Ірина Французова, директор школи №314, Санкт-Петербург:
Все прозоро, і немає зайвих структур
На мій погляд, піклувальна рада повинна вирішувати питання, пов'язані з матеріальними засобами школи і контролем за їх витратами, а батьківський комітет - займатися іншими питаннями, тобто взаємодіяти з педагогічним колективом.
В нашій школі ми знайшли, як мені здається, унікальну форму взаємодії цих двох структур. Паралелі «піклувальна рада та батьківський комітет» у нас немає. Їх функції розведені. У батьківський комітет входить по одному представнику від кожного класу. В рамках комітету як внутрішній підконтрольний орган батьки обрали по одній людині від кожного ступеня навчання - початкової, середньої та старшої. Ці три члена батьківського комітету школи виконують додаткову функцію: Контролюють платні освітні послуги і здійснюють взаємодію з благодійними організаціями. Це і є піклувальна рада, підзвітний батьківському комітету.
У чому переваги даної схеми? Немає зайвих людей, зайвих структур, і все прозоро. Наша схема працює четвертий рік ефективно і безвідмовно. нечисленний склад опікунської ради- це зручно. Коли інтереси, скажімо, початкової школипредставляє один член батьківського комітету і всі батьки початкової школи мають можливість узгодити свої дії, написати заяву, вирішити свої проблеми, задати питання одній людині, який координує їх діяльність, - це і є самоврядування. Тому що здійснено делегування реальних повноважень членам батьківського комітету.
Є школи, де піклувальна рада виведений як самостійний орган, як юридична особа. Для цього повинна підібратися серйозна команда батьків, які хочуть реалізувати свої амбіції в якості членів опікунської ради. Не впевнена, що в простій загальноосвітній школі, де грошовий внесок батьків невеликий, знайдеться група активістів, які бажають створити опікунську раду як юридична особа, яка має звітувати перед податковими органами.
Тетяна Крупкіна, директор школи №88, Єкатеринбург:
мотивація кульгає
У нашій школі немає опікунської ради, але не тому, що він не потрібен. Питання з його організацією дуже важкий. Працюємо над цим другий рік, і поки - лише спроби, результату немає.
Перша складність в тому, що ми до цих пір не знайшли людину або організацію, які б стали основою опікунської ради. Меценатство у нас в країні ще недостатньо розвинене. Ті батьки, які мають кошти, сьогодні часто говорять так: «Ми платимо податки, чого ви ще хочете?» З одного боку, вони мають рацію. Я теж прихильник того, що держава повинна забезпечувати школу. З іншого - необхідна підтримка освіти з боку суспільства.
В реальності ж ми бачимо, що батьки допомагають найчастіше в тому випадку, якщо у дитини є якісь проблеми (з навчанням, поведінкою), і вони готові «компенсувати» шкільні «витрати» матеріальною підтримкою.
Друга складність - в оформленні документів. Немає стійкого юридичного обгрунтування для функціонування опікунської ради.
У будь-якій справі має бути присутня мотивація. Опікунська рада не може бути заснований на постійному уговаривании, переконанні або тим більше на примусі. Необхідно, щоб потенційні благодійники самі до нас приходили, а для цього вони повинні бути зацікавлені як економічно, так і з міркувань престижу. Проблема опікунських рад як громадських інститутів освітньої середовища повинна вирішуватися не на рівні кожної окремо взятої школи, а шляхом формування ставлення держави і суспільства до утворення як найважливішого сектору нашого життя.
Роман Наливкіна, директор Комсомольської школи, Рамонский район, Воронезька область:
Навіщо школі рада?
Коли я став директором школи, а було це зовсім недавно, в кінці 2008 року, тут вже був керуючий рада. І ми почали працювати спільно. На мій погляд, керуючі поради як інструмент в освіті потрібно ще дуже довго плекати і виховувати. Я не можу похвалитися тим, що наша порада дуже добре працює. Але він і не діє.
У його складі представники від батьків, адміністрації школи та педагогів. Досить різнорідний склад, але так правильніше. Тому що виходить, що цей орган за своїми повноваженнями перевершує директора школи і акумулює різні думки.
Але часто відбувається навпаки. В роботі керуючої ради на перше місце виходить слово «рада», а ніяк не "керуючий». Тобто це рада при адміністрації. Керівник школи придумує, що потрібно робити, а керуючий рада радить, робити це чи ні. Хоча, можливо, це теж вихід, тому що адміністрація весь час знаходиться в школі і знає всі її проблеми.
Ми довго жили в ситуації, коли за нас хтось думав. Сьогодні часи змінилися, але виховання і люди залишаються колишніми. Громадська активність не залежить від появи нових законів, вона залежить від виховання людей. Якщо в школі є активісти, то вони будуть помічниками незалежно від того, є керуюча рада чи ні. А якщо таких людей немає, то відповідно і через керуючий рада вони не з'являться. Але я б не сказав, що в сільській школі вибір людей в керуюча рада менш широкий, ніж у міській. Адже в нього можна запрошувати людей, які не пов'язані з даними населеним пунктомтериторіально. Можуть бути інші зв'язку, і люди можуть жити не в самому селі, а в районі. Мені здається, що головне в роботі керуючої ради - це не спонсорська підживлення, а громадська участь в процесі виховання і освіти. Сьогодні на директора школи часто дивляться як на завгоспа, хоча насправді він повинен займатися навчальним процесом. Так само ми дивимося на керуючі поради, але ж спочатку задумка була іншою - це ж громадське управління. А школа - так, звичайно, це об'єкт, який потрібно матеріально підживлювати, який сам не виживе і де завжди буде відчуватися брак фінансування. Але ж школа в першу чергу виховує і вчить дітей! І якби люди за допомогою керуючої ради брали участь в цьому вихованні, це було б здорово.
Коли ми в минулому році проводили засідання керуючої ради, то принципово не піднімали проблему спонсорської допомоги, А говорили про виховання дітей. Звичайно, спочатку ми проанкетували батьків і показали результати на засіданні керуючої ради. Завдяки цьому у нас народився навчальний план на 2009-2010 навчальний рік. Ми продумали, як грамотно в рамках відведеного школі фінансування забезпечити цей план так, щоб вчителі отримали можливість додаткових занять з дітьми, а діти - нові гуртки та курси. Головне, що, заручившись підтримкою ради, мені як директору набагато простіше потім розмовляти з колективом, педагогами та батьками.
Опікунська рада - громадська форма
управління освітньою установою.
план
Введение ................................................................................. ..3
1. Опікунська рада (ПС). Функції ПС .................................... ..3
2. Нормативно-правова база ПС ................................................... .4
2.1. ПС без статусу юридичної особи .......................................... ... 5
2.2. ПС зі статусом юридичної особи .......................................... .6
3. Підготовка установчих документів ....................................... ..9
Висновок .............................................................................. 10
Список літератури .................................................................. ... 11
Додаток 1 ........................................................................... 12
Додаток 2…………………………………………………………………
Вступ
Підставою для оптимістичного погляду на можливості піклування в освіті можуть стати факти історії Росії. Заходи, що вживаються сьогодні спроби відродження піклування відображають усвідомлювану суспільством і державою потреба в створенні механізмів підтримки школи.
Полем діяльності опікунських рад є: вироблення стратегії розвитку освітнього закладу, Здійснювана спільно з адміністрацією школи; контроль над реалізацією програм освіти і контроль над використанням бюджетних коштів; здійснення зв'язків з громадськістю. Досвід показує, що в конкуренції, яка почала складатися в процесі десятирічного розвитку ринкових відносин і на ринку освітніх послуг, Виграють ті організації, які сформували близько себе структури, що забезпечують відкритість освітньої системи - постійну зовнішню оцінку, "погляд зі сторони", і активно беруть участь в розвитку та вирішенні проблем школи. До таких структур можна віднести піклувальні ради та інші громадські організації підтримки діяльності освітньої установи.
1. Опікунська рада - громадська форма управління освітньою установою.
Опікунська рада - одна з форм участі суспільства в управлінні освітою, це недержавна, неурядова, громадська, некомерційна організація, що об'єднує на добровільній основі всіх, хто зацікавлений у розвитку освіти і конкретного освітнього закладу. можливі два правових статусу: З утворенням юридичної особи або без його освіти.
Опікунська рада - це не просто підтримка і фінансування, а діалог з владою від імені школи і діалог зі школою від імені громадянського суспільства.
Функції Опікунської ради
1) Соціальна -до діяльності Опікунської ради залучаються представники різних соціально-професійних груп населення. Ця обставина певною мірою зумовлює характер диференціації освітніх запитів соціальних груп. Люди все більшою мірою розуміють, що якість отриманої освіти визначатиме майбутній соціальний статусгромадянина.
2) економічна -без реалізації багатоканальних схем позабюджетного, часткового фінансування освітньої установи неможливо не тільки його розвиток, а й функціонування. Наявність фінансової, правової та майнової бази Опікунської ради обумовлює конкурентні перевагиколективу освітньої установи на ринку праці і освітніх послуг.
Майнова база Опікунської ради - це сума фінансових, матеріальних та інтелектуальних засобів, утворених з внесків піклувальників або засновників, а також отриманих Опікунською радою іншим законним шляхом з метою здійснення допомоги і підтримки школи.
3) політична -муніципальне співтовариство в особі органів законодавчої і виконавчої влади, а також інших соціальних партнерів використовує Опікунська рада для проведення в життя певної освітньої політики.
Домінуючою виступає економічна функція Опікунської ради, яка визначена наступними факторами:
· Опікунські ради розглядаються як один з каналів залучення додаткових джерел позабюджетного фінансування школи;
· Фінансові кошти Опікунської ради частково компенсують відсутність коштів з бюджету на забезпечення навчального процесу;
· Добровільними інвесторами Опікунської ради стають, в першу чергу, батьки і навчаються;
· Реальним власником фінансових коштівОпікунської ради стає освітня установа, а їх розпорядником - його адміністрація.
2. Нормативно-правова база Опікунської ради
з набранням Російської Федераціїв 1997 році до Ради Європи його міжнародні правові акти обов'язкові до застосування на території всіх європейських держав, В тому числі і Росії. На нас поширюється принцип міжнародного права, який відображений в наступних законодавчих актах:
а) Конвенція прав дитини (вступила в силу в 1959 р);
б) Європейська соціальна хартія (вступила в силу в 1965 р);
в) Міжнародний пакт про економічні, соціальні і культурні права (вступив в силу в 1976 р);
г) Конвенція ЮНЕСКО про технічну і професійну освіту(Вступила в силу в 1989 р).
Федеральна нормативно-правова база, достатня для створення, функціонування і розвитку опікунських рад, представлена наступними федеральними законами:
Статті 118-121 параграфа 5 глави 4 частини 1 Цивільного кодексу РФ (від 26.01.96);
Пункт 6 статті 2; стаття 32, 35, 36 Закону України «Про освіту» (від 13.01.96);
Статті 10, 15, 24, 26 Закону РФ «Про некомерційні організації» (від 12.01.96);
Статті 8, 12, 17, 18 Закону РФ «Про громадські об'єднання» (від 19.05.95).
2.1. Опікунська рада без статусу юридичної особи
Принципи державної політики, в руслі яких повинна будуватися діяльність освітніх установ, визначені п. 6 ст. 2 Закону РФ «Про освіту». Вони встановлюють демократичний, державний характер управління і автономність освітніх установ. Стаття 32 закону визначає компетенцію і відповідальність освітнього закладу і уповноважує адміністрацію самостійно залучати додаткові джерелафінансових і матеріальних засобів, але щодо громадських органів самоврядування адміністрації залишені тільки функції координаціїїх діяльності (п. 21 ст. 32 Закону РФ «Про освіту»).
Статтею 35 встановлено, що управління державним і муніципальним освітнім закладом будується на принципах єдиноначальності, тобто здійснюється директором школи (п.3 ст. 35) або органом самоврядування. Однією з можливих форм самоврядування виступає Опікунська рада (п. 2 ст. 35)
Діяльність Опікунської ради, створеного без утворення юридичної особи, не вимагає окремого ліцензування,бо в даному випадку діє ліцензія освітнього освітньою установою.
Встановлені статутом і ліцензією установи напрямки діяльності дозволені і для діяльності його Опікунської ради.
Опікунська рада, що не має статусу юридичної особи, не може самостійно володіти об'єктами власності, але може мати окремий особовий рахунок в освітньому закладі, який обслуговується одним з працівників бухгалтерії.
2.2. Опікунська рада зі статусом юридичної особи
Права юридичної особи Опікунська рада набуває тільки з моменту державної реєстрації. Опікунська рада можна зареєструвати самостійно або звернутися до послуг спеціальних фірм.
Засновниками Опікунської ради як громадської організації чи органу громадської самодіяльності повинні виступати не менше трьох правоздатних фізичних осіб. Засновниками Опікунської ради як автономної некомерційної організації можуть бути фізичні та юридичні особи (стаття 15 Закону «Про некомерційні організації»). Опікунська рада як юридична особа повинен мати свій статут.
Для державної реєстрації подаються такі документи:
Заява, підписана членами Президії (правління) Опікунської ради із зазначенням місця проживання кожного;
Статут Опікунської ради в двох примірниках;
Виписка з протоколу установчих зборів, що включають відомості про створення Опікунської ради, про затвердження його статуту і про формування його керівних органів і ревізійної комісії;
Відомості про засновників;
Документ про сплату реєстраційного збору;
документ про юридичну адресуОпікунської ради.
Одночасно реєструється найменування ради. Документи для державної реєстрації подаються не пізніше трьох місяців з дня установчих зборів. Діяльність Опікунської ради не вимагає окремого ліцензування, якщо його засновник (освітню установу або його адміністрація) має державну ліцензію і між ними укладено договір. Така ж ситуація виникає, якщо кілька установ - співзасновники Опікунської ради. Ліцензування є обов'язковим у разі, якщо Опікунська рада веде самостійну діяльність.
Рада може бути створений в одній з наступних, передбачених законодавством організаційно-правових форм некомерційної організації:
Громадська організація;
Орган громадської самодіяльності;
Автономна некомерційна організація.
Щоб вибрати форму Опікунської ради, оптимальну для певної установи освіти, пропонуємо їх законодавчі визначення.
У статті 8 Закону «Про громадські об'єднання» сказано, що громадська організація - це засноване на членстві громадське об'єднання, що діє для захисту спільних інтересів і досягнення статутних цілей об'єдналися громадян. Членами громадської організації можуть бути як громадські об'єднання, так і юридичні особи. Вищим органом виступає загальні зборичленів організації, а постійно діючим - виборний колегіальний орган, підзвітний загальним зборам.
Батьки, чиї діти вступають до першого класу, часто скаржаться на внескив шкільні фонди, які збирають піклувальні ради, створені при школах. Для того, щоб розібратися в цьому питанні, необхідно для початку знати, що таке піклувальна рада, Хто може входити до його складу і які його функції.
За консультацією ми звернулися до члена Нижегородського регіонального відділення Асоціації юристів Росії, начальнику відділу юридичного забезпечення Управління Росспоживнагляду по Нижегородської області - Ляпіної Євгенії Валеріївні.
"Опікунська рада - це колегіальний орган управління освітньою організацією, що об'єднує на добровільній основі всіх, хто зацікавлений у розвитку освіти і конкретної освітньої організації(П.1.2.4. Методичних рекомендацій щодо розвитку державно-громадського управління освітою в суб'єктах Російської Федерації для фахівців органів виконавчої влади суб'єктів Російської Федерації, які здійснюють державне управлінняв сфері освіти, і органів місцевого самоврядування, які здійснюють управління у сфері освіти, спрямованих Листом Департаменту державної політики в сфері загальної освітиМіністерства освіти і науки Російської Федерації від 22.10.2015 р №08-1729). Підстави для створення опікунської ради закріплені ч.4 ст.26 Федерального закону від 29.12.2012 р №273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації».
До складу опікунської ради можуть входити представники державних органів, Органів місцевого самоврядування, організацій різних форм власності, підприємницьких та наукових кіл, засобів масової інформації, Громадських об'єднань і асоціацій, незалежно від форм власності, педагогічні працівники, Які навчаються, їхні батьки, інші особи, зацікавлені у вдосконаленні діяльності та розвитку освітньої організації. Членами опікунської ради можуть бути юридичні особи, які діють через своїх представників.
У будь-якому випадку Порядок формування і компетенція піклувальної ради визначаються Статутом освітньої організації та Положенням про опікунську раду. Опікунська рада має право контролювати фінансово-господарську діяльність фонду розвитку освітньої організації і сприяти залученню позабюджетних коштів для забезпечення діяльності і розвитку освітньої організації, в тому числі за рахунок добровільних пожертвувань батьків учнів "
Таким чином, виходить, що опікунська рада - це організація, яка збирає з батьків і спонсорів гроші і витрачає їх на потреби школи.
У зв'язку з цим, в Останнім часомбагато батьки стикаються з регулярними проханнями здати грошів опікунську раду.
Ми провели опитування, Який показав:
- 44,3% опитаних або не платять внески взагалі, або визначають розмір внеску на свій розсуд,
- 18% оплачують суму в розмірі від 1 до 3-х тисяч рублів,
- 14,8% платили від 3-х до 5 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, Така ж кількість респондентів проголосувало за варіант - більше 10 тисяч рублів.
Таким чином, сумиопікунських внесків в нижегородських школахв цьому році варіюються від 1 000 до 10 000 руб.
зібрані гроші, як правило, йдутьна ремонт школи, спортмайданчики, обладнання класів, благоустрій території.
Внесення суми є добровільним, Проте керівництво навчального закладу часто дає зрозуміти, що при відмові платити внесок, у дитини зменшуються шанси на зарахування. найчастіше більша частинабатьків обурена такими зборами, адже кожній школі виділяються кошти і на ремонт, і на покупку необхідної техніки, апаратури. Природно, що у багатьох виникає питання, наскільки законні вимогипро внесення опікунських внесків і чи можуть дитині відмовити в прийомі, якщо внески не будуть оплачені?
Євгенія Валеріївна Ляпіна пояснила: "Перш за все, хотілося б відразу відзначити, що ні про яку відмову в прийомі дитини в навчальний закладпри відсутності «опікунської внеску» батька не може бути й мови. Частиною 1 ст.55 Федерального закону від 29.12.2012 р №273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» гарантовані рівні умови прийому на навчання в організацію, що здійснює освітню діяльність, Для всіх вступників. При цьому, в законодавстві відсутнє обов'язкова умовапо оплаті будь-яких внесків, необхідний для зарахування дитини до навчального закладу.
Таким чином, навчальні заклади не мають права вимагати будь-яких внесків для зарахування дитини до навчального закладу. При цьому, навіть при відсутності внесків навчальний заклад зобов'язаний надати дитині освітні послуги.
Відсутність таких внесків тим більше не може спричинити за собою відрахування студента, оскільки підстави для примусового відрахування закріплені ст.61 Федерального закону від 29.12.2012 р №273-ФЗ «Про освіту в Російській Федерації» "
1. Загальні положення
1.1. Це Положення розроблено відповідно до Цивільного кодексу Російської Федерації, федеральним закономвід 12 січня 1996 N 7-ФЗ "Про некомерційні організації", Федеральним законом від 30 грудня 2006 р N 275-ФЗ "Про порядок формування і використання цільового капіталу некомерційних організацій"І Статутом Фонду та визначає порядок формування та діяльності Опікунської ради Фонду.
1.2. Опікунська рада є органом Фонду, який здійснює контроль за його діяльністю.
1.3. Опікунська рада здійснює свою діяльність на громадських засадах. Члени Опікунської ради не має права отримувати винагороду за виконання покладених на них функцій.
2.1. До компетенції Опікунської ради відноситься:
1) здійснення нагляду за діяльністю Фонду, прийняттям іншими органами Фонду рішень і забезпеченням їх виконання, використанням коштів Фонду, дотриманням Фондом законодавства Російської Федерації;
2) розгляд звітів виконавчого органу Фонду;
3) проведення заходів, що сприяють підвищенню ефективності діяльності Фонду;
4) організація взаємодії Фонду з федеральними органами державної влади Російської Федерації, органами державної влади суб'єктів Російської Федерації, з комерційними та некомерційними структурами з питань діяльності Фонду;
5) попереднє узгодження фінансового плануФонду та змін до нього;
6) визначення призначення і цілей використання доходу від цільового капіталу, а також одержувачів доходу від цільового капіталу, терміну, на який сформовано цільовий капітал, обсягу виплат за рахунок доходу від цільового капіталу, періодичності та порядку їх здійснення у випадках, якщо договором пожертвування або заповітом не визначені зазначені умови;
7) попереднє схвалення стандартної форми договору пожертви, що укладається з жертводавцями при публічному зборі грошових коштівна поповнення цільового капіталу;
8) затвердження внутрішнього документа, що визначає порядок здійснення контролю за виконанням фінансового плану некомерційної організації, в тому числі порядок і терміни розгляду скарг, що надходять, звернень і заяв, форми і терміни подання звітних документів;
9) підготовка пропозицій про повноваження Ради по використанню цільового капіталу і їх подання до вищий орган управління Фонду для затвердження;
10) контроль за виконанням фінансового плану Фонду та підготовка пропозицій про внесення в нього змін;
11) інші передбачені законом та Статутом Фонду повноваження.
3.1. Засновники стверджують початковий склад членів Опікунської ради в складі [кількість] членів. Надалі Опікунська рада Фонду формується за рахунок кооптації в нього нових членів.
3.2. У Опікунська рада можуть входити засновники (їх представники), інвестори, представники органів державної влади та місцевого самоврядування, [вписати потрібне].
Кількість членів Опікунської ради не обмежена.
3.3. У Опікунська рада не можуть входити особи, що входять до складу органів управління Фонду.
3.4. Опікунська рада очолює Голова, який обирається на першому засіданні Опікунської ради більшістю голосів строком на [вписати потрібне].
3.5. Голова Опікунської ради:
Готує пропозиції щодо порядку денного засідання Опікунської ради;
Головує на засіданнях Опікунської ради Фонду;
Являє Опікунська рада Фонду в органах управління Фонду, державних, громадських та інших організаціях;
Забезпечує контроль за реалізацією інформаційної політики Фонду;
- [вписати потрібне].
4.1. Члени Опікунської ради має право:
Брати участь в засіданнях Опікунської ради;
Брати участь в заходах і програмах Фонду;
Отримувати доступ до наявних у розпорядженні Фонду інформаційних базі ресурсів;
Отримувати консультаційну, експертну та іншу допомогу, яка відповідає цілям і задачам діяльності Фонду;
Вносити на розгляд органів управління Фонду пропозиції з питань діяльності Фонду;
Вимагати звіти про діяльність Фонду;
Користуватися захистом своїх інтересів з боку Фонду в рамках його правоздатності;
Виносити пропозиції на Рада Фонду про внесення змін і доповнень до цього Положення;
У будь-який час припинити своє членство в Опікунській раді.
4.2. В обов'язки членів Опікунської ради входить:
Особиста участь у досягненні цілей та вирішенні завдань діяльності Фонду своїми фінансовими, технічними та інтелектуальними ресурсами;
Сприяння залученню до Фонду добровільних пожертвувань і внесків від громадян та юридичних осіб;
Сприяння поширенню інформації про діяльність Фонду;
Надання всебічного сприяння в реалізації програм Фонду;
Здійснення наглядових функцій за використанням коштів, отриманих Фондом на цільові програми;
5.1. Засідання Опікунської ради проводяться в міру необхідності, але не рідше [вписати потрібне].
5.2. Рішення про скликання і проведення засідання Опікунської ради приймається Головою Опікунської ради за власною ініціативою або за заявою одного з членів Опікунської ради.
5.3. Члени Опікунської ради сповіщаються про скликання і проведення засідання Опікунської ради Фонду письмово не пізніше ніж за [термін] до дня його проведення.
Повідомлення про скликання і проведення засідання Опікунської ради Фонду здійснюється шляхом направлення рекомендованих листів, телеграм, телефонограм, за допомогою використання засобів факсимільного та іншого зв'язку.
В даному повідомленні обов'язково має бути зазначено:
Час і місце проведення засідання Опікунської ради;
Порядок денний засідання Опікунської ради Фонду.
До повідомленню додаються всі необхідні матеріали, Пов'язані з питань порядку денного.
5.4. Засідання проводить Голова Опікунської ради, а в разі неможливості його присутності, член Опікунської ради, призначений Головою.
5.5. Рішення Опікунської ради Фонду приймаються голосуванням його членів, кожен з яких має один голос.
5.6. Рішення з питань порядку денного приймаються більшістю не менше двох третин голосів від загального числа голосів членів Опікунської ради, якщо необхідність більшого числа голосів для прийняття такого рішення не передбачена законом або Статутом Фонду.
5.7. Головуючий на засіданні Опікунської ради організовує ведення протоколу.
Протокол засідання Опікунської ради складається не пізніше трьох робочих днів з дня проведення засідання в двох примірниках. Обидва примірники підписуються головуючим і секретарем засідання Опікунської ради.
5.8. У протоколі засідання Опікунської ради зазначаються:
Місце і час проведення засідання;
Загальна кількість членів Опікунської ради;
Голова, секретар, порядок денний засідання.
У протоколі повинні міститися основні положення виступів, питання, поставлені на голосування, і підсумки голосування по них, прийняті рішення.
Опікунська рада - що це таке? Визначення терміну дають Кримінально виконавчий кодекс РФ і деякі інші нормативні документи. Батьки школярів, люди, чиї діти опинилися в виховних установах, а також працівники таких організацій повинні мати уявлення про те, що рада собою являє. Це допоможе вести діяльність відповідно до актуальних законами.
Кримінальний кодекс: визначення
Опікунська рада - що це таке? КК РФ пропонує так охарактеризувати цей термін: орган, який формують за якоїсь колонії для утримання та виховання засуджених. Головна задачаПС - допомагати з адміністративними питаннями, пов'язаними з діяльністю колонії, а також зміцнювати матеріальну базу. ПС може вирішувати завдання соціального захиступідопічних, займатися працевлаштуванням вивільнюваних, їх побутової самореалізацією.
Закон про опікунську раду такого плану - це 142-я стаття КК РФ. Усередині створюють положення. Воно буде регулювати роботу ПС.
Хто, що і як
У колонії складу опікунської ради - це працівники держінстанцій, активісти, які виявили бажання спробувати себе в цій сфері, особи від громадських організацій. Сюди вибирають тільки тих, чиї моральні, ділові особливостіособистості дозволяють впоратися з поставленими перед ПС завданнями.
Створення ПС - сфера відповідальності спеціалізованої держінстанції. Вона ж займається затвердженням положення, вибирає склад. Вища виконавча влада країни вирішує, кому дістанеться посада "голова опікунської ради". А ось контролювати роботу ПС і його керівників будуть місцеві органи.
Члени ради регулярно можуть відвідувати підопічних, знайомитися зі внутрішньої «кухнею», розмовляти з містяться в колонії підсудними та контролювати питання справедливості. Зокрема, при наявності скарг саме члени ради можуть просунути їх так, щоб розгляд відбулося швидко і коректно. Якщо в ході такої роботи вдається виявити недоліки функціонування колонії, голова ради направляє запит до адміністрації, формулює пропозиції, спрямовані на поліпшення ситуації. У той же час в оперативну роботу колонії, розшук ПС не має права втручатися.
ПС: якими ще бувають
Описаний вид ПС - далеко не єдиний. Подібні органи створюються в самих різних некомерційних організаціях, фондах. Так, обов'язково функціонує ПС в пенсійному фонді. Він контролює, як організація працює, встає на захист інтересів учасників. Закон, що регулює діяльність опікунської ради в ПФ, називається «Про недержавні пенсійні фонди». ПС розглядається в 31-й статті. У ній описано, як таку пораду формують, звідки беруть учасників і кого призначають керівником.
Опікунська рада ПФ - це об'єднання осіб, що представляють інтереси учасників, вкладників. Щоб рішення було прийнято, необхідно не менше половини голосів на користь конкретного варіанту. У той же час учасники ПС не отримують оплату за свою працю в цьому органі.
ряд особливостей
У різних організаціях план роботи опікунської ради, так само як і специфіка робочого процесу, відмінні. Так, в одному випадку ПС займається тільки наглядом, контролем, але в іншому матиме набагато ширші функції. Найпростіший приклад - це піклувальна рада в школі. Тут ПС - це вид самоврядування. Ще в 1999 році уряд країни встановив зразкове положення для ПС школи. Якщо вивчити його, можна помітити, що орган:
- допомагає залучати позабюджетні кошти на розвиток школи;
- допомагає покращувати умови роботи;
- організовує конкурси, змагання, інші заходи;
- займається питаннями в області компетенції.
Спочатку приймається положення про опікунську раду, і лише на його основі створюється безпосередньо ПС. У некомерційної організації для цього потрібно організувати збори всіх акціонерів, в ході якого (цей захід має бути запротокольовано і зареєстровано за правилами документообігу) приймають рішення про те, як створити ПС і як він буде працювати.
ПС - це колегіальний орган, що означає, що в його складі має бути п'ять і більше учасників. При винесенні якогось питання в опікунську раду кожен з членів повідомляє свої рекомендації. Зазвичай питання безпосередньо пов'язані з актуальними для зборів акціонерів.
Що розглядають:
- ліквідація, реорганізація;
- зміна статуту;
- зміна інвестованого, що резервується частки від одержуваних доходів.
Хто проводить засідання опікунської ради? Зазвичай це люди, які безоплатно ведуть таку діяльність, тобто не отримують винагороди за свою роботу. Що стосується складу, то в загальному випадку три чверті голосів у ПС належать застрахованим, учасникам, вкладникам організації. Втім, це можуть бути не особисто самі люди, а їх офіційні представники.
ПС: термінологія
Піклування дозволяє ефективно захищати права, інтереси, а також забезпечити опіку над незахищеною категорією громадян.
Піклувальниками називають тих, хто обраний в офіційному порядку.
У деяких установах керівників називають саме піклувальниками.
Також є спеціальне звання, яке можуть привласнити громадянину - і тоді він стає піклувальником. Нарешті, це ті, хто керують ПС або приймають в ньому участь.
Нормативне регулювання ПС в Росії здійснюється на базі прийнятого в 1999 році закону під номером 1134. З нього випливає, що освітні установи повинні мати піклувальні ради в обов'язковому порядку. Такі органи контролюватимуть, як працює організація, а також стежити за цільовими внесками, пожертвами на добровільній основі. Завдання ПС - стежити, щоб всі гроші пішли на потреби безпосередньо освітнього закладу, а не на сторонні цілі.
Відповідальність: на всіх і кожному
Навіть першокласник знає, що в школі найголовніша людина - це директор. Його завдання - вибирати стратегію розвитку навчального закладу, забезпечувати фінансування. Але всього лише одна людина не в силах впоратися з великою організацією. Тому і з'явилася ідея опікунських рад, які надають допомогу керівнику навчального закладу на безоплатній основі. Як прийнято говорити, розділяй і володарюй. Тут цей принцип знайшов собі свій відбиток у повній мірі - розділяючи владу між собою і активістами, головний управлінець з великим успіхом вирішує навіть найскладніші завдання.
Положення про опікунську раду дозволяє ввести в робочу практику самоврядування як ефективний метод підвищення якості надаваних установою послуг. ПС отримує деякі управлінські повноваження, що реалізує державну практику громадського управління. Звичайно, до такого вдасться тільки грамотний директор, здатний оцінити всі переваги цього методу. На прикладі численних освітніх установ, які організували ПС, ясно, що тут бюджетні гроші витрачаються більш ефективно, а сама установа швидше отримує незалежність: фінансову, господарську.
деякі нюанси
Певні труднощі пов'язані з такою ситуацією, коли в навчальному закладі створюють ПС, але в якості юридичної особи нічого не реєструється. Це означає, що будь-які кошти, що надходять з різних джерел, направляють в школу, навіть якщо рада має власний рахунок. Доходи, витрати будуть відображені в шкільній кошторисі, що призведе до поганих наслідків. Другий варіант - «чорний нал». Він виглядає ще гірше.
Щоб знайти вихід із ситуації, потрібно не просто сформувати ПС в освітній установі, але також відкрити нову юридичну особу, йому відповідне. Воно буде самостійним, класифікуватися як некомерційна організація. Прибуток, що отримується ПС, що не розподіляється між учасниками, але направляється на поліпшення становища школи, для якої ПС працює.
У формі юридичної особи ПС акумулює гроші, ні перед ким ззовні не несучи за них звіт. Коли позабюджетні джерела знаходяться під контролем такої юридичної особи, до них не мають доступу чиновники, що повністю знищує ймовірність нелегальних махінацій. А такі мають місце дуже часто, якщо місцеве самоврядуваннянамагається скоротити витрати на загальноосвітній заклад: Воно просто вписує кошти, одержувані з джерел поза бюджетом, як прибуток школи, і оголошує, що навчальний заклад всім забезпечено. Звичайно ж, мріяти про гранти тут годі й говорити.
Вигода для батьків
Чому ПС в школі корисний не тільки директору, а й батькам всіх дітей, що навчаються в закладі? Вони отримують гарантію цілеспрямованої витрати зібраних ними коштів. Це означає, що саме обивателі будуть контролювати, куди і як прямують гроші. Опікуни працюють з батьками всіх школярів, а зібрані кошти відправляють строго на освітні завдання.
ПС повинен тісно співпрацювати з адміністрацією школи, але він не підкоряється їй, а контролює роботу управлінців. Це зачіпає не тільки фінансові аспекти, а й ряд інших питань. Щоб робота була максимально результативною, важливо налагодити взаємодію без конфліктів, грунтуючись на ідеях партнерства. При цьому батьки через раду піклувальників можуть взяти участь в організації освітнього процесуі в рішенні проблем школи.
ПС: не тільки для загальноосвітніх!
Одна з важливих завдань ПС - підтримка освітньої програми. Якщо мова йде про заснування, де дають додаткова освіта, Тоді ПС контролює, щоб малозабезпечені обдаровані діти могли отримати найкраще. Активісти організовують гуртки, секції, проводять заходи спортивні, культурні, спрямовані, з одного боку, на залучення уваги громадськості до проблем, з іншого - дають дітям можливість показати себе. ПС також забезпечує правовий захист освітнього закладу, його учнів, вчителів, може брати участь в організації літнього відпочинку школярів і викладачів.
ПС: кого включити до складу
Практика показує, що найбільш ефективними є такі ПС, в складі яких є бізнесмени. Хороші результати показують поради, які включають в себе місцевих чиновників, які працюють в галузях, суміжних з сферою діяльності організації. А ось «знаменитостей» рекомендовано по можливості не включати. Такі висновки були зроблені в ході дослідження, організованого фірмою «Процес-Консалтинг» та центру «Гарант».
Треба сказати, що в останні роки багато що змінилося. Якщо років 7-8 тому в ПС досить часто включали знаменитостей, реальної користі справі від яких не було, то в останні роки подібна практика зійшла нанівець. Але багато що залежить від особливостей конкретного фонду. Найяскравіший приклад - це фонд, головою якого є президент країни. Це створена в допомогу інвалідам організація «З'єднання». Вона була сформована за участю держави. Рад є три. Один здійснюється управління і є вищим органом, інший - ПС, третій - експертний, який вирішує питанняфінансування.
Коли ПС працює ефективно?
Як кажуть експерти, найкращу ефективність ПС показує тоді, коли склад членів збалансований. Це означає, що повинні бути такі особи, які будуть представляти організацію, установу в суспільстві, ті, у кого налагоджені зв'язки з бізнесом, а також люди, через яких можна працювати з державними інстанціями. Не обійтися без активіста, який би рухав ПС і через нього саму організацію вперед. Ця людина повинна залучати зацікавлених, з яких можна створити колегіальний орган. Як кажуть аналітики, якщо вдалося підібрати такого активного учасника вдало, він точно сформує авторитетний ПС.
У ради має бути ядро, здатне активно працювати, але є і пасивний запас. Це ті члени, які в реальній роботіучасті приймають мінімум. Активне ядро бере на себе взаємодію із засобами масової інформації, планування стратегій розвитку установи. Активісти обов'язково беруть участь у всіх заходах в своїй області.
Обмін досвідом і нові можливості
Багато рекомендують по можливості залучати до ПС іноземних громадян. Це необхідно тим установам, які планують в майбутньому працювати з іноземними юридичними особами. Залучаючи заздалегідь таких людей, можна отримати безцінний досвід роботи в аналогічній сфері в іншій країні з перших рук.
Між іншим, не варто думати, що така умова працює тільки для великих некомерційних організацій. Навіть ПС при самій звичайній школі на периферії Росії отримує більшу вигоду, якщо зацікавить в своїй роботі іноземного громадянина. Ймовірно, вдасться налагодити досить міцні зв'язки і вивозити школярів на екскурсії і навчальні програми в ту країну, звідки приїхав чоловік. Можна налагодити програму мовного обміну, а всі переваги декларувати в спеціальною програмоюрозвитку, на яку запросити грант у адміністрації населеного пункту.
Завантаження ...
