Установа соціального обслуговування системи соціального. Організація діяльності установ соціального обслуговування

Система соціальних служб включає в себе мережу спеціалізованих установ, призначених для обслуговування відповідних груп населення.

Важливе місце в цій системі відводиться територіальним центрам соціального обслуговування населення.

Територіальна соціальна служба являє собою сукупність органів управління і спеціалізованих установ, які здійснюють безпосереднє соціальне обслуговування різних груп і категорій населення на території різних адміністративних одиниць РФ: в областях, міських і сільських районах, мікрорайонах і т.д.

Функції управління питаннями соціального обслуговування населення на підвідомчій території здійснюють органи соціального захисту населення. Місцеві органи влади (а також недержавні, громадські, приватні та інші організації при наявності ліцензії) створюють спеціалізовані установи соціальної служби, провідне місце серед яких відводиться територіальним центрам соціального обслуговування. Відповідно до орієнтовного Положенням про Центр соціального обслуговування (наказ Мінсоцзахисту України від 20.07.1993 р № 137). Центр соціального обслуговування є закладом соціального захисту населення, що здійснює на території міста або району організаційну та практичну діяльністьз надання різних видів соціальної допомогипрестарілим громадянам, інвалідам та іншим групам населення, які потребують соціальної підтримки. Такі центри можуть мати в своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування, в тому числі відділення денного перебуванняпрестарілих та інвалідів, соціальної допомоги на дому, служби термінової соціальної допомоги, а також інші, створювані з урахуванням необхідності та наявних можливостей. Центри надають комплексну соціальну допомогу різних видів: Психологічну, юридичну, реабілітаційну, соціально - педагогічну, медико-соціальну, профілактичну і т.д.

До складу територіальної служби можуть також входити функціональні спеціалізовані центри, установи і підприємства соціального обслуговування незалежно від форм власності.

Сьогодні можна спостерігати, як відбувається постійний розвиток мережі установ і підприємств соціального обслуговування, виникають їх нові види, що дозволяють охоплювати все більш широкий спектр соціальних проблем різних верств і груп населення. Система соціального обслуговування ще знаходиться в стадії формування.

Фінансування інститутів соціального обслуговування здійснюється, як правило, на бюджетній основі. так, фінансові засобисоціальної служби формуються з:

• - нормативних відрахувань з бюджетів відповідного рівня в розмірі не менше 2% видаткової частини бюджету;
• - надходжень з фонду соціальної підтримки населення за рахунок виділення частини коштів на цілі соціальної підтримки сімей з дітьми;
• - коштів з федерального бюджетуна виконання статутних завдань;
• - фінансів в результаті перерозподілу коштів між комітетами та відділами служб різного рівня на реалізацію обласних, міських і районних програм;
• - додаткових коштів на обласного та місцевого бюджетів на забезпечення цільових заходів по адаптації доходів населення до зростання вартості життя і інше;
• - доходів від платних послуг і від господарської діяльностіустанов служби;
• - благодійних пожертвувань і внесків підприємств, громадських організаційі приватних осіб, надходжень від благодійних акцій.

Засоби спеціалізованих центрів формуються в залежності від виду діяльності та типу організації їх фінансування: бюджетного, госпрозрахункового або змішаного. При організації центром платних послуг населенню та отриманні прибутку вона направляється на подальший розвитокосновної діяльності центру і звільняється від оподаткування в частині коштів, що зараховуються до місцевого бюджету.

Основним принципом організації соціальних служб в РФ є територіальний принцип. При цьому соціальні служби різних міністерств і відомств розглядаються в якості невід'ємних компонентів (або секторів) територіальних соціальних служб.

Часом установи соціального обслуговування населення на місцях мають подвійне адміністративне підпорядкування і кілька джерел фінансування. Разом з тим, практика доводить необхідність становлення підсистеми соціальних служб в рамках окремих відомств, наприклад, соціального захисту населення, освіти, МВС або служби зайнятості.

Однак розвиток установ соціального обслуговування стримується сьогодні наступними факторами:

• - слабка правова база системи соціального обслуговування;
• - обмеженість фінансових ресурсів, наявних у розпорядженні органів управління федерального і регіонального рівнів, а також органів місцевого самоврядування;
• - відсутність координації в діяльності центральних органів виконавчої влади в сфері соціального обслуговування;
• - нестача персоналу, що має професійну підготовкув області соціальної роботи;
• - низький соціальний статус і неадекватна заробітна плата працівників соціальних служб;
• - недостатнє використання фінансових, економічних та інтелектуальних можливостей неурядових установ.

Установи соціального обслуговування сім'ї та дітей

Важливим аспектом в регулюванні соціально - економічних процесівв суспільстві є захист і підтримка інституту сім'ї. Основні принципи в організації соціальної допомоги в цьому напрямку з боку державних, муніципальних і громадських організацій можна висловити в наступному:

• - розширення можливостей сім'ї для вирішення життєво-необхідних завдань;
• - встановлення зв'язку сім'ї з іншими колективами, організаціями та соціальними інститутами, які забезпечують ресурси, можливості підтримки;
• - сприяння ефективному і гуманному розвитку сім'ї як соціально-економічної системи;
• - розвиток самодопомоги для поліпшення сімейної соціальної політикина територіях.

Плани розвитку установ соціального обслуговування сім'ї та дітей пов'язуються, як правило, з завданнями реалізації регіональних програм сімейної політики. В даний час йде розвиток горизонтальних структур системи соціальної допомоги сім'ї на всіх рівнях з урахуванням специфіки регіонів. Так, на районному (міському) рівні організатори соціальних служб, які обслуговують сім'ї, повинні знати потреби населення в такого роду послугах. З цією метою необхідно враховувати типи сімей, наявність гострих проблем, ставлення населення до такої служби; у випадках необхідності формувати суспільна думказ приводу створення відповідної служби і можливості звернення до неї будь-якого жителя регіону. Практика становлення служб соціальної допомоги сім'ї в Росії показує, що в районі (мікрорайоні) необхідно передбачити надання комплексу соціальних послуг як дітям, так і батькам.

Обласні установи покликані виконувати також і науково-методичні функції: наприклад, комплексний обласний центр соціальної допомоги сім'ї та дітям або обласний центр соціального здоров'я населення повинні, виходячи з місцевої ситуації, виходити з рекомендаціями на владні структури. Такі обласні установи, як служба «Довіра» і т.п., також представляються досить перспективними.

Соціальна служба допомоги повинна організовуватися як відкрита системавідповідно до соціальною ситуацією конкретної території, де окремі установи і підрозділи служби виступають в якості структур елементів, створюваних у міру необхідності.

Державна служба допомоги сім'ї та дітям виконує наступні функції:

• - аналітичну: вивчає проблеми і потреби сімей або членів колективу;
• - планово-організаційну: планує і організовує соціальне обслуговування в соціумі;
• - управлінську: забезпечує контакт з державними органами, Від яких залежить вирішення проблем клієнта, домагається рішення, проводить оцінку результатів тих чи інших заходів і т.д .;
• - інформаційну: повідомляє населенню про можливості служби, нових державних рішенняхщодо соціального захисту населення.

Соціальна робота в цих службах може виражатися в різних формах допомоги сім'ї. Так, наприклад, існує невідкладна допомога при гострих психічних станах людини, викликаних соціальними умовами або важкій життєвій ситуацією, яка спрямована на зняття або зменшення негативних наслідківтаких станів, включаючи можливість суїциду. Цю допомогу можуть здійснювати такі установи і підрозділи служби, як телефони довіри, пункти невідкладної психологічної допомоги та інші.

Допомога може носити тривалий характер, коли при важких життєвих ситуаціях клієнтові виявляється не тільки первинна, а й більш поглиблена підтримка, спрямована на оздоровлення ситуації, виявлення внутрішніх резервів і розвиток віри людини в свої сили, у здатність самостійно подолати життєві труднощі. Така допомога здійснюється в територіальних центрах соціальної допомоги сім'ї, соціальних притулках для дітей та підлітків (матерів з дітьми), реабілітаційних центрах, центрах допомоги дітям, які залишилися без піклування батьків, в психолого-педагогічних консультаціях, територіальних бригадах соціальних працівників, в які включаються соціальні працівники , що спеціалізуються на різних типахсімей, проблемах і ін.

Надана допомога може бути прямий і опосередкованої. Пряма допомога спрямована безпосередньо на захист прав та інтересів людини, поліпшення умов його життя, зняття небажаних психічних станів і т.д. Опосередкована допомога надається через роботу з соціальним оточенням клієнта (сім'я, члени робочого колективу, друзі, вулична компанія та інші), через різні державні організаціїі фонди.

Крім того, допомога може бути відгукується - у відповідь на ситуацію, що склалася або звернення клієнта, а також превентивного характеру, тобто попереджає прогнозовану несприятливу ситуацію.

Відповідно до наказу Мінсоцзахисту України від 14.04.13 р № 47 затверджено Примірне положення про територіальний Центрі соціальної допомоги сім'ї та дітям, в якому дано його визначення як установи державної системи соціального захисту населення, призначеного для комплексного обслуговуванняна території міста, району чи мікрорайону сімей і дітей, які потребують соціальної підтримки, шляхом надання своєчасної та кваліфікованої соціальної допомоги різних видів.

Центр може мати у своїй структурі різні підрозділи соціального обслуговування сім'ї та дітей, в тому числі відділення первинного прийому, інформації, аналізу та прогнозування, соціально-економічної допомоги, медико-соціальної допомоги, психолого-педагогічної допомоги, профілактики бездоглядності дітей і підлітків і т. д.

Мета діяльності Центру - сприяння реалізації права сім'ї та дітей на захист і допомогу з боку держави, розвитку і зміцненню сім'ї як соціального інституту, поліпшенню соціально-економічних умов життя, показників соціального здоров'я і благополуччя сім'ї і дітей, гуманізації зв'язків родини з суспільством і державою, встановлення гармонійних сімейних стосунків.

Основними завданнями Центру є:

• - виявлення причин і факторів соціального неблагополуччя конкретних сімей і дітей, їх потреби в соціальній допомозі;
• - визначення і надання конкретних видів і форм соціально-економічних, медико-соціальних, психолого-соціальних, соціально-педагогічних, юридичних та інших соціальних послуг сім'ям та дітям, які потребують соціальної допомоги;
• - підтримка сімей та окремих громадян у вирішенні проблем їх самозабезпечення, реалізації власних можливостей з подолання складних життєвих ситуацій;
• - соціальний патронаж сімей та окремих громадян, які потребують соціальної допомоги, реабілітації та підтримки;
• - участь в роботі щодо профілактики бездоглядності неповнолітніх, захисту їх прав;
• - аналіз рівня соціального обслуговування сімей з дітьми в місті, районі, мікрорайоні, прогнозування їх потреби в соціальній допомозі і підготовка пропозицій щодо розвитку сфери соціальних послуг;
• - залучення різних державних і неурядових організацій до вирішення питань соціального обслуговування сім'ї та дітей.

До категорій і груп населення, яким Центр надає соціальні послуги, Відносяться: - сім'ї: неповні, багатодітні, малозабезпечені тощо.; - діти і підлітки, які опинилися в несприятливих сімейних умовах, що загрожують їхньому здоров'ю і розвитку; осиротіли, що залишилися без піклування батьків; мають відхилення у фізичному і психічному розвитку, в тому числі інваліди, і т.д.; - дорослі громадяни (вагітні жінки і матері-годувальниці; мають на утриманні неповнолітніх дітей і т.д.); - колишні вихованці дитячих будинків та шкіл-інтернатів .

В Російської Федерації, Як і в усьому світі, спостерігається тенденція старіння населення. Згідно з даними Відділу народонаселення ООН, в розвинених країнах питома вага літніх людей зросте з 21 до 28% до 2050 р У Росії до 2010 р частка людей пенсійного вікувже перевищує одну третину.

У зв'язку з цим в сучасних умовахважливого значення набувають інститути соціального обслуговування літніх людей, міжвідомча робота по організації соціальної підтримки цієї групи населення. Це пов'язано не тільки зі збільшенням питомої вагилітніх людей у ​​складі населення, але і рішенням, що випливають із цього явища проблем: зміна соціального статусулюдини в старості, припинення або обмеження трудової діяльності, трансформація ціннісних орієнтирів, самого способу життя і спілкування, а також виникнення різних утруднень як у соціально-побутової, так і в психологічній адаптації до нових умов, що диктує необхідність вироблення і реалізації специфічних підходів, форм і методів соціальної роботи з пенсіонерами та людьми похилого віку.

Соціальне обслуговування людей похилого віку здійснюється відповідно до етичних принципів міжнародної організаціїпраці.

Гідність особистості - право на гідне поводження, лікування, соціальну допомогу і підтримку.

Свобода вибору - кожна особа похилого віку має право вибору між вмістом на дому і проживанням в притулку, тимчасовим або постійним.

Координація допомоги - допомога, яка надається різними соціальними органами, Повинна носити діяльний, координований і послідовний характер.

Індивідуалізація допомоги - допомога надається, насамперед, самому громадянину похилого віку, з огляду на його оточення.

Ліквідація розриву між санітарним та соціальним доглядом - при пріоритетному характер критерію стану здоров'я, рівень фінансової допомогине може залежати від рівня життя та місця проживання.

Нормативно-правовою базою для соціальної роботи з людьми похилого віку в РФ є Федеральний Закон «Про основи соціального обслуговування населення в РФ» (від 10.12.1995 р), відповідно до якого в сферу соціальних послуг, що надаються людям похилого віку, входять: соціально побутові, соціально-медичні, психолого-педагогічні, соціально-правові послуги; матеріальна допомога і проведення соціальної адаптаціїі реабілітації людей похилого віку.

На початкових етапах розвитку системи соціальної допомоги людям похилого віку в поле зору соціальних працівників було вирішення таких нагальних проблем, як організація харчування, медичних послуг, забезпечення житлом, матеріальне забезпечення з метою створення для них нормальних умов життя.

На сучасному етапі організація допомоги людям похилого віку, поряд з вирішенням цих традиційних соціальних проблем, передбачає розробку соціальних технологій, впровадження яких сприятиме вирішенню питань, пов'язаних з психологічними труднощами, що виникають у людей похилого віку в процесі спілкування або через самотності, а також соціально-психологічними проблемами - як літні люди сприймають інші вікові групи, Які їхні соціальні проблеми, їх взаємини з оточуючими людьми, роль і статус літніх в сім'ї та суспільстві та ін. Слід зазначити, що існують різні категорії людей похилого віку. Серед них є люди:

• - що не потребують допомоги;
• - частково втратили працездатність;
• - потребують обслуговування;
• - вимагають постійного догляду і т.д.

Як правило, програми соціальної допомоги, реабілітації, корекції розробляються в залежності від приналежності до тієї чи іншої категорії людей похилого віку. З цим же пов'язане і використання різних принципів, методів, прийомів роботи з клієнтом.

Основними принципами роботи з літніми людьми є повага і інтерес до особистості клієнта, акцент на потрібності і корисності його досвіду і знань оточуючим людям. Важливо сприймати літньої людини не тільки в якості об'єкта, а й суб'єкта соціальної роботи. Це повинно допомогти знайти і розвинути їх внутрішні резерви, які сприяють самореалізації, самопідтримки і самозахисту. Велику роль відіграє при цьому професійна компетентність соціального працівника, що включає в себе знання геронтологічних і психологічних особливостейвіку, облік приналежності клієнта до тієї чи іншої соціальної групи.

Допомога літнім здійснюють органи соціального захисту населення через свої відділення, які виявляють і ведуть контроль, здійснюють різні видисоціальної підтримки, пропонують і забезпечують платні послуги. Соціальне обслуговування здійснюється за рішенням органів соціального захисту населення в підвідомчих їм установах або за договорами, що укладаються органами соціального захисту з установою соціального обслуговування інших форм власності.

Функцію соціального захисту і допомоги виконують такі установи: - будинки-інтернати; - відділення денного та нічного перебування; - спеціальні будинки для одиноких престарілих; - лікарні та відділення для хронічних хворих; - стаціонари різного типу; - територіальні центри соціального обслуговування; - відділення соціальної допомоги на дому; - геронтологические центри і т.д.

Малюнок 1. Основна схема функціонування соціального обслуговування людей похилого віку

В системі стаціонарних установРФ відносно новим елементом є спеціальні будинки для постійного проживаннясамотніх літніх людей і подружніх пар, що зберегли повну чи часткову здатність до самообслуговування у побуті та потребують відповідних умов для самореалізації основних життєвих потреб.

Зразкове Положення про спеціальний будинок для таких пенсіонерів (затв. Наказом Мінсоцзахисту України від 14.04.94 р № 47) перераховує його функції: - забезпечення сприятливих умов для проживання і самообслуговування; - надання проживають престарілим громадянам постійної соціально-побутової та медичної допомоги; - створення умов для підтримки активного способу життя, в тому числі посильної трудової діяльності.

З точки зору архітектури та планування спеціальні будинки повинні відповідати віковим особливостям проживає контингенту громадян. Такий будинок складається з одно - двокімнатних квартир, включає в себе комплекс служб соціально-побутового призначення: медичний кабінет, Бібліотеку та приміщення для клубної роботи, їдальню (буфет), пункти замовлень на продовольчі товари, Здачі речей в пральню і хімчистку, а також приміщення для трудової діяльності та ін.

Спеціальний будинок оснащується засобами малої механізації, що полегшують самообслуговування проживають в ньому престарілих громадян, А також при ньому організовується цілодобово діючий диспетчерський пункт, забезпечений внутрішнім зв'язком з усіма житловими приміщеннями та зовнішньої телефонним зв'язком.

Медичне обслуговування громадян, які проживають в спеціальному будинку, здійснюється відповідними фахівцями територіальних лікувально-профілактичних установ.

На основі чинного законодавства громадянам, які проживають в таких будинках, пенсія виплачується в повному розмірі. Вони мають право на першочергове направлення до стаціонарних закладів органів соціального захисту населення.

Організація спеціальних будинків для одиноких людей похилого віку та людей похилого подружніх пар є одним з перспективних шляхів вирішення цілого комплексу соціальних проблем пенсіонерів та громадян похилого віку.

ОРГАНІЗАЦІЇ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ- організації, що здійснюють соціальне обслуговування на дому, полустационарное соціальне обслуговування, стаціонарне соціальне обслуговування (ст. 23 Федерального закону від 28.12.2013 № 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації").

О.с.о. в суб'єктах РФ створюються і діють з урахуванням методичних рекомендацій щодо розрахунку потреб суб'єктів РФ у розвитку мережі О.с.о. і відповідно до правил організації діяльності О.с.о., їх структурних підрозділів.

У систему соціального обслуговування входять:

• - О.с.о., що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади;
• - О.с.о., що знаходяться у віданні суб'єкта РФ;
• - недержавні (комерційні та некомерційні) О.с.о., в тому числі соціально орієнтовані не комерційні організації, Що надають соціальні послуги;
• - індивідуальні підприємці, які здійснюють соціальне обслуговування.

Державні (муніципальні) О.с.о. створюються у формі установ. Федеральний законвід 08.05.2010 № 83-ФЗ 83 "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних) установ" визначає три типи державних (муніципальних) установ: казенні, бюджетні та автономні. Всі три типи установ - державні або муніципальні і відрізняються за ступенем фінансово-господарської самостійності і незалежності від держави.

Бюджетною установою визнається некомерційна організація, створена Російською Федерацією, суб'єктом РФ чи муніципальній освітою для виконання робіт, надання послуг з метою забезпечення реалізації передбачених законодавством РФ повноважень відповідно органів державної влади (державних органів) або органів місцевого самоврядування в сферах науки, освіти, охорони здоров'я, культури , соціального захисту, зайнятості населення, фізичної культуриі спорту, а також в інших сферах.

Рішення про створення бюджетного або казенного установи приймається в порядку, встановленому:

• 1) Урядом РФ - для федеральних бюджетних або казенних установ;
• 2) вищим виконавчим органом державної влади суб'єкта РФ - для бюджетних або казенних установ суб'єктів РФ;
• 3) місцевою адміністрацією муніципального освіти - для муніципальних бюджетних або казенних установ.

Засновником бюджетного або казенного установи є:

• 1) Російська Федерація - щодо федерального бюджетного або казенного установи;
• 2) суб'єкт РФ - щодо бюджетного або казенного установи суб'єкта РФ;
• 3) муніципальна освіта- щодо муніципального бюджетного або казенного установи.

Рішення про створення недержавної організації в результаті її установи приймається її засновниками (засновником).

Бюджетна установа здійснює свою діяльність відповідно до предмету і цілями діяльності, визначеними відповідно до федеральними законами, іншими нормативними правовими актами, муніципальними правовими актами та статутом. Вичерпний перелік видів діяльності, які бюджетні і казенні установи можуть здійснювати відповідно до цілей їх створення, визначається установчими документами установ.

Недержавна організація може здійснювати один вид діяльності або кілька видів діяльності, не заборонених законодавством РФ і відповідних цілям діяльності організації, які передбачені її установчими документами.

Законодавством РФ можуть встановлюватися обмеження на види діяльності, якими вправі займатися некомерційні організації окремих видів, а в частині установ, в тому числі, окремих типів.

Окремі видидіяльності можуть здійснюватися організаціями тільки на підставі спеціальних дозволів (ліцензій). Перелік цих видів діяльності визначається законом.

Бюджетна установа має право понад установлений державного завдання виконувати роботи, надавати послуги, пов'язані з його основної діяльності, передбаченої установчим документом, громадянам і юридичним особам за плату, а також вести інші види діяльності, які не є основними, лише остільки, оскільки це служить досягненню цілей, заради яких вона створена.

Казенні установи можуть здійснювати приносить доходи діяльність, але доходи, отримані ними від цієї діяльності, надходять до відповідного бюджету бюджетної системи.

Фінансове забезпечення діяльності організацій соціального обслуговування, що знаходяться у віданні федеральних органів виконавчої влади, здійснюється відповідно до бюджетного законодавства РФ за рахунок коштів федерального бюджету, а також за рахунок коштів одержувачів соціальних послуг при наданні соціальних послуг за плату або часткову плату.

Фінансове забезпечення діяльності О.с.о. суб'єкта РФ здійснюється відповідно до бюджетного законодавства РФ за рахунок коштів бюджету суб'єкта РФ, а також за рахунок коштів одержувачів соціальних послуг при наданні соціальних послуг за плату або часткову плату.

Фінансове забезпечення надання соціальних послуг недержавними організаціями, індивідуальними підприємцями, Що здійснюють діяльність по соціальному обслуговуванню, і надають соціальні послуги соціально орієнтованими некомерційними організаціямиздійснюється шляхом надання субсидій з відповідного бюджету бюджетної системи РФ відповідно до бюджетного законодавства РФ, проведення закупівель соціальних послуг відповідно до законодавства РФ про контрактній системів сфері закупівель товарів, робіт, послуг для забезпечення державних і муніципальних потреб, а також за рахунок коштів одержувачів соціальних послуг при наданні соціальних послуг за плату або часткову плату.

Майно бюджетної установи закріплюється за ним на праві оперативного управління відповідно до Цивільного кодексу РФ. Власником майна бюджетної установи є відповідно Російська Федерація, суб'єкт РФ, муніципальне утворення.

Земельна ділянка, необхідний для виконання бюджетною установою своїх статутних завдань, надається йому на праві постійного (безстрокового) користування.

Автономне установа, на відміну від казенного і бюджетного установ, має право відкривати не тільки особові рахунки в територіальних органах Федерального казначейства ( фінансових органах), А й рахунки в кредитних організаціях. Крім того, установам даного типу дозволено розміщувати грошові кошти на депозитах в кредитних організаціях і здійснювати операції з цінними паперами.

Бюджетна установа, як і автономне, відповідає за своїми зобов'язаннями майном, що перебуває у нього на праві оперативного управління (за винятком нерухомого та особливо цінного рухомого).

Казенні установи відповідають за своїми зобов'язаннями які у їх розпорядженні грошовими коштами. При недостатності коштів субсидіарну відповідальність за зобов'язаннями казенних установ несе власник майна.

У державних О.с.о. створюються опікунські ради. Структура, порядок формування, термін повноважень, компетенція піклувальної ради та порядок прийняття ним рішень визначаються статутом О.с.о. відповідно до законодавства РФ на підставі примірного положення про опікунській радіорганізації соціального обслуговування.

Координація діяльності та загальне методичне забезпечення проведення незалежної оцінкиякості надання послуг організаціями в сфері соціального обслуговування здійснюються федеральним органом виконавчої влади, що здійснює функції з вироблення і реалізації державної політики та нормативно-правового регулювання у сфері соціального захисту населення, в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України (Федеральний закон від 21.07.2014 № 256- ФЗ).

М.М. Стрельникова, Л.І. Кононова

Літ .:Федеральний закон від 28.12.2013 № 442-ФЗ "Про основи соціального обслуговування громадян в Російській Федерації", Федеральний закон від 08.05.2010 № 83-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації у зв'язку з удосконаленням правового становища державних (муніципальних ) установ "; Федеральний закон від 21.07.2014 № 256-ФЗ "Про внесення змін до окремих законодавчих актів Російської Федерації з питань проведення незалежної оцінки якості надання послуг організаціями в сфері культури, соціального обслуговування, охорони здоров'я та освіти"; Топчій Л.В.Організація соціального обслуговування населення. М., 2008; управління в соціальної роботи: Підручник для бакалаврів / Под ред. Є.І. Холостовой, Є.І. Комарова, О.Г. Прохорової. М .: ІТК "Дашков і К °", 2014.

1. ЗАКОН ПРО ЗАСАДИ СОЦІАЛЬНОГО ОБСЛУГОВУВАННЯ НАСЕЛЕННЯ РОСІЙСЬКОЇ ФЕДЕРАЦІЇ

(В ред. Федеральних законів від 10.07.2002 N 87-ФЗ,

від 25.07.2002 N 115-ФЗ, від 10.01.2003 N 15-ФЗ, від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

Цей Закон відповідно до Конституції Російської Федерації, загальновизнаними принципами і нормами міжнародного права встановлює основи правового регулюванняв області соціального обслуговування населення в Російській Федерації.

Глава I. Загальні положення

Стаття 1. Соціальне обслуговування

Соціальне обслуговування являє собою діяльність соціальних служб з соціальної підтримки, надання соціально-побутових, соціально-медичних, психолого-педагогічних, соціально-правових послуг і матеріальної допомоги, проведення соціальної адаптації та реабілітації громадян, які перебувають у важкій життєвій ситуації.

Стаття 2. Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування

Законодавство Російської Федерації про соціальне обслуговування складається з цього Закону, інших федеральних законів та інших нормативних правових актів Російської Федерації, а також законів та інших нормативних правових актів суб'єктів Російської Федерації.

Стаття 3. Основні поняття

У цьому Законі застосовуються в такому значенні:

1) соціальні служби - підприємства та установи незалежно від форм власності, що надають соціальні послуги, а також громадяни, що займаються підприємницькою діяльністюпо соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи;

2) клієнт соціальної служби - громадянин, який перебуває у важкій життєвій ситуації, якому у зв'язку з цим надаються соціальні послуги;

3) соціальні послуги - дії з надання окремим категоріям громадян відповідно до законодавства Російської Федерації, клієнтові соціальної служби допомоги, передбаченої цим Законом;

4) важка життєва ситуація - ситуація, об'єктивно порушує життєдіяльність особи (інвалідність, нездатність до самообслуговування у зв'язку з похилим віком, хворобою, сирітство, бездоглядність, малозабезпеченість, безробіття, відсутність визначеного місця проживання, конфлікти і жорстоке поводження у сім'ї, самотність тощо ), яку він не може подолати самостійно.

Стаття 4. Системи соціальних служб

1. державна системасоціальних служб - система, що складається з державних підприємстві установ соціального обслуговування, що є власністю суб'єктів Російської Федерації і що знаходяться у віданні органів державної влади суб'єктів Російської Федерації.

(В ред. Федерального закону від 22.08.2004 N 122-ФЗ)

2. Соціальне обслуговування здійснюється також підприємствами і установами інших форм власності та громадянами, які займаються підприємницькою діяльністю по соціальному обслуговуванню населення без утворення юридичної особи.

3. Держава підтримує і заохочує розвиток соціальних служб незалежно від форм власності.

2) Постанова Уряду Санкт-Петербурга від 03.07.07 № 732 «Про план розвитку системи установ соціального обслуговування населення Санкт-Петербурга на територіях районів Санкт-Петербурга на 2007 - 2010 роки».

Для створення оптимальної системи установ соціального обслуговування населення затверджено план розвитку системи установ соціального обслуговування населення. Відповідно до Концепції розвитку системи соціального захисту населення Санкт-Петербурга на 2006 - 2010 роки в кожному районі міста до кінця 2010 року повинна бути створена така система соціального обслуговування, яка б повністю задовольняла потреби всіх категорій громадян і відповідала сучасним вимогам. Система включає в себе три типи установ: установи для громадян похилого віку; установи для інвалідів; установи для сімей та дітей.

Федеральний закон від 2 серпня 1995 N 122-ФЗ "Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів"

Основи системи соціального обслуговування різних категорій населення в нашій країні закладені в ряді законів, федеральних і регіональних програм. Перш за все - в законі «Про основи соціального обслуговування населення Російської Федерації» (1995) і законі «Про соціальне обслуговування громадян похилого віку та інвалідів» (1995), в федеральних програмах«Діти Росії», «Діти-інваліди», «Розвиток соціального обслуговування сім'ї та дітей» та інших.

Зараз вже можна констатувати про те, що в нашій країні утвердилися і нові професії - соціальна робота і соціальна педагогіка, і нова системаустанов соціального обслуговування населення. Основне місце серед установ соціального обслуговування займають установи системи Міністерства охорони здоров'я і соціального розвиткуРФ:

Установи соціального обслуговування сім'ї;

Установи соціального обслуговування громадян похилого віку та інвалідів;

Відділення соціальної допомоги вдома;

Служби термінової соціальної допомоги;

Територіальні соціальні центри.

Серед перерахованих установ за своєю значимістю (не за кількістю) на перше місце виходять територіальні соціальні центри як комплексні установиз надання допомоги нужденним (перш за все, пенсіонерам, інвалідам, малозабезпеченим сім'ям). Більш того, проглядається тенденція, що виражається в прагненні кожної первинної територіально-адміністративної одиниці (район, невелике місто) Мати свій центр соціального обслуговування.

Реальне число такого роду центрів залежить, перш за все, від матеріальних і фінансових можливостей місцевих органів влади. Особливістю територіальних центрів соціального обслуговування є те, що за характером діяльності вони є установами комплексного типу, в їх складі можуть організовуватися різного роду служби і відділення, що виконують специфічні функції. Так, згідно з Примірного положення про центр соціального обслуговування, затвердженого Мінсоцзашіти Росії (1993 г.), в центрі соціального обслуговування можуть бути відкриті такі відділення і служби:

Відділення денного перебування (створюється для обслуговування не менше 30 чол.);

Відділення соціальної допомоги вдома (створюється для обслуговування не менше 60 пенсіонерів та інвалідів, які проживають в сільскої місцевості, І не менше 120 пенсіонерів та інвалідів - в міській місцевості);

Служба термінової соціальної допомоги (призначена для надання невідкладної допомоги разового характеру).

У відділенні денного перебування передбачені посади: завідувача відділенням, медичної сестри, Культорганізатора (з виконанням обов'язків бібліотекаря), інструктора з трудової терапії (при наявності майстерень або підсобного господарства), сестри-господині, буфетника і інших.

У відділенні соціальної допомоги вдома - завідувач відділенням, соціальний працівник(Фахівець із соціальної роботи) - 1,0 ставка на 8 чол., Що обслуговуються в міських поселеннях і 1,0 на 4 чол. - в сільській, водій автомобіля (при наявності автотранспорту).

У службі термінової соціальної допомоги - завідувач службою, психолог, юрист, фахівець із соціальної роботи (2 од.), Соціальний працівник (1 од.), Водій автомобіля (при наявності автотранспорту).

Зрозуміло, спеціалізовані відділення або служби можуть створюватися і крім центрів соціального обслуговування, безпосередньо органами соціального захисту. Багато з такого роду служб або відділень були відкриті ще до того, як в тій чи іншій місцевості почали функціонувати територіальні центри соціального обслуговування.

Поряд з установами соціального обслуговування системи Міністерства охорони здоров'я і соціального розвитку існують установи та інших відомств (галузеві, профспілкові, молодіжні і Т. П.). Так, наприклад, в кожному регіоні Росії функціонують соціальні служби молоді.

На території місцевих органів влади організовуються різного роду спеціалізовані (некомерційні) центри соціального обслуговування. Це можуть бути і центри з надання соціальних та юридичних послугз працевлаштування (засновники: муніципальний (територіальний) орган і кілька комерційних організацій), і центри реабілітації інвалідів і сиріт (засновники: територіальний орган, комітет у справах сім'ї та молоді, громадські та комерційні організації) і ін.

Слід підкреслити, що дозвіл на ведення соціально-захисної діяльності на своїй території різними відомствами і комерційними структурамидають відповідні органи соціального захисту і місцевого самоврядування. При цьому муніципальний орган як юридична особа, Що дає дозвіл на соціально-захисну діяльність на своїй території, може виступати в кількох іпостасях: і як один із співзасновників установи соціального профілю, який організує з ініціативи різних відомств і громадських об'єднань, і як ініціатор і координатор проведення більшості соціокультурних акцій на підвідомчій території.

Люди похилого віку та інваліди в Російській Федерації мають всю повноту соціально-економічних та особистих прав і свобод, закріплених Конституцією РФ, конституціями республік, що входять до її складу, іншими законодавчими актами. Однак зміна соціального статусу людини в старості і інваліда, пов'язане з припиненням або обмеженням трудової і суспільної діяльності; трансформацією ціннісних орієнтирів, способу життя і спілкування; випробуванням труднощів в соціально-побутової та психологічної адаптації до нових умов, породжує серйозні соціальні проблеми.

Найгострішою проблемою є обмеження життєдіяльності людей похилого віку та інвалідів. Під обмеженням життєдіяльності розуміється повна або часткова відсутність у людини здатності чи можливості здійснювати самообслуговування, пересування, орієнтацію, спілкування, контроль за своєю поведінкою, а також займатися трудовою діяльністю. У вирішенні цієї проблеми першочергового значення набуває вдосконалення системи соціальної реабілітації та соціальної допомоги людям похилого віку та інвалідам.

Соціальна реабілітаціяявляє собою комплекс соціально-економічних, медичних, юридичних, професійних та інших заходів, спрямованих на забезпечення необхідних умов і повернення цих груп населення до повнокровного життя в суспільстві. складовим елементомсоціального захисту людей похилого віку та інвалідів на сучасному етапі є надання соціальної допомоги тобто забезпечення в грошовій і натуральній формі, У вигляді послуг чи пільг, що надається з урахуванням законодавчо встановлених державою соціальних гарантій із соціального забезпечення. Вона носить, як правило, характер періодичних та одноразових доплат до пенсій та допомог, натуральних видач та послуг з метою надання адресної, диференційованої соціальної підтримки цих категорій, ліквідації або нейтралізації критичних життєвих ситуацій, викликаних несприятливими соціально-економічними
умовами.

Таким чином, поряд з наданням традиційних формсоціального забезпечення: грошових виплат (пенсій, допомог); натурального забезпечення; послуг і пільг; стаціонарних і нестаціонарних видів обслуговування, - важливе значення надається новим формам екстреної соціальної допомоги непрацездатним, нужденними громадянам Російської Федерації.

Соціальне обслуговування та забезпечення літніх людей включає в себе пенсії і різні посібники;утримання та обслуговування людей похилого віку та інвалідів в спеціальних установах органів соціального захисту населення; протезування; пільги інвалідам; надання допомоги бездомним. Соціальне забезпечення здійснюється державними органами, підприємствами, приватними особами, за рахунок внесків (відрахувань з заробітної плати) Трудящих. В останньому випадку виплата з фондів визначається не
трудового внеску і стажем, а розмірами внесків. Така практика дуже поширена в західних країнах. У 1995 р в системі соціального захисту нашої країни функціонувало 959 стаціонарних установ для осіб похилого віку та інвалідів, більше 700 центрів соціального обслуговування, 900 відділень соціальної допомоги на дому, а також ряд інших установ соціальної допомоги (психолого-педагогічної, екстреної психологічної допомоги і т.д.).

Однією з першорядних завдань діяльності відділень соціальної допомоги на дому є активне виявлення непрацездатних громадян, які потребують надомну обслуговуванні. Служба термінової соціальної допомоги Центру соціального обслуговування передбачає широкий перелік послуг: разове забезпечення гостро потребують безкоштовним гарячим харчуванням чи продуктовими наборами; забезпечення одягом, взуттям та предметами першої необхідності; разове надання матеріальної допомоги; сприяння в отриманні тимчасового житла; надання екстреної психологічної допомоги, в тому числі по «телефону довіри»: надання юридичної допомоги в межах своєї компетенції;
надання інших видів і форм допомоги, обумовлених регіональними та іншими особливостями.

Суттєве значення в умовах кризової обстановки в Росії має адресна соціальний захистстарих людей. Вона виявляється в першу чергу найбільш нужденним: самотнім пенсіонерам, інвалідам, людям похилого віку старше 80 років. Соціологічні дослідження в нашій країні показали, що основними напрямками забезпечення добробуту людей похилого віку (на їхню думку) є: підвищення пенсій, вдосконалення пенсійного забезпечення, розвиток послуг по догляду за ними на дому, збільшення числа будинків для людей похилого віку та поліпшення умов життя проживання в них.

Удосконалення пенсійного забезпечення є одним з найважливіших напрямків соціального забезпечення в сучасних державах. Необхідно звернути увагу на соціально-побутове обслуговування людей похилого віку. Тут важливо передбачити, з урахуванням втрати здатності до самообслуговування, забезпечення спеціальної зручним взуттям, одягом, різного роду приладами та пристроями, які б полегшили старим людям пересування по вулиці, ведення домашнього господарства, виконання деяких гігієнічних процедур. Для вирішення цих проблем архітекторами, дизайнерами, геронтологами вже давно визначені перспективні напрямкирозробки і випуску відповідної побутової техніки.

Ці пропозиції зводяться до створення: - автоматизованих кухонних комплексів, що дозволяють програмувати операції з приготування їжі; - системи підйомників для догляду за лежачими хворими і надання їм санітарно-гігієнічної допомоги; - спеціальних меблів і механізмів для прибирання приміщень з урахуванням вікової специфіки престарілих і т п, а також ряду простих, але дуже потрібних пристроїві пристосувань, що створюють зручності людям похилого віку і підвищують безпеку побутових операцій; - системи поручнів і опорних скоб для прийняття найстарішою людиною ванни; - спеціальних підставок, що полегшують надягання взуття; - пологих пандусів замість порогів і т. П. Пропозиції хороші, проте, на жаль, в нашій країні вони реалізуються вкрай незадовільно.

З 1986 року в нашій країні почали створюватися так звані Центри соціального обслуговування пенсіонерів, до складу яких крім відділень соціальної допомоги на дому увійшли абсолютно нові структурні підрозділи- відділення денного перебування. Метою організації таких відділень було створення своєрідних центрів дозвілля для літніх людей, незалежно від того, проживають вони в сім'ях або самотні. Передбачалося, що в такі відділення люди будуть приходити вранці, а ввечері повертатися додому; протягом дня вони будуть мати можливість перебувати в затишній обстановці, спілкуватися, змістовно проводити час, брати участь в різних культурно-масових заходах, отримувати одноразове гаряче харчування і при необхідності долікарську медичну допомогу.

Основним завданням діяльності таких відділень є допомогу людям похилого віку в подоланні самотності, замкнутого способу життя, наповнення існування новим змістом, формування активного способу життя, частково втраченого у зв'язку з виходом на пенсію. Спочатку такі Центри створювалися при будинках-інтернатах для престарілих, оскільки ці установи мають таку матеріально-технічну базу, яка могла забезпечити для відділення відповідну площу, її обладнання, забезпечити відвідувачів гарячим харчуванням. Відділення були розраховані на 25-50 відвідувачів в день. Термін відвідування в перший час функціонування відділень не обмежувався. Оплата за харчування стягувалася з відвідувачів відділення диференціювання, в залежності від розміру одержуваної пенсії. При створенні перших центрів ще не була передбачена ротація відвідувачів відділень денного перебування через певний час.

Однак позитивний досвід роботи цих установ зробив їх популярними у населення пенсійного віку, виявив велике число бажаючих користуватися послугами відділення денного перебування. У зв'язку з цим з урахуванням чисельності пенсіонерів, які проживають в зоні обслуговування Центру і числа подали заяви на відвідування відділення, в багатьох територіях були прораховані терміни, на які повинна набиратися одна група, з тим, щоб протягом року всі бажаючі могли відвідувати центр два і більше разів. У відділення зараховуються пенсіонери та інваліди незалежно від їх сімейного стану, які зберегли здатність до самообслуговування і активного пересування, на підставі особистої заяви та довідки з медичного закладупро відсутність протипоказань до прийняття у відділення. У відділенні виділяються приміщення для кабінету долікарської медичної допомоги, клубної роботи, бібліотеки, майстерень та ін.

Таким чином, розглянуті питання створення та розвитку в Росії служби соціальної допомоги непрацездатним громадянам дають підставу прогнозувати подальше їх вдосконалення, в якому дієве
участь братимуть нові кадри фахівців із соціальної роботи, підготовці яких в даний час приділяється найсерйозніша увага.