища, обговорювалося і питання про відтворення екологічних фондів, що існували в 90-ті роки ХХ століття і позитивно себе зарекомендували як джерела фінансування. 1 Уряду РФ за підсумками цього засідання Президентом Росії було дано доручення щодо формулювання пропозицій про створення федерального та регіональних екологічних фондів, передбачивши порядок здійснення державного та громадського контролю за їх функціонуванням та цільовим використанням коштів. Як з'ясувалося через рік на іншому засіданні президії Державної ради, також присвяченої екологічним проблемам, доручення
1 Робота виконана за фінансової підтримки Міністерства освіти і науки РФ у рамках державного завдання на виконання робіт за проектом Правові проблемипублічного адміністрування реалізації функцій та надання державних послугу сфері використання та охорони природних ресурсів».
був виконано і у своїй знято з контролю. Так у черговий разбуло «поховано» мрію екологічної громадськості про стабільне джерело цільового фінансового забезпеченнязаходів у галузі охорони навколишнього середовища.
Що ж являв собою екологічний фонд, а точніше, екологічні фонди?
Ідея створення спеціалізованих екологічних фондів було закладено у постанові ЦК КПРС та Ради Міністрів РСРС від 7 січня 1998 р. «Про докорінну перебудову справи охорони навколишнього середовища в країні». У ньому передбачалося створення резервних фондів. У Державному комітетіСРСР з охорони природи повинен був бути створений резервний фонд охорони природи для виконання непередбачених робіт за рахунок відрахувань від стягуваних з об'єднань, підприємств та організацій коштів за нормативами плати за викиди забруднюючих речовин у природне середовище, а також від коштів, які стягуються з порушників природоохоронного законодавства.
Однак початок спеціалізованого акумулювання коштів на потреби фінансування.
вання екологічно значущих заходів було все-таки покладено Законом РРФСР «Про охорону навколишнього природного середовища».
Пункт 1 ст. 21 аналізованого закону передбачав створення системи позабюджетних державних екологічних фондів, що об'єднує федеральний, республіканські, обласні, крайові та місцеві фонди (останні являли собою міські та районні екологічні фонди).
Цілі створення екологічних фондів були позначені в тій же статті закону – вирішення невідкладних природоохоронних завдань, відновлення втрат у навколишньому природному середовищі, компенсація шкоди та інші природоохоронні завдання. На виконання цієї норми 29 червня 1992 р. приймається постанова Уряду РФ № 442 «Про федеральний екологічний фонд РФ та екологічні фонди на території Російської Федерації», що затвердило Положення про федеральний екологічний фонд РФ.
Екологічні фонди, з одного боку, були фінансовим інструментом реалізації еколого-економічних завдань, з іншого – являли собою юридичну особу – державну позабюджетну установу, що керує зазначеними фінансовими ресурсами.
Як суб'єкт права, федеральний екологічний фонд перебував у підпорядкуванні (віданні) Міністерства екології та природних ресурсів Російської Федерації.
Крім фінансових коштів, федеральний екологічний фонд РФ мав матеріально-технічну базу. Кошти цього фонду складалися з основних, оборотних, цільових, резервних, фінансових та інших фондів.
Основними завданнями федерального екологічного фонду РФ були:
Фінансування та кредитування федеральних програмта науково-технічних проектів, спрямованих на покращення якості навколишнього природного середовища, а також забезпечення екологічної безпеки населення;
Мобілізація коштів на здійснення природоохоронних заходів та програм;
Економічне стимулювання дбайливого та ефективного використання природних ресурсів, впровадження екологічно чистих технологій, будівництва очисних споруд;
Сприяння у розвитку та здійсненні міжнародного співробітництва в обла-
охорони навколишнього природного середовища, фінансування цільових проектів та програм такого співробітництва;
Сприяння у розвитку екологічного виховання та освіти.
Реалізація завдань, покладених на федеральний екологічний фонд, здійснювалася у вигляді:
Прямого фінансування екологічно значимих заходів;
Кредитних операцій, у яких він виступав гарантом повернення позикових коштів;
розміщення власних коштів на депозитах банківських установ;
Організації та проведення грошово-речових лотерей, аукціонів та благодійних акцій.
Кошти федерального екологічного фонду використовувалися і зміст апарату.
Доходи федерального екологічного фонду складалися з наступних надходжень:
Плати за викиди, скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, розміщення відходів та інші види забруднень, сум, отриманих за позовами про відшкодування шкоди та від стягнення штрафів за екологічні правопорушення, коштів від реалізації конфіскованих знарядь мисливства та рибальства, незаконно у розмірі десяти відсотків від загальної суми зазначених надходжень, що спрямовуються до позабюджетних екологічних фондів;
коштів, отриманих у вигляді дивідендів, відсотків за вкладами, банківськими депозитами, від пайового використання власних коштів у діяльності підприємств та інших юридичних осіб;
Інвалютних надходжень від іноземних юридичних та фізичних осіб;
Відрахувань від доходів підприємств, установ та організацій, що утворюються федеральним екологічним фондом РФ;
Добровільних внесків підприємств, установ, організацій та громадян, у тому числі іноземних юридичних та фізичних осіб;
Плати за консультаційні, експертні та інші послуги.
Природно, що основним дохідним джерелом були плата за негативний вплив на довкілля, штрафи та суми, отримані за позовами про відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю.
1995 року, відповідно до ст. 6 ФЗ «Про федеральний бюджет на 1995 рік», кошти цільового екологічного позабюджетного фонду, поряд із коштами інших федеральних цільових позабюджетних фондів, були консолідовані в федеральний бюджет, набувши статусу цільових бюджетних фондів. З цього періоду операції із коштами зазначених фондів проводяться лише через відділення Центрального банку Російської Федерації або Головне управління федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації.
Для обліку доходів та витрат зазначених фондів у Центральному банку Російської Федерації або Головному управлінні федерального казначейства Міністерства фінансів Російської Федерації відкриваються спеціальні бюджетні рахунки, управління якими здійснюють державні органи, уповноважені керувати коштами зазначених фондів
Статтею 7 цього ж закону законодавчим органам суб'єктів РФ було рекомендовано консолідувати до бюджетів кошти територіальних позабюджетних фондів, утворених за рішенням законодавчих (представницьких) та виконавчих органівсуб'єктів Російської Федерації з допомогою спеціальних податків, зборів та інших надходжень.
Дія ст. 6 і 7 ФЗ «Про бюджет» сутнісно продовжувалося щорічно до 2001 року, і з 1 січня 2001 року федеральний екологічний фонд РФ було скасовано.
Як зазначалося, поряд з федеральним та регіональними екологічними фондами створювалися і місцеві (районні та міські) екологічні фонди.
У суб'єктах РФ, а також у деяких муніципальних утворенняхрозроблялися власні документи, що регламентували правове становище та правовий режим екологічних фондів. Говорячи про правове становище, ми маємо на увазі надання їм статусу юридичної особи, а під правовим режимом - визначення порядку та напрямків витрачання коштів фондів.
Справа в тому, що не у всіх суб'єкта РФ, а також муніципальних утвореннях екологічним фондам надавався статус юридичної особи.
«Про Московський міський екологічний фонд» на базі Московського та Зеленоградського міських фондів охорони природи, цільових відділень Московського міського фонду охорони природи, сформованих відповідно до рішення Мосміськвиконкому від 14.04.90 № 840 під час проведення економічного експерименту з удосконалення господарського механізму. Москві утворювався Мосекофонд, з організаційною формою - державна організація. Органами управління виступали правління фонду, виконавча дирекція, ревізійна комісія.
Зважаючи на нечіткість формулювань, які у федеральному законодавстві, і неможливості точно визначити мети витрачання коштів фондів суб'єкти РФ встановлювали власні правила. Частина коштів Мосекофонду, наприклад, прямувала на:
Акумулювання коштів у розмірі до 2 відсотків для формування страхових ресурсів для фінансування заходів щодо ліквідації наслідків екологічних аварій, стихійних лих, запобігання екологічно небезпечним ситуаціям;
Фінансування проведення державної екологічної експертизи позапланового та ретроспективного характеру;
Мосекофонду надавалися значні кількості і досить різнорідні характером функції.
Поряд із стягненням платежів за забруднення навколишнього природного середовища та інші види впливів, на Мосекофонд покладалося адміністрування платежів за право користування надрами та іншими природними ресурсами. Він також вирішував питання про заміну платежів за право користування надрами в повному розмірі або частково корисними копалинами, продукцією, яку виробляють користувачі надр, або наданням послуг. Мосекофонду передавалося право розпорядження цільовими бюджетними фондами у випадках, якщо вони створюються для вирішення завдань охорони навколишнього природного середовища та санітарно-епідеміологічного благополуччя населення.
Крім того, саме Мосекофонд укладав договори на комплексне природокористування.
Аналогічний статус (державна позабюджетна установа) було надано екологічному фонду Ленінградської області(Постанова Уряду Ленінградської області від 20 травня 1994 р. № 118) з органом управління від імені дирекції фонду. З погляду правової регламентації витрачання коштів фонду привертає увагу норми, що стосуються фінансування участі у розвитку матеріальнотехнічної бази обласних та місцевих органів охорони природи (будівництво виробничо-лабораторних будівель, придбання та оренда транспортних засобів, приладів, обладнання, обчислювальної техніки, реагентів, матеріалів тощо), а також преміювання виробничих колективів, співробітників природоохоронних органів і громадян, які досягли істотних результатів у природоохоронній діяльності, фінансування соціальних програморганів охорони навколишнього середовища, зміст дирекції фонду. Зазначені положення було виключено із повноважень фонду на основі рішення судової колегії у цивільних справах Ленінградського обласного суду від 2 квітня 1996 року № 3-10/96.
Особливості другої моделі екологічних фондів полягали у наступному. Фонду не надавався статус юридичної особи, проте створювався орган управління – правління з наданням йому низки повноважень.
Прикладом такої моделі може бути екологічний фонд міста Ростова-на-Дону. Перше положення про нього було затверджено рішенням міської Ради народних депутатів (мала Рада) від 24 лютого 1993 № 24/5. Міський екологічний фонд не наділявся статусом юридичної особи, проте створювалося правління екологічного фонду як орган управління та розпорядження його коштами. У Положенні прямо не вказувалися повноваження територіального підрозділу уповноваженого федерального органу виконавчої влади у частині розпорядження коштами фонду (на той час це було Міністерство екології та природних ресурсів), проте йшлося про його відповідальність за виділення коштів за призначенням. Відповідальність за нецільове виділення коштів покладалася на правління фонду. У новому Положенні, затвердженому постановою Глави м. Ростова-на-Дону від 3 квітня 1995 р.
№ 362 називався додаткове джерелоформування міського екологічного фонду – кошти, отримані у вигляді плати за користування природними ресурсами. При цьому в Положенні визначалося, що ці кошти повністю надходять до міського фонду та відрахування до обласного та федерального фондів з них не виробляються.
Відсутність належної федеральної регламентації правового становища екологічних фондів призводила до ситуації, як у тому самому суб'єкті РФ лише на рівні місцевого самоврядування правовий статусфондів визначався по-різному. У м. Шахти тієї ж Ростовської області, наприклад, у зв'язку з вкрай низьким рівнем збору коштів, що надходять до міського екологічного фонду, розпорядженням мера від 26 липня 2000 р. № 1676 «Про заходи щодо покращення збору коштів до екологічного фонду міста» було вжито рішення про заснування некомерційної організаціїПриродоохоронний фонд «Шахти» на чолі із правлінням фонду як органу управління.
Третя модель екологічних фондів була пов'язана ні з установою юридичної особи - некомерційної організації, ні зі створенням спеціального органу, уповноваженого розпоряджатися коштами фонду. Кошти фонду акумулювалися на спеціальних рахунках. Що ж до розпорядження коштами фонду, то тут також не було одноманітності.
В одних суб'єктах РФ, як, наприклад, у Ставропольському краї, бюджет фонду затверджувався законом крайової Державної Думи, адміністратором надходжень до фонду та виконавцем бюджету фонду виступало територіальний підрозділ федерального органу виконавчої влади, оскільки власного органу виконавчої влади в галузі охорони навколишнього середовища та природокористування в краї до 2005 року не було. У Краснодарському країбюджет фонду також затверджувався законом, але розпорядження коштами здійснювали крайові та територіальні комітети з охорони навколишнього середовища.
У разі створення суб'єктів РФ, а точніше, передачі органам місцевого самоврядування місцевих цільових коштів за відсутності спеціального органу управління фондом розпорядження коштами здійснювали глави адміністрацій на основі рішень представницьких органів місцевого
самоврядування та під їх контролем. Такий порядок, наприклад, було закріплено у рішенні Ставропольської міської Думи від 25 листопада 1998 р. № 196 «Про міський позабюджетний екологічний фонд».
Були і суб'єкти РФ, у яких місцеві фонди не формувалися, всі кошти акумулювалися лише на рівні самого суб'єкта РФ. Прикладом може бути Республіка Татарстан, де було створено єдиний республіканський екологічний фонд.
Таким чином, відсутність на федеральному рівні уніфікованої організаційно-правової моделі екологічних фондів породжувало різноманіття форм практичної реалізаціївказаного інституту.
Різноманітність зовнішніх формекологічних фондів впливало ефективність їх функціонування.
Цілі, на які витрачалися кошти екологічних фондів, були предметом уваги контрольно-наглядових органів.
Перевірки здійснювались: ревізійними комісіями(у разі, якщо це передбачалося регіональним законодавством, як, наприклад, у Москві); органами виконавчої суб'єктів РФ (наприклад, у Краснодарському краї, Ставропольському краї); органами місцевого самоврядування; органами прокуратури.
Незважаючи на те, що фонди існували з 1992 року, масові прокурорські перевіркиприпадають на кінець 90-х років, а саме в 1997-1998 роках за участю представників контрольно-ревізійного управління Міністерства фінансів РФ та представників відповідних органів суб'єктів РФ. Підсумком перевірки став лист Генеральної прокуратури РФ від 17 березня 1997 р. на ім'я Голови Державної Думи Федеральних Зборів РФ, де узагальнювалися виявлені недоліки, що мали по суті типовий характер.
Основним недоліком у витрачанні коштів екологічних фондів визнавалося нецільове, на думку прокуратури та органів фінансового нагляду, використання фінансових ресурсів. З цим твердженням можна погодитись частково. Саме частково, оскільки не завжди, здавалося б, нецільове використання коштів було таким. Наприклад, фінансування наукової діяльності, проведення наукових конференцій, семінарів
з проблем охорони навколишнього середовища за відсутності федерального фінансування наукових дослідженьсприяло розвитку екологічної науки, тим паче, що певна правова регламентація наукових досліджень було у ст. 77 Закону РРФСР «Про охорону навколишнього середовища».
Премування співробітників органів екологічного управління, якщо йшлося, наприклад, про державних інспекторів у галузі охорони навколишнього середовища, створювало мотивацію до сумлінному виконаннюними своїх обов'язків, пов'язаних із виявленням порушень екологічного законодавства.
Дві основні причини лежали основу нецільового використання коштів екологічних фондів - це, як зазначалося, недосконалість федерального законодавства щодо чіткої і однозначної регламентації статей витрачання коштів екологічних фондів і відсутність належного контролю за витрачанням цих коштів.
У той самий час, здається, екологічні фонди зіграли позитивну роль природоохоронної діяльності.
По-перше, була створена система гарантованих фінансових надходжень до фондів і, якщо суми, які мають бути отримані у вигляді штрафів та за позовами про відшкодування шкоди, заподіяної довкіллю, не могли бути заздалегідь відомі, то платежі за негативний вплив на довкілля могли заздалегідь плануватись. Це дозволяло планувати фінансування природоохоронної діяльності.
По-друге, надання фінансовим ресурсам екологічних фондів цільового характеру переважно гарантувало їх використання на природоохоронні заходи.
По-третє, не викликало сумніву, що законодавець визнавав за джерелами надходжень до екологічних фондів їх компенсаційний характер.
Поряд з екологічними фондами певний час існували і цільові позабюджетні фонди (потім, як і екологічний фонд, вони набули статусу бюджетних фондів) відтворення окремих природних ресурсів, як джерела природоохоронних заходів. Їх можна назвати галузевими фондами, оскільки вони, по-перше, формувалися за рахунок відрахування від плати.
жів або додаткових фіскальних зборів за користування окремими природними об'єктами, і, по-друге, витрачалися за галузевим принципом, причому цілі витрачання мали не тільки природоохоронний, а й економічний характер. Послідовно створювалися Фонд відтворення мінерально-сировинної бази, Фонд управління, вивчення, збереження та відтворення водних біологічних ресурсів, Фонд відновлення та охорони водних об'єктів, Фонд охорони озера Байкал.
Так, наприклад, Фонд відтворення мінерально-сировинної бази утворювався у тому числі за рахунок частини відрахувань, що виробляються користувачами надр, що здійснюють видобуток усіх видів корисних копалин, розвіданих за рахунок державних коштів, зборів за видачу ліцензій на право користування надрами, добровільних внесків підприємств на здійснення єдиної технічної політики проведення геологорозвідувальних робіт Кошти фонду використовувалися не тільки на геологічне вивчення надр, розвідку родовищ, інші геолого-
розвідувальні роботи, а й на виплату винагород за відкриття родовищ.
Позитивним у створенні зазначених фондів було те, що вони були додатковим цільовим джерелом природоохоронної діяльності. Водночас повноцінна нормативна правова база, що регулює відносини щодо формування витрачання коштів фондів, була відсутня. Виняток, мабуть, становили нормативні акти щодо правової регламентації Фонду відтворення мінеральносировинної бази. До речі, незважаючи на те, що цей фонд давно ліквідовано, деякі нормативні акти, пов'язані з регламентацією його режиму, досі діють.
Навасардова Елеонора Сергіївна, лікар юридичних наук, професор, завідувач кафедри екологічного, земельного та трудового праваЮридичного інституту СКФУ, т.89624441007, [email protected]
Завантаження...
