Залучення суб'єктів малого підприємництва 44 фз. Закупівля у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій

17.03.2017

спікер: Тетяна Леонтьєва

Форма звіту міститься в Постанові Уряду РФ від 17 березня 2015 р. N 238 «Про порядок підготовки звіту про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, його розміщення в єдиній інформаційної системита внесення зміни до Положення про Міжвідомчу комісію з відбору інвестиційних проектів, російських кредитних організацій та міжнародних фінансових організаційдля участі у Програмі підтримки інвестиційних проектів, що реалізуються на території Російської Федераціїна основі проектного фінансування».

Порядок здійснення закупівель у СМП та СОНКО

Замовники по 44-ФЗ зобов'язані здійснювати закупівлі у ШМД, соціально орієнтованих некомерційних організацій обсягом щонайменше 15 % від сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням частини 1.1 ст. 30 закону №44-ФЗ.

Вважаються лише закупівлі, які здійснюються шляхом проведення конкурентних процедур:

• Конкурси
• Електронні аукціони
• Запити котирувань
• Запити пропозицій

У цьому початкова (максимальна) вартість договору має перевищувати 20 млн рублів.

Критерії віднесення до ШМД

Щоб грамотно проводити такі закупівлі, необхідно розуміти, які компанії ставляться до суб'єктів малого підприємництва. Нові критерії віднесення до ШМД встановлені законом від 29.06.20145 №156-ФЗ. Отже, такі компанії повинні одночасно відповідати таким умовам:

1. Розмір виручки за попередній рік від реалізації товарів, робіт або послуг (без урахування ПДВ) не перевищує 800 млн рублів (ВП РФ від 13.07.2015. №702).
2. Середня чисельність працівників трохи більше 100 людина.
3. Частка сторонніх організаційу статутному капіталі компанії трохи більше 49 відсотків.

Критерії віднесення у СОНКО

Визначення соціально орієнтованої некомерційної організації прописано у п. 2.1 ч. 2 ст. 2 закону №7-ФЗ «Про некомерційні організації»:

СОНО- це не комерційні організації, створені у передбачених законом формах (за винятком державних корпорацій, державних підприємств, громадських об'єднань, які є політичними партіями) та здійснюють діяльність, спрямовану на вирішення соціальних проблем, розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації, а також види діяльності, передбачені п. 1 ст. 31.1 закону № 7-ФЗ

Особливості здійснення закупівель у СМП та СОНКО

У серпні 2016 року з'явився Реєстр суб'єктів малого підприємництва, складання якого регламентовано Федеральним законом від 29 грудня 2015 р. N 408-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації".

Ведення реєстру здійснюється Федеральною податковою службою, його формування відбувається щорічно 10 серпня. Актуалізація реєстру (внесення даних про новозареєстровані організації та вилучення з реєстру) здійснюється щомісяця. Дані розміщуються на офіційному сайті ФНП Росії і є загальнодоступними. Таким чином, декларацію, яку надає учасник закупівлі, можна перевірити за допомогою Реєстру ШМД.

Відомості, що вносяться до Реєстру ШМД:

• найменування юридичної особи, ім'я, прізвище, по батькові індивідуального підприємця;
• місце знаходження юридичної особи; місце проживання індивідуального підприємця;
• дата внесення відомостей до Реєстру;
• категорія суб'єкта МСП (середнє підприємство, мале підприємство, мікропідприємство);
• вказівку на те, що особа є новоствореною;
• відомості про коди з КВЕД;
• відомості про ліцензії, отримані суб'єктом МСП;
• відомості про вироблену продукцію (відповідно до ОКПД);
• відомості про включення особи до реєстрів (переліків) суб'єктів МСП- Учасників програм партнерства;
• відомості про наявність у суб'єкта МСП укладених державних або муніципальних контрактів та (або) договорів, укладених відповідно до Федерального закону «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видамиюридичних осіб".

Підтвердження віднесення себе до суб'єктів МСП учасників закупівель здійснюють за допомогою декларації, тому замовники не зобов'язані перевіряти такі декларації. Декларації, що містить усі необхідні відомості, на Наразідостатньо для того, щоб допустити учасника, що її надав, до закупівлі, яка має позначку «для суб'єктів малого та середнього підприємництва».

Ситуація з Реєстром суб'єктів МСП є неоднозначною. Буває так, що організація, яка фактично є суб'єктом МСП, з якихось причин не внесена до Реєстру, і відхиляти заявку такої компанії загрожує.

Слід звернути увагу, що при закупівлі у ШМД та СОНКО до контракту включається обов'язкова умова про оплату замовником поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг (їх окремих етапів) у строк не більше 30 днів з дати підписання документів про приймання.

Одностороння відмова від укладання контракту

У 2016 році норма зазнала змін.

П. 1 год. 15 ст. 95 закону №44-ФЗ:

замовник зобов'язаний ухвалити рішення про односторонню відмову від виконання контракту у випадках:

якщо в ході виконання контракту встановлено, що постачальник і (або) товар, що поставляється, не відповідають встановленим повідомленням про здійснення закупівлі та (або) документацією про закупівлю вимогам до учасників закупівлі та (або) невідповідності товару, що поставляється таким вимогам, що дозволило йому стати переможцем визначення постачальника (Підрядника, виконавця).

Типові умови контрактів, що передбачають залучення до виконання субпідрядників з числа СМП та СОНКО

4 січня 2017 року набула чинності Постанова Уряду РФ від 23.12.2016 №1466 «Про затвердження типових умов контрактів, що передбачають залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій».

Суть змін у тому, що було затверджено типові умови контрактів, які передбачають залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців у складі СМП і СОНКО.

Важливо!

Дані умови обов'язкові лише у разі встановлення замовником у сповіщенні вимоги до постачальника, який не є СМП або СОНКО, щодо залучення до виконання контракту субпідрядників у складі СМП (ч. 5 чт. 30 закону №44-ФЗ).

Згідно з типовими умовами контракту, затвердженими Постановою, з'явилися додаткові обов'язки і у постачальників:

• Залучати субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОНКО обсягом щонайменше 5 відсотків ціни контракту.
• У строк не більше 5 робочих днів з дня укладання договору із субпідрядником:
• подати замовнику декларацію про належність субпідрядника до СМП, СОНКО;
• подати замовнику засвідчену постачальником копію договору, укладеного із субпідрядником.

• Протягом 10 робочих днів з дня оплати постачальником виконаних зобов'язань за договором із субпідрядником представляти замовнику такі документи:
• копії документів про приймання;
• копії платіжних доручень, що підтверджують перерахування грошових коштівпостачальником субпідряднику (у разі якщо договором, укладеним між постачальником та субпідрядником, передбачена оплата виконаних зобов'язань до строку оплати поставлених товарів, виконаних робіт, наданих послуг).

Додаткові обов'язки постачальника:

Здійснювати оплату за контрактом із субпідрядником протягом 30 днів з дати підписання постачальником документа про приймання товару, роботи, послуги або окремих етапів виконання договору.

Додаткова відповідальність постачальника:

Цивільно-правова відповідальність перед замовником за невиконання або неналежне виконання умови щодо залучення до виконання контрактів субпідрядників, у тому числі:

за надання документів, що містять недостовірні відомості, або їх ненадання або подання таких документів з порушенням встановлених строків;

за непритягнення субпідрядників, співвиконавців обсягом, встановленому у контракті.

Додаткові права постачальника:

Постачальник має право замінити субпідрядника, з яким раніше було укладено договір, на іншого субпідрядника, співвиконавця у разі невиконання зобов'язань, передбачених договором.

Все вищесказане щодо типових умов контрактів відносяться до механізму залучення СМП і СОНКО, коли замовники проставляють відсоток залучення субпідрядників. Ці типові умови не можуть бути змінені обсягом, а також повинні включатися в проект контракту в повному обсязі.

Порядок формування звіту про обсяг закупівель у СМП та СОНКО

Сам звіт затверджено ПП РФ №238 від 17.03.2015. До типової форми звіту неодноразово вносилися зміни: останнє було у лютому 2016 року.

Звіт складається та розміщується в Єдиній інформаційній системі щорічно до 1 квітня року, наступного за звітним. Таким чином, останній день розміщення звіту за попередній рік – 31 березня поточного.

Відповідальність за підготовку та розміщення звіту несуть контрактний управляючий чи уповноважений співробітник контрактної служби.

Форма подання звіту: розміщується у електронної формиу Єдиній інформаційній системі. У зв'язку з нестабільністю роботи ЄІС рекомендується розміщувати звіт заздалегідь, не чекаючи останніх днівберезня, щоб уникнути ризиків, пов'язаних зі збоями у роботі системи.

Зміни 2016 року

Останні зміни до ПП РФ № 238 було внесено 19 листопада 2016 року та стосувалося поширення його дії на унітарні підприємства.

До 2016 року більшість унітарних підприємствпрацювало з 223-ФЗ. Відповідно, такі замовники не повинні були виконувати вимоги 44-ФЗ, зокрема, не проводили закупівлі у ШМД та СОНКО. Однак оскільки з 1 січня 2017 року унітарні підприємства підпадають під дію 44-ФЗ, вони мають розмістити звіти за 2016 рік із нульовими показниками.

Зміни форми звіту

Основні зміни форми звіту у 2016 році торкнулися Розділу II звіту:

• У розділі вказується обсяг контрактів, про які говорить частина 1.1 статті 30 закону № 44-ФЗ, та з неї (всіх, що входять до цієї позиції рядків) було виключено обсяг закупівель, що становлять державну таємницю.
• Також до цього розділу було внесено закупівлі для забезпечення оборони країни та безпеки держави.
• Зазначено, що не допускається повторний облік відомостей про обсяг фінансового забезпечення для оплати у відліковому році одного контракту. Якщо подивитися форму звіту, стане зрозуміло, що той самий контракт може потрапити до двох граф: наприклад, контракт може бути укладений з єдиним постачальником і в той же час він може бути на надання кредиту - двічі вносити такий контракт не потрібно.

Звіт про обсяг закупівель у СМП, СОНКО

Звіт містить три розділи:

1. Відомості про замовника.
2. Інформація щодо обсягу закупівель у суб'єктів МСП, СОНКО.
3. Інформація про укладені контракти.

Розділ I. Відомості про замовника

У першому розділі вказуються організаційно-правова форма, місцезнаходження (адреса), телефон, адреса електронної пошти, ІПН, КПП. Далі в цьому розділі заповнюються коди замовника: Загальноросійському класифікаторуорганізаційно-правових форм (ОКОПФ), Загальноросійському класифікатору підприємств та організацій (ОКПО), Загальноросійському класифікатору територій муніципальних утворень(Визначається за місцем державної реєстраціїзамовника) (ОКТМО).

Розділ ІІ. Інформація про обсяг закупівель

В основному питання виникають при заповненні другого та третього розділів.

Важливо!

Звіт складається у тисячах рублів.

У позиції 1 розділу II вказується сукупний річний обсяг закупівель (СДОЗ) замовника за звітний рік, визначений відповідно до пункту 16 статті 3 закону № 44-ФЗ, крім обсягу закупівель, відомості про які становлять державну таємницю.

СДОЗ- це обсяг фінансового забезпечення (асигнувань) для здійснення замовником закупівель (це питання роз'яснено у листі Мінекономрозвитку Росії від 31.12.2014 № Д28І2868).

За інформацією Мінекономрозвитку Росії СДОЗ – це затверджений на відповідний фінансовий рік загальний обсяг фінансового забезпечення для здійснення замовником закупівель відповідно до 44-ФЗ, у тому числі для оплати контрактів, укладених до початку зазначеного фінансового року та які підлягають сплаті у зазначеному фінансовому році.

Мінекономрозвитку також розробило просту та зручну формулу розрахунку.

«СДОЗ = а + б + в», де:

а. Контракти, укладені у попередніх фінансових роках, у частині, що підлягає сплаті у поточному фінансовому році.

б. Контракти, укладені у поточному фінансовому році, що повністю виконуються та підлягають сплаті у поточному фінансовому році.

в. Контракти, укладені у поточному фінансовому році, що виконуються у поточному та наступних роках, у частині, що підлягає сплаті у поточному фінансовому році.

Якщо є обсяг закупівель, відомості про які становлять державну таємницю, необхідно відняти цей обсяг із СДОЗ.

Наприклад, школа укладає контракт на постачання продуктів харчування з вересня до травня. Це не збігається з календарним роком, відповідно те, що школа сплатить з вересня по грудень, увійде до СДОЗ цього року, з січня по травень – у СДОЗ наступного року.

СДОЗ дорівнює плану фінансово-господарської діяльності бюджетної установи за мінусом коштів, що йдуть на податки та заробітну плату.

У позиції 2 розділу II необхідно виявити контракти, укладені згідно з ч. 1.1 статті 30 закону №44-ФЗ, за винятком обсягу фінансового забезпечення для оплати у звітному році контрактів, що містять відомості, що містять державну таємницю.

Розраховується дана графа як сума значень, передбачених абзацами 2-6 цієї позиції:

Другий абзац – обсяг закупівель на оборону.

Третій абзац – кредити.

Четвертий абзац - все, що закуповувалося у єдиного постачальника: всі пункти, що входять до частини 1 статті 93 закону №44-ФЗ

П'ятий абзац – атомна енергія.

Шостий абзац – закриті способи.

Не допускається повторний облік відомостей про обсяги фінансового забезпечення для сплати у звітному році. Якщо, наприклад, договір підпадає і під єдиного постачальника, і під кредити, то відомості заносяться лише один раз - або єдиного постачальника, або кредити.

При цьому необхідно вказувати фактичні оплати за контрактами. Особливу увагуслід звернути на комунальні послуги, оскільки найчастіше контракт укладається одну суму, а виходить інша, оскільки чітко передбачити скільки буде обрано комунальних послуг, неможливо. Контракт у процесі виконання коригується, і за фактом оплати сума може відрізнятись від первісної. Вносити слід саме ту суму, яку фактично сплатили за цим контрактом за звітний рік. Те саме стосується решти закупівель.

Як розраховується норма закупівель у ШМД, яку замовник повинен дотриматися відповідно до 44-ФЗ?

Після того, як замовник розрахував СДОЗ, йому потрібно відняти суму, передбачену на оплату товарів, робіт та послуг, зазначених у ч. 1.1 ст. 30 закону №44-ФЗ (пункт 2), і суму, що вийшла, внести в позицію 3 розділу II.

Далі, щоб заповнити пункт 4, потрібно розрахувати 15% отриманого результату. Це і буде обсяг закупівель, які замовник має провести у СМП та СОНКО цього звітного року. Ця сума вноситься до позиції 4 розділу II.

У позиції 5 вказується обсяг закупівель, що розраховується як сума коштів, що підлягають сплаті у звітному фінансовому році, а також до початку звітного фінансового року за результатами процедур визначення постачальника, у повідомленні про здійснення яких було встановлено обмеження щодо учасників, якими могли бути тільки СМП та СОНКО. Тобто це закупівлі, проведені лише серед СМП та СОНКО.

У позиції 6 вносяться ті самі дані, тільки щодо субпідрядників з числа СМП і СОНКО (закупівлі, в яких замовник встановлював відсоток залучення до субпідряду СМП і СОНКО). Проставляється не вся сума, саме цей передбачений відсоток.

Поетапна оплата та кредиторська заборгованість

Якщо оплата договору здійснюється поетапно в різні фінансові роки, то вартість кожного етапу враховується в СДОЗ того року, коли здійснюється оплата (лист МЕР РФ від 31.12.2014 № Д28І-2898).

Суми контрактів, укладених у попередньому фінансовому році, за якими утворилася кредиторська заборгованість, враховуються при визначенні закупівель у ШМД та СОНКО (лист МЕР РФ від 14.12.2015 №Д28І-3625). Наприклад, якщо частина оплат за контрактом, укладеним у 2015 році, перейшла на 2016, ці суми враховуються при розрахунку СДОЗ за 2016 рік. Відповідно, якщо частина оплат за контрактами 2016 перейшла на 2017 рік, то ця кредиторська заборгованість не враховується при розрахунку СДОЗ за 2016 рік.

До позиції 7 включається сума значень обсягів, зазначених у позиціях 5 та 6, тобто закупівлі, фактично здійснені установою з метою дотримання вимог закону про надання переваги СМП та СОНКО.

Позиція 8 - це частка закупівель, яка розраховується як процентна частка обсягу закупівель, зазначеного в позиції 7, стосовно позиції 3, тобто відсоток закупівель, фактично здійснених з метою дотримання вимог закону про надання переваги СМП та СОНКО.

У позиції 9 вказується загальна сума НМЦК процедур конкурентних закупівель, що не відбулися, в яких було встановлено обмеження щодо учасників закупівлі, і за результатами проведення яких контракт не укладено або укладено на підставах, передбачених п. 25 частини 1 статті 93 закону №44-ФЗ. Це єдина позиція, у якій вказуються не фактичні суми, а НМЦК. Наприклад, якщо замовник оголосив аукціон із позначкою, що він проводиться тільки серед СМП та СОНКО, але дана процедура не відбулася (не було подано жодної заявки або подано лише одну заявку), то він може укласти контракт за п. 25 ч. 1 статті 93 (як аукціон, що не відбувся). Цей контракт не потрапляє в обсяг укладених контрактів із СМП та СОНКО, а потрапляє до графи 9 розділу II.

Розділ ІІІ. Інформація про укладені контракти

Цей розділ заповнюється за унікальними номерами реєстрових записівконтрактів, які укладені із СМП та СОНКО. Підтягуються ці записи із реєстрів контрактів.

У позиції 1 вказуються унікальні номериреєстрових записів контрактів, укладених із СМП та СОНКО, із реєстру контрактів, укладених замовниками.

У позиції 2 - те саме, але за контрактами, що містять умови про залучення субпідрядників.

У позиції 3 зазначаються унікальні номери реєстрових записів контрактів, укладених на підставах, передбачених частиною 1.1 статті 30 закону №44-ФЗ, із реєстру контрактів, укладених замовниками.

Увага!

Якщо ви не знаходите контракти в реєстрі, спробуйте прибрати всі галочки при виборі контракту, тому що при реєстрації контракту багато хто не вказує статус постачальника, а при здійсненні пошуку галочка «СМП та СОНКО» проставляється автоматично.

Важливо знати:

• Звіт формується в електронному виглядіта розміщується в ЄІС. Рекомендується скласти та затвердити також «паперовий» звіт.
• Реєстрові номериконтрактів заповнюються із системи. Якщо не заповнюються, є збої, слід заповнювати повністю у «паперовій» формі.
• Пам'ятайте, що якщо ви сплачували кредиторську заборгованість минулого року, ці контракти також включаються до звіту.
• До розрахунку не включається перехідна кредиторська заборгованість за контрактами, яка оплачена у наступному звітному періоді.

Відповідальність

Штраф за недотримання норми закупівель у ШМД та СОНКО - 50000 рублів на контрактного керуючого (п. 11 ст. 7.30 КпАП).

Нерозміщення посадовою особою в ЄІС інформації та документів, розміщення яких передбачено відповідно до законодавства РФ про контрактної системиу сфері закупівель (у тому числі звіту, навіть якщо він нульовий), тягне за собою накладення штрафу на посадових осібна суму 50000 рублів, на юридичних - 500000 рублів (ч.3 ст. 7.30 КоАП).

Розміщення посадовою особою в ЄІС інформації та документів, що підлягають розміщенню, з порушенням вимог, передбачених законодавством РФ про контрактну систему, за винятком випадків, передбачених частинами 1 - 1.3 та 1.7 статті 7.30 КоАП (наприклад, не враховано кредиторську заборгованість або внесено не всі контрактів), тягне за собою накладення штрафу на посадових осіб у розмірі 15000 рублів, на юридичних осіб - 50000 рублів.

Розшифровується як "суб'єкт малого підприємництва".

Щодо СОНКО, розшифровка по 44-ФЗ також не відрізняється від загальноприйнятої — це соціально-орієнтовані некомерційні організації. Часто можна зустріти абревіатуру СОНО, вона розшифровується так само. Саме про них йтиметься у цій статті.

Хто такі СОНО

Отже, розглянемо докладніше питання «СОНКО це які організації?». Звернемося до визначення Федерального закону № 7 від 12.01.1996. Це структури, які займаються, наприклад, такою діяльністю (весь перелік можна знайти у п. 1 ст. 31.1 7-ФЗ):

• соцобслуговування громадян;
• соцпідтримка та захист;
• допомогу у подоланні наслідків стихійного лиха;
• заходи щодо профілактики соціально небезпечної поведінки;
• охорона довкілля;
• захист тварин.

У цьому важливо пам'ятати, що й організація і займається подібною діяльністю, та її засновниками є РФ, суб'єкти РФ чи муніципальні освіти, вона вважатиметься соціально-орієнтованої некомерційної.

Особливості участі у закупівлях з 44-ФЗ

Закон про контрактну систему розглядає їх як ФЗ № 7.

СМП та СОНКО беруть участь у держзакупівлях за одними й тими самими правилами. Їх, з метою підтримки малого підприємництва, передбачені переваги (). Держзамовники зобов'язані укладати з ними контракти, загальна сума яких складе щонайменше 15%. Вони можуть зробити це двома способами:

1. Провести торги, до участі у яких допускаються лише такі юрособи. Це може бути , і . при цьому не повинна перевищувати 20 млн. рублів.
2. Встановити вимогу до переможця — залучити СМП або СОНО до виконання держконтракту субпідрядником. НМЦК у разі не обмежена.

Є особливості і щодо оплати. Якщо встановлено обмеження та переваги для ШМД та СОНО, то вони отримують гроші максимум через 15 робочих днів після підписання з організатором торгів актів про приймання.

МІНІСТЕРСТВО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ І ТУРИЗМУ РЕСПУБЛІКИ АЛТАЙ

НАКАЗ

З метою реалізації положень, керуючись Положенням про Міністерство економічного розвитку та туризму Республіки Алтай, затвердженим постановою Уряду Республіки Алтай від 20.11.2014 N 332 "Про затвердження Положення про Міністерство економічного розвитку та туризму Республіки Алтай та про визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Правтай" , наказую:

2. Цей наказ опублікувати у розділі "Регулювання контрактної системи та державні закупівліофіційного сайту Міністерства економічного розвиткута туризму Республіки Алтай в інформаційно-телекомунікаційній мережі "Інтернет", а також у довідкових правових системах.

3. Контроль за виконанням цього наказу покладаю на заступника Міністра Гальцеву О.В.

Міністр економічного
розвитку та туризму
Республіки Алтай
Є.В.ЛАРІН

МЕТОДИЧНІ РЕКОМЕНДАЦІЇ ПРО ЗАКУПІВАННЯ ТОВАРІВ, РОБОТ, ПОСЛУГ ДЛЯ ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ДЕРЖАВНИХ ПОТРІБ У СУБ'ЄКТІВ МАЛОГО ПІДПРИЄМНИЦТВА, СОЦІАЛЬНО ОРІЄНТИРОВНИЦЬ

Затверджено
Наказом
Міністерства економічного
розвитку та туризму
Республіки Алтай
від 24 серпня 2015 року N 154-ОД

Методичні рекомендації визначають порядок закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій. Методичні рекомендації регулюють відносини між замовниками та виконавцями у сфері планування, проведення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, а також залучення постачальниками зазначених суб'єктів на субпідряд. Методичні рекомендації враховують специфіку закупівель відповідно до законодавства Російської Федерації та Республіки Алтай.

1. Загальні положення

1.1. Методичні рекомендації щодо закупівлі товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій (далі - методичні рекомендації) розроблені відповідно до вимог Федерального закону від 5 квітня 2013 року N 44-ФЗ "Про контрактну систему у сфері" закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб" (далі - Закон про контрактну систему), (з наступними змінами) (далі - Закон про ШМД), Федерального закону від 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації (З наступними змінами) (далі - Закон про НКО).

2. Основні поняття

2.1. До суб'єктів малого підприємництва відносяться внесені до єдиного державного реєстру юридичних осіб споживчі кооперативита комерційні організації (за винятком державних унітарних підприємств), а також фізичні особи, внесені до єдиного державного реєстру індивідуальних підприємців та здійснюють підприємницьку діяльністьбез утворення юридичної особи, селянські (фермерські) господарства, що відповідають таким умовам:

1) для юридичних осіб - сумарна частка участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, громадських та релігійних організацій(об'єднань), благодійних та інших фондів у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) зазначених юридичних осіб не має перевищувати двадцять п'ять відсотків (за винятком сумарної частки участі, що входить до складу активів акціонерних інвестиційних фондів, складу майна закритих пайових інвестиційних фондів, склад загального майна інвестиційних товариств), а сумарна частка участі іноземних юридичних осіб, сумарна частка участі, що належить одному або декільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва, не повинні перевищувати сорок дев'ять відсотків кожна. Зазначене обмеження щодо сумарної частки участі іноземних юридичних осіб, сумарної частки участі, що належить одному або кільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва, не поширюється на господарські товариства, господарські партнерства, діяльність яких полягає у практичному застосуванні(впровадження) результатів інтелектуальної діяльності (програм для електронних обчислювальних машин, баз даних, винаходів, корисних моделей, промислових зразків, селекційних досягнень, топологій інтегральних мікросхем, секретів виробництва (ноу-хау), виключні права на які належать засновникам (учасникам) відповідно до таких) господарських товариств, господарських партнерств - бюджетним, автономним науковим установам чи бюджетними установами, автономними установами освітнім організаціям вищої освіти, на юридичні особи, які отримали статус учасника проекту відповідно до Федерального закону від 28 вересня 2010 року N 244-ФЗ "Про інноваційний центр "Сколково", на юридичні особи, засновниками (учасниками) яких є юридичні особи, включені до затвердженого Урядом Російської Федерації перелік юридичних осіб, які надають державну підтримку інноваційної діяльностіу формах, встановлених Федеральним законом від 23 серпня 1996 року N 127-ФЗ "Про науку та державну науково-технічну політику". Юридичні особи включаються до цього переліку у порядку, встановленому Урядом Російської Федерації, за умови відповідності одному з наступних критеріїв:

а) юридичні особи є відкритими акціонерними товариствами, не менше ніж п'ятдесят відсотків акцій яких перебуває у власності Російської Федерації, або господарськими товариствами, в яких дані відкриті акціонерні товариствамають право прямо та (або) побічно розпоряджатися більш ніж п'ятдесятьма відсотками голосів, що припадають на голосуючі акції (частки), що становлять статутні капіталитаких господарських товариств, або мають можливість призначати одноособовий виконавчий орган та (або) більше половини складу колегіального виконавчого органу, а також можливість визначати обрання більш ніж половини складу ради директорів (наглядової ради);

б) юридичних осіб є державними корпораціями, заснованими відповідно до Федеральним законом від 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації";

2) середня чисельність працівників за попередній календарний рік не повинна перевищувати такі граничні значення середньої чисельностіпрацівників для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва:

а) від ста одного до двохсот п'ятдесяти осіб, включно для середніх підприємств;

б) до ста осіб включно для підприємств; серед малих підприємств виділяються мікропідприємства – до п'ятнадцяти осіб;

3) виручка від реалізації товарів (робіт, послуг) без урахування податку на додану вартість або балансова вартість активів (залишкова вартість основних засобів та нематеріальних активів) за попередній календарний рік не повинна перевищувати граничні значення, встановлені Урядом Російської Федерації для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва

2.2. Новостворені організації або знову зареєстровані індивідуальні підприємціта селянські (фермерські) господарства протягом того року, в якому вони зареєстровані, можуть бути віднесені до суб'єктів малого та середнього підприємництва, якщо їх показники середньої чисельності працівників, виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) або балансової вартості активів (залишкової вартості основних) коштів та нематеріальних активів) за період, що минув з дня їх державної реєстрації, не перевищують граничні значення, встановлені у пунктах 2 та 3 частини 1 статті 4 Закону про ШМД.

2.3. Соціально орієнтовані некомерційні організації - некомерційні організації, створені у формах, передбачених Законом про НКО, та здійснюють види діяльності, спрямовані на вирішення соціальних проблем, розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації відповідно до установчих документів:

2.3.1. Соціальна підтримка та захист громадян.

2.3.2. Підготовка населення до подолання наслідків стихійних лих, екологічних, техногенних чи інших катастроф, запобігання нещасним випадкам.

2.3.3. Надання допомоги постраждалим внаслідок стихійних лих, екологічних, техногенних чи інших катастроф, соціальних, національних, релігійних конфліктів, біженцям та вимушеним переселенцям.

2.3.4. Охорона навколишнього середовища та захист тварин.

2.3.5. Охорона та, відповідно до встановленими вимогами, утримання об'єктів (у тому числі будівель, споруд) та територій, що мають історичне, культове, культурне або природоохоронне значення, та місць поховань.

2.3.6. Надання юридичної допомоги на безоплатній або на пільговій основі громадянам та некомерційним організаціям та правове просвітництво населення, діяльність із захисту прав і свобод людини та громадянина.

2.3.7. Профілактика соціально-небезпечних форм поведінки громадян.

2.3.8. Благодійна діяльність, а також діяльність у сфері сприяння благодійності та добровольчості.

2.3.9. Діяльність у галузі освіти, освіти, науки, культури, мистецтва, охорони здоров'я, профілактики та охорони здоров'я громадян, пропаганди здорового способу життя, покращення морально-психологічного стану громадян, фізичної культурита спорту та сприяння зазначеної діяльності, а також сприяння духовному розвитку особистості.

2.3.10. Формування у суспільстві нетерпимості до корупційної поведінки.

2.3.11. Розвиток міжнаціонального співробітництва, збереження та захист самобутності, культури, мов та традицій народів Російської Федерації.

2.3.12. Діяльність у сфері патріотичного, зокрема військово-патріотичного виховання громадян Російської Федерації.

2.3.13. Проведення пошукової роботи, спрямованої на виявлення невідомих військових поховань та непохованих останків захисників Вітчизни, встановлення імен загиблих та зниклих безвісти при захисті Вітчизни.

2.3.14. Участь у профілактиці та (або) гасінні пожеж та проведенні аварійно-рятувальних робіт.

2.3.15. Соціальна та культурна адаптація та інтеграція мігрантів.

2.3.16. Заходи з медичної реабілітації та соціальної реабілітації, соціальної та трудової реінтеграції осіб, які здійснюють незаконне споживання наркотичних засобівчи психотропних речовин.

3. Планування закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій

3.1. Відповідно до частини 1 статті 30 Закону про контрактну систему замовник при формуванні плану-графіка зобов'язаний передбачити закупівлі у суб'єктів малого підприємництва (СМП), соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНКО) обсягом не менше ніж 15% сукупного обсягу закупівель (див. схема 1 ).

Розрахунок норми закупівель у СМП та СОНКО

	Відняти від СДОЗ суми, передбачені на оплату товарів, робіт, послуг, зазначені у частині 1.1 статті 30 Закону про контрактну систему

3.2. Щоб уникнути недотримання обов'язку щодо здійснення закупівель у СМП, СОНКО (внаслідок процедур, що не відбулися, ухилення переможця від укладення контракту та інше) замовнику рекомендується забезпечити планування закупівель у СМП та СОНКО за максимально широкою номенклатурою в обсязі, що значно перевищує 15% сукупного річного обсягу.

3.3. Планування закупівель у СМП, СОНКО здійснюється шляхом проставлення відповідних міток у плані-графіці:

- "розміщується серед ШМД/СОНКО" - для закупівель з початковою (максимальною) ціною не більше 20 млн руб.;

- "субпідряд СМП/СОНКО" - для закупівель на загальних підставахіз залученням до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців із числа СМП, СОНКО із зазначенням обсягу такого субпідряду.

3.4. При внесенні змін до план-графіку обсяг закупівель у СМП, СОНКО за необхідності повинен коригуватися з урахуванням вимог про обсяг не менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель.

3.5. Планування закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у ШМД, СОНКО здійснюється замовниками відповідно до вимог до форми планів-графіків та порядку їх розміщення в єдиній інформаційній системі у сфері закупівель, що встановлюються Урядом Російської Федерації.

4. Умови проведення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних потреб у СМП, СОНКО

4.1. Замовники самостійно визначають види товарів, робіт, послуг, які можуть поставити, виконати, надати СМП, СОНКО.

4.2. При визначенні обсягу закупівель, передбаченого частиною 1 статті 30 Закону про контрактну систему, до розрахунку сукупного річного обсягу закупівель не включаються закупівлі:

1) для забезпечення оборони країни та безпеки держави;

2) послуг із надання кредитів;

3) у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до частини 1 статті 93 Закону про контрактну систему;

4) робіт у галузі використання атомної енергії;

5) під час здійснення яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

4.3. При здійсненні закупівель у ШМД, СОНКО початкова (максимальна) ціна контракту не повинна перевищувати 20 мільйонів рублів.

4.4. При здійсненні закупівель у ШМД у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюються обмеження щодо учасників закупівель відповідно до пунктів 2.1 та 2.2 методичних рекомендацій.

4.5. При здійсненні закупівель у СОНКО у сповіщеннях про здійснення закупівель встановлюються обмеження щодо учасників закупівель відповідно до пункту 2.3 методичних рекомендацій.

4.6. Засобами визначення постачальників (підрядників, виконавців) у ШМД, СОНКО можуть бути відкриті конкурси, конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси, електронні аукціони, запити котирувань, запити пропозицій.

4.7. Розмір забезпечення заявки повинен становити від 0,5% до 2% від початкової (максимальної) ціни контракту або, якщо при проведенні аукціонів початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує 3 мільйони рублів, 1% початкової (максимальної) ціни контракту.

4.8. Постачання товарів, виконання робіт, надання послуг може здійснюватися СМП, СОНКО як субпідрядники, співвиконавці.

4.9. У разі якщо в рамках здійснення закупівлі у СМП, СОНКО з метою визначення постачальника (підрядника, виконавця) замовник встановив у повідомленні вимогу до учасників, які не є СМП, СОНКО, про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців з числа СМП, СОНКО, замовнику застосувати диференційований підхід до встановлення розміру забезпечення заявок, оскільки у конкурсі можуть брати участь як учасники, які є СМП, СОНКО, так і учасники, які не є такими.

Для учасників, які є СМП, СОНКО, розмір забезпечення заявки у разі встановлюється від 0,5% до 2% початкової (максимальної) ціни контракту; для учасників, які не є СМП, СОНКО, розмір забезпечення заявки встановлюється від 0,5% до 5% від початкової (максимальної) ціни контракту.

5. Підтвердження статусу СМП, СОНКО

5.1. У заявках на участь у закупівлях, що проводяться серед ШМД, СОНКО, учасники закупівель зобов'язані декларувати свою приналежність до ШМД, СОНКО.

5.2. Декларування належності до ШМД здійснюється шляхом подання учасником декларації відповідності вимогам для визначення статусу ШМД із зазначенням середньої чисельності працівників за попередній календарний рік (або за період, що пройшов з дня їх державної реєстрації, - для новостворених організацій або новозареєстрованих індивідуальних підприємців та селянських (фермерських) ) господарств протягом року, у якому вони зареєстровані, суми виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) без урахування податку на додану вартість або балансової вартості активів за відповідний календарний період.

5.3. Декларування належності до СОНКО здійснюється шляхом подання учасником декларації відповідності вимогам для визначення статусу СОНКО із зазначенням виду діяльності, передбаченої статтею 31.1 Закону про НКО та установчими документами організації.

5.4. Зазначені у пунктах 5.2, 5.3 декларації подаються у простій письмовій формі, засвідченій підписом керівника ( уповноваженої особи) та печаткою організації, у складі заявки на участь у закупівлі (під час проведення електронного аукціону- у складі другої частини заявки).

Зразкові форми декларацій наведено у додатку 1 до цих методичних рекомендацій.

5.5. У разі виявлення замовником або комісією зі здійснення закупівель невідповідності інформації про учасника закупівлі задекларованим відомостям про належність до ШМД, СОНКО, комісія зі здійснення закупівель зобов'язана усунути учасника від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), а замовник зобов'язаний відмовитися від укладання контракту визначення постачальника (підрядника, виконавця) у час до укладання договору.

5.6. У разі відмови замовника від укладення контракту з переможцем визначення постачальника (підрядника, виконавця) замовник не пізніше одного робочого дня, наступного за днем ​​встановлення факту невідповідності учасника закупівлі задекларованим відомостям про належність до СМП, СОНКО, складає та розміщує в єдиній інформаційній системі протокол від укладення контракту, що містить інформацію про місце та час його складання, про особу, з якою замовник відмовляється укласти контракт, про факт, що є підставою для такої відмови, а також реквізити документів, що підтверджують цей факт. Зазначений протокол протягом двох робочих днів з дати його підписання надсилається замовником даному переможцю.

5.7. Усунення учасника закупівлі від участі у визначенні постачальника (підрядника, виконавця) у разі, якщо замовник або комісія зі здійснення закупівель виявить, що учасник закупівлі не відповідає задекларованим відомостям про належність до СМП, СОНКО здійснюється відповідно до норм Закону про контрактну систему.

6. Залучення СМП, СОНКО як субпідрядників, співвиконавців

6.1. Замовник при визначенні постачальника (підрядника, виконавця) має право встановити у повідомленні про здійснення закупівлі вимогу до постачальника (підрядника, виконавця), що не є СМП, СОНКО, про залучення до виконання договору субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОН.

6.2. Замовникам рекомендується у проектах контрактів на закупівлю складної складової продукції, робіт, послуг (наприклад, робіт з капітального ремонту, проектування, монтажу, налагодження комп'ютерної мережі або техніки) встановлювати обов'язкову для постачальників (підрядників, виконавців) вимогу про залучення як субпідрядників або співвиконавців СМП, СОНКО для виконання простих робіт, надання послуг, які не вимагають від субпідрядника (співвиконавця) спеціальної кваліфікації чи спеціальних матеріально-технічних ресурсів.

6.3. При встановленні у повідомленні про здійснення закупівлі вимоги, передбаченого пунктом 6.1, до постачальника (підрядника, виконавця), який не є СМП, СОНКО, замовнику рекомендується включати до проектів контрактів:

6.3.1. Умова про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОНКО.

6.3.2. Умова про надання замовнику постачальником (підрядником, виконавцем) копій договору підряду, договору виконання або інших документів, що підтверджують участь СМП, СОНКО у реалізації контракту, а також копій актів виконаних робіт, наданих послуг, актів приймання-передачі товарів або інших документів, що підтверджують обсяги товарів, робіт, послуг, виконаних СМП, СОНКО як субпідрядники.

6.3.3. Обсяг товарів, робіт, послуг, що підлягають постачанню (виконанню) суб'єктами СМП, СОНКО як субпідрядники, співвиконавці, встановлений у вигляді відсотка від ціни контракту. Зазначений обсяг враховується в обсязі закупівель, здійснених замовниками у СМП, СОНКО, та включається до звіту відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 17.03.2015 N 238 "Про порядок підготовки звіту про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, його розміщення в єдиній інформаційній системі та внесення зміни до Положення про Міжвідомчу комісію з відбору інвестиційних проектів, російських кредитних організацій та міжнародних фінансових організацій для участі в Програмі підтримки інвестиційних проектів, що реалізуються на території Російської Федерації на основі проектного фінансування".

6.3.4. Обов'язкова умовапро цивільно-правову відповідальність постачальників (підрядників, виконавців) за невиконання умови про притягнення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців у складі СМП, СОНКО.

6.3.5. Обов'язок постачальника (підрядника, виконавця) надавати інформацію про всіх співвиконавців, субпідрядників, які уклали договір або договори з постачальником (підрядником, виконавцем), ціна якого або загальна ціна яких становить більш ніж десять відсотків ціни контракту, а також відповідальність за ненадання зазначеної інформаціїу разі, якщо початкова (максимальна) ціна контракту при здійсненні закупівлі товару, роботи, послуги перевищує розмір, встановлений Урядом Російської Федерації відповідно до частин 23 та 24 статті 34 Закону про контрактну систему.

6.4. При встановленні у повідомленні про здійснення закупівлі вимог, передбачених пунктом 6.1 цих методичних рекомендацій, залучені до виконання контрактів субпідрядники, співвиконавці зобов'язані декларувати свою приналежність до СМП, СОНКО. Умову подання таких декларацій рекомендується встановлювати у договорі субпідряду (виконання).

6.5. При встановленні відповідно до пункту 6.4 у договорі субпідряду (виконання) умови надання зазначених у пунктах 5.2, 5.3 цих методичних рекомендацій декларацій до розділу договору, що передбачає відповідальність сторін, має бути включений пункт, що встановлює відповідальність субпідрядника (співвиконавця) за неподання зазначених у пунктах 5. , 5.3 цих методичних рекомендацій декларацій.

6.6. Ненадання замовнику декларацій, зазначених у пунктах 5.2 та 5.3 цих методичних рекомендацій, може розцінюватися як невиконання умови про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців із числа СМП, СОНКО.

6.7. У разі невиконання умови про залучення до виконання контрактів субпідрядників, співвиконавців з числа СМП, СОНКО у контракті має бути передбачена умова сплати постачальником штрафу, визначеного в порядку, встановленому постановою Уряду РФ від 25.11.2013 N 1063 "Про затвердження Правил визначення розміру у разі неналежного виконання замовником, постачальником (підрядником, виконавцем) зобов'язань, передбачених контрактом (за винятком прострочення виконання зобов'язань замовником, постачальником (підрядником, виконавцем)), та розміру пені, що нараховується за кожен день прострочення виконання постачальником (підрядником, виконавцем) передбаченого контрактом":

а) 10 відсотків ціни договору у разі, якщо вартість договору не перевищує 3 млн рублів;

б) 5 відсотків ціни договору у разі, якщо вартість договору становить від 3 млн рублів до 50 млн рублей;

в) 1 відсоток ціни контракту у разі, якщо ціна контракту становить від 50 млн. рублів до 100 млн. рублів;

г) 0,5 відсотка ціни договору у разі, якщо вартість договору перевищує 100 млн рублів.

6.8. Нарахування штрафу та пред'явлення вимоги про його сплату замовник має право реалізувати лише за результатами виконання контракту постачальником (підрядником, виконавцем), у разі, якщо буде встановлено та документально підтверджено, що постачальник (підрядник, виконавець) не виконав зобов'язань за контрактом про залучення як субпідрядники , співвиконавців з числа СМП, СОНКО

7. Визнання таким, що не відбулося визначення постачальників (підрядників, виконавців) у СМП, СОНКО

При визнанні таким, що не відбулося визначення постачальників (підрядників, виконавців) при проведенні повторної процедури, замовник має право скасувати у повідомленнях про здійснення закупівель обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть бути лише СМП, СОНКО, та здійснити закупівлі на загальних підставах.

При цьому такі закупівлі, здійснені на загальних підставах, не враховуються в обсязі закупівель, здійснених замовниками у СМП, СОНКО.

Для зменшення кількості визначених постачальників (підрядників, виконавців) рекомендується проводити інформаційну роботуз потенційними постачальниками (підрядниками, виконавцями) шляхом надсилання запрошень на участь у торгах.

8. Формування звітів про обсяг закупівель у СМП, СОНКО

8.1. За підсумками року замовник зобов'язаний скласти звіт про обсяг закупівель у ШМД, СОНКО та до 1 квітня року, наступного за звітним роком, розмістити такий звіт у єдиній інформаційній системі.

8.2. У такий звіт замовник включає інформацію про укладені контракти з СМП, СОНКО, а також інформацію про визначення постачальників (підрядників, виконавців) за участю СМП, СОНКО, що не відбулося.

8.3. Форма та правила підготовки звіту про обсяг закупівель у ШМД, СОНКО, його розміщення в єдиній інформаційній системі затверджено Постановою Уряду Російської Федерації від 17.03.2015 N 238 "Про порядок підготовки звіту про обсяг закупівель у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій, його розміщення в єдиній інформаційній системі та внесенні зміни до Положення про Міжвідомчу комісію з відбору інвестиційних проектів, російських кредитних організацій та міжнародних фінансових організацій для участі в Програмі підтримки інвестиційних проектів, що реалізуються на території Російської Федерації на основі проектного фінансування". Звіт формується державними (муніципальними) замовниками чи бюджетними установами щодо закупівель, що здійснюються відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону про контрактну систему.

У звіті має бути зазначено: сукупний річний обсяг закупівель замовника, обсяг фінансового забезпечення для оплати контрактів та унікальні номери реєстрових записів контрактів.

Документ підписується електронним підписомуповноваженої посадової особи замовника та розміщується в єдиній інформаційній системі у строк, встановлений ч. 4 ст. 30 Закону про контрактну систему.

9. Відповідальність за порушення законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель

9.1. Відповідно до статті 107 Закону про контрактну систему особи, винні у порушенні законодавства Російської Федерації та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель, несуть дисциплінарну, цивільно-правову, адміністративну, кримінальну відповідальність відповідно до законодавства Російської Федерації.

9.2. Нормами частини 11 статті 7.30 встановлено адміністративну відповідальність у разі здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб у ШМД, СОНКО у розмірі менше розміру, передбаченого законодавствомРосійської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, і тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осіб у розмірі п'ятдесяти тисяч рублів.

9.3. Відповідно до пункту 2 Примітки до статті 7.30 Кодексу Російської Федерації про адміністративні правопорушення часом скоєння адміністративного правопорушення, передбаченого частиною 11 статті 7.30 є дата закінчення календарного року.

10. Заключні положення

10.1. У 2015 році замовник має право не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту у повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проекті контракту у разі проведення конкурсів, електронних аукціонів, запитів пропозицій, в яких учасниками закупівель є лише СМП, СОНКО, відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 06.03.2015 N 199 "Про випадки та умови, за яких у 2015 році замовник має право не встановлювати вимогу забезпечення виконання контракту у повідомленні про здійснення закупівлі та (або) проект контракту" .

10.2. У 2015 році допускається зміна за згодою сторін терміну виконання контракту, та (або) ціни контракту, та (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами (включаючи державні контракти, муніципальні контракти, цивільно-правові договори бюджетних установна поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для потреб замовників, укладені до дня набрання чинності цим Законом), термін виконання яких завершується в 2015 році, у порядку, встановленому Постановою Уряду Російської Федерації від 06.03.2015 N 198 "Про затвердження Правил зміни за згодою сторін терміну виконання контракту, та (або) ціни контракту, та (або) ціни одиниці товару, роботи, послуги, та (або) кількості товарів, обсягу робіт, послуг, передбачених контрактами, термін виконання яких завершується у 2015 році" . При цьому ціна контракту повинна становити не більше ніж 5 млн рублів у разі, якщо контракт укладено для забезпечення потреб суб'єкта Російської Федерації, муніципальних потреб за результатами проведення конкурсів, електронних аукціонів, запитів пропозицій, у яких учасниками закупівель могли бути лише суб'єкти малого підприємництва, соціально орієнтовані некомерційні організації.

Додаток 1. ДЕКЛАРАЦІЯ<1>відповідності учасника закупівель вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 року N 209-ФЗ "Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації"

ДЕКЛАРАЦІЯ<1>відповідності учасника закупівель вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 року N 209-ФЗ "Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації"

(З наступними змінами)

____________________________________________
(найменування учасника процедури закупівлі)

підтверджує, що належить до суб'єктів малого підприємництва та

відповідає вимогам, встановленим положеннями статті 4 Федерального

підприємництва Російської Федерації" (з наступними змінами).

	Найменування умови	Одиниця виміру	Дані учасника
	Сумарна частка участі Російської Федерації, суб'єктів Російської Федерації, муніципальних утворень, іноземних юридичних осіб, іноземних громадян, громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів у статутному (складковому) капіталі (пайовому фонді) юридичної особи
	Частка участі в юридичній особі, що належить одному або декільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого підприємництва
	Середня чисельність працівників за попередній календарний рік (_________ рік) чи інший період (за період ________________)
	Виручка від реалізації товарів (виконання робіт, надання послуг) (або розмір балансової вартості активів (залишкової вартості основних засобів та нематеріальних активів)) за попередній календарний рік (_________ рік) або інший період (за період ________________)

посада (підпис) (П.І.Б.)

________________

<1> Ця формаДекларація відображає законодавчі умови віднесення учасника закупівлі до суб'єкта малого підприємництва, надання учасником закупівлі у складі заявки декларації, складеної в іншій формі, не може бути причиною відхилення заявки учасника комісіями щодо здійснення закупівель.

ДЕКЛАРАЦІЯ<1>відповідності учасника закупівель вимогам, встановленим статтею 2 Федерального закону від 12 січня 1996 року N 7-ФЗ "Про некомерційні організації"

(З наступними змінами)

________________________________________
(найменування учасника закупівель)

підтверджує, що належить до соціально орієнтованих некомерційних

організаціям та відповідає вимогам, встановленим статтею 2 Федерального

наступними змінами), оскільки здійснює наступний вид

діяльності:

___________________________________________________________________________
(вказується вид діяльності та відповідний
пункт установчого документа)

_____________________________ ________________ (_______________________)
посада (підпис) (П.І.Б.)

________________

<1>Дана форма декларації відображає законодавчі умови віднесення учасника закупівлі до соціально орієнтованих некомерційних організацій, надання учасником закупівлі у складі заявки декларації, складеної в іншій формі, не може бути причиною відхилення заявки учасника комісіями із здійснення закупівель.

Здрастуйте, шановний колега! В Останнім часомдо моєї служби підтримки надходить дуже багато питань на тему розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва (СМП). Тому сьогодні я вирішив написати невелику оглядову статтю, і стисло, але по суті, відповісти на всі питання, що часто задаються. Оскільки більшість учасників закупівель (постачальників) відносяться саме до категорії суб'єктів малого підприємництва, то ця стаття буде корисною та актуальною для більшості відвідувачів мого сайту. Тому пропоную одразу ж перейти до суті нашої сьогоднішньої теми.

1. Визначення суб'єктів малого та середнього підприємництва

Суб'єкти малого та середнього підприємництва - суб'єкти господарювання (юридичні особи та індивідуальні підприємці), віднесені відповідно до умов, встановлених Федеральним законом від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва Російської Федерації», до малих підприємств, у тому числі до мікропідприємств, та середніх підприємств.

2. Умови, яким мають відповідати суб'єкти малого та середнього підприємництва

1. Для юридичних осіб - сумарна частка участі РФ, суб'єктів РФ, муніципальних утворень, громадських та релігійних організацій (об'єднань), благодійних та інших фондів у статутному (складеному) капіталі (пайовому фонді) зазначених юридичних осібне повинна перевищувати 25% (за винятком сумарної частки участі, що входить до складу активів акціонерних інвестиційних фондів, склад майна закритих пайових інвестиційних фондів, склад загального майна інвестиційних товариств), а сумарна частка участі іноземних юридичних осіб, сумарна частка участі, що належить одному чи кільком юридичним особам, які не є суб'єктами малого та середнього підприємництва,не повинні перевищувати 49% кожна.

1. Середня чисельність працівників за попередній календарний рік не повинна перевищувати такі граничні значення середньої чисельності працівників для кожної категорії суб'єктів малого та середнього підприємництва:

а) від 101 до 250 осіб включно середніх підприємств;

б) до 100 осіб включно для малих підприємств;

в) до 15 осіб - Мікропідприємства.

Примітка: Якщо закупівлі проводяться для суб'єктів малого підприємництва (СМП), то чисельність працівників має перевищувати 100 людина включно.

1. Виручка від товарів (робіт, послуг) не враховуючи податку додану вартість чи балансова вартість активів (залишкова вартість основних засобів і нематеріальних активів) за попередній календарний рік має перевищувати граничні значення, встановлені Урядом РФ кожної категорії суб'єктів малого середнього підприємництва.

Примітка: Відповідно до Постанови Уряду Російської Федерації від 04 квітня 206 р. № 265для суб'єктів малого підприємництва ця цифра становить 800 млн. рублів. Для мікропідприємств – 120 млн. рублів, для середніх підприємств – 2 млрд. рублів.

3. Обсяг закупівель у ШМД з 44-ФЗ

Відповідно до ч. 1 ст. 30 44-ФЗ державні замовники зобов'язані здійснювати розміщення замовлень у суб'єктів малого підприємництва (СМП), соціально орієнтованих некомерційних організацій (СОНО) обсягомне менше ніж 15% сукупного річного обсягу закупівель, розрахованого з урахуванням ч. 1.1 ст. 30 44-ФЗ.

Відповідно до ч. 1.1. ст. 30 44-ФЗ щодо обсягу закупівель, у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій, до розрахунку сукупного річного обсягу закупівель не включаються закупівлі:

• для забезпечення оборони країни та безпеки держави;
• послуг із надання кредитів;
• у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до ч. 1 ст. 93 44-ФЗ;
• робіт у галузі використання атомної енергії;
• під час здійснення яких застосовуються закриті способи визначення постачальників (підрядників, виконавців).

4. Способи закупівель у ШМД

Як випливає із п. 1 ч. 1 ст. 30 44-ФЗ закупівлі у суб'єктів малого підприємництва та соціально орієнтованих некомерційних організацій можуть здійснюватися такими способами:, конкурси з обмеженою участю, двоетапні конкурси,, , запити пропозицій.

5. Перелік закупівель у ШМД по 44-ФЗ

Багато постачальників цікавить наступне питання: Чи існує по 44-ФЗ перелік товарів, робіт, послуг, закупівлі яких мають здійснюватись у суб'єктів малого підприємництва? Відповім, що такого переліку немає, тому закуповувати з наданням преференцій для ШМД та СОНО можна будь-які товари, роботи, послуги.

6. Особливості участі суб'єктів малого підприємництва у держзакупівлях

1. Категорія суб'єкта малого або середнього підприємництва визначається відповідно до найбільшої за значенням умови (чисельність працівників або виручка (вартість активів)).

1. Категорія суб'єкта малого або середнього підприємництва змінюється лише у випадку, якщо граничні значення чисельності працівників або обсягу виручки (вартість активів) вищі або нижчі від зазначених граничних значень,протягом 3-х календарних років , що йдуть один за одним.

1. Новостворені організації або новостворені індивідуальні підприємці та селянські (фермерські) господарства протягом того року, в якому вони зареєстровані, можуть бути віднесені до суб'єктів малого та середнього підприємництва, якщо їх показники середньої чисельності працівників, виручки від реалізації товарів (робіт, послуг) або балансової вартості активів (залишкової вартості основних засобів та нематеріальних активів) за період, що минув від дня їх державної реєстрації, не перевищують встановлених граничних значень.

1. Пунктом 1 год. 1 ст. 30 44-ФЗ встановлено граничний розмір початкової (максимальної) ціни контракту при розміщенні замовлення на поставку товару, виконання робіт для державних або муніципальних потреб у ШМД – 20 млн. рублів .

1. При визначенні постачальників (підрядників, виконавців) у повідомленнях про здійснення закупівель встановлюється обмеження щодо учасників закупівель, якими можуть лише суб'єкти малого підприємництва. І тут учасники закупівель зобов'язані декларувати у заявках щодо участі у закупівлях свою приналежність до суб'єктів малого підприємництва.

1. У спільному листі МЕР № 7158-ЄЕ/Д28і та ФАС № АЦ/13590/14 від 4 квітня 2014 року «Про позицію МЕР та ФАС щодо застосування норм 44-ФЗ до відносин пов'язаних із здійсненням закупівлі у ШМД та соціально орієнтованих некомерційних організацій» сказано наступне:

Статтею 30 Закону про контрактну систему встановлено, що документом, що підтверджує право учасника відкритого конкурсу, електронного аукціону, запиту котирувань, запиту пропозицій на отримання переваг відповідно до статті 30 Закону про контрактну систему, є декларація. Необхідності подання інших документів, що підтверджують статус такого учасника як суб'єкта малого підприємництва Законом про контрактну систему, не передбачено.

Тобто. виходячи з вище викладеного, достатньо лише в заявці продекларувати своє ставлення до ШМД і все. Цього буде достатньо.

Зразки декларацій відповідності учасника вимогам, встановленим статтею 4 Федерального закону від 24 липня 2007 р. № 209-ФЗ «Про розвиток малого та середнього підприємництва в Російській Федерації» Ви зможете завантажити на сайт у розділіпункт 5.

1. Відповідно до ч. 15 ст. 44 44-ФЗ розмір забезпечення заявки на участь у торгах при розміщенні замовлення у ШМДне може перевищувати 2% початкової (максимальної) ціни договору.

7. Адміністративна відповідальність замовника за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД

Статтею 7.30 Кодексу РФ про адміністративні правопорушенняпередбачено відповідальність за недотримання норм законодавства про розміщення замовлення у ШМД:

Частина 11 Здійснення закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб у суб'єктів малого підприємництва, соціально орієнтованих некомерційних організацій у розмірі менше розміру, передбаченого законодавством Російської Федерації про контрактну систему у сфері закупівель, - тягне за собою накладення адміністративного штрафу на посадових осібу розмірі 50 000 рублів .

Ось, власне, і всі основні моменти, які необхідно знати постачальнику для участі у торгах, які розміщуються для суб'єктів малого підприємництва.

На цьому сьогодні все. До зустрічі у наступних випусках!

PS: Якщо матеріал статті був вам корисним, то обов'язково ставте "лайки", і ділитеся цією статтею зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

Байрашев Віталій
Аналітик Центру ефективних закупівель (ТОВ «Тендери.ру»)

На відміну від федерального законувід 21 липня 2005 року № 94-ФЗ «Про розміщення замовлень на поставки товарів, виконання робіт, надання послуг для державних та муніципальних потреб» (далі - 94-ФЗ), федеральний закон від 5 квітня 2013 року № 44-ФЗ «Про контрактну системі у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі - 44-ФЗ) надає переваги при здійсненні закупівель не лише установам та підприємствам кримінально-виконавчої системи, організаціям інвалідів, суб'єктам малого підприємництва (далі - ШМД), а й соціально орієнтованим некомерційним організаціям (далі - СОНКО). При цьому участь СОНКО у закупівлях передбачає надання їм тих же переваг, які закон надає ШМД.

Відповідно до п.2.1 ч.2 ст.2 федерального закону від 12 січня 1996 № 7-ФЗ «Про некомерційні організації» (далі - 7-ФЗ), соціально орієнтовані некомерційні організації - це некомерційні організації, створені у передбачених 7-ФЗ формах ( за винятком державних корпорацій, державних компаній, громадських об'єднань, що є політичними партіями) та здійснюють діяльність, спрямовану на вирішення соціальних проблем, розвиток громадянського суспільства в Російській Федерації, а також види діяльності, передбачені п.1 ст. 31.1 7-ФЗ.

До видів діяльності, передбачених п.1 ст.31.1 7-ФЗ, належать:

1) соціальна підтримка та захист громадян;

2) підготовка населення до подолання наслідків стихійних лих, екологічних, техногенних чи інших катастроф, запобігання нещасним випадкам;

3) надання допомоги постраждалим внаслідок стихійних лих, екологічних, техногенних чи інших катастроф, соціальних, національних, релігійних конфліктів, біженцям та вимушеним переселенцям;

4) охорона навколишнього середовища та захист тварин;

5) охорона та відповідно до встановлених вимог утримання об'єктів (у тому числі будівель, споруд) та територій, що мають історичне, культове, культурне або природоохоронне значення, та місць поховань;

6) надання юридичної допомоги на безоплатній або на пільговій основі громадянам та некомерційним організаціям та правове просвітництво населення, діяльність із захисту прав і свобод людини та громадянина;

7) профілактика соціально-небезпечних форм поведінки громадян;

8) благодійна діяльність, а також діяльність у сфері сприяння благодійності та добровольчості;

9) діяльність у галузі освіти, освіти, науки, культури, мистецтва, охорони здоров'я, профілактики та охорони здоров'я громадян, пропаганди здорового способу життя, покращення морально-психологічного стану громадян, фізичної культури та спорту та сприяння зазначеній діяльності, а також сприяння духовному розвитку особистості ;

10) формування у суспільстві нетерпимості до корупційної поведінки;

11) розвиток міжнаціонального співробітництва, збереження та захист самобутності, культури, мов та традицій народів Російської Федерації;

12) діяльність у сфері патріотичного, зокрема військово-патріотичного, виховання громадян Російської Федерації.

Незважаючи на те, що СОНКО має досить широке визначення у 7-ФЗ, переваги при здійсненні закупівель, відповідно до ч.2 ст.30 44-ФЗ, надаються лише тим СОНКО, які здійснюють види діяльності, передбачені п.1 ст. 31.1 7-ФЗ, та засновниками яких не є Російська Федерація, суб'єкти РФ та муніципальні освіти.

Важливою відмінністю 44-ФЗ від 94-ФЗ є відсутність у положеннях 44-ФЗ посилання на перелік товарів, робіт та послуг, певна частка яких має закуповуватись у ШМД та СОНКО. 44-ФЗ визначає, що замовники повинні здійснювати у ШМД та СОНКО не менше 15% сукупного річного обсягу закупівель, передбачених планом-графіком, за умови, що початкова (максимальна) ціна контракту не перевищує 20 мільйонів рублів (в рамках 94-ФЗ початкова ( максимальна) ціна контракту повинна була перевищувати 15 мільйонів рублів).

Водночас п.1 ч.3 ст.112 44-ФЗ встановлює, що у 2014 та 2015 роках розрахунок сукупного річного обсягу закупівель, передбаченого ч.1 ст.30, ч.ч.1,2 ст.38, ч. 2 ст.72, п.4,5 ч.1 ст.93 44-ФЗ, провадиться замовниками без використання планів-графіків. Це означає, що у 2014 та 2015 роках закупівлі у СМП та СОНКО мають розраховуватися замовниками від загального обсягу коштів, що виділяються на закупівлі.

Розрахунок сукупного річного обсягу закупівель може викликати певні питання у замовника, оскільки на практиці під сукупним обсягом закупівель можна розуміти доведені ліміти бюджетних зобов'язань або обсяг наданих субсидій (для бюджетних установ) за вирахуванням податків та заробітної плати, суму укладених контрактів, суму виконаних контрактів Зокрема, не зовсім зрозуміло, якими показниками керуватимуться контрольні органи під час проведення перевірок. У разі розрахунку обсягів закупівель у СМП та СОНКО це завдання полегшується тим, що у 44-ФЗ відсутній максимально допустимий обсяг закупівель у СМП та СОНКО - замовнику, щоб уникнути зайвих питань з боку контролюючих органів, достатньо вибрати найбільшу з передбачуваних величин сукупного обсягу закупівель та порахувати частку від цієї величини. За бажанням замовник може закуповувати у ШМД та СОНКО майже весь обсяг необхідних йому товарів, робіт, послуг.

У той же час необхідно зазначити, що закуплені у СМП та СОНКО товари, роботи, послуги враховуються у розрахунках лише в тому випадку, якщо закупівлю було здійснено шляхом проведення конкурентних процедур, до яких належать конкурс, включаючи двоетапний конкурс та конкурс з обмеженою участю, аукціон , запит котирувань, запит пропозицій. Тобто закупівля у єдиного постачальника, який є СМП або СОНКО, не повинна братися до уваги під час розрахунків. По закупках у СМП і СОНКО замовникам належить вести спеціальну звітність, в якій буде відображено інформацію про укладені контракти з СМП і СОНКО, а також інформацію про визначення постачальників (підрядників, виконавців) за участю СМП і СОНКО.

Вимога про закупівлю товарів, робіт, послуг у СМП та СОНКО не поширюється на закупівлі для забезпечення оборони країни та безпеки держави та закупівлі робіт у галузі використання атомної енергії. Але замовник має право здійснювати подібні закупівлі у СМП та СОНКО.

Досить цікавим є інше нововведення 44-ФЗ, що надає замовнику право на встановлення вимоги до постачальника (підрядника, виконавця), що не є СМП або СОНКО, про залучення до виконання контракту субпідрядників, співвиконавців з числа СМП, СОНКО. Таким чином, замовник теоретично зможе скоротити до нуля частку процедур, що оголошуються серед СМП та СОНКО, якщо активно реалізовуватиме це право при здійсненні закупівель, в яких не буде обмежень, пов'язаних з належністю учасника закупівлі до СМП та СОНКО. Недоліком активного застосування такого підходу може стати зниження привабливості закупівель, що проводяться замовником, і, як наслідок, збільшення частки процедур, за результатами проведення яких не будуть укладені контракти (договори), оскільки далеко не всі учасники закупівлі хочуть залучати субпідрядників (співвиконавців), збільшуючи ризики невиконання контракту. . Практику реалізації цього права можна буде побачити лише після набуття чинності 44-ФЗ. Крім того, типові умови контрактів, що передбачають залучення до виконання контрактів таких субпідрядників та співвиконавців, можуть встановлюватися урядом Російської Федерації. Відповідний нормативний акт поки що не прийнято - вимога про залучення як субпідрядників (співвиконавців) СМП та СОНКО, швидше за все, не встановлюватиметься замовниками до прийняття цього нормативного акта.

Замовники при проведенні закупівель у СМП та СОНКО зобов'язані встановлювати обмеження, що передбачає, що учасники закупівлі повинні бути СМП або СОНКО. Учасники закупівлі у цьому випадку мають продекларувати, що вони є СМП чи СОНКО. В іншому випадку заявка учасника закупівлі, в якій не декларується належність учасника закупівлі до СМП та СОНКО, підлягає відхиленню. Водночас поки що залишається невирішеним питання, чи здійснюватиметься перевірка приналежності учасника закупівлі до ШМД та СОНКО. У тому випадку, якщо ця інформація не перевірятиметься, то дія даної норми буде малоефективною, оскільки будь-який учасник закупівлі зможе заявити, що він є СМП або СОНКО, та брати участь у визначенні постачальника (підрядника, виконавця), не будучи фактично СМП чи СОНКО .

Підбиваючи підсумки, слід зазначити, що вимога про здійснення СМП та СОНКО не менше 15% сукупного річного обсягу закупівель майже завжди виконується автоматично у всіх замовників уже зараз, якщо розглядати укладені контракти. Адже у багатьох замовників через невеликі бюджети частка великих контрактів невелика, а всі невеликі контракти укладаються із СМП просто тому, що невеликі закупівлі не цікаві великому бізнесуз більшими оборотами. Ця вимога має певний політичний сенс, пов'язаний із необхідністю підтримувати СМП та СОНКО у різних формах, у тому числі через механізм державних (муніципальних) закупівель. З економічної точки зору цей захід має сенс тільки для замовників з великими бюджетами, примушуючи даних замовників розбивати деякі великі закупівлі на дрібніші з метою підвищення участі у закупівлях СМП і СОНКО. Для замовників з невеликими бюджетами ця вимога є ще одним обтяженням, оскільки воно встановлює необхідність ведення додаткової звітності, яка не дозволить у багатьох випадках правильно розуміти ситуацію за участю ШМД та СОНКО у державних (муніципальних) закупівлях у того чи іншого замовника.