Заповнені зразки форми обґрунтування плану закупівлі. Приклад обґрунтування закупівлі послуг

У постанові уряду № 1279 від 30.09.2019 зазначено, що писати в обґрунтування відповідності об'єкта закупівлі у 2020 році нічого не потрібно. Ця постанова скасувала форму обґрунтування всієї закупівлі, в т. ч. та її частину про відповідність предмета торгів. Цю форму було затверджено постановою уряду № 555 від 05.06.2015.

Що таке об'єкт закупівлі та як його описати

Об'єкт закупівлі - аналог технічним завданням, від нього правильного описузалежить ефективність проведення закупівельних процедур. Опис об'єкта держзакупівлі складають гранично об'єктивно та конкретно, щоб замовник отримав максимальну кількість відповідних пропозицій та вибрав переможця. В опис необхідно включати всі наявні характеристики: функціональні, якісні та технічні та його експлуатаційні властивості. Заборонено посилатися на товарні знаки чи фірмові найменування та вказувати інші вимоги, які обмежать кількість учасників.

Джерела для формування опису:

1. Раніше виконані контракти.
2. Офіційні сайти (чи інші джерела інформації) державних та муніципальних органів.
3. Нормативні документи, технічні норми, стандарти, регламенти та інші склепіння правил.
4. Інформація з опублікованих наукових статей у журналах та інших джерелах інформації.
5. Інші джерела.

Існують рекомендації щодо опису предмета держзакупівлі. Вони стосуються технічних і фізичних показників, термінології та умовних позначень, що використовуються при описі товарів, робіт і послуг, що закуповуються. Вони встановлені:

1. Стандартами, прийнятими відповідно до 162-ФЗ від 29.06.2015 «Про стандартизацію в Російської Федерації».
2. Технічними регламентами, прийнятими відповідно до 184-ФЗ від 27.12.2002 «Про технічне регулювання».
3. Іншими умовами, пов'язаними із потребами замовника.

Ось приклад опису об'єкта держзакупівлі з 44-ФЗ:

Якщо потрібний товарвключений до каталогу товарів, робіт, послуг (КТРУ) та дата початку обов'язкового застосуванняНастала, то доведеться для опису об'єкта держзакупівлі брати характеристики з цього каталогу. Якщо замовник вирішить використовувати інші параметри, він має обґрунтувати таке рішення. Це зазначено у п. 5, 7 правил використання КТРУ.

Ось приклад, що писати в обґрунтування включення додаткової інформаціїу відомості про товар, роботу, послугу:

Як доводили до 2020 року

При формуванні плану замовлень та плану-графіка бюджетні установи повинні навести обґрунтування замовлення. Порядок встановлено постановою уряду РФ №555 від 05.06.2015. Замовник самостійно заповнює графи форми обґрунтування замовлення товарів, робіт та послуг.

Форма обґрунтування виглядає так:

А ось приклад, як на реальній закупівлі обґрунтували об'єкт:

Розберемо наповнення цієї форми.

Осередок 1. Вказується порядковий номер.

Осередок 2. Вказується ідентифікаційний код відповідно до обраного предмета держзакупівлі, що формується за правилами ст. 23 44-ФЗ та накази Мінекономрозвитку Росії № 422 від 29.06.2015.

Осередок 3. Вказується найменування предмета замовлення. Воно повністю збігається з графою "Найменування предмета контракту" із плану-графіка.

Осередок 4. Вказується програма, у межах якої проводиться держзакупівля, наприклад, державна, муніципальна чи цільова.

Осередок 5. Вказується захід програми відповідно до четвертої колонки форми.

Осередок 6. Вказується взаємозв'язок держзакупівлі та заходи у рамках виконання програми, зазначеної у стовпці 4.

Осередок 7. Вказується наявність нормативних актів, якими встановлюються вимоги щодо окремих видів товарів, робіт і надання послуг чи його відсутність.

Як довести: приклади з практики

Покажемо на прикладі, як написати обґрунтування закупівлі.

Стовпець 3. Послуги з перекладу державних послугз реєстрації актів цивільного стану та видачі мисливського квитка в електронну форму. Таке ж найменування має договір, що укладається за підсумками закупівлі.

Стовпець 4. Державна програма Російської Федерації «Інформаційне суспільство (2011-2020 роки)», постанова уряду РФ від 15.04.2014 № 313.

Стовпець 5. Відповідно до програми зі стовпця 4.

Стовпець 6. Вказується мета або результат закупівлі відповідно до програми зі стовпця 4.

Стовпець 7. Вказано ухвалу, в рамках якої проводиться держзакупівля.

А ось приклад обґрунтування відповідності об'єкта закупівлі заходу програми.

Рекомендації щодо формування, затвердження та ведення плану-графіка закупівель товарів, робіт, послуг на 2017 рік.
Обґрунтування закупівель товарів, робіт, послуг при

формуванні, затвердженні та веденні плану-графіка
Правила та форма обґрунтування закупівель товарів, робіт, послуг при формуванні плану-графіка затверджено постановою Уряду Російської Федерації від 05.06.2015 № 555 «Про встановлення порядку обґрунтування закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб та форм такого обґрунтування».

У плані-графіці по кожному лоту підлягає обґрунтуванню:

Початкова (максимальна) вартість договору, вартість договору, укладеного з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем);

Спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця);

Додаткові вимоги до учасників закупівлі за наявності таких вимог.

Щодо закупівель, що здійснюються відповідно до пунктами 4, 5, 26 та 33 частини 1 статті 93 Федерального закону№44-ФЗ, обґрунтуванню підлягає річний обсяг зазначених закупівель.

У разі внесення змін до плану-графіка по лоту зміни вносяться до форми обґрунтувань закупівель.
Обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), здійснюється у порядку, встановленому статтею 22Федерального закону №44-ФЗ.

При обґрунтуванні початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем), необхідно керуватися наказом Міністерства економічного розвиткуРФ від 02.10.2013 № 567 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо застосування методів визначення початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)» (далі – Методичні рекомендації).

Відповідно до пункту 2.1 Методичних рекомендацій обґрунтування НМЦК полягає у виконанні розрахунку вказаної ціниз додатком довідкової інформації та документів або із зазначенням реквізитів документів, на підставі яких виконано розрахунок. При цьому в обґрунтуванні НМЦК, яке підлягає розміщенню у відкритому доступі до інформаційно-телекомунікаційної мережі "Інтернет" (далі - мережа "Інтернет"), не вказуються найменування постачальників (підрядників, виконавців), які надали відповідну інформацію.

Приклади заповнення обґрунтування закупівель при формуванні та затвердженні плану-графіка наведено у Додатку № 1.
Додаток №1

Приклади заповнення обґрунтування закупівель при формуванні та затвердженні плану-графіка

Найменування об'єкта	Початкова (максимальна) ціна контракту, ціна контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)	Найменування методу визначення та обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем)	Обґрунтування неможливості застосування. методів, зазначених у частині 1 статті 22 Федерального закону	Обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту, ціни контракту, що укладається з єдиним постачальником (підрядником, виконавцем) у порядку, встановленому статтею 22 Федерального закону	Спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця)	Обґрунтування обраного способу визначення постачальника (підрядника, виконавця)	Обґрунтування додаткових вимог до учасників закупівлі (за наявності таких вимог)
Постачання медичних меблів	67 500,00 рублів	Метод порівнянних ринкових цін(Аналізу ринку)		Розрахунок здійснено додатку № 1 *.	Електронний аукціон
* Приклад додатка №1 Обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту на постачання медичних меблів Розрахунок НМЦК: Найменування об'єкта закупівлі Кількість Од. змін. Ціни постачальників, рублів Середовище. ціна за од., руб. Коеф-нт варіації, % Розрахунок НМЦК, руб. КП №1 (вх. №10 від 01.12.2016) КП №2 (вх. №12 від 01.12.2016) КП №3 (вх. №14від 02.12.2016) ціна за од. руб. Сума руб. ціна за од. руб. Сума руб. ціна за од. руб. Сума руб. 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Шафа 1 шт 60000,00 60000,00 65000,00 65000,00 61000,00 61000,00 62000,00 4,26 62000,00 Тумба 1 шт 6000,00 6000,00 5000,00 5000,00 5500,00 5500,00 5500,00 9,09 5500,00 Разом 66000,00 70000,00 66500,00 67500,00 КП – комерційна пропозиція Початкова (максимальна) ціна контракту встановлюється у розмірі 67500,00 руб.
Виконання робіт з капітального ремонтупокрівлі	3 273 494,00 рублів	Проектно-кошторисний (за наявності проекту)		Початкова (максимальна) ціна контракту визначена відповідно до вимог статті 22 Закону № 44-ФЗ та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо застосування методів визначення початкової (максимальної) ціни контракту, затверджених Наказом Мінекономрозвитку Росії від 02.10.2013 № 567. Розрахунок здійснено додатку №2*.	Електронний аукціон	ч.2 ч.3 ст.59 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ, Розпорядження Уряду РФ від 21.03.2016; N 471-р	Відповідно до Додатка №1 до постанови Уряду від 04.02.2015 №99
* Приклад додатка №2 Обґрунтування початкової (максимальної) ціни контракту на виконання робіт з капітального ремонту покрівлі Основні характеристики об'єкта закупівлі Відповідно до технічного завдання Метод визначення НМЦК, що використовується, з обґрунтуванням При визначенні НМЦК контракту використовується проектно-кошторисний метод Кошторисна вартість робіт визначена ресурсним методом відповідно до МДС 81-35.2004 на підставі ТСНБ-2001 Тверської області (еталон) з дод. та ізм.2 (наказ Мінбуду Росії № 337/пр від 05.05.2015р.), що входять до Федерального реєстру кошторисних нормативів, у поточних цінах станом на 4 квартал 2015 р. Розрахунок НМЦК Початкова (максимальна) ціна контракту встановлюється у розмірі: 3 273 494,00 рублів Контрактний керуючий (працівник контрактної служби) /_______________/ ________________ (Посада) (підпис) (П.І.Б.)
Постачання електроенергії	11 910 рублів	Тарифний метод		Початкова (максимальна) ціна контракту визначена відповідно до вимог статті 22 Закону № 44-ФЗ та з урахуванням Методичних рекомендацій щодо застосування методів визначення початкової (максимальної) ціни контракту, затверджених Наказом Мінекономрозвитку Росії від 02.10.2013 № 567. Розрахунок здійснено Додаток № 3*.	Закупівля у єдиного постачальника(підрядника, виконавця)	п. 1 ч. 1 ст. 93 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ
*Додаток №3 Найменування та реквізити нормативного документа з державного регулюванняцін (тарифів). Розрахунок ціни договору, укладеного з єдиним постачальником.

Здрастуйте, шановний колега! У сьогоднішній статті ми з вами розглянемо таку цікаву тему як обґрунтування закупівель у рамках 44-ФЗ. Детально поговоримо про те, що являє собою обґрунтування закупівель, ким і в які терміни готується, а також яку інформацію має містити. Матеріал статті розрахований, насамперед, на представників Замовників, а також буде корисним для ознайомлювальних цілей і постачальників.

1. Що таке обґрунтування закупівлі?

Обґрунтування закупівлі (ОЗ) - Документ, що є додатком до плану закупівель та плану-графіка закупівель.

Обґрунтування закупівлі здійснюється Замовником на етапі планування. Стаття 18 44-ФЗ набула чинності з 1 січня 2016 року, тож перші ОЗ Замовники мають сформувати у вигляді додатків до плану закупівель на 2017-2019 роки. та плану-графіку на 2017 рік.

3. Обґрунтування при формуванні плану-графіка

Відповідно до ч.3 ст.18 44-ФЗ для формування плану-графіка обґрунтуванню підлягають:

2) спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця) відповідно до глави 3 44-ФЗ;

3) додаткові вимоги до учасників закупівлі.

Рекомендую вам також переглянути відеоогляд нового сервісу з обґрунтування закупівель — «Обґрунтуй!» . Цей сервісбуде корисним як Замовникам, так і постачальникам.

4. Строки підготовки обґрунтування закупівель

Терміни підготовки ОЗ для федеральних Замовників встановлюються Урядом Російської Федерації, для Замовників суб'єкта РФ - найвищим виконавчим органом державної влади суб'єкта Російської Федерації, а для муніципальних Замовників - місцевою адміністрацією.

5. Оцінка обґрунтованості здійснення закупівель

Відповідно до ч.4. ст.18 44-ФЗ оцінка обґрунтованості здійснення закупівель проводиться у ході моніторингу, аудиту та контролю у сфері закупівель.

За результатами аудиту та контролю у сфері закупівель конкретна закупівля може бути визнана необґрунтованою.

У разі визнання запланованої закупівлі необґрунтованою органи контролю, зазначені у п.3 ч.1 ст.99 44-ФЗ ( Примітка:це органи внутрішнього державного (муніципального) фінансового контролю), видають розпорядження про усунення виявлених порушень законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактної системиу сфері закупівель та притягують до адміністративної відповідальності осіб, винних у порушеннях вимог 44-ФЗ, у порядку, встановленому Кодексом Російської Федерації про адміністративні правопорушення.

На цьому моя невелика стаття добігла кінця. Сподіваюся, що вищевикладений матеріал був для вас корисним. Бажаю вам удачі та до зустрічі у наступних випусках.

PS:Ставте лайки та ділитесь посиланнями на статтю зі своїми друзями та колегами у соціальних мережах.

Якщо між товаром та покупцем є очевидний зв'язок, наприклад, дитсадок замовляє меблі для дошкільнят, то достатньо зазначити у графі 6 звіту, що контракт необхідний для реалізації дитсадком повноважень щодо догляду за дітьми. Коли такий прямий зв'язок відсутній, наприклад, дитячий садокзбирається придбати послуги автослюсаря, у відповідній колонці треба письмово пояснити, навіщо потрібні такі послуги. Наприклад, можна написати, що послуги автослюсаря необхідні ремонту автобусів, що використовуються перевезення дітей. Роз'яснення у плані-графіці При затвердженні плану-графіка потрібно заповнити іншу форму. Вона також затверджена постановою уряду № 555 і має такий вигляд: У ній 10 стовпців, перші три з яких заповнюються за аналогією з минулою формою.

Приклади обґрунтування закупівель з 44-фз і для чого це потрібно

У другому потрібно прокоментувати загальний річний обсягзамовлень, коли вони стосуються:

• процедур із певним розміром до 100 000 або 400 000 руб.;
• направлення у відрядження, участь у культурних заходах;
• списку відряджень, заходів відповідно до запрошень;
• викладацьких послуг, послуг гіда;
• освітніх та екскурсійних заходах.

Важливо пам'ятати, що при внесенні зміни до документів планування необхідно також внести зміни до окремих форм своїх пояснень. Приклад обґрунтування плану графіка закупівель Приклад виходячи з витримки з реального документа, розміщеного в ЕІС.

Приклад обґрунтування закупівлі

У цих та інших перерахованих у законі випадках замовник може здійснити закупівлю у обраного постачальника. При цьому йому доведеться скласти звіт та обґрунтувати свій вибір. Коли необхідно обґрунтовувати закупівлі та коли це робити не обов'язково До договорів, укладених з єдиним постачальником, замовник зобов'язаний додати звіт.
У ньому вказується причина вибору такої закупівлі, висновок про неможливість чи недоцільність використання інших способів, а також обґрунтування ціни контракту. Таке правило встановлюється частинами 3 та 4 статті 93 44-ФЗ. Воно справедливе всім перелічених випадків:

1. Роботи, пов'язані з мобілізаційною підготовкою.
2. Послуги, які можуть бути надані виключно органами виконавчої влади або організаціями, які перебувають у їхньому відомстві.

Складаємо обґрунтування відповідності об'єкта закупівлі

Оскільки аналоги закуповуваного програмного забезпеченнявідсутні, ціна визначена шляхом організації витратного методу, регламентованого статтею 22 44-ФЗ.

• Обґрунтування інших умов договору. Термін поставки у 3 дні визначається, виходячи із потреб замовника. Так як програма реалізується з використанням мережі Інтернет, її доставка до споживача не вимагатиме значних витрат часу.
• Дата складання документа, підпис представника замовника, друк.
У разі порушення замовником порядку подання звіту йому загрожує покарання.

Контролюючі органи накладають штраф у встановленій сумі. Складання такого звіту допомагає попередити застосування корупційних схем та проведення необґрунтованої закупівлі у афільованого постачальника.

Обґрунтування плану закупівель та плану графіка

Організація повинна не тільки розробити план держзакупівель та сформувати на його основі план-графік, але й обґрунтувати кожне внесене до планових документів замовлення (ст. 18 44- Як - покажемо на прикладі обґрунтування плану-графіка закупівель та плану. Як скласти звіт про обґрунтування закупівлі у єдиного постачальника Крім цього, замовнику необхідно вказати:

• початкову ціну договору та її обгрунтування;
• метод визначення та обґрунтування ціни;
• спосіб визначення постачальника та причини для цього;
• підстави висування додаткових вимог до учасників.

Як приклад розглянемо одну з позицій у плані-графіці столичної школи, яка має намір придбати будматеріали.
РФ, муніципальної програми (стовпець 5) - «Захід 1.2.1 «Організація надання загальнодоступного та безкоштовного початкового загального, основного загального, середнього загальної освітистворення умов для здійснення нагляду та догляду за дітьми у групах продовженого дня та утримання дітей у МБОУ «Школа-інтернат»;

• обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів замовлення заходу державної (муніципальної) програми (стовпець 6) - «Забезпечення діяльності установи загальної освіти в частині виконання організації надання загальнодоступної та безкоштовної початкової загальної, основної загальної, середньої загальної освіти, створення умов для здійснення нагляду та догляду дітей у групах продовженого дня».

Обгрунтування графіку При формуванні плану графіка обгрунтуванню підлягають початкова (максимальна) ціна договору (НМЦК) і спосіб визначення процедури.
Приклад обґрунтування закупівлі у єдиного постачальника Що таке об'єкт закупівлі та як його описати Об'єкт закупівлі - у своєму роді аналог технічного завдання, від його правильного опису залежить ефективність проведення закупівельних процедур. Об'єкт закупівлі – це за 44-ФЗ фіксація якісних та кількісних характеристик (стандарт), які дозволяють ідентифікувати його. Опис об'єкта держзакупівлі має бути гранично об'єктивним та конкретним, щоб замовник отримав максимальну кількість відповідних пропозицій та обрав переможця.
В опис необхідно включати всі наявні характеристики: функціональні, якісні та технічні, а також його експлуатаційні властивості. Заборонено посилатися на товарні знаки чи фірмові найменування та вказувати інші вимоги, які обмежать кількість учасників.

Приклад обґрунтування закупівлі послуг зв'язку

Приклад обґрунтування Часте питання, який виникає за необхідності навести обґрунтування відповідності об'єкта закупівлі 2018 року - що писати? Замовник неодноразово задається їм при складанні плану замовлень та плану-графіка. Відповімо на це запитання за допомогою прикладу. Стовпець 3. Послуги з переведення державних послуг з реєстрації актів цивільного стану та видачі мисливського квитка в електронну форму.

Таке ж найменування має договір, що укладається за підсумками закупівлі. Стовпець 4. Державна програма Російської Федерації «Інформаційне товариство (2011-2020 роки)», Постанова Уряду РФ від 15.04.2014 № 313. Стовпець 5. Відповідно до програми зі стовпця 4.

Стовпець 6. Вказується мета або результат закупівлі відповідно до програми зі стовпця 4. Стовпець 7.

Приклад обґрунтування закупівлі послуг телефонного зв'язку

Тому у своєму листі Мінекономрозвитку підкреслив, що замовник має право на самостійно визначити, який коментар до НМЦК буде прийнятним для подання в таблиці (Лист від 26 жовтня 2016 р. № Д28і-2944). Постанова Уряду №555 пропонує окремо розглядати правила пояснення закупівель лікарських препаратів у рамках запиту пропозицій (п. 7 ч. 2 ст. 83 44-ФЗ) та у єдиного постачальника (пп. 4, 5, 26, 33, ч. 1 ст. 93 44-ФЗ). У цих випадках правила заповнення простіші. Щодо зазначених замовлень у таблиці пояснень до графіка стовпці 5, 6, 9, 10 заповнювати не потрібно.
У першому випадку (лікарські препарати) пояснення ґрунтується на рішенні лікарської комісії.

Інфо

У разі контрактний управляючий повинен сформувати звіт, що стає невід'ємною частиною договору. Чим обґрунтувати вибір закупівлі у єдиного постачальника Замовник зобов'язаний у звіті вказати причину, через яку він вибрав саме такий спосіб закупівлі. Найчастіше застосовуються такі обгрунтування:

• Відсутність конкурентів у вибраної компанії.
• Терміновість проведення закупівлі.
• Недоцільність постачання товарів чи послуг постачальниками з інших регіонів.
• Відсутність зацікавлення з боку інших учасників ринку.
• Реалізація додаткової закупівлі.

Причина прописується в окремому документі та візується лише представником замовника. Приклад складання звіту Уніфікованої формидля складання такого звіту немає. Кожна організація розробляє її індивідуально.

Що таке об'єкт закупівлі та як його описати Об'єкт закупівлі - у своєму роді аналог технічного завдання, від його правильного опису залежить ефективність проведення закупівельних процедур. Об'єкт закупівлі – це за 44-ФЗ фіксація якісних та кількісних характеристик (стандарт), які дозволяють ідентифікувати його. Опис об'єкта держзакупівлі має бути гранично об'єктивним та конкретним, щоб замовник отримав максимальну кількість відповідних пропозицій та обрав переможця.

В опис необхідно включати всі наявні характеристики: функціональні, якісні та технічні, а також його експлуатаційні властивості. Заборонено посилатися на товарні знаки чи фірмові найменування та вказувати інші вимоги, які обмежать кількість учасників.
Джерелами для формування опису можуть бути:

1. Раніше виконані контракти.
2. Офіційні сайти (чи інші джерела інформації) державних та муніципальних органів.
3. Нормативні документи, технічні норми, стандарти, регламенти та інші склепіння правил.
4. Інформація з опублікованих наукових статей у журналах та інших джерелах інформації.
5. Інші джерела.

Відповідно до федерального законодавства про контрактну систему замовники, до яких належать і бюджетні установи, повинні будуть з 01.01.2016 при плануванні своїх закупівель здійснювати їхнє обґрунтування (ст. 18 Федерального закону від 05.04.2013 № 44-ФЗ «Про контрактну систему у сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних та муніципальних потреб» (далі – Закон про контрактну систему)). Новий нормативний правовий акт - Постанова Уряду РФ від 05.06.2015 № 555 - встановлює порядок обґрунтування закупівель товарів, робіт та послуг (ТРУ) для забезпечення державних та муніципальних потреб та форм такого обґрунтування. У цій консультації автор розглядає правила обґрунтування закупівель з урахуванням цього документа.

Обґрунтування закупівлі здійснюється бюджетною установою у двох випадках : при формуванні плану закупівель та при формуванні плану-графіка закупівель (далі – план-графік). Звернімо увагу, що з 01.01.2016 установи будуть зобов'язані створити обидва ці документи – поки що здійснюється лише формування плану-графіка.

План закупівель формуватиметься на черговий фінансовий рік та плановий період терміну дії бюджету, план-графік – лише на черговий фінансовий рік. Наприклад, з урахуванням того, що бюджети трирічні, у 2016 році установам знадобиться сформувати план закупівель на 2017 рік (черговий фінансовий рік) та 2018 – 2019 роки (плановий період), а план-графік – на 2017 рік. При цьому зазначені документи необхідно буде робити з урахуванням вже прийнятих, але нормативних правових актів, що ще не набули чинності – вони набувають чинності також з 01.01.2016. Наразі плани-графіки формуються з урахуванням такого нормативного правового документа, як Наказ Мінекономрозвитку РФ №182, Казначейства РФ №7н від 31.03.2015, що встановлює особливості розміщення в єдиній інформаційної системиабо до введення в експлуатацію зазначеної системи на офіційному сайті держзакупівель http://zakupki.gov.ru планів-графіків розміщення замовлень на 2015 – 2016 роки.

Терміни формування плану закупівель та плану-графіка

Що потрібно обґрунтовувати щодо закупівель?

p align="justify"> При формуванні плану закупівель обґрунтуванню підлягатиме об'єкт закупівлі виходячи з необхідності реалізації конкретної мети закупівлі. У табличній формісамого плану міститься колонка «Мета здійснення закупівлі» – у ній має вказуватись той чи інший захід державної чи муніципальної програми, в рамках якого бюджетна установаробить закупівлю, та очікуваний результат реалізації цього заходу. Крім того, як додаток до плану закупівель повинен виступати окремий документ – обґрунтування щодо кожного об'єкта чи об'єктів закупівель.

Яку інформацію вказувати в обґрунтуванні об'єкта закупівлі?

Обґрунтування щодо об'єкта (об'єктів) закупівлі є табличною формою, в яку по кожній закупівлі вносяться такі дані:

Ідентифікаційний код. Порядок формування цього коду, у тому числі його склад та структура залежно від цілей застосування, буде встановлено Мінекономрозвитку за погодженням з Мінфіном. На момент підготовки цієї консультації (червень 2015 року) цей порядок встановлено не було.

Найменування об'єкта закупівлі. Воно практично відповідає тому, що в існуючих планах-графіках називається найменування предмета контракту - наприклад, легковий автомобіль.

Найменування державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми (у тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного та програмно-цільового планування), якщо закупівля планується у межах зазначеної програми.

На даний момент відповідно до бюджетного законодавства, що передбачає найширше застосування програмно-цільового методу управління та бюджетування, діяльність державних та муніципальних установ, як правило, здійснюється в рамках державних та муніципальних програм. У рамках цих програм формуються та бюджетні витратина діяльність установ ( ч. 4 ст. 21, ст. 179 БК РФ). Наприклад, у Московській області діяльність обласних держустанов середнього професійної освітиздійснюється в рамках регіональної Державної програми Московської області «Освіта Підмосков'я» на 2014 – 2018 роки (підпрограма «Професійна освіта»).

найменування заходу Державної програми, програми суб'єкта РФ, муніципальної програми (у тому числі цільової або відомчої цільової програми, іншого документа стратегічного та програмно-цільового планування), найменування функції, повноваження державного органу, органу управління державним позабюджетним фондом, муніципального органу та (або) найменування міжнародного договору РФ.

В якості цілей закупівель федеральне законодавство про контрактну систему передбачає не тільки реалізацію державних або муніципальних програм, але також виконання міжнародних зобов'язань РФ, функцій та повноважень державних органів РФ, органів управління державними та територіальними позабюджетними фондами РФ, державних органів суб'єктів РФ, муніципальних органів, крім виконуваних у межах державних та муніципальних програм. Проте, як говорилося, вище за діяльність бюджетних установ, як правило, здійснюється саме в рамках програм. Тому, наприклад, щодо закупівлі легкового автомобілядля потреб бюджетної установи середньої професійної освіти слід зазначити захід відповідної програми, для виконання якого необхідна така закупівля та кошти на яку передбачаються в обсязі фінансування цього заходу. Якщо брати для прикладу вищезгадану державну програмуМосковської області «Освіта Підмосков'я» на 2014 – 2018 роки, то заходом даної програми, до якого можна було б «прив'язати» купівлю легкового автомобіля бюджетною установою середньої професійної освіти, могло б бути «покращення матеріально-технічної бази державних установпрофесійної освіти» (якщо закупівля планувалася за рахунок бюджетних коштів, що передаються установі у вигляді субсидії на цілі, не пов'язані з виконанням держзавдання) або «здійснення освітньої діяльності за рахунок коштів фізичних та (або) юридичних осібза договорами про надання платних освітніх послугв освітніх організаціях професійної освіти» (якщо закупівля за рахунок позабюджетних коштів установи, які вони отримують за надання платних освітніх послуг). Хоча зазначимо, що останній випадок малоймовірний, оскільки, найімовірніше, закупівлю за рахунок позабюджетних коштів бюджетну установу здійснюватиме в рамках Федерального закону від 18.07.2011 № 223-ФЗ «Про закупівлю товарів, робіт, послуг окремими видами юридичних осіб», де обґрунтування закупівель не потрібне.

Обґрунтування відповідності об'єкта та (або) об'єктів закупівлі заходу державної (муніципальної) програми, функцій, повноважень та (або) міжнародного договору РФ. У цьому пункті необхідно зазначити, як здійснення закупівлі відповідає зазначеному вище заходу державної чи муніципальної програми. Наприклад, у разі купівлі легкового автомобіля в рамках заходу щодо зміцнення матеріально-технічної бази держустанов можна цілком формально та лаконічно вказати, що придбання нового авто сприятиме зміцненню матеріально-технічної бази установи.

Повне найменування, дата прийняття та номер затверджених нормативних правових (правових) актів , що встановлюють вимоги до окремих видів ТРУ (у тому числі граничні ціни) та (або) до визначення нормативних витрат на забезпечення функцій, повноважень державних органів, органів управління державними позабюджетними фондами, муніципальних органів, у тому числі підвідомчих зазначеним органам державних установ, або вказівку відсутність такого акта для відповідного об'єкта (об'єктів) закупівлі.

Які цінові обмеженнявраховувати?

Обгрунтування закупівель пов'язані з поняттям «нормування у сфері закупівель», запровадженим федеральним законодавством про контрактної системи та покликаним забезпечити державні та муніципальні потреби, виключивши у своїй закупівлі ТРУ, які мають надлишкові споживчі властивості чи предметами розкоші. До 01.01.2016 державні та муніципальні органи на підставі правил нормування, які також мають бути ними встановлені, затверджують вимоги до закупівених підвідомчими даними органів бюджетними установами окремих видів ТРУ (зокрема їх граничні ціни). Наприклад, щодо легкових автомобілів, що закуповуються бюджетними установами, може бути встановлена ​​гранична ціна авто. Наприклад, на федеральному рівні такі обмеження вже визначені - якщо планується закупівля автомобіля для керівника або заступника керівника федерального державного органу з персональним закріпленням, то коштуватиме такий автомобіль може не дорожче 2,5 млн руб., якщо для керівника (заступника керівника) структурного підрозділуцього органу - не дорожче 1,5 млн руб. Тому, якщо планується закупівля ТРУ, за якими буде встановлено таке нормування, у цій позиції необхідно вказати реквізити відповідного нормативного правового акта.

Що потрібно обґрунтовувати у плані-графіці?

При формуванні іншого документа – плану-графіка – підлягають обґрунтуванню:

- Початкова (максимальна) ціна контракту (НМЦК) або ціна контракту у разі закупівлі у єдиного постачальника (підрядника, виконавця) (ЄП);
– спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця), у тому числі додаткові вимоги до учасників закупівлі, якщо способом закупівлі є конкурс з обмеженою участю або двоетапний конкурс.

Дані обґрунтування мають бути в окремому додатку до плану-графіка по кожному об'єкту закупівлі. Ця програма складається за табличною формою, в яку за кожною закупівлею крім її ідентифікаційного коду та найменування об'єкта (тут повторюється зміст форми обґрунтування плану закупівлі – див. вище) вносяться такі дані:

1. НМЦК, вартість договору, укладеного з ЕП.

Якщо йдеться, наприклад, про купівлю легкового автомобіля, то вказується конкретна початкова (максимальна) ціна його.

2.Найменування методу визначення та обґрунтування НМЦК, ціни договору, укладеного з ЕП. Відповідно до федеральним законодавством про контрактної системі визначення НМЦК чи ціни договору, укладеного з ЄП, можуть застосовуватися: 1) спосіб порівнянних ринкових цін (аналізу ринку); 2) нормативний метод; 3) тарифний метод; 4) проектно-кошторисний метод; 5) витратний метод.

3. Обґрунтування неможливості застосування для визначення та обґрунтування НМЦК, ціни контракту, що укладається з ЄП, методів, зазначених у ч. 1 ст. 22 Закону про контрактну систему , а також обґрунтування методу визначення та обґрунтування НМЦК, ціни контракту, що укладається з ЄП, не передбаченого ч. 1 ст. 22 закони.

Якщо при плануванні закупівлі замовник не зміг застосувати жоден із перерахованих вище методів визначення НМЦК або ціни контракту з ЄП – федеральне законодавство про контрактну систему це допускає – то в цій позиції необхідно обґрунтувати цю неможливість, а також метод, який був застосований замість перерахованих вище. Якщо був застосований будь-який із вищезазначених методів, ця позиція не заповнюється.

4.Обґрунтування НМЦК, ціни контракту, що укладається із ЄП. Тут необхідно описати конкретну процедуру застосування того чи іншого методу визначення НМЦК чи ціни контракту, укладеного з ЕП. Наприклад, якщо при закупівлі легкового автомобіля використовується метод порівнянних ринкових цін, потрібно привести зібрані дані від різних постачальників і розрахунок підсумкового результату. Якщо закупівля здійснюється у ЄП у встановлених випадках, коли обґрунтування ціни контракту не потрібно (наприклад, при закупівлі ТРУ на суму, що не перевищує 100 тис. руб.), Ця позиція не заповнюється.

5. Спосіб визначення постачальника (підрядника, виконавця). Вказується один із способів визначення постачальника (підрядника, виконавця), що передбачається федеральним законодавством про контрактну систему і який бюджетна установа в рамках цього законодавства обирає для здійснення закупівлі.

6. Обґрунтування обраного способу визначення постачальника (підрядника, виконавця). Вибір того чи іншого способу визначення постачальника (підрядника, виконавця) у рамках федеральної контрактної системи здійснюється бюджетною установою з урахуванням численних різних факторівПроте, не заглиблюючись зараз у цю масштабну тему, можна порекомендувати установам при заповненні цієї позиції використовувати досить формальні формулювання – наприклад, «застосування запиту котирувань для здійснення цієї закупівлі допускається чинним законодавством».

7. Обґрунтування додаткових вимог до учасників закупівлі (за наявності таких вимог). Федеральне законодавство про контрактну систему передбачає, що при використанні окремих способів закупівлі, у тому числі конкурсу з обмеженою участю та двоетапного конкурсу, бюджетна установа має використовувати додаткові вимоги до учасників закупівлі у випадках, встановлених Урядом РФ. Наприклад, при закупівлі через конкурс з обмеженою участю послуг громадського харчуваннята (або) постачання харчових продуктів, що закуповуються для організацій, що здійснюють освітню діяльність, медичних організацій, організацій соціального обслуговування, організацій відпочинку дітей та їх оздоровлення, якщо НМЦК (ціна лота) перевищує 500 тис. руб. та (або) постачання харчових продуктів за останні три роки до дати подання заявки на участь у відповідному конкурсі».

Оскільки встановлення даних додаткових вимог у тих чи інших випадках є обов'язковим, при заповненні цієї позиції рекомендується просто вказувати те чи інше додаткова вимогаз позначкою «(є обов'язковим відповідно до чинного законодавства)».

У відносинах закупівель через запит пропозицій лікарських препаратів , які необхідні призначення пацієнтові за наявності медичних показань (індивідуальна непереносимість, за життєвими показаннями) за рішенням лікарської комісії, додатковим обгрунтовуючим документом є рішення лікарської комісії. Це рішеннятакож має стати додатком до плану закупівель або плану-графіку.

У відносинах окремих видівзакупівель обґрунтуванню підлягає не кожен укладений контракт, а загальний річний обсяг закупівель одним рядком. До цих видів закупівель відносяться такі закупівлі у ЄП:

- Закупівля ТРУ на суму, що не перевищує 100 тис. руб.;
– закупівля ТРУ державною або муніципальною установоюкультури, статутними цілями діяльності якого є збереження, використання та популяризація об'єктів культурної спадщини, а також іншою державною або муніципальною установою (зоопарк, планетарій, парк культури та відпочинку, заповідник, ботанічний сад, національний парк, природний парк, ландшафтний парк, театр, установа , що здійснює концертну діяльність, телерадіомовний заклад, цирк, музей, будинок культури, палац культури, клуб, бібліотека, архів), державну або муніципальну освітньою організацієюна суму, що не перевищує 400 тис. руб.;
– укладання контракту на надання послуг, пов'язаних із направленням працівника у службове відрядження, а також за участю у проведенні фестивалів, концертів, вистав та подібних культурних заходів (у тому числі гастролей) на підставі запрошень на відвідування зазначених заходів (до таких послуг відносяться забезпечення проїзду до місця службового відрядження, місця проведення зазначених заходів та назад, наймання житлового приміщення, транспортне обслуговування, забезпечення харчування);
- Укладання контракту на надання викладацьких послуг, а також послуг екскурсовода (гіда) фізичними особами.

У разі внесення змін до плану закупівель або план-графік зміни повинні одночасно вноситись і до відповідних форм обґрунтувань закупівель.

Особливості обґрунтування у плані закупівель та у плані-графіці

Контроль обґрунтованості закупівель

Слід пам'ятати, що оцінка обґрунтованості закупівель проводитиметься під час їх моніторингу, аудиту та контролю у сфері закупівель. При цьому за результатами аудиту та контролю конкретна закупівля може бути визнана необґрунтованою – тоді органи контролю видаватимуть приписи про усунення виявлених порушень законодавства РФ та інших нормативних правових актів про контрактну систему у сфері закупівель та притягувати до адміністративної відповідальності осіб, винних у порушеннях, у порядку , Встановлений КоАП РФ.